05 Brief advocaat namens appellanten t.a.v. herstelbesluit

Van: Annelies Plooij - Goorts + Coppens Verzonden: vrijdag 8 april 2022 16:45 Aan: Raadsgriffie <raadsgriffie@tilburg.ni> Onderwerp: 20190319 Hoge Toren Pieter Vreedeplein/ Gemeente Tilburg [20190319_l32178336] Onze referentie:

Hoge Toren Pieter Vreedeplein/ Gemeente Tilburg (20190319)

Geachte mevrouw Kanters,

Op 6 april 2020 heeft de raad ingestemd met het bestemmingsplan "Binnenstad 2010 9e herziening (woongebouw Pieter Vreedeplein)". Namens een grote groep omwonenden - mijn cliënten - is beroep ingesteld tegen dit plan. Recentelijk heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State hierover een tussenuitspraak gedaan (ABRvS 16 maart 2022, ECLI:NL:RVS:2022:732). De raad zal een herstelbesluit moeten nemen. Mijn cliënten verzoeken de raad rekening te houden met een aantal zaken voor wat betreft dit herstelbesluit. Daarom stuur ik u namens mijn cliënten bijgevoegde brief met onderliggende stukken. In de brief is het standpunt van cliënten uitgelegd en wordt de raad opgeroepen om rekening te houden met een aantal zaken bij dit herstelbesluit.

Page 2 Ik zou u vriendelijk willen verzoeken deze briefte agenderen voorde eerstkomende vergadering, zodat deze voorgelegd wordt aan de raad.

Mocht u naar aanleiding van deze brief vragen hebben dan kunt u gerust met mij contact opnemen.

Met vriendelijke groet,

Annelies Plooij Advocaat

Goorts + Coppens Advocaten | Adviseurs

06-20026314

riE3»

www.qca.nl

Disclaimer De informatie verzonden met dit e-mailbericht is uitsluitend bestemd voorde geadresseerde[n] en kan persoonlijke of vertrouwelijke informatie bevatten, beschermd dooreen beroepsgeheim. Gebruik van deze informatie door anderen dan de geadresseerde[n] en gebruik door hen die niet gerechtigd zijn van deze informatie kennis te nemen, is verboden. Indien u niet de geadresseerde bent of niet gerechtigd bent tot kennisneming, is openbaarmaking, vermenigvuldiging, verspreiding en / of verstrekking van deze informatie aan derden niet toegestaan en wordt u verzocht dit bericht terug te sturen en het origineel te vernietigen. Op onze dienstverlening zijn onze algemene voorwaarden van toepassing, waarin een beperking van onze aansprakelijkheid is opgenomen. Op uw eerste verzoek zal u gratis een exemplaar worden toegezonden. Goorts + Coppens is ingeschreven bij de Kvk onder nr. 72690224.

Goorts + Coppens

G00RTS + COPPENSVOF

Advocaten | Adviseurs

IBAN NL14RABO0121429059

KVK 72690224

BTW NL859199344B01

Gemeente Tilburg

T.a.v. de gemeenteraad

Postbus 90155 5000 LH Tilburg

PER POST EN PER E-MAIL VOORUIT: raadsgriffie@tilburg.nl

Helmond, 8 april 2022

Onze ref.

: 20190319 Hoge Toren Pieter Vreedeplein/ Gemeente Tilburg

Uw ref.

: bestemmingsplan "Binnenstad 2010 9e herziening (woongebouw Pieter Vreedeplein)

Behandelaar : Irene van Geel

E-mail direct : Bijlagen:

memo DTV consuitants, Parkeerbalans Kernwinkelgebied Tilburg, Analyse parkeerbehoefte - Ontwikkeling Pieter Vreedeplein

Geachte raadsleden,

Op 6 april 2020 heeft uw raad ingestemd met het bestemmingsplan "Binnenstad 2010 9e herziening (woongebouw Pieter Vreedeplein)''. Concreet voorziet dit bestemmingsplan in een woontoren van 63,5 meter hoog. Namens een grote groep omwonenden (mijn cliënten) aan het Pieter Vreedeplein is beroep ingesteld, omdat zij grote zorgen hebben over de impact van de woontoren op hun leefomgeving. De woontoren wordt immers in de zeer directe nabijheid van hun appartementen gerealiseerd. Uitspraak van de rechter: u moet een herstelbesluit nemen Op 16 maart jl. is naar aanleiding van het beroep van mijn cliënten uitspraak gedaan door de hoogste bestuursrechter, de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS 16 maart

2022, ECLI:NL:RVS:2O22:732). Daaruit blijkt dat enkele zorgen terecht zijn.

Kort samengevat is geoordeeld dat onduidelijk is of op basis van uw beleid overeenkomstig de (huidige) Haagse norm gemeten dient te worden in het midden van de gevel, of dat van een meetpunt in de woonkamer moet worden uitgegaan. U moet in ieder geval op dit punt een herstelbesluit nemen. Met betrekking tot parkeren hebben mijn cliënten op 29 december 2021 uw raad een memo overgelegd van DTV consuitants. Deze memo is een nadere uitwerking van de beroepsgronden, maar wordt door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State buiten de beroepsprocedure gehouden. Uw raad heeft nog niet gereageerd op deze aanvullende stukken. Gezien het te nemen herstelbesluit verzoeken cliënten u om deze memo te betrekken bij uw herstelbesluit. De uitspraak van de Afdeling hoeft hieraan niet in de weg te staan. Cliënten opteren voor een goed besluit waarom alle relevante belangen met alle van belang zijnde factoren en actoren zijn meegewogen. Dit ter voorkoming van ongewenste onomkeerbare toekomstige hinder­ en overlast.

INFOraGCA.NL

038 0034 300

www.gca.nl

POSTBUS 971 - 5700 AZ - HELMOND

EINDHOVEN - HELMOND - DEURNE

ALGEMENE VOLWAARDEN GOORTS * COPPENS VOF

Artikel 1: Algemeen I. Goorts i Doppens v.o.L is een vennootschap onder firma die voldoet aan de eisen die de Nederlandse Orde van Advocaten daaraan stelt. Goorts + Doppens v.o.L, hierna: Goorts + Doppens, is ingeschreven in het handelsragister onder nummer 72690224. Oe vennootschap is statutair gevestigd te Helmond. Artikel 2: Toepasselijkheid 1. Deze algemene voorwaarden zijn van toepassing op alle opdrachten en alle daa ruil volgende handelingen die aan Goorts + Coppens, haar rechtsopvolgerlsL haar vennoten en/of de bestuurders van hen. alsmede werknemers, worden gegeven. 2. De voorwaarden van de opdrachtgever gelden niet en worden uitdrukkelijk van de hand gewezen. 3. Wanneer een bepaling in deze algemene voorwaarden nietig is of vernietigd wordt, dan blijven de overige bepalingen wel geldig. Artikel 3: Opdrachten 1. Alle opdrachten worden geacht uitsluitend le zijn gegeven aan en aanvaard door Goorts- Doppens, ook indien en voorzover hel de uitdrukkelijke of stilzwijgende bedoeling van de opdrachtgever is da! oen opdracht door oen bepaalde persoon nf advocaat zal worden uilgevoercJ. 2. De werking van de artikelen 7:404,7:407 lid 2 en 7:409 Burgerlijk Wetboek wordt uitdrukkelijk uitgesloten.

Artikel 4: Uitvoering opdrachten 1. De uitvoenng van alle opdrachten geschiedt uitsluitend ten behoeve van de opdrachtgever. Indien twee of meer personen samen een opdracht hebben verstrekt, zijn zij ieder hoofdelijk verbonden om de verplichtingen die voortvloeien uil de opdracht na te komen. 2. Dertien kunnen aan de inhoud van dé verrichte werkzaamheden geen rechten ontlenen. Da opdrachtgever vrijwaart Goorts +• Coppens tegen vorderingen van tierden die stellen schade te hebben geleden door of verband houdende mot door Goorts + Coppens ten behoevevan de opdrachtgever verrichte werkzaamheden 3. Goorts + Coppens zal zich inspannen hel door de opdrachtgever gewenste resultaat le bereiken, maar garandeert niet dal dit resultaat wordt bereikt. A. Goorts < Coppens is gerechtigd ten behoeve van de uitvoering van de opdracht derden in te schakelen, een en ander voor rekening en risico van de opdrachtgever. Goorts + Coppens is niet aansprakelijk voor tekortkomingen in de uitvoering van de opdrachten van ingeschakelde derden. 5. Goorts + Gappens zal zich bij de uitvoering van de opgedragen werkzaamheden alleen laten Ic-idon door het belang van do opdrachtgever. Daarbij zal geldende regelgeving in ach! worden genomen waaronder de gedragsregels voor advocaten en de verordeningen en richl lijnen van de Nederlandse Orde van Advocaten. ó.

