Bijlage 2. Nota zienswijzen Rielseweg 875

Nota van zienswijzen ontwerpbeschikking en ontwerpverklaring van geen bedenkingen tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten (logiesfunctie) aan de Rielseweg 875 te Tilburg Planbeschrijving De initiatiefnemer is voornemens op het nu nog onbebouwde gemeente perceel (Rielseweg 875) huisvesting voor arbeidsmigranten te realiseren. Met de realisatie zullen er 366 arbeidsmigranten gehuisvest kunnen worden. De bebouwing die wordt gerealiseerd zal voor een periode van 10 jaar beschikbaar worden gesteld voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Ruimtelijke procedure De aanvraag voor de omgevingsvergunning is ingediend op 10 maart 2023. De tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten is strijdig met het bestemmingsplan (omgevingsplan). Hierdoor is een aparte ruimtelijke procedure nodig (omgevingsvergunning met planafwijking), waarmee een afwijking van het bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt. Onderdeel van deze procedure is dat de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) afgeeft. Op 11 april 2024 gaf de gemeenteraad een ontwerp VVGB af voor het plan. Doordat de aanvraag vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet is ingediend is het oude recht (de Wabo) van toepassing. Ontwerpbeschikking en zienswijzen De ontwerpbeschikking is op 10 juni 2024 bekendgemaakt en lag vervolgens tot en met 22 juli 2024 ter inzage.

Tijdens de periode van terinzagelegging kon iedereen zienswijzen over de ontwerpbeschikking en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen naar voren brengen. Er zijn 182 zienswijzen ingediend. Een aantal zienswijzen leidt tot aanpassingen van het plan. Op de laatste pagina van deze Nota van zienswijzen is een overzicht opgenomen met aanpassingen ten opzichte van het ontwerpbesluit. Vervolg Met inachtneming van onderstaande standpunten op de zienswijzen – die hieronder samengevat worden weergegeven, maar integraal zijn beoordeeld – kan de verklaring van geen bedenkingen worden afgegeven en de omgevingsvergunning worden verleend. N.B.: in verband met de toepassing van de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) zijn bij zienswijzen van natuurlijke personen geen namen weergegeven. Overzicht ingekomen zienswijzen Nr. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Kenmerk Z2024-00005566, Z2024-00005054, Z2024-00005172 Z2024-00003870 Z2024-00003871 Z2024-00003872 Z2024-00003873 Z2024-00003912 Z2024-00004017 Z2024-00004019 Z2024-00004170 Z2024-00004552 Z2024-00004554 Z2024-00004556 Z2024-00004562 Z2024-00004564

Zienswijze Gemeente Goirle Oisterwijkplantsoen, Riel Dorpsplein, Riel Julianastraat, Riel Bernhardstraat, Riel Koningshof, Riel Westerpark, Tilburg Lange Voren, Riel N.V. Nederlandse Gasunie Koningshof, Riel Kerkstraat, Riel Kempenland, Riel Speelman, Riel Dorpstraat, Riel

1

15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62.

Z2024-00004566 Z2024-00004568 Z2024-00004572 Z2024-00004576 Z2024-00004577 Z2024-00004578 Z2024-00004696 Z2024-00004769 Z2024-00004770 Z2024-00004808 Z2024-00004813 Z2024-00004816 Z2024-00004820 Z2024-00004822 Z2024-00004824 Z2024-00004825 Z2024-00004827 Z2024-00004829 Z2024-00004831 Z2024-00004832 Z2024-00004834 Z2024-00004836 Z2024-00005008 Z2024-00005017 Z2024-00005029 Z2024-00005055 Z2024-00005056 Z2024-00005057 Z2024-00005058 Z2024-00005062 Z2024-00005177 Z2024-00005180 Z2024-00005182, Z2024-00005207 Z2024-00005334 Z2024-00005339 Z2024-00005342 Z2024-00005347 Z2024-00005351 Z2024-00005357 Z2024-00005359 Z2024-00005362 Z2024-00005366 Z2024-00005367 Z2024-00005368 Z2024-00005369 Z2024-00005370 Z2024-00005371 Z2024-00005372

Oisterwijkplantsoen, Riel Lange Voren, Riel Magnoliaerf, Tilburg Kaar, Riel Kaar, Riel Kwartierlaan, Riel Liefkenshoek, Riel Ronde Akkers, Riel Liefkenshoek, Riel Brabantlaan, Riel Tilburgseweg, Riel Gaarshof, Riel Dorpstraat, Riel Vlucht, Riel Willem Alexanderstraat, Riel Vonderstraat, Riel Vonderstraat, Riel Veertels, Riel Boomheide, Riel Peelland, Riel Kaar, Riel Zandeind, Riel Acacialaan, Goirle Zandeind, Riel Hoefakkers, Riel Blommert, Riel Korte Voren, Riel Dorpstraat, Riel Dorpstraat, Riel Dorpstraat, Riel Korte Voren, Riel Dorpstraat, Riel Belangenvereniging Riel, Dorpstraat, Riel Blommert, Riel Peelland, Riel Brokkenstraat, Riel Meijerij, Riel Hof van Tongerloo, Riel Brokkenstraat, Riel Dorpsplein, Riel Dorpstraat, Riel Brokkenstraat, Riel Alphenseweg, Riel Vonderstraat, Riel Neerland, Riel Gravenhof, Riel Ronsel, Riel Kempenlan, Riel

2

63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100 . 101 . 102 . 103 . 104 . 105 .

Z2024-00005374 Z2024-00005375 Z2024-00005379 Z2024-00005380 Z2024-00005381 Z2024-00005384 Z2024-00005385 Z2024-00005386 Z2024-00005392 Z2024-00005394 Z2024-00005395 Z2024-00005398 Z2024-00005400 Z2024-00005401 Z2024-00005402 Z2024-00005404 Z2024-00005407 Z2024-00005409 Z2024-00005411 Z2024-00005413 Z2024-00005416 Z2024-00005425 Z2024-00005426 Z2024-00005432 Z2024-00005433 Z2024-00005434 Z2024-00005435 Z2024-00005462 Z2024-00005464 Z2024-00005466 Z2024-00005467 Z2024-00005468 Z2024-00005470 Z2024-00005472 Z2024-00005475 Z2024-00005477 Z2024-00005480

Leike, Riel Kwartierlaan, Riel Blokakkers, Riel Heisteeg, Riel Dorpstraat, Riel Dorpstraat, Riel Brabantlaan, Riel Vlucht, Riel Oude Tilburgsebaan, Riel Lange Voren, Riel Bochtje, Riel Blokakkers, Riel Brokkenstraat, Riel Rielseweg, Tilburg Hof van Tongerloo, Riel Tilburgseweg, Riel Julianastraat, Riel Peelland, Riel Peelland, Riel Hoefakkers, Riel Kwartierlaan, Riel Tilburgseweg, Riel Het Hoefke, Riel Dorpstraat, Riel Hofgang, Riel Hofgang, Riel Hoefakkers, Riel Hoefakkers, Riel Veertels, Riel Kwartierlaan, Riel Peelland, Riel Kwartierlaan, Riel Dorpstraat, Riel Oude Tilburgsebaan, Riel Dorpstraat, Riel Dorpstraat, Riel Vonderstraat, Riel

Z2024-00005484

Kempenland, Riel

Z2024-00005489

Kempenland, Riel

Z2024-00005490

Tilburgseweg, Riel

Z2024-00005491

Veertels, Riel

Z2024-00005495

Meijerij, Riel

Z2024-00005496

Meijerij, Riel

3

106 . 107 . 108 . 109 . 110 . 111 . 112 . 113 . 114 . 115 . 116 . 117 . 118 . 119 . 120 . 121 . 122 . 123 . 124 . 125 . 126 . 127 . 128 . 129 . 130 . 131 .

