Document · PDF

Bijlage 2. Omgevingsvergunning met motivering

Raadsvergadering 8 juni 2026, gemeente TilburgBij agendapunt: Raadsvoorstel Bindend adviesrecht ‘prikkelarm wonen’ Stokhasseltlaan 3826.145 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 4

OMGEVINGSWET Besluit omgevingsrecht(vergunning) Datum : Tilburg : 18-12-2024 Kenmerk : B2024-00001829 : Z2024-00002883 Het college van Gemeente Tilburg heeft op 23 mei 2024 een aanvraag voor een omgevingsvergunning (art. 5.8 Omgevingswet) ontvangen: Gemeente

Besluitnummer

Aanvrager

Omschrijving

Locatie

WonenBreburg bouwen van 30 prikkelarme woningen Stokhasseltlaan 38 te Tilburg

De aanvraag valt onder de Omgevingswet. Onder deze wet bestaat elke aanvraag uit een of meer activiteiten. Uw aanvraag bestaat uit de volgende activiteit: afwijken van regels in het omgevingsplan. BESLUIT Het college besluit op een verzoek omgevingsvergunning voor een activiteit (art. 5.8 Omgevingswet). -

afwijken van regels in het omgevingsplan wordt toegekend;

Het besluit nemen wij op basis van de overwegingen en voorschriften per activiteit en de ontvangen documenten. Deze gegevens maken onderdeel uit van dit besluit.

Procedure Wij hebben de regels van artikel 16.62 van de Omgevingswet gevolgd om tot dit besluit te komen. Ook hebben wij de aanvraag getoetst aan de besluiten en regelingen bij de Omgevingswet.

Beoordeelde documenten De documenten waarop de beslissing is genomen zijn als bijlagen toegevoegd.

Met vriendelijke groet, Namens het college,

dd. 18-12-2024

ValidSigned door Jan van Aaken op 18-12-2024

[Z2024-00002883]-[D2024-00076609]

Vergunningcoördinator Gemeente Tilburg

1 van 12

Bent u het niet eens met het besluit? Dan kunt u binnen zes weken na verzending van dit besluit bezwaar maken. U kunt uw bezwaarschrift sturen naar postbus 90155, 5000 LH Tilburg. U kunt ook digitaal bezwaar maken via www.tilburg.nl (zoek op "bezwaar"). U moet inloggen met uw DigiD. In het bezwaarschrift moet in ieder geval staan: 1. uw naam en adresgegevens; 2. de datum van schrijven; 3. een omschrijving of een kopie van het besluit; 4. de redenen van het bezwaar; 5. uw handtekening. (Verstuurt u het bezwaarschrift digitaal dan is uw DigiD uw handtekening.) Daarnaast kunt u in het bezwaarschrift aangeven of u wilt worden gehoord.

[Z2024-00002883]-[D2024-00076609]

Let op. Het indienen van een bezwaarschrift schort de werking van het besluit niet op. Om de werking van het besluit op te schorten is een voorlopige voorziening nodig. Deze kan aangevraagd worden bij de voorzieningenrechter van Rechtbank Zeeland-West-Brabant (Team Bestuursrecht, Postbus 90006, 4800 PA Breda). U kunt ook digitaal een voorlopige voorziening aanvragen bij de genoemde rechtbank via www.rechtspraak.nl. U moet inloggen met uw DigiD. Op die website staat ook aan welke voorwaarden voldaan moet worden om een voorlopige voorziening aan te kunnen vragen.

2 van 12

INHOUDSOPGAVE BESLUIT Gemeente

: Tilburg

Datum Kenmerk

: 18-12-2024 : Z2024-00002883

DEZE REGELS EN MOTIVERINGEN, OF EEN KOPIE HIERVAN, MOETEN OP LOCATIE AANWEZIG ZIJN

[Z2024-00002883]-[D2024-00076609]

PROCEDURE VERLOOP .............................................................................................................................. 4 MOTIVERING Afwijken van regels in het omgevingsplan (BOPA) ....................................... 7 VOORSCHRIFTEN Afwijken van regels in het omgevingsplan (BOPA) ....................................... 9

3 van 12

PROCEDURE VERLOOP Gemeente

Datum

: Tilburg

Kenmerk

: 18-12-2024 : Z2024-00002883

Gegevens aanvrager De omgevingsvergunning is aangevraagd door: Naam

Vestigingsadres

WonenBreburg Postbus 409 te Tilburg

Projectbeschrijving De aanvraag, waarvoor vergunning wordt gevraagd, kunnen we omschrijven als: het realiseren van 30 prikkelarme woningen met bijbehorende voorzieningen zoals bergingen, buitenruimten, parkeerplaatsen, wadi’s, ondergrondse nutsvoorzieningen, landschappelijke inpassing en dergelijke. Een uitgebreide projectomschrijving is opgenomen in de aanvraag. Wij zijn bevoegd gezag Wij zijn het bevoegd gezag om de omgevingsvergunning (gedeeltelijk) te verlenen of te weigeren. Wij zorgen ervoor dat alle belangrijke onderwerpen voor de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten over bouwen, monumenten en brandveiligheid, in het besluit staan. En we stemmen de voorschriften in de omgevingsvergunning op elkaar af. U bent belanghebbende U bent (toekomstig) eigenaar of (ver)huurder van de projectlocatie. Publicatie van de aanvraag Wij hebben op 29-5-2024 de aanvraag gepubliceerd. Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure Een aanvraag moet compleet zijn. Welke gegevens bij een aanvraag nodig zijn, staat in de Omgevingsregeling (Or), het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) . Uw aanvraag is compleet Op 24-6-2024 hebben wij u 6 weken de tijd gegeven om uw aanvraag aan te vullen. Hierna hebben wij deze termijn drie keer verlengd tot in totaal 18 weken.

De laatste ontbrekende gegevens hebben wij op 4-11-2024 ontvangen en beoordeeld. De aanvraag bevat voldoende informatie zodat wij de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving kunnen beoordelen. Op 19-11-2024 is de beslistermijn met wederzijdse instemming met 8 weken opgeschort. De beslistermijn eindigt hierdoor op 14-1-2025.

[Z2024-00002883]-[D2024-00076609]

Wij hebben uw aanvraag inhoudelijk beoordeeld Hiervoor geldt een standaard beslistermijn van acht weken. Als de beslistermijn verloopt, dan heeft u niet automatisch vergunning. U heeft met de omwonenden overlegd (participatie) Bij de aanvraag omgevingsvergunning heeft overleg plaatsgevonden met omwonenden en andere betrokkenen. Het verslag van dit overleg is als bijlage toegevoegd bij dit besluit en maakt ook onderdeel uit van dit besluit. Het overleg voldoet aan de Handreiking Omgevingsdialoog van de gemeente Tilburg. Kijk bij de voorschriften wat dit voor u betekent.

