Bijlage 3. Ruimtelijke Onderbouwing_Rielseweg 875_20250606

Ruimtelijke onderbouwing Rielseweg 875 Gemeente Tilburg Definitief

Ruimtelijke onderbouwing Rielseweg 875

1

colofon

projectnaam Ruimtelijke onderbouwing Rielseweg 875 datum 6 juni 2025 projectnummer P06275 opdrachtgever Demir Onroerende Zaken B.V. BRO projectleider CVe projectteam TAu, DSt bron kaft BRO review CVe

Willemsplein 2 5211 AK ‘s-Hertogenbosch +31 (0)73 208 91 55 info@bro.nl www.bro.nl

Ruimtelijke onderbouwing Rielseweg 875

2

Inhoudsopgave 1

Inleiding

5

1.1 1.2 1.3 1.4

5 5 5 6

Aanleiding Plangebied Vigerend bestemmingsplan Leeswijzer

4.2.1 4.2.2 4.2.3

4.3

2

Planbeschrijving 2.1 2.2 2.3 2.4

3

7

Huidige situatie 7 Toekomstige ontwikkeling 8 Landschappelijke inpassing en kwaliteitsberekening 10 Stedenbouwkundige en landschappelijke context 10

Beleidskader

14

3.1

Rijksbeleid

14

3.1.1 3.1.2 3.1.3

14 14 14

3.2

3.3 3.4

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Besluit algemene ruimtelijke ordening (Barro) Ladder voor duurzame verstedelijking

Provinciaal beleid

16

3.2.1 3.2.2 3.2.3

16 16

Omgevingsvisie Noord-Brabant Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Arbeidsmigratie in Noord-Brabant, september 2018 (Provincie werkgroep Arbeidsmigratie)

4.5

4.6

4.7

4.8 19

3.3.1

19

Regionaal woonkader Hart van Brabant

Gemeentelijke beleid

19

3.4.1 3.4.2

19

Omgevingsvisie Tilburg Beleidsnotitie uitgangspunten grootschalige huisvesting arbeidsmigranten

20

4.9

25 25 25

Geluid

Omgevingsaspecten

22

4.1

Archeologie

22

4.1.1 4.1.2 4.1.3

22 22 22

4.2

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

Bodem

23

Ruimtelijke onderbouwing Rielseweg 875

4.13.1 4.13.2 4.13.3

5

26 Toetsingskader Onderzoek Conclusie

26 26 26

Bedrijven en milieuzonering

26

4.6.1 4.6.2 4.6.3

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

26 26 27

Verkeer en parkeren

27

4.7.1 4.7.2 4.7.3 4.7.4

27 27 27 29

Toetsingskader Onderzoek Onderzoek Conclusie

Luchtkwaliteit

30

4.8.1 4.8.2 4.8.3

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

30 30 30

Ecologie en stikstof

30

4.9.1 4.9.2 4.9.3

30 31 33

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

Toetsingskader Toetsing Conclusie

4.13 Vormvrije m.e.r.- beoordeling

23 24 25

25

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

4.10 Geur

4

4.12.1 4.12.2 4.12.3

23 Toetsingskader Onderzoek Conclusie

4.4.1 4.4.2 4.4.3

4.10.1 4.10.2 4.10.3

4.12 Cultuurhistorie

23 23 23

Externe veiligheid

4.5.1 4.5.2 4.5.3

18

Regionaal beleid

Water 4.3.1 4.3.2 4.3.3

4.4

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

34 34 35

35 35 35 35

Afweging van belangen

36

5.1 5.2 5.3 5.4

36 36 36 36

Algemeen Noodzaak Maatschappelijke impact Veiligheid 5.4.1

5.5 5.6 5.7

6

Toetsingskader Toetsing Conclusie

34

Maatregelen ter plaatse van het plangebied

Welstand Omgevingsdialoog Conclusie

36

36 36 37

Uitvoerbaarheid

38

6.1 6.2

Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

38 38

6.2.1 6.2.2

38 38

6.3

Vooroverleg Omgevingsdialoog

Procedure

38

6.3.1 6.3.2

38 38

Tervisielegging Beroep / hoger beroep

33 Toetsingskader Onderzoek Conclusie

33 33 33

4.11 Gezondheid

33

4.11.1 4.11.2 4.11.3

33 33 34

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

3

Separate bijlagen Bijlage 1 - Ladderonderbouwing Bijlage 2 - Landschappelijke inpassing Bijlage 3 - Quickscan Flora & Fauna Bijlage 4 - Rapportage vleermuisonderzoek Bijlage 5 - Akoestisch onderzoek Bijlage 6 - Watertoets Bijlage 7 - Externe veiligheid Bijlage 8 - Verkennend bodemonderzoek en asbest Bijlage 9 - Stikstofnotitie Bijlage 10 - M.e.r. aanmeldnotitie Bijlage 11 - Rioleringsplan Bijlage 12 - Rapport effectenonderzoek NNB Bijlage 13 - AP04 partijkeuring Bijlage 14 - Actualiserend toplagenonderzoek Bijlage 15 - Verkeersonderzoek Bijlage 16 - Lichtonderzoek Bijlage 17 - Archeologisch onderzoek Bijlage 18 - Beheerplan Bijlage 19 - Borging Cohesie gebruikersgroep Bijlage 20 - Geluidscontour NNB Bijlage 21 - Beoordeling geluidcontour en lichtplan Bijlage 22 - Verkennend Bodemonderzoek voormalige ondergrondse tank Bijlage 23 – Verslaglegging klankbordgroep en participatie Bijlage 24 – Vooroverleg

Ruimtelijke onderbouwing Rielseweg 875

4

1

Inleiding

1.1

Aanleiding

Het initiatief is niet direct mogelijk, het plan is namelijk in strijd met bestemmingsplan "Buitengebied Zuidwest" qua functie en bouwhoogte.

Initiatiefnemer is voornemens om op het nu nog onbebouwde gemeente

Er kan niet meegewerkt worden aan een kleine buitenplanse afwijking (ar-

perceel (Rielseweg 875) huisvesting voor arbeidsmigranten te realiseren.

tikel 2.12, lid 1 onder a sub 2 Wabo) aangezien het initiatief een stedelijk

Met de realisatie zullen er 366 arbeidsmigranten gehuisvest kunnen wor-

ontwikkelingsproject betreft, zoals opgenomen in kolom 1 van categorie

den. De bebouwing die wordt gerealiseerd zal voor een periode van 10

11.2 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage.

jaar beschikbaar worden gesteld voor de huisvesting van arbeidsmigran-

Om het initiatief mogelijk te maken is een buitenplanse afwijking nodig. Dit

ten.

betreft een omgevingsvergunning aanvraag via de uitgebreide procedure. Onderdeel van de omgevingsvergunningaanvraag is een ruimtelijke on-

Tilburgse bedrijven hebben steeds vaker moeite om in de stad of regio

derbouwing.

voldoende en geschikte werknemers te vinden. Daarom huren zij arbeidsmigranten in. De meeste arbeidsmigranten komen hier vooral om tijdelijk

In het belang van het woon- en leefklimaat moet worden aangetoond dat

te werken. Ze verblijven in Tilburg voor enkele maanden. In de gemeente

de directe leefomgeving niet onevenredig wordt aantast c.q. mogelijke ne-

zijn nu nog te weinig goede en grootschalige woonvoorzieningen. Daar-

gatieve gevolgen voor de leefomgeving voldoende worden voorkomen

door ontstaan er soms ongewenste situaties in wijken en buurten voor zo-

en/of beperkt. In een ‘goede ruimtelijke onderbouwing’ wordt uiteengezet

wel de arbeidsmigranten als hun omgeving. Maar ook is voor een groot

waarom het initiatief vanuit ruimtelijk en milieuhygiënisch oogpunt passend

aantal arbeidsmigranten helemaal nog geen verblijfsplek in de gemeente

is op de voorgestelde locatie. Er wordt ingegaan op het vigerend ruimtelijk

1.3

beschikbaar.

beleid, de programmatische aspecten en de milieuwetgeving. Onderha-

Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan “Buitengebied

vige onderbouwing voorziet hierin.