Z2024-00005498

Veertels, Riel

Z2024-00005542

Oisterwijkplantsoen, Riel

Z2024-00005543

Oisterwijkplantsoen, Riel

Z2024-00005544

Tilburgseweg, Riel

Z2024-00005545

Kerkstraat, Riel

Z2024-00005546

Kerkstraat, Riel

Z2024-00005547

Kerkstraat, Riel

Z2024-00005548

Oude Rielseweg, Tilburg

Z2024-00005549

Hof van Tongerloo, Riel

Z2024-00005550

Kerkstraat, Riel

Z2024-00005551

Oisterwijkplantsoen, Riel

Z2024-00005552

Kerkstraat, Riel

Z2024-00005553

Oude Rielseweg, Tilburg

Z2024-00005554

Rielsedijk, Goirle

Z2024-00005555

Vlucht, Riel

Z2024-00005556

Goorweg, Riel

Z2024-00005557

Rielsedijk, Goirle

Z2024-00005558

Vlucht, Riel

Z2024-00005559

Leike, Riel

Z2024-00005560

Dorpstraat, Riel

Z2024-00005561

Beatrixstraat, Riel

Z2024-00005562

Spoorweide, Riel

Z2024-00005564

Kerkstraat, Riel

Z2024-00005662

Tilburgseweg, Riel

Z2024-00005666

Julianastraat, Riel

Z2024-00005792

Leden Gezond Verstand Goirle Riel, Vijfhuizenbaan, Riel

4

132 . 133 . 134 . 135 . 136 . 137 . 138 . 139 . 140 . 141 . 142 . 143 . 144 . 145 . 146 . 147 . 148 . 149 . 150 . 151 . 152 . 153 . 154 . 155 . 156 . 157 .

Z2024-00005799

Koopcentrum de Boerenschuur, Dorpstraat, Riel

Z2024-00005801

Bochtje, Riel

Z2024-00005802

Gagel, Riel

Z2024-00005804, Z2024-00005812

Gagel, Riel

Z2024-00005805

Hoofdstraat, Rijen

Z2024-00005806

Tilburgseweg, Riel

Z2024-00005807

Oude Tilburgsebaan, Riel

Z2024-00005810

Blommert, Riel

Z2024-00005813

Brabantlaan, Riel

Z2024-00005816

Liefkenshoek, Riel

Z2024-00005817

Elleboog, Riel

Z2024-00005818

Oranjeplein, Riel

Z2024-00005820

Tilburgseweg, Riel

Z2024-00005822

Nieuwerode, Riel

Z2024-00005824

Namens adressen Strijp, Blommert, Vonderstraat, Dorpstraat, Gagel, Lange Voren en Liefkenshoek te Riel.

Z2024-00005841

Zandeind, Riel

Z2024-00005843

Bochtje, Riel

Z2024-00005844

Zandeind, Riel

Z2024-00005846

Zandeind, Riel

Z2024-00005847

Kerkstraat, Riel

Z2024-00005848

Kerkstraat, Riel

Z2024-00005850

Heisteeg, Riel

Z2024-00005851

Kantakkers, Riel

Z2024-00005855

Tilburgseweg, Riel

Z2024-00005857

Wijkevoort, Riel

Z2024-00005858

Meijerij, Riel

5

158 . 159 . 160 . 161 . 162 . 163 . 164 . 165 . 166 . 167 . 168 . 169 . 170 . 171 . 172 . 173 . 174 . 175 . 176 . 177 . 178 . 179 . 180 . 181 . 182 .

Z2024-00005860

Wijkevoort, Riel

Z2024-00005861

Gravenhof, Riel

Z2024-00005862

Dorpstraat, Riel

Z2024-00005865

Leike, Riel

Z2024-00005873

Blokakkers, Riel

Z2024-00005874

Hof van Tongerloo, Riel

Z2024-00006017

Kerkstraat, Riel

Z2024-00005189

Tilburgseweg, Riel

Z2024-00007302

Hoefakkers, Riel

Z2024-00009165

Dorpstraat, Riel

Z2024-00011726

Liefkenshoek, Riel

Z2024-00011723

Peelland, Riel

Z2024-00011721

Oude Tilburgsebaan, Riel

Z2024-00011657, Z2024-00011720

Brakel, Riel

Z2024-00011652

Alphenseweg, Riel

Z2024-00011646

Namens adressen Oude Rielseweg, Rielseweg en Rillaersebaan te Tilburg

Z2024-00011644

Den Brem, Goirle

Z2024-00011635

Ronde Akkers, Riel

Z2024-00011633

Tilburgseweg, Riel

Z2024-00011625

Oranjeplein, Riel

Z2024-00011584

Grashoek, Riel

Z2024-00011643

Liefkenshoek, Riel

Z2024-00011654

Dorpstraat, Riel

Z2024-00011581

Verdiplein, Tilburg

Z2024-00011313

Provincie Noord-Brabant

Inhoudsopgave onderwerpen zienswijzen

6

Hierna volgt een samenvatting van de ingekomen zienswijzen en het standpunt van de gemeente hierover. Het standpunt is gebaseerd op de volledige tekst van de zienswijze; er heeft een integrale beoordeling plaatsgevonden. Door het aantal ingediende zienswijzen en vaak terugkerende onderwerpen in de zienswijzen is de Nota van zienswijzen per onderwerp opgebouwd. Per onderwerp is aangegeven welke zienswijzennummers horen bij een onderwerp. De ingekomen zienswijzen bevatten de volgende onderwerpen: 1. Maat en schaal huisvestingslocatie, voorzieningen, overlast en veiligheid. 2. Gemeentelijk beleid. 3. Landelijk-, provinciaal- en regionaal beleid. 4. Omgevingsdialoog en participatie. 5. Verkeer en parkeren. 6. Ecologie en stikstof. 7. Overige omgevingsaspecten. 8. Voorwaarden omgevingsvergunning. 9. Planschade. 10. Overige zienswijzen.

7

Onderwerp 1 – Maat en schaal huisvestingslocatie, voorzieningen, overlast en veiligheid 1. 1

Hoeveelheid arbeidsmigranten, impact leefomgeving en karakter Riel

Aantal arbeidsmigranten in relatie tot dorp Riel Het aantal arbeidsmigranten (366) dat wordt gehuisvest past niet bij de schaal van het dorp Riel. Volgens rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: 'de Afdeling’) moet aan de hand van het criterium van een goede ruimtelijke ordening worden beoordeeld of het aantal arbeidsmigranten in verhouding tot het aantal inwoners 'te veel' is. De Afdeling overweegt: "De Afdeling stelt vast dat tussen partijen niet in geschil is dat er geen wettelijk voorschrift of algemeen aanvaarde richtlijn is ter bepaling van een uit een oogpunt van sociaal evenwicht aanvaardbaar aantal arbeidsmigranten dat wordt gehuisvest binnen een gemeente of een kern binnen die gemeente. De Afdeling dient daarom te toetsen of de raad de uitbreiding met 100 arbeidsmigranten op deze locatie in het licht van de specifieke omstandigheden van dit geval uit een oogpunt van goede ruimtelijke ordening aanvaardbaar heeft mogen achten.” Reclamant is zich bewust van de regionale opgave voor huisvesting arbeidsmigranten en komt, onder voorwaarden, tegemoet aan de behoefte voor tijdelijke huisvesting zolang het arbeidskrachten betreft die werken in de regio. Het uitgangspunt daarbij is dat huisvesten van arbeidsmigranten in een (grootschalig) logiesgebouw past bij de schaal van de kernen en dat we concentratie in straten en wijken voorkomen.

Enkele reclamanten zijn van mening dat een groot deel van de problematiek van arbeidsmigranten het gevolg is van het feit dat de werkgevers dit onderdeel van hun bedrijfsvoering hebben uitbesteed aan uitzendbureaus of andere tussenschakels. Veel reclamanten maken zich zorgen over de hoeveelheid arbeidsmigranten die met dit plan worden gehuisvest. Het aantal van 366 arbeidsmigranten staat niet in verhouding tot de 2.905 inwoners van Riel. Daarnaast biedt Riel reeds huisvesting aan op huisvestingslocaties. Verder biedt Riel ook huisvesting aan arbeidsmigranten op solitaire locaties. Opgeteld bij de voorziening die nu wordt voorgesteld, heeft dat een onevenredige impact op de lokale samenleving. Zo'n plotselinge groei zorgt voor verstoorde verhoudingen en ondergraaft het draagvlak voor de arbeidsmigranten die al in Riel verblijven. Met de toevoeging van de voorgenomen voorziening en gelet op de geografische ligging, is het aandeel arbeidsmigranten dat aangewezen is op de faciliteiten in Riel ruim 17% van het totaal aantal inwoners. Een dergelijke toevoeging aan een dorp als Riel heeft een enorme impact en is niet in verhouding. Daarmee wordt de draagkracht van Riel ernstig en onaanvaardbaar overschreden.

