Bijlage VBP Zondermansweg 8 Albergen - Langemaatsweg 16 Manderveen.pdf

Bestemmingsplan

Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

Status: vastgesteld

Status: Datum: IMRO-Code: Auteur(s):

vastgesteld NL.IMRO.0183.BUIBPZONMW8LANGW16VG01

Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

Inhoudsopgave Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging en begrenzing deellocaties 1.3 Vigerend bestemmingsplan 1.4 De bij het plan behorende stukken 1.5 Leeswijzer

7 7 7 10 12 12

Hoofdstuk 2 Het plan 2.1 Huidige situatie 2.2 Toekomstige situatie

13 13 14

Hoofdstuk 3 Beleid 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid Overijssel 3.3 Gemeentelijk beleid

17 17 18 23

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten 4.1 Vormvrije m.e.r.-beoordeling 4.2 Milieuzonering 4.3 Geur 4.4 Bodem

29 29 30 31 32

4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

33 33 34 35 37 38 39

Geluid Luchtkwaliteit Externe veiligheid Water Ecologie Archeologie en Cultuurhistorie Verkeer / parkeren

Hoofdstuk 5 Juridische toelichting 5.1 Planopzet en systematiek 5.2 Toelichting op de regels

41 41 41

Hoofdstuk 6

45

Economische uitvoerbaarheid

Hoofdstuk 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 7.1 Vooroverleg 7.2 Zienswijzen

47 47 47

Bijlagen bij toelichting Bijlage 1 Erfinrichtingsplan Zondermansweg 8 Albergen Bijlage 2 Erfinrichtingsplan Langemaatsweg 16 Manderveen Bijlage 3 Asbestinventarisatie Bijlage 4 Watertoets Zondermansweg 8 Albergen Bijlage 5 Watertoets Langemaatsweg 16 Manderveen Bijlage 6 Quickscan Flora Fauna

49 50 52 54 91 95 99

Regels

129

2

bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

131 131 139

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6

Bestemmingsregels Recreatie - Verblijfsrecreatie Wonen Waarde - Archeologie 3 Waarde - Archeologie 4

141 141 144 149 151

Hoofdstuk 3 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels Overige regels

153 153 154 155 156 157 158 159

Hoofdstuk 4 Artikel 14 Artikel 15

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

161 161 162

Bijlagen bij de regels Bijlage 1 Erfinrichtingsplan Langemaatsweg 16 Manderveen

163 164

Bijlage 2 Bijlage 3

166 168

Erfinrichtingsplan Zondermansweg 8 Albergen Ondergeschikte 2e tak of deeltijdfunctie

bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

3

4

bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

Toelichting

bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

5

6

bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Aanleiding Voor de locatie aan de Zondermansweg 8 in Albergen is een plan ontwikkeld. De initiatiefnemer wil extra bijgebouwen op het erf realiseren, maar het maximum oppervlak aan bijgebouwen is al bereikt. De initiatiefnemer heeft daarom sloopmeters geregeld aan de Langemaatsweg 16 in Manderveen. Door aan de Langemaatsweg 16 in Manderveen landschapsontsierende agrarische bebouwing te slopen, kan de initiatiefnemer de sloopmeters inbrengen op de locatie Zondermansweg 8 in Albergen voor het vergroten van het oppervlak aan vrijstaande bijbehorende bouwwerken (schuur voor schuur). Daarnaast wil de initiatiefnemer de huidige bestemming 'Wonen' vergroten, om de bestaande tuin en verharding die op agrarische gronden gerealiseerd zijn planologisch gezien bij het erf te betrekken. De beoogde ontwikkelingen passen momenteel niet bij recht in het geldende bestemmingsplan. Het vigerende bestemmingsplan bevat geen relevante afwijkingsbevoegdheden of wijzigingsbevoegdheden om de voorgenomen ontwikkelingen mogelijk te maken. Een herziening van het vigerende bestemmingsplan is derhalve noodzakelijk. Voorliggende bestemmingsplanherziening voorziet daarin.

1.2 Ligging en begrenzing deellocaties 1.2.1

Zondermansweg 8 Albergen

Ligging Het plangebied aan de Zondermansweg 8 maakt deel uit van de percelen die kadastraal bekend staan als gemeente Tubbergen sectie H perceelnummer 7966 en 7965 en deels 6194 en 6193. De globale ligging van het plangebied (zie rode cirkel) wordt in figuur 1.1 op een luchtfoto weergegeven.

Figuur 1.1: Zondermansweg 8 Albergen (bron: Street Smart by Cyclomedia). Begrenzing De begrenzing van het plangebied aan de Zondermansweg 8 te Albergen wordt in figuur 1.2 indicatief weergegeven (rood omkaderd). Dit wordt gedaan door middel van een luchtfoto. Het plangebied wordt aan alle bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

7

zijden (noord, oost, zuid, west) begrensd door agrarische weilanden die bij de omliggende agrarische- en woonfuncties toebehoren. Voor de exacte begrenzing van het plangebied aan de Zondermansweg 8 te Albergen wordt verder verwezen naar de verbeelding behorende bij voorliggend bestemmingsplan.

Figuur 1.2: Begrenzing van het plangebied aan de Zondermansweg 8 (bron: PDOK) 1.2.2

Langemaatsweg 16 Manderveen

Ligging Het plangebied aan de Langemaatsweg 16 in Manderveen is onderdeel van de percelen die kadastraal bekend zijn als gemeente Tubbergen, sectie B, perceelnummers 5135, 4062, 4061, 5134 en 4872. De globale ligging van het plangebied aan de Langemaatsweg 16 in Manderveen (zie rode cirkel)wordt in figuur 1.3 op een luchtfoto weergegeven.

8

bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

Figuur 1.3: Langemaatsweg 16 Manderveen (bron: Google Maps). Begrenzing De begrenzing van het plangebied aan de Langemaatsweg 16 in Manderveen wordt in figuur 1.4 op een luchtfoto weergegeven (rood omkaderd). Het plangebied aan de Langemaatsweg 16 in Manderveen wordt begrensd door agrarische weilanden aan alle zijden (noord, oost, zuid, west) en door enkele woonfuncties en een bedrijfsfunctie. Voor de exacte begrenzing van het plangebied aan de Langemaatsweg 16 in Manderveen wordt verder verwezen naar de verbeelding behorende bij voorliggend bestemmingsplan.