Zuidwest” (zie figuur 2). Op het perceel geldt de enkelbestemming ‘Ho-

De gemeente Tilburg heeft in haar nota ‘opgave huisvesting arbeidsmigranten en uitgangspunten (grootschalige) voorzieningen’ kaders vastgelegd om deze ontwikkelingen te faciliteren om zo aan de doelstelling te kunnen voldoen om vóór 2025 ca. 3.600 tot 5.000 arbeidsmigranten te huisvesten. Op dit moment zijn in totaal 10 locaties door het college aangewezen als kansrijke locaties. Eén van de kansrijke locaties betreft de Rielseweg 875. Het college beschrijft in haar collegebesluit dat de locatie Rielseweg vanwege een gunstige ligging ten opzichte van bedrijven en een goede bereikbaarheid als kansrijk wordt geacht voor een grootschalige voorziening voor huisvesting

1.2

Plangebied

Het plangebied betreft het onbebouwde perceel gelegen aan de Rielseweg 875 te Tilburg. Het plangebied grenst aan het bedrijventerrein Katsbogen en ligt nabij het dorp Riel. Riel maakt onderdeel uit van de gemeente Goirle. De ontwikkeling bevindt zich dus in het grensgebied van twee gemeentes. Hier zal in de ruimtelijke onderbouwing nader aandacht aan worden besteed, met name in hoofdstuk 5 waar wordt ingegaan op de belangenafweging. Het perceel staat kadastraal bekend als Tilburg, sectie E, nummers 2145, 2190, 2191 en 2139. In figuur 1 is de globale ligging van het plangebied weergegeven.

Figuur 1: Globale ligging plangebied

Vigerend bestemmingsplan

reca’ en op een klein gedeelte van het plangebied geldt de enkelbestemming ‘Natuur’. Binnen het plangebied zijn ook de functieaanduidingen ‘bedrijfswoning’ en ‘horeca tot en met horecacategorie 3’ opgenomen. Hiernaast is op het deel van het plangebied waar de enkelbestemming ‘Natuur’ geldt ook de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterbergingsgebied’ opgenomen. Ten noordoosten van het plangebied ligt een gasleiding met een dubbelbestemming ‘Leiding – Gas’. Ten slotte is voor het gehele gebied de functie aanduiding ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’ opgenomen. In figuur 2 is het vigerende bestemmingsplan weergegeven. Tevens geldt het bestemmingsplan ‘Tilburg, Parkeerregeling 2017’.

van arbeidsmigranten. De inzet van het college is dan ook op deze locatie, in overleg met de initiatiefnemer en de omgeving, te komen tot realisatie.

Ruimtelijke onderbouwing Rielseweg 875

5

g. de verkeersveiligheid niet onevenredig wordt aangetast;

Hieruit blijkt dat het aantal extra motorvoertuigbewegingen beperkt is en er

h. de ruimtelijke inpasbaarheid is aangetoond.

sprake blijft van een verkeersveilige verkeersdruk op de Rielseweg.

Per voorwaarde is beoordeeld of daaraan wordt voldaan.

Ad h: het verhogen van de toegelaten bouwhoogte van 10 naar 15 meter

Ad a: ter plaatse kan worden voorzien in grootschalige huisvesting van ar-

is ruimtelijk inpasbaar o.a. gelet op de afstand tot omliggende gebouwen

beidsmigranten. Om dit op een verantwoorde wijze te kunnen realiseren

en is nader onderbouwd in de paragraaf landschappelijke inpassing.

die bovendien passend is binnen de voorwaarden/uitganspunten/beleid van de gemeente dienen er voor de gebruikers voorzieningen gerealiseerd

Het plan voldoet aan de voorwaarden. Dat betekent dat wat betreft de ge-

te worden die essentieel zijn voor een grootschalige huisvestingsvoorzie-

constateerde strijdigheid over de bouwhoogte deze strijdigheid kan wor-

ning van deze omvang (zie paragraaf 2.2). Om al deze faciliteiten ter

den opgelost middels de toepassing van de daarin opgenomen regels

plekke te kunnen realiseren in combinatie met de hoofdfunctie, te weten

voor binnenplans afwijken (artikel 2.12 lid 1 onder a sub 1 Wabo).

een grootschalige huisvestingsvoorziening voor arbeidsmigranten en in

Figuur 2: Uitsnede vigerend bestemmingsplan

combinatie met de oppervlakte van het perceel is het realiseren van extra

Het totale bouwplan wordt in deze ruimtelijke onderbouwing (buitenplanse

bouwvolume in de vorm van een grotere bouwhoogte tot 15 meter nood-

afwijking voor het beoogde gebruik) getoetst aan een goede ruimtelijke or-

zakelijk.

dening. Ook in deze toetsing is rekening gehouden met een bouwhoogte

Ad b: het plan is door de Omgevingscommissie beoordeeld en de commis-

van 15 meter en onderbouwd dat een bouwhoogte van 15 meter ruimtelijk

Op basis van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Zuidwest’ is de realisa-

sie heeft positief geadviseerd over het plan;

inpasbaar is. De bouwhoogte wordt dan dus (ook) meegenomen in de bui-

tie van het gebouw mogelijk, aangezien het gebouw binnen het bouwvlak

Ad c: dit gebied kan aangemerkt worden als een gemengd gebied. Het

tenplanse afwijking.

is gepositioneerd. Wel wordt niet voldaan aan de maatvoeringen zoals be-

plan komt op voldoende afstand van omliggende activiteiten zodat het

noemd in artikel 9.2. Conform het vigerende bestemmingsplan is een

plan niet beperkend is voor het gebruik van omliggende gronden en bouw-

Het beoogde gebruik, namelijk huisvesting van arbeidsmigranten, is niet

maximum bouwhoogte van 10 meter toegestaan. In het bestemmingsplan

werken;

passend binnen de huidige horeca bestemming. Er zal derhalve een juri-

is een ontheffingsmogelijkheid opgenomen dat onder de volgende voor-

Ad d: brandveiligheid is getoetst en akkoord bevonden door de brandweer;

disch-planologische procedure moeten worden doorlopen om het ge-

waarden een bouwhoogte tot een maximum van 15 meter toe te staan,

Ad e: de vestiging van een logiesgebouw is geen milieuhinderlijke activi-

wenste gebruik mogelijk te maken.

mits:

teit. Dit zal derhalve de milieusituatie niet onevenredig aantasten;

a. dit vanuit het oogpunt van de bedrijfsvoering, de bedrijfspresentatie,

Ad f: er worden beheermaatregelen getroffen die zorgen dat de sociale

1.4

de constructie of verschijning van het gebouw of de aard van het be-

veiligheid niet onevenredig wordt aangetast;

Na dit inleidende hoofdstuk volgt hoofdstuk 2 waarin een beschrijving van

drijf noodzakelijk is;

Ad g: Gezien de ligging van de toekomstige bebouwing nabij een bedrij-

het plan is opgenomen. De daaropvolgende hoofdstukken vormen de ver-

venterrein, de ruime opbouw van het omliggende wegennetwerk, en de

antwoording van de ontwikkeling die deze ruimtelijke motivering mogelijk

schaad;

nabijheid van wegen, is te verwachten dat de toename – die volgt door het

maakt. In hoofdstuk 3 wordt het Rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeen-

gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden en bouwwer-

mogelijk maken van een gebouw van 15 meter hoog in plaats van 10 me-

telijk beleid beschreven. In hoofdstuk 4 wordt inzicht gegeven in diverse

ken niet onevenredig worden beperkt;

ter hoog– goed opgevangen kan worden door het omliggend wegennet-

omgevingsaspecten die van belang zijn voor voorliggende ruimtelijke moti-

d. de brandveiligheid niet onevenredig wordt aangetast;

werk en de verkeersveiligheid niet onevenredig wordt aangetast. De totale

vering. In hoofdstuk 5 is afweging van belangen geschreven. In het laatste

e. de milieusituatie niet onevenredig wordt aangetast;

functie levert maximaal 427 motorvoertuigbewegingen per werkdagetmaal

hoofdstuk komt de uitvoerbaarheid aan de orde.

f.

op. Er is door Goudappel een onderzoek gedaan naar het verkeersaspect.

b. de bebouwingskarakteristiek van de straat niet onevenredig wordt gec.

de sociale veiligheid niet onevenredig wordt aangetast;

Ruimtelijke onderbouwing Rielseweg 875

Leeswijzer

6

2

Planbeschrijving

2.1

Huidige situatie

De voorgestelde ontwikkeling vindt plaats aan de Rielseweg 875 te Tilburg. Het betreft een onbebouwd perceel grenzend aan het bedrijventerrein ‘Katsbogen’. Dit bedrijventerrein is gelegen aan de zuidwestelijke kant van Tilburg en het bedrijventerrein ligt ten noordoosten van het dorp Riel. De planlocatie ligt nabij de gemeentegrens tussen Tilburg en Goirle. Het bedrijventerrein ‘Katsbogen’ is voornamelijk ingevuld met bedrijventerreinbestemmingen, maar rondom het plangebied zijn ook woon, natuur en recreatiebestemmingen aanwezig. Ten zuiden van het plangebied aan de andere zijde van de weg Rilliaerse Baan zijn agrarische gronden aanwezig. Het terrein is momenteel braakliggend. De voormalige bebouwing ter plaatse van het perceel is lange tijd in gebruik geweest als discotheek, door diverse bedrijven waaronder De Heidehoeve, The Return en Club

Figuur 3: Impressie huidige situatie

Carpe Diem. Afgelopen jaren stond het gebouw leeg en raakte in verval. De bebouwing is in 2022 gesloopt. Aan de noordzijde van het terrein is een volkstuincomplex gelegen. In het ontwerp is rekening gehouden met de bereikbaarheid van de volkstuinen. In figuur 3 is een impressie weergegeven van de huidige situatie.