4 van 12

Geen effect op flora en fauna De ecoloog van de gemeente heeft de aanvraag voor deze activiteit getoetst. Uit de uitgevoerde onderzoeken en nadere onderzoeken blijkt dat geen sprake is van ongewenste effecten op flora en fauna. Stikstof is akkoord (Aerius-berekening) Bij de aanvraag heeft u een Aerius-berekening ingediend. De Omgevingsdienst Midden- en WestBrabant (OMWB) heeft de Aerius-berekening getoetst. Voor de beoordeling van de aanvraag op dit onderdeel verwijzen wij naar het stikstofadvies. Wij stemmen in met dit advies. Kijk bij de voorschriften wat dit voor u betekent. Wij hebben gebruik gemaakt van de volgende wet- en regelgeving 1. § 5.1.3 van de Omgevingswet over het beoordelen van een aanvraag voor een omgevingsvergunning. 2. Artikel 5.5 en 5.34 van de Omgevingswet over het opnemen van voorschriften in een omgevingsvergunning. 3. Artikel 16.55 lid 6 van de Omgevingswet, waarin gestimuleerd wordt om bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning aan participatie te doen. 4. Artikel 16.57 van de Omgevingswet over het publiceren van een binnengekomen aanvraag. 5. In het Natuurtoetskader van de gemeente Tilburg staat voor welke activiteiten een stikstofonderzoek en/of ecologisch onderzoek nodig kan zijn.

[Z2024-00002883]-[D2024-00076609]

Nog aan te vragen activiteiten Om uw project te realiseren moet u het volgende nog aanvragen: 1.

Een aanvraag omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit (technisch)

Meldingsplicht: Bouwmelding Wet kwaliteitsborging (WKB) Uiterlijk 4 weken voor de start van de bouw en niet eerder dan een jaar moet een bouwmelding worden gedaan bij de gemeente. De bouwmelding moet verschillende informatie bevatten. Zo moet bijvoorbeeld het bouwplan en een beschrijving van de bouwactiviteit worden opgegeven. Ook moet bekend zijn wie de kwaliteitsborger is en met welk instrument voor kwaliteitsborging de kwaliteitsborger werkt. Daarnaast moet de melding ook een risicobeoordeling en een borgingsplan van de kwaliteitsborger bevatten. De gemeente beoordeelt of de bouwmelding volledig is. De gemeente controleert de melding op de regels uit het Besluit bouwwerken leefomgeving en de beleidsregels van de gemeente.

Meldingsplicht: Gereedmelding Wet Kwaliteitsborging (WKB) Als na de bouw alles in orde is, dan geeft de kwaliteitsborger een verklaring af waarin hij vindt dat het bouwwerk voldoet aan de bouwregels. Deze verklaring is nodig voor de gereedmelding. Voordat het bouwwerk mag worden gebruikt, moet een gereedmelding worden gedaan bij de gemeente. Dit moet minimaal 2 weken van tevoren. De gemeente beoordeelt de verklaring van de kwaliteitsborger en de overige onderdelen van het dossier. De gemeente controleert de melding op de regels uit het Besluit bouwwerken leefomgeving en de beleidsregels van de gemeente.

Aanvraag of melding Gelijkwaardige maatregel De hoofdregel voor gelijkwaardigheid is dat degene die een activiteit verricht, voorafgaand toestemming voor een gelijkwaardige maatregel moet vragen bij het bevoegd gezag. Het bevoegd gezag neemt daarop een besluit waartegen bezwaar en beroep open staan. Algemene regels kunnen van deze hoofdregel afwijken en een gelijkwaardige maatregel zonder voorafgaande toestemming mogelijk maken. Al dan niet met een daaraan gekoppelde meldingsplicht.

5 van 12

Informatieplicht Technische bouwactiviteit: start bouw en gereedmelding Het is verplicht om uiterlijk 2 werkdagen voor aanvang en 2 dagen na afronding van de bouwwerkzaamheden het bevoegd gezag daarover te informeren. Dit staat in artikel 7.7 van het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). Gebeurt dit niet, dan mag het bouwwerk niet in gebruik worden genomen. Dit geldt alleen als er een omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit is verleend of als er een bouwmelding nodig is.

[Z2024-00002883]-[D2024-00076609]

Informatie over deze vergunningen en meldingen is te vinden op www.tilburg.nl of via het telefoonnummer: 14 013.

6 van 12

MOTIVERING Gemeente

: Tilburg

Afwijken van regels in het omgevingsplan (BOPA) Datum Kenmerk

: 18-12-2024 : Z2024-00002883

We verlenen de omgevingsvergunning voor de ‘Buitenplanse omgevingsplanactiviteit’. Omschrijving activiteit Deze activiteit gaat over het realiseren van 30 prikkelarme woningen met bijbehorende voorzieningen zoals bergingen, buitenruimten, parkeerplaatsen, wadi’s, ondergrondse nutsvoorzieningen en de landschappelijke inpassing. Uw project voldoet aan de welstandseisen Dit is vastgesteld door de Omgevingscommissie. Kijk bij de voorschriften wat dit voor u betekent. Omgevingscommissie 26-06-2024: Akkoord onder voorwaarden De commissie heeft het plan diverse malen eerder gezien (o.a. in vooroverleg). Tijdens het ontwerpproces heeft het plan aan uitstraling en zeggingskracht gewonnen. De positie van de blokken, alsmede de plattegronden en de architectuur is conceptueel afgestemd op de functie. Dit resulteert in een interessant plan met een aantrekkelijk ingetogen architectuur. De technische uitwerking is zorgvuldig en maakt het eerdere ambitie niveau waar. Het kleur- en materiaalgebruik is zorgvuldig en passend. De commissie brengt een positief advies uit onder de voorwaarde dat een definitief landschapsplan (met duiding van materialen en planttypes) ter goedkeuring wordt voorgelegd. Omgevingscommissie 17-12-2024: Akkoord onder voorwaarden Met de aanvullende gegevens is gedeeltelijk tegemoetgekomen aan de eerdere opmerkingen van de commissie.

Het beplantingsplan geeft inzicht in de toe te passen beplanting. De gekozen plantsoorten zijn voldoende rijk en divers. Aandacht wordt nog wel gevraagd voor de bufferzone tussen het plangebied en de Stokhasseltlaan. Eerdere beelden gaven hier een impressie van meer begroeiing. Gevraagd wordt nog duidelijkheid te verschaffen waarom deze begroeiing nu niet terugkomt in de plannen. Een landschappelijke uitwerking van het binnenterrein mist nu nog. Het gaat met name om duiding van materialen en hoogteverschillen, dit kan middels detailtekeningen en/of een DO landschapsplan. De commissie brengt een positief advies uit onder voorwaarde dat bovengenoemde gegevens nog worden aangeleverd voorafgaand aan start bouw. Dit mag als voorwaarde in de vergunning.

