Bijlage 2. Goede onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving â "Ontwikkeling Den Herdgang Berlagehof 60, Tilburg"

1

GEMEENTE TILBURG Afdeling Ruimte

Ontwikkeling: DEN HERDGANG Berlagehof 60, Tilburg Datum: 12 mei 2026 Zaaknummer:

Goede onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving

Luchtfoto van het projectgebied en de directe omgeving (bron: Tilburg.maps.arcgis.com 27-08-2025)

Onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving – Den Herdgang, Berlagehof 60 – 20260408

2

Onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving – Den Herdgang, Berlagehof 60 – 20260408

3

Inhoudsopgave 1 Inleiding ........................................................................................................................................................... 5

2

1.1

Aanleiding buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)........................................................................ 5

1.2

Leeswijzer ................................................................................................................................................. 6

Plan en plangebied .......................................................................................................................................... 7 2.1

Plangebied ................................................................................................................................................ 7

2.2

Huidige situatie ......................................................................................................................................... 8

Huidige ruimtelijke en functionele structuur .................................................................................................. 8 2.2.1

Technische infrastructuur ............................................................................................................... 9

2.2.2

Grondeigendom .............................................................................................................................. 9

2.2.3

Planologische situatie...................................................................................................................... 9

2.3

3

4

2.3.1

Het plan en de inrichting van het perceel ....................................................................................... 9

2.3.2

Beoogde functie(s) .......................................................................................................................... 9

Participatie .................................................................................................................................................... 11 3.1

Behandeling principeverzoek en omgevingstafel ................................................................................... 11

3.2

Participatie omgeving ............................................................................................................................. 11

Toetsing aan algemene beleidskaders .......................................................................................................... 13 4.1

Rijk .......................................................................................................................................................... 13

4.1.1

Nationale omgevingsvisie (NOVI) .................................................................................................. 13

4.1.2

Maatschappelijke behoefte ........................................................................................................... 14

4.1.3

(Ladder voor) Duurzame verstedelijking ....................................................................................... 15

4.2

5

Toekomstige situatie................................................................................................................................. 9

Provincie ................................................................................................................................................. 16

4.2.1

De Brabantse omgevingsvisie ........................................................................................................ 16

4.2.2

Omgevingsverordening Noord-Brabant ........................................................................................ 16

4.3

Beleid waterschap................................................................................................................................... 18

4.4

Gemeente ............................................................................................................................................... 19

4.4.1

Omgevingsvisie Tilburg 2040 ......................................................................................................... 19

4.4.2

Bestuursakkoord ‘Meer voor elkaar’ ............................................................................................. 21

4.4.3

Overige mogelijk relevante beleidskaders gemeente Tilburg ....................................................... 21

4.4.4

Gebiedsvisie .................................................................................................................................. 21

4.4.5

Woonbeleid en volkshuisvesting ................................................................................................... 22

4.4.6

Bedrijvigheid.................................................................................................................................. 23

4.4.7

Kantoren ........................................................................................................................................ 26

4.4.8

Detailhandel .................................................................................................................................. 26

4.4.9

Horecabeleid ................................................................................................................................. 28

4.4.10

Welstandsbeleid ............................................................................................................................ 29

Toetsing aan de aspecten van de fysieke leefomgeving en het milieu ......................................................... 31 5.1

Aspecten fysieke leefomgeving .............................................................................................................. 31

5.1.1

Stedenbouwkundige inpassing van bouwwerken ......................................................................... 31

5.1.2

Omgevingskwaliteit (ontwikkeling buitengebied) ......................................................................... 32

Onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving – Den Herdgang, Berlagehof 60 – 20260408

4

5.1.3

Verkeer en parkeren ..................................................................................................................... 32

5.1.4

Water & watersystemen ............................................................................................................... 39

5.1.5

Natuur en ecologie ........................................................................................................................ 40

5.1.6

Bomenverordening en beleidsregels bomen 2024 ....................................................................... 43

5.1.7

Groen, klimaat en duurzaamheid .................................................................................................. 44

5.1.8

Energie en warmte ........................................................................................................................ 46

5.1.9

Archeologie, cultuurhistorie en landschap.................................................................................... 46

5.2

6

7

8

Milieu & gezondheid ............................................................................................................................... 47

5.2.1

Milieueffectrapportage ................................................................................................................. 47

5.2.2

Bedrijven en milieuzonering.......................................................................................................... 48

5.2.3

Externe veiligheid (omgevingsveiligheid) ...................................................................................... 49

5.2.4

Geluid ............................................................................................................................................ 51

5.2.5

Luchtkwaliteit ................................................................................................................................ 51

5.2.6

Geur ............................................................................................................................................... 52

5.2.7

Magneetvelden ............................................................................................................................. 52

5.2.8

Trillingen ........................................................................................................................................ 52

5.2.9

Gezondheid ................................................................................................................................... 52

5.2.10

Bodem ........................................................................................................................................... 54

Hoofdstuk 6 Adviesrecht ............................................................................................................................... 56 6.1

Adviesrecht gemeenteraad ..................................................................................................................... 56

6.2

Adviesrecht provincie ............................................................................................................................. 57

Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................. 58 7.1

Financieel economische haalbaarheid .................................................................................................... 58

7.2

Kostenverhaal en nadeelcompensatie.................................................................................................... 58

Hoofdstuk 7 Belangenafweging en conclusie................................................................................................ 59 8.1

Evenwichtige toedeling van functies aan locaties .................................................................................. 59

Onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving – Den Herdgang, Berlagehof 60 – 20260408

5

1 Inleiding 1.1

Aanleiding buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)

Er is een aanvraag ingediend voor een omgevingsvergunning voor het herbestemmen van het voormalige zorggebouw aan de Berlagehof 60 in de Bouwmeesterbuurt te Tilburg naar wonen en het verduurzamen van het gehele complex. Het plan omvat de realisatie van 100 zelfstandige woningen, het behoud van 56 inleunwoningen in combinatie met een kleinschalige maatschappelijke voorziening (gemengde bestemming). Deze aanvraag past niet binnen het omgevingsplan. Het initiatief Het initiatief betreft de herbestemming van het voormalige woonzorggebouw Den Herdgang in de Bouwmeesterbuurt Noord te Tilburg. De westvleugel met 89 leegstaande zorgwoningen wordt getransformeerd naar circa 100 zelfstandige en onzelfstandige wooneenheden in verschillende groottes (15–45 m²). De oostvleugel met 56 appartementen blijft behouden. Het complex behoudt ook een maatschappelijke functie: het centrale middendeel met maatschappelijke functies zoals keuken, restaurant, bar en kantoor. Daarnaast worden buitenruimtes en fiets- en parkeerplaatsen gerealiseerd volgens de gemeentelijke parkeernorm. Locatie van het initiatief en bouwwerk Huidige situatie: Het initiatief bevindt zich binnen het omgevingsplan Oude Stad Noordwest 2016. Het gaat om het voormalige zorgcomplex aan de Berlagehof, gelegen in een gemengd stedelijk gebied met woonfuncties, maatschappelijke voorzieningen en kleinschalige bedrijven.