Veel reclamanten vragen de gemeente Tilburg in stemmen met een minder groot hotel / de capaciteit te beperken, conform het beoordelingskader grootschalige huisvesting in wijken van de gemeente Tilburg, zodat de impact nog enigszins beheersbaar is. Meerdere reclamanten stellen dat er geen maatschappelijk draagvlak voor grootschalige huisvesting op deze locatie nabij het dorp Riel is. Aard van de huisvesting Veel reclamanten geven aan niet tegen arbeidsmigranten te zijn en vinden dat arbeidsmigranten in algemene zin recht hebben op fatsoenlijke

8

huisvesting. Reclamanten stellen dat de arbeidsmigranten worden behandeld als tijdelijke arbeidskrachten en de kans moeten krijgen om te integreren en samen te leven met inwoners van het dorp/stad. Enkele reclamanten zijn van mening dat de arbeidsmigranten niet massaal bij elkaar moeten worden geplaatst, maar meer verspreid. Op deze manier werk je in de hand dat mensen zich tegen deze doelgroep gaan keren. Gesteld wordt arbeidsmigranten een plaats te geven in het leven in Tilburg in plaats van ze aan de rand van de stad te huisvesten. Arbeidsmigranten hebben ook het recht op een respectvolle behandeling en de kans om te integreren in het normale leven. Voor een natuurlijk verloop van kennismakingen en samenleven, zijn goede verhoudingen nodig, ook getalsmatig. Meerdere reclamanten stellen daarnaast dat een betere oplossing zou zijn als werkgevers voor huisvesting zorgen. Karakter dorp Riel Veel reclamanten geven aan dat het kleine dorp Riel van karakter gaat veranderen als voorliggend plan doorgaat. Gemeten vanaf de rand van het bestemmingsvlak tot de rand van de bebouwing van Riel is de afstand hemelsbreed zo'n 300 meter.

Nummer zienswijze

Reactie gemeente

Draagvlak Meerdere reclamanten stellen dat er geen maatschappelijk draagvlak is voor grootschalige huisvesting op deze locatie, gezien het risico op overlast en het feit dat zij een kleine gemeenschap vormen. Reclamanten vinden het project te massaal en niet passend binnen de omgeving en die bezwaren worden niet weggenomen door de gevoerde participatie. 1, 3, 4, 5, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 135, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 151, 152, 153, 154, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 175, 176, 177, 178, 179. Wij stellen ons op het standpunt dat uit de aangepaste ruimtelijke onderbouwing (inclusief onderzoeken) blijkt dat bij voorliggend plan sprake is van een goede ruimtelijke ordening en de ontwikkeling passend is op deze locatie.

Voorliggend plan draagt bij aan de ambities uit het bestuursakkoord 2022-2026 “Meer voor elkaar” en voldoet aan het gemeentelijk beleid. Zie hiervoor onze reactie bij onderwerp 2.1. Aard van de huisvesting in relatie tot de doelgroep De huisvesting van arbeidsmigranten is een logiesvoorziening, daar zullen we verderop nader op ingaan. Deze is expliciet bedoeld voor de tijdelijke huisvesting van arbeidskrachten. Zij blijven bewust maar 3-6 maanden op deze locatie om in Nederland te komen werken en daarmee geld te verdienen. De arbeidsmigranten die in deze logiesvoorzieningen verblijven zijn niet hier om zich permanent te vestigen en te integreren in de samenleving. Voor arbeidsmigranten die zich wel permanent in Nederland willen vestigen zijn logiesvoorzieningen niet bedoeld. Werkgevers

9

Voor de economie in de regio Hart van Brabant zijn arbeidsmigranten onmisbaar. 1 op de 5 banen wordt namelijk ingevuld door arbeidsmigranten. In het regionale afsprakenkader hebben de gemeenten in Hart van Brabant onderschreven dat arbeidsmigranten nu en in de toekomst nodig zijn in een groot aantal sectoren. In de Strategische Meerjarenagenda Hart van Brabant hebben de betrokken gemeenten uitgesproken arbeidsmigranten te willen binden aan onze regio, waarbij goede en humane huisvesting een voorwaarde is. Ons beleid is dat de arbeidsmigranten die in de voorzieningen voor grootschalige huisvesting wonen, werken voor bedrijven in onze gemeente of de regio Hart van Brabant. Werkgevers zijn verantwoordelijk voor voldoende huisvesting. Bij voorliggend plan is de huisvesting van de arbeidsmigranten een samenwerking tussen de vastgoedontwikkelaar en de werkgever van de arbeidsmigranten. Zie ook onze reactie bij 10.9. Karakter dorp Riel Wij zijn van mening dat het karakter van het dorp Riel met voorliggend plan niet wordt aangetast. Wij verwachten niet dat er overlast zal ontstaan. Voor onze reactie op de zienswijzen over overlast en veiligheid zie onderwerp 1.2. Daarnaast zijn op de locatie zelf voorzieningen aanwezig en worden arbeidsmigranten gestimuleerd gebruik te maken van voorzieningen in Tilburg, waardoor de interactie met het dorp Riel beperkt zal zijn.

Zie voor de voorzieningen ook onze reactie bij onderwerp 1.4. Draagvlak Uit jurisprudentie (ABRvS 25 september 2024, ECLI:NL:RVS:2024:3874) blijkt dat het ontbreken van maatschappelijk draagvlak niet maakt dat het besluit onrechtmatig is. Het bestaan van draagvlak is geen vereiste voor het bevoegd gezag om medewerking te verlenen aan een planologische ontwikkeling. De afweging die de gemeente moet maken moet gebaseerd zijn op ruimtelijke motieven. Wij zijn van mening dat het besluit zorgvuldig is genomen, alle belangen zijn meegewogen, de zienswijzen serieus zijn behandeld en meegewogen bij het besluit, waardoor sprake is van een rechtmatig besluit. De initiatiefnemer heeft zich ingespannen om draagvlak te creëren. Er heeft een uitgebreide omgevingsdialoog plaatsgevonden. Zo zijn er meerdere informatie- en klankbordgroep bijeenkomsten georganiseerd. Zie hiervoor onze reactie bij onderwerp 4.1 en de gemeentelijke website: www.tilburg.nl/ huisvesting-arbeidsmigranten.

1. 2

Conclusie Overlast, veiligheid, calamiteiten en beheer

Aanpassingen van het plan Naar aanleiding van zienswijzen over dit onderwerp is onder meer het volgende in de ruimtelijke onderbouwing aangepast: samenvatting beheerplan (paragraaf 2.2), uitgebreidere beschrijving toekomstige ontwikkeling (paragraaf 2.3), toevoeging stedenbouwkundige en landschappelijke context (paragraaf 2.4) en toevoeging beschrijving over maatregelen ter plaatse van het plangebied (paragraaf 5.4). Daarnaast is het beheerplan aangepast. Op de laatste pagina van deze Nota van zienswijzen is een overzicht opgenomen van aanpassingen ten opzichte van het ontwerpbesluit. De zienswijzen over dit onderwerp leiden tot aanpassing van het plan. Overlast en veiligheid Reclamanten vrezen voor overlast voor de omgeving en inbreuk op de veiligheid en kwaliteit van de leefomgeving rondom het projectgebied en van

10

de inwoners en ondernemers van Riel. Gevraagd wordt wat de gemeente Tilburg gaat doen om een veilige en prettige leefomgeving te garanderen. Meerdere reclamanten uit het dorp Riel vrezen voor overlast van het plan dat dichter bij Riel ligt dan bij Tilburg. Gesteld wordt dat de lusten voor Tilburg en de initiatiefnemer zijn en de lasten voor Riel. Enkele reclamanten zien graag dat de arbeidsmigranten gehuisvest worden op een afgesloten terrein. Meerdere reclamanten geven aan dat handhavingscapaciteit van politie en toezichthouders onvoldoende is gebleken en een meterkastkaart niet gaat werken. Gevraagd wordt naar garanties van de gemeente Tilburg en of er extra handhavingscapaciteit bij komt. Calamiteiten en incidenten Meerdere reclamanten vragen een plan wat te doen bij calamiteiten, bij wie slachtoffers van nadelige gevolgen of gebeurtenissen zich kunnen melden en wie daar voor verantwoordelijk is. Op veel plekken in Nederland zorgt de komst van arbeidsmigranten voor overlast zoals geluidsoverlast, overlast door afval, dronkenschap, intimidatie en vechtpartijen. Beheer en beheersmaatregelen Het is onduidelijk welke beheersmaatregelen worden getroffen om deze overlast te voorkomen en de sociale veiligheid te garanderen. Er is geen beheer-, calamiteiten- en/of toezichtplan bij de ontwerp omgevingsvergunning gevoegd.