Figuur 1.4: Begrenzing van het plangebied aan de Langemaatsweg 16 (bron: ruimtelijkeplannen.nl).

bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

9

1.3 Vigerend bestemmingsplan 1.3.1

Zondermansweg 8 Albergen

Voor het plangebied aan de Zondermansweg 8 in Albergen is het bestemmingsplan 'Tubbergen Buitengebied 2016' en 'Tubbergen Buitengebied 2016 Veegplan' van toepassing. De bestemmingsplannen zijn respectievelijk op 23 mei 2016 en 15 december 2020 door de gemeenteraad van Tubbergen vastgesteld. Beide plannen zijn onherroepelijk. Met het veegplan zijn actualisaties verricht voor de bestemmingregels van het bestemmingsplan 'Tubbergen Buitengebied 2016'. Hiermee wordt in voorliggend bestemmingsplan rekening gehouden. Voor de geldende bestemmingen binnen het plangebied dient gekeken te worden naar het bestemmingsplan 'Tubbergen buitengebied 2016', aangezien de verbeelding niet is aangepast. Binnen het plangebied komt de enkelbestemming 'Wonen' en 'Agrarisch - 1' voor. Daarnaast is de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 4' van toepassing op het plangebied. Voor een gedeelte van het plangebied is de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3' van toepassing. Ook zijn twee gebiedsaanduidingen opgenomen, namelijk 'reconstructiewetzone - landbouwontwikkelingsgebied' en 'vrijwaringszone - radarverstoringsgebied'. In figuur 1.5 is een uitsnede van de geldende verbeelding opgenomen. Daarop zijn het plangebied (rood omkaderd) en de geldende bestemmingen en aanduidingen te zien.

Figuur 1.5: Uitsnede vigerend bestemmingsplan 'Tubbergen Buitengebied 2016' (bron: ruimtelijkeplannen.nl). De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor woonhuizen en bijbehorende bouwwerken. De gezamenlijke oppervlakte van de vrijstaande bouwwerken bij een hoofdgebouw mogen ten hoogste 100 m² bedragen. Indien de bestaande oppervlakte meer bedraagt dan mag de gezamenlijke oppervlakte ten hoogste de bestaande oppervlakte bedragen, met een maximum van 350 m². De voor 'Agrarisch 10

bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

-1' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor het agrarisch gebruik en voor het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de landschappelijke, geomorfologische en cultuurhistorische waarden. Daarnaast voor diverse ondergeschikte functies, waaronder onder andere hobbymatig agrarisch gebruik, nutsvoorzieningen, kleinschalige duurzame energiewinning. De voor 'Waarde - Archeologie 4' en 'Waarde - Archeologie 3' aangewezen gronden zijn, naast de hoofdbestemming, mede bestemd voor het behoud van de archeologische waarden. Een archeologisch onderzoek is noodzakelijk respectievelijk bij een oppervlak groter dan 5.000 m² of 2.500 m² en dieper dan 0,40 meter bij bodemingrepen. De gebiedsaanduiding 'reconstructiewetzone - landbouwontwikkelingsgebied' houdt in dat de voor deze aanduiding aangeduide gronden mede bestemd zijn voor de ontwikkeling van de landbouw, waarbij het belang van de landbouw bovengeschikt is aan andere belangen. Overige functies (o.a. natuur en landschap, recreatie en toerisme en wonen) kunnen zich in deze gebieden ontwikkelen, mits er geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de ontwikkeling van bestaande of inplaatsing van nieuwe agrarische bedrijven. Voor wat betreft de gebiedsaanduiding 'vrijwaringszone - radarverstoringsgebied' geldt dat deze voor het plangebied is opgenomen voor het vrijhouden van een goed radarbeeld van het luchtruim.

Het voornemen is het bestaande aantal oppervlak aan bijgebouwen aan de Zondermansweg 8 te Albergen uit te breiden met 156 m² aan bijgebouwen. Aangezien de maximale oppervlakte op het erf reeds bereikt is, past het voornemen niet binnen de bouwregels van het vigerende bestemmingsplan. Door toepassing van de gemeentelijke schuur voor schuur regeling opgenomen in het beleid 'Buitengebied met kwaliteit' kan met de sloop van een landschapsontsierende bebouwing elders in de gemeente Tubbergen of Dinkelland extra recht worden verkregen op het bouwen van extra bijgebouwen aan de Zondermansweg 8 in Albergen. Naast het mogelijk maken van extra oppervlak aan bijgebouwen op het plangebied aan de Zondermansweg 8 in Albergen, wil de initiatiefnemer de huidige bestemming 'Wonen' vergroten. Hiermee kunnen de bestaande tuin en verharding die op agrarische gronden gerealiseerd zijn positief worden bestemd. Aangezien het vigerende bestemmingsplan voor de hierboven genoemde ontwikkelingen geen afwijkingsbevoegdheden of wijzigingsbevoegdheden bevat, is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Voorliggende bestemmingsplanherziening voorziet daarin 1.3.2

Langemaatsweg 16 Manderveen

Voor het plangebied aan de Langemaatsweg 16 in Manderveen is ook het bestemmingsplan 'Tubbergen Buitengebied 2016' en 'Tubbergen Buitengebied 2016 Veegplan' van toepassing. Binnen het plangebied komt de enkelbestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie' voor. Daarnaast komt de dubbelbestemming 'Waarde Archeologie 3' voor in het plangebied, alsmede 'Waarde - Archeologie 4'. Ook is er een bouwvlak opgenomen voor het plangebied en zijn er drie functieaanduidingen, namelijk 'specifieke vorm van recreatie - overige voorzieningen', 'specifieke vorm van waarde - landschappelijke inpassing bijlage 3' en 'verblijfsrecreatie'. In figuur 1.6 is een uitsnede van de geldende verbeelding opgenomen. Daarop zijn het plangebied (rood omkaderd) en de geldende bestemmingen en aanduidingen te zien.

bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

11

Figuur 1.6: Uitsnede vigerend bestemmingsplan 'Tubbergen Buitengebied 2016' (bron: ruimtelijkeplannen.nl). De voor 'Recreatie - Verblijfsrecreatie' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor een verblijfsrecreatie. Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van recreatie - overige voorzieningen' zijn de gronden tevens bestemd voor centrale voorzieningen, bedrijfswoningen, gebouwen ten behoeve van opslag en werktuigenberging, caravanstalling, speelvoorzieningen, groenvoorzieningen, verkeers- en verblijfsdoeleinden, openbare nutsvoorzieningen, detailhandel in de vorm van een kampwinkel, parkeervoorzieningen, andere bouwwerken, water, watergangen en waterpartijen. Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - landschappelijke inpassing bijlage 3' zijn de gronden en bouwwerken tevens bestemd voor de uitvoering van werkzaamheden die nodig zijn om een goede invulling te geven aan het ruimtelijk kwaliteitsplan dat op 4 augustus 2014 was opgesteld. Ter plaatse van de aanduiding 'verblijfsrecreatie' zijn de gronden en bouwwerken en bouwwerken tevens bestemd voor verblijfsrecreatie. In het kader van de schuur voor schuur regeling van de gemeente Tubbergen wordt aan de Langemaatsweg 16 in Manderveen landschapsontsierende bebouwing gesloopt. Het te slopen oppervlak wordt aan de Zondermansweg 8 in Albergen ingebracht voor het kunnen bouwen van extra bijgebouwen.

Omdat er op het erf aan de Langemaatsweg 16 in Manderveen geen bijbehorende bouwwerken meer gebouwd mogen worden, dient de maximale oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken te worden vastgelegd. Voorliggende bestemmingsplanherziening voorziet daar tevens in.