[Z2024-00002883]-[D2024-00076609]

Uw project is getoetst aan het omgevingsplan Uw project is in strijd met het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan. Op basis van het bestemmingsplan ‘Lobelia-Spinder-Rugdijk’ gelden voor het projectgebied de bestemmingen ‘Bedrijf’ en ‘Agrarisch’. Het realiseren van 30 prikkelarme woningen met bijbehorende voorzieningen is in strijd met de bouw- en gebruiksregels van deze bestemmingen. Meer informatie over het omgevingsplan kunt u vinden op www.omgevingswet.overheid.nl/viewer Ruimtelijk oordeel akkoord Uw aanvraag is in strijd met het omgevingsplan. Aan de aanvraag kan worden meegewerkt middels een in de Omgevingswet opgenomen buitenplanse omgevingsplan activiteit (BOPA), artikel 5.1 lid 1 onder a Omgevingswet. In het Omgevingsplan gemeente Tilburg is geen binnenplanse afwijkingsmogelijkheid opgenomen. Er is daarom getoetst aan de beoordelingsregels van artikel 5.18 en 5.21 van de Omgevingswet en artikel 8.0a lid 2 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Er is beoordeeld of de aanvraag kan worden verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

7 van 12

Voor de aanvraag is een ruimtelijke motivatie opgesteld. Deze ruimtelijke motivatie van de effecten op de fysieke leefomgeving is akkoord. De notitie ‘onderbouwing etfal Stokhasseltlaan 38’ is als bijlage aan dit besluit toegevoegd en maakt hier integraal onderdeel vanuit. Wij onderschrijven deze ruimtelijke motivatie. Wij hebben het algemeen belang, uw belangen en ook de belangen van omwonenden en (eventuele) andere belanghebbenden gewogen. Wij vinden dat deze belangen niet onevenredig worden aangetast. Wij werken daarom mee aan een omgevingsvergunning voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Kijk bij de voorschriften wat dit voor u betekent. U moet mogelijk een kwaliteitsborger inschakelen De kwaliteitsborger controleert of uw bouwwerk voldoet aan minimale technische eisen van het Besluit bouwwerken leefomgeving. De kwaliteitsborger zal hiervoor kosten in rekening brengen. Meer informatie vindt u op www.tlokb.nl/kwaliteitsborging. U vindt daar een lijst met bedrijven die deze controle mogen uitvoeren. Wij hebben niet getoetst of uw bouwwerk voldoet aan technische eisen van het Besluit bouwwerken leefomgeving. Kijk bij de voorschriften wat dit voor u betekent. Wij willen op bepaalde momenten aanwezig zijn tijdens de bouw U moet deze momenten doorgeven aan de kwaliteitsborger. Kijk bij de voorschriften wat dit voor u betekent.

[Z2024-00002883]-[D2024-00076609]

Wij hebben gebruik gemaakt van de volgende wet- en regelgeving 1. Meer informatie hierover kunt u vinden op www.wetten.overheid.nl/zoeken. 2. Artikel 5.1 en 5.2 van de Omgevingswet, waarin staat het verboden is om zonder omgevingsvergunning een omgevingsplanactiviteit uit te voeren. 3. Artikel 5.18 en 5.21 van de Omgevingswet, waarin staat wanneer wij een omgevingsvergunning voor de activiteit verlenen of weigeren. 4. Artikel 8.0a, lid 1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving, waarbij de activiteit passend is in het omgevingsplan. 5. De beoordelingsregels staan in de Welstandsnota van de gemeente Tilburg. 6. Afdeling 22.2 van de Bruidsschat met aanvraagvereisten en beoordelingsregels over activiteiten voor bouwwerken, open erven en terreinen. 7. Artikel 22.286 van de Bruidsschat, waarin de aanvraagvereisten voor de activiteit staan.

8 van 12

VOORSCHRIFTEN

Afwijken van regels in het omgevingsplan (BOPA)

Voorschriften waar acties voor u aan verbonden zijn Informeer uw buren De gemeente verwacht dat de omwonenden goed worden geïnformeerd over de uitvoering van werkzaamheden. Start uitvoering vergunning De aanvang van de werkzaamheden meldt u minimaal 4 weken vooraf. Gereedkomen activiteit Het gereedkomen van de werkzaamheden meldt u maximaal 2 weken daarna. U meldt de start en het gereedkomen van de activiteit op de website van de gemeente. Participatie – Omgevingsdialoog U houdt zich en geeft uitvoering aan de afspraken uit de omgevingsdialoog. Omgevingscommissie Een landschappelijke uitwerking van het binnenterrein dient nog aan de omgevingscommissie te worden voorgelegd door middel van detailtekeningen en/of een DO landschapsplan. Het gaat met name om duiding van materialen en hoogteverschillen. Binnenniveau geluidsbelasting Voor de woningen zal het binnenniveau geluid moeten voldoen aan de van toepassing zijnde waarden van het Bbl. Sociale huurwoningen De woningen in dit plan vallen in de categorie sociale huur. De woningen dienen gedurende 25 jaar als sociale huurwoningen behouden te blijven. Landschappelijke inpassing Het plan dient landschappelijk te worden ingepast in de omgeving conform het bij dit besluit behorende notitie ‘Landschappelijk inpassingsplan Prikkelarm wonen’ van idverde Advies van 4-122023.

De landschappelijke inpassing dient zo spoedig mogelijk na de ingebruikname, doch uiterlijk in het eerstvolgende plantseizoen (november tot februari), volledig te worden gerealiseerd en blijvend onderhouden en in stand te worden gehouden. Waterberging De waterberging van het project dient te worden uitgevoerd conform de in de notitie ‘Watertoets Prikkelarm wonen’ van Vinding d.d. 31-10-2024 beschreven invulling van de waterberging.

[Z2024-00002883]-[D2024-00076609]

Geluidwerende voorziening zuidoostzijde Aan de zuidoostelijke rand van het plangebied dient een geluidwerende voorziening in de vorm van een opgeworpen grondwal met begroeiing met een begroeid topscherm te worden gerealiseerd, zoals aangegeven op de tekening situatie nieuw 2127. U moet een kwaliteitsborger inschakelen Op basis van uw aanvraag om omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit lijkt het erop dat uw bouwproject voor de grondgebonden woningen valt onder gevolgklasse 1 uit het stelsel van kwaliteitsborging. Dit houdt in dat een private kwaliteitsborger de toetsing en de controle aan de bouwtechnische voorschriften van het te bouwen bouwwerk uitvoert.