Het projectgebied wordt globaal begrensd door Kwaadeindstraat in het noorden, Tjeuke Timmermansstraat in het oosten, Kuiperstraat in het zuiden en Cornelis Danckertsstraat in het westen. Kadastraal: gemeente Tilburg, sectie N, nummer 16369. Bouwkundig: gebouw van 4 lagen met kap, oppervlakte circa 6.670 m²

Figuur1: Bestemmingsplankaart

Onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving – Den Herdgang, Berlagehof 60 – 20260408

6

Figuur2: Eigendomsgrenzen

Reden voor de aanvraag Na het vertrek van De Wever heeft WonenBreburg, in samenwerking met de gemeente Tilburg, MOM, Tussenheid013 en ContourdeTwern, het initiatief genomen om de buurtfunctie van gebouw Den Herdgang nieuw leven in te blazen. Dit gebeurt door het creëren van een ontmoetingsplek voor bewoners en buurtgenoten, die bijdraagt aan een vitale en veerkrachtige wijk waarin wonen, welzijn en zorg op elkaar zijn afgestemd. Daarnaast wil WonenBreburg de westelijke vleugel van het gebouw inzetten voor reguliere sociale verhuur. De woningen zijn bestemd voor éénpersoonshuishoudens, huurders die (her)starten op de woningmarkt en huurders die met enige spoed woonruimte nodig hebben. Omdat de herbestemming van zorgwoningen naar zelfstandige wooneenheden niet past binnen het geldende omgevingsplan, is een BOPA-procedure noodzakelijk. Met deze onderbouwing wordt een basis gegeven voor verlening van een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa) waarmee medewerking kan worden verleend aan het initiatief. De onderbouwing geeft aan waarom de beoogde ontwikkeling past binnen de visie op het gebied. Er wordt nader ingegaan op de wijze waarop het initiatief aansluit op de plaatselijke situatie en het beleid dat de gemeente voorstaat.

Tevens worden de (stedenbouwkundige) richtlijnen en randvoorwaarden verwoord die aan de basis hebben gestaan van de planontwikkeling. De onderbouwing geeft ook de resultaten van de uitgevoerde onderzoeken weer.

1.2 •

•

• • • • •

Leeswijzer Hoofdstuk 2 omvat een beschrijving van de huidige situatie, waarbij zowel de ruimtelijke als functionele aspecten aan de orde komen. Vervolgens wordt ingegaan op de met dit besluit beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het participatietraject, de richtlijn omgevingsdialoog en de resultaten van de omgevingstafel. In hoofdstuk 4 wordt het plan getoetst aan de voor dit plan geldende algemene beleidskaders. In hoofdstuk 5 wordt getoetst aan de aspecten met betrekking tot de fysieke leefomgeving en het milieu. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op het adviesrecht van de raad en de provincie (indien van toepassing). In hoofdstuk 7 komt de financiële haalbaarheid van het initiatief aan de orde. Tot slot wordt in hoofdstuk 8 een samenvatting gegeven en volgt het antwoord op de vraag of sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving – Den Herdgang, Berlagehof 60 – 20260408

7

2 Plan en plangebied 2.1

Plangebied

Het plangebied omvat het perceel kadastraal bekend gemeente Tilburg sectie N, nummer 16369, plaatselijk bekend Bouwmeesterbuurt Noord (Oud stad Noordwest) en wordt globaal begrensd door Kwaadeindstraat in het noorden, Tjeuke Timmermansstraat in het oosten, Kuiperstraat in het zuiden en Cornelis Danckertsstraat in het westen. Figuur 3 geeft de ligging van het plangebied in de gemeente Tilburg.

Figuur 3: Ligging plangebied in Tilburg

Figuur 4: Situatietekening met nieuwe ontwikkeling op perceelniveau

Onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving – Den Herdgang, Berlagehof 60 – 20260408

8

2.2

Huidige situatie

Huidige ruimtelijke en functionele structuur Bestaand gebouw Den Herdgang met de huidige functie maatschappelijk (voormalig woonzorggebouw) ligt aan Berlagehof, in een gemengd stedelijk gebied met woonfuncties, maatschappelijke voorzieningen en kleinschalige bedrijven. Het pand bestaat uit een westvleugel, een oostvleugel en een centraal middendeel. De westvleugel bevat 89 zorgeenheden en staat inmiddels leeg. Het middendeel (keuken, restaurant en kantoor) en de oostvleugel (56 zelfstandige “inleunwoningen”) is in gebruik. Maatschappelijke functie den Herdgang Na de bekendmaking van het vertrek van de Wever heeft WonenBreburg het initiatief genomen om i.s.m. gemeente Tilburg, MOM, Tussenheid013 en ContourdeTwern opnieuw invulling te geven aan de buurtfunctie die De Wever heeft gecreëerd. Dit vanuit de doelstelling van WonenBreburg om bij te dragen aan vitale en veerkrachtige wijken en de samenredzaamheid van haar bewoners in de aan- en inleunwoningen. Deze invulling is inmiddels gevonden in het sociaal initiatief Herberg den Herdgang van Cees Smulders van Stichting The Hostel. Experiment Herberg den Herdgang is de sociale ontmoetingsplek voor de Bouwmeesterbuurt. Met het experiment Herberg den Herdgang onderzoeken we hoe we een warme, veilige en professionele omgeving voor bewoners, buurtbewoners en vrijwilligers kunnen creëren.

Hierbij wordt het vertrek van De Wever benut als een unieke kans om wonen, welzijn en zorg opnieuw te integreren. Op een manier waarbij bewoners zélf zo veel mogelijk aan het roer staan, ondersteund door organisaties en ondernemers die van meerwaarde zijn voor Den Herdgang. Dit uitgangspunt geeft invulling aan de kadernota ’versterken sociaal en veerkrachtig Tilburg’ en specifiek sluit het aan bij de ambitie van het Uitvoeringsprogramma GGoud 2024-2026 (Gezond en Gelukkig oud): “Een omgeving creëren waar de randvoorwaarden aanwezig zijn om ouder te worden in het midden van de maatschappij, waar je als oudere erbij hoort, gezien wordt en ertoe doet.” Ook geeft Herberg den Herdgang invulling aan de Woonzorgvisie, die zich richt op passend wonen en zorg voor ouderen. De visie geeft richting aan woonvormen op maat van vitaliteit en zorgbehoefte. En aan het ontwikkelen van woon/zorg concepten in een nauwe samenwerking tussen verschillende partijen. Verder wordt vanuit de Wmo ingezet op innovaties en wordt ingezet dat ouderen zo veel mogelijk hun eigen leven leiden, met eigen regie en door te blijven investeren in hun eigen veerkracht, zoals reablement. Tot slot geeft dit initiatief invulling aan doelen die zijn opgenomen in de beleidsnota’s “Samen een sterke basis 2021-2025", Normaliseren en de notitie Integrale Kijk op Ouderen. Figuur 5 geeft de huidige functionele structuur aan.