1.4 De bij het plan behorende stukken Het onderhavige bestemmingsplan 'Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen' bestaat naast deze toelichting uit de volgende stukken. Verbeelding (identificatie NL.IMRO.0183.BUIBPZONMW8LANGW16-VG01); Bijlagen bij de toelichting; Regels; Bijlagen bij de regels.

1.5 Leeswijzer De toelichting van het bestemmingsplan kent de volgende opbouw. In hoofdstuk 2 worden de huidige situatie en het te realiseren plan beschreven. Hoofdstuk 3 schetst het beleidskader. In hoofdstuk 4 worden de resultaten van de uitgevoerde omgevingsonderzoeken behandeld. In hoofdstuk 5 wordt het bestemmingsplan in juridisch opzicht toegelicht. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 wordt ten slotte de maatschappelijke uitvoerbaarheid belicht.

12

bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

Hoofdstuk 2

Het plan

2.1 Huidige situatie 2.1.1

Zondermansweg 8 Albergen

In de huidige situatie is er aan de Zondermansweg 8 in Albergen sprake van een woonerf. Het woonerf is gelegen in het buitengebied van de gemeente Tubbergen, op circa 1,3 km ten zuiden van het dorp Albergen. Het erf wordt begrensd door de Zondermansweg in het noorden en een onverharde perceel toegangsweg in het westen. Voor het overige wordt het erf omsloten door agrarische gronden. In de directe nabijheid zijn een viertal agrarische bedrijven en een niet-agrarisch bedrijf aanwezig. Verderop zijn verspreid liggende andere woonerven gesitueerd. In figuur 2.1 is de ligging van het plangebied opgenomen. Daarbij is het woonerf met een rode pijl aangegeven. In figuur 2.2 is een foto opgenomen, waarin een vooraanzicht van het woonerf is weergegeven.

Figuur 2.1: Ligging van de planlocatie 'Zondermansweg 8' (bron: Google Maps).

Figuur 2.2: Een vooraanzicht van de planlocatie 'Zondermansweg 8' (bron: Street Smart by Cyclomedia). bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

13

2.1.2

Langemaatsweg 16 Manderveen

Aan de Langemaatsweg 16 in Manderveen ligt een voormalig agrarisch erf, waar momenteel een camping aanwezig is. De camping wordt begrensd door agrarische weilanden aan alle zijden en door een aantal woonfuncties en een bedrijfsfunctie (mijnbouwactiviteiten) en ligt op een afstand van circa 1 km van de kern Manderveen. Het erf wordt ontsloten via de Langemaatsweg (zandweg). In figuur 2.3 is een vogelaanzicht van het erf weergegeven.

Figuur 2.3: Vogelaanzicht van het erf aan de Langemaatsweg 16 (bron: Street Smart by Cyclomedia).

2.2 Toekomstige situatie 2.2.1

Zondermansweg 8 Albergen

Zoals beschreven worden de sloopmeters van de te slopen landschapsontsierende agrarische bebouwing aan de Langemaatsweg 16 in Manderveen ingezet aan de Zondermansweg 8 in Albergen om de oppervlakte aan bijgebouwen te vergroten. Gelet op de bouw/sloopverhouding, zoals in figuur 3.6 is weergegeven, maakt de sloop van 212 m² aan asbesthoudende bebouwing, een terugbouw mogelijk van 156 m² aan extra vrijstaande bijbehorende bouwwerken. Momenteel is er een ontwerp in ontwikkeling van het beoogde bijgebouw. De initiatiefnemer zal een bouwplan aan de gemeente overhandigen bij de aanvraag omgevingsvergunning. Een voorwaarde van de schuur voor schuur regeling is het op slot zetten van toekomstige uitbreidingen van bijgebouwen. Daarmee wordt verdere verstening van het buitengebied voorkomen en geborgd. Daarom wordt voor het plangebied een aanduiding opgenomen op de verbeelding die gekoppeld wordt aan een bepaling in de bouwregels, waarmee het maximum oppervlak aan bijgebouwen wordt vastgelegd. Het maximum oppervlak aan bijgebouwen bedraagt na vaststelling van voorliggend bestemmingsplan 356 m². Dit omdat er in de bestaande situatie al sprake is van 200 m² aan bijgebouwen. Daarnaast is het onder meer een voorwaarde dat de beoogde ontwikkeling gepaard moet gaan met een goede landschappelijke inpassing.

Er is daarom een erfinrichtingsplan opgesteld, zodat de landschappelijke inpassing kan worden geborgd. Zie hiervoor Bijlage 1. De agrarische gronden met ruimtelijke groene kamers langs de Diekersweg komt al voor op de topografische kaarten van omstreeks 1905. Deze groene kamers lagen aanvankelijk tussen heidelandschap omringd door houtsingels. Het projectgebied daarentegen lag midden in de uitgestrekte heidevelden. Het is een vrij open landschap dat rond de jaren 1930 is ontgonnen. Om aansluiting bij het jong ontginningslandschap te behouden is het van belang om de openheid te waarderen. Belangrijk hierbij is om de doorzichten vanuit het Jong Ontginningslandschap te koesteren en de leesbaarheid 14

bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

van het landschapstype te behouden. Zo worden er struweelbosjes aan de westzijde aangeplant, maar met zichtlijnen naar het open landschap. Diverse solitaire bomen worden er aangeplant. Het gekozen beplantingsmateriaal bestaat voornamelijk uit autochtoon inheemse soorten, gebaseerd op de aanwezige Veldpodzolgrond (Hn21) met grondwatertrap VI. (H 40-80 L >120). In figuur 2.5 is een uitsnede opgenomen van het erfinrichtingsplan.

Figuur 2.5: Erfinrichtingsplan 'Zondermansweg 8 Albergen' (bron: TUUULK.). Verder wil de initiatiefnemer de huidige bestemming 'Wonen' vergroten. Dit voor het positief bestemmen van de tuin en verharding die op agrarische gronden zijn gerealiseerd. Met deze vergroting wordt rekening gehouden met agrarische bedrijven in de omgeving, zodat die niet belemmerd worden in hun ontwikkelingsmogelijkheden. In het beleid 'Buitengebied met kwaliteit' is hier ruimte voor. 2.2.2

Langemaatsweg 16 Manderveen

De toekomstige situatie van de Langemaatsweg 16 te Manderveen blijft nagenoeg dezelfde, behalve dat er 212 m² aan asbesthoudend landschapsontsierende agrarische bebouwing zal worden gesloopt. De eigenaar van de te slopen bebouwing is ervan bewust dat de bouwmogelijkheden aan de Langemaatsweg 16 door deelname aan schuur voor schuur op slot gezet zullen worden. Dit wordt gedaan in de regels bij dit bestemmingsplan. In de huidige planologische situatie gaat het om een te bouwen oppervlak van 1.236 m² dat na de sloop van 212 m² aan asbesthoudend landschapsontsierende agrarische bebouwing 1.024 m² zal bedragen. De overige bebouwing blijft gehandhaafd conform de bestaande situatie in 2023. Ten behoeve van de sloop van de landschapsontsierende agrarische bebouwing is er een erfinrichtingsplan opgesteld en opgenomen als Bijlage 2 bij deze toelichting. De te slopen schuur is aangeduid met nummer 2 in het erfinrichtingsplan. Door middel van het opnemen van een voorwaardelijke verplichting in voorliggend bestemmingsplan is de sloop van de schuur en de uitvoering/instandhouding van het in Bijlage 2 opgenomen erfinrichtingsplan juridisch geborgd. Zie ook figuur 2.6 voor een fragment van het erfinrichtingsplan.

bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

15

Figuur 2.6: Fragment erfinrichtingsplan 'Langemaatsweg 16 Manderveen' (bron: N+L Landschapsontwerpers).

