07 Toelichting
Tekst van het document
Smariuskade (Ringbaan Noord – Midden Brabantweg)
73
Hoofdstuk 8 Uitvoerbaarheid 8.1 Uitvoerbaarheid Artikel 3.1.6. van het Bro bepaalt dat in een vast te stellen bestemmingsplan een toelichting moet worden opgenomen, waarin (o.a.) de inzichten staan over de uitvoerbaarheid van het plan. Het onderhavige plan bevat een bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 Bro. De grondexploitatiewet (afdeling 6.4 van de Wro) is om die reden van toepassing en in beginsel is dus een exploitatieplan vereist. Gelet op het bepaalde in artikel 6.12 lid 2 van de Wro hoeft er geen exploitatieplan te worden opgesteld, indien het kostenverhaal 'anderszins verzekerd' is. In onderhavig bestemmingsplan wordt het kostenverhaal anderszins verzekerd door het afsluiten van een anterieure overeenkomst tussen de gemeente en de initiatiefnemer. In deze anterieure overeenkomst zijn onder meer afspraken gemaakt over de gemeentelijke plankosten, bovenwijkse voorzieningen en mogelijke planschadeclaims. Daarnaast verricht de gemeente werkzaamheden buiten het plangebied , maar in het exploitatiegebied aan de openbare weg (Ringbaan en Merwerdestraat). Deze werken zijn ten behoeve van het plangebied en de kosten worden tevens verhaald op de initiatiefnemer. Gelet op het voorgaande is het plan economisch uitvoerbaar.
Smariuskade (Ringbaan Noord – Midden Brabantweg)
74
Hoofdstuk 9 Omgevingsdialoog en vooroverleg 9.1 Kennisgeving ex artikel 1.3.1 Bro Artikel 1.3.1 van het Bro verplicht bestuursorganen, die een structuurvisie of een bestemmingsplan voorbereiden, waarbij sprake is van een ruimtelijke ontwikkeling en waarbij geen milieu-effectrapport wordt opgesteld, kennis te geven van het voornemen te komen tot vaststelling van die structuurvisie of dat bestemmingsplan. In casu is het voornemen te komen tot vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan 'Smariuskade' op 4 juni 2021 gepubliceerd in het Gemeenteblad.
9.2 Overleg ex artikel 3.1.1 Bro Het voorontwerpbestemmingsplan 'Smariuskade' is conform artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening in vooroverleg gezonden naar de betreffende personen en instanties die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn. De volgende instanties hebben een vooroverlegreactie ingediend: Instantie Datum reactie Brandweer Midden- en West-Brabant 17 januari 2022 Provincie Noord-Brabant 8 februari 2022 Rijkswaterstaat 27 januari 2022 Waterschap De Dommel 3 februari 2022 Hieronder worden de overlegreacties (samengevat) weergegeven, waarbij tevens het standpunt van het college van burgemeester en wethouders is vermeld. Brandweer Midden- en West-Brabant Voor wat betreft het thema, bereikbaarheid en bluswatervoorziening is dit nog niet op detailniveau te beoordelen. De planlocatie is goed te bereiken. In de wijk zijn nog geen bluswatervoorzieningen aanwezig. Bij de aanleg van het openbaar gebied hier mee rekening houden. De afstand tussen de brandweeringang en de brandkraan bedraagt maximaal 40 meter. Maatwerkoplossing nodig voor de bluswatervoorziening van het appartementencomplex Standpunt 1. In de toelichting, paragraaf paragraaf 5.4 (externe veiligheid), is nader ingegaan op de opmerking over de afsluitbare mechanische ventilatie.
Het standaard advies brandweer is als Bijlage 14 bij de toelichting opnemen. 2. Bij de inrichting van het openbaar gebied zal rekening worden gehouden met de bluswatervoorzieningen. Bij de bouwplanontwikkeling voor de hoogbouw zal overleg gepleegd worden met de Brandweer over de bluswatervoorziening. Procincie Noord-Brabant Er is onvoldoende onderbouwd dat sprake is van een 'duurzame stedelijke ontwikkeling die voldoende rekening houdt met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water'. Met Rijkswaterstaat moet afstemming plaatsvinden omtrent de zone rond het kanaal. Er wordt verzocht het nieuwe beleid in de toelichting te vermelden, dit is opgenomen in het Regionaal Water en Bodem Programma 2022 – 2027. Water: Er moet meer duidelijkheid worden gegeven hoe en waar het regenwater wordt geborgen en geïnfiltreerd. Als de leegloop- en/of noodvoorziening aangesloten wordt op het kanaal moet afstemming plaatsvinden met het waterschap en Rijkswaterstaat. Als op de gemeentelijke riolering wordt aangesloten dit vermelden in de toelichting. Op de verbeelding moeten de aanduiding EVZ en Behoud herstel watersystemen worden aangegeven. Tevens de bijbehorende instructieregels opnemen. Er wordt een suggestie gedaan om bij te dragen aan waterconservering en waterbesparing.