Figuur 5: Huidige functionele structuur

Onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving – Den Herdgang, Berlagehof 60 – 20260408

9

2.2.1 Technische infrastructuur Paragraaf is niet van toepassing 2.2.2 Grondeigendom De grond van het pand is eigendom van WonenBreburg. Zie figuur 4 voor eigendomsgrenzen. 2.2.3 Planologische situatie Op de planlocatie geldt het tijdelijk deel omgevingsplan (voorheen bestemmingsplan) Oude Stad Noordwest 2016, vastgesteld door de gemeenteraad op 12.12.2017 In dat plan heeft het perceel de enkelbestemming ‘Maatschappelijk’. Verder is de ontwikkeling gelegen op gronden met aanduidingen 1-60/329. De voorgenomen ontwikkeling past niet binnen het huidig geldende omgevingsplan. Het plan is in strijd met het huidige omgevingsplan wat betreft: a. Bestemming ‘Maatschappelijk’ De raad heeft de beleidsvrijheid en beoordelingsvrijheid om voor de ontwikkeling af te wijken van het geldende omgevingsplan met een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA).

2.3

Toekomstige situatie

2.3.1 Het plan en de inrichting van het perceel Het voormalige woonzorggebouw Den Herdgang, gelegen aan het woonerf Berlagehof, wordt herontwikkeld tot een multifunctioneel wooncomplex met een evenwichtige functie-indeling. De westvleugel wordt getransformeerd naar zelfstandige woningen voor studenten en starters, terwijl de oostvleugel bestemd blijft voor woningen voor ouderen. Het middendeel van het gebouw wordt ingericht voor maatschappelijke functies en gezamenlijke voorzieningen, toegankelijk voor zowel bewoners als omwonenden. De herontwikkeling maakt gebruik van de bestaande bouw, waardoor de ruimtelijke impact beperkt blijft en de nieuwe functies aansluiten op de bestaande omgeving. De transformatie draagt bij aan een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en versterkt de sociale dynamiek in de buurt. De functiemix levert tevens een duidelijke maatschappelijke meerwaarde op. De aanwezigheid van verschillende doelgroepen, gecombineerd met centrale maatschappelijke functies, versterkt de sociale cohesie en stimuleert ontmoeting tussen bewoners van verschillende generaties. Dit draagt bij aan het wooncomfort, de sociale veiligheid en de leefbaarheid van zowel het complex als de omliggende buurt. Daarnaast biedt de toevoeging van betaalbare woonruimten voor starters en studenten een antwoord op actuele woonbehoeften en bevordert het de doorstroming in de wijk.

Op deze wijze wordt een ruimtelijke ingreep gerealiseerd die niet alleen past binnen de bestaande structuur, maar ook bijdraagt aan maatschappelijke doelen en de vitaliteit van de buurt versterkt. Het plan is daarmee passend en verantwoord vanuit het oogpunt van een evenwichtige toedeling van functies en het creëren van een toekomstbestendige woonomgeving. 2.3.2 Beoogde functie(s) Initiatief Het initiatief omvat herbestemming van de westvleugel van 89 zorgwoningen naar 100 zelfstandige en onzelfstandige woningen in verschillende groottes. Behoud van centrale middendeel met maatschappelijke functie: keuken, restaurant, bar, kantoor (gezamenlijke voorzieningen, toegankelijk voor zowel bewoners als omwonenden) Behoud van de oostvleugel met 56 appartementen (woningen voor ouderen) Realisatie en herinrichting van buitenruimte, fiets-/parkeerplaatsen volgens de gemeentelijke parkeernorm. WonenBreburg wil de westelijke vleugel van gebouw Den Herdgang gaan gebruiken voor reguliere sociale verhuur. De doelgroep bestaat uit éénpersoonshuishoudens, huurders die (her)starten op woningmarkt en huurders die met enige spoed een woning nodig hebben (voor studenten en starters). Het huidig aantal wooneenheden in Den Herdgang is 89. In de toekomst worden circa 100 wooneenheden voorzien, verdeeld in een deel onzelfstandig en een deel zelfstandige eenheden.

De oppervlakten van de kamers / woningen variëren van 15 tot 45 m².

Onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving – Den Herdgang, Berlagehof 60 – 20260408

10

Bestemmingswijziging van maatschappelijk naar wonen / gemengd Een wijziging van de bestemming ‘Maatschappelijk’ naar ‘Gemengd’ ligt voor de hand, omdat binnen de bestemming Gemengd zowel maatschappelijke voorzieningen als woonfuncties zijn toegestaan. Ook de overige functies die plaatsvinden in het maatschappelijke deel passen binnen deze bestemming. In figuur 6 is de wijziging van Maatschappelijk naar Gemengd weergegeven.

Figuur 6: Van maatschappelijk naar wonen/gemengd

Onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving – Den Herdgang, Berlagehof 60 – 20260408

11

3 Participatie 3.1

Behandeling principeverzoek en omgevingstafel

Op 18 oktober 2024 is door WonenBreburg een conceptverzoek ingediend voor het aanpassen van een gedeelte van Woonzorggebouw Den Herdgang. Dit verzoek is op 20 november 2024 behandeld in de vergadering van de omgevingscommissie. De commissie heeft daarbij aangegeven dat de aanvraag op dat moment nog niet volledig was. Naar aanleiding hiervan heeft op 3 december 2024 een overleg plaatsgevonden met de afdeling Sociaal Domein en de procesmanager van de gemeente Tilburg. In de periode daarna heeft intensief overleg plaatsgevonden met de gemeente, zowel telefonisch als per e-mail. Op 8 mei 2025 zijn de gevraagde aanvullingen op het conceptverzoek ingediend, waaronder een schetsplan, een impactscan en informatie met betrekking tot parkeren. Op 1 juli 2025 heeft de gemeente hierop schriftelijk gereageerd. In deze reactie is aangegeven dat het initiatief onder voorwaarden wenselijk wordt geacht en dat de gemeente bereid is mee te werken aan de benodigde ruimtelijke procedure.