Goorts * Coppens zal bij de uitvoering van de opgedragen werkzaamheden handelen op de wijze die van een redelijk bekwaam en redelijk handelend advocaat c.q. adviseur mag worden verwacht. Artikel 5: Honorarium en kosten 1. Terzake van de ui! gevoerde werkzaamheden komt Goorts + Doppens een honorarium en verscholten toe, le vermeerderen mei blw. 2. Verscholten zijn de te specificeren uitgaven die Goorts + Doppens ten behoeve van de opdrachtgever heeft gedaan, zoals: griffiérecht, deürwaariiersknsten. reis- en verblijfkosten en dcrgelijkc. 3. Tenzij anders overeengekomen wordl liet aan Goorts Coppens toekomende honorarium berekend op basis van de door Goorts + Coppens vastgestelde uurtarieven. 4. Goorts Coppens is gerechtigd voornoemde uurtarieven jaarlijks op 1 januari te wijzigen. Vanaf hef moment van aanpassing zaL het gewijzigde tarief van toepassing zijn op nieuwe opdrachten, alsook op Lopende opdrachten. 5. De verschuldigde verschotten zulten periodiek en gespecificeerd aan de opdrachtgever in rekening worden gebracht. 6. Ten aanzien van hel honorarium is Goorh- i Coppens gerechtigd een vonrachot op het haar toekomende in rekening te brengen. Dit voor-schot zal bij tussentijdse declaraties, dan wel de einddeclarabe, worden verrekend. 7. Goorts + Doppens is gerechtigd werkzaamheden op te schorten zolang het voorschol niet volledig is voldaan. 8.

Als geen voorschot in rekening is gebracht, zal hel honorarium regelmatig tussentijds worden gedeclareerd. Artikel 6: Betaling 1. Tenzij anders is overeengekomen, dienen alle facturen en declaraties vari Goorts + Coppens zonder aftrek, korting, opschorting of verrekening betaald t» worden binnen 14 dagen na factuurdatum. 2. Bij overschrijding van deze betalingstermijn is de opdrachtgever Van rechtswege in verzuim en zal hij een vertragingsrente gelijk aan de wettelijke handetsrente verschuldigd zijn. Voor consumenten geldt echter dal zij de wettelijke rente verschuldigd zijn. 3. Indien de opdrachtgever de facturen en declaraties niet (tijdig] voldoet, komen alle kosten Ier verkrijging van voldoening in én builen rechte voor zijn rekening. De builengerechlelijke kosten bedragen minimaal 15 procent van de hoofdsom, vermeerderd met de omzetbelasting, met een minimum van ten minste D 150,ÜO vermeerderd met de omzetbelasting. Indien de cónsum'ent-opdrachtgever de facturen en declaraties riiel (tijdig) voldoet, is de consument buitengerechtelijke kosten verschuldigd conform de bepalingen uit het Besluit vergoeding voor buitengerechtelijke incassokosten, Artikel 7: Aansprakelijkheid 1.

De cumulatieve aansprakelijkheid van Göorls + Coppens.en haar werknemers en medewerkers voor schade voortvloeiende uit eventuele beroepsfouten, toerekenbare tekortkoming, onrechtmatige daad of enige andere rechtsgrond, is steeds beperkt lol het bedrag of de bedragen waarop de door Goorts + Coppens gesloten beroepsaansprakelijkheidsverzekeringacinspraak geef), vermeerderd mei hel eigen risico dal Goorts + Doppens onder die verzekering draagt. De inhoud en omvang van deze verzekering voldoen aan de eisen die de Nederlandse Orde van Advocaten daaraan stelt. Op verzoek wordt een extract van de beroepsaansprakelijkheidspolis loegszonden.

2. Als om welke reden dan ook geen uitkering op grond van voornoemde verzekering zal plaatsvinden, is iedere aansprakelijkheid beperkt lot driemaal het door Goorts + Doppens in de betreffende zaak in het betreffende jaar in rekening gebrachte honorarium exclusief verschotfen3. De beperking uil hel eerste lid van dit artikel geldt niet, indien sprake is van schade die te wijten is aan opzei of bewuste roekeloosheid 4. Niet alleen Goorts ■> Coppens, maar ook alle personen die bij de uitvoering van een opdracht zijn Ingeschakeld, kunnen op de Voórnoemde aansprakëlijkhérdsbepèrkihg, een beroep doen. Hetzelfde geldl voor vroegere werknemers en medewerkers die niet meer bij Goorts ■+ Doppc-ns werkzaam zijn, zulks met inbegrip van eventuele erfgenamen. 5. tedere aansprakelijkheid van Goorts + Doppens, alsook de rechtsvordering tot schadevergoeding, uil welke hoofde dan nok. dient op straffe van verval, binnen twaalf maanden nadat opdrachtgever terzake heeft geprotesteerd, bij de- daartoe bevoegde instant ie te zijn ingediend.

Artikel 8: Vertrouwelijke informatie en persoonsgegevens I, Partijen zijn verplicht om alle verlrouwelijke informatie dié zij over de onderneming van de andere partij ontvangen geheim te houden. Dit geldt tevens voor ingeschakelde derden. 2 Informatie is verlrouweiijk als dit door één van de partijen als zodanig is aangc-duid. 3. Wanneer Goorts + Coppens als verwcrkingsvorarttv/oordclijke in de zin van de Algemenè Verordening Gegevensbescherming [hierna: AVG) optreèdl gelden de volgende bepalingen;

a. Goorts + Coppens is verantwoordelijk voor de bescherming van persoonsgegevens waarvan het gebruik door Goorts * Doppens noodzakelijk is voor het correct opstellen en uitvoeren van de overeenkomst. b. Wanneer Goorts + Doppens persoonsgegevens verwerkt geschiedt dit mei de uiterste behoorlijkheid en zorgvuldigheid en overeenkomstig de AVG. c. Goorts r Doppens gebruikt de persoonsgegevens slechts voor zover dit nodig is om de klant van dienst le kunnen zijn. Oe persoonsgegevens zullen niet langer bewaard warden dan Wettelijk is loegeslaah of noodzakelijk is voor hét uitvoeren van de overeenkomst. d. Goorts i- Coppens treft technische en organisatorische maatregelen om een passend beveiligingsniveau met betrekking lol persoonsgegevens le waarborgen, rekening houdend met de stand van de techniek en de aard van de verwerking.

4, Wannéér de betrokkene een béróep wil doen op één van de rechten die zij op basis van de AVG heeft; dan kan dit verzoek schrifielijk worden ingediend via secretariaatlBgcamL Goorts +• Coppens zal dit verzoek binnen de wettelijke termijnen in behandeling nemen. 5. Goorts + Coppens verstrekt uw gegevens aan derden en zal deze uitsluitend verstrekken indien dit nodig is voor de uitvoering van onze overeenkomst óf om te voldoen aan een wellNijke verplichting. Mochi Goorts + Doppens uw gegevens om andere redenen verstrekken aan dorden dan vraagt Goorts + Doppens eerst cm toestemming. Met organisaties die uw gegevèns verwerken sluit Goorts ■+ Coppens een verwèrkersovereênkomsl om le zorgen voor eenzelfde niveau van beveiliging en vertrouwelijkheid van uw gegevens. Artikel 9:Toepasselijk recht 1. Op alle opdrachten, deze algemene voorwaarden en handelingen die daaruit voortkomen, is exclusief hef Nederlandse recht van toepassing. 2. De bevoegde rechter te Oost-Brabant is exclusief bevoegd van geschillen kennis le nemen.

Artikel 10: Klachten- en geschillenregeling 1. Goorts *■ Coppens neemt deel aan de Klachten- en Geschillenregeling Advocatuur. Door hel aangaan van een overeenkomst met Goorts + Coppens aanvaardt de opdrachtgever de toepasselijkheid van de Klachten- en Geschillenregeling Advocatuur. 2. Alvorens de klacht kan warden voorgclegd aan dé Geschillencommissie Advocatuur, hierna: de Geschillencommissie, dient de klacht in een interne klachtprocedure door Goorts + Coppens le worden behandeld, waarbij voorts mei de opdrachtgever zal worden besproken hoe de klacht zal worden afgehandeld. Hiertoe is een kanloorklachtenrcglement opgesteld dat voor de opdrachtgever ter inzage ligt. 3. De opdrachtgever dient zijn klacht aan Goorts + Coppens voor te leggen binnen drie maanden na het moment waarop hij kennis nam of redelijkerwijs kennis had kunnen nemen van het handelen of nalaten dat lot zijn klacht aanleiding heelt gegeven 4. Goorts + Coppens zal in principe binnen vier weken na binnenkomst van de klacht schrifielijk een oplossing voor hel gerezen probleem aan de opdrachtgever uiteenzetten. Mocht de klacht binnen vier weken mei en/ol niet naar tevredenheid zijn opgelost, dan kan de opdrachtgever zijn klacht indienen bij de Geschillencommissie. 5. De opdrachtgever kan zijn klacht tot uiterlijk twaalf maanden na de schriftelijke reactie van Goorts + Coppens indienen bij de Geschillencommissie.