Ruimtelijke onderbouwing Rielseweg 875

7

2.2

Toekomstige ontwikkeling

Beoogd wordt bebouwing te realiseren ten behoeve van het tijdelijk (10

gecreëerd. De totale ontwikkeling zal geschikt zijn voor de huisvesting van

den in Nederland om te werken en geld te verdienen om daarna weer te-

366 arbeidsmigranten.

rug te keren naar het land van herkomst, waar zij hun hoofdverblijf heb-

jaar) huisvesten van arbeidsmigranten op basis van logies. Na deze peri-

ben6.

ode van 10 jaar kan de bebouwing ingezet worden om een andere functie

Het parkeren zal worden opgelost in de te realiseren (parkeer)kelder en op

te dienen. Het toegestane verblijf is in de omgevingsvergunning aange-

maaiveld. In de figuren 4, 5 en 6 zijn impressies van het toekomstige ge-

Voor het verblijf op de huisvestingslocatie zijn verblijfsregels opgesteld,

duid als logies en is beperkt tot tijdelijk verblijf van arbeidsmigranten die

bouw weergegeven.

waaronder de verplichte inschrijving in het nachtregister. Daarnaast is er

elders hun hoofdverblijf hebben.

een klachtenprocedure en heeft de initiatiefnemer gedragsregels opgeElke bouwlaag zal ingevuld worden met verblijfseenheden. Iedere bewo-

steld waaraan de gebruikers van het gebouw aan moeten voldoen. En er

Logies - kwaliteit van de leefomgeving - veiligheid - gezondheid

ner heeft een eigen slaapkamer. Daarnaast is er per 6 slaapkamers een

zal een beheergroep worden ingesteld.

Uit jurisprudentie volgt dat bij een verblijf korter dan 6 maanden in beginsel geen sprake is

gezamenlijke ontspanningsruimte met tv en keuken aanwezig. Per ver-

van wonen . De grens van 6 maanden is echter niet hard. Niet ieder verblijf korter dan 6

blijfseenheid zijn 2 badkamers en 2 toiletten aanwezig die gedeeld wor-

Om de veiligheid van en rondom het plangebied te waarborgen worden er

maanden wordt alleen om die reden als logies aangemerkt2. Ook van belang is dat bij de

den. Ook zullen er 40 kamers worden ingericht met 2 slaapkamers. In het

diverse maatregelen getroffen binnen het planvoornemen. Deze maatre-

tijdelijke huisvesting sprake is van zelfvoorzienendheid3.Te denken valt aan gemeen-

plan worden in totaal 61 verblijfseenheden gerealiseerd.

gelen zijn opgenomen in het beheerplan, voor het volledige beheerplan

1

wordt verwezen naar de bijlagen. Hieronder is een overzicht gegeven van

schappelijke maaltijdsverstrekking, dat de kamers uitsluitend worden aangeboden om te overnachten, er sprake is van een gedeelde keuken en badkamer hebben en dat er ver-

Aan de gebruikers wordt de mogelijkheid geboden tot het verkrijgen van

schillende centrale voorzieningen (een sportveld, klaslokaal, wasserette etc.) aanwezig

overnachtingsartikelen en wordt ook een boodschappendienst aangebo-

zijn. In het gebouw moet permanent een beheerder aanwezig zijn, bewaking door middel

den. Er zal op de locatie 24/7 een tweetal beheerders aanwezig zijn.

de onderdelen uit het beheerplan: Beheerplan Het beheerplan voor de arbeidsmigrantenhuisvesting aan de Rielseweg

van camera’s en er moet een nachtregister worden bijgehouden . Een omgevingsvergun4

ning voor de grootschalige huisvesting van arbeidsmigranten hoeft niet ten koste te gaan

De voorzieningen in het plangebied zijn daarmee afgestemd op de tijde-

875 in Tilburg beschrijft de voorwaarden waaraan zowel de exploitant als

van de kwaliteit van de leefomgeving, de veiligheid en de gezondheid door voorwaarden

lijke aard van het verblijf, de kamers zijn functioneel en bieden de basisbe-

de gebruikers en de huisvestingsvoorziening moeten voldoen, evenals de

hoeften, maar zijn niet ontworpen voor langdurige bewoning.

wijze waarop toezicht wordt gehouden en hoe communicatie met de om-

Arbeidsmigranten hebben over het algemeen niet de intentie zich perma-

geving verloopt. Het beheerplan bestaat uit de volgende onderdelen (B t/m

nent in Nederland te vestigen en te integreren in de samenleving. De be-

G). Een samenvatting van de opgenomen punten is tevens weergegeven: B. Eisen waaraan de exploitant van de huisvestingsvoorziening aan

5

op te nemen in de vergunning

De nieuwe bebouwing zal geheel gerealiseerd worden binnen het reeds bestaande bouwvlak. Het gebouw zal 15 meter hoog worden met een uniforme gevel met begroeiing. Er zal binnen het gebouw een patio worden

bouwing wordt opgericht voor de tijdelijke huisvesting (maximaal 6 maanden) van arbeidsmigranten. Het doel is de arbeidsmigranten een plek te

dient te voldoen;

bieden waar ze kunnen verblijven gedurende hun werkperiode in Neder-

-

land. Arbeidsmigranten verblijven bewust tijdelijk voor maximaal 6 maan-

De exploitant is verplicht samen te werken met gecertificeerde uitzendbureaus en moet beschikken over een SNF-certificering. Daarnaast moeten er voorafgaand aan de ingebruikname

1 AbRS 23 oktober 2013, ECLI:NL:RVS:2013:1633. 2 AbRS 14 augustus 2019, ECLI:NL:RVS:2019:2761. 3 AbRS 14 augustus 2019, ECLI:NL:RVS:2019:2761. 4 AbRS 27 oktober 2023, ECLI:NL:RVS:2023:3986. 5 Rb.Oost-Brabant 29 mei 2024, ECLI:NL:RBOBR:2024:2258. 6 AbRS 9 september 2020, ECLI:NL:RVS:2020:2206.

Ruimtelijke onderbouwing Rielseweg 875

8

van de locatie afspraken worden gemaakt met huisartsen om medische zorg voor de bewoners te garanderen.

E. De wijze waarop de exploitant voorziet in het toezicht op de eisen onder C en D;

zaakanalyse tot structurele verbeteringen in het beheerplan.

Om de naleving van het beheerplan te waarborgen, zijn er op

Indien een klager niet tevreden is over de afhandeling, heeft

de locatie 24/7 een tweetal beheerders aanwezig die zowel

deze altijd het recht om zich rechtstreeks tot het bevoegde ge-

De huisvestingslocatie biedt onderdak aan maximaal 366 ar-

verantwoordelijk zijn voor toezicht en beveiliging als voor de

zag te wenden met een verzoek tot handhaving.

beidsmigranten en bestaat uit zelfstandige woonunits die zijn

handhaving van gedragsregels en brandveiligheid. De ge-

voorzien van eigen sanitaire voorzieningen en keukens. Op de

meente heeft te allen tijde recht op inzage in het nachtregister,

begane grond bevindt zich een receptie waar een nachtregis-

terwijl de exploitant maandelijks controleert of het beheerplan

ter wordt bijgehouden, en er zijn daarnaast faciliteiten zoals

correct wordt nageleefd en iedere 3 maanden een ontrui-

een EHBO-ruimte, een fitnessruimte, een ontspanningsruimte

mingsoefening uitvoert. De beheerders zullen tot directe ver-

en diverse buitenvoorzieningen zoals picknickplekken en een

wijdering van gebruikers van de huisvestingslocatie overgaan

buitensportveld. Om het vervoer ten behoeve van werkverkeer

wanneer het beheerplan niet wordt nageleefd.