Het is onduidelijk wie de beheerder zal zijn, hoe deze bereikbaar is voor omwonenden in geval van incidenten, waar de taken van deze beheerder uit bestaan etc. Ook zijn de huisregels niet duidelijk en hoe ervoor gezorgd wordt dat deze worden nageleefd. Ook is er geen enkele duidelijkheid hoe wordt omgegaan met incidenten in en om Riel, die zich buiten het zicht van de beheerder afspelen. En dit is juist de grootste vrees van reclamanten. Ontheffingsvoorwaarden bestemmingsplan sociale veiligheid Sub f van de ontheffingsvoorwaarden van artikel 9.4.2 van het bestemmingsplan "Buitengebied Zuidwest" bepaalt dat slechts een ontheffing verleend kan worden op het moment dat de sociale veiligheid niet onevenredig wordt aangetast. In de toetsing stelt de gemeente dat hiervan geen sprake is, omdat er beheersmaatregelen worden getroffen. Waar die beheersmaatregelen uit bestaan, wordt verder niet uitgewerkt in de (voorwaarden bij de) omgevingsvergunning. Het is onduidelijk op welke manier de gemeente tot het oordeel komt dat de sociale veiligheid niet onevenredig wordt aangetast. Juist met onderhavig plan, waarbij een groot aantal arbeidsmigranten kortdurend worden gehuisvest, is de sociale veiligheid in het geding. Reclamanten vrezen voor overlast en voor onveiligheid in hun dorp.

Arbeidsmigranten hebben - vanwege de korte verblijfsduur in Nederland geen sociaal netwerk buiten de eigen gemeenschap van arbeidsmigranten. Zij zullen in hun vrije tijd veelvuldig naar het centrum van Riel komen voor boodschappen en vertier. Dit zal gepaard gaan met de nodige overlast en onveiligheid voor de inwoners van Riel. Enkele reclamanten hebben twijfels of de arbeidsmigranten binding zullen hebben met de omgeving en geven aan dat geen integratie met de omgeving zal plaatsvinden.

11

Overlast huidige arbeidsmigranten Meerdere reclamanten ervaren overlast van arbeidsmigranten die momenteel al gehuisvest zijn in Riel (onder andere drank- en drugsgebruik op straat, rotzooi in tuinen, geluidsoverlast en winkeldiefstal). Ook geeft deze huisvesting reclamanten een onveilig gevoel.

Nummer zienswijze

Reactie gemeente

Op industrieterrein Katsbogten staan regelmatig vrachtwagens met chauffeurs te wachten en te overnachten. Er is onder meer sprake van drankgebruik en urineren op straat. Zij zullen elkaar op deze locatie ook tegenkomen, met daarbij ook het nodige overlast. 1, 2, 3, 4, 6, 10, 11, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 47, 49, 50, 51, 52, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 130, 131, 132, 133, 135, 137, 138, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 147, 148, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 160, 161, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 175, 176, 177, 179. Wij begrijpen dat reclamanten vrezen voor overlast. Naar aanleiding van zienswijzen over overlast en veiligheid is onder meer het volgende in de ruimtelijke onderbouwing aangepast: samenvatting beheerplan (paragraaf 2.2) en toevoeging beschrijving over maatregelen ter plaatse van het plangebied (paragraaf 5.4). Daarnaast is het beheerplan (bijlage bij de ruimtelijke onderbouwing) aangepast.

De ruimtelijke onderbouwing en het beheerplan maken onderdeel uit van de omgevingsvergunning. In het document ‘Uitgangspunten initiatiefnemer’ zijn eisen opgenomen waar de vergunninghouder zich aan moet houden. Ook is hierin omschreven op welke wijze dat moet gebeuren. Dit document maakt onderdeel uit van de omgevingsvergunning. Beheerplan In het (aangepaste) beheerplan zijn de volgende onderwerpen opgenomen:  Eisen waaraan de exploitant van de huisvestingsvoorziening moet voldoen.  Eisen waaraan de huisvestingsvoorziening moet voldoen.  Eisen waaraan de gebruikers moeten voldoen.  De wijze waarop de exploitant voorziet in het toezicht op de eisen van de huisvestingsvoorziening en de gebruikers.  De wijze waarop de exploitant de omgeving actief informatie verwerft en verstrekt over het functioneren van de huisvestingslocatie.  Een klachtenprocedure voor omwonenden indien zij van mening zijn dat sprake is van een inbreuk op hun leefomgeving. Concreet worden in het (aangepaste) beheerplan onder meer maatregelen beschreven die overlast vanuit en in de omgeving van locatie Rielseweg 875 tegen moeten gaan. Zo is onder andere opgenomen dat op de locatie 24/7 beheer aanwezig is. De beheerders kunnen worden aangesproken op eventuele overlast.

Ook is opgenomen hoe de dagelijkse bezetting is, welke afspraken er zijn met bewoners om overlast in de omgeving te voorkomen en hoe voorzieningen als vervoer, boodschappen en ontspanning zijn geregeld. Daarnaast moeten de arbeidsmigranten zich houden aan de huisregels die worden verstrekt door de exploitant. Ook is in het beheerplan een klachtenprocedure voor omwonenden opgenomen in de gevallen waarin zij van mening zijn dat er sprake is van een inbreuk op de kwaliteit van hun

12

leefomgeving. Dit beheerplan maakt onderdeel uit van de omgevingsvergunning. Aanpassingen beheerplan De belangrijkste aanpassingen in het beheerplan ten opzichte van de ontwerp omgevingsvergunning zijn:  De ruimtelijk relevante onderdelen van het beheerplan, huishoudelijke reglement, uitgangspuntendocument zijn opgenomen en samengevoegd in het beheerplan. Onderdelen in deze documenten die betrekking hadden op zaken die niet ruimtelijk relevant zijn, zijn niet opgenomen in het nieuwe beheerplan.  In het kader van de aspecten overlast en sociale veiligheid is onder meer het volgende aangepast/aangevuld: - (Meer) expliciete gedragsregels voor de gebruikers opgenomen. - Sancties indien en voor zover de gebruikers zich niet aan gedragsregels houden. - Permanent intern toezicht op onder andere de gedragsregels door 2 beheerders die 24/7 aanwezig zijn. - Instellen van een beheergroep en het bepalen van de taak, rol en werkwijze van deze beheergroep. - Klachtenprocedure voor derden voor die gevallen waarin de gebruikers zich niet aan de gedragsregels houden.  Het aangepaste beheerplan maakt onderdeel uit van de aanvraag en van de vergunning en is daarmee voorwaardelijk aan de omgevingsvergunning verbonden, waardoor derden kunnen verzoeken deze publiekrechtelijk te handhaven.

 In het beheerplan is duidelijk(er) opgenomen welke gezamenlijke voorzieningen (bijvoorbeeld voor ontspanning) er in het gebouw en op het terrein aanwezig moeten zijn. Beheergroep In het beheerplan is opgenomen dat er een periodieke beheergroep wordt opgericht en wie hiervoor wordt uitgenodigd. Het doel van de beheergroep is de impact monitoren die de arbeidsmigrantenhuisvesting aan de Rielseweg 875 in de praktijk heeft op haar omgeving. Middels de beheergroep kunnen afgevaardigden namens omwonenden en lokale ondernemers periodiek in gesprek treden met de exploitant, gemeente en politie om hun vragen, zorgen of wenselijke verbeterpunten kenbaar te maken. Daarnaast worden in de beheergroep ingediende klachten besproken. In de omgevingsvergunning worden de volgende voorwaarden opgenomen ten aanzien van de beheergroep: “De beheergroep dient conform het beheerplan voor de start van de bouw te worden ingesteld. Wanneer omwonenden geen zitting meer nemen in de beheergroep dient er een nieuw gesprek plaats te vinden tussen omwonenden, de ontwikkelaar en de gemeente waarin wordt gekeken hoe de samenwerking toch verder vormgegeven kan worden. Hierbij is het aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Tilburg om te bepalen of de ontwikkelaar voldoende inspanning heeft getoond om naar de omwonenden te luisteren.