9 van 12

BIJLAGE:

OVERZICHT DOCUMENTEN BIJ BESLUIT

[Z2024-00002883]-[D2024-00076609]

De op de volgende pagina’s opgesomde documenten zijn de basis waarop de beslissing is genomen:

10 van 12

D2024-00074503

PAW DO.00.06 PLANOLOGISCH JURIDISCH KADER 20241125 PAW DO.00.06 PLANOLOGISCH JURIDISCH KADER 20241125.pdf

D2024-00066205

24.069.01 Watertoets_Prikkelarm wonen.pdf 24.069.01 Watertoets_Prikkelarm wonen.pdf

D2024-00079244

onderbouwing etfal stokhasseltlaan 38 onderbouwing etfal stokhasseltlaan 38.pdf

D2024-00079281

Laddertoets prikkelarm wonen laddertoets prikkelarm wonen.pdf

D2024-00064650

P240207 Rapportage BEA Stokhasseltlaan 38 Tilburg_15082024.pdf P240207 Rapportage BEA Stokhasseltlaan 38 Tilburg_15082024.pdf

D2024-00064649

P240207 Bijlage III Impactkaart BEA Stokhasseltlaan.pdf P240207 Bijlage III Impactkaart BEA Stokhasseltlaan.pdf

D2024-00064648

P240207 Bijlage I Tabel boomgegevens BEA Stokhasseltlaan.pdf P240207 Bijlage I Tabel boomgegevens BEA Stokhasseltlaan.pdf

D2024-00064647

P240207 Bijlage II Conditiekaart BEA Stokhasseltlaan.pdf P240207 Bijlage II Conditiekaart BEA Stokhasseltlaan.pdf

D2024-00064646

Ecologisch advies- 2024094- Stokhasseltlaan 38, Tilburg 25-10-2024.pdf Ecologisch advies- 2024094- Stokhasseltlaan 38, Tilburg 25-10-2024.pdf

D2024-00064645

Beplantingsplan Stokhasseltlaan 28, Tilburg 25_10_24.pdf Beplantingsplan Stokhasseltlaan 28, Tilburg 25_10_24.pdf

D2024-00054572

231204_inpassing Prikkelarm wonen_Idverde Advies 231204_inpassing Prikkelarm wonen_Idverde Advies.pdf

D2024-00045852

Akoestisch onderzoek AH2023118800R001v2 Stokhasseltlaan AH2023118800R001v2 Stokhasseltlaan.pdf

D2024-00045642

24.30586_EWP_sloop_Stokhasseltlaan_38_Tilburg_v2 -VebegoGroen.pdf 24.30586_EWP_sloop_Stokhasseltlaan_38_Tilburg_v2 -VebegoGroen.pdf

D2024-00043033

Verslag overleg omwonenden Stokhasseltlaan 38 op 28-62024_geanonimiseerd.pdf Verslag overleg omwonenden Stokhasseltlaan 38 op 28-6-2024_geanonimiseerd.pdf

D2024-00040988

Bijlage 2 - Ambtshalve berekening OMWB AERIUS_projectberekening_20240715162139_Rv5rfQ4vcVU3_Sloopbouwfaseengebruiksfase Stokhasseltlaan 38 Bijlage 2 - Ambtshalve berekening OMWB AERIUS_projectberekening_20240715162139_Rv5rfQ4vcVU3_Sloop-bouwfaseengebruiksfase Stokhasseltlaan 38.pdf

D2024-00040986

Advies Omwb Stokhasseltlaan 38 Tilburg jvhcch 2024.07.17 Advies Omwb Stokhasseltlaan 38 Tilburg jvhcch 2024.07.17.pdf

D2024-00040637

20240716 Verslag Omgevingsdialoog Prikkelarm Wonen_geanonimiseerd.pdf 20240716 Verslag Omgevingsdialoog Prikkelarm Wonen_geanonimiseerd.pdf

D2024-00028653

23.30669 Memo nader onderzoek kl. marter Stokhasseltlaan 38, Tilburg.pdf 23.30669 Memo nader onderzoek kl. marter Stokhasseltlaan 38, Tilburg.pdf

D2024-00028651

23.30669 Rapportage nader onderzoek Stokhasseltlaan 38 Tilburg.pdf 23.30669 Rapportage nader onderzoek Stokhasseltlaan 38 Tilburg.pdf

D2024-00028650

AERIUS_projectberekening_20240312141514_SloopbouwfaseengebruiksfaseR TxrCyP6hk4L.pdf AERIUS_projectberekening_20240312141514_SloopbouwfaseengebruiksfaseRTxrCyP6hk4L.pdf

D2024-00028649

Memo stikstofonderzoek Stokhasseltlaan 38 te Tilburg incl. bijlage, NOX Advies, 20240217.pdf

[Z2024-00002883]-[D2024-00076609]

Memo stikstofonderzoek Stokhasseltlaan 38 te Tilburg incl. bijlage, NOX Advies, 20240217.pdf D2024-00019107

plattegronden, gevels, doorsneden 8 beneden/bovenwoningen DO.02 8 BENEDEN-_BOVENWONINGEN.pdf

D2024-00019106

materialen en kleurenstaat 2127 AFWERKSTAAT.pdf

D2024-00019105

plattegronden, gevels, doorsneden grondgebonden woningen DO.01 GRONDGEBONDEN WONINGEN.pdf

11 van 12

D2024-00019104

plattegronden, gevels, doorsneden buitenbergingen DO.04 BUITENBERGINGEN.pdf

D2024-00019103

situatie 2127 VO.00 SITUATIE 20231116.pdf

D2024-00019102

Parkeerbehoefte 22-02-2024 Parkeerbehoefte 20240222.pdf

D2024-00040987

Bijlage 1 - Ambtshalve berekening OMWB AERIUS_projectberekening_20240715154135_RqmpeuXygp7z_Sloopbouwfaseengebruiksfase Stokhasseltlaan 38 Bijlage 1 - Ambtshalve berekening OMWB AERIUS_projectberekening_20240715154135_RqmpeuXygp7z_Sloop-bouwfaseengebruiksfase Stokhasseltlaan 38.pdf

D2024-00031055

AH2023118802N001 Omgevingsveiligheid.pdf AH2023118802N001 Omgevingsveiligheid.pdf

D2024-00019108

Verzoekformulier verzoekpdf-2024052301469.pdf

D2024-00028655

Verzoekformulier-001 verzoekpdf-2024052301469-001.pdf

D2024-00019111

plattegronden, gevels, doorsneden 10 beneden/bovenwoningen DO.03 10 BENEDEN-_BOVENWONINGEN.pdf

D2024-00019109

Verkennend bodemonderzoek inclusief nader asbestonderzoek

[Z2024-00002883]-[D2024-00076609]

VO bodem Stokhasseltlaan 38 Tilburg 2023.pdf

12 van 12

GEMEENTE TILBURG Afdeling Ruimte

Ontwikkeling project Prikkelarm Wonen ‘Stokhasseltlaan 38, Tilburg’ 17 december 2024

'Goede onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving’

Inhoud 1

Inleiding ............................................................................................................................................................ 5 1.1

Aanleiding buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) .................................................................... 5

1.2

Leeswijzer .............................................................................................................................................. 7

Plan en plangebied ........................................................................................................................................... 8 2.1

Plangebied ............................................................................................................................................. 8

2.2

Huidige situatie ...................................................................................................................................... 8

2.2.1

Huidige ruimtelijke en functionele structuur ................................................................................... 8

2.2.2

Technische infrastructuur ................................................................................................................. 9

2.2.3

Grondeigendom .............................................................................................................................. 10

2.2.4

Planologische situatie ..................................................................................................................... 10

2.3

2.3.1

Beschrijving plan en de inrichting van het perceel ........................................................................ 11

2.3.2

Beoogde functie(s) .......................................................................................................................... 13

Toetsing aan algemene beleidskaders ........................................................................................................... 14 3.1

Rijk ....................................................................................................................................................... 14

3.1.1

Nationale omgevingsvisie (NOVI) ................................................................................................... 14