-

C. Eisen waaraan de huisvestingsvoorziening moet voldoen; -

Klachten worden vastgelegd en indien nodig leidt een oor-

van bewoners te faciliteren, worden deelfietsen, deelauto’s en busvervoer ingezet, tevens zijn er in totaal 98 parkeerplaatsen

F. De wijze waarop de exploitant de omgeving actief informatie ver-

beschikbaar, inclusief specifieke plekken voor collectief bus-

werft en verstrekt over het functioneren van de huisvestingsloca-

vervoer. Voor afvalbeheer zijn er ondergrondse containers en

tie;

voorzieningen om gescheiden afvalinzameling te stimuleren.

-

Om de impact van de huisvesting op de omgeving te monitoren, wordt er een beheergroep opgericht waarin vertegen-

D. Eisen waaraan de gebruikers moeten voldoen; -

woordigers van de exploitant, de gemeente, de politie en om-

Alle gebruikers van de huisvestingslocatie moeten zich legiti-

wonenden zitting nemen. Deze groep vergadert minimaal

meren bij aankomst, minimaal 18 jaar oud zijn en mogen

eens per maand om klachten en verbeterpunten te bespreken

maximaal 6 maanden aaneengesloten verblijven. Bezoekers

en waar nodig aanpassingen door te voeren. Daarnaast wor-

zijn – mits aangemeld – toegestaan tot 22.00 uur en bewoners

den omwonenden vooraf geïnformeerd via informatieavonden

worden geacht geen overlast te veroorzaken voor omwonen-

en meterkastkaarten met contactgegevens van de exploitant

den door zich te houden aan gedragsregels met betrekking tot

en beheerder, zodat zij eenvoudig in contact kunnen treden bij

geluid, alcoholgebruik, afvalverwerking en verkeersgedrag.

vragen of zorgen.

Alle gebruikers op dezelfde bouwlaag spreken een zelfde taal, waardoor zij elkaar kunnen waarschuwen of helpen in het ge-

G. Een klachtenprocedure voor omwonenden indien zij van mening

val van calamiteiten. Overtredingen, zoals het gebruik of bezit

zijn dat er sprake is van een inbreuk op de kwaliteit van hun leef-

van drugs, het veroorzaken van ernstige hinder of het niet na-

omgeving.

leven van veiligheidsvoorschriften, kunnen leiden tot directe

-

verwijdering van de bewoner.

Voor klachten over overlast of andere problemen is een duidelijke klachtenprocedure opgesteld waarbij klachten binnen één werkdag worden geregistreerd en binnen een week worden behandeld, tenzij bijzondere omstandigheden dit verhinderen.

Ruimtelijke onderbouwing Rielseweg 875

9

2.3

Landschappelijke inpassing en kwaliteitsberekening

Landschappelijke context Het plangebied ligt aan de stadsrandzone van Tilburg. Deze zone vormt

Het plangebied is gelegen binnen het landelijk gebied en groenblauwe

het overgangsgebied van het stedelijke gebied naar de westelijk gelegen

mantel conform de provinciale interim-verordening. Voor ontwikkelingen

bos- en agrarische gronden in het buitengebied. Deze zone heeft een rela-

binnen het landelijk gebied dient er een landschappelijk inpassingsplan te

tief open karakter en wordt visueel begrensd door bos- en natuurgebie-

worden opgesteld, waarbij er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering.

den. Het landschap wordt gekenmerkt door een stelsel van hoger gelegen

Voor het plan is een landschappelijke inpassing opgesteld. Rondom de

bosrijke gebieden en lagere beekdalgronden. Het plangebied ligt in het

planlocatie zal er een groen gebied worden aangelegd met verschillende

stroomgebied van de Leij, in de groenzone tussen het bedrijventerrein De

bloemen, planten en bomen. Ter plaatse van de hoofdentree en het par-

Katsbogten (gemeente Tilburg) en de woonkern Riel (gemeente Goirle).

keerterrein zullen verschillende hagen, heesters, bomen en struweel worden aangelegd. Waar mogelijk zal gebruik worden gemaakt van halfver-

Het plangebied grenst aan de westzijde aan een bosperceel en aan de

harding. In de achtertuin binnen de bestemming ‘Natuur’ wordt een park

oostzijde aan de voormalige spoorbaan die vroeger de verbinding vormde

aangelegd.

met het fabrieksterrein van Van Puijenbroek aan de zuidrand van Goirle. Deze bospercelen maken deel uit van Natuurnetwerk Brabant (NNB). Ook

De verharding zal beperkt blijven tot een gedeelte van het parkeerterrein

ten oosten van het plangebied ligt NNB. Direct ten noorden van het plan-

(ca. 88 m2). Voor een verdere toelichting wordt verwezen naar het land-

gebied ligt het volkstuinencomplex ‘Het Groene Bosch Tilburg’. Ten zuiden

schappelijke inpassingsplan dat is opgenomen in de bijlage.

ligt een grasland met boomgroepen en restantbeplanting van de voormalige spoorbaan.

Op basis van artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap van de interimomgevingsverordening dient er bij het mogelijk maken van een ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied gekeken worden naar een fysieke ver-

Tabel 1: Kwaliteitsberekening planvoornemen

betering van de landschappelijke kwaliteit. Voor het planvoornemen is een

2.4

Stedenbouwkundige en landschappelijke context

kwaliteitsberekening opgesteld, zie onderstaand tabel. Uit de kwaliteitsbe-

Volgens de Omgevingsvisie Tilburg 2040 ligt het plangebied nabij het be-

rekening blijkt dat de waarde van de huidige situatie € 1.103.840 bedraagt.

drijvenpark Zuid. Onderdeel van het bedrijvenpark Zuid is het bedrijventer-

In de toekomstige situatie zal de waarde € 1.116.912 bedragen. Er is dus

rein De Katsbogten. De Katsbogten is een goed functionerend bedrijven-

sprake van een waardevermeerdering en kwaliteitsverbetering.

terrein met vooral logistieke bedrijven. De Rielseweg is een oude verbindingsweg die zich hier kenmerkt met bedrijfspanden en afwisselend bedrijfswoningen. Het gebouw onderscheidt zich in architectuur van de bedrijfspanden aan de Rielseweg, vanwege de functie en de ligging in de groenzone tussen het bedrijventerrein en de woonkern Riel.

Ruimtelijke onderbouwing Rielseweg 875

10

kan de provincie verzocht worden om de begrenzing van het NNB in over-

is gepositioneerd. Wel wordt afgeweken van de maatvoeringen zoals be-

eenstemming te maken met de actuele (en historische) begrenzing van

noemd in artikel 9.2. Het vigerende bestemmingsplan staat bij recht een

het bos. Dit is inmiddels afgestemd met de provincie. De provincie kan

maximum bouwhoogte van 10 meter toe (zie paragraaf 1.3

deze aanpassing in de loop van 2025 verwerken. Voor een dergelijke herbegrenzing is geen natuurcompensatie aan de orde, omdat er geen na-

Landschapsontwerp

tuurwaarden verloren gaan.

Het plangebied is nu braakliggend. De beoogde terreininrichting dient meerdere functies: voorzien in verblijfs- en extensieve recreatievoorzie-

Het gebouw met een bouwhoogte van 15 meter en met zijn onderschei-

ning(en) voor de arbeidsmigranten, waterberging, parkeergelegenheid en

dende architectuur, gaat op in het landschap en maakt er deel van uit. De

ontsluiting voor auto- en langzaam verkeer tot het volkstuinencomplex

huid van het gebouw kenmerkt zich als groene oase van klimbeplanting

vanaf de Rielseweg.

(kan een hoogte tot 12 meter goed bereiken). De verticale geleding in de gevels (raampartijen) en de gevelbeplanting zorgen voor een groene ver-

Het buitenruimteplan dient aan de noord- en westzijde te passen binnen de

zachting van het bouwvolume. Gevelgroen heeft een isolerende werking.

bestemming ‘Natuur’ en ‘Waterbergingsgebied’. De voormalige spoorbaan

Met deze groene gevels gaat, in aansluiting op het bedrijventerrein, een

aan de oostzijde, net als het groen eromheen, is van zeer hoge historische

min of meer onderscheidende en iconische werking uit.

waarde. Het inrichtingsplan voorziet in het herstel van deze groenstructuur langs de spoorbaan.

