Bijlage Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties Toelichting.pdf

Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

Inhoudsopgave Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging van het plangebied 1.3 De bij het plan behorende stukken 1.4 Huidig planologisch regime 1.5 Leeswijzer

7 7 7 8 8 15

Hoofdstuk 2 Huidigesituatie 2.1 Kluunvenweg 10, Tubbergen 2.2 Bovenbroeksweg 2, Geesteren 2.3 Hardenbergerweg 41, Tubbergen 2.4 Huyerenseweg ong., Geesteren 2.5 Hambroeksweg 5, Vasse 2.6 Beltweg 15, Manderveen

17 17 17 18 19 20 21

Hoofdstuk 3 Planbeschrijving 3.1 Inleiding 3.2 Gewenste situatie en ruimtelijke kwaliteit 3.3 Verkeer en parkeren

23 23 24 31

Hoofdstuk 4

33

4.1 4.2 4.3

Beleidskader

Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

33 35 44

Hoofdstuk 5 Milieu-en omgevingsaspecten 5.1 Geluid 5.2 Bodemkwaliteit 5.3 Luchtkwaliteit 5.4 Externe veiligheid 5.5 Milieuzonering 5.6 Geur 5.7 Ecologie 5.8 Archeologie & cultuurhistorie 5.9 Besluit milieueffectrapportage

53 53 54 58 59 61 64 65 68 69

Hoofdstuk 6 Wateraspecten 6.1 Vigerend beleid 6.2 Waterparagraaf

71 71 71

Hoofdstuk 7 Juridischeaspecten en planverantwoording 7.1 Inleiding 7.2 Opzet van de regels 7.3 Verantwoording van de regels

73 73 73 74

Hoofdstuk 8

Economischeuitvoerbaarheid

77

Hoofdstuk 9

Vooroverleg

79

2

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

9.1

Vooroverleg

79

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

3

4

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

Toelichting

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

5

6

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Aanleiding Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op een zestal locaties in de gemeente Tubbergen. Op de locaties aan de Kluunvenweg 10, Hardenbergerweg 41 (beiden Tubbergen) en de Bovenbroeksweg 2 te Geesteren wordt in totaal 4.135 m2 aan landschapsontsierende bebouwing gesloopt. Hiermee ontstaat het recht op vier compensatiekavels, die worden gesitueerd op de volgende locaties: Hardenbergerweg 41, Tubbergen; Huyerenseweg ong. (nabij nummer 25), Geesteren; Hambroeksweg 5, Vasse; Beltweg 15, Manderveen. De compensatiekavels worden allen landschappelijk ingepast, waarvoor een ruimtelijk kwaliteitsplan is opgesteld. Ook de slooplocaties worden landschappelijk ingepast. Naast vorenstaande ontwikkeling is het wenselijk om aan de Bovenbroeksweg 2 te Geesteren in het kader van het VAB+-beleid (Vrijkomende agrarische bebouwing) een schuur te behouden en ter plaatse een bedrijf in te vestigen. Het betreft een kleinschalig bedrijf waarbij het op deze locatie met name gaat om opslag, sorteer- en onderhoudswerkzaamheden. De gemeente Tubbergen heeft besloten om onder voorwaarden medewerking te willen verlenen aan de ontwikkeling. Voor de ontwikkeling is een bestemmingsplanherziening voor alle locaties nodig, aangezien de gewenste ontwikkeling op alle locaties niet in overeenstemming is met de bouw- en gebruiksregels van de huidige bestemmingen.

In Hoofdstuk 3 wordt uitgebreid op het plan ingegaan, waarbij de ontwikkeling op elke locatie specifiek in beeld is gebracht. De voorgenomen ontwikkelingen zijn niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan. Een bestemmingsplanherziening is noodzakelijk om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in een passend juridisch-planologisch kader om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken. Daarbij wordt aangetoond dat het gewenste plan vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is en in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.2 Ligging van het plangebied Het plangebied bestaat uit zes locaties in het buitengebied van de gemeente Tubbergen. In afbeelding 1.1 is de ligging van de zes locaties in het buitengebied van de gemeente Tubbergen weergegeven. Voor de exacte ligging en begrenzing van de plandelen wordt verwezen naar de verbeelding bij dit bestemmingsplan.

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

7

Afbeelding 1.1 Ligging van de deelgebieden (Bron: PDOK)

1.3 De bij het plan behorende stukken Het bestemmingsplan "Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties" bestaat uit de volgende stukken: verbeelding (NL.IMRO.0183.BUIBPRVR6LOCATIES-VG01) en een renvooi; regels. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.4 Huidig planologisch regime 1.4.1

Algemeen

De plandelen liggen binnen de begrenzing van de bestemmingsplannen “Tubbergen Buitengebied 2016”, “Tubbergen Buitengebied 2016 Veegplan” en "Facetbestemmingsplan parkeren Tubbergen" van de gemeente Tubbergen, die op respectievelijk 23 mei 2016, 15 december 2020 en 28 mei 2018 zijn vastgesteld door de gemeenteraad. Hierna wordt nader ingegaan op de huidige planologische situatie ter plaatse van de locaties.

8

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

1.4.2

Kluunvenweg10, Tubbergen

1.4.2.1 Algemeen In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan voor de Kluunvenweg 10 weergegeven. De geldende bestemmingen worden aansluitend kort toegelicht.

Afbeelding 1.2 Uitsnede verbeelding geldend bestemmingsplan (Bron: Ruimtelijke Plannen) De locatie beschikt op basis van het geldende bestemmingsplan over de enkelbestemming 'Agrarisch - 1' met bouwvlak. Ter plaatse van het bouwvlak geldt de aanduiding 'intensieve veehouderij'. Daarnaast gelden de dubbelbestemmingen 'Waarde – Archeologie 3' (grotendeels) en 'Waarde - Archeologie 4' (klein deel). Tot slot geldt grotendeels de dubbelbestemming 'Leiding - Hoogspanningsverbinding'. De voor 'Agrarisch - 1' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor het agrarisch gebruik, de uitoefening van een agrarisch bedrijf binnen een bouwvlak en het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de landschappelijke, natuurlijke, geomorfologische en cultuurhistorische waarden. Ter plaatse mogen binnen het bouwvlak gebouwen worden gebruikt ten behoeve van de agrarische bedrijfsvoering, waarbij specifiek een intensieve veehouderij toegestaan is. De voor 'Waarde – Archeologie 3' en 'Waarde - Archeologie - 4' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud van de archeologische waarden.