Goederenvervoer: De verkeersontsluiting en waterberging zijn op Rijksgrond én binnen 25 meter vrijwaringszone geprojecteerd. Er dient rekening te worden gehouden met de plannen voor opwaardering van het kanaal en overeenstemming te bereiken met Rijkswaterstaat over het gebruik van deze zone. Er moet duidelijkheid worden gegeven over de mogelijkheid om kabels en leidingen in deze zone te behouden en aan te leggen.
Smariuskade (Ringbaan Noord – Midden Brabantweg)
75
Er moet duidelijkheid worden gegeven over de recreatieve potenties van de zones rond het Wilhelminakanaal. Rijkswaterstaat geeft aan dat een inrichting die recreatie stimuleert niet wenselijk is. Er moet een onderbouwing komen wat de gevolgen voor de scheepvaart zijn én voor de geplande bebouwing. Denk aan windhinder, geluid, geur, trillingen e.d. Standpunt 1. In de toelichting, de waterparagraaf, is aandacht besteed aan de duurzame stedelijke ontwikkeling, met name klimaat, hittestress en opvang van water. Het programma Water en riolering en de Uitvoeringsagenda Koel Tilburg is opgenomen in de toelichting. 2. Afstemming met Rijkswaterstaat heeft plaatsgevonden. Zie de reactie op de vooroverlegreactie van Rijkswaterstaat. 3. Het provinciaal beleid Regionaal Water en Bodemprogramma 2022 – 2027 is opgenomen. 4. De waterparagraaf is aangevuld. 5. Op de verbeelding en in de regels zijn dubbelbestemmingen 'Waarde - Ecologie' en 'Waterstaat Zoekgebied herstel en behoud watersystemen' toegevoegd. 6. Voor de aspecten ten aanzien van de verbreding van het kanaal en de gevolgen van de scheepvaart: zie de reactie op de vooroverleg reactie van Rijkswaterstaat. Rijkswaterstaat Rijkswaterstaat kan niet instemmen met de noordelijke ontsluiting van het plangebied omdat deze ontsluiting op Rijksgrond én binnen de 25 meter vrijwaringszone van het Wilhelminakanaal wordt beoogd.
Met het aanleggen van een ontsluitingsweg op deze locatie worden toekomstige ontwikkelingen van het Wilhelminakanaal wellicht onmogelijk gemaakt. Een deel van het plangebied is namelijk alleen via deze noordelijke aansluiting bereikbaar. Wij verzoeken u dan ook dat er gezocht gaat worden naar een andere oplossing voor deze ontsluiting. Daarnaast worden er nog meer voorzieningen (zoals wadi's) op Rijksgrond voorzien, waarover geen overleg over heeft plaatsgevonden. Rijkswaterstaat maakt zich zorgen over de in het plan genoemde recreatiepotenties van het kanaal. Het kanaal heeft een scheepvaartfunctie voor zowel beroeps- als recreatievaart. Zwemmen in het kanaal is op deze locatie niet toegestaan en ook waterrecreatie met kleine vaartuigen of drijfvoorwerpen heeft een groot veiligheidsrisico. Een aanpassing van de inrichting van de oeverzone die recreatie op of direct aan het water stimuleert zal Rijkswaterstaat niet toestaan. Rijkswaterstaat is benieuwd of uit de uitkomsten van het windhinder onderzoek mogelijke consequenties voor de scheepvaart op het Wilhelminakanaal naar voren komen. Rijkswaterstaat adviseert om in het kader van goede ruimtelijke ordening scheepvaartlawaai wel te betrekken in het akoestisch onderzoek.
Rijkswaterstaat vraagt zich af of er een watervergunning verkregen kan worden voor overstort op het Wilhelminakanaal omdat er geen capaciteit meer op het kanaal aanwezig is voor de afvoer van hemelwater. Rijkswaterstaat verzoekt het aanlegvergunning stelsel niet van toepassing te verklaren op de aanwezige kabels en leiding die aanwezig zijn voor het functioneren van het Wilhelminakanaal. Standpunt In een brief van 29 maart 2022 van het college van burgemeester en wethouders aan het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat in afschrift aan Rijkswaterstaat is nogmaals de onderbouwing dat de ontwikkeling van Smariuskade en de verbreding van het Wilhelminakanaal voor categorie IV schepen niet strijdig met elkaar hoeven te zijn. Het toekomstig ruimtebeslag van het Wilhelminakanaal ter hoogte van het gebied Smariuskade is bepaald op basis van een klasse IV schip van 105m, rekening houdend met een krap vaarwegprofiel. Dit is gebaseerd op ontwerprapportage en de bijbehorende tekeningen van adviesbureau Sweco. ('Nautische onderbouwing kanaalpand, Wilhelminakanaal fase 2', d.d. 21-09-2021, referentie SWNL0278074). Deze documenten zijn in september 2021 met vertegenwoordigers van Rijkswaterstaat besproken en op hun reactie/commentaar aangepast.