Figuur 4: Natuurnetwerk Brabant

De plot van het gebouw volgt de randen van de vigerende bestemming ‘Horeca’. Hiermee is het mogelijk om in het inwendige deel van het ge-

Park noord en west

De belevingswaarde van de aan de plangebied grenzende bosstrook

bouw een patio te creëren en maximale daglichttoetreding in het gebouw

Aan de noord- en westzijde van het gebouw ligt in de bestemming ‘Na-

(NNB) wordt in de huidige situatie bepaald door een bomen en heesterrijk

te benutten. Het bouwvolume is gevormd uit één plastiek, de gevels zijn

tuur’, hier is een park beoogd. Het inrichtingsplan voorziet in twee wadi’s,

karakter, in contrast met het open karakter van kruidenrijk grasland en

identiek opgebouwd. De gevelbeplanting zal geleidelijk aangroeien tot de

bomen, heesters, struweel en bloemrijk grasland. De beoogde inrichting

poelen. Vanuit het omliggende landschap is geen of weinig zicht te ver-

gewenste hoogte. Op de bovenste bouwlaag wordt een houten frame toe-

past in de bestemming ‘Natuur’.

wachten op het te realiseren gebouw. Vanaf het NNB ten noordoosten van

gepast zodat het esthetisch te allen tijde een fraai uiterlijk geeft.

het plangebied, bestaande uit boom- en heesterbeplanting langs de voor-

Er wordt hoog ingezet op natuur en ecologie: biodiversiteit, inheems plant-

malige spoorbaan, zal ook hier het zicht op huisvesting voor arbeidsmi-

Om de hoofdentree van het gebouw herkenbaar te maken wordt een per-

materiaal, een gevarieerde vegetatieopbouw en een verscheidenheid aan

granten worden ontnomen. Er is geen sprake van aantasting van de bele-

gola aangebracht. De relatie die het gebouw met de tuin aangaat wordt

seizoenaspecten (bloesem, geur, kleur, vrucht- en bes dracht). Inheemse

vingswaarde van het NNB. De belevingswaarde zelfs verhoogd worden

gecreëerd met het gevelgroen. Diverse klimplanten worden in de volle

beplanting voorziet in de algemene zorgplicht voor de beschermde dier-

vanwege de landschappelijke inpassing van het plan.

grond aangebracht (o.a. hop, wilde kamperfoelie, wilde bosrank), evenals

soorten ten aanzien van algemene grondgebonden zoogdiersoorten als

bij de pergola.

konijn, egel en diverse muizensoorten, maar ook ten aanzien van amfibie-

Een smalle strook van 325 m² binnen het plangebied is begrensd binnen

ensoorten als bastaardkikker, bruine kikker, gewone pad en kleine water-

het NNB. Het maakt deel uit van een bosperceel dat in het provinciaal Na-

Op basis van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Zuidwest’ is de realisa-

tuurbeheerplan is aangeduid als vochtig bos met productie (N16.04). Om-

tie van het gebouw mogelijk, aangezien het gebouw binnen het bouwvlak

salamander. Deze soorten vinden o.a. beschutting in het struweel.

dat ter plaatse van deze smalle strook enkel braakliggend terrein aanwe-

In het beplantingsplan zijn opgenomen: solitaire bomen (ruwe berk, zoete

zig is en het bos altijd tot het hekwerk c.q. de kavelgrens heeft gestaan,

kers, haagbeuk), heesters (gele kornoelje, krentenboompje), struweel met

Ruimtelijke onderbouwing Rielseweg 875

11

boomvormers (o.a. meidoorn, gewone vogelkers, lijsterbes, gelderse roos,

Hemelwater dat op het dak van het gebouw terechtkomt, draagt bij aan de

en fietsverkeer gaat over dit parkeerterrein. Het parkeerterrein is voorzien

esdoorn, kardinaalsmuts, eik, taxus en hulst), vaste planten (o.a. vinger-

buffering en een vertraagde afvoer van water. Het dak wordt voorzien van

van lichtmasten (hoogte 4 meter). De verlichting werkt op sensoren zodat

hoedskruid, teunisbloem, wilgenroosje, basterdwederik en kattenstaart) en

een sedumvegetatie. Voor de bergingscapaciteit en de technische opbouw

lichthinder voor vleermuizen tot een minimum wordt beperkt. Als histori-

bloemrijk grasland met een inheemse soortsamenstelling (zie kaart’ rand-

wordt verwezen naar de watertoets, zie bijlage.

sche verwijzing naar de voormalige spoorbaan wordt een belijning in de

voorwaarden voor toe te passen zaadmengsel’, gemeente Tilburg). Ten

rijbaan aangebracht. Hiermee wordt op bijzondere wijze de wandelroute

behoeve van de volkstuinenvereniging worden ook geschikte waardplan-

Ten aanzien van (extensief) recreatief medegebruik wordt een sportvoor-

gemarkeerd, de verbinding met het noordelijk gelegen fietspad ‘Bels Lijn-

ten toegepast voor de beschermde vlindersoorten als bruine eikenpage

ziening voor voetbal en basketbal aangelegd in het park. Daarnaast wor-

tje’.

(eik), gentiaanblauwtje (klokjesgentiaan), grote vos (zoete kers), kleine ijs-

den zitbanken en picknicktafels opgesteld. Het park is voorzien van oriën-

vogelvlinder (kamperfoelie) en teunisbloempijlstaart (teunisbloem, wilgen-

tatieverlichting (hoogte 1 meter) zodat eventuele lichthinder voor vleermui-

Langs de oude spoorbaan wordt tevens de ontbrekende boomstructuur in-

roosje, basterdwederik en kattenstaart) worden toegepast. Voor verdere

zen tot een minimum wordt beperkt. Verhard oppervlak binnen de bestem-

geplant met zomereiken. Zo ook de onder begroeiing, een mix van

informatie wordt verwezen naar bijlage 3 - Quickscan Flora & Fauna in

ming ‘Natuur’ mag niet meer dan 100 m 2 bedragen. Het wandelpad in het

Spaanse aak, wilde liguster, beuk en meidoorn. De overige plantvakken

voorliggende rapportage.

park is een halfverharding (houtsnippers) en wordt dus niet meegerekend.

op het parkeerterrein worden voorzien van inheemse boomsoorten (ruwe berk, zoete kers en haagbeuk) en heesters (esdoorn en hazelaar). Bij de

Met de bovengenoemde vergroening wordt het braakliggende terrein in

Patiotuin

hoofdentree is de pergola begroeid met o.a. hop, wilde kamperfoelie en

belevingswaarde en gebruikswaarde vergroot. De aanwezigheid van

De patiotuin staat in open verbinding met de omliggende tuin. Aan de pa-

wilde bosrank en groeit aan de voet, evenals in de patio, een representa-

groen in het park zorgt voor verkoeling in warme tijden en draagt bij aan

tio zijn diverse verblijfs- en slaapvertrekken gelegen. Om de maximale pri-

tieve sierbeplanting van vaste planten en meerstammige heesters.

de gezondheid en het welzijn van de arbeidsmigranten. Groene ruimten in

vacy tussen bewoners en tuinbezoekers te garanderen wordt een wandel-

het park bieden tevens rust en ontspanning, verminderen stress en verbe-

pad centraal in de patio gelegd. De tuin bestaat uit luxe betonnen zit- en

Tuin zuid

teren de luchtkwaliteit. De groene gevels en het groendak dragen bij aan

verhardingselementen. De plantenborders met meerstammige (sier)hees-

Aan de voorzijde van het gebouw wordt de wegberm benut voor een pri-

het reguleren van de temperatuur en het verminderen van het stedelijke

ters, vaste planten en kruiden, varens, siergrassen en klimplanten zorgen

vate bushalteplaats, een trafostation (Pacto-20), een pompgemaal t.b.v.

hitte-eilandeffect.

voor de groene aankleding. De patio is ook hier voorzien van oriëntatiever-

het persriool, 3 ondergrondse afvalcontainers en 28 fietsparkeerplaatsen

lichting (hoogte 1 meter). De tuin leent zich bij uitstek voor een beeldend

(14 fietsnietjes van circa 90 cm hoogte). Een looppad langs de voorgevel

kunstobject.

ontsluit de private bushalteplaats, de afvalcontainers en de fietsnietjes. De

Het park (noord en west) ligt tevens binnen de bestemming ‘Waterbergingsgebied’. De waterberging en infiltratie van schoon regenwater vindt plaats op eigen terrein. Een geschikte voorziening en die past binnen de

Tuin oost

bestemming, is de inpassing van een wadi. De wadi wordt gevoed met he-

Het plangebied wordt ontsloten op de Rielseweg en de Rillaerse Baan.

melwater, afkomstig van het parkeerterrein en het dak van het gebouw.