Het college van burgemeester en wethouders van gemeente Tilburg zal dit toetsen in de geest van de Richtlijn Omgevingsdialoog. Concreet betekent dit: De initiatiefnemer nodigt tijdig de in het beheerplan genoemde groepen uit volgens de frequentie die is opgenomen in het beheerplan. De initiatiefnemer zorgt voor verslaglegging van de gevoerde gesprekken. Uit dit verslag moet blijken welke belanghebbenden zijn uitgenodigd, wat door de aanwezigen is ingebracht, en wat daarover is afgesproken. Dit kan een toelichting zijn van een actie die

13

wordt uitgevoerd, of er wordt uitgelegd waarom een ingebracht punt niet leidt tot vervolgacties.” Gelet op de belangen in de omgeving lijkt het voor de hand liggend dat in de beheergroep zitting zullen nemen: vertegenwoordiger(s) namens volkstuindersvereniging Het Groene Bosch Tilburg, bewoners en ondernemers woonachtig of gevestigd aan de Rielseweg of vertegenwoordigers namens deze groep, bewoners en ondernemers woonachtig en/of gevestigd te Riel of vertegenwoordigers namens deze groep en een vertegenwoordiger namens de gemeente Goirle. De Boerenschuur en de belangenvereniging Riel worden hiervoor expliciet uitgenodigd. Een en ander is uiteraard afhankelijk van de bereidheid deel te nemen in de beheergroep en sluit deelname van andere geïnteresseerden zeker niet uit. Uit ervaringen met locaties elders blijkt dat het instellen van een beheergroep erg goed werkt en de beheergroepen naar verloop van tijd zelfs worden opgeheven, omdat er geen bespreekpunten meer zijn. In het beheerplan staan nog geen specifieke contactpersonen of telefoonnummers, omdat deze nu nog niet bekend zijn. Op het moment dat die bekend zijn, wordt dit verspreid met een meterkastkaart. Overlast Gelet op het bovenstaande, waaronder het beheerplan, zijn wij van mening dat de gevolgen voor het woon- en leefklimaat van reclamanten niet onevenredig zullen zijn.

Ook wordt de sociale veiligheid hierdoor niet (onevenredig) aangetast. Handhavingscapaciteit Met betrekking tot de handhavingscapaciteit is door de wethouder toegezegd dat hij in gesprek gaat met gemeente Goirle over eventuele inzet van Tilburgse BOA’s (Buitengewoon opsporingsambtenaren) op grondgebied van gemeente Goirle. Het moet nog blijken of deze inzet daadwerkelijk nodig is. De andere middelen, zoals het 24/7 beheer, de beheergroep, de klachtenprocedure en de korte lijnen tussen de verschillende organisaties is in andere gevallen voldoende gebleken om overlast te voorkomen en zo nodig in uitzonderlijke gevallen tegen te gaan. Afdwingbaarheid Bovengenoemde documenten ‘uitgangspunten initiatiefnemer’ en ‘beheerplan’ maken onderdeel uit van de omgevingsvergunning en zijn daar dus onlosmakelijk mee verbonden. Dit betekent dat de locatie en de daarop gerealiseerde voorzieningen conform deze beide documenten moet worden ingericht, gebouwd en gebruikt, de gebruikers zich dienen te houden aan de opgenomen gedragsregels, de instelling en het functioneren van de beheergroep juridisch is geborgd alsmede het afwikkelen van de klachten door de exploitant. Het naleven van deze beide documenten is, omdat zij onderdeel van de vergunning uitmaken, bovendien door derden belanghebbenden publiekrechtelijk afdwingbaar.

Zo kan, als ondanks bovengenoemde maatregelen toch overlast wordt ervaren, het college om handhaving worden verzocht. Overlast kan gemeld worden via de app Fixi, via telefoonnummer 14 013, de politie en/of direct bij de manager van de huisvesting. Overlast huidige arbeidsmigranten Voorliggend plan heeft betrekking op de locatie Rielseweg 875 te Tilburg en

14

1. 3

Conclusie Veiligheid fietsroute

Nummer zienswijze

Reactie gemeente

1. 4

Conclusie Arbeidsmigranten gericht op voorzieningen in Riel

Nummer zienswijze Reactie gemeente

heeft geen betrekking op arbeidsmigranten die op dit moment al gehuisvest zijn. Eventueel ervaren overlast als gevolg van de huidige arbeidsmigranten, en/of van chauffeurs op Katsbogten, valt niet toe te schrijven aan voorliggend plan. De zienswijzen over dit onderwerp leiden tot aanpassing van het plan. De locatie ligt op een fietsroute vanuit Riel naar Tilburg en terug. Hier fietsen kinderen en jongeren van en naar scholen en het centrum van Tilburg. Ook gebruiken fietsers deze route in de avond als er geen bussen meer rijden. Het huisvesten van in totaal 1200 arbeidsmigranten langs deze fietsroute (Rielseweg en Dr. Hub van Doorneweg) zorgt voor een onveilige route en verhoogt het risico op incidenten aanzienlijk. Gevraagd wordt hoe de gemeente Tilburg de veiligheid kan blijven garanderen. Een reclamant vraagt of het mountainbike pad verlicht kan worden tussen de planlocatie en het Bels Lijntje of dat dit pad wordt afgesloten. 11, 16, 18, 19, 22, 23, 28, 33, 34, 35, 42, 43, 44, 48, 51, 52, 56, 57, 59, 60, 61, 63, 64, 66, 67, 69, 73, 83, 85, 86, 88, 90, 91, 92, 93, 94, 96, 97, 102, 105, 106, 107, 110, 112, 115, 117, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 133, 135, 139, 140, 143, 148, 150, 151, 153, 156, 157, 163, 165, 166, 168, 169, 180. Voor onze reactie op de zienswijzen over veiligheid zie onderwerp 1.2. Voor onze reactie over verkeersveiligheid zie onderwerp 5.1.

Het mountainbike pad wordt niet afgesloten. Dit is een informeel voet-/fietspad dat nauwelijks gebruikt wordt en geen directe verbinding is. De vraag over verlichting op dit pad valt buiten voorliggend project. De zienswijzen over dit onderwerp leiden niet tot aanpassing van het plan. Door de ligging zullen de arbeidsmigranten voor hun privébehoeften (boodschappen, medische verzorging, vermaak etc.) vooral op voorzieningen in Riel gericht zijn. De winkels in het centrum van Riel bevinden zich op een afstand van zo'n 700 meter hemelsbreed. De dichtstbijzijnde supermarkten aan de Tilburgse zijde bevinden zich hemelsbreed op een afstand van 1,7 tot 2 km van de locatie van het bouwplan. Meerdere reclamanten zijn van mening dat de gemeente die de huisvesting aanbiedt moet zorgdragen voor de voorzieningen. 5, 6, 11, 16, 20, 23, 25, 47, 49, 55, 87, 130, 132, 134, 142, 144, 149, 156, 160, 161, 173, 179, 180. Het logiesgebouw aan de Rielseweg 875 beschikt op de locatie zelf over de nodige voorzieningen. De ruimtelijke onderbouwing (onder andere paragraaf 2.2) en het beheerplan zijn aangepast/aangevuld naar aanleiding van zienswijzen.

Hierin is opgenomen dat op locatie onder meer de volgende voorzieningen aanwezig zijn: medische post (EHBO), fitnessruimte, ontspanningsruimte, sportveld, recreatieve buiten- en binnentuin, overnachtingsartikelen balie en het aanbieden van een boodschappendienst (pick-up point). In het beheerplan is opgenomen dat de exploitant de gebruikers bij het inchecken op de locatie attendeert en stimuleert de winkelvoorzieningen en uitgaansgelegenheden in Tilburg te gebruiken met voorlichtingsmateriaal in de eigen taal. Voor de volledigheid merken wij op dat een aantasting van het voorzieningenniveau alleen ruimtelijk relevant is wanneer zich als gevolg van de ruimtelijke ontwikkeling een duurzame ontwrichting van het voorzieningenniveau zal voordoen (zie jurisprudentie: ABRvS 1 juni 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1465, overweging 4.3 en ABRvS 18 oktober 2023,

15

1. 5

Conclusie Onlogische locatie en voorstel voor andere locatie in Tilburg

Nummer zienswijze Reactie gemeente

ECLI:NL:RVS:2023:3856, overweging 4.3). Er wordt in dit geval geen duurzame ontwrichting van de voorzieningen in Riel voorzien. De zienswijzen over dit onderwerp leiden tot aanpassing van het plan. De locatie (ten zuiden van de A58) is vreemd, aangezien de arbeidsmigranten vooral werkzaam zullen zijn bij de industrie in Tilburg-Noord of Waalwijk. De extra vervoersstromen (met natuur- en milieuschade tot gevolg) die hierdoor ontstaan kunnen voorkomen worden door een locatie dichter bij de beoogde werkplek aan te wijzen. Reclamanten zien graag dat het plan op een andere locatie in Tilburg wordt gerealiseerd. Meerdere reclamanten stellen dat een industrieterrein niet bedoeld is voor dit soort gebouwen voor huisvesting van arbeidsmigranten. Als dit plan doorgaat zal de gemeente dit ook bij volgende projecten moeten accepteren. Enkele reclamanten hebben twijfels of de arbeidsmigranten binding zullen hebben met de omgeving en of integratie met de omgeving zal plaatsvinden. 5, 6, 11, 17, 19, 21, 29, 34, 35, 47, 49, 124, 130, 134, 142, 143, 156, 160, 170, 173, 177, 180. De gemeente Tilburg heeft in haar beleid besloten grootschalige logiesvoorzieningen mogelijk te maken en in het onderzoek daarnaar op voorhand geen enkele locatie uit te sluiten. Dit geldt ook voor bedrijventerrein Katsbogten.