16

bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

Hoofdstuk 3

Beleid

3.1 Rijksbeleid 3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen.

Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Conclusie Over de beoogde ontwikkelingen is in Hoofdstuk 1 en Hoofdstuk 2 voldoende beschreven. Door het afbreken van landschapsontsierende bebouwing op een locatie in het buitengebied wordt een behoefte aan extra bijgebouwen op een andere locatie in het buitengebied vervuld. Dit gaat gepaard met een goede landschappelijke inpassing, zodat de ruimtelijke kwaliteit niet verloren gaat. De toekomstbestendigheid van het erf aan de Zondermansweg 8 in Albergen wordt daarmee vergroot en er is sprake van een zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik.

Daarnaast voorziet voorliggend bestemmingsplan in de beëindiging van een planologische ongewenste situatie door de woonbestemming enigszins te vergroten. Geacht wordt dat hiermee voldoende wordt aangehaakt bij een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied en dat er geen belangen van het Rijk worden geschaad. Geconcludeerd wordt dat onderhavig plan in overeenstemming is met de NOVI. 3.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

Artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat van een nieuwe 'stedelijke ontwikkeling' die in een bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt moet worden aangetoond dat er sprake is van een behoefte. De toelichting bij het bestemmingsplan bevat daartoe een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, bevat een toelichting tevens een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Dit wordt de 'Ladder Duurzame Verstedelijking' genoemd. De beschrijving van de behoefte aan de betreffende, 'stedelijke ontwikkeling', moet inzichtelijk maken of, in relatie tot het bestaande aanbod, concreet behoefte bestaat aan de desbetreffende ontwikkeling. Die behoefte moet dan worden afgewogen tegen het bestaande aanbod, waarbij moet worden gemotiveerd dat rekening is gehouden met het voorkomen van leegstand. De stappen schrijven geen vooraf bepaald resultaat voor, omdat het optimale resultaat moet worden beoordeeld bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

17

door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent en de verantwoordelijkheid draagt voor de ruimtelijke afweging met betrekking tot die ontwikkeling. Onderhavig plan Middels onderhavig bestemmingsplan wordt een schuur voor schuur regeling mogelijk gemaakt, inhoudende dat er ergens in het buitengebied eerst een landschapsontsierend gebouw wordt gesloopt en in ruil daarvoor extra vierkante meters wordt verkregen voor het bouwen van extra bijgebouwen elders in het buitengebied. Gelet op de staffel regeling van de schuur voor schuur regeling kan er niet meer gebouwd worden dan dat er wordt gesloopt. Dat betekent dat de bebouwde oppervlakte per saldo niet toeneemt. Daarnaast wordt de woonbestemming enigszins vergroot om de bestaande tuin en verharding die op agrarische gronden zijn gerealiseerd, positief te bestemmen. Er wordt daarbij geen extra bebouwing mogelijk gemaakt. Tevens wordt er rekening gehouden met agrarische bedrijven in de omgeving, zodat die niet belemmerd worden in hun bedrijfsvoering/ontwikkelingsmogelijkheden. Gelet op dat er geen toename is in de bebouwde oppervlakte in het buitengebied en geen extra bebouwing mogelijk wordt gemaakt op de agrarische gronden die tot wonen bestemd worden, wordt gesteld dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Derhalve wordt geconcludeerd dat een toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking achterwege kan blijven. Echter, op grond van de uitspraak van de Raad van State van 16 september 2015 ECLI:NL:RVS:2015:2921) geldt dat ook wanneer de Ladder niet van toepassing is, gemotiveerd moet worden dat de ontwikkeling voldoet aan een goede ruimtelijke ordening en uitvoerbaar is. De toelichting van dit bestemmingsplan toont in de navolgende paragrafen/hoofdstukken aan dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening en dat het plan uitvoerbaar is.

3.2 Provinciaal beleid Overijssel 3.2.1

Omgevingsvisie Overijssel

De Omgevingsvisie Overijssel geeft de provinciale visie op de fysieke leefomgeving van Overijssel weer. Hierin worden onderwerpen als ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en vervoer, ondergrond en natuur aangehaald in samenhang voor een duurzame ontwikkeling van de leefomgeving. De Omgevingsvisie is onder andere een structuurvisie onder de Wet ruimtelijke ordening. Duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit zijn de leidende principes of 'rode draden' bij alle initiatieven in de fysieke leefomgeving in de provincie Overijssel. 3.2.2

Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel van de provincie Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 3.2.3

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: generieke beleidskeuzes; ontwikkelingsperspectieven; gebiedskenmerken. Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. Generieke beleidskeuzes

18

bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase het zgn. principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik gehanteerd. Hierin komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaand bebouwd gebied wordt benut, voordat er uitbreiding in de groene omgeving kan plaatsvinden. Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Natuurnetwerk Nederland en verbindingszones enzovoorts. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend en verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel. Ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving.

Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden.

Figuur 3.1: Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (bron: provincie Overijssel). Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten Omgevingsvisie Overijssel Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan de Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

19

Generieke beleidskeuzes Of een ontwikkeling mogelijk is, wordt bepaald op basis van generieke beleidskeuzes. artikel 2.1.3 Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik lid 1 Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de Groene Omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt: dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie; dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut. Doorwerking voor voorliggend plan: Zoals beschreven wordt in voorliggend bestemmingsplan in eerste instantie een schuur voor schuur regeling mogelijk gemaakt. De sloopmeters komen weg van de Langemaatsweg 16 in Manderveen. Daarnaast wordt de huidige woonbestemming vergroot, zodat de bestaande tuin en verharding op de niet daarvoor bedoelde gronden positief bestemd kunnen worden. Met de schuur voor schuur regeling wordt geen extra ruimtebeslag gelegd op de Groene Omgeving. Dit omdat de staffel van deze regeling voor minder bebouwing zorgt vergeleken met de huidige situatie. Met de vergroting van de woonbestemming vindt er theoretisch gezien wel ruimtebeslag plaats, omdat daardoor agrarische gronden verdwijnen.