Aan de hoofdentree zijn het parkeerterrein en de hoofdentree van het ge-

Deze is controleerbaar en beheersbaar en heeft tevens een water zuive-

bouw gelegen. Het parkeerterrein op maaiveld biedt stallingsruimte voor

rende werking hebben. De wadi wordt gesitueerd langs de westgrens

44 auto’s inclusief 4 personenbusjes. Tevens worden aan de voorzijde van

waarbij er voldoende fysieke afstand tot de bosrand (NNB) wordt aange-

het gebouw 28 fietsparkeerplaatsen gerealiseerd. De overige parkeer-

houden. De verharding in de parkeervakken is waterdoorlatend. Het he-

plaatsen en de fietsenstalling zijn ondergebracht in de parkeerkelder (on-

melwater van de rijbaan stroomt via een HWA-leiding af naar de wadi.

der het gebouw) en zijn bereikbaar via een hellingbaan aan de achterzijde van het gebouw. De parkeerkelder biedt ruimte voor 54 auto’s en 156 fietsenparkeerplaatsen. De ontsluiting van het volkstuinencomplex voor auto-

Ruimtelijke onderbouwing Rielseweg 875

12

wegberm wordt in grasbetonstenen uitgevoerd zodat de grasberm langs de Rielseweg wordt gecontinueerd. Daarbij kunnen de bewoners op loopafstand van de huisvesting desgewenst gebruik maken van het openbaar busvervoer aan de Rillaerse Baan. De voortuin is ook hier voorzien van oriëntatieverlichting (maximale hoogte 1 meter).

Figuur 5: Impressie toekomstige bebouwing

Figuur 6: Impressie toekomstige bebouwing

Figuur 7: Impressie toekomstige patio

Ruimtelijke onderbouwing Rielseweg 875

13

3

Beleidskader

Doorwerking plangebied

‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of

De voorgenomen ontwikkeling speelt zich af op lokaal niveau en heeft

van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voor-

3.1

Rijksbeleid

geen relatie met het ruimtelijke ordeningsbeleid op nationaal niveau. Ge-

zieningen’

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

constateerd kan worden dat het initiatief niet conflicteert met het nationaal

In de nationale omgevingsvisie geeft het Rijk een langetermijnvisie aan

ruimtelijk ordeningsbeleid. Het Barro heeft dan ook geen doorwerking bin-

Het planvoornemen betreft de realisatie van een gebouw voor de huisves-

voor de toekomstige ontwikkelingen van de leefomgeving in Nederland. In

nen dit plan.

ting van 366 arbeidsmigranten. De bebouwing die wordt gerealiseerd zal voor een periode van 10 jaar beschikbaar worden gesteld voor de huis-

Nederland staan we voor urgente maatschappelijke opgaven die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal gelden zoals klimaatveran-

3.1.3

dering, de energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en wo-

Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen is per 1 oktober 2012 de Lad-

ningbouw. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een perspectief om

der voor duurzame verstedelijking in het Besluit ruimtelijke ordening (arti-

voort te bouwen op bestaande landschappen en historische steden. In de

kel 3.1.6 Bro) opgenomen. De ladder ziet op een zorgvuldige afweging en

Op basis van de overzichtsjurisprudentie van ABRvS 28 juni 2017,

NOVI zijn vier prioriteiten opgesteld:

transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele beslui-

ECLI:NL:RVS:2017:1724 dienen de volgende afwegingen te worden ge-



ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;

ten. De ladder is een motiveringsinstrument dat verplicht moet worden toe-

maakt om te beoordelen of er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwik-

duurzaam economisch groeipotentieel;

gepast bij elk ruimtelijk besluit dat een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' mo-

keling:



sterke en gezonde steden en regio's;

gelijk maakt. Wat er onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt ver-





toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

staan, is in artikel 1.1.1 Bro bepaald: "De ruimtelijke ontwikkeling van een



Ladder voor duurzame verstedelijking

vesting van arbeidsmigranten. Daarnaast zal het gebied rondom het terrein worden ingericht als park.

stedelijke ontwikkeling te kunnen worden aangemerkt:

bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningDoorwerking plangebied

Een voorziene ontwikkeling dient voldoende substantieel te zijn om als o

bouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen."

Voor woningen geldt dat wanneer er meer dan 11 woningen mogelijk gemaakt;

o

Onderhavig plangebied bevindt zich niet in de nationale hoofdstructuur en

Voor andere stedelijke voorzieningen in de vorm van een ter-

omvat geen ontwikkelingen van Rijksbelang. Daarnaast worden in het

In de ruimtelijke onderbouwing moet worden gemotiveerd dat een voorge-

rein met een ruimtebeslag van minder dan 500 m 2 kan een

NOVI geen specifieke uitspraken gedaan met betrekking tot het voorlig-

nomen nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte plus een

ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling

gende plangebied.

motivering indien de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk

worden aangemerkt;

gebied kan worden gerealiseerd: "De toelichting bij een bestemmingsplan

o

Voor andere stedelijke voorzieningen in de vorm van een ge-

(lees: ruimtelijke onderbouwing) dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling

bouw met een bruto-vloeroppervlakte kleiner dan 500 m 2, kan

Omgevingsvisies hebben geen bindende werking voor andere overheden

mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikke-

een ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikke-

dan de overheid die de visie heeft vastgesteld. De nationale belangen uit

ling, en, indien het bestemmingsplan (lees: ruimtelijke onderbouwing) die

ling worden aangemerkt.

de NOVI die juridische borging vragen, zijn geborgd in het Barro. Het

ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een mo-

Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke

tivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte

Bij de afweging dient het bestaande planologisch regime te worden mee-

bestemmingsplannen en zorgt voor sturing en helderheid van deze belan-

kan worden voorzien." (artikel 3.1.6 lid 2 Bro).

genomen. De Afdeling geeft in haar jurisprudentie aan dat:

3.1.2

Besluit algemene ruimtelijke ordening (Barro)



gen vooraf.

Ruimtelijke onderbouwing Rielseweg 875

een stedelijke ontwikkeling die ten opzichte van het voorgaande pla-

Doorwerking plangebied

nologische regime niet voorziet in een groter planologisch beslag op

De ontwikkeling is niet aan te merken als een ‘nieuwe stedelijke ontwikke-

de ruimte en niet voorziet in een functiewijziging, niet als een nieuwe

ling’ als bedoeld in artikel 1.1.1 Bro:

stedelijke ontwikkeling dient te worden beschouwd;

14



stedelijke ontwikkelingen die enkel toezien op functiewijzigingen wor-

Op basis van de algemene definitie van horeca en horeca van categorie 3

pad (maximaal 100 m2) en voorzieningen zoals bankjes en sportvoorzie-

den in beginsel niet aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkelingen;

is op de locatie van het plangebied een hotel toegestaan (overige toege-

ning. De beoogde inrichting past in de bestemming ‘Natuur’. Van een

bij de vergelijking moet rekening worden gehouden met binnenplanse

stane functies/activiteiten zijn niet relevant voor onderhavige casus). Een hotel is eveneens gedefinieerd: Een bedrijf dat tot hoofddoel heeft het op

nieuwe stedelijke ontwikkeling is gelet op het bovenstaande geen sprake.

commerciële basis bieden van overnachtingsmogelijkheden met als ne-

Behoefte

De ontwikkeling omhelst diverse onderdelen, maar niet elk onderdeel is

venactiviteiten het verstrekken van maaltijden en/of dranken voor con-

Wanneer een ruimtelijke ontwikkeling niet als nieuwe stedelijke ontwikke-

strijdig met het vigerende bestemmingsplan. Dit betreft op hoofdlijnen de

sumptie ter plaatse.

ling kan worden aangemerkt, is artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro niet



afwijkingsbevoegdheden.

realisatie van een gebouw, gewijzigd gebruik t.b.v. huisvesting arbeidsmi-

van toepassing. De ladder is daarmee dus formeel niet van toepassing op

granten en de inrichting van het park aan de noord-westzijde van het ge-

In het kader van de ladder dient te worden afgewogen of het gewijzigd ge-

onderhavige ontwikkeling.

bouw.