De voor 'Leiding - Hoogspanningsverbinding' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor een strook ten behoeve van een bovengrondse of ondergrondse hoogspanningsleiding en het onderhoud en beheer daarvan, met de daarbijbehorende veiligheidszones en andere bouwwerken. 1.4.2.2 Strijdigheid Ter plaatse van de Kluunvenweg 10 zijn de agrarische bedrijfsactiviteiten beëindigd. Reguliere bewoning is niet mogelijk op basis van het geldende bestemmingsplan. Het is wenselijk om ter plaatse het agrarische bouwvlak te verwijderen en ter plaatse van de woning een woonbestemming op te nemen. Ter plaatse van de overige gronden binnen het voormalige bouwvlak dient een agrarische gebiedsbestemming zonder bouwvlak op te worden genomen. Tot slot dient de sloop in de regels van dit bestemmingsplan te worden geborgd.

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

9

1.4.3

Bovenbroeksweg2, Geesteren

1.4.3.1 Algemeen In afbeelding 1.3 is een uitsnede van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan voor de Bovenbroeksweg 2 weergegeven. De geldende bestemmingen worden aansluitend kort toegelicht.

Afbeelding 1.3 Uitsnede verbeelding geldend bestemmingsplan (Bron: Ruimtelijke Plannen) De locatie beschikt op basis van het geldende bestemmingsplan over de enkelbestemming 'Agrarisch - 1' met bouwvlak. Daarnaast geldt de dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie 4' (grotendeels). Tot slot gelden de gebiedsaanduidingen 'overige zone - vestigingsgebied voor boom- en sierteelt' en 'reconstructiewetzone landbouwontwikkelingsgebied'. De voor 'Agrarisch - 1' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor het agrarisch gebruik, de uitoefening van een agrarisch bedrijf binnen een bouwvlak en het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de landschappelijke, natuurlijke, geomorfologische en cultuurhistorische waarden. Ter plaatse mogen binnen het bouwvlak gebouwen worden gebruikt ten behoeve van de agrarische bedrijfsvoering. De voor 'Waarde - Archeologie - 4' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud van de archeologische waarden. De 'overige zone - geen boom- en sierteelt toegestaan' geeft aan dat ter plaatse van deze gronden geen vormen van sierteelt, boomteelt, houtteelt of overige opgaande teeltvormen zijn toegestaan. Gronden met de aanduiding 'reconstructiewetzone - landbouwontwikkelingsgebied' zijn mede bestemd voor de ontwikkeling van de landbouw.

10

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

1.4.3.2 Strijdigheid Ter plaatse van de Bovenbroeksweg 2 zijn de agrarische bedrijfsactiviteiten beëindigd. Reguliere bewoning is niet mogelijk op basis van het geldende bestemmingsplan. Ook is het gewenste bedrijf niet toegestaan binnen de agrarische bestemming. Het is wenselijk om ter plaatse het agrarische bouwvlak te verwijderen en ter plaatse van de woning een woonbestemming op te nemen. Daarbij is het wenselijk om in een te behouden schuur een bedrijf toe te staan. Het gaat om een kleinschalig bedrijf waarbij het ter plaatse met name gaat om opslag, sorteer- en onderhoudswerkzaamheden. Dit dient via maatwerk in de woonbestemming te worden geregeld. Ter plaatse van de overige gronden binnen het voormalige bouwvlak dient een agrarische gebiedsbestemming zonder bouwvlak op te worden genomen. Tot slot dient de sloop in de regels van dit bestemmingsplan te worden geborgd. 1.4.4

Hardenbergerweg 41, Tubbergen

1.4.4.1 Algemeen In afbeelding 1.4 is een uitsnede van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan voor de Hardenbergerweg 41 weergegeven. De geldende bestemmingen worden aansluitend kort toegelicht.

Afbeelding 1.4 Uitsnede verbeelding geldend bestemmingsplan (Bron: Ruimtelijke Plannen) De locatie beschikt op basis van het geldende bestemmingsplan over de enkelbestemming 'Wonen' en de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3'. Gronden met de bestemming 'Wonen' zijn met name bestemd voor woonhuizen en bijbehorende bouwwerken, al dan niet in combinatie met onder andere aan-huis-gebonden beroepen. Per bestemmingsvlak is maximaal één woning toegestaan. De voor 'Waarde - Archeologie - 3' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud van de archeologische waarden. 1.4.4.2 Strijdigheid Het is wenselijk om op deze locatie een extra woning te realiseren. Dit is strijdig, aangezien er momenteel maximaal één woning is toegestaan. Daarnaast dient de landschappelijke inpassing van de locatie in de regels te worden geborgd.

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties 11

1.4.5

Huyerenseweg ong., Geesteren

1.4.5.1 Algemeen In afbeelding 1.5 is een uitsnede van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan voor de Huyerenseweg ong. weergegeven. De geldende bestemmingen worden aansluitend kort toegelicht.

Afbeelding 1.5 Uitsnede verbeelding geldend bestemmingsplan (Bron: Ruimtelijke Plannen) De gronden zijn bestemd met de bestemming 'Agrarisch 1' en de bestemming 'Agrarisch - Paardenhouderij'. Gronden met de bestemming 'Agrarisch -1' zijn met name bestemd voor het agrarische gebruik. Gronden met de bestemming 'Agrarisch - Paardenhouderij' zijn met name bestemd voor een gebruiksgerichte paardenhouderij. Met een specifieke aanduiding is bepaald dat het bouwen van een bedrijfswoning niet is toegestaan. De archeologische dubbelbestemming is opgenomen ter bescherming van de daar te verwachten archeologische waarden. 1.4.5.2 Strijdigheid Op deze locatie is het voornemen om een compensatiewoning te realiseren. Dit is planologisch nu niet toegestaan, aangezien op de beoogde locatie (Agrarisch - 1) de bouw- en gebruiksmogelijkheden voor een woning ontbreken. Daarnaast is het wenselijk om de paardenhouderij mee te nemen in de woonbestemming. Van een paardenhouderij is namelijk geen sprake meer. De schuur wordt verhuurd in het kader van de VAB-regeling. Het is wenselijk om voor het geheel een woonbestemming op te nemen. Daarnaast dient de landschappelijke inpassing in de regels te worden geborgd. 1.4.6

Hambroeksweg5, Vasse

1.4.6.1 Algemeen In afbeelding 1.6 is een uitsnede van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan voor de Hambroeksweg 5 weergegeven. De geldende bestemmingen worden aansluitend kort toegelicht.