Daarna vervalt deze mogelijkheid. 6. De Geschillencommissie is bevoegd Le oordelen over klachten betreffende de kwaliteit van de dienstverlening en do hoogte van declaraties. Daarnaast is de Geschillencommissie bevoegd lé oordelen over schadeclaims Lol oen bedrag van maximaal 6 10.000,00. 7. Goorts * Coppens kan onbetaalde declaraties Ier incasso voorleggen aan de Geschillencommissie. 8. De Geschillencommissie behandelt de zaak volgens het Reglement Geschillencommissie Advocatuur dal gekit op het momenl van indienen van de klacht bij de Geschillencommissie. Hel Reglement kauworden ingezien via: https://www.degeschiltencomrnisste.nl/wp-content/uploads/adv-reglement.pdf ofwel worden opgevraagd via telefoonnummer 070-3105310. 9. De Geschillencommissie óórdeelt me! uitsluiting van de volgens de wel bevoegde rechter. Voor consumenten geldt echter dal zij gerechtigd zijn om binnen één maand, nadat Goorls * Coppens zich schriftelijk op dit beding heefl beroepen, schriftelijk aan Goorts + Coppens kenbaar temaken dal zij beslechting van hel gesel nl dooi de volgens de wel bevoeyde rechter kiezen. Tegen de uitspraak van de Geschillencommissie is geen hoger beroep mogelijk.

Goorts + Coppens Advocaten | Adviseurs

Oproep aan uw raad: aspecten bezonning en parkeren zorgvuldig meenemen in herstelbesluit Cliënten roepen uw raad aldus nadrukkelijk op om bij het te nemen van het herstelbesluit:

•

Kritisch te kijken naar de bezonningssituatie en de woonkamer als uitgangspunt te nemen

Bij de vaststelling van het bestemmingsplan voor deze woontoren is niet uitgegaan van de bezonningsduur in de woonkamer. Onterecht is uitgegaan van de bezonningsduur in het midden van de gevel van twee uur zon per dag. Hierbij is gekeken naar de duur van de bezonning op de voor- en achtergevel, onafhankelijk van de ramen. Kort en goed: ook indien er geen raam aanwezig is in de voor- en achtergevel, is die tijd meegenomen in deze twee-uur regel. U zult begrijpen dat een dergelijk uitgangspunt voor cliënten onaanvaardbaar is. Dit past ook niet in uw beleid. Sterker nog: een dergelijke meting is in strijd met uw eigen beleid.

Uw beleid gaat namelijk uit van zon in de woonkamer. Dat de woonkamer wordt gehanteerd is wezenlijk van belang voor omwonenden zoals mijn cliënten, omdat het uitgangspunt voor het meetpunt van groot belang kan zijn. Zo ook voor mijn cliënten, die woonachtig zijn in appartementen die verspringingen kennen van glasvlakken waarachter hun woonkamer zich bevindt. De uitkomst kan wezenlijk anders zijn dan bij een meting op de gevel.

Ter illustratie: indien uit wordt gegaan van een meting op de gevel krijgen cliënten te maken met een afname van circa 60-65%(l). Dit percentage ligt nog hoger bij een meting op de woonkamer. Hierover hebben cliënten ook een memo overgelegd van Amitec in de beroepsprocedure. Mijn cliënten verzoeken u dan ook om met klem bij het te nemen herstelbesluit wel in lijn met uw eigen beleid uit te gaan van de bezonning in de woonkamer.

Betrekken memo van DTV consultants in het herstelbesluit

Voor cliënten is de nieuwe parkeerssituatie zorgelijk. Op piekmomenten zoals de zaterdag staan cliënten lange tijd al in de rij voor de parkeergarage, waardoor cliënten onmogelijk gebruik kunnen maken van hun eigen private parkeerplaatsen in de parkeergarage. Hierdoor ondervinden cliënten onaanvaardbare parkeerhinder. Cliënten hebben de parkeerproblematiek verder laten onderzoeken door DTV consultants. Immers uw parkeerbeleid gaat uit van de mogelijkheid om van restcapaciteit in de openbare ruimte uit te gaan, zolang de parkeerdruk in de directe omgeving onder de 85% blijft. Kernpunten uit deze memo van DTV consultants zijn de volgende: • In de huidige situatie komt de parkeerdruk boven de 85% bezettingsgraad uit. o Het parkeeronderzoek gaat uit van vier parkeergarages binnen loopafstand van de woontoren, welke woontoren mogelijk wordt gemaakt met het bestreden besluit. De cijfers met betrekking tot de restcapaciteiten van deze parkeergarages zijn echter onjuist, omdat niet gerekend wordt met louter de openbare parkeercapaciteit. o Vanwege de mediaanberekening ontstaat geen representatief beeld over de situatie in de maximale parkeerbezetting. Indien wordt uitgegaan van de vele terugkerende piekmoment zoals de zaterdag, dan wordt in de huidige situatie al op meerdere momenten de 85% bezettingsgraad overschreden. Sterker nog: de 100% bezettingsgraad wordt overstegen.

Goorts +

Coppens KZZZZSI

Advocaten I| Adviseurs

•

Het parkeeronderzoek is gebrekkig, omdat meerdere ontwikkelingen beroep doen op de bestaande restcapaciteit. De restcapaciteit wordt dus meerdere keren ingezet. Een complete optelling van de parkeerbehoefte die de ontwikkelingen samen willen afwikkelen ontbreekt.

De bereikbaarheid van de private parkeerplaatsen van de huidige bewoners (aldus cliënten) komt door het bestreden besluit in het gedrang. Mijn cliënten verzoeken u dan ook om met klem bij het te nemen herstelbesluit de memo van DTV consultants te betrekken en een standpunt hierover in te nemen. Immers uit de memo blijkt dat niet wordt voldaan aan uw parkeerbeleid. Een afschrift van de memo en de stukken waarnaar wordt verwezen in deze memo (de parkeeronderzoeken van Spark die ten grondslag zijn gelegd aan het bestemmingsplan) sturen cliënten u volledigheidshalve nogmaals toe.

Conclusie Cliënten vertrouwen erop dat uw raad zorgvuldig tot een herstelbesluit zal komen en derhalve kritisch naarde bezonningssituatie en de parkeersituatie zal kijken. Er bestaan hierover grote zorgen bij cliënten. Mocht u naar aanleiding van deze brief vragen en/of opmerkingen hebben dan verneem ik dat uiteraard graag. Ik ben graag bereid om uw vragen/opmerkingen te beantwoorden.

Een kopie van deze brief zend ik per gelijke post naar het college van burgemeester en wethouders van Tilburg en de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Met vriendelijke groet, Goorts + Coppens Advocaten

advocaat

L. !

Goorts+ Coppens Advocaten | Adviseurs

BIJLAGE 1

9• •••

DTV

MEMO

CONSULTANTS

Parkeren Pieter Vreedeplein Aan: Van: CC: Datum:

1

Bewoners Pieter Vreedeplein Lindy van Scharrenburg en Sören Blankers 6 augustus 2021

AANLEIDING

Aan het Pieter Vreedeplein te Tilburg is men voornemens een woontoren te bouwen met circa 145 woningen. Daarvoor is een bestemmingsplan wijziging opgesteld, waarbij ter onderbouwing van het parkeervraagstuk een Rapport van Spark "Analyse parkeerbehoefte Ontwikkeling Pieter Vreedeplein" d.d. 16 juli 2019 is voorgelegd. Voor de bouw is men voornemens de projectontwikkelaar een vrijstelling te verlenen voor de realisatie van parkeerplaatsen bij deze nieuwbouw, op grond van de stelling dat er reeds voldoende parkeerplaatsen aanwezig zijn, binnen de eisen van het gemeentelijke parkeerbeleid 2017, om de parkeerbehoefte van de ontwikkeling te faciliteren.

De huidige bewoners hebben in de publieke parkeergarage onder het Hoge Torenwoningen Complex aan het Pieter Vreedeplein in totaal 130 parkeerplaatsen in individueel kadastraal eigendom door koop. De toegang tot deze private parkeerplaats verloopt met recht van wegen via de publieke parkeergarage onder het Hoge Torenwoningen Complex. Vanaf de afgesloten parkeerplaats hebben de bewoners rechtstreeks een private lift (afgesloten gebied) naar de voordeur van hun eigen woning; men hoeft dus de parkeergarage niet te verlaten om toegang te hebben tot de woning (2e voordeur).