Daarnaast worden/zijn ook op andere locaties in de gemeente grootschalige locaties voor de huisvesting van arbeidsmigranten gerealiseerd. Het beleid van de gemeente Tilburg en regio Hart van Brabant is dat de arbeidsmigranten werkzaam dienen te zijn binnen de regio Hart van Brabant. Hiermee willen we enerzijds voorkomen dat we logies voor arbeidsmigranten faciliteren die (ver) buiten de regio werken en anderzijds de mogelijkheid geven dat arbeidsmigranten die in de regio werken niet ver hoeven te reizen . Deze huisvesting voldoet daar aan. Zie ook onze reactie bij onderwerp 1.1. Gelet op de geldende bestemming op de locatie Rielseweg 875 is er slechts sprake van een beperkte afwijking ten opzichte van het rechtens toegestane gebruik. Zie ook onze reactie bij onderwerp 2.2.

Conclusie

Voor onze reactie over natuur zie onderwerp 6 (Ecologie en stikstof). De zienswijzen over dit onderwerp leiden niet tot aanpassing van het plan.

Onderwerp 2 – Gemeentelijk beleid 2. 1

Ruimtelijke bepalingen en Omgevingsvisie gemeente Tilburg

Gesteld wordt dat het plan niet voldoet aan de ruimtelijke bepalingen en vastgestelde uitgangspunten van de Gemeente Tilburg. Enkele reclamanten geven aan dat andere kansrijke locaties zijn afgevallen, vanwege ligging op een bedrijventerrein of te kort bij een natuurgebied, terwijl voorliggend plan bij beide is gelegen. In de omgevingsvisie van de gemeente Tilburg (vastgesteld in september 2015) is de huisvestingslocatie niet ingetekend voor een bedrijventerrein of wonen. De locatie is gelegen buiten het stedelijk gebied. Reclamanten horen graag hoe het initiatief zich verhoudt tot de omgevingsvisie. Eén van de uitgangspunten in de omgevingsvisie is het volgende: "People: Het is prettig wonen en werken in Tilburg, een stad met veel verschillende woonbuurten en verschillende soorten werklocaties. De woonmilieus passen bij de leefstijl van de mensen. Mensen voelen zich

16

betrokken bij hun stad, hun wijk, hun buurt en hun straat en geven er met hun initiatieven betekenis aan." Over de toetsing aan bovengenoemd uitgangspunt staat het volgende opgenomen: "Daarnaast wordt de beoogde ontwikkeling niet mogelijk gemaakt in één van de woonwerelden, aangezien het plangebied momenteel is gelegen naast het bedrijventerrein Katsbogten". Het uitgangspunt is dus dat het prettig wonen is in Tilburg, waarbij de woonmilieus passen bij de leefstijl van de mensen. Met het vestigen van het arbeidsmigrantenhotel naast het bedrijventerrein, komt het prettig wonen van de inwoners van Tilburg niet in het geding volgens de ruimtelijke onderbouwing, omdat de ontwikkeling niet mogelijk wordt gemaakt in één van de woonwerelden, maar naast het bedrijventerrein. De ontwikkeling komt wel in de woonwereld van inwoners van Riel. Er wordt met deze toetsing alleen gekeken naar de belangen van de inwoners van Tilburg, terwijl de ontwikkeling in de nabijheid van de inwoners van Riel wordt toegestaan. Uit de overweging in de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat het vestigen van een arbeidsmigrantenhotel in één van de woonwerelden in de gemeente Tilburg niet wenselijk is. Het getuigt niet van behoorlijk bestuur dat niet verder wordt gekeken dan de gemeentegrenzen.

Reclamanten vinden het niet wenselijk dat een arbeidsmigrantenhotel van deze grootte in de woonwereld van Riel wordt ontwikkeld.

Nummer zienswijze Reactie gemeente

Daarnaast is de locatie in de omgevingsvisie ingetekend als bedoeld voor een groene corridor, niet ten behoeve van wonen of ander (bedrijfsmatig) gebruik. Daarmee is het bouwplan in strijd. 1, 23, 47, 131, 138, 146, 158, 173. Omgevingsvisie Vooropgesteld is de Omgevingsvisie Tilburg 2040 van eerdere datum (september 2015) dan de hieronder genoemde beleidsdocumenten die van toepassing zijn op voorliggend plan. Voorliggend plan geeft invulling aan het in de Omgevingsvisie Tilburg 2040 opgenomen principe om prettige verblijfmilieus voor een verscheidenheid aan doelgroepen (waaronder arbeidsmigranten) te creëren en aan het principe om mensen kansen te bieden binnen de arbeidsmarkt. De op deze locatie beoogde logiesvoorziening krijgt geen woonbestemming, maar is bedoeld voor tijdelijk verblijf. Daarom zijn de uitgangspunten van de Omgevingsvisie voor wonen en woonmilieus hier niet van toepassing. Voor de volledigheid merken we op dat in de omgevingsvisie ook is benoemd dat er op regionale schaal afspraken in voorbereiding waren voor meer tijdelijke huisvesting (waaronder voor arbeidsmigranten). Dit initiatief geeft hier invulling aan.

Regionale afspraken arbeidsmigranten Hart van Brabant (opgave vastgesteld tijdens regionaal portefeuillehoudersoverleg wonen in september 2017, beleidskader getekend 29 september 2021) Uit een rapport van Companen (opgesteld in opdracht van de Regio Hart van Brabant, 31 maart 2017) is gebleken dat de behoefte aan huisvesting van arbeidsmigranten (kort- en middellang verblijf) in de regio Hart van Brabant toeneemt. Dit blijkt ook uit gesprekken met onder andere logistieke dienstverleners in Tilburg. Deze doelgroep wordt onvoldoende bediend in de reguliere woningmarkt, die doorgaans minder snel toegankelijk en flexibel is en slecht voorziet in mogelijkheden van short stay. Uit het onderzoek blijkt

17

dat er een regionale opgave was voor de huisvesting van 6.060 tot 8.382 arbeidsmigranten tot 2025. Hierover zijn in de regio Hart van Brabant afspraken gemaakt, die tijdens het regionale portefeuillehoudersoverleg wonen in september 2017 zijn vastgesteld. Tilburg heeft zich daarbij gecommitteerd aan een opgave van 3.600 tot 5.000 plaatsen (61% van de regionale opgave) om in de huidige behoefte te kunnen voorzien. Deze opgave voor Tilburg is later, in 2021, nogmaals bevestigd in het Regionale afsprakenkader arbeidsmigranten Hart van Brabant. Bestuursakkoord 2018-2022 en 2022-2026 In het bestuursakkoord 2018-2022 “Gezond en gelukkig in Tilburg” was hierover het volgende opgenomen: "We gaan als gemeente een goede huisvesting van arbeidsmigranten faciliteren. We onderzoeken op welke locaties grootschalige, goed begeleide huisvesting kan worden georganiseerd. Daarbij sluiten we geen enkele locatie uit. We doen dit in goed overleg met de omgeving en het (georganiseerd) bedrijfsleven. Maar dát we het doen is voor ons een gegeven." In het bestuursakkoord 2022-2026 “Meer voor elkaar” is opgenomen dat we grootschalige logiesvoorzieningen voor arbeidsmigranten blijven faciliteren.

Collegebesluit Vaststellen opgave huisvesting arbeidsmigranten en uitgangspunten (grootschalige) voorzieningen (5 februari 2019) Om deze aantallen te kunnen behalen heeft gemeente Tilburg op 5 februari 2019 beleid (uitgangspunten) vastgesteld voor de grootschalige huisvesting van arbeidsmigranten. Deze uitgangspunten zijn opgesteld in samenspraak met de gemeenteraad. Op basis van dit beleidskader faciliteren wij de realisatie van grootschalige voorzieningen voor de huisvesting van arbeidsmigranten, welke verspreid worden over de hele gemeente. Grootschalige arbeidsmigrantenhuisvesting is nodig voor deze kwetsbare doelgroep en voor de leefbaarheid in wijken en dorpen. Met ons beleid voor grootschalige logiesvoorzieningen reguleren we de omstandigheden waaronder mensen huisvesting wordt geboden. We volgen daarbij de aanbevelingen van de commissie Roemer en borgen dat de kwetsbaarheid van huisvesting en het arbeidscontract worden geminimaliseerd. Door te sturen op realisatie van gezamenlijke huisvestingsvoorzieningen (in de vorm van logies) voor deze specifieke doelgroep op een aantal specifieke locaties kunnen op andere plekken daarnaast ongewenste situaties (overbewoning en overlastmeldingen, uitwonen van woningen) in wijken worden voorkomen. Door het tekort aan logiesvoorzieningen is er ook sprake van verdringing in de woningmarkt.