12

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

Afbeelding 1.6 Uitsnede verbeelding geldend bestemmingsplan (Bron: Ruimtelijke Plannen) Ter plaatse van deze locatie gelden de bestemmingen 'Wonen' en 'Agrarisch - 2'. Tevens geldt voor de gehele locatie de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 4'. Binnen de woonbestemming is specifiek een paardentrainingsbedrijf toegestaan, waarvoor een maximum oppervlakte aan bebouwing is vastgelegd. Binnen de agrarische bestemming is een melktransportbedrijf toegestaan. Tot slot geldt de gebiedsaanduiding 'overige zone - geen boom- en sierteelt toegestaan. Gronden met de woonbestemming zijn met name bestemd voor het wonen. Daarnaast is specifiek een paardentrainingsbedrijf toegestaan ter plaatse van een daarvoor opgenomen aanduiding. Er is maximaal één woning toegestaan. Gronden met de agrarische bestemming zijn met name bestemd voor het agrarische gebruik. Specifiek is ter plaatse van een daarvoor opgenomen aanduiding melktransport toegestaan. De voor 'Waarde - Archeologie - 4' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud van de archeologische waarden. De 'overige zone - geen boom- en sierteelt toegestaan' geeft aan dat ter plaatse van deze gronden geen vormen van sierteelt, boomteelt, houtteelt of overige opgaande teeltvormen zijn toegestaan.

1.4.6.2 Strijdigheid Het is wenselijk om ter plaatse één extra woning toe te staan. Voorgenoemde is strijdig, aangezien momenteel maximaal één woning is toegestaan. Het melktransportbedrijf komt te vervallen. Dit dient in de regels 'wegbestemd' te worden. Tot slot dient de landschappelijke inpassing op deze locatie in de regels van het bestemmingsplan te worden vastgelegd. 1.4.7

Beltweg 15, Manderveen

1.4.7.1 Algemeen In afbeelding 1.7 is een uitsnede van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan voor de Beltweg 12 weergegeven. De geldende bestemmingen worden aansluitend kort toegelicht.

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties 13

Afbeelding 1.7 Uitsnede verbeelding geldend bestemmingsplan (Bron: Ruimtelijke Plannen) Ter plaatse van deze locatie geldt bestemming 'Agrarisch - 1', waarbij de gronden volledig zijn voorzien van een bouwvlak, waarbij de twee delen van het bouwvlak middels een relatieteken met elkaar zijn verbonden. Het bouwvlak is volledig voorzien van de functieaanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - bestaand erf'. Op het zuidelijk deel van het bouwvlak geldt de functieaanduiding 'zorgboerderij', waarvoor een maximum bebouwingsoppervlakte is opgenomen. Tevens gelden voor de gehele locatie de dubbelbestemming 'Waarde Archeologie 6' en de gebiedsaanduidingen 'overige zone - vestingingsgebied voor boom- en sierteelt' en 'reconstructiewetzone - landbouwontwikkelingsgebied'. Gronden met een agrarische bestemming zijn met name bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf. In dit geval is vanwege de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - bestaand erf' een kleinschalig agrarisch bedrijf met beperkte ontwikkelingsmogelijkheden toegestaan. Ter plaatse van de aanduiding 'zorgboerderij' is een woonzorgfunctie toegestaan. Het aantal bedrijfswoningen bedraagt maximaal het bestaande aantal, in dit geval één. De voor 'Waarde - Archeologie - 6' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud van de archeologische waarden.

De voor 'overige zone - vestigingsgebied voor boom- en sierteelt' aangeduide gronden zijn mede bestemd voor het toelaten van nieuwe sier- en boomteeltbedrijven op bestaande bouwvlakken voor agrarische bedrijven. De voor 'reconstructiewetzone - landbouwontwikkelingsgebied' aangeduide gronden zijn mede bestemd voor de ontwikkeling van de landbouw, waarbij het belang van de landbouw bovengeschikt is aan andere belangen. 1.4.7.2 Strijdigheid Ter plaatse van de Beltweg is het wenselijk een compensatiewoning te realiseren, die in gebruik zal worden genomen als extra bedrijfswoning. Dit is op basis van het huidige bestemmingsplan niet mogelijk. Daarnaast dient in dit bestemmingsplan de landschappelijke inpassing te worden geborgd.

14

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

1.5 Leeswijzer Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 bevat een omschrijving van de gewenste ontwikkeling. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, provincie Overijssel en de gemeente Tubbergen beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsthema's de revue en hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid. Tot slot gaat hoofdstuk 9 in op het vooroverleg.

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties 15

16

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

Hoofdstuk 2

Huidige situatie

Het plangebied bestaat uit zes deelgebieden. Dit hoofdstuk gaat per deelgebied in op het landschap, de omgeving en de huidige situatie ter plaatse.

2.1 Kluunvenweg 10, Tubbergen Deelgebied Kluunvenweg 10 bestaat uit een voormalig agrarisch bedrijfsperceel met bijbehorende agrarische bedrijfsgebouwen en cultuurgronden. De totale oppervlakte aan landschapsontsierende bebouwing bedraagt 2.343 m2. Het deelgebied ligt ten zuidwesten van de kern Tubbergen. De ruimtelijk-functionele structuur van de omgeving bestaat met name uit verspreid gelegen woonpercelen en agrarische bedrijfspercelen in agrarisch gebied. Ten zuiden van de locatie ligt een hoogspanningslijn. De bebouwing binnen het deelgebied bestaat uit een woning met enkele voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. De overige agrarische cultuurgronden zijn ingericht als weiland/akkerland en tuin. Afbeelding 2.1 toont een weergave van de huidige situatie.

Afbeelding 2.1 Luchtfoto huidige situatie (Bron: Google maps)

2.2 Bovenbroeksweg 2, Geesteren De locatie aan de Bovenbroeksweg 2 betreft een voormalig agrarisch erf. De omgeving van deze locatie betreft een overwegend agrarische omgeving. Direct ten zuiden van het erf bevindt zich een geitenhouderij. Het erf zelf bestaat uit een woning met tuin en een groot oppervlakte aan landschapsontsierende stallen (totale oppervlakte 1.641 m2). Eén van de stallen (de meest zuidelijke, 910 m2) is niet ontsierend en blijft behouden als zijnde een bijgebouw bij de woning, waar een kleinschalige bedrijfsfunctie in wordt gerealiseerd. In afbeelding 2.2 is een uitsnede van het erf opgenomen. In afbeelding 2.3 is een straatbeeld opgenomen, waarop zowel de te slopen als de te behouden gebouwen weergegeven zijn. De ten zuiden gelegen geitenhouderij is tevens zichtbaar.