3.1.2

Maatschappelijke behoefte ............................................................................................................ 15

3.1.3

(Ladder voor) Duurzame verstedelijking ........................................................................................ 15

3.2

Toekomstige situatie ........................................................................................................................... 11

Provincie Noord-Brabant ..................................................................................................................... 16

3.2.1

De Brabantse omgevingsvisie ......................................................................................................... 16

3.2.2

Omgevingsverordening Noord-Brabant ......................................................................................... 17

3.3

Waterschap de Dommel ...................................................................................................................... 20

3.4

Gemeente ............................................................................................................................................ 22

3.4.1

Omgevingsvisie Tilburg 2040 .......................................................................................................... 22

3.4.2

Bestuursakkoord ‘Meer voor elkaar’ .............................................................................................. 24

3.4.3

Gebiedsgericht beleid ..................................................................................................................... 24

3.4.4

Woonbeleid en volkshuisvesting .................................................................................................... 24

3.4.5

Welstandsbeleid ............................................................................................................................. 25

3.4.6

Programma Water en Riolering 2024-2027 ................................................................................... 25

Toetsing aan de aspecten van de fysieke leefomgeving en het milieu .......................................................... 27 4.1

Aspecten fysieke leefomgeving ........................................................................................................... 27

4.1.1

Motivering van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving .......................................................... 27

4.1.2

Stedenbouwkundige inpassing van bouwwerken .......................................................................... 34

4.1.3

Verkeer en parkeren ....................................................................................................................... 36

4.1.4

Water & watersystemen ................................................................................................................ 40

4.1.5

Natuur en ecologie ......................................................................................................................... 43

4.1.6

Bomenverordening ......................................................................................................................... 44

4.1.7

Groen, klimaat en duurzaamheid ................................................................................................... 46

4.1.8

Archeologie, cultuurhistorie en landschap ..................................................................................... 48 2

4.2

Milieu & gezondheid ........................................................................................................................... 50

4.2.1

Milieueffect rapportage – beoordeling .......................................................................................... 50

4.2.2

Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................... 51

4.2.3

Omgevingsveiligheid ....................................................................................................................... 52

4.2.4

Geluid .............................................................................................................................................. 53

4.2.5

Luchtkwaliteit ................................................................................................................................. 54

4.2.6

Geur ................................................................................................................................................ 55

4.2.7

Lichthinder ...................................................................................................................................... 56

4.2.8

Trillingen ......................................................................................................................................... 57

4.2.9

Gezondheid ..................................................................................................................................... 58

4.2.10

Bodem............................................................................................................................................. 59

4.2.11

Stikstof ............................................................................................................................................ 60

Participatie en vooroverleg ............................................................................................................................ 61 5.1

Participatie proces ............................................................................................................................... 61

5.2

Adviesrecht gemeenteraad ................................................................................................................. 61

5.3

Bestuurlijk vooroverleg ....................................................................................................................... 62

5.4

Bezwaar en beroep.............................................................................................................................. 63

Economische uitvoerbaarheid ........................................................................................................................ 64 6.1

Financieel economische haalbaarheid ................................................................................................ 64

6.2

Kostenverhaal en nadeelcompensatie ................................................................................................ 64

Belangenafweging en conclusie ..................................................................................................................... 65 7.1

Evenwichtige toedeling van functies aan locaties .............................................................................. 65

1 Inleiding 1.1

Aanleiding buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)

Tilburg wil een inclusieve stad zijn waar voor iedereen een plek is. Een stad waar niemand tussen wal en schip valt. Op dit moment is er een kleine kwetsbare groep burgers, die wel degelijk tussen wal en schip lijkt te vallen. Het gaat om kwetsbare burgers die in een normale woonomgeving door teveel prikkels (woon)overlast kunnen veroorzaken. Voor deze kwetsbare burgers, die beschikken over voldoende woonvaardigheden om zelfstandig te wonen en niet afhankelijk zijn van 24 uurszorg (met ambulante begeleiding en/of behandeling), is een woning in een prikkelarme (rustige) omgeving noodzakelijk. Hierdoor wordt hun zelfstandigheid bevorderd, kan men tot rust komen en wordt het woongedrag genormaliseerd. Op dit moment is er nog geen passende woonvorm voor deze kwetsbare burgers. Gemeente, woningcorporaties en zorgpartijen willen voorkomen dat zij dakloos worden/blijven en/of onnodig lang zijn aangewezen op maatschappelijke opvang of beschermde woonvoorzieningen bij gebrek aan passende woningen. Het college van B&W heeft op 16 april 2016 besloten om het projectplan Aanpak Verwarde personen, bestaande uit 10 deelprojecten, vast te stellen. Eén van deze deelprojecten is de realisatie van een prikkelarme woonomgeving voor kwetsbare burgers.

Gemeente Tilburg, de Tilburgse woningcorporaties en zorgpartijen zijn het erover eens dat deze woonvorm, voor bewoners die behoefte hebben aan een rustige omgeving, een waardevolle toevoeging is op de al bestaande woonvormen. Samen hebben zij het streven om het zogenaamde prikkelarm wonen in Tilburg te realiseren. Het ontwikkelen van het project Prikkelarm Wonen maakt onderdeel uit van het Convenant wonen 2020-2024 dat de Gemeente Tilburg en de Tilburgse corporaties in september 2020 hebben gesloten. Specifiek voor deze opgave sluiten ook de zorgpartijen aan. Er is een aanvraag ingediend voor een omgevingsvergunning voor de realisatie van 30 prikkelarme woningen aan Stokhasseltlaan 38 in Tilburg. Deze aanvraag past niet binnen het omgevingsplan. Het project Prikkelarm Wonen voorziet in de behoefte aan woningen voor inwoners van gemeente Tilburg die niet goed zelfstandig kunnen wonen in een reguliere woonomgeving en wel zelfredzaam zijn in een prikkelarme woonomgeving. Het Voorlopig Ontwerp van het plan gaat uit van 30 prikkelarme woningen voor 1 à 2persoonshuishoudens. ‘Prikkelarm’ heeft onder meer betrekking op privacy, geluidwering en geluidisolatie, beperking van installatiegeluid en materiaal- en kleurgebruik. Het gaat om 12 grondgebonden woningen, 9 rolstoeltoegankelijke benedenwoningen en 9 bovenwoningen. Eén van de woningen wordt ingezet als algemene inloop- c.q.

beheerdersruimte voor bewoners, zorgverleners en de sociaal beheerder. De locatie Stokhasseltlaan 38 bevindt zich aan de noordkant van het stedelijk gebied van Tilburg. Op de kaart hieronder is de locatie bij benadering aangegeven.

De ontwikkeling vindt plaats op de kadastrale percelen, gemeente Tilburg, sectie F, nummers 7211, 7212, 7213 en 7215. Het perceel met nummer 7215 wordt alleen benut voor landschappelijke inpassing en waterberging.