Echter is de vergroting beperkt tot de bestaande tuin en verharding, waardoor geen extra verstening in het buitengebied zal komen. In het vigerende bestemmingsplan 'Tubbergen Buitengebied 2016 Veegplan' is de mogelijkheid tot het vergroten van de woonbestemming reeds aan het College van B en W gegeven door middel van een wijzigingsbevoegdheid. Het was echter niet mogelijk hiervan gebruik te maken, omdat een deel van de tuin en verharding dan niet meegenomen konden worden. Omdat de betreffende gronden aansluiten op de bestaande woonbestemming, in eigendom zijn van de initiatiefnemer, een planologische ongewenste situatie wordt opgelost, een erfinrichtingsplan is opgesteld en geen verdere verstening mogelijk wordt gemaakt, wordt gesteld dat voorliggend plan aan het principe zuinig en zorgvuldig ruimte gebruik voldoet als bedoeld in artikel 2.1.3 van de omgevingsverordening van de provincie Overijssel. artikel 2.1.5 Ruimtelijke kwaliteit In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken.

Doorwerking voor voorliggend plan: Middels de erfinrichtingsplannen opgenomen als Bijlage 1 en Bijlage 2 bij deze toelichting en regels wordt de landschappelijke inpassing voor beide locaties geborgd in de regels van het voorliggende bestemmingsplan. Door de bestaande landschapskwaliteiten te respecteren en deze te versterken met extra in het betreffende landschap voorkomende groenvoorzieningen, wordt geconcludeerd dat de in dit bestemmingsplan besproken ontwikkelingen bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit. Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat onderhavig plan voldoet aan artikel 2.1.5 van de omgevingsverordening van de provincie Overijssel. Ontwikkelingsperspectieven De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. In onderhavig geval is uitsluitend het ontwikkelingsperspectief voor de groene omgeving van belang, aangezien beide locaties in het buitengebied zijn gelegen. In figuur 3.2 is een fragment van de kaart van de ontwikkelingsperspectieven behorende bij de Omgevingsvisie weergegeven.

20

bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

Figuur 3.2: Ontwikkelingsperspectievenkaart, Omgevingsvisie Overijssel, links Zondermansweg 8 Albergen en rechts Lange Maatsweg 16 Albergen (bron: provincie Overijssel). Volgens het ontwikkelingsperspectievenkaart behoort de locatie 'Zondermansweg 8 Albergen' tot het ontwikkelingsperspectief 'Agrarisch ondernemen in het grootschalig landschap'. De locatie 'Langemaatsweg 16 Manderveen' behoort tot het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap'. In het ontwikkelingsperspectief 'Agrarisch ondernemen in het grootschalig landschap' staat de ambitie 'Voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen voorop'. Dit ontwikkelingsperspectief omvat gebieden waar verdere modernisering en schaalvergroting van de landbouw in combinatie met verduurzaming de ruimte krijgt. Die ruimte kan verdiend worden door te investeren in kwaliteitsvoorwaarden. Onder verduurzaming verstaan we hier: realisatie van de waterkwaliteitsdoelen, gezondheid en welzijn van mens en dier, bijdrage aan de energietransitie, natuuropgaven, klimaatbestendigheid en ketenoptimalisatie, en ontwikkelen met aandacht voor – en waar mogelijk in dialoog met – omwonenden.

Agrarische ondernemers staan voor de uitdaging om hun – vaak grote – gebouwen en erven zo vorm te geven dat ze passen bij maat en schaal van het landschap en de ruimtelijke en milieukwaliteit versterken. In het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap' staat ook de ambitie 'Voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen' voorop. Het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap' richt zich op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. Aan de ene kant melkveehouderij, akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor natuur, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid. Daarnaast gelden bij alle ontwikkelingsperspectieven de ruimtelijke kwaliteitsambities: zichtbaar en beleefbaar mooi landschap; sterke ruimtelijke identiteiten als merken voor Overijssel; continu en beleefbaar watersysteem. De plannen van de initiatiefnemers doen geen afbreuk aan het eigen karakter van het gebied, aangezien er een ruimtelijke kwaliteitsverbetering wordt opgeleverd door het slopen van landschapsontsierende bebouwing en door de landschappelijke inpassing van de ontwikkelingen.

Daarbij voorziet voorliggend bestemmingsplan tevens in de juridisch-planologische juiste vastlegging van gronden ter hoogte van de bestaande tuin/verharding aan de Zondermansweg 8 in Albergen, zodat de planologische situatie van de gronden overeenkomt met de huidige feitelijke situatie van de gronden. Hierbij zijn geen belemmeringen voor bestaande agrarische bedrijven in de omgeving, aangezien de wettelijke afstanden van de Wet geurhinder in acht worden genomen. Gebiedskenmerken Natuurlijke laag De natuurlijke laag geeft zowel aan de Zondermansweg 8 te Albergen als aan Langemaatsweg 16 te Manderveen het kenmerk 'Dekzandvlakte en ruggen' (zie figuur 3.3).

bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

21

Figuur 3.3: Natuurlijke laag, Zondermansweg 8 Albergen (rechts) en Langemaatsweg 16 Manderveen (links), Omgevingsvisie Overijssel (bron: provincie Overijssel). De kenmerken van de Dekzandvlakte en ruggen zijn grote verschillen tussen hoog/droog en laag/nat gebieden. Soms vlak bij elkaar, soms verder van elkaar verwijderd. De ambitie van deze laag is de natuurlijke verschillen tussen hoog en laag en tussen droog en nat functioneel meer sturend en beleefbaar maken. De volgende uitgangspunten dienen in acht te worden genomen, indien er ontwikkelingen plaats vinden: beter zichtbaar maken van de hoogteverschillen en het watersysteem; de (strekkings)-richting van het landschap is bepalend. Bij beide locaties is de natuurlijke laag niet zonder meer zichtbaar, omdat de gronden bebouwd c.q. bewerkt zijn. Voorliggend bestemmingsplan heeft derhalve geen invloed op de natuurlijke laag. Laag van het agrarisch cultuurlandschap De laag van het agrarisch cultuurlandschap kent het kenmerk 'Jong heide- en broekontginningslandschap' aan beide locaties toe. In figuur 3.4 is een fragment van de betreffende kaart weergegeven.

Figuur 3.4: Laag van het agrarische cultuurlandschap, Langemaatsweg 16 Manderveen (boven) en Zondermansweg 8 Albergen (beneden), Omgevingsvisie Overijssel (bron: provincie Overijssel) De kenmerken van de Jong heide- en broekontginningslandschap zijn de landbouwontginning en relatief grote open ruimtes, deel omzoomd door boscomplex. Erven liggen als blokken aan de weg geschakeld. Wegen zijn lanen met lange rechtstanden. Vaak zijn het 'inbreidings' landschappen met en rommelige driekhoekstructuren als resultaat. De ambitie is de ruimtelijke kwaliteit van deze gebieden een stevige impuls te geven en soms een transformatie wanneer daar aanleiding toe is. De dragende structuren worden gevormd door landschappelijk raamwerken van lanen, bosstroken en waterlopen, die de rechtlijnige ontginningsstructuren versterken. Binnen deze raamwerken is ruimte voor verdere ontwikkeling van bestaande erven en soms de vestiging van nieuwe erven, mits deze een stevige landschappelijke jas krijgen. Als ontwikkelingen plaats vinden in de agrarische ontginningslandschappen, dan dragen deze bij aan behoud en versterking van de dragende lineaire structuren van lanen, bosstroken en waterlopen en ontginningslinten met erven en de kenmerkende ruimtematen.