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties 17

Afbeelding 2.2 Luchtfoto huidige situatie (Bron: Google maps)

Afbeelding 2.3 Straatbeeld huidige situatie (Bron: Google streetview)

2.3 Hardenbergerweg 41, Tubbergen Deelgebied Hardenbergerweg 41 te Tubbergen bestaat uit een woonerf, enkele honderden meters ten noordwesten van de kern Tubbergen. De directe omgeving bestaat uit landelijk/agrarisch gebied rondom de noord,- en westzijde en de kern Tubbergen aan de zuid/zuidoostzijde. Het erf bestaat uit één woning met twee bijgebouwen, waarvan er één als landschapsontsierend is aan te merken. Dit landschapsontsierende bijgebouw heeft een oppervlakte van 150 m2. De gronden rondom de gebouwen zijn in gebruik als tuin. In afbeelding 2.4 en 2.5 zijn een luchtfoto en een straatbeeld weergegeven.

18

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

Afbeeld ing 2.4 Luchtfoto huidige situatie (Bron: Google maps)

Afbeelding 2.5 Straatbeeld huidige situatie (Bron: Google streetview)

2.4 Huyerenseweg ong., Geesteren Deelgebied Huyerenseweg ong. bestsaat uit een agrarisch perceel en een perceel van een paardenhouderij. De locatie ligt in overwegend agrarische omgeving, ten zuidoosten van de kern Geesteren en ten noordwesten van de kern Tubbergen. Het perceel betreft het percel waar een paardenhouderij is toegestaan en een perceel dat in agrarisch grondgebruik is. Van een paardenhouderij is geen sprake meer. Ter plaatse staat enkel één schuur die gebruikt wordt voor opslagdoeleinden. De locatie wordt begrensd door de Huyerenseweg en een beek aan de zuidzijde en door agrarische gronden aan alle andere zijden. In afbeelding 2.6 is een luchtfoto weergegeven.

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties 19

Afbeelding 2.6 Luchtfoto huidige situatie (Bron: Google maps)

2.5 Hambroeksweg 5, Vasse Deelgebied Hambroeksweg 5 te Vasse ligt in een overwegend agrarische omgeving ten zuidwesten van de kern Vasse. Het perceel betreft deels een woonperceel en deels een agrarisch perceel, waar tevens twee ondergeschikte functies aanwezig zijn. Ter plaatse van het woonperceel is een paardentrainingsbedrijf aanwezig. Ter plaatse van het aangrenzende agrarische perceel is een melktransportbedrijf aanwezig. Rondom de woning en bijgebouwen zijn de gronden in gebruik als tuin. Tevens bevindt zich er een stapmolen nabij het gebouw dat wordt gebruikt voor het paardentrainingsbedrijf. Het agrarisch perceel is grotendeels verhard. Aansluitend op dit perceel (zuidwesten) bevindt zich een paardenbak die wordt gebruikt ten behoeve van het paardentrainingsbedrijf. In afbeelding 2.7 is een luchtfoto weergegeven. In afbeelding 2.8 is een straatbeeld weergegeven.

20

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

Afbeelding 2.7 Luchtfoto huidige situatie (Bron: Google maps)

Afbeelding 2.8 Straatbeeld huidige situatie (Bron: Google streetview)

2.6 Beltweg 15, Manderveen Deelgebied Beltweg 15 te Manderveen ligt in een overwegend agrarische omgeving ten noordwesten van Manderveen, nabij de Duitse grens. De omgeving is overwegend in agrarisch gebruik. Het plangebied zelf bestaat uit een agrarisch perceel, waar een zorgboerderij (de Amanshoeve) is gevestigd op het zuidelijk deel. De Amanshoeve betreft een kleinschalige woonzorgvoorziening voor ouderen met een hoge zorgvraag. Het gaat om 24-uurs zorg, bestaand uit zowel begeleiding als verzorging en verpleging. De cliënten huren een appartement in het gebouw en verblijven er voor zolang als de zorgbehoefte er is. Dit kan dan gaan om vaste bewoning of om tijdelijke opvang om bijvoorbeeld een mantelzorger te ontlasten of voor een revalidatie. In het noordelijk deel van het bouwvlak staat de bedrijfswoning en een bijgebouw. In het bouwvlak ligt daarnaast een paardenbak. Rond de bedrijfswoning ligt een tuin. In afbeelding 2.9 is een luchtfoto weergegeven. In afbeelding 2.10 is een straatbeeld weergegeven.

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties 21

Afbeelding 2.9 Luchtfoto huidige situatie Bron: Google streetview)

Afbeelding 2.10 Straatbeeld huidige situatie (Bron: Google streetview)

22

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

Hoofdstuk 3

Planbeschrijving

3.1 Inleiding Zoals reeds in de aanleiding beschreven betreft voorliggende ontwikkeling een Rood voor Rood ontwikkeling waarbij op zes verschillende locaties ontwikkelingen worden doorgevoerd. Hierna wordt allereerst samengevat op de ontwikkeling per locatie ingegaan. Vervolgens wordt per locatie uitgebreid op de ontwikkeling ingegaan. Samenvattend bestaat de voorgenomen ontwikkeling uit: Kluunvenweg 10, Tubbergen: de sloop van 2.343 m² aan landschapsontsierende bebouwing in het kader van RVR (rood voor rood); het omzetten van het agrarisch erf naar regulier woonerf. het landschappelijk inpassen van het geheel. Bovenbroeksweg 2, Geesteren: de sloop van 1.641 m2 aan landschapsontsierende bebouwing in het kader van RVR; het behoud van een schuur van 910 m2 ten behoeve van een bedrijf in het kader van de VAB+-regeling (kleinschalig bedrijf in met name opslag, sorteer- en onderhoudswerkzaamheden); het omzetten van het agrarisch erf naar regulier woonerf (met maatwerk ten behoeve van het bedrijf); het landschappelijk inpassen van het geheel. Hardenbergerweg 41, Tubbergen de sloop van 150 m2 aan landschapsontsierende bebouwing in het kader van RVR; de realisatie van een compensatiewoning met bijgebouw; het landschappelijk inpassen van het geheel.

Huyerenseweg ong., Geesteren de realisatie van een compensatiewoning; de planologische omzetting van een paardenhouderij naar een woonbestemming; het behouden van een schuur die wordt gebruikt voor opslag; het landschappelijk inpassen van het geheel. Hambroeksweg 5, Vasse de realisatie van een compensatiewoning zonder bijgebouw (er wordt voor het bijgebouw gebruik gemaakt van een bestaande schuur); de realisatie van een paardrijbak; het aanwenden van het nieuwe bijgebouw ten behoeve van het paardentrainingsbedrijf; het verwijderen van het melktransportbedrijf en het omzetten naar een woonbestemming; het landschappelijk inpassen van het geheel. Beltweg 15, Manderveen de realisatie van een compensatiewoning met bijgebouw in het kader van RVR. De woning wordt aangewend als extra bedrijfswoning bij de Amanshoeve; het landschappelijk inpassen van het geheel.