Spark heeft naast het rapport van 2019, eerder in 2017 een parkeerbalans opgesteld om te bepalen of de parkeerbehoefte van de ontwikkelingen van extra woningen aan het Pieter Vreedeplein en Hendrikhof (gedeeltelijk), binnen de bestaande vrije parkeercapaciteit kon worden opgevangen. Volgens dit rapport zal door de extra parkeerdruk van het bouwinitiatief vrije toegang tot het private gedeelte onder druk komen te staan en kan het gevestigde recht van wegen niet gegarandeerd worden. Volgens bewoners is de feitelijke situatie ernstiger dan de resultaten in de rapportage van de initiatiefnemer laten zien. Daarom hebben zij een zienswijze bij de gemeente Tilburg ingediend. Ter onderbouwing van deze zienswijze is aan DTV Consultants gevraagd om de situatie van het Pieter Vreedeplein op basis van de bestaande documenten te herzien en de verwachte parkeeroverlast te beschrijven. In dit rapport wordt allereerst de huidige situatie beschreven, vervolgens de situatie inclusief bestaande ontwikkelingen en tot slot de situatie inclusief de woontoren.

2 2.1

GEBRUIK BESTAANDE PARKEERCAPACITEIT PARKEERCAPACITEIT

Op basis van de acceptabele loopafstanden die in de Nota Parkeernormen Tilburg 2017 zijn opgenomen, wordt het uitgangspunt gehanteerd dat vier parkeergarages zich binnen aanvaardbare loopafstand van de woontoren bevinden: Pieter Vreedeplein, Heuvelpoort,

Pagina 1 van 24

F=DTV CONSULTANTS

Emmapassage en Tivoli. De gehanteerde capaciteiten in de verschillende rapporten van Spark zijn in tabel 1 weergegeven. Tabel 1. Openbare parkeercapaciteit garages

KBSffSWEBI

Spark 2017

Spark 2018

Spark 2019

Spark 2020

695

695

695

695

640

751

751

751

378 378 298__________ 298

378

378

298

327*

2122

2122

2151

2011

* Aanpassing in capaciteit aan de hand van mailcontact tassen Spark en Jörgen Pikker van NEOO "Aantal parkeerplaatsen Emmapassage"

Capaciteit Pieter Vreedeplein Volgens het rapport van Spark 2017 geldt voor de parkeergarage Pieter Vreedeplein dat de totale capaciteit van de parkeergarage bestaat uit 770 parkeerplaatsen. Hiervan zijn er 130 gereserveerd voor abonnementhouders. Deze plaatsen bevinden zich in een afgesloten gedeelte van de garage en zijn niet toegankelijk voor andere parkeerders. Daarom is in het rapport van Spark 2017 ervan uitgegaan dat alle parkeerbewegingen van de abonnementhouders betrekking hebben op deze 130 parkeerplaatsen. Om die reden is Spark voor deze garage uitgegaan van het aantal van 640 (openbare) parkeerplaatsen in plaats van 770 en worden de aanwezige abonnementhouders niet meegeteld bij de bezetting van de garage. In de rapporten van Spark volgend op het rapport van 2017, wordt voor het Pieter Vreedeplein een capaciteit van 751 gehanteerd. Dit lijkt dus inclusief het privaat gedeelte te zijn. Echter zou de capaciteit inclusief privaat 770 plaatsen moeten zijn. Waar het verschil tussen 770 en 751 plaatsen vandaan komt, is niet uit de rapporten te herleiden.

Bovenstaande informatie geeft aanleiding om voor de parkeerbalans in dit rapport voor het Pieter Vreedeplein te rekenen met een parkeercapaciteit van 640 parkeerplaatsen in plaats van de 751 parkeerplaatsen uit onder andere de parkeerbalans van 2019. Capaciteit Tivoli In het rapport van Spark 2017 wordt aangekaart dat de parkeergarage Tivoli 48 abonnementhouders mag hebben. Het is onduidelijk of dit gegeven ook is meegenomen in de parkeerbalans van 2018 t/m 2020. Daarnaast heeft de wethouder in de Gemeenteraad van 25 maart 2019, agendapunt 18 omtrent de actuele stand van zaken, informatie verstrekt. Voor de parkeergarage Tivoli zijn 82 abonnementen 24x7 verstrekt. De 82 plaatsen die gereserveerd zijn voor abonnementhouders/vergunninghouders kunnen niet meegenomen worden in de openbare capaciteit. De openbare capaciteit van Tivoli is dan 695-82=613 parkeerplaatsen. Hierop zijn 656 werkdagabonnementen uitgegeven.

Capaciteit Emmapassage In het rapport van Spark (2017) wordt aangegeven dat de parkeercapaciteit van 298 parkeerplaatsen in de Emmapassage zal afnemen met 70 parkeerplaatsen. In een recent opgeleverde rapportage van Spark (2020), een vervolg op de rapportages van Spark van 2017 en 2019, is de capaciteit van de Parkeergarage Emmapassage echter met 29 plaatsen uitgebreid van 298 naar 327 plaatsen, zonder nadere toelichting. Het "Raadsvoorstel Investeringskrediet voor de aankoop van de parkeergarage Emmapassage", Ref. raad 2018_631 dd. 5 febr 2018, spreekt van 80 plaatsen amoveren en 100 uitbreiden". Uiteindelijk blijkt dit in de praktijk uit te komen op een

Pagina 2 van 24

• ••

-DTV

CONSULTANTS

capaciteit van 327 totaal. In mailcontact tussen Spark en Jörgen Pikker van NEOO is de onderhanden zijnde uitbreiding van de capaciteit parkeergarage Emmapage bevestigd. Volgens hetzelfde Raadsvoorstel is besloten dat op de capaciteit een claim ligt voor 60 abonnementhouders. Deze 60 parkeerplaatsen dienen daarom niet meegenomen te worden in de openbare capaciteit. De openbare capaciteit van de Emmapassage is dan 327-60=267

Uitgangspunt openbare parkeercapaciteit Op basis van bovenstaande gegevens wordt in de rest van dit rapport de openbare parkeercapaciteit uit tabel 2 aangehouden. Tabel 2. Uitgangspunt openbare parkeercapaciteit

Tivolï___________ Pieter Vreedeplein

613 640

Heuvelpoort_____

378 267

Emmapassage Totaal

2.2

1898

PARKEERBEHOEFTE DUBBELGEBRUiK

De ontwikkelingen die in dit onderzoek meegenomen worden, bestaan uit een combinatie van functies, namelijk wonen, detailhandel en horeca. Daarom dient gekeken te worden naar de momenten in de week waarop per functie de parkeervraag zich voordoet. Hiervoor zijn dezelfde aanwezigheidspercentages aangehouden als in het onderzoek van Spark 2019 (zie tabel 3). Tabel 3. Aanwezigheidspercentages

Functie

Woningen bewoners Woningen bezoekers Detailhandel Restaurant

2.3

Werkdag ochtend 50% 10%

30% 30%

Werkdag middag

50% 20% 60% 40%

Werkdag Koop avond avond 90% 80%

80% 10%

70% 75%

Werkdag nacht 100% 0% 0%

90%

95%

0%

Zaterdag middag 60%

Zaterdag avond 80%

60% 100% 70%

100% 0% 0%

BEZETTING HUIDIGE CAPACITEIT

In de analyse van de parkeerbehoefte door Spark (uit 2019), is gerekend met de parkeerbezetting van oktober 2017 t/m september 2018. Daarom is ook in dit rapport met deze gegevens gerekend. In tabel 4 is de parkeerbezetting, parkeercapaciteit en vrije capaciteit van de vier parkeergarages weergegeven. Maxima zijn met een oranje arcering weergegeven. In de tabel is terug te zien dat de vrije capaciteit van het Pieter Vreedeplein en de Emmapassage negatief is op zaterdagmiddag en zondagmiddag. Het is onwaarschijnlijk dat het in de parkeergarages gaat om een dusdanig aantal foutparkeerders. Een mogelijke verklaring voor het Pieter Vreedeplein zou kunnen zijn dat bij het tellen van de parkeerbezetting de private parkeerplaatsen zijn meegenomen. Een mogelijke verklaring voor de Emmapassage zou kunnen zijn dat er nog geen 60 abonnementen voor de Emmapassage waren.