bruik een groter planologisch ruimtebeslag heeft waardoor sprake is van

Vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening is wel gekeken

een nieuwe stedelijke ontwikkeling, zie hiervoor ook de uitspraak van

naar de behoefte. Hierbij is gebruik gemaakt van de systematiek van de

Realisatie gebouw

Rechtbank Gelderland op 18 juli 2023, ECLI:NL:RBGEL:2023:4077. Zoals

ladder voor duurzame verstedelijking. Hiervoor is een rapport opgesteld

Op basis van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Zuidwest’ is de realisa-

eerder is geconcludeerd past het gebouw binnen het vigerende bestem-

door Sweco die als bijlage bij deze ruimtelijke onderbouwing is toege-

tie van het gebouw mogelijk, aangezien het gebouw binnen het bouwvlak

mingsplan (al dan niet na toepassing van een binnenplanse afwijkingsbe-

voegd. Hieronder worden de belangrijkste conclusies weergegeven. Voor

is gepositioneerd. Wel wordt niet voldaan aan de maatvoeringen zoals be-

voegdheid). Het gebruik is wel afwijkend, omdat de aard van huisvesting

de volledige conclusies wordt verwezen naar de bijlagen.

noemd in artikel 9.2. Conform het vigerende bestemmingsplan is een

van arbeidsmigranten niet gelijk kan worden gesteld met het bieden van

maximum bouwhoogte van 10 meter toegestaan. In het bestemmingsplan

overnachtingsmogelijkheden als hotel. De ruimtelijke effecten van beide

Ligging in het bestaand stedelijk gebied

is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen om te mogen bouwen tot een

functies zijn echter niet wezenlijk anders. Zo zijn de geluidseffecten en

Het plangebied ligt in het bestaand stedelijk gebied. De locatie Rielseweg

maximum van 15 meter. Aan deze voorwaarden wordt voldaan.

verkeerseffecten tussen hotel en huisvesting arbeidsmigranten nagenoeg

875-879 maakt namelijk deel uit van de definitie van het bestaand stedelijk

gelijk. In de ruimtelijke onderbouwing is ook gebruik gemaakt van dezelfde

gebied volgens het Besluit ruimtelijke ordening (Bro):

Gewijzigd gebruik naar logies

kencijfers. De bebouwing die wordt gerealiseerd zal voor een periode van

Op basis van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Zuidwest’ is ‘horeca’ in categorie 3 toegestaan. Onder horeca wordt verstaan: het bedrijfsmatig

10 jaar beschikbaar worden gesteld voor de huisvesting van arbeidsmi-

“bestaand stedelijk gebied: bestaand stedenbouwkundig samenstel van

granten. Daarnaast zijn de ondergeschikte voorzieningen zoals verhar-

bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detail-

verstrekken van ter plaatse te nuttigen voedsel en dranken, het bedrijfs-

ding, parkeervoorzieningen, terreininrichting ook toegestaan voor de ho-

handel of horeca, alsmede de daarbij behorende

matig exploiteren van zaalaccommodatie en/of het bedrijfsmatig verstrek-

reca functie. Het gewijzigd gebruik leidt derhalve niet tot een toename aan

openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastruc-

ken van nachtverblijf. Tot horeca van de categorie 3 worden gerekend:

groter planologisch ruimtebeslag.

tuur”

voorzover deze laatste tevens wordt aangemerkt als prostitutie-inrichting,

Inrichting park

De locatie heeft in het vigerende bestemmingsplan de bestemming ‘Ho-

escortbedrijf, e.d.- alleen indien hiervoor vergunning is verleend ingevolge

Het plangebied is nu braakliggend. De wens is om de gronden gelegen

reca’. Deze bestemming maakt onderdeel uit van bovenstaande definitie.

de APV), alsmede grootschalige horecagelegenheden zoals vermeld on-

binnen de bestemming ‘Natuur’ te versterken passend binnen het vigerend

der horeca van de categorie 1 of horeca van de categorie 2 of combinaties

bestemmingsplan. Het inrichtingsplan voorziet in twee wadi’s, bomen,

De huidige staat van de locatie (braakliggend) is hierbij irrelevant. Op grond van de overzichtsjurisprudentie wordt aangegeven dat: wanneer in

hiervan met een netto vloeroppervlak (n.v.o.) van meer dan 500 m2.

heesters, struweel en bloemrijk grasland. Daarnaast worden er dagrecrea-

het voorgaande bestemmingsplan binnen het gebied reeds een steden-

tieve voorzieningen toegevoegd op het terrein in de vorm van een wandel-

bouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstver-

discotheek/bardancing, (nacht)bar, hotel, en erotisch gerichte horeca (en -

lening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca mogelijk maakt, of het gebied

Ruimtelijke onderbouwing Rielseweg 875

15

op grond van het voorgaande plan kan worden beschouwd als bij een be-

Dit leidt tot de volgende conclusies:

Doorwerking plangebied

staand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing behorende openbare



De 366 geplande huisvestingsplaatsen in Tilburg passen ruimschoots

De ontwikkeling voorziet in een tijdelijke huisvesting voor arbeidsmigran-

of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur. Voor

binnen de behoefte aan huisvestingsplaatsen voor arbeidsmigranten.

ten. De Omgevingsvisie Noord-Brabant geeft hier geen concrete beleidslij-

het plangebied geldt het volgende:

In de gemeente Tilburg is een resterende behoefte van 729 tot 2.129

nen voor. Gezien de grote behoefte aan huisvesting van arbeidsmigranten



huisvestingsplaatsen. Dat is de extra behoefte naast het geplande

in de regio en de tijdelijkheid van de beoogde ontwikkeling voor 10 jaar,

aanbod inclusief het onderhavig plan Rielseweg;

wordt de ontwikkeling passend geacht binnen het generiek beleid van de

Het plan Rielseweg 875-879 kan een bijdrage leveren aan de opgave

Omgevingsvisie Noord-Brabant.

Op de locatie zijn in het bestemmingsplan twee enkelbestemmingen vigerend: ‘Horeca’ en ‘Natuur’. De bebouwing van de huisvesting en terreinrichting is beoogd binnen de Horeca-bestemming. ‘Horeca’ is



volgens de definitie van het Bro deel van het bestaand stedelijk gebied. De verdere inrichting van de omliggende gronden passen binnen

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

Provinciaal beleid

Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening vastgesteld en

Op aangrenzende percelen gelden de enkelbestemmingen ‘Wonen’,

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

op 1 oktober 2022 geconsolideerd. De Interim Omgevingsverordening

‘Verkeer’, ‘Bedrijf’, en ‘Recreatie’ (volkstuin). De locatie maakt daar-

Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Omgevingsvisie

vormt het toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen in de provincie

Noord-Brabant vastgesteld. Met deze omgevings-visie geeft de provincie

Noord-Brabant. De provincie wil met haar regels aansluiten op de werk-

richting aan wat zij voor Brabant wil bereiken en biedt daarmee handvat-

wijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is er gekozen

ten voor haar handelen in de praktijk. De omgevingsvisie bevat de ambi-

om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomge-

ties voor de Brabantse leefomgeving tot 2050. Daarnaast zijn mobilise-

ving samen te voegen tot een interim Omgevingsverordening. Het is een

rende tussendoelen opgesteld voor de periode tot 2030.

‘interim’ Omgevingsverordening om zo te benadrukken dat dit een tussen-

mee deel uit van een samenstel van bebouwing en is sprake van een bestaand stedelijk gebied. De ligging aan een perceel waarop de bestemming ‘Natuur’ rust betekent niet dat er geen sprake is van een samenstel van bebouwing van het stedelijk gebied; 

3.2.2

3.2

het bestemmingsplan; 

voor de huisvesting van arbeidsmigranten.

Het enkele feit dat de locatie is gelegen binnen het bestemmingsplan

stap is naar de ‘definitieve’ omgevingsverordening gebaseerd op de Om-

‘Buitengebied Zuidwest’ dan wel grotendeels ‘Landelijk gebied’ op basis van de Interim-omgevingsverordening is niet bepalend of er sprake is van stedelijk gebied (zie hiervoor ook r.o. 10.2 van de overzichtsuitspraak ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724. De locatie maakt een stedenbouwkundig samenstel aan bebouwing mogelijk. Behoefte Op basis van de vraag en het bestaande en toekomstige aanbod is de

De basisopgave van de omgevingsvisie is werken aan veiligheid, gezond-

gevingswet. De Interim Omgevingsverordening is gebaseerd op de hui-

heid en omgevingskwaliteit. Daarnaast zijn de volgende vier hoofdopga-

dige wetgeving en moet aan de wettelijke bepalingen van die wetgeving

ven geformuleerd:

voldoen. Dat betekent dat nieuwe mogelijkheden uit de Omgevingswet en



Werken aan de Brabantse energietransitie;



de voorwaarden voor een omgevingsverordening. De Interim Omgevings-

Werken aan een klimaatproof Brabant;



verordening vervangt zes provinciale verordeningen, waaronder de Veror-

Werken aan de slimme netwerkstad;



dening Ruimte 2014.