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties 23

3.2 Gewenste situatie en ruimtelijke kwaliteit 3.2.1

Kluunvenweg10, Tubbergen

3.2.1.1 Algemeen Op deze locatie wordt 2.343 m2 aan landschapsontsierende bebouwing gesloopt. Het betreffen varkensstallen. De agrarische functie is vervallen en het erf dient te worden voorzien van een passende woonbestemming. In afbeelding 3.1 is weergegeven welke stallen worden gesloopt in het kader van de RVR-regeling.

Afbeelding 3.1 Weergave te slopen gebouwen aan de Kluunvenweg 10 (Bron: Google maps, bewerkt) 3.2.1.2 Landschappelijke inpassing Voor het geheel is door Borgerink Groendesign een ruimtelijk kwaliteitsplan opgesteld. Hierna is een uitsnede van de landschappelijke inpassing weergegeven. Het volledige plan is in Bijlage 1 opgenomen. De landschappelijke inpassing voorziet in de aanplant van nieuwe bomen (zomereik, zwarte els) langs de voormalige schuren en de inzaaiing van weidemengsel ter plaatse van de te slopen schuren.

24

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

Afbeelding 3.2: Ruimtelijk kwaliteitsplan Kluunvenweg 10 (Bron: Borgerink Groendesign) 3.2.2

Bovenbroeksweg2, Geesteren

3.2.2.1 Algemeen Op deze locatie wordt 1.641 m2 aan landschapsontsierende bebouwing gesloopt. Het betreffen varkensstallen. De achterste schuur (zuidelijk, 910 m2) blijft behouden. Dit betreft namelijk een schuur van goede kwaliteit met een gebruiksfunctie. De meest zuidelijke schuur wil men aanwenden om in het kader van de VAB+-regeling ter plaatse het bedrijf Feest4all te huisvesten. Dit betreft een bedrijf dat zich richt op het organiseren van feesten, partijen en evenementen. De schuur zal gebruikt worden voor de opslag, schoonmaak, reparatie en sorteerwerkzaamheden van de artikelen die elders op locatie kunnen worden ingezet. In afbeelding 3.3 zijn zowel de te slopen stallen als de te behouden schuur weergegeven.

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties 25

Afbeeld ing 3.3 Weergave te slopen gebouwen en te behouden gebouwen aan de Bovenbroeksweg 2 (Bron: Google maps, bewerkt) 3.2.2.2 Landschappelijke inpassing Voor het geheel is door Borgerink Groendesign een ruimtelijk kwaliteitsplan opgesteld. Hierna is een uitsnede van de landschappelijke inpassing weergegeven. Het volledige plan is in Bijlage 2 opgenomen. De landschappelijke inpassing bestaat uit het inzaaien van de slooplocatie met weidemengsel, het aanplanten van een bomengroep en het versterken van een bomenrij.

Afbeelding 3.4: Ruimtelijk kwaliteitsplan Bovenbroeksweg 2 (Bron: Borgerink Groendesign)

26

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

3.2.3

Hardenbergerweg 41, Tubbergen

3.2.3.1 Algemeen Op deze locatie wordt een schuur van 300 m2 gesloopt. Aangezien slechts 150 m2 van de schuur vergund is, worden enkel deze vierkante meters meegenomen in het RVR-traject. Daarnaast is het wenselijk om op deze locatie een compensatiewoning met bijgebouw te realiseren. Deze woning wordt gebouwd schuin ten noorden van de te slopen schuur. Het bijgebouw komt naast deze woning. De compensatiewoning wordt vormgegeven als een woning met een bijgebouw die aan het bestaande hoofdgebouw (de bestaande woning) ondergeschikt worden vormgegeven. Dit kan door bijvoorbeeld een (kap)schuurwoning te realiseren. De woning met bijgebouw worden ontsloten via een nieuwe in- en uitrit, die tevens zal dienen als in- en uitrit van de bestaande woning met bijgebouw. Twee bestaande in- en uitritten ter plaatse van de bestaande woning komen daarbij te vervallen. 3.2.3.2 Landschappelijke inpassing Voor het geheel is door Borgerink Groendesign een ruimtelijk kwaliteitsplan opgesteld. Hierna is daar een uitsnede van opgenomen. Het volledige plan is opgenomen in Bijlage 3.

Afbeelding 3.5 Ruimtelijk kwaliteitsplan Hardenbergerweg 41 (Bron: Borgerink Groendesign) 3.2.4

Huyerenseweg ong., Geesteren

3.2.4.1 Algemeen Op deze locatie wordt een compensatiewoning gerealiseerd. Daarnaast wordt een bestaande schuur meegenomen in de woonbestemming. Deze schuur wordt verhuurd in het kader van de VAB-regeling. Het gaat om opslag van materialen. Van buitenactiviteiten is geen sprake. De schuur maakt in feite geen deel uit van de woonkavel. Wel is het wenselijk om deze schuur met een woonbestemming te bestemmen, aangezien er geen sprake meer is van een (agrarische) paardenhouderij. De activiteiten in de schuur (opslag) passen binnen de woonbestemming. In het kader van de landschappelijke inpassing wordt bestaande halfverharding verwijderd en wordt een bestaande houtsingel flink uitgedund. In de volgende subparagraaf wordt hier nader op ingegaan. bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties 27

De woning wordt aan de oostzijde van de schuur gerealiseerd. De ontsluiting zal plaatsvinden via dezelfde in- en uitrit als de schuur reeds wordt ontsloten. 3.2.4.2 Landschappelijke inpassing Voor het geheel is door Borgerink Groendesign een ruimtelijk kwaliteitsplan opgesteld. Hierna is daar een uitsnede van opgenomen. Het volledige plan is opgenomen in Bijlage 4.