Arbeidsmigranten die kort willen verblijven worden gehuisvest in reguliere woningen en kamerverhuurpanden die daardoor niet meer beschikbaar zijn voor reguliere woningzoekenden. Door de realisatie van voldoende voorzieningen voor tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten willen we deze verdringing tegengaan. Daarnaast is ons beleid dat de arbeidsmigranten die in deze voorzieningen voor grootschalige huisvesting verblijven, werken voor bedrijven in onze stad of de regio Hart van Brabant. Ook voldoen alle grootschalige locaties aan het SNF keurmerk. Tot slot zorgt ons beleid ervoor dat we alleen grootschalige huisvesting accepteren vanuit uitzendbureaus die zijn aangesloten bij de Algemene Bond Uitzendondernemingen (ABU), via de regels die ABU haar leden oplegt is er sprake van een scheiding tussen wonen en werken,

18

waardoor arbeidsmigranten die hun baan verliezen niet direct ook hun woning verliezen. In een grootschalige voorziening is het mogelijk om 24/7 een beheerder aanwezig te hebben, welke zorgt voor de dagelijkse gang van zaken op de locatie en een aanspreekpunt is voor bewoners en omwonenden. Collegebesluit locatie Rielseweg (8 september 2020) Er is in 2020 een besluit genomen voor de huisvesting van maximaal 424 arbeidsmigranten aan de Rielseweg 875. In het collegebesluit is aangegeven over deze locatie dat deze: goed bereikbaar is en is gelegen in de buurt van een bedrijventerrein. Qua omvang biedt de locatie mogelijkheden om zowel parkeren als diverse voorzieningen in te passen. Meer informatie Meer informatie over de opgave, uitgangspunten en motieven over het wel of niet mee willen werken aan een locatie zie de gemeentelijke website: www.tilburg.nl/huisvesting-arbeidsmigranten. Hier zijn onder meer de volgende stukken te downloaden:  Collegenota opgave huisvesting arbeidsmigranten (oktober 2018).  Uitgangspunten grootschalige huisvesting arbeidsmigranten (februari 2019).  Collegenota beoordeling locatie Rielseweg (september 2020).  Analyse locatie Rielseweg (september 2020).

2. 2

Conclusie Bestemmingsplan en ruimtelijke procedure

Op www.tilburg.nl/huisvesting-arbeidsmigranten is op de kaart te zien dat in/nabij verschillende wijken deze voorzieningen worden gerealiseerd. Met kleine voorzieningen is het niet mogelijk om deze opgave te behalen. Op dit moment voorzien we in regio Hart van Brabant dan ook niet in voldoende mate in de behoefte aan deze vorm van huisvesting. De zienswijzen over dit onderwerp leiden niet tot aanpassing van het plan. Gesteld wordt dat het plan te veel afwijkt van het geldende bestemmingsplan, ook gelet op de locatie. Meerdere reclamanten vinden het plan in strijd met de goede ruimtelijke ordening. Enkele reclamanten vinden de gekozen afwijkingsprocedure niet passend, onder meer omdat het nieuwe gebruik stevig afwijkt van de oorspronkelijke bestemming en een grote maatschappelijke impact heeft. Binnenplanse afwijking bouwhoogte Het bouwplan kent een bouwhoogte van 15 meter, die mogelijk wordt gemaakt met een binnenplanse afwijking. Daarbij is van belang dat hier alleen tijdelijk van het bestemmingsplan wordt afgeweken voor het gebruik ten behoeve van huisvesting van arbeidsmigranten, maar er wordt wel een permanent gebouw gebouwd, met een (dus) permanente afwijking van de bouwhoogte. Na afloop van de termijn van 10 jaar moet het perceel dus weer conform bestemmingsplan gebruikt worden.

Dan zullen de criteria voor zo'n binnenplanse afwijking dus moeten worden getoetst aan en ingevuld worden met de functie waarvoor het gebouw uiteindelijk gebouwd wordt en weer voor gebruikt moet gaan worden, na afloop van de tijdelijke afwijking. Dan is duidelijk dat het plan niet voldoet aan de voorwaarden voor de binnenplanse afwijking. Daarvoor is namelijk nodig dat het vanuit het oogpunt van de bedrijfsvoering noodzakelijk is dat van de maximale bouwhoogte wordt afgeweken. Dat kan dan natuurlijk niet

19

gaan om de bedrijfsvoering van het huisvesten van arbeidsmigranten, want dat is slechts tijdelijk toegestaan. De afwijking van de bouwhoogte is permanent en moet dus uit het oogpunt van de bedrijfsvoering binnen de bestemming "Horeca" noodzakelijk zijn. Dat is niet het geval en wordt in ieder geval in het geheel niet onderbouwd. Voor zover de bedrijfsvoering van de huisvesting van arbeidsmigranten wel relevant zou zijn, dan is dat overigens niet anders. Ook dan geldt dat niet wordt onderbouwd waarom met een lager/kleiner gebouw niet zou kunnen worden volstaan. Er wordt enkel gesteld dat dat niet rendabel zou zijn, maar dat is niet voldoende. Daarnaast wordt er gesteld dat de bouwhoogte acceptabel zou zijn omdat er in de nabije omgeving ook hoge gebouwen zouden zijn. Dat is ten onrechte. De hoge gebouwen waarop wordt gedoeld bevinden zich weliswaar niet heel ver van de planlocatie, maar wel binnen een geheel ander gebied: een bedrijventerrein, binnen bestaand stedelijk gebied, terwijl de locatie zich bevindt midden tussen de agrarische en groene c.q. natuurbestemmingen waar juist géén gebouwen met een bouwhoogte van 15 meter te vinden zijn. Die bouwhoogte is ook niet te verenigen met die omliggende bestemmingen en het karakter van de omgeving.

Een andere reclamant stelt dat het onlogisch is dat een hoger gebouw dan 10 m wordt toegestaan gelet op het landelijke karakter van de omgeving. Dat past landschappelijk niet en contrasteert met het dorp Riel. Volgens het college heeft de initiatiefnemer aangetoond dat een hoger gebouw nodig is voor een haalbare exploitatie. Nergens in de gepubliceerde stukken is hiervan enige onderbouwing terug te vinden. Nu deze onderbouwing niet bij de stukken is gevoegd, is er onvoldoende grond voor de stelling van haalbaarheid. Dat haalt het fundament onderuit voor het afwijken ten aanzien van de toegestane hoogte.

Nummer zienswijze Reactie gemeente

Enkele reclamanten vinden de motivatie die gebruikt is bij de binnenplanse afwijking voor de afwijkende bouwhoogte te summier. Gevraagd wordt in hoeverre het speerpunt van het collegebeleid ten aanzien van het bouwen van grootschalige opvang voor arbeidsmigranten een rol heeft gespeeld in de ruimtelijke afweging om ontheffing via binnenplanse afwijkingen te verlenen voor de bouwhoogte en daarmee de beddencapaciteit sterk te verhogen. Gevraagd wordt of hier het eigen belang (streefgetal: 3600 tot 5000 huisvestingsplaatsen vóór 2025) van de gemeente Tilburg geprevaleerd heeft boven het belang van een goede en zorgvuldige ruimtelijke ordening. 32, 37, 47, 131, 134, 138, 146, 156, 158, 160, 171, 173. Voorliggend plan is in strijd met het bestemmingsplan (tijdelijk deel omgevingsplan) ‘Buitengebied Zuidwest’. In het bestemmingsplan ‘Buitengebied Zuidwest’ heeft de locatie Rielseweg 875 de bestemming ‘Horeca’ met onder meer de aanduiding ‘horeca tot en met categorie 3’. Binnen deze bestemming en aanduiding zijn op basis van het geldende bestemmingsplan al andere logiesfuncties rechtstreeks toegestaan. Tot horeca van de categorie 3 worden gerekend: discotheek/bardancing, (nacht)bar, hotel, en erotisch gerichte horeca (en – voor zover deze laatste tevens wordt aangemerkt als prostitutie-inrichting, escortbedrijf, e.d. – alleen indien hiervoor vergunning is verleend ingevolge de APV).