Pagina 3 van 24

Zondai middaj 70% 70% 100% 40%

I

«••

= DTV

CONSULTANTS

Tabel 4. Bezetting en vrije capaciteit parkeergarages oktober 2017 t/m september 2018 Werkdag

Werkdag

Werkdag

Koop

Werkdag

Zaterdag

Zaterdag

Zondag

ochtend

middag

avond

avond

nacht

middag

avond

middag

Emmapassage

394 261 126 124

434 374 155 170

186 282 168 56

329 610 232 222

20 120 81 8

905

1133

692

1393

229

333 434 245 84 1096

277 668 241 279

Totaal

351 685 283 290 1609

1465

Emmapassage

613 640 378 267

613 640 378 267

613 640 378 267

613 640 378 267

613 640 378 267

613 640 378 267

613 640 378 267

613 640 378 267

Totaal

1898

1898

1898

1898

1898

1898

1898

1898

219 379 252 143 993

179 266 223 97 765

427 358 210 211 1206

284 30 146 45 505

593 520 297 259 1669

262 -45 95 -23 289

280 206 133 183 802

336 -28 137 -12 433

Bezetting Tivoli Pieter Vreedeplein

Heuvelpoort

Parkeercapaciteit

Tivoli Pieter Vreedeplein

Heuvelpoort

Vrije capaciteit

Tivoli Pieter Vreedeplein

Heuvelpoort Emmapassage Totaal

Een eis bij het gebruik van restcapaciteit in de omgeving is dat de parkeerdruk in de directe omgeving, met toevoeging van de parkeerbehoefte van de ontwikkeling, onder de 85% blijft. Onder de directe omgeving wordt in dit verband verstaan binnen een straal van 250 tot 300 meter van de ontwikkeling voor bewoners, van 250 tot 600 meter voor bezoekers en van 250 tot 800 meter voor werknemers. Daarom is in tabel 5 verkend welke restcapaciteit beschikbaar is indien de individuele garages een maximale bezetting van 85% mogen hebben. Het eerste gedeelte van de tabel ("Maximale bezetting (85%)") toont een bezetting van de verschillende garages van 85%. Het tweede gedeelte toont de restcapaciteit per garage. Deze restcapaciteit is bepaald door de maximaal acceptabele bezetting te verminderen met de gemeten bezetting uit het eerste gedeelte van tabel 4.

In tabel 5 komen negatieve getallen voor. Zoals eerder opgemerkt is het mogelijk dat private parkeerplaatsen zijn meegeteld in de bezetting van het Pieter Vreedeplein en waren er in de Emmapassage mogelijk nog geen 60 abonnementhouders. Dit kan echter niet alle negatieve waarden verklaren. Daarom wordt ervan uitgegaan dat op deze momenten de huidige bezetting hoger ligt dan 85%. Vanwege de negatieve waarden bij de garages Pieter Vreedeplein en Emmapassage, kan geconcludeerd worden dat deze garages geen ruimte bieden om de volledige parkeerbehoefte van de ontwikkeling te faciliteren. Daarnaast is doorSpark bij het bepalen van het aantal vrije parkeerplaatsen in een meetperiode niet gekeken naar de hoogst gemeten bezettingswaarde in die periode, maar naar de mediaanwaarde. Dat is de meetwaarde waar precies 50% van de metingen onder ligt en 50% boven. Het voordeel van rekenen met een mediaan is dat deze minder wordt beïnvloed door uitschieters dan het gemiddelde van de waarnemingen. Echter betekent het ook dat de

Pagina 4 van 24

•• • ••

DTV

CONSULTANTS

parkeerbezetting in de huidige situatie tijdens de helft van de waarnemingen hoger lag dan de bezettingen in tabel 5. Hierbij is onduidelijk hoever deze waardes van de mediaan afliggen en hoeveel momenten mogelijk al een parkeerbezetting boven de 85% kennen. Voor de eigenaren van de private parkeerplaatsen onder het Hoge Torenwoningen Complex is dit van belang, omdat een hoge bezetting kan leiden tot een belemmering van de toegang tot hun eigen parkeerplaats en woning. Tabel 5. Restcapaciteit bij een maximale bezetting van 85% oktober 2017 t/m september 2018 Werkdag

Werkdag

Werkdag

Koop

Werkdag

Zaterdag

Zaterdag

Zondag

ochtend

middag

avond

avond

nacht

middag

avond

middag

521 544 321 227 1613

521 544 321 227

521 544 321 227

521 544 321 227

521 544 321 227

521 544 321 227

1613

1613

1613

1613

1613

521 544 321 227 1613

521 544 321 227 1613

127 283 195 103 708

87 170 166 57 480

335 262 153 171 921

192 -66 89 5 220

501 424 240 219 1384

170 -141 38 -63 4

188 110 76 143 517

244 -124 80 -52 148

Maximale bezetting (85%)

Tivoli Pieter Vreedeplein Heuvelpoort

Emmapassage

Totaal

Restcapaciteit

Tivoli Pieter Vreedeplein

Heuvelpoort Emmapassage Totaal

3 3.1

ONTWIKKELINGEN RESTCAPACITEIT

Om aan het gemeentelijk beleid te voldoen zijn er parkeernormen vastgelegd in de parkeernormennota 2017 van de gemeente Tilburg. Deze parkeernormen bepalen met welke theoretische parkeerbehoefte er moet worden gerekend voor nieuwe ontwikkelingen. Bij het hanteren van de parkeernormen gaat de gemeente uit van een minimaal te realiseren aantal parkeerplaatsen. Dit wordt ook wel de parkeereis genoemd. Deze parkeereis dient bij een bouwplan waarvoor een omgevingsvergunning vereist is, minimaal te worden gerealiseerd. Het basisprincipe is dat een ontwikkeling in de parkeereis voorziet op eigen terrein. Wanneer niet (volledig) aan dit basisprincipe kan worden voldaan, kent de nota vrijstellingsregels die voorwaardelijk gekoppeld zijn aan het afwikkelen van de parkeerbehoefte in de nog beschikbare restcapaciteit van de aanwezige parkeergarages in de omtrek. Er is sprake van restcapaciteit indien de in de praktijk gemeten parkeerdruk in de directe omgeving, met toevoeging van de theoretische parkeerbehoefte van de ontwikkeling, onder de 85% blijft. Onder de directe omgeving wordt in dit verband verstaan binnen een straal van 250 meter van de ontwikkeling. De aanwezige restcapaciteit bepaalt derhalve de eis tot wel of niet realiseren van meer parkeerplaatsen bij nieuwbouw.

Wanneer meerdere ontwikkelingen beroep doen op deze restcapaciteit, wordt dezelfde beschikbare restcapaciteit van de parkeergarages meerdere keren opnieuw ingezet. Om dit nader toe te lichten is in tabel 6 een voorbeeld weergegeven. Hierin zijn drie fictieve ontwikkelingen te

Pagina 5 van 24

••

DTV

CONSULTAMTS

zien. Elk van deze ontwikkelingen heeft een fictieve parkeerbehoefte op basis van parkeernormen. Elke ontwikkeling kan de bijbehorende parkeerbehoefte niet afwikketen op eigen terrein en de ontwikkelaars willen daarom gebruik maken van de vrijstelling om de parkeerbehoefte af te wikkelen in de openbare ruimte door gebruikte maken van de restcapaciteit. De fictieve restcapaciteit is 200 parkeerplaatsen. In de tabel is te zien dat de ontwikkelingen afzonderlijk van elkaar passen in de restcapaciteit, maar wanneer je de parkeerbehoefte van de ontwikkelingen bij elkaar optelt past het niet in de bestaande restcapaciteit. Wanneer alle ontwikkelingen gebruik mogen maken van de vrijstelling en vervolgens gerealiseerd worden, ontstaat er dus een tekort aan parkeerplaatsen. Tabel 6. Voorbeeld restcapaciteit wordt meerdere keren uitgegeven

Normatieve parkeerbehoefte Ontwikkeling 1

Ontwikkeling 2 Ontwikkeling 3

Bestaande restcapaciteit 200 200 200

300

Naast de ontwikkeling van de woontoren aan het Pieter Vreedeplein zijn er nog andere ontwikkelingen gaande in de omgeving van het Pieter Vreedeplein, welke aanspraak doen op de restcapaciteit van de vier parkeergarages. In de rapportages van Spark worden enkele bouwontwikkelingen wel benoemd, maar de parkeerbehoefte hiervan wordt niet meegenomen in de bepaling van de beschikbare restcapaciteit waarin de woontoren zich dient af te wikkelen. Een duidelijk beeld van de feitelijke restcapaciteit na realisatie van de verschillende bouwontwikkelingen met vrijstelling ontbreekt dan ook. Net als in het voorbeeld in tabel 6 wordt dus niet gekeken naar de complete optelling van de parkeerbehoefte van de ontwikkelingen bij elkaar en de gevolgen daarvan voor de restcapaciteit. Om een correct beeld te krijgen van de beschikbare restcapaciteit waarop de ontwikkeling van de woontoren aan het Pieter Vreedeplein aanspraak doet voor een vrijstelling, wordt in dit hoofdstuk daarom eerst gekeken naar de parkeerbehoefte van ontwikkelingen die al spelen in deze omgeving en ook aanspraak maken op de restcapaciteit. In hoofdstuk 4 zal vervolgens de parkeerbehoefte van de woontoren zelf aan bod komen.