3.2

Participatie omgeving

Participatie is een belangrijke pijler van de Omgevingswet. De richtlijn geeft aan in welke mate u de omgeving betrekt bij uw initiatief c.q. ruimtelijke ontwikkeling. De gemeente vindt het namelijk belangrijk dat inwoners, bedrijven en maatschappelijke partners op tijd door u betrokken worden bij initiatieven of ruimtelijke ontwikkelingen in hun omgeving. Daardoor komen belangen, ideeën, zorgen en kansen eerder op tafel en worden initiatieven beter. In de richtlijn omgevingsdialoog worden de verschillende stappen omschreven, die ten aanzien van participatie moeten worden gezet. Als eerste wordt met de impactscan de impact van de ontwikkeling op de omgeving beoordeeld. De scan bestaat uit zes thema’s waarop het initiatief mogelijk impact heeft: het soort initiatief, verkeer, groen, beleving, hinder en het (ruimtelijke) proces. De optelsom van de thema’s bepaalt de impactscore en daarmee de categorie van het initiatief. Voor deze ontwikkeling is een impactscan uitgevoerd, waaruit een categorie B is gekomen (zie bijlage). Conform de richtlijnen van de Omgevingswet is tijdens de planvorming voor de transformatie van het voormalige woonzorggebouw Den Herdgang ingezet op participatie van omwonenden en belanghebbenden.

De noodzaak van participatie volgde uit de impactscan, waarin werd vastgesteld dat de functiewijziging van een woonzorggebouw naar een gemengd wooncomplex met maatschappelijke functies gevolgen heeft voor de leefomgeving, de sociale cohesie, de voorzieningen voor buurtbewoners. Gekozen vorm van participatie In overleg en samenwerking tussen WonenBreburg en Gemeente Tilburg is gekozen voor een combinatie van schriftelijke en interactieve participatie: • Aankondigings- en informatiebrieven naar alle omwonenden, om hen te informeren over de plannen en de mogelijke veranderingen • Bewonersavonden om direct in gesprek te gaan met omwonenden en reacties op te halen. • Een projectpagina op de website van WonenBreburg, waar actuele informatie wordt gedeeld en vragen van bewoners worden beantwoord. Deze vorm van participatie is gekozen omdat zij een breed bereik combineert met de mogelijkheid tot interactieve dialoog. Hierdoor kunnen zowel algemene informatievragen als specifieke zorgen van omwonenden worden opgehaald en besproken. Verloop van de participatie September 2024: Een aankondigingsbrief aan buurtbewoners informeerde over het vertrek van De Wever uit de westvleugel en het centrale gedeelte. Ook werd aangegeven dat nagedacht wordt over nieuwe woonmogelijkheden en het voortzetten van activiteiten voor de buurt.

Onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving – Den Herdgang, Berlagehof 60 – 20260408

12

November 2024: Uitnodigingen voor bewonersavonden op 13 en 27 november werden verzonden naar alle adressen rondom Den Herdgang. In deze brief is aangegeven dat de westvleugel beschikbaar komt voor jongeren, starters en mensen die recent hun woonsituatie moesten aanpassen. Tevens werd om input gevraagd over het in stand houden van activiteiten in het complex. 13 en 27 november 2024: Tijdens de bewonersavonden namen circa 150 bewoners deel. Belangrijkste reacties waren dat bewoners het behoud van activiteiten en maaltijden belangrijk vinden en dat er behoefte is aan overleg over sociale cohesie en woonoverlast tijdens de verbouwing. Februari 2025: Een aankondigingsbrief van Herberg Den Herdgang informeerde dat het centrale gedeelte van het pand wordt gehuurd voor maaltijden en activiteiten voor buurtbewoners. Tevens werd bevestigd dat De Wever per maart 2025 definitief vertrekt. Juli 2025: Een informatiebrief over de aanstelling van leegstandsbeheerder Gapph per 1 juli 2025 werd verzonden naar direct omwonenden. Daarnaast wordt een projectpagina op de website van WonenBreburg bijgehouden, waarop actuele informatie over de transformatie wordt gedeeld en vragen van bewoners worden beantwoord. Reacties uit de participatie Tijdens de bewonersavonden gaven circa 150 bewoners aan dat het behoud van activiteiten en maaltijden voor de buurt belangrijk is.

Andere vragen en opmerkingen gingen over: • Planning van de transformatie • Toekomstige bewoners en de samenstelling van het wooncomplex • Behoud van diensten van De Wever • Overlast tijdens de verbouwing • Parkeerdruk na transformatie • Verbetering van sociale cohesie in de wijk Resultaat en bijdrage van participatie aan het plan Op basis van de opgehaalde reacties zijn de volgende maatregelen en afwegingen in het plan opgenomen: • Het centrale gedeelte van Den Herdgang wordt verhuurd aan Herberg Den Herdgang voor het organiseren van maaltijden en activiteiten voor buurtbewoners. • De functie-indeling van het gebouw (westvleugel voor starters/studenten, oostvleugel voor ouderen) is bevestigd en afgestemd op maatschappelijke wensen. • Informatievoorziening naar omwonenden wordt via de projectpagina en toekomstige informatiebrieven voortgezet, zodat betrokkenen goed geïnformeerd blijven over planning, overlast en voorzieningen. De participatie heeft bijgedragen aan het aanscherpen van het plan door concrete wensen en zorgen van bewoners mee te nemen in de invulling van maatschappelijke functies en in de communicatie over de transformatie. Ook dat heeft bijgedragen aan een versterking van sociale cohesie, behoud van leefbaarheid en een plan dat past binnen de bestaande wijkcontext.

Onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving – Den Herdgang, Berlagehof 60 – 20260408

13

4 Toetsing aan algemene beleidskaders 4.1

Rijk

4.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes. Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken. Om samen ons land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. We maken ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie. We bevorderen duurzaam economisch groeipotentieel. We zorgen voor sterke en gezonde steden en regio’s. En we stimuleren een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3.

Sterke en gezonde steden en regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling landelijk gebied. Om de beleidskeuzes op een heldere en voorspelbare manier te maken, hanteert de NOVI drie afwegingsprincipes, die helpen bij het afwegen en prioriteren van de verschillende belangen en opgaven: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Toetsing aan NOVI Het initiatief sluit in het bijzonder aan bij de prioriteit “sterke en gezonde steden en regio’s”. De NOVI zet in op hergebruik van bestaande gebouwen en het toevoegen van woningen binnen bestaand stedelijk gebied, in combinatie met het behoud van voorzieningen die de leefbaarheid van wijken ondersteunen. Door het behouden van een maatschappelijke component blijft het pand deels openbaar/collectief toegankelijk en wordt de sociale cohesie in de wijk versterkt. Daarnaast draagt het plan bij aan zorgvuldig ruimtegebruik: er vindt géén uitbreiding van stedelijk gebied plaats en de transformatie voorkomt verdere leegstand van maatschappelijk vastgoed. Daarmee wordt aangesloten bij de NOVI-doelstelling om bestaande structuren te versterken in plaats van uit te breiden. Het initiatief is in overeenstemming met de NOVI.

Het combineert woningbouw met het behoud van maatschappelijke voorzieningen, sluit aan bij de prioriteiten van sterke en gezonde steden en benut de schaarse ruimte in de stad op een zorgvuldige manier. Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan regels over omgevingswaarden, instructieregels, beoordelingsregels en regels voor monitoring. Het Bkl geldt voor het Rijk en decentrale overheden. De opgenomen regels en omgevingswaarden zijn gesteld ter bescherming van nationale belangen en het voldoen aan internationale verplichtingen. In het Bkl is onder meer geregeld welk bestuursorgaan bevoegd gezag is bij het verlenen van een omgevingsvergunning, de betrokkenheid van andere bestuursorganen, adviesorganen en adviseurs bij de besluitvorming en procedures.

Onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving – Den Herdgang, Berlagehof 60 – 20260408

14

In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan regels over omgevingswaarden, instructieregels, beoordelingsregels en regels voor monitoring. Het Bkl geldt voor het Rijk en decentrale overheden. Hoofdstuk 5 bevat instructieregels voor het omgevingsplan. Afdeling 5.1 stelt instructieregels voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De instructieregels gaan over: • algemene bepalingen (paragraaf 5.1.1) • waarborgen van de veiligheid (paragraaf 5.1.2) • beschermen van de waterbelangen (paragraaf 5.1.3) • beschermen van de gezondheid en van het milieu (paragraaf 5.1.4) • beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5) • behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) • behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7) • bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8) Afdeling 5.2 bevat instructieregels over de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving.

Deze instructieregels gaan over: • voorkomen van belemmeringen voor gebruik en beheer van de hoofdspoorweginfrastructuur en van rijkswegen • lokale spoorwegen binnen vervoerregio's • lozen van industrieel afvalwater in het openbaar vuilwaterriool • bebouwingscontour jacht • bebouwingscontour houtkap Afdeling 5.3 bevat regels over ontheffing van instructieregels voor het omgevingsplan. Ondanks het ingekaderde karakter van de afwegingsruimte die door de instructieregels ontstaat, biedt het Bkl veel ruimte aan de gemeente om de kwaliteit van de fysieke leefomgeving te sturen. Als de gemeente gebruik wil maken van deze afwegingsruimte, zal zij dit goed moeten motiveren. Daarnaast zullen deze deugdelijk onderbouwde, op het specifieke deelgebied afgestemde kaders ook moeten worden uitgewerkt in juridische planregels. Toetsing aan Bkl Het initiatief betreft een functiewijziging waarbij de maatschappelijke functie behouden blijft en gecombineerd wordt met wonen. De voorgenomen ontwikkeling is beoordeeld op de ruimtelijke effecten en sluit aan bij de actuele woningbehoefte. Het plan vindt plaats binnen bestaand stedelijk gebied en benut bestaand vastgoed optimaal. Daarmee voldoet het aan de principes van de Ladder voor duurzame verstedelijking.

Daarnaast is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan de locatie: de maatschappelijke functie en de woonfunctie versterken elkaar, dragen bij aan de vitaliteit van de wijk en kennen geen onevenredige negatieve effecten. Bij toetsing aan de eventueel van toepassing zijnde instructieregels van het Bkl (zoals gezondheid, veiligheid, milieu, waterhuishouding en cultureel erfgoed) zijn geen belemmeringen geconstateerd. Conclusie De functiewijziging is in overeenstemming met de instructieregels van het Bkl en kan ruimtelijk aanvaardbaar worden geacht. Het plan levert een positieve bijdrage aan de leefkwaliteit en vitaliteit van de wijk en is daarmee uitvoerbaar binnen de geldende kaders. 4.1.2 Maatschappelijke behoefte Het initiatief voorziet in de transformatie van een bestaand gebouw met de huidige functie maatschappelijk naar een gemengde bestemming, bestaande uit wonen en maatschappelijke functies. Daarbij worden 100 zelfstandige en onzelfstandige woningen gerealiseerd en blijven 56 bestaande appartementen behouden, terwijl tevens ruimte beschikbaar blijft voor maatschappelijke voorzieningen. Met deze functiewijziging wordt enerzijds voorzien in de actuele woningbehoefte binnen de gemeente en regio, en anderzijds blijft de maatschappelijke functie geborgd. De ontwikkeling draagt daarmee bij aan de gewenste functiemenging en aan de vitaliteit van de wijk.

Het pand staat thans gedeeltelijk leeg en levert

Onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving – Den Herdgang, Berlagehof 60 – 20260408

15

hierdoor slechts beperkt een bijdrage aan de leefbaarheid van de omgeving. Door de herinvulling wordt leegstand voorkomen en ontstaat een duurzame benutting van bestaand vastgoed. Door de transformatie wordt leegstand tegengegaan, neemt de vitaliteit van de wijk toe en ontstaat een beter evenwicht tussen wonen en maatschappelijke functies. Gelet op het voorgaande kan worden geconcludeerd dat het initiatief voorziet in een algemene (sociaal)maatschappelijke behoefte en bijdraagt aan een evenwichtige toedeling van functies aan de locatie, zonder dat sprake is van onevenredige negatieve effecten. 4.1.3 (Ladder voor) Duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. De instructieregel in artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Artikel 8.0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Artikel 5.129g (zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand) 1.

Dit artikel is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. 2. Voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden met: a. de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en b. als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien. 3. Voor de toepassing van het tweede lid, onder b, wordt tot het stedelijk gebied niet gerekend een stedelijke ontwikkeling waarvoor: a. op grond van het omgevingsplan een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit is vereist; en b. nog geen toepassing is gegeven aan het tweede lid. 4.

Als een omgevingsplan voorziet in de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en de beoordeling van de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, heeft die beoordeling alleen tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Wonen en duurzame verstedelijking De gemeente Tilburg maakt samen met tien andere gemeenten deel uit van de regio Hart-van-Brabant. In regionaal verband worden met de provincie Noord-Brabant afspraken gemaakt over de kwantitatieve woningbouwopgave voor een periode van 10 jaar. Dit op basis van de door de provinciale bevolkings- en woningbehoefteprognose. In de periode 2020-2040 is er behoefte aan 25.000 extra woningen. Hiermee wordt voorzien in de natuurlijke groei, de huishoudenverdunning en in de groei door migratie. De sterkste groei vindt plaats in de jaren tot 2030. In de update stedelijke ontwikkelingsstrategie 2021 is aangegeven dat de Tilburgse netto bouwopgave tot 2030 gemiddeld ten minste 1.500 woningen per jaar bedraagt. Toetsing Met de herbestemming wordt voorzien in 100 extra woningen die direct aansluiten bij de actuele vraag. Hiermee is de ruimtelijke behoefte aangetoond (stap 1 Ladder).

Het project betreft hergebruik van een bestaand gebouw binnen de bebouwde kom van Tilburg. Er wordt geen extra ruimtebeslag gelegd buiten bestaand stedelijk gebied. De ontwikkeling is daarmee een voorbeeld van zorgvuldig ruimtegebruik (stap 2 Ladder). Omdat sprake is van een binnenstedelijke herbestemming, is een afzonderlijke locatieafweging niet aan de orde (stap 3 Ladder). Conclusie Het initiatief voldoet aan de Ladder voor duurzame verstedelijking en kan ruimtelijk worden geaccepteerd binnen de bestaande stedelijke structuur.

Onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving – Den Herdgang, Berlagehof 60 – 20260408

16

4.2

Provincie

4.2.1 De Brabantse omgevingsvisie Op 14 december 2018 is de Omgevingsvisie Noord-Brabant in werking getreden. De basisopgave van de Brabantse Omgevingsvisie is: “Werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit”. Voor 2030 is het doel om voor alle aspecten te voldoen aan de wettelijke normen. Brabant heeft dan een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit. Voor 2050 is het doel om een goed leefomgevingskwaliteit te hebben door op alle aspecten beter te presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven: 1.

De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken ? 5. Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt. Daarna volgt een doorvertaling in een Omgevingsverordening en programma’s. Om straks als de Omgevingswet in werking treedt (volgens de huidige planning pas in 2022) echt klaar te zijn, is er eerst een interim omgevingsverordening gemaakt. In deze interim omgevingsverordening zijn de bestaande regels over de fysieke leefomgeving al zoveel mogelijk in één verordening onder gebracht. De interim omgevingsverordening is op 25 oktober 2019 vastgesteld en wordt hierna besproken. Deze interim omgevingsverordening is relatief beleidsarm.

Elk van de vijf hoofdopgaven van de Brabantse Omgevingsvisie is uitgewerkt in specifieke aandachtspunten. Voor de beoogde ontwikkeling kunnen de volgende aandachtspunten een rol spelen. • •

•

De provincie gaat uit van meervoudig en zorgvuldig ruimtegebruik. Door een integrale benadering wordt de claim op de schaarse ruimte zo beperkt mogelijk gehouden; De provincie streeft naar een stedelijk netwerk dat de gezondheid en het leefklimaat van de Brabanders versterkt. Dat betekent dat de provincie aandacht heeft voor de milieukwaliteit en een aantrekkelijke en bereikbare groene omgeving en voorzieningenstructuur. Nabijheid en menging van wonen, werken, voorzieningen, parken en natuur draagt niet alleen bij aan gezondheid, maar nodigt ook uit tot sociale contacten en draagt daardoor bij aan de sociale cohesie binnen steden en dorpen. De provincie zet in op het vergroten van nabijheid als strategie om groei van de (auto)mobiliteit te beperken. Nabijheid en functiemenging van wonen, werken en voorzieningen dragen bij aan de ontwikkeling van nieuwe (en vernieuwing van) economische activiteiten.

4.2.2 Omgevingsverordening Noord-Brabant De Omgevingsverordening Noord-Brabant is op 11 maart 2022 door Provinciale Staten vastgesteld. De verordening is tegelijk met de Omgevingswet van kracht geworden. In de omgevingsverordening zijn de bestaande regels samengevoegd van de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. De Omgevingsverordening bevat omgevingswaarden, algemene regels (rechtstreeks geldende regels) en instructieregels. De instructieregels uit hoofdstuk 4 van de Omgevingsverordening Noord-Brabant hebben tot doel dat de gemeenteraad de inhoud van de regels betrekt bij de vaststelling van een omgevingsplan. De regels zijn van toepassing op een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De wet biedt de mogelijkheid dat Gedeputeerde Staten voor de vergunningverlening voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit gevallen aanwijst waarvoor verplicht advies (met instemming) bij hen gevraagd moet worden. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant heeft bij besluit van 7 november 2023 de volgende activiteiten aangewezen waarover advies moet worden aangevraagd.

Onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving – Den Herdgang, Berlagehof 60 – 20260408

17

Specifiek voor het plangebied geldt: Toetsing aan de provinciale Omgevingsvisie Noord-Brabant (vastgesteld 14 december 2018) De Omgevingsvisie Noord-Brabant richt zich op een gezonde en duurzame leefomgeving en benoemt vijf hoofdopgaven: een veilige en gezonde basis, energietransitie, slimme netwerkstad, klimaatbestendigheid en een concurrerende, duurzame economie. De herontwikkeling vindt plaats binnen bestaand stedelijk gebied en sluit aan bij het provinciale uitgangspunt van zorgvuldig en meervoudig ruimtegebruik. Door het hergebruiken van bestaande bebouwing wordt uitbreiding buiten het stedelijk gebied voorkomen. Het plan draagt bij aan de provinciale opgave van de Slimme netwerkstad, door wonen, zorg en maatschappelijke functies te combineren op één locatie in een goed ontsloten stedelijke omgeving. Hiermee worden nabijheid, functiemenging en sociale cohesie versterkt. Daarnaast sluit het initiatief aan bij de opgave De basis op orde, door het creëren van een veilige, gezonde en sociale woonomgeving die ontmoeting en leefbaarheid bevordert. Tot slot ondersteunt het project de duurzaamheidsdoelstellingen van de provincie door circulair ruimtegebruik en energiezuinige transformatie van bestaande bebouwing.

Het initiatief voldoet aan de uitgangspunten van de Omgevingsvisie Noord-Brabant en levert een aantoonbare bijdrage aan een gezonde, inclusieve en duurzame stedelijke leefomgeving. Toetsing aan de Omgevingsverordening Noord-Brabant (vastgesteld 11 maart 2022) Liggingsaspect: bestaand stedelijk gebied Het plangebied van den Herdgang ligt binnen het bestaand stedelijk gebied (BSG) van Tilburg, zoals aangeduid op figuur 7 de kaart behorend bij de IOV. Binnen BSG geldt dat nieuwe stedelijke ontwikkelingen zijn toegestaan mits sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik en de ontwikkeling bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Het initiatief betreft de herbestemming van een bestaand gebouw (voormalig woonzorgcomplex) en leidt niet tot uitbreiding van het stedelijk areaal. Hiermee wordt zuinig omgegaan met ruimte en sluit het initiatief volledig aan bij de provinciale voorkeur voor transformatie boven nieuwbouw.

Figuur7: Omgevingsverordening Noord-Brabant (plangebied) De Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (IOV) bevat regels waarmee de provincie uitvoering geeft aan de doelen uit de Omgevingsvisie Noord-Brabant. De verordening vormt de juridische vertaling van provinciaal beleid en geeft kaders voor zorgvuldig ruimtegebruik, een duurzame leefomgeving en verstedelijking binnen bestaand stedelijk gebied.

Onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving – Den Herdgang, Berlagehof 60 – 20260408

18

Zorgvuldig ruimtegebruik De IOV stelt dat bij ruimtelijke ontwikkelingen moet worden voldaan aan het principe van meervoudig ruimtegebruik en bijdraagt aan een compacte, duurzame stad. Het initiatief voldoet aan deze uitgangspunten: • De herontwikkeling vindt plaats binnen bestaand stedelijk gebied. • Het betreft hergebruik van leegstaand vastgoed met behoud van de bestaande bouwmassa. • De bestaande infrastructuur, nutsvoorzieningen en openbare ruimte worden benut. • De toevoeging van woonfuncties is afgestemd op de bestaande voorzieningenstructuur en vergroot de vitaliteit van de wijk. Kwaliteitsverbetering leefomgeving Volgens artikel 3.8 van de IOV dient een stedelijke ontwikkeling bij te dragen aan de kwaliteit van de leefomgeving. In dit geval wordt daaraan voldaan door: • het behouden en verduurzamen van een bestaand gebouw met maatschappelijke betekenis; • het toevoegen van gevarieerde woonvormen die inspelen op de lokale behoefte; • het versterken van de sociale structuur door een combinatie van wonen, zorg en ontmoeting; • het verbeteren van de buitenruimte met meer groen, verblijfskwaliteit en parkeervoorzieningen conform gemeentelijke normen. waarbij ter plaatse van de parkeerplaatsen op eigen terrein grastegels worden toegepast en de tuinen van de begane grondwoningen zoveel mogelijk worden vergroend. Hoge erfafscheidingen worden daarbij niet toegestaan.

Hiermee wordt niet alleen de ruimtelijke, maar ook de maatschappelijke kwaliteit van de omgeving versterkt. Conclusie: De transformatie van Den Herdgang voldoet aan de provinciale instructieregels uit de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Het betreft een zorgvuldige, duurzame stedelijke transformatie binnen bestaand stedelijk gebied, waarbij bestaande bebouwing en infrastructuur optimaal worden benut. Het initiatief draagt aantoonbaar bij aan de verbetering van de ruimtelijke en sociale kwaliteit en is daarmee in overeenstemming met het provinciale beleid voor een gezonde, duurzame en veerkrachtige leefomgeving.

4.3

Beleid waterschap

Volgens de Waterschapsverordening dient bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening te worden gehouden met waterveiligheid, waterkwantiteit en waterkwaliteit, inclusief de afvoer van hemelwater, overstromingsrisico’s en de relatie tot bestaande watergangen en riolering. Toetsing van het initiatief Waterveiligheid: Het plan vindt plaats binnen bestaand stedelijk gebied, en de bouw of herbestemming brengt geen extra risico op overstroming met zich mee. Er worden geen nieuwe bouwwerken gerealiseerd buiten het huidige bouwvolume, waardoor de veiligheid ten opzichte van dijken en waterlopen ongewijzigd blijft. Waterafvoer en hemelwater: Het ontwerp voorziet in voldoende buitenruimtes en verhardingen met afvoer via het gemeentelijke rioleringsstelsel. Eventueel hemelwater wordt opgevangen en afgevoerd conform de geldende gemeentelijke en waterschapsnormen. Waterkwaliteit: Het plan leidt niet tot verontreiniging van watergangen of grondwater. Eventuele maatregelen bij aanleg van buitenruimtes, parkeerplaatsen en groenvoorzieningen worden uitgevoerd in lijn met de normen van het waterschap.

Onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving – Den Herdgang, Berlagehof 60 – 20260408

19

Integrale afstemming: Het initiatief sluit aan bij het principe van meervoudig ruimtegebruik, waarbij waterbeheer en stedelijke functies zorgvuldig worden gecombineerd. Eventuele noodzakelijke toestemmingen of adviezen van het waterschap worden in de planfase ingewonnen. Conclusie Het initiatief voor Den Herdgang voldoet aan de eisen en uitgangspunten van de Waterschapsverordening. Er is geen sprake van extra waterveiligheidsrisico’s, de afvoer en opvang van hemelwater wordt geborgd, en de waterkwaliteit blijft gewaarborgd. Het project past binnen de beleidsdoelen van het waterschap en ondersteunt een veilige, gezonde en duurzame stedelijke leefomgeving.

4.4

Gemeente

4.4.1 Omgevingsvisie Tilburg 2040 Op 21 september 2015 heeft de Raad de Omgevingsvisie Tilburg 2040 vastgesteld. De Omgevingsvisie richt zich op Tilburg als vitale, duurzame stad in een moderne netwerksamenleving. De ontwikkelingen in de economie, de maatschappij en de leefomgeving gaan niet ten koste van elkaar, maar sluiten op elkaar aan en versterken elkaar. People, planet en profit zijn in balans. People: Het is prettig wonen en werken in Tilburg, een stad met veel verschillende woonbuurten en verschillende soorten werklocaties. De woonmilieus passen bij de leefstijl van de mensen. Planet: We gaan voor een gezonde en leefbare stad, anticiperen op de effecten van klimaatverandering, zoals hitte, droogte en hogere temperaturen. In het economisch systeem wordt herbruikbaarheid van producten en grondstoffen steeds belangrijker. Verder krijgen groen en water een steeds prominentere rol in de stad. De grote natuurgebieden om de stad zijn met elkaar verbonden. Dat versterkt het ecologisch systeem en de veerkracht van de natuur. Profit: Om ook in de toekomst sterk genoeg te zijn, wil Tilburg de kracht van BrabantStad benutten. Tilburg is een stad die mensen kansen biedt: op aangenaam werk en op een fijne woon- en leefomgeving.

Om antwoord te geven op de vraag hoe we dit gewenste toekomstbeeld samen met burgers en partners in de stad voor elkaar kunnen krijgen volgt de Omgevingsvisie Tilburg 2040 een strategie met drie sporen: • de Brabantstrategie • de Regiostrategie • de Stadsstrategie. Brabantstrategie: Tilburg kiest voor de kracht van stedelijke samenwerking Samen met de andere Brabantse steden wil Tilburg de kracht van het stedelijk netwerk BrabantStad versterken. Om de benodigde schaalsprong naar een stedelijk netwerk te kunnen maken, moet Tilburg aantrekkelijk bereikbaar en concurrerend zijn. Aantrekkelijk: Tilburg wil een aantrekkelijke stad zijn waar mensen graag wonen en werken, en waar het voor bedrijven interessant is om zich te vestigen. Niet alleen moet het aanbod van voorzieningen in de stad zelf aansprekend en hoogwaardig zijn, ook de groene omgeving en religieus en historisch erfgoed zijn belangrijke factoren. Bereikbaar: goede verbindingen (weg, water, rail én digitaal) met de andere Brabantse steden zijn essentieel voor een sterk stedelijk netwerk. Concurrerend: En duurzame concurrentiekracht kent in Tilburg twee belangrijke pijlers, namelijk kennis & creativiteit en smart industries. Concreet richt de Brabantstrategie zich op vier stedelijke knooppunten en drie stadsregionale parken.