Met deze onderbouwing wordt een basis gegeven voor verlening van een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) waarmee medewerking kan worden verleend aan het initiatief. Deze onderbouwing geeft tevens een basis voor het beoogde toekomstige gebruik voor wonen, landschappelijke inpassing en daarmee verbonden gebruik en voorzieningen. De onderbouwing geeft aan waarom de beoogde ontwikkeling past binnen de visie op het gebied. Er wordt nader ingegaan op de wijze waarop het initiatief aansluit op de plaatselijke situatie en het beleid dat de gemeente voorstaat. Tevens worden de

(stedenbouwkundige) richtlijnen en randvoorwaarden verwoord die aan de basis hebben gestaan van de planontwikkeling. De onderbouwing geeft ook de resultaten van de uitgevoerde onderzoeken weer.

1.2

Leeswijzer

Hoofdstuk 1 bevat de inleiding. Hoofdstuk 2 omvat een beschrijving van de huidige situatie waarbij zowel de ruimtelijke als functionele aspecten aan de orde komen. Vervolgens wordt ingegaan op de gewenste ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt het plan getoetst aan de voor dit plan geldende algemene beleidskaders. In hoofdstuk 4 wordt getoetst aan de aspecten met betrekking tot de fysieke leefomgeving en het milieu. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op het participatietraject en de richtlijn omgevingsdialoog. In hoofdstuk 6 komt de financiële haalbaarheid van het initiatief aan de orde. In hoofdstuk 7 wordt een samenvatting en antwoord op de vraag gegeven of de ontwikkeling voldoet aan een evenwichtige functietoedeling.

2 Plan en plangebied 2.1

Plangebied

Het plangebied omvat het perceel kadastraal bekend als gemeente Tilburg sectie F, nummers 7211, 7212, 7213 en 7215, plaatselijk bekend Stokhasseltlaan 38 in Tilburg en wordt globaal begrensd door het perceel Stokhasseltlaan 34 in het noorden, agrarisch gebied in het oosten, het perceel Stokhasseltlaan 42 in het zuiden en de Stokhasseltlaan in het westen. In het DSO is het volgende plangebied opgenomen als projectlocatie:

2.2 2.2.1

Huidige situatie Huidige ruimtelijke en functionele structuur

Op dit moment bevindt zich op het perceel Stokhasseltlaan 38 een transportbedrijf met een bedrijfswoning. De bebouwing daarvan is verouderd. Daarnaast is het zuidelijk deel van het plangebied in gebruik als agrarische grond. Er is sprake van een functioneel gemengde omgeving. In de buurt bevinden zich bedrijven, een tuincentrum en woningen. Daarnaast is sprake van agrarisch grondgebruik, in de toekomst waterberging en van natuurfuncties. De luchtfoto's hieronder geven een beeld van de huidige situatie.

2.2.2

Technische infrastructuur

Bij ruimtelijke ingrepen dient de initiatiefnemer rekening te houden met planologisch relevante kabels en leidingen. Onder planologisch relevante kabels en leidingen wordt verstaan: • hoogspanningsverbindingen van 50 kV en hoger; • buisleidingen voor transport van aardgas met een uitwendige diameter van meer dan 50 mm en een druk van meer dan 16 bar; • buisleidingen voor transport van aardolieproducten met een uitwendige diameter van meer dan 70 mm en een druk van meer dan 16 bar;

•

buisleidingen met een diameter van 400 mm of meer buiten de bebouwde kom; buisleidingen voor transport van andere stoffen dan aardgas en aardolieproducten, die risico’s met zich meebrengen voor mens en/of leefomgeving wanneer deze leidingen beschadigd raken.

Op de projectlocatie zijn geen relevante kabels of leidingen aanwezig. Het aspect kabels en leidingen vormt derhalve geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling. 2.2.3

Grondeigendom

De gronden, kadastraal bekend als gemeente Tilburg sectie F, nummers 7212 en 7215 zijn nu nog in eigendom van de gemeente Tilburg maar zullen worden overgedragen aan initiatiefnemer WonenBreburg. De percelen kadastraal bekend als gemeente Tilburg sectie F, nummers 7211 en 7213 zullen in de toekomst (ook) gebruikt gaan worden voor natuur- en landschapsontwikkeling en waterberging en blijven in eigendom bij de gemeente Tilburg.

2.2.4

Planologische situatie

Op de planlocatie geldt het tijdelijk deel van het omgevingsplan (voorheen bestemmingsplan) ‘Lobelia-SpinderRugdijk', vastgesteld door de gemeenteraad van Tilburg op 10 juni 2013. In dat plan heeft het perceel de enkelbestemming(en) ‘Bedrijf’ en ‘Agrarisch’. Er zijn geen dubbelbestemming(en) op de gronden gelegen. Verder is de ontwikkeling gelegen op gronden met de aanduidingen ‘reconstructiewetzone - extensiveringsgebied’ en ‘veiligheidszone - vervoer gevaarlijke stoffen'.

De voorgenomen ontwikkeling naar een woonfunctie past niet binnen het nu geldende omgevingsplan. Het plan is in strijd met het huidige omgevingsplan wat betreft: a. De bestemming Bedrijf (omdat deze gronden alleen mogen worden gebruikt voor de uitoefening van een bedrijf en hier één bedrijfswoning aanwezig mag zijn); b. De bestemming Agrarisch (omdat deze gronden alleen voor agrarische activiteiten mogen worden gebruikt en hier niet mag worden gebouwd). Het college heeft de beleidsvrijheid en beoordelingsvrijheid om voor de ontwikkeling af te wijken van het geldende omgevingsplan met een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA).

2.3 2.3.1

Toekomstige situatie Beschrijving plan en de inrichting van het perceel

In deze paragraaf wordt een samenvatting van het plan gegeven. De formele aanvraag voor de omgevingsplanactiviteit voor het project, waarvoor deze onderbouwing de motivering bevat, bevat het volledige plan. Het plan bestaat uit het bouwen van 30 woningen voor een speciale doelgroep voor 1- en 2 persoons huishoudens (12 grondgebonden, 9 rolstoel-benedenwoningen, 9 bovenwoningen) met bergingen, inclusief terreininrichting (parkeren, verharding, groen, geluidswal). De woningen zijn circa 65 m² groot, waarvan er één (voorlopig) in gebruik wordt genomen als collectieve, algemene ruimte. De grondgebonden woningen hebben een goothoogte van 3,90 meter en 6,20 meter en een nokhoogte van 7,60 meter (1 bouwlaag met een asymmetrische kap). De grondgebonden woningen worden gerealiseerd in een blok van 4 en een blok van 8 woningen. De beide appartementengebouwen met respectievelijk 10 en 8 appartementen hebben een goothoogte van 6,30 meter en een nokhoogte van 8,30 meter (2 bouwlagen met een kap). De bergingen worden aan de zijde van en evenwijdig aan de Stokhasseltlaan gerealiseerd. Dit gebouw heeft een goothoogte van 3 meter en een nokhoogte van 5,10 meter. Centraal tussen de gebouwen wordt een wadi aangelegd. Het terrein wordt ontsloten op de Stokhasseltlaan via een in- uitrit voor gemotoriseerd verkeer ter plaatse van de parkeerplaatsen en een in- uitrit voor langzaam verkeer.