Middels voorliggend bestemmingsplan wordt geen afbreuk gedaan aan de kenmerken van de laag van het agrarische cultuurlandschap, omdat beide locaties middels een erfinrichtingsplan conform de geldende gebiedskenmerken landschappelijk worden ingepast en ter versterking van het landschap maatregelen getroffen zullen worden. Zie ook Bijlage 1 en Bijlage 2 bij deze toelichting voor de erfinrichtingsplannen. De stedelijke laag en de laag van de beleving zijn binnen beide locaties niet aanwezig en worden daarom buiten 22

bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

beschouwing gelaten. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat voorliggend bestemmingsplan in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en in de Omgevingsverordening verankerde provinciaal ruimtelijk beleid.

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1

Omgevingsvisie Tubbergen

De gemeenteraad van de gemeente Tubbergen heeft op 16 maart 2021 'MijnOmgevingsvisie Tubbergen' vastgesteld. Deze visie gaat over de toekomst van de leefomgeving van de gemeente Tubbergen, waarbij wordt ingegaan op diverse thema's (o.a. leefbaarheid, gezondheid, veiligheid en duurzaamheid). De visie geeft aan hoe de gemeente Tubbergen en samenleving willen sturen. Wat moet er behouden worden, wat moet er versterkt worden en wat moet er worden ontwikkeld. De omgevingsvisie 'MijnOmgevingsvisie Tubbergen' gaat uit van vier kernprincipes. Dit zijn manieren van werken: werkwijzen die altijd gelden. De vier principes zijn: 1. We doen het samen; 2. We geven het goed voorbeeld; 3. We wentelen niet af op volgende generaties; 4. We combineren zoveel mogelijk functies, zodat de beschikbare ruimte optimaal wordt gebruikt. De gemeente Tubbergen wil een economische sterk buitengebied met veel verschillende functies, waarin alle bewoners en gebruikers aan hun trekken komen. Het Twentse landschap van Dinkelland en Tubbergen is een uniek coulisselandschap met houtwallen, singels, essen, ontginningen, natuurgebieden en landgoederen. Dit landschap draagt in grote mate bij aan de identiteit van de streek. De houtwallen en singels vormen verbindingen van natuurgebied naar natuurgebied die voor veel planten en dieren belangrijk zijn. Kortom zowel mensen als dieren voelen zich hier thuis.

Het is voor iedereen belangrijk om een sterk en mooi buitengebied te behouden. In het buitengebied van Tubbergen komen veel verschillende functies voor die allemaal ruimte nodig hebben. Zoals landbouw, natuur, toerisme en bedrijvigheid, recreatie en ook wonen. Daarnaast vragen nieuwe functies om ruimte. Dit zijn bijvoorbeeld de hernieuwbare opwekking van energie en de vraag naar voldoende waterberging. Al deze functies leggen samen veel druk op het buitengebied. Daarom het uitgangspunt: de goede functies op de goede plek. Combinaties van functies zullen nodig zijn, om alles aan bod te laten komen. De gemeente Tubbergen streeft naar een buitengebied met een mooie balans tussen het landgebruik, de leefbaarheid en de kwaliteit van landschap, bodem, water en lucht. Dat maakt het buitengebied sterker en is gunstig voor de leefbaarheid. Dit wordt gedaan samen met de inwoners, partners en de gebruikers. De speerpunten voor het buitengebied zijn: toekomstgerichte agrarische sector waarbij duurzamere landbouw wordt gestimuleerd; goede staat van landschap en biodiversiteit waarbij we samenwerking zoeken met de landbouw; kwalitatief toerisme waarbij groei mogelijk is met respect voor landschap en natuur. Toets en conclusie

bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

23

Figuur 3.5: Uitsnede waardenkaart, Langemaatsweg 16 en Zondermansweg 8 (rood omlijnd) (bron: Mijn Omgevingsvisie Tubbergen). In voorliggend bestemmingsplan wordt de gemeentelijke schuur voor schuur regeling gebruikt, waardoor de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied wordt versterkt. Dit wordt gedaan door het slopen van landschapsontsierende bebouwing aan de Langemaatsweg 16 in Manderveen, de bouw van een nieuwe bebouwing aan de Zondermansweg 8 in Albergen en door het landschappelijk inpassen van beide locaties. Deze ontwikkeling gaat niet ten koste van de ontwikkelingsmogelijkheden van bestaande (agrarische)functies in de omgeving, aangezien voldaan wordt aan de wettelijke geurafstand. Daarnaast wordt de huidige woonbestemming vergroot, zodat de bestaande tuin en verharding onder de woonbestemming gebracht kunnen worden. Daarmee wordt de planologische situatie van de gronden overeengebracht met de huidige feitelijke situatie. Ook dit wordt landschappelijk ingepast en gaat niet ten koste van de ontwikkelingsmogelijkheden van bestaande (agrarische)functies in de omgeving. Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat voorliggend bestemmingsplan in overeenstemming is met Mijn Omgevingsvisie Tubbergen. 3.3.2

Buitengebied met kwaliteit

De gemeenteraad van de gemeente Tubbergen heeft op 16 februari 2022 de beleidsregel 'Buitengebied met kwaliteit' vastgesteld. De aanleiding hiervoor is dat het ruimtelijk beleid voor het buitengebied op onderdelen onnodig ingewikkeld is geworden en is zowel vanuit aanvragers en hun adviseurs als gemeente de wens geuit voor een eenvoudiger en overzichtelijker beleid voor het buitengebied. Door de inwerkingtreding van de beleidsregel 'Buitengebied met kwaliteit' zijn de voorheen geldende beleidsregels Rood voor Rood met gesloten beurs 2014, Kwaliteitsimpuls groene omgeving, Schuur voor schuur gemeente Tubbergen 2018, eerste herziening, VAB+ beleid 2011, Beleidsnota plattelandswoning en de beleidsregel Gemeentelijk beleid ten aanzien van de ontwikkeling van nieuwe landgoederen in de gemeente Tubbergen 2011 ingetrokken en zijn in de beleidsregel 'Buitengebied met kwaliteit' geïntegreerd. Het doel van deze beleidsregel is meervoudig. Enerzijds is deze beleidsregeling bedoeld om de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied in stand te houden en te verbeteren. Anderzijds is het doel van deze beleidsregeling om (economische) ontwikkelingen in het buitengebied mogelijk te maken om zo een bijdrage te leveren aan een vitaal en leefbaar buitengebied. Toets en conclusie 24

bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

Ten aanzien van de schuur voor schuur regeling kan worden aangehaakt bij paragraaf 3.2 van de beleidsregel 'Buitengebied met kwaliteit'. Ten aanzien van het vergroten van de woonbestemming bij paragraaf 3.3. Hieronder wordt eerst getoetst aan paragraaf 3.2 voor de schuur voor schuur regeling. Vervolgens aan paragraaf 3.3 voor het vergroten van de woonbestemming. Schuur voor schuur Op basis van de beleidsregel 'Buitengebied met kwaliteit' is het mogelijk om de bij een woning toegelaten vrijstaande bouwwerken binnen de functie (bestemming) 'Wonen' uit te breiden. Daarvoor gelden de volgende voorwaarden: 1. Extra m2 bebouwing wordt uitsluitend toegestaan indien elders binnen de gemeente Dinkelland of Tubbergen landschap ontsierende gebouwen worden gesloopt. Hierbij geldt de volgende bouw-/sloopverhouding:

Figuur 3.6: Bouw/sloopverhouding (bron: Beleidsregel 'Buitengebied met kwaliteit'). 2. Alleen legaal opgerichte gebouwen kunnen worden ingezet, of aangetoond moet worden dat de gebouwen voor 1998 aanwezig waren; 3. Landschap ontsierende veldschuren komen ook in aanmerking voor deze regeling; 4. Gebouwen moeten in het geheel worden gesloopt, inclusief funderingen en eventuele (mest)kelders; 5. Alleen volledige gebouwen kunnen worden ingezet en niet gedeeltes van gebouwen en/of (grotendeels) ingestorte gebouwen. De gemeente bepaalt of een niet-volledig gebouw kan worden ingezet voor deze regeling; 6. Karakteristieke en/of cultuurhistorisch waardevolle gebouwen kunnen niet worden ingezet voor sloop; 7. De planologische bouwmogelijkheden op alle betrokken locaties worden aangepast aan de nieuwe situatie. Dit betekent onder andere dat de resterende bebouwing na sloop op de slooplocatie(s) beschouwd wordt als de maximaal toegestane oppervlakte aan bebouwing op het betreffende perceel. Aan de Langemaatsweg 16 in Manderveen wordt 212 m² aan asbesthoudende landschapsontsierende bebouwing gesloopt. Deze meters worden ingezet aan de Zondermansweg 8 in Albergen om het aantal vierkante meters aan bijbehorende bouwwerken op het perceel uit te breiden. Zowel de slooplocatie als de bouwlocatie liggen binnen de gemeente Tubbergen.

De te slopen landschapsontsierende bebouwing aan de Langemaatsweg 16 in Manderveen is destijds legaal opgericht. Middels een asbestinventarisatie opgenomen als Bijlage 3 bij de toelichting van het voorliggende bestemmingsplan wordt aangetoond dat sprake is van asbest in de te slopen bebouwing. Daarbij blijkt dat er gesaneerd moet worden. Dit wordt geborgd in de regels van voorliggende bestemmingsplan middels een voorwaardelijke verplichting. Gelet op de bouw/sloopverhouding, zoals in figuur 3.6 is weergegeven, maakt de sloop van 212 m² aan asbesthoudende bebouwing, een terugbouw mogelijk van 156 m² aan extra vrijstaande bijbehorende bouwwerken. Hierbij is belangrijk om op te merken dat beide locaties na de sloop/bouw landschappelijk ingepast worden en dat het aantal vierkante meters aan bijbehorende bouwwerken voor beide locaties wordt vastgelegd in de regels van voorliggend bestemmingsplan, zodat verdere verstening van het buitengebied wordt voorkomen. Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat voorliggend aan de beleidsregel 'Buitengebied met kwaliteit' voldoet. Vergroten bestemming 'Wonen' Voor het uitbreiden van een woonperceel met de functie (bestemming) 'Wonen' gelden de volgende voorwaarden: 1.

Alleen toegestaan wanneer dit nodig is om extra bebouwing of een betere erfopzet te kunnen realiseren of indien noodzakelijk in verband met een optimale situering van gebouwen voor zonnepanelen op het dak; 2. Alleen toegestaan wanneer er geen reële mogelijkheden zijn om het bestaande woonperceel met gelijkblijvende oppervlakte te verschuiven; 3. Alleen de reëel noodzakelijke uitbreidingsruimte ten behoeve van een goede erfopzet wordt toegestaan. De vergroting van de bestemming 'Wonen' aan de Zondermansweg 8 in Albergen is noodzakelijk, zodat het huidige feitelijk gebruik van bepaalde gronden, als zijnde tuin en erfverharding, positief bestemd kan worden. Daarmee wordt een planologische ongewenste situatie beëindigd. Dit is, gelet op het vigerende bestemmingsplan, niet op een andere manier mogelijk. Aangezien de vergroting niet gepaard gaat met extra bebouwing in het buitengebied, geen belemmeringen heeft bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

25

voor omliggende (agrarische)functies en landschappelijk wordt ingepast, wordt gesteld dat voorliggend plan aan de beleidsregel 'Buitengebied met kwaliteit' voldoet. 3.3.3

Nota 'De casco benadering in Noordoost-Twente'

De gemeente Tubbergen heeft de beleidsnota 'De casco-benadering in Noordoost-Twente' vastgesteld. Het Nationaal Landschap Noordoost Twente is een gebied met zeldzame en unieke landschapskwaliteiten. Het is een gebied met stuwwallen, bronnen, beken en fraaie cultuurlandschappen. Kernkwaliteit is het waardevolle cultuurlandschap met een variatie in open en een kleinschalig besloten landschap. Schaalvergroting in de grondgebonden landbouw staat op gespannen voet met deze kleinschaligheid. Het verdwijnen van landschapselementen op perceelsgrenzen tast het kleinschalige groene karakter aan en leidt tot een afname van landschapsdiversiteit. De gemeente Tubbergen heeft samen met de provincie Overijssel en de gemeenten Dinkelland, Losser en Oldenzaal de ambitie uitgesproken om de tendens van schaalvergroting in de grondgebonden landbouw zodanig vorm te geven dat deze niet ten koste gaat van de kwaliteit van het landschap. Om vorm en inhoud te geven aan deze ambitie is een generieke methode ontwikkeld: de casco benadering. Voor de gemeente is de casco-benadering te gebruiken als beoordelingskader voor ingrepen in het landschap. Aan de hand van de casco-kaart (figuur 3.8) kan bezien worden of landschappelijke structuren deel uitmaken van het casco.