Afbeelding 3.6: Opruimingstekening Huyerenseweg ong. (Bron: Borgerink Groendesign)

28

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

Afbeelding 3.7: Ruimtelijk kwaliteitsplan Huyerenseweg ong. (Bron: Borgerink Groendesign) 3.2.5

Hambroeksweg5, Vasse

3.2.5.1 Algemeen Op deze locatie wordt een compensatiewoning gebouwd. Tevens worden twee schuren gesloopt en wordt een schuur herbouwd ten behoeve van het paardentrainingsbedrijf dat ter plaatse gevestigd is. De compensatiewoning komt op de plaats van de te slopen gebouwen van het melktransportbedrijf. De compensatiewoning wordt vormgegeven als een woning die aan het bestaande hoofdgebouw (de bestaande woning) ondergeschikt worden vormgegeven. Dit kan door bijvoorbeeld een (kap)schuurwoning te realiseren. De te slopen schuur ter plaatse van de nieuwe woning, heeft een oppervlakte van 320 m2. Het melktransportbedrijf komt te vervallen. Het nieuwe gebouw ten behoeve van het paardentrainingsbedrijf komt op de plaats van het te slopen bestaande gebouw. De bestaande woning met bijgebouw blijven behouden. Ten behoeve van het paardentrainingsbedrijf wordt er een paardenbak aangelegd, ten zuidwesten van het erf, grotendeels op gronden die nu verhard zijn. Deze overtollige verharding wordt dan ook verwijderd. Het erf blijft via de twee bestaande in- en uitritten ontsloten op de Hambroeksweg. 3.2.5.2 Landschappelijke inpassing Voor het geheel is door Borgerink Groendesign een ruimtelijk kwaliteitsplan opgesteld. Hierna is daar een uitsnede van opgenomen. Het volledige plan is opgenomen in Bijlage 5.

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties 29

Afbeelding 3.7 Ruimtelijk kwaliteitsplan Hambroeksweg 5 (Bron: Borgerink Groendesign) 3.2.6

Beltweg 15, Manderveen

3.2.6.1 Algemeen Op deze locatie wordt een compensatiewoning gebouwd. De compensatiewoning krijgt een aangebouwd bijgebouw en wordt gebouwd in het noordelijke deel van het bouwvlak. In het zuidelijke deel staat de woonzorgvoorziening van de Amanshoeve, deze blijft onveranderd. De compensatiewoning zal in gebruik worden genomen als extra bedrijfswoning bij de Amanshoeve, gezien daar behoefte aan is. De woning wordt via de bestaande in- en uitrit ontsloten op de Beltweg. Voor deze locatie is het daarnaast van belang dat de woning ook daadwerkelijk op de locatie wordt gebouwd zoals weergegeven in het inrichtingsplan (zie hierna) dat akkoord is bevonden. Het dichter bij de straat of verder van het erf af bouwen van de woning doet afbreuk aan de ruimtelijke kwaliteit. De locatie van de woning is in het bestemmingsplan dan ook specifiek vastgelegd. 3.2.6.2 Landschappelijke inpassing Voor het geheel is door Borgerink Groendesign een ruimtelijk kwaliteitsplan opgesteld. Hierna is daar een uitsnede van opgenomen. Het volledige plan is opgenomen in Bijlage 6.

30

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

Afbeelding 3.8 Ruimtelijk kwaliteitsplan Beltweg 15 (Bron: Borgerink Groendesign)

3.3 Verkeer en parkeren 3.3.1

Algemeen

Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie die ontstaat als gevolg van een nieuwe ontwikkeling. De gemeente hanteert voor het bepalen van de parkeerbehoefte de 'Beleidsnotitie Bouwen en Parkeren 2018', echter wordt hierin voor het buitengebied verwezen naar de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)’ van het CROW. Op basis van deze publicatie kan eveneens de verkeersgeneratie worden bepaald. In voorliggend geval is sprake van de volgende uitgangspunten: Verstedelijkingsgraad: niet stedelijk / gemeente Tubbergen (Bron: CBS Statline); Stedelijke zone: buitengebied (alle locaties) Functie: 1. wonen, koop, vrijstaand (de vier compensatiewoningen); 2. bedrijf, arbeidsextensief, bezoekersextensief (loods, opslag, transport) (Bovenbroeksweg 2, Geesteren) 3. Manege (paardenhouderij) (Hambroeksweg 15) Hierna wordt per locatie op de aspecten 'verkeer en parkeren' ingegaan. 3.3.2

Kluunvenweg10, Tubbergen

Op deze locatie is er uitsluitend sprake van de sloop van bebouwing. Door het vervallen van de mogelijkheden tot het uitoefenen van een agrarisch bedrijf zal de verkeersgeneratie afnemen. Voor het parkeren blijft er, net als in de huidige situatie, voldoende ruimte op het erf. 3.3.3

Bovenbroeksweg2, Geesteren

Op deze locatie wordt een agrarisch bedrijf buiten werking gesteld en wordt in het kader van de VAB+-regeling een bedrijf gerealiseerd. Gezien het gaat om een bedrijf dat op locatie met name opslag en reparatie, wordt dit bedrijf vergeleken met de functie 'bedrijf, arbeidsextensief, bezoekersextensief'. Voor een dergelijk bedrijf geldt een verkeersgeneratie van 4,8 verkeersbewegingen per 100 m2. In totaal maakt dit bij een schuur van 910 m2 een verkeersgeneratie van 9,1*4,8 = 36,8 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. Per saldo zal er sprake zijn van een beperkte toename aan verkeersbewegingen, aangezien de agrarisch gerelateerde bewegingen komen te vervallen en het t.a.v. dit bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties 31

bedrijf met name gaat om opslag. De verkeersgeneratie kan eenvoudig via de Bovenbroeksweg en de nabijgelegen Hardenbergerweg afgewikkeld worden. Ten aanzien van de parkeerbehoefte geldt voor het bedrijf een parkeerbehoefte van 1,05 parkeerplaatsen per 100 m2. Dit maakt 9,1*1,05 = afgerond 10 parkeerplaatsen. Zoals ook in afbeelding 3.2 is weergegeven, is er op eigen terrein voldoende ruimte om in deze parkeerbehoefte te voorzien. De parkeerbehoefte van de bestaande woning blijft onveranderd. 3.3.4

Hardenbergerweg 41, Tubbergen

Op deze locatie wordt één woning toegevoegd. Op basis van de genoemde uitgangspunten zorgt deze woning voor een parkeerbehoefte van 2,4 (afgerond 3) parkeerplaatsen en een verkeersgeneratie van 8,2 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. De parkeerbehoefte kan eenvoudig op eigen terrein opgevangen worden. Wat betreft de verkeersgeneratie geldt dat deze eenvoudig via de Hardenbergerweg afgewikkeld kan worden. Doordat er twee uitritten komen te vervallen en er in de nieuwe situatie sprake is van slechts één in- en uitrit op de (relatief drukke) Hardenbergerweg ontstaat er ook een veiligere situatie. 3.3.5