3.2

ONTWIKKELINGEN SPARK 2017

In het rapport van Spark 2017 zijn verschillende ontwikkelingen met bijbehorende parkeerbehoefte opgenomen. In tabel 7 zijn deze ontwikkelingen te zien, evenals de bijbehorende normatieve parkeerbehoefte. Spark 2017 heeft aangegeven dat de parkeerbehoefte van de ontwikkeling aan één parkeergarage wordt toegewezen of evenredig wordt verdeeld over verschillende parkeergarages. Op basis hiervan, is in tabel 7 de afwikkeling van de parkeerbehoefte in de vier garages uiteengezet.

Pagina 6 van 24

= DTV CONSULTANTS

Tabel 7. Parkeerbehoefte ontwikkelingen binnenstad Tilburg (Spark, 2017)

Ontwikkeling

Functie

Veemarktkwartier

Woningen, bewoners

Veemarktkwartier

Woningen, bezoekers

Veemarktkwartier

Horeca

Primark

Detailhandel, bezoekers

Primark Woontoren Magazijnstraat

Detailhandel, werknemers Woningen, bezoekers

Normatieve P-behoefte

Afwikkeling P-behoefte in de 4 garages

-l 35

12

868

295

Ontwikkelingen binnenstad Tilburg Talent Square

Woningen, bezoekers

350 woningen P.V.plein - Emmapassage

Woningen, bewoners

350 woningen P.V.plein - Emmapassage

Woningen, bezoekers

Totaal

De verschillen tussen de totale parkeerbehoefte van de ontwikkelingen en de parkeerbehoefte die in de vier parkeergarages wordt afgewikkeld, zijn als volgt te verklaren: De parkeerbehoefte van Tilburg Talent Square wordt niet afgewikkeld in de parkeergarages Pieter Vreedeplein, Heuvelpoort, Tivoli of Emmapassage (Spark, 2017) Slechts één derde (circa 9 parkeerplaatsen) van de parkeerbehoefte van de 'Ontwikkelingen in de binnenstad' wordt afgewikkeld in de vier genoemde parkeergarages en van de ontwikkelingen van de Primark één zevende deel in de Heuvelpoortpassage (circa 17 en 12 parkeerplaatsen). Onder de 350 woningen P.V. Plein - Emmapassage valt de ontwikkeling van de woontoren aan het Pieter Vreedeplein zelf, welke onderdeel is van dit onderzoek en later in hoofdstuk 4 behandeld wordt. Daarom is de parkeerbehoefte van de woontoren in het overzicht van tabel 7 niet meegenomen, maar alleen die van de woningen Emmapassage. Deze parkeerbehoefte is gebaseerd op de "Notitie behandeling zienswijzen bestemmingsplan Binnenstad 2010, Se herziening (kernwinkelgebied zuid)". o De ontwikkeling betreft 200 woningen. In de Woonagenda 2020-2025 van de gemeente Tilburg staat aangegeven dat bij bouwontwikkeling van 50 woningen of meer, 20% hiervan sociale huurwoning moet zijn.

Daarom is voor het berekenen van de parkeerbehoefte van de woningen Emmapassage uitgegaan van 40 sociale huurwoningen (20%) met een bijbehorende parkeernorm van 0,8 (inclusief bezoekers). Voor de overige 160 woningen is rekening gehouden met de gemiddelde parkeernorm voor grondgebonden woningen van 1,0 (inclusief bezoekers), welke overeenkomt met die van woning of appartement (midden) 70 -130 m2 bvo. o De totale parkeerbehoefte voor de bewoners van de nieuwe woningen aan de Emmapassage is (0,5x40= 20)+(0,7x 160=112)= 132 parkeerplaatsen exclusief bezoekers van bewoners. Voor bezoekers van bewoners wordt een parkeernorm van 0,3 aangehouden, wat betekent dat de parkeerbehoefte voor bezoekers 0,3x200= 60 parkeerplaatsen is. De parkeerbehoefte dient volgens het rapport van Spark 2017 voor twee derde o evenredig afgewikkeld te worden in de parkeergarages Tivoli en Heuvelpoort. Dit

Pagina 7 van 24

•• • ••

DTV

CONSULTAN

T

S

is een parkeerbehoefte van (2/3)xl32= 88 parkeerplaatsen voor bewoners en (2/3)x60= 40 parkeerplaatsen voor bezoekers. In het rapport van Spark 2020 staat dat slechts 33% van de parkeerbehoefte van bewoners van de woningen Emmapassage in de vier parkeergarages wordt afgewikkeld. Echter is onduidelijk waar de overige 66% van de parkeerbehoefte vervolgens zal worden afgewikkeld. Daarom wordt voor deze ontwikkeling gerekend met een parkeerbehoefte van 88+40= 128 parkeerplaatsen, op basis van de gegevens uit Spark 2017.

Naast de ontwikkelingen uit het rapport van Spark 2017 zijn er ook nog andere ontwikkelingen die aanspraak maken op de restcapaciteit van de parkeergarages. Deze ontwikkelingen worden hieronder nader toegelicht. Ontwikkelingen Heuvelpoort De gemeente heeft de volgende twee omgevingsvergunningen toegekend aan de eigenaar van de Heuvelpoort: e

Tilburg, toegekend aanvraag voor een omgevingsvergunning Z-HZ_WABO-2020-01579 Heuvel 33, Zwaanstraat 18, 20, Piusplein 74 te Tilburg, wijzigingen bouwplan op diverse locaties, verzonden 21 september 2020 Tilburg, ontwerpbeschikking omgevingsvergunning Z-HZ_WABO-2020-04135 Heuvel 33 te Tilburg, realiseren van een extra woonlaag, ter inzage vanaf 17 mei 2021.

De ontwikkelaar heeft hier een parkeerbalans voor opgesteld, waaruit blijkt dat er, op basis van de parkeernormen uit de parkeernormennota 2017, 26 parkeerplaatsen nodig zijn. Deze worden afgewikkeld in de Heuvelpoort. De ontwikkeling maakt gebruik van de vrijstelling voor bezoekers parkeren en heeft daarom niet inzichtelijk gemaakt wat de parkeerbehoefte van de bezoekers van detailhandel en woningen is. Deze behoefte dient echter wel afgewikkeld te worden in de parkeergarages binnen een acceptabele loopafstand van 250 meter. Dit betreft de parkeergarages Pieter Vreedeplein, Emmapassage en Koningsplein. In totaal vervalt er een parkeerbehoefte van 18 parkeerplaatsen voor bezoekers en ontstaat er een parkeerbehoefte van 26 parkeerplaatsen voor bezoekers van woningen en detailhandel. De parkeerbehoefte voor bezoekers neemt dus toe met 8 parkeerplaatsen. Uitgaande van een evenredige verdeling van de parkeerbehoefte over de drie parkeergarages, dient tweederde van de parkeerbehoefte van bezoekers in de parkeergarages Pieter Vreedeplein en Emmapassage afgewikkeld te worden. Dit zijn (2/3) x 8 = 5,3 = 6 parkeerplaatsen. In bijlage 1 is de berekening van de parkeerbehoefte terug te vinden.

Bankierproject aan Spoorlaan/Magazijnstraat Het Bankierproject bestaat uit het realiseren van in totaal 120 wooneenheden en daarnaast 1065 m2 aan commerciële functie. De ontwikkelaar maakt voor deze ontwikkeling gebruik van de vrijstellingsregels voor het bezoekersaandeel in de parkeerbehoefte die de ontwikkeling met zich meebrengt. Dit betekent dat met een norm van 0,3 voor bezoekers van woningen en een norm van 0,045 voor bezoekers van de commerciële functie er 37 minder parkeerplaatsen gerealiseerd hoeven te worden. Deze parkeerbehoefte dient afgewikkeld te worden in de parkeergarages binnen een acceptabele loopafstand van 250 meter. Dit betreft de parkeergarages Tivoli en Pieter Vreedeplein. In de berekening is uitgegaan van een evenredige verdeling van de parkeerbehoefte over de twee garages. Daarnaast zet deze ontwikkeling in op deelgebruik. In de parkeernormennota 2017 wordt deze mogelijke ontwikkeling van deelgebruik benoemd, maar is daarvoor geen norm opgenomen. Op basis van een rapport van de ontwikkelaar is voor deze ontwikkeling toestemming verleend om 16 parkeerplaatsen minder te realiseren dan de normatieve parkeerbehoefte vanwege de inzet van deelgebruik. Wanneer dit deelconcept niet het gewenste effect heeft, kan het zijn dat een deel van deze parkeerbehoefte zich afwikkelt in de

Pagina 8 van 24

••

• ••

DTV

CONSULTANTS

parkeergarages. Dit is niet meegenomen in de berekening, gezien het effect van deelmobiliteit hier nog niet bekend is.