Dit ruimtebeslag is in de opzet van het plangebied Smariuskade gehanteerd als ruimtelijke begrenzing en in bijgevoegde visualisaties van CB5 gepresenteerd. Hieruit ontstaan voor beide opgaven geen ruimtelijke of planologische knelpunten. Ofwel, aangetoond is dat de ontwikkeling van de nieuwe woonwijk Smariuskade de toekomstige verbreding van het kanaal niet in de weg staat. Aan het Ministerie en Rijkswaterstaat is verzocht of men met de conclusies uit het onderzoek van Sweco die in de brief van 29 maart 2022 zijn verwoord kan instemmen. Op <PM> heeft het Ministerie hierop bevestigend beantwoord. De plannen zijn voor wat betreft de oorspronkelijk geplande recreatieplek aan de zuidzijde van de zwaaikom aangepast en zijn minder op het water gericht. De gronden krijgen de dubbelbestemming 'Waarde - Ecologie' waardoor alleen extensieve recreatie is toegestaan. Er is dus geen sprake van een recreatieplek aan het water.
Smariuskade (Ringbaan Noord – Midden Brabantweg)
76
Uit het windhinderonderzoek (Peuts Rapportnummer HB 6476-2-RA-001 d.d. 22 maart 2022) blijkt dat ter plaatse van het kanaal sprake is van een goed windklimaat. Naar aanleiding van de vooroverlegreactie van Rijkswaterstaat zijn het akoestisch onderzoek aangepast. In het akoestisch onderzoek (Bijlage 15) wordt nader ingegaan op het aspect scheepvaartlawaai en wordt er geconcludeerd dat er geen relevante geluidniveaus te verwachten zijn in het plangebied vanwege scheepvaart. In de watertoets is opgenomen dat indien het noodzakelijk is om een overstort te maken, dat wordt aangesloten op de riolering en/of het Wilhelminakanaal. Indien een watervergunning voor de overstort op het Wilhelminakanaal niet kan worden verkregen wordt ervoor gekozen om een overstort te maken die wordt aangesloten op de riolering. In de regels is het aanlegvergunning stelsel niet van toepassing voor het normale onderhoud. Dat heeft dus betrekking op de reeds aanwezige kabels en leidingen. Waterschap de Dommel De eerste uitwerking laat zien, dat het plan nog niet voldoet aan het gemeentelijk waterbeleid (Programma Water en Riolering 2020-2023) en dat er in het plangebied kans bestaat op wateroverlast bij extreme neerslag. De ontwikkeling zorgt voor een toename verhard oppervlak van meer dan 10.000 m².
Dan geldt – als het regenwater wordt afgevoerd naar het oppervlaktewatersysteem van het waterschap – een watervergunningplicht. Het waterschap vraagt om duidelijk aan te geven of de regenwaterbergingsvoorzieningen een leegloop- en/of noodoverloopvoorziening krijgen en waarop deze worden aangesloten. Bij lozing op het Wilhelminakanaal is afstemming met Rijkswaterstaat noodzakelijk. Het Waterschap vraagt om aan te geven wat de gedeeltelijke ligging in het beheergebied van het kanaal betekent voor de geplande inrichting van het deel van het plangebied binnen de beheerzone, met name voor de wadi's die hier zijn gepland. Het waterschap vraagt u om één GHG te hanteren en te onderbouwen waarom voor deze waarde is gekozen uit de verschillende beschikbare gegevens. Het toekomstig verhard oppervlak is aangegeven in tabelvorm, met alleen het totale oppervlak. Het waterschap vraagt om het toekomstig verhard oppervlak nader uit te splitsen. Het waterschap raadt sterk aan om het Afwateringsplan al op te stellen voordat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gaat. Het waterschap vraagt om het nieuwe beleid op te nemen. Volgens artikel 4.1.2 van de planregels zijn de gronden met de aanduiding “parkeren” binnen de bestemming Groen ook bestemd voor (ondergronds) parkeren en voor stallings- en verkeersvoorzieningen. Maar deze aanduiding komt niet terug op de verbeelding.