Huyerenseweg ong., Geesteren

Op deze locatie wordt één woning toegevoegd. Op basis van de genoemde uitgangspunten zorgt deze woning voor een parkeerbehoefte van 2,4 (afgerond 3) parkeerplaatsen en een verkeersgeneratie van 8,2 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. De parkeerbehoefte kan eenvoudig op eigen terrein opgevangen worden. Ten aanzien van de schuur geldt dat deze reeds in gebruik is voor VAB-doeleinden. Het zal met name gaan om statische opslag, waarbij geen sprake is van verkeersbewegingen. Het planologisch omzetten van een paardenhouderij naar een woonfunctie zorgt niet voor een extra parkeerdruk of verkeersgeneratie. 3.3.6

Hambroeksweg5, Vasse

Op deze locatie wordt één woning toegevoegd. Op basis van de genoemde uitgangspunten zorgt deze woning voor een parkeerbehoefte van 2,4 (afgerond 3) parkeerplaatsen en een verkeersgeneratie van 8,2 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. De parkeerbehoefte kan eenvoudig op eigen terrein opgevangen worden. Per saldo zal er zelfs sprake zijn van een afname aan verkeersgeneratie, aangezien het melktransportbedrijf komt te vervallen. Het erf blijft via de bestaande ontsluitingen op de Hambroeksweg ontsloten. 3.3.7

Beltweg 15, Manderveen

Op deze locatie wordt één woning toegevoegd. Op basis van de genoemde uitgangspunten zorgt deze woning voor een parkeerbehoefte van 2,4 (afgerond 3) parkeerplaatsen en een verkeersgeneratie van 8,2 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. De parkeerbehoefte kan eenvoudig op eigen terrein opgevangen worden, dit is ook zichtbaar in afbeelding 3.6. De verkeersgeneratie kan eenvoudig en veilig afgewikkeld worden via de Beltweg. 3.3.8

Conclusie

De aspecten 'verkeer en parkeren' vormen in geen geval een belemmering voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.

32

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

Hoofdstuk 4

Beleidskader

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in dit bestemmingsplan afgewogen en doorvertaald in de verbeelding en in de regels.

4.1 Rijksbeleid 4.1.1

NationaleOmgevingsvisie(NOVI)

4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut.

Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3. Sterke en gezonde steden en regio's Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw.

Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. 4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties 33

gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. 4.1.1.4 Toetsing van het initiatief aan de NOVI De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke kleinschalige ontwikkelingen. Het betreft een ontwikkeling waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling. 4.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

4.1.2.1 Algemeen De ladder voor duurzame verstedelijking is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigt en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.

stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ 4.1.2.2 Toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking Wat de “Ladder voor duurzame verstedelijking” betreft is onder andere een uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van belang. Hierin is uitgesproken dat met de realisatie van 11 woningen niet voorzien wordt in een woningbouwlocatie of andere stedelijk ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (ABRS 16 september 2015, 201501297/1/R4). Voorliggend bestemmingsplan voorziet planologisch gezien in de toevoeging van vier woningen. Gezien de voorgenoemde overzichtsuitspraak wordt dit niet gezien als een stedelijke ontwikkeling. Ten aanzien van het bedrijf aan de Bovenbroeksweg 2 (bedrijf van 910 m2 binnen bestaande bebouwing) geldt dat wanneer er in zijn geheel geen sprake is van een toename van het ruimtebeslag er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Dit overweegt de afdeling in een uitspraak van 10 december 2014 (201310814/1/R1): aangezien de bebouwing reeds aanwezig is en er geen nieuw beslag op de ruimte plaatsvindt. Van belang daarbij is dat het plan naar het oordeel van de Afdeling slechts is gericht op een verruiming van de gebruiksmogelijkheden.

Gelet of het feit dat: er in dit specifieke geval sprake is van het planologisch toestaan van een bedrijf binnen een bestaand gebouw; er geen sprake is van onevenredige leegstand elders als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling; er geen sprake is van nieuw ruimtebeslag; er sprake is van een ontwikkeling die in het kader van 'een goede ruimtelijke ordening' aanvaardbaar is wordt gesteld dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking achterwege kan blijven. Geconcludeerd wordt dat in het kader van voorliggend voornemen geen verdere toetsing aan de “Ladder voor duurzame verstedelijking” benodigd is. 34

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

4.1.3

Conclusietoetsing aan het rijksbeleid

Geconcludeerd wordt dat het relevante ruimtelijke ordeningsbeleid op rijksniveau de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling niet in de weg staat.

4.2 Provinciaal beleid Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Overijssel en de daarbij behorende Omgevingsverordening Overijssel. 4.2.1

OmgevingsvisieOverijssel

De Omgevingsvisie is een integrale visie waarin de beleidsambities en doelstellingen staan die van provinciaal belang zijn voor de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Overijssel. Het uitgangspunt is gericht op het jaar 2030. De visie biedt kaders in de vorm van ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Daarbinnen krijgen gemeenten, waterschappen, maatschappelijke organisaties en andere initiatiefnemers mogelijkheden om ruimtelijke ontwikkelingen te realiseren. De opgaven en kansen waar de provincie Overijssel voor staat, zijn verwerkt in centrale beleidsambities voor negen beleidsthema's. Deze beleidsthema's worden benaderd vanuit de overkoepelende rode draden duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit. Duurzame ontwikkeling voorziet in de behoefte van de huidige generatie, zonder voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien. Ruimtelijke kwaliteit is datgene wat de ruimte geschikt maakt en houdt voor wat voor mens, plant en dier belangrijk is. Ruimtelijke kwaliteit gaan vooral over 'goed': mooi, functioneel en toekomstbestendig. Sociale kwaliteit gaat over het welzijn of 'goed voelen' van de mens. In de omgevingsvisie gaat het over het welzijn van de mens in relatie tot de fysieke leefomgeving. 4.2.2

OmgevingsverordeningOverijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 4.2.3

KwaliteitsimpulsGroene Omgeving:een ontwikkelingsgerichteaanpak

De provincie wil ontwikkelingen in de Groene omgeving samen laten gaan met een impuls in kwaliteit. Daarom is de 'Kwaliteitsimpuls Groene omgeving' ontwikkelt als een eenduidige bundeling van diverse bestaande regelingen als rood voor rood, rood voor groen, vab's, landgoederen etc. Deze regelingen blijven daarin overigens wel herkenbaar. Er is een eenvoudige werkwijze ontwikkeld om principes van ontwikkelingsplanologie toepasbaar te maken voor sociaaleconomische ontwikkelingen in de Groene omgeving. De basis ligt in de principes van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik, de ontwikkelingsperspectieven en 'Catalogus Gebiedskenmerken'. Ontwikkelingen in de Groene omgeving worden als volgt benaderd: Er wordt ruimte voor sociaaleconomische ontwikkeling geboden als deze ontwikkeling vanuit zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik verantwoord is en in het ontwikkelingsperspectief ter plekke past en volgens de 'Catalogus Gebiedskenmerken' wordt uitgevoerd. Aan de geboden ontwikkelruimte worden dus voorwaarden verbonden om ruimtelijke kwaliteit te handhaven danwel in voorkomende gevallen de gewenste ruimtelijke kwaliteit te kunnen realiseren. Het gaat hierbij in alle gevallen in ieder geval om een goede ruimtelijke inpassing van de ontwikkeling. Eén en ander moet nader worden onderbouwd in een bij het ruimtelijk plan behorende toelichting.