Werken aan een concurrerende, duurzame economie. Doorwerking plangebied

resterende behoefte aan tijdelijke huisvestingsplaatsen voor arbeidsmigranten in Tilburg berekend. Er is vraag naar 3.600 tot 5.000 huisvestingsplaatsen voor arbeidsmigranten in de periode 2016-2025. Het totale aanbod (het bestaande en geplande aanbod samen) bestaat uit 2.871 huisvestingsplaatsen, dat is inclusief het onderhavig plan Rielseweg. De resterende behoefte wordt bepaald door de vraag en het aanbod tegen elkaar

De provincie heeft als doel voor 2030 dat Brabant een aanvaardbare leef-

De planlocatie ligt in het landelijk gebied in de groenblauwe mantel. De

omgevingskwaliteit heeft doordat er wordt voldaan aan de wettelijke nor-

groenblauwe mantel heeft als de klimaatbestendigheid, de leefkwaliteit

men. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar

een de rurale economische structuur te verbeteren. De artikelen 2.7, 2.8,

een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische land-

3.9, 3.68 en 3.73 zijn van toepassing.

schappen zijn behouden en er is een breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.

sief het onderhavig plan Rielseweg, nog een resterende behoefte aan 729

Artikel 2.7: Verboden activiteiten Grondwaterbeschermingsgebied Lid 1: De volgende activiteiten of handelingen zijn in Grondwaterbescher-

tot 2.129 huisvestingsplaatsen voor arbeidsmigranten.

mingsgebied verboden:

af te zetten (vraag minus aanbod). Er is, naast het geplande aanbod inclu-

Ruimtelijke onderbouwing Rielseweg 875

16

een locatiegebonden milieubelastende activiteit als bedoeld in Artikel 2.9;

Afweging: de planlocatie is gelegen binnen een grondwaterbeschermings-

a. het bedrijfsmatig gebruik of aanwezig hebben van voor het grondwater

gebied. De gewenste ontwikkeling is geen verboden activiteit op basis van

waarbij de volgende aspecten zijn betrokken:

artikel 2.7. Indien er werkzaamheden worden verricht in de bodem op een

1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies pas-

schadelijke stoffen; b. de toepassing van IBC-bouwstoffen;

diepte van drie meter of meer is er wel een meldingsplicht. De artikelen

c.

2.7 en 2.8 vormen geen belemmeringen de realisatie van het initiatief.

de aanleg van een buisleiding;

a. De vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied

sen in de omgeving; Afweging: zie afweging hoofdstuk 2

d. opslag van dierlijke mest zonder bodembeschermende maatregelen; e. een begraafplaats of uitstrooiveld als bedoeld in de Wet op de lijkbef.

2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecArtikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap

ten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en

zorging of een dierenbegraafplaats of uitstrooiveld voor dierlijke as;

Een ruimtelijke ontwikkeling in ‘landelijk gebied’ gaat gepaard met een fy-

activiteiten waarvan de werking berust op het direct of indirect onttrek-

sieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de

leegstand elders; Afweging: zie paragraaf 3.1.3

ken of toevoegen van warmte aan het grondwater, waaronder bo-

omgeving.

3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevings-

demenergiesystemen.

kwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en Afweging: In het kader van onderhavig plan zal dit plaatsvinden middels

Lid 2: Als voor het grondwater schadelijke stof wordt aangemerkt een zeer

een landschappelijke inpassing. Binnen de rapportage omtrent de land-

zorgwekkende stof zoals vastgesteld door het RIVM.

schappelijk inpassing in de separate bijlage is aangegeven op welke wijze

Artikel 2.8: Meldingsplichtige activiteiten Grondwaterbeschermingsgebied Lid 1: De volgende activiteiten of handelingen zijn in Grondwaterbescher-

a. het bedrijfsmatig gebruik of aanwezig hebben van een potentieel schadelijke stof; b. het verrichten van werkzaamheden in de bodem op een diepte van c.

b. Er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel.

een kwaliteitsberekening gemaakt (zie hiertoe ook de uiteenzetting in pa-

Afweging: het bouwperceel wordt niet gesplitst.

ragraaf 2.3).

c.

Artikel 3.68 Wonen in landelijk gebied Afweging: In het kader van onderhavig plan is géén sprake van ‘wonen’,

d. De vestiging heeft geen betrekking op:

Overtollige bebouwing wordt gesloopt. Afweging: de oorspronkelijk bebouwing is reeds gesloopt. 1. een kantoor met baliefunctie;

maar een logiesfunctie (zie hiertoe de uiteenzetting in paragraaf 2.2). De

2. lawaaisport;

personen binnen de huisvestingsvoorziening hebben elders hun hoofdver-

drie meter of meer;

blijf. Daarnaast geldt per arbeidsmigrant dat het niet zal gaan om huisves-

3. mestbewerking. Afweging: het voornemen ziet op de huisvesting van arbeidsmigran-

het lozen van afstromend hemelwater van gebouwen op of in de bo-

ting gedurende een aaneengesloten periode van langer dan 6 maanden.

ten.

dem;

De regels voor ‘wonen’ in het ‘Landelijk gebied’ conform de Interim omge-

d. het lozen van afstromend hemelwater van verharde wegen op of in de bodem;

vingsverordening Noord-Brabant zijn derhalve niet van toepassing op on-

Artikel 3.32 Landschappelijke waarden in de groenblauwe mantel

derhavig initiatief.

Het beleid in de groenblauwe mantel is gericht op het behoud en vooral de

e. het inrichten of hebben van een parkeerterrein; f.

sloopt.

de verbetering van de landschappelijke kwaliteit zal plaatsvinden ook is er

mingsgebied toegestaan als wordt voldaan aan de bepalingen in Artikel 2.10 tot en met Artikel 2.17:

leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. Afweging: op de locatie is reeds de oorspronkelijk bebouwing ge-

het (laten) gebruiken van gronden voor een evenement;

g. het toepassen van grond of baggerspecie. Lid 2: In afwijking van het eerste lid zijn werkzaamheden die worden uitge-

ontwikkeling van natuur, watersysteem en landschap. Voor de natuur beArtikel 3.73 Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied

tekent dit vooral versterking van de leefgebieden voor plant- en diersoor-

Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in

ten en de bevordering van de biodiversiteit buiten het NNB. Voor het water

de vestiging van een niet-agrarische functie op een bestaand bouwperceel

wordt vooral ingezet op kwantitatief en kwalitatief herstel van kwelstromen,

als aan de volgende voorwaarden is voldaan:

zoals het 'Wijstverschijnsel' (het opstuwen van grondwater) op de Peel-

voerd ter controle van het grondwater voor de winning voor menselijke

randbreuk in Oost-Brabant, in de beekdalen en op de overgangen van

consumptie toegestaan.

zand/veen naar klei in de 'Naad van Brabant'. Met de totstandkoming van

Ruimtelijke onderbouwing Rielseweg 875

17

het plan wordt een positieve bijdrage geleverd aan de bescherming en

vooral logistieke bedrijven. Het initiatief voorziet in een logiesfunctie, na-

2. Middellang verblijf of mid stay (6 maanden tot 3 jaar);

ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken. Inzet is een

melijk de tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten. De oorspronkelijke

maximale vergroening met inheemse beplanting in combinatie met het

bebouwing is al gesloopt op de planlocatie, er is dus sprake van een

aanbrengen van waardplanten die aantrekkelijk zijn voor insecten en daar-

braakliggend terrein nabij het bedrijventerrein Katsbogen. Binnen de ge-

in de provincie Noord-Brabant. Om de economie draaiende te houden

mee de gewenste ecologische ondersteuning bieden voor het volkstuinen-

meente Tilburg is de planlocatie ook aangewezen als een kansrijke locatie

heeft Brabant deze arbeidsmigranten nodig. Ze verdienen een structu-

complex. Met het aanbrengen van de wadi in het westelijke deel van de

om arbeidsmigranten te huisvesten. Voldoende huisvestiging voor ar-

rele plek in gemeentelijk en provinciaal beleid en dit vraagt om een in-

tuin ontstaat voldoende fysieke afstand om het aangrenzende bosperceel

beidsmigranten wordt essentieel geacht door de gemeente Tilburg. De

tegrale aanpak.

(NNB) fysiek te beschermen, ook voor daglichttoetreding in de bosrand.