26

bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

Figuur 3.7: Fragment casco-kaart (bron: www.overijssel.nl/cascokaart) Op basis van de casco-kaart kan vastgesteld worden of het landschapselement tot het casco behoort of niet; daaruit volgen drie mogelijk aanvragen op basis van het casco, dit zijn: 1. Regulier casco: het te verwijderen element is geen casco en de initiatiefnemer compenseert op een lijn uit de cascokaart. 2. Afwijking van de compensatie: het te verwijderen element is geen casco, maar de initiatiefnemer wil compenseren op een andere plek dan aangegeven op de cascokaart. 3. Afwijking van het casco: het te verwijderen element behoort tot het casco en het te compenseren element ligt of op de cascokaart, zo niet dan is de een aanvraag een combinatie met situatie 2 (afwijking compensatie). Toets en conclusie Het perceel aan de Zondermansweg 8 is geen onderdeel van de Casco, de beoogde ontwikkeling heeft geen invloed op de Casco. De beplanting langs de Zondermansweg is wel onderdeel van de Casco, daar vinden echter geen wijzigingen plaats. De locatie Langemaatsweg 16 in Manderveen is aangewezen als agrarisch bouwblok, waardoor het niet tot de casco behoort. Het cascobeleid levert geen belemmeringen op voor de uitvoering van voorliggend plan. bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

27

28

bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

Hoofdstuk 4

Omgevingsaspecten

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving staan van het verrichte onderzoek naar de voor het plan relevante feiten en de af te wegen belangen (Algemene wet bestuursrecht, artikel 3.2). In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de geldende wet- en regelgeving die op voorliggend plan en plangebied van toepassing zijn. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden daarom de resultaten van het onderzoek naar o.a. de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreffen voor zover relevant de thema's geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, geur, ecologie, archeologie & cultuurhistorie, verkeer, water en vormvrije m.e.r-beoordeling.

4.1 Vormvrije m.e.r.-beoordeling Op 1 april 2011 is het huidige Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Op 7 juli 2017 zijn er enkele wijzigingen doorgevoerd binnen dit besluit om de m.e.r.-procedure eenduidiger en overzichtelijker te maken, alsmede het aspect milieueffectrapportage explicieter te behandelen in aanvragen. Dit besluit heeft tot doel het vaststellen van mogelijke, ernstig nadelige milieugevolgen ten gevolge van een activiteit binnen de aanvraag. Binnen het Besluit milieueffectrapportage zijn een tweetal mogelijkheden opgenomen hoe om te gaan met dit besluit bij een aanvraag. Wanneer de beoogde activiteit in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage wordt benoemd, maar onder de gestelde drempelwaarden blijft, volstaat een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Wanneer de beoogde activiteit in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage wordt benoemd en bovendien de gestelde drempelwaarden overstijgt, is de betreffende aanvraag m.e.r.-plichtig. Op dat moment zal een m.e.r.-rapportage op moeten worden gesteld. Toets en conclusie Middels voorliggend bestemmingsplan wordt de schuur voor schuur regeling van de gemeente Tubbergen toegepast, waarbij aan de Langemaatsweg 16 in Manderveen wordt gesloopt, in ruil voor extra meters aan vrijstaande bijbehorende bouwwerken aan de Zondermansweg 8 in Albergen.

Daarnaast wordt de bestemming 'Wonen' uitgebreid om de bestaande tuin en verharding die op agrarische gronden zijn gerealiseerd positief te bestemmen. Voor verdere informatie over het plan wordt kortheidshalve verwezen naar Hoofdstuk 2. Het huidige gebruik van het perceel aan de Zondermansweg 8 in Albergen is wonen en blijft wonen. Het huidige gebruik van het perceel aan de Langemaatsweg 16 in Manderveen is recreatie en blijft recreatie. De ontwikkelingen die in voorliggend bestemmingsplan mogelijk worden maakt, worden niet in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage benoemd. De meest logische aansluiting kan echter worden gemaakt bij: de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen (D 11.2). Er geldt een m.e.r.-plicht bij projecten met een oppervlakte van 100 hectare of meer, een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen, of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer. De genoemde maximum oppervlakken gelden als drempelwaarden. Het ruimtebeslag van het onderhavige project ligt ruimschoots beneden de drempelwaarden. Geconcludeerd wordt dat het onderhavige project niet m.e.r.-beoordelingsplichtig is. In de nota van toelichting op het Besluit mer wordt het begrip 'stedelijk ontwikkelingsproject' geduid.

Hier wordt het volgende over gezegd: “Bij een stedelijk ontwikkelingsproject kan het gaan om bouwprojecten als woningen, parkeerterreinen, bioscopen, theaters, sportcentra, kantoorgebouwen en dergelijke of een combinatie daarvan. Er kan overigens geen misverstand over bestaan dat ook «dorpen» hieronder vallen. Wat «stedelijke ontwikkeling» inhoudt kan van regio tot regio verschillen. Van belang hierbij is of er per saldo aanzienlijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen zijn. Indien bijvoorbeeld een woonwijk wordt afgebroken en er komt een nieuwe voor in de plaats, dan zal dit in de regel per saldo geen of weinig milieugevolgen hebben. Bij een uitbreiding zal er eerder sprake kunnen zijn van aanzienlijke gevolgen.” Of sprake is van een 'stedelijk ontwikkelingsproject' hangt af van de concrete omstandigheden van het geval. Onder andere de aard en de omvang van de voorziene wijziging van de stedelijke ontwikkeling spelen daarbij een rol. Of de ontwikkeling per saldo aanzienlijke negatieve gevolgen voor het milieu kan hebben, is daarbij niet relevant. Gelet op de uitspraak van de Raad van State van 31 januari 2018 (ECLI:NL:RVS:2018:348) lijken de volgende aspecten relevant voor de vraag of sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject: bestemmingsplan Zondermansweg 8 Albergen / Langemaatsweg 16 Manderveen

29

de aard en omvang van de ontwikkeling; de vormgeving en opzet; de schaalgrootte; de ligging; de voorgenomen functie(wijziging), en; de vraag of sprake is van een bestaand of van een te realiseren bouwwerk. De ontwikkeling is reeds hiervoor afdoende beschreven. Gelet op de staffel van de schuur voor schuur regeling neemt het bebouwde oppervlak af. Op zowel de bouw- als slooplocatie wordt het oppervlak aan bijbehorende bouwwerken middels voorliggend bestemmingsplan op slot gezet, waardoor de verdere verstening van het buitengebied wordt voorkomen. Ook worden beide locaties landschappelijk ingepast en wordt het landschap ter plaatse versterkt door het treffen van landschapsmaatregelen. In de paragrafen hierna wordt middels een kwalitatieve onderbouwing aangetoond dat de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Tevens leidt het gebruik van een bijgebouw bij een woning niet tot belangrijke nadelige milieugevolgen voor de omgeving, aangezien de functie 'Wonen' niet milieubelastend is. Gelet op het vorenstaande wordt geacht dat er geen sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit m.e.r.. Geconcludeerd wordt dat een aanmeldnotitie niet noodzakelijk is. Het aspect 'Vormvrije m.e.r-beoordeling' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van voorliggend bestemmingsplan.