Aan de zuidoostzijde (zijde Stokhasseltlaan 42) 11

wordt een houtwal met opgeworpen grondwal en een begroeid topscherm met een totale hoogte van 3 meter aangelegd. Er worden 16 parkeerplaatsen gerealiseerd. Iedere woning krijgt een berging waarin 3 fietsen per woning kunnen worden gestald. In de openbare ruimte worden 10 stallingsplaatsen voor fietsen gerealiseerd. De oppervlakte van het bebouwd oppervlak is als volgt: -

Grondgebonden woningen (blok van 4): circa 10,23 meter x 17,55 meter Grondgebonden woningen (blok van 8): circa 10,23 meter x 34,55 meter Appartementengebouw (8 stuks): circa 7,75 meter x 33 meter Appartementengebouw (10 stuks): circa 7,75 meter x 41 meter Bergingen-gebouw inclusief overkappingen: circa 26 meter x 11,92 meter

Verder bestaat de Gebruiksoppervlakte totaal: 1.840 m2 Bruto vloeroppervlakte: 2.546 m2 Bruto inhoud: 9.286 m3 Bebouwde oppervlakte van het perceel 1.363 m2. De volgende tekening met de situering van het project maakt onderdeel uit van de aanvraag:

De stedenbouwkundige opzet van het project Prikkelarm Wonen refereert aan de opzet van agrarische bebouwing rondom een erf. En sluit aan bij de maat en schaal van de andere bebouwing aan de Stokhasseltlaan. De bebouwing bestaat uit 3 langgerekte woonblokken met asymmetrische kappen. Het erf wordt afgeschermd door een langgerekte fietsenberging, waarbij het volume met een pergola verder is doorgezet, zodat ook dit gebouw meedoet in dezelfde vormtaal van een agrarisch erf. De opzet van de blokken en interne verkaveling honoreert tevens de doelgroep en is gericht op het minimaliseren van prikkels. Openingen tussen de blokken zijn strategisch gekozen, zodat doorzichten naar het achterliggende landschap vanaf de Stokhasseltlaan beleefbaar blijven.

2.3.2

Beoogde functie(s)

Het project Prikkelarm Wonen voorziet in de behoefte aan woningen voor inwoners van gemeente Tilburg die niet goed zelfstandig kunnen wonen in een reguliere woonomgeving en wel zelfredzaam zijn in een prikkelarme woonomgeving. Het Voorlopig Ontwerp van het plan gaat uit van 30 prikkelarme woningen voor 1 à 2persoonshuishoudens. ‘Prikkelarm’ heeft onder meer betrekking op privacy, geluidwering en geluidisolatie, beperking van installatiegeluid en materiaal- en kleurgebruik. Het gaat om 12 grondgebonden woningen, 9 rolstoeltoegankelijke benedenwoningen en 9 bovenwoningen. Eén van de woningen wordt (voorlopig) ingezet als algemene inloop- c.q. beheerdersruimte voor bewoners, zorgverleners en de sociaal beheerder. Omdat de bewoners in principe zelfredzaam zijn, krijgen de woningen de bestemming ‘wonen’ (en niet ‘beschermde woonvorm/verpleeg/verzorgingstehuis’). Op de onderstaande tekening zijn globaal de beoogde functies opgenomen. Het betreft in hoofdzaak de functie ‘Wonen’ en de functie ‘Verkeer en groen’. Binnen de functie ‘Wonen’ valt het gebruik van het terrein voor de bouw van de woningen en bergingen, maar ook het gebruik als erf, voor verharding, inrit, tuin, landschappelijke inpassing en waterberging. De functie ‘Verkeer en groen’ bevat de inritten naar het terrein, de landschappelijke inpassing, groenvoorzieningen en nutsvoorzieningen.

3 Toetsing aan algemene beleidskaders 3.1

Rijk

3.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes. Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken. Om samen ons land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. We maken ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie. We bevorderen duurzaam economisch groeipotentieel. We zorgen voor sterke en gezonde steden en regio’s. En we stimuleren een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3.

Sterke en gezonde steden en regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling landelijk gebied. Om de beleidskeuzes op een heldere en voorspelbare manier te maken, hanteert de NOVI drie afwegingsprincipes, die helpen bij het afwegen en prioriteren van de verschillende belangen en opgaven: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Toetsing aan NOVI Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan regels over omgevingswaarden, instructieregels, beoordelingsregels en regels voor monitoring. Het Bkl geldt voor het Rijk en decentrale overheden. De opgenomen regels en omgevingswaarden zijn gesteld ter bescherming van nationale belangen en het voldoen aan internationale verplichtingen. In het Bkl is onder meer geregeld welk bestuursorgaan bevoegd gezag is bij het verlenen van een omgevingsvergunning, de betrokkenheid van andere bestuursorganen, adviesorganen en adviseurs bij de besluitvorming en procedures. In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan regels over omgevingswaarden, instructieregels, beoordelingsregels en regels voor monitoring. Het Bkl geldt voor het Rijk en decentrale overheden. Hoofdstuk 5 bevat instructieregels voor het omgevingsplan.

Afdeling 5.1 stelt instructieregels voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De instructieregels gaan over: • algemene bepalingen (paragraaf 5.1.1) • waarborgen van de veiligheid (paragraaf 5.1.2) • beschermen van de waterbelangen (paragraaf 5.1.3) • beschermen van de gezondheid en van het milieu (paragraaf 5.1.4) • beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5) • behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) 14

• •

behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7) bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8)

Afdeling 5.2 bevat instructieregels over de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Deze instructieregels gaan over: • voorkomen van belemmeringen voor gebruik en beheer van de hoofdspoorweginfrastructuur en van rijkswegen • lokale spoorwegen binnen vervoerregio's • lozen van industrieel afvalwater in het openbaar vuilwaterriool • bebouwingscontour jacht • bebouwingscontour houtkap Afdeling 5.3 bevat regels over ontheffing van instructieregels voor het omgevingsplan. Ondanks het ingekaderde karakter van de afwegingsruimte die door de instructieregels ontstaat, biedt het Bkl veel ruimte aan de gemeente om de kwaliteit van de fysieke leefomgeving te sturen. Als de gemeente gebruik wil maken van deze afwegingsruimte, zal zij dit goed moeten motiveren. Daarnaast zullen deze deugdelijk onderbouwde, op het specifieke deelgebied afgestemde kaders ook moeten worden uitgewerkt in juridische planregels. Toetsing aan Bkl In de navolgende hoofdstukken wordt ingegaan op de diverse onderwerpen uit het Bkl. 3.1.2

Maatschappelijke behoefte

(Ladder voor) Duurzame verstedelijking

De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. De instructieregel in artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Artikel 8.0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

Artikel 5.129g (zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand) 1. Dit artikel is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. 2. Voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden met: a. de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en b. als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien. 3. Voor de toepassing van het tweede lid, onder b, wordt tot het stedelijk gebied niet gerekend een stedelijke ontwikkeling waarvoor: a. op grond van het omgevingsplan een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit is vereist; en b. nog geen toepassing is gegeven aan het tweede lid. 4.