Totaal parkeerbehoefte ontwikkelingen in totaal brengen de ontwikkelingen voor het huidige onderzoeksgebied een parkeerbehoefte met zich mee van 364 parkeerplaatsen (295 ontwikkelingen Spark 2017, Heuvelpoort 6 bezoekers en 26 bewoners, Bankierproject 37 bezoekers), welke afgewikkeld dienen te worden in de vier parkeergarages behorend tot het huidige onderzoeksgebied. In tabel 8 is een overzicht weergegeven van welke parkeerbehoefte in welke parkeergarage wordt afgewikkeld op basis van de informatie over de toedeling uit Spark 2017 en voor de overige ontwikkelingen uitgaande van een evenredige verdeling over de parkeergarages binnen een acceptabele loopafstand van circa 250 meter. Tabel 8. Parkeerbehoefte ontwikkelingen binnenstad Tilburg naar parkeergarage

Veemarktkwartier

Tivoli 108

Pieter Vreedeplein

Ontwikkelingen binnenstad

21 2,25

Woningen Emmapassage

64

Heuvelpoort

Bankierproject Totaal Totaal parkeerplaatsen

Emmapassage

29

Primark

Woontoren Magazijnstraat

Heuvelpoort

2,25

2,25 64

2,25

3

26

3

121,25 122

5,25

18,5

18,5 213,75

23,75

214

24

6

De parkeerbehoefte van de verschillende ontwikkelingen is omgerekend naar een parkeerbehoefte per parkeergarage en per moment. Deze tabel is weergegeven in bijlage 2. Deze gegevens over de parkeerbehoefte zijn gebruikt om de restcapaciteit per parkeergarage en per moment te bepalen, zoals te zien in tabel 9. Dit is gedaan door de parkeerbehoefte van de ontwikkelingen af te trekken van de berekende restcapaciteit in paragraaf 2.3. in tabel 9 is terug te zien dat op koopavond, zaterdagmiddag en zondagmiddag de restcapaciteit over het gehele onderzoeksgebied gezien negatief is. Dit betekent dat de ontwikkelingen op deze momenten leiden tot een bezetting boven de 85% en er dus zoekverkeer ontstaat. Daarnaast zijn er in alle parkeergarages op Tivoli na, meerdere momenten waarop de restcapaciteit negatief is en de bezetting dus boven de 85% komt.

Pagina 9 van 24

••

ooe

DTV

CONSULTANTS

Tabel 9. Restcapaciteit inclusief ontwikkelingen binnenstad bij een maximale bezetting van 85% Werkdag

Werkdag

Werkdag

Koop

Werkdag

Zaterdag

Zaterdag

Zondag

ochtend

middag

avond

avond

nacht

middag

avond

middag

Emmapassage

127 283 195 103

708

335 262 153 171 921

192 -66 89 5 220

501 424 240 219 1384

170 -141 38 -63 4

188 110 76 143 517

244 -124 80 -52

Totaal

87 170 166 57 480

68 3 47 1 119

80 5 58 1 144

183 19 82 4

169 16 94 4

288

283

94 0 70 0 164

133 15 86 4 238

152 23 76 5 256

138 17 95 4 254

Emmapassage

59 280 148 102

152 243 71 167

23 -82 -5 1

407 424 170 219

589

633

■63

1220

37 -156 -48 -67 -234

36 87 0 138

Totaal

7 165 108 56 336

106 -141 -15 -56 -106

Restcapaciteit op basis

van 85% bezetting

Tivoli Pieter Vreedeplein

Heuvelpoort

148

Parkeerbehoefte

ontwikkelingen Tivoli Pieter Vreedeplein

Heuvelpoort

Emmapassage

Totaal

Restcapaciteit na

ontwikkelingen

Tivoli Pieter Vreedeplein Heuvelpoort

3.3

261

OVERIGE ONTWIKKELINGEN

Naast de in paragraaf 3.1 benoemde ontwikkelingen, spelen er volgens de opdrachtgever nog meer ontwikkelingen in het onderzoeksgebied. Op basis van de input van de opdrachtgever staan deze ontwikkelingen in deze paragraaf beschreven, maar zijn niet meegenomen in de berekening. Van deze ontwikkelingen is de bijbehorende parkeerbehoefte en hiermee de exacte impact op de parkeerbezetting namelijk niet duidelijk. Het gaat hierbij om de volgende ontwikkelingen:

Midi-com-complex, Heuvelring, 66 appartementen <35 mz niet zelfstandig wonen/studentenwoningen; parkeerbehoefte 34 parkeerplaatsen. Arsenaal in de Magazijnstraat. Hier zijn tussentijds 63 appartementen gebouwd met eigen parkeergelegenheid voor de bewoners. De normatieve parkeerbehoefte voor bezoekers is conform parkeernormen afgewenteld op de omgeving. Normatief 63x0,3= 19 parkeerplaatsen. Het rapport van Spark 2017 stelt dat de parkeercapaciteit op straat met 141 parkeerplaatsen afneemt. De kans is groot dat een deel of de volledige parkeerbehoefte van deze parkeerplaatsen zich afwikkelt in de vier parkeergarages. Indren bovengenoemde ontwikkelingen aanspraak maken op de vier parkeergarages, neemt het tekort aan parkeercapaciteit mogelijk verder toe. Naast bovengenoemde ontwikkelingen gaf de opdrachtgever nog onderstaande zaken aan, welke van invloed kunnen zijn op de bezetting van de parkeercapaciteit in de vier parkeergarages.

Pagina 10 van 24

= DTV CONSULTANTS

WABO-vergunningen In de Parkeernormennota Tilburg 2017 staat het volgende: "Voor kleine bouwontwikkelingen in Tilburg wordt geen parkeereis gesteld. Kleine'ontwikkelingen hebben in de regel een marginaal effect op een toename van de parkeerdruk in de omgeving. Onder kleine bouwontwikkelingen wordt verstaan ontwikkelingen met een (toename van de) parkeerbehoefte van maximaal 3 parkeerplaatsen. Indien de (toename van de) parkeerbehoefte bij een bouwontwikkeling niet meer dan 3 parkeerplaatsen bedraagt op het maatgevend moment volgt geen parkeereis". Op grond van deze regel geeft de Gemeente WABO-vergunningen af zonder parkeereis. Volgens de opdrachtgever worden deze in grote aantallen afgegeven en beperkt zich dit niet tot maximaal 3 parkeerplaatsen. Alle ontwikkelingen met een WABO-vergunning tezamen, maken (voor een deel) wel gebruik van de openbare parkeercapaclteit en in de binnenstad mogelijk ook van de vier parkeergarages. Ook deze ontwikkelingen doen dus beroep op de restcapaciteit. Onduidelijk is hoe groot de parkeerbehoefte van deze WABO-vergunningen bij elkaar is. Volgens de opdrachtgever dient op basis van een lijst met WABO-vergunningen rekening gehouden te worden met een stelpost van 54 parkeerplaatsen.

Leegstand onderzoeksgebied In Spark 2017 wordt benoemd dat de V&D in 2016 gesloten was, wat een positieve invloed kan hebben op de parkeerbezetting. Vanaf september 2017 was de Hudson's Bay hier gehuisvest, waardoor er tijdens de meting 2017-2018 geen invloed was van eventuele leegstand van dit pand.

Daarnaast geeft de opdrachtgever aan dat op 28 januari 2017 de leegstand 11,5% bedraagt. Ook tijdens de meting van oktober 2017 t/m september 2018, was er mogelijk sprake van leegstand, wat de gemeten parkeerbezetting positief kan hebben beïnvloed. Dit betekent dat de daadwerkelijke parkeerbezetting mogelijk hoger is, wanneer de leegstand weer is ingevuld. Hierdoor zal de capaciteit mogelijk nog verder worden overschreden. In het rapport van Spark 2017 wordt daarnaast ook benoemd dat Achmea een leegstaand kantoor met 500 arbeidsplaatsen weer gaat benutten. Dit kantoor is gelegen naast de parkeergarage Tivoli. Wanneer deze arbeidsplaatsen weer in gebruik worden genomen, brengt dit ook een parkeerbehoefte met zich mee. Deze zal mogelijk voor een deel of volledig afgewikkeld worden in de omliggende parkeergarages, waaronder ook de vier betreffende dit onderzoek. Hierdoor zal de bezetting in deze parkeergarages, en daarmee ook de overschrijding van de capaciteit op bepaalde momenten, mogelijk verder toenemen.

3.4

CONCLUSIE

In het gebied rondom het plangebied voor de woontoren Pieter Vreedeplein spelen op dit moment al verschillende ontwikkelingen. Deze ontwikkelingen vragen allemaal los van elkaar om een deel van de bestaande restcapaciteit. Echter wordt er geen optelling gemaakt van de parkeerbehoefte die de ontwikkelingen samen willen afwikkelen binnen de restcapaciteit. Hierdoor wordt dezelfde restcapaciteit meerdere keren gebruikt. Wanneer gekeken wordt naar de huidige capaciteit, de gemeten bezetting in 2017/2018 en een optelling van de parkeerbehoefte van de ontwikkelingen die spelen, is er een tekort aan parkeercapaciteit in het onderzoeksgebied. Op koopavond, zaterdagmiddag en zondagmiddag is de restcapaciteit negatief en komt de parkeerbezetting over alle vier de parkeergarages gezien dus boven de 85% uit en is er dus sprake van zoekverkeer. In elke garage, op Tivoli na, is er op meerdere momenten sprake van een negatieve restcapaciteit en dus een bezetting boven de 85%.