Ook zijn op basis van het geldende bestemmingsplan grootschalige horecagelegenheden toegestaan zoals vermeld onder horeca van categorie 1 of 2 of combinaties

20

hiervan met een netto vloeroppervlak van meer dan 500 m². In het geldende bestemmingsvlak is een bouwvlak opgenomen voor de gebouwen. Het gebouw wordt bij dit plan binnen het oorspronkelijke bouwvlak gebouwd. De bouwhoogte van het gebouw wijkt af van de in het bestemmingsplan bij recht toegestane bouwhoogte, maar blijft binnen de maatvoering van de ten behoeve van het vergroten van de bouwhoogte opgenomen afwijkingsbevoegdheid. Uitgebreide afwijkingsprocedure Huisvesting van arbeidsmigranten (in dit geval voor 10 jaar) past niet binnen de regels van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Zuidwest’. Als sprake is van een goede ruimtelijke ordening kan medewerking worden verleend met een afwijking van het bestemmingsplan. Met de ruimtelijke onderbouwing is de goede ruimtelijke ordening aangetoond. De ruimtelijke onderbouwing is opgenomen als bijlage bij de omgevingsvergunning en maakt hiervan onderdeel uit. Doordat de huisvesting van de arbeidsmigranten aan de Rielseweg 875 ziet op een periode van 10 jaar is niet gekozen voor een herziening van het bestemmingsplan, maar voor een afwijking van het bestemmingsplan met daarin de periode van 10 jaar vastgelegd. Dit betekent dat de omgevingsvergunning geldt voor een periode van 10 jaar. De te volgen ruimtelijke procedure is wettelijk voorgeschreven.

Deze procedure hebben wij gevolgd bij de vergunningverlening voor het onderhavige bouwplan. De te doorlopen ruimtelijke procedure betreft een uitgebreide afwijkingsprocedure op grond van artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 3° van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo, buitenplanse afwijking). Dit is de juridisch juiste procedure om af te wijken van het bestemmingsplan waarbij alle belangen zorgvuldig worden afgewogen. Onderdeel van de uitgebreide afwijkingsprocedure is dat eerst een ontwerpbeschikking ter inzage wordt gelegd. In dit geval is de ontwerp omgevingsvergunning op 10 juni 2024 bekendgemaakt in het Gemeenteblad op Overheid.nl (zie: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2024251077.html). De ontwerp omgevingsvergunning lag vervolgens tot en met 22 juli 2024 ter inzage voor zienswijzen. De gemeente informeerde de omgeving met een bewonersbrief over het ter inzage leggen van de ontwerp omgevingsvergunning. Voorafgaand aan de aanvraag voor de omgevingsvergunning is een omgevingsdialoog uitgevoerd. Zie hiervoor onderwerp 4 van deze nota. NB: op 1 januari 2024 is onder andere de Wabo opgegaan in de Omgevingswet, maar omdat de omgevingsvergunning vóór die tijd is aangevraagd, geldt het oude recht totdat het besluit onherroepelijk is.

Bouwhoogte De belangenafweging en beoordeling van de goede ruimtelijke ordening voor het onderdeel ‘bouwhoogte’ heeft al deels plaatsgevonden bij het vaststellen van het bestemmingsplan. Naast de rechtens toegestane bouwhoogte is daarin ook een afwijkingsbevoegdheid opgenomen om tot een verhoging van de bouwhoogte te komen. De planwetgever heeft dit in beginsel aanvaardbaar geacht. In de ontwerp omgevingsvergunning en in de aangepaste ruimtelijke

21

onderbouwing is gemotiveerd dat voldaan wordt aan de voorwaarden die zijn verbonden aan het toepassen van de binnenplanse afwijkingsmogelijkheid voor de overschrijding van de bouwhoogte. Ten opzichte van het ontwerpbesluit is in paragraaf 1.3 van de ruimtelijke onderbouwing de motivering uitgebreid.

2. 3

Conclusie Logies versus wonen

De omgevingsvergunning voor de huisvesting van arbeidsmigranten wordt verleend voor een periode van 10 jaar. Het totale bouwplan wordt in de ruimtelijke onderbouwing (buitenplanse afwijking voor het beoogde gebruik) getoetst aan een goede ruimtelijke ordening. In deze toetsing is rekening gehouden met een bouwhoogte van 15 meter en onderbouwd dat een bouwhoogte van 15 meter ruimtelijk inpasbaar is. De bouwhoogte wordt dus (ook) getoetst aan het criterium ‘een goede ruimtelijke ordening’. De zienswijzen over dit onderwerp leiden tot aanpassing van het plan. De argumenten dat sprake is van een aanvaardbaar bouwplan, dat in overeenstemming is met de goede ruimtelijke ordening en het gemeentelijk en provinciaal beleid, zijn gebaseerd op de veronderstelling dat de huisvesting niet bedoeld is om te wonen, maar dat huisvesting plaats zal vinden in de vorm van logies. Reclamanten stellen dat wel sprake is van wonen. Dat is allereerst zo omdat er op volledige willekeurige wijze lijkt te zijn gekozen voor het begrip "logies". In het geldende bestemmingsplan is het begrip "logies" niet gedefinieerd, het begrip "wonen" wel. Daaronder valt het geheel van aan huis gebonden activiteiten van huishoudens die plaatsvinden in al dan niet gestapelde woningen, al dan niet zelfstandige wooneenheden, woongebouwen e.d., ten dienste van het verblijven van mensen.

Ook studentenhuisvesting valt onder dat begrip. Uitgezonderd is - slechts - het verblijf in "recreatieve dagverblijven", maar daarvan is hier geen sprake. Daarbij is van belang dat er met het bouwplan in feite 61 appartementen worden gebouwd, in een woongebouw, waarbij ieder appartement alle voorzieningen bevat om als woning te worden aangemerkt: een gezamenlijke woonkamer, keuken, badkamer, toilet en verschillende slaapkamers. De bewoners van die appartementen zijn volledig zelfvoorzienend en zijn niet aangewezen op gedeelde, gemeenschappelijke voorzieningen buiten hun appartement. Er is ook geen sprake van de voor logies normaliter kenmerkende diensten, zoals bijvoorbeeld een gezamenlijke maaltijdverschaffing. Een huishouden wordt in het bestemmingsplan gedefinieerd als een alleenstaande, dan wel twee of meer personen, die een duurzame gemeenschappelijke huishouding voeren of willen voeren. Dat is hier het geval.

Op pagina 16 van het ontwerpbesluit wordt benoemd (onder punt 4) dat het de bedoeling is dat de arbeidsmigranten functioneren als één sociale samenhangende groep, waarbij bovendien (op pagina 17) is bepaald dat het de bedoeling is dat bewoners zich verantwoordelijk voelen voor de veiligheid van andere bewoners in de eigen woongroep (het eigen appartement), dat iedereen in één woongroep dezelfde taal moet spreken, dat bewoners wordt gevraagd om aan te geven met welke bekenden of collega's ze willen samenwonen en waarbij het samenwonen van stelletjes (per definitie een huishouden) en vrienden wordt gestimuleerd. Bewoners worden altijd geplaatst bij mensen die ze kennen en specifiek voor stelletjes wordt gezorgd voor tweepersoonskamers in een appartement. Daarbij wijst ook de verblijfsduur op wonen en niet op logies. In het

22

ontwerpbesluit wordt benoemd dat de gemiddelde verblijfsduur 20 weken bedraagt. Na vier maanden is het al verplicht om je in te schrijven in de BRP. Los daarvan is duidelijk dat de huisvesting zodanig duurzaam is - zowel qua duur als qua samenstelling van de bewoners in een appartement en de voorkeuren die bewoners ten aanzien daarvan mogen uitspreken - dat sprake is van wonen. Het is verbazingwekkend dat het college dat zelf in dit ontwerpbesluit niet zo ziet. In vele bestemmingsplannen in de gemeente Tilburg, in ieder geval al vanaf 2012, zoals bijvoorbeeld het vrij recente plan voor het industrieterrein Wijkevoort, wordt de huisvesting van seizoenarbeiders al expliciet gezien als "wonen" en onder de definitie van wonen in die bestemmingsplannen opgenomen. De huisvesting van seizoenarbeiders is in de meeste gevallen van aanzienlijk kortere duur dan de huisvesting die hier wordt beoogd. Dan is het onbegrijpelijk dat er in dit geval toch voor wordt gekozen om de huisvesting te bestempelen als "logies". Het is niet de eerste keer dat het college dat doet en het is opnieuw onaanvaardbaar. Het college kan niet, puur willekeurig, als dat zo uitkomt, een zelfde soort gebruik in het ene bestemmingsplan, of de ene vergunningprocedure wél als wonen bestempelen in het andere plan niet. Dat is volstrekt en onacceptabel willekeurig en in strijd met de rechtszekerheid.