Als een omgevingsplan voorziet in de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en de beoordeling van de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, heeft die beoordeling alleen tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Wonen en duurzame verstedelijking De gemeente Tilburg maakt samen met tien andere gemeenten deel uit van de regio Hart-van-Brabant. In regionaal verband worden met de provincie Noord-Brabant afspraken gemaakt over de kwantitatieve woningbouwopgave voor een periode van 10 jaar. Dit op basis van de provinciale bevolkings- en woningbehoefteprognose. In de periode 2020-2040 is er behoefte aan 25.000 extra woningen. Hiermee wordt voorzien in de natuurlijke groei, de huishoudenverdunning en in de groei door migratie. De sterkste groei vindt plaats in de jaren tot 2030. In de update stedelijke ontwikkelingsstrategie 2021 is aangegeven dat de Tilburgse netto bouwopgave tot 2030 gemiddeld tenminste 1.500 woningen per jaar bedraagt. Dit woningbouwproject past in de regionale afspraken over woningbouw.

3.2

Provincie Noord-Brabant

3.2.1

De Brabantse omgevingsvisie

Op 14 december 2018 is de Omgevingsvisie Noord-Brabant in werking getreden. De basisopgave van de Brabantse Omgevingsvisie is: “Werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit”. Voor 2030 is het doel om voor alle aspecten te voldoen aan de wettelijke normen. Brabant heeft dan een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit. Voor 2050 is het doel om een goed leefomgevingskwaliteit te hebben door op alle aspecten beter te presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven: 1. 2. 3. 4. 5.

De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken. Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken? Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt.

Daarna volgt een doorvertaling in een Omgevingsverordening en programma’s. Om onder de Omgevingswet echt klaar te zijn, is er eerst een interim omgevingsverordening gemaakt. In deze interim omgevingsverordening zijn de bestaande regels over de fysieke leefomgeving al zoveel mogelijk in één verordening ondergebracht. De interim omgevingsverordening is op 25 oktober 2019 vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is vervallen per 1 januari 2024. Elk van de vijf hoofdopgaven van de Brabantse Omgevingsvisie is uitgewerkt in specifieke aandachtspunten. Voor de beoogde ontwikkeling kunnen de volgende aandachtspunten een rol spelen. • •

•

3.2.2

De provincie gaat uit van meervoudig en zorgvuldig ruimtegebruik. Door een integrale benadering wordt de claim op de schaarse ruimte zo beperkt mogelijk gehouden; De provincie streeft naar een stedelijk netwerk dat de gezondheid en het leefklimaat van de Brabanders versterkt. Dat betekent dat de provincie aandacht heeft voor de milieukwaliteit en een aantrekkelijke en bereikbare groene omgeving en voorzieningenstructuur. Nabijheid en menging van wonen, werken, voorzieningen, parken en natuur draagt niet alleen bij aan gezondheid, maar nodigt ook uit tot sociale contacten en draagt daardoor bij aan de sociale cohesie binnen steden en dorpen. De provincie zet in op het vergroten van nabijheid als strategie om groei van de (auto)mobiliteit te beperken. Nabijheid en functiemenging van wonen, werken en voorzieningen dragen bij aan de ontwikkeling van nieuwe (en vernieuwing van) economische activiteiten. Omgevingsverordening Noord-Brabant

De Omgevingsverordening Noord-Brabant is nu geldend en is tegelijk met de Omgevingswet van kracht geworden op 1 januari 2024. In de omgevingsverordening zijn de bestaande regels samengevoegd van de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. De Omgevingsverordening bevat omgevingswaarden, algemene regels (rechtstreeks geldende regels) en instructieregels. De instructieregels uit hoofdstuk 5 van de Omgevingsverordening Noord-Brabant hebben tot doel dat de gemeenteraad of het college de inhoud van de regels betrekt bij de vaststelling van een omgevingsplan. De regels zijn (ook) van toepassing op een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De wet biedt de mogelijkheid dat Gedeputeerde Staten voor de vergunningverlening voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit gevallen aanwijst waarvoor verplicht advies (met instemming) bij hen gevraagd moet worden. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant hebben bij besluit van 7 november 2023 in lid 1 van dit besluit de activiteiten aangewezen waarover advies moet worden aangevraagd. Dat geldt onder andere voor artikel 5.56 (Afwijkende regels stedelijke ontwikkeling) van de Omgevingsverordening Noord-Brabant, waarvan hier sprake is.

Op basis van lid 2 van dit provinciaal besluit is geen instemming vereist van de provincie voor deze plannen. Verder is er op basis van lid 3 van dit artikel geen advies nodig als er over de voorgenomen activiteit of aanvraag voor omgevingsvergunning in een vroegtijdig stadium overleg is gevoerd tussen de diensten van de gemeenten en de provincie, en er wordt voldaan aan de volgende voorwaarden: door of namens Gedeputeerde Staten is een positieve schriftelijke reactie gegeven op de uitkomsten van het overleg; de verlening van de omgevingsvergunning is in overeenstemming met de uitkomsten van het overleg en de schriftelijke reactie van Gedeputeerde Staten; en het besluit om de omgevingsvergunning voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit te verlenen wordt via het daartoe door Gedeputeerde Staten vastgestelde e-formulier aan de provincie toegezonden. Concreet voor dit plan geldt dat er sprake is van maatwerk op basis van artikel 5.56 Ov (afwijkende regels met betrekking tot stedelijke ontwikkeling). Dat betekent dat er een adviesplicht geldt, behalve als er op basis van lid 3 sprake is van een uitzondering op deze adviesplicht. 17

Wij hebben het plan besproken met de provincie. De uitkomst hiervan staat in paragraaf 6.3. Dat betekent dat er geen sprake is van een formeel advies van de provincie. Zie hiervoor verder paragraaf 6.3 m.b.t. het vooroverleg. Specifiek voor het plangebied geldt het volgende. De locatie is gelegen in het landelijk gebied, zie hiervoor de volgende afbeelding.

De locatie ligt verder in het gebied ‘norm wateroverlast buiten stedelijk gebied’. Deze aanduiding ligt overigens over het hele buitengebied. Op de kaart is dit als volgt aangegeven:

De locatie ligt verder in stalderingsgebied en het gebied ‘beperkingen veehouderij'. Deze locatieaanduidingen zijn alleen relevant voor agrarische bedrijven en hier dus niet van toepassing.

Er liggen verder geen andere waarden op het gebied. Wel is er sprake van ‘natuurnetwerk Brabant’ en ‘attentiezone waterhuishouding’ net ten noorden van het plangebied.

Er is, gelet op de grootte van de ontwikkeling, sprake van een stedelijke ontwikkeling. De meest relevante artikelen uit de Ov zijn de volgende: • • •

Artikel 5.11 Kwaliteitsverbetering landschap Artikel 5.12 Ontwikkelingsrichting Artikel 5.56 Afwijkende regels stedelijke ontwikkeling

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/16911156/2