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties 35

4.2.4

UitvoeringsmodelOmgevingsvisieOverijssel

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: 1. Of - generieke beleidskeuzes; 2. Waar - ontwikkelingsperspectieven; 3. Hoe - gebiedskenmerken. Deze begrippen worden hierna nader toegelicht. 4.2.4.1 Of - Generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een maatschappelijke opgave. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Andere generieke beleidskeuzes betreffen het voorkomen van overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantoorlocaties. Ook wordt in deze fase de zogenaamde Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking gehanteerd. Deze Overijsselse ladder geeft een nadere invulling aan de vraag hoe de behoefte moet worden bepaald, zowel in de stedelijke als in de groene omgeving, en op welke wijze de regionale afstemming vorm gegeven moet worden.

Integraliteit, toekomstbestendigheid, concentratiebeleid, (boven)regionale afstemming en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik zijn beleidskeuzes die invulling geven aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking. Voor specifieke gebieden in Overijssel geldt dat niet alle initiatieven mogelijk zijn. Dit heeft te maken met zwaarwegende publieke belangen, Gebiedsspecifieke beleidskeuzes om de zwaarwegende publieke belangen te borgen, zijn: reservering voor waterveiligheid en beperking wateroverlast, drinkwater/grondwaterbeschermingsgebieden, het Natuurnetwerk Nederland (NNN), de Nationale Landschappen en het provinciaal routenetwerk transport gevaarlijke stoffen. 4.2.4.2 Waar - Ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven.

De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst. 4.2.4.3 Hoe - Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Afbeelding 4.1 geeft dit schematisch weer.

36

bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties

Afbeelding 4.1 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel) 4.2.5

Toetsing van het initiatiefaan het UitvoeringsmodelOmgevingsvisieOverijssel

Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. 4.2.5.1 Of- Generieke beleidskeuzes Bij de afwegingen in de eerste fase 'Of- generieke beleidskeuzes' blijkt dat met name de artikelen 2.1.3, lid 1 (Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik), 2.1.5 (Ruimtelijke kwaliteit), 2.1.6 (Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving) en artikel 2.2.2 (Realisatie nieuwe woningen) van de Omgevingsverordening Overijssel van belang zijn. Hierna wordt nader op de artikelen ingegaan. Artikel 2.1.3, lid 1

Principes van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik

Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de Groene Omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt: dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie; dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.3 van de Omgevingsverordening Door het toepassen van de Rood voor Rood-regeling, neemt de hoeveelheid landschapsontsierende bebouwing in het buitengebied van de gemeente Tubbergen af en worden er vier compensatiewoningen met bijgebouwen op daarvoor geschikte locaties gerealiseerd. Per saldo is geen sprake van extra ruimtebeslag door bouwen en verharden in de groene omgeving, maar juist van een afname. De VAB+-regeling maakt het toestaan van een bedrijf in bestaande gebouwen mogelijk, waarmee geen sprake is van extra ruimtebeslag. Dit voornemen past binnen het streven naar optimaal ruimtegebruik. Samenvattend wordt geconcludeerd dat in voldoende mate rekening is gehouden met het gestelde in artikel 2.1.3 lid 1.

Artikel 2.1.5

Ruimtelijkekwaliteit

In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de bestemmingsplan Buitengebied, Rood voor Rood op 6 locaties 37

geldende gebiedskenmerken. In het kader van toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan het Uitvoeringsmodel (OF-, WAAR- en HOE-benadering) die in de Omgevingsvisie Overijssel is neergelegd. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief dat in de Omgevingsvisie Overijssel voor het gebied is neergelegd. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan de vier-lagenbenadering die onderdeel uitmaakt van het Uitvoeringsmodel en op welke wijze de Catalogus Gebiedskenmerken is gebruikt bij de ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.5 van de Omgevingsverordening In deze toelichting is onderbouwd dat de ontwikkelingen bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit. Dit gebeurd door de landschappelijke inpassing van alle locaties, conform geldende gebiedskenmerken. Zie hiervoor ook de planbeschrijvingen in Hoofdstuk 3 en de ruimtelijk kwaliteitsplannen in de bijlagen bij deze toelichting.

Tevens blijkt uit de volgende paragrafen dat uitvoering wordt gegeven aan het uitvoeringsmodel, dat de ontwikkeling past binnen de ter plaatse geldende ontwikkelingsperspectieven en dat er wordt voldaan aan de vier-lagenbenadering. Geconcludeerd wordt dat het bestemmingsplan in overeenstemming is met artikel 2.1.5 van de Omgevingsverordening.

Artikel 2.1.6

KwaliteitsimpulsGroene omgeving

Bestemmingsplannen voor de Groene Omgeving kunnen – met in achtneming van het bepaalde in artikel 2.1.3 en artikel 2.1.4 en het bepaalde in artikel 2.1.5 – voorzien in nieuwvestiging en grootschalige uitbreidingen van bestaande functies in de Groene Omgeving, uitsluitend indien hier sociaaleconomische en/of maatschappelijke redenen voor zijn én er is aangetoond dat het verlies aan ecologische en/of landschappelijke waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen ter versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.5 en 2.1.6 van de Omgevingsverordening Voorliggende ontwikkeling wordt mogelijk gemaakt op basis van de Rood voor Rood-regeling en de VAB+ regeling. Dit betreffen beide beleidsregels van de gemeente Tubbergen. De regelingen betreffen gemeentelijke specifieke uitwerkingen van de provinciale Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving gericht op de afbraak van landschapsontsierende bebouwing in het buitengebied (Rood voor rood) en het transformeren van vrijkomende agrarische bebouwing (VAB+ regeling). Hierna wordt nader ingegaan op de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving. Gebiedseigen ontwikkeling Het ontwikkelingsperspectief van de verschillende locaties in het plangebied voorziet primair in het bieden van ruimte aan (verbrede) agrarische bedrijven en wonen (mixlandschap).