Wel is de aanduiding “parkeergarage” op de verbeelding opgenomen (aan de oostkant van het plangebied). Artikel 8.5.2 verwijst voor het aantal toegestane woningen binnen het plangebied naar de aanduiding “maximum aantal wooneenheden” op de verbeelding. Maar deze aanduiding ontbreekt op de verbeelding. De provinciale aanduidingen Ecologische Verbindingszone (EVZ) en Behoud en herstel watersystemen (beide van toepassing op het Wilhelminakanaal en de oeverzone hiervan) komen niet terug op de verbeelding. Standpunt Naar aanleiding van de vooroverlegreactie is de watertoets aangepast, waarin de reactie van het waterschap is verwerkt. Een Afwateringsplan is toegevoegd als bijlage bij de watertoets. Tevens de regels en verbeelding aangepast: de dubbelbestemmingen 'Waarde - Ecologie' en 'Waterstaat - Zoekgebied herstel en behoud watersystemen' toegevoegd.
9.3 Omgevingsdialoog Op 12 november 2018 is een informatieavond georganiseerd voor de omliggende bedrijven en op 14 november 2018 is een informatieavond georganiseerd voor omwonenden. Doel van deze twee avonden waren om de eerste gedachten voor de opzet van het plan toe te lichten en informatie bij de belangstellenden ophalen om een eerste planopzet te kunnen maken. De verslagen van beide avonden zijn opgenomen als Bijlage 22 en Bijlage 23 bij de toelichting. Op basis van de bij bewoners en bedrijven geïnventariseerde kansen en bedreigingen en overige informatie van de gemeente is een eerste schets gemaakt van de beoogde woonwijk met voorzieningen. Deze planopzet is tijdens een tweede omgevingsdialoog op 29 maart 2019 gepresenteerd met als doel de omwonenden een vertrekpunt mee te geven waarop ze aan de hand van (5) verschillende thema’s kunnen reageren. Gedurende de avond is aan de hand van de onderwerpen wonen, openbaar gebied/groen, verkeer & ontsluiting, duurzaamheid en bedrijvigheid & voorzieningen een dialoog gevoerd. De vragen en reacties tijdens deze avond
Smariuskade (Ringbaan Noord – Midden Brabantweg)
77
zijn opgenomen in het verslag van deze tweede omgevingsdialoog. Dit verslag is opgenomen als Bijlage 24 bij de toelichting. Op 4 november 2020 vond een derde omgevingsdialoog plaats. Deze dialoog vond, vanwege de coronacrisis, volledig online plaats. Op basis van de eerder gemaakte opmerkingen van de omwonenden, de belanghebbenden en de gemeente, alsmede van de daarop volgende beoordeling door de omgevingscommissie en de nadere onderzoeken hebben is de planopzet aangepast. De meeste opmerkingen van de omgevingscommissie hadden betrekking op: <0000> meer diversiteit in woningtypologieën; <0000> verschillende sferen voor de royalere openbare ruimte; <0000> het autoluw maken van het binnenterrein; <0000> een hoogte-accent bij de rotonde; <0000> een opzet op basis van een groen stedelijk plan. Met deze opmerkingen van de omgevingscommissie en die van omwonenden, belanghebbenden en gemeente is het plan herzien. Tijdens deze derde omgevingsdialoog is de aangepaste opzet gepresenteerd en heben de aanwezige de mogelijkheid gekregen om nadere vragen over het voornemen te stellen. Het verslag van de derde omgevingsdialoog is opgenomen als Bijlage 25 bij de toelichting. Op 25 januari 2022 heeft een vierde omgevingsdialoog plaatsgevonden. Tijdens deze omgevingsdialoog is het Beeldkwaliteitsplan (BKP) en een voorlopige doorkijk naar de inrichting van de openbare ruimte gepresenteerd.
Vervolgens in inzicht gegeven in de planning. Het verslag van de vierde omgevingsdialoog is opgenomen als Bijlage 26 bij de toelichting.
9.4 Zienswijzen Na het verwerken van de eventuele vooroverlegreacties zal het ontwerpbestemmingsplan 'Smariuskade' de procedure van artikel 3.8 en verder van de Wet ruimtelijke ordening doorlopen. Het ontwerpbestemmingsplan zal gedurende zes weken ter visie worden gelegd, waarbij de mogelijkheid wordt geboden om zienswijzen in te dienen. Na afloop van de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan worden de zienswijzen beoordeeld en wordt het bestemmingsplan ter vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad. De resultaten van deze procedure wordt te zijner tijd in deze toelichting verwerkt.
Smariuskade (Ringbaan Noord – Midden Brabantweg)
78