De vier stedelijke knooppunten: • Binnenstad van de 21e eeuw • Tilburg University Campus: kennisontwikkeling en -toepassing • Modern Industrieel Cluster Vossenberg-Loven • Modern Industrieel Cluster Midden-Brabant De drie stadsregionale parken zijn: • Stadsregionaal park Moerenburg - Koningshoeven • Stadsregionaal park Stadsbos013

Onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving – Den Herdgang, Berlagehof 60 – 20260408

20

•

Stadsregionaal park Noord

De regiostrategie: de kracht van Tilburg als centrumstad Bij de regiostrategie draait het om Tilburg in haar rol als centrumstad; Tilburg als belangrijke spil in de regio Hart van Brabant. Een goed bereikbare stad, waar bewoners uit de gehele omliggende regio graag komen voor werk, hoogwaardige medische zorg, uitstekend onderwijs, een compleet aanbod van winkels en spannende cultuur. Waar bedrijven hun ambities optimaal kunnen ontplooien. En waar het uitstekend (meerdaags) recreëren is. Een sterke stad kan niet zonder een sterke regio; omgekeerd geldt dat een sterke regio niet zonder een sterke stad kan. De regiostrategie richt zich op drie stedelijke knooppunten en twee regionale ecologische verbindingszones ten westen en oosten van de stad. De drie stedelijke knooppunten zijn: • Bedrijvenpark Zuid • Zorgcluster Leijpark • Duurzaam energielandschap Noord De twee ecologische verbindingszones: • Aan de oostzijde bestaat de verbinding uit ecologische stapstenen in het bestaande landschap en agrarisch productiegebied. • Aan de westzijde van de stad bestaat de verbinding uit een fijnmazig netwerk van ecologische verbindingszones langs wegen en waterlopen. De stadsstrategie: leefbaarheid met oog voor de menselijke maat De stadsstrategie richt zich op het realiseren van prettig leefbare wijken, dorpen en buitengebied.

Hoofdpunten van de stadsstrategie zijn: • Ruimte voor zelf- en samenredzaamheid in wijken en buurten • Basis op orde: wijken zijn schoon, heel en veilig • Vitale wijkeconomie: dynamiek en ondernemerschap in de wijk • Brandpunten in wijken zorgen voor dynamiek, ontmoeting en sociale binding. • Differentiatie in woonmilieus: aansluiten bij de leefstijlen van bewoners • Cultureel erfgoed: het verhaal van Tilburg centraal • Groen en water in de stad: toegankelijk en zichtbaar • Goede bereikbaarheid van wijken en buurten borgen • Betere verbinding stad en buitengebied: groene inprikkers • Economische vitaliteit van het landschap behouden en versterken Functie van de Omgevingsvisie De Omgevingsvisie Tilburg 2040 is een koers- en inspiratiedocument. Het is een kompas voor investeringen in het fysieke domein. Een uitnodiging aan de stad om samen te werken aan de ontwikkeling van een stad waar het fijn wonen, werken, leven en recreëren is. De visie biedt burgers en bedrijven ruimte om initiatief te ontplooien en reikt de gemeente handvatten aan om haar strategie af te stemmen op het geschetste toekomstperspectief. De Omgevingsvisie Tilburg 2040 geeft ook richting aan de inzet van de gemeente; in welke onderdelen de gemeente haar geld, tijd en bestuurskracht investeert. En welke prioriteiten daarbij gelden.

Specifiek voor dit plan geeft de Omgevingsvisie aan: Volgens de Omgevingsvisie Tilburg 2040 is er een grote woningbouwopgave. Het toevoegen van woningen door functiewijziging van maatschappelijk vastgoed wordt aangemerkt als een kans. Het gemeentelijk woonbeleid volgt primair uit de Woonvisie Tilburg 2015 en de Woonagenda 2020-2025. Hierin staan de thema’s en trends in het wonen, zijn actuele knelpunten geduid en zijn de woonopgaven voor de komende jaren benoemd. In de woonvisie en woonagenda wordt ingezet op de samenstelling en kwaliteit van de bestaande woningvoorraad. Het initiatief sluit aan bij het gemeentelijk woonbeleid, waarin de behoefte aan betaalbare woningen centraal staat.

Onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving – Den Herdgang, Berlagehof 60 – 20260408

21

4.4.2 Bestuursakkoord ‘Meer voor elkaar’ Het Akkoord ‘Meer voor elkaar betreft het bestuursakkoord voor de raadsperiode 2022 tot 2026. Het bestuursakkoord van de gemeente Tilburg staat voor samenwerking met inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties om een inclusieve en leefbare stad te creëren, waarin iedereen meedoet, ertoe doet en meetelt. De aanpak is gericht op het versterken, verrijken en verbreden van wat werkt, en op verbeteren waar dat nodig is, met inwonersparticipatie centraal. Het akkoord richt zich op drie kernopgaves: Tilburg Kansrijk, Tilburg Groen en Duurzaam en Tilburg Groeit, Bloeit en Bruist. 1.Tilburg Kansrijk richt zich op preventie, gezondheid, jeugd en kansengelijkheid. Deze opgave is bedoeld om groeiende ongelijkheid tegen te gaan en perspectief te bieden op bestaanszekerheid en deelname aan de arbeidsmarkt voor iedereen. 2.Tilburg Groen en Duurzaam gaat over energietransitie, verduurzaming van woningen en werkomgeving, groenvoorzieningen, mobiliteit en openbare ruimte. 3.Tilburg Groeit, Bloeit en Bruist richt zich op toekomstbestendige woningen, werk- en bedrijfsruimte, kunst en cultuur, sport en evenementen, zodat Tilburg aantrekkelijk, levendig en economisch sterk blijft. Het programma vertaalt deze ambities naar concrete acties en projecten om de stad sociaal, duurzaam en levendig te maken.

Specifiek voor dit plan geeft het bestuursakkoord aan: Het initiatief voor de transformatie van den Herdgang sluit aan bij meerdere kernopgaves van Tilburg ‘Meer voor elkaar’ en vertaalt beleidsdoelen naar een concrete, wijkgerichte invulling. Het initiatief wordt uitgevoerd in samenwerking tussen WonenBreburg, gemeente Tilburg, MOM, Tussenheid013 en ContourdeTwern, waarbij bewoners actief betrokken zijn bij de invulling en uitvoering. Dit past direct bij de kernwaarden van het akkoord: samenwerken met inwoners en maatschappelijke organisaties, en bewoners zoveel mogelijk aan het roer laten staan. Verder versterkt het initiatief de sociale veerkracht en kansengelijkheid in de Bouwmeesterbuurt. Het biedt ouderen en andere bewoners een veilige, sociale omgeving waarin zij actief kunnen deelnemen aan de samenleving. Hiermee wordt sociale isolatie tegengegaan en participatie en zelfredzaamheid gestimuleerd. Dit draagt ook bij aan de ambitie van Tilburg Kansrijk. Hoewel het initiatief primair sociaal van aard is, sluit het aan bij duurzame stedelijke ontwikkeling, omdat bestaande gebouwen en buurten actief worden gebruikt voor maatschappelijke functies. Het bevordert een levendige, leefbare en verbonden wijk, wat bijdraagt aan duurzame sociale structuren in de stad (Tilburg Groen en Duurzaam).