Pagina 11 van 24

F=DTV CONSULTANTS

4

PARKEERBEHOEFTE WOONTOREN

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de ontwikkeling van de woontoren aan het Pieter Vreedeplein en het gevolg hiervan op de parkeersituatie.

4.1

NORMATIEVE PARKEERBEHOEFTE

Voor de berekening van de parkeerbehoefte van de woontoren, dient de Nota Parkeernormen Tilburg 2017 te worden gehanteerd. In het rapport van Spark uit 2019 is onderscheidt gemaakt tussen de vaste parkeerbehoefte en de parkeerbehoefte voor bezoekers. De parkeernorm voor bijvoorbeeld appartementen kleiner dan 70 m2 in zone A is 0,9, waarvan 0,3 bezoekersaandeel is per woning. De norm voor de vaste gebruikers is dan 0,6 parkeerplaatsen per woning.

In het rapport van Spark 2019 zijn 4 varianten onderzocht op basis van de maximale planologische mogelijkheden. De varianten zijn weergegeven in tabel 10. Tabel 10. Varianten maximale planologische mogelijkheden bestemmingsplan

Variant 1 800

Winkels Daghoreca (restaurant)_____ Appartement < 70 m2______ Appartement 70 m2 -130 m2

Variant 2 800

Variant 3 800

Variant 4

800 30 100

143

Eenheid m2 bvo m2 bvo

143

120

Voor de 4 varianten is de parkeerbehoefte berekend op basis van de normen uit de gemeentelijke parkeernormennota 2017 (zie tabel 11). Deze komen overeen met de berekende parkeerbehoefte in het rapport van Spark uit 2019. In bijlage 3 is per variant de totale berekening weergegeven. In de parkeernormennota wordt voor winkels (binnenstad) een bezoekersaandeel van 99% aangehouden en voor horeca (restaurant) 80%. Volgens de gemeentelijke parkeernormen, varieert de parkeerbehoefte van 145 plaatsen bij variant 2 tot 193 plaatsen bij variant 4. Tabel 11. Normatieve parkeerbehoefte per variant

Vast

Variant 1 Variant 2 Variant 3 Variant 4

4.2

Bezoek

Totaal

63.6 60.6 67,5 94,1

151,.8 144,8 153,5 192,7

PARKEERBEHOEFTE DUBBELGEBRUIK

De parkeerbehoefte is in het rapport van Spark 2019 ook berekend bij dubbelgebruik op basis van de in paragraaf 4.1 genoemde normatieve parkeerbehoefte en de in paragraaf 2.2 genoemde aanwezigheidspercentages. In bijlage 4 zijn ook de berekeningen uitgesplitst naar functie weergegeven. De maatgevende momenten zijn oranje gearceerd. Uit tabel 12 blijkt dat de parkeerbehoefte bij dubbelgebruik, ofwel de maatgevende parkeerbehoefte, varieert van 111 plaatsen bij variant 2 (maatgevende moment: koopavond) tot 170 plaatsen bij variant 4 (maatgevende moment: werkdag avond).

Pagina 12 van 24

stuks stuks

•® O Q C

DTV

CONSULTANTS

Tabel 12. Parkeerbehoefte bij dubbelgebruik per variant

Werkdag nacht

Zaterdag middag

Zaterdag avond

Zondag middag

70.6 45.7

88,0 0,0

53,0 48,0

70,4 39,0

61,8 51,9

112,9

116,3

88,0

101,0

109,4

113,7

42,1

75,6

67,4

84,0

50,6

67,2

59,0

11,0

21,9

31,3

43,6

0,0

46,2

36,0

49,8

144,8

53,0

64,1

106,9

111,0

84,0

96,8

103,2

108,8

86,0 67,5

43,0

11,7

43,0 23,3

77,2 36,8

68,8 48,4

85,8 0,0

51,7 50,3

68,6 42,9

60,3 54,6

153,5

54,6

66,4

114,0

117,3

85,8

102,0

111,5

114,9

98,6 94,1

46.7 19.7

48,0 29,1

88,7 80,4

80,8 78,7

85,8 0,0

60,4 61,6

68,6 42,9

65,2 50,5

192,7

66,4

77,1

169,1

159,5

85,8

122,0

111,5

115,7

Norm.Pbehoefte

Werkdag ochtend

Werkdag middag

88,2 63,6

44,1 11,3

44,1 22,5

79,2 33,7

151,8

55,3

66,7

84,2

42,1

60,6

Werkdag Koop avond avond

Variant 1

totaal vast totaal bezoekers Totaal Variant 2 totaal Vast totaal bezoekers Totaal Variant 3 totaal Vast totaal bezoekers Totaal

Variant 4 totaal Vast totaal bezoekers Totaal

4.3

PARKEERBEHOEFTE NA VRIJSTELLING

Voigens de parkeernormennota 2017 geidt de volgende vrijstellingsregei voor bezoekersparkeren in de binnenstad: "Er geldt geen parkeereis voor het bezoekersdeel van de parkeerbehoefte binnen de invloedssfeer van parkeergarages in de binnenstad". Als richtlijn voor deze invloedssfeer wordt een straal van maximaal 250 meter rondom de openbare parkeergarages gehanteerd. Dit wordt ook gehanteerd in het onderzoek van Spark 2019. Onder de parkeereis valt dus alleen de parkeerbehoefte van de vaste gebruikers. Deze zijn in tabel 13 per variant weergegeven. De maatgevende momenten liggen in de avond en nacht en lopen uiteen van 84 tot 89 plaatsen. Tabel 13. Parkeerbehoefte vaste gebruikers bij dubbelgebruik per variant

I IMorm.P-

Werkdag

Werkdag

Werkdag

Koop

Werkdag

Zaterdag

Zaterdag

Zondag

behoefte

ochtend

middag

avond

avond

nacht

middag

avond

middag

Variant 1

88,2

44,1

44,1

79,2

70,6

88,0

53,0

70,4

61,8

Variant 2

84,2

42,1

42,1

75,6

67,4

84,0

50,6

67,2

59,0

Variant 3

86,0

43,0

43,0

77,2

68,8

85,8

51,7

68,6

60,3

88,7

80,8

85,8

60,4

68,6

65,2

Variant 4

98,6

46,7

48,0

Pagina 13 van 24

•••

"DTV

CONSULTANTS

4.4

TOEKOMSTIGE BEZETTING

Om inzicht te krijgen in wat de gevolgen zijn van de woontoren op de parkeersituatie in het onderzoeksgebied, wordt de parkeerbehoefte die de woontoren met zich meebrengt afgetrokken van de restcapaciteit berekend in paragraaf 3.1. Dit is gedaan voor variant 3 en 4, omdat variant 3 de hoogste parkeerbehoefte heeft van de varianten die bestaan uit winkels en appartementen en variant 4 de hoogste parkeerbehoefte heeft van alle varianten (maximale planologische invulling). In het rapport van Spark 2019 wordt de parkeerbehoefte van zowel de vaste gebruikers als de bezoekers opgeteld bij de huidige bezetting. Echter, zoals ook eerder aangegeven in het rapport van Spark 2019 en in dit rapport in paragraaf 4.3, geldt volgens de parkeernormennota 2017 geen parkeereis voor het bezoekersdeel van de parkeerbehoefte binnen de invloedssfeer van parkeergarages in de binnenstad. Daarom wordt alleen de parkeerbehoefte van de vaste gebruikers van de huidige restcapaciteit afgetrokken in Tabel 14. Restcapaciteit op basis van capaciteit alle garages Tabel 14 laat zien dat bij beide varianten op koopavond, de zaterdagmiddag en de zondagmiddag de restcapaciteit nog negatiever wordt en de bezetting dus nog verder boven de 85% komt, wat betekent dat de mate van zoekverkeer nog verder toe zal nemen.

Op de zaterdagmiddag wordt de restcapaciteit dusdanig ver overschreden dat de bezetting voor beide varianten zelfs net boven de 100% uitkomt (donkerrood). Dit is nog zonder de parkeerbehoefte van de bezoekers van bewoners, winkels en daghoreca. Tabel 14. Toekomstige restcapaciteit bij een maximale bezetting van 85% in relatie tot de parkeerbehoefte van variant 3 en 4 (vaste gebruikers)

Werkdag

Werkdag

Werkdag

Koop

Werkdag

Zaterdag

Zaterdag

Zondag

ochtend

middag

avond

avond

nacht

middag

avond

middag

589

336

633

-63

1220

-234

261

-106

43

43

78

69

86

52

69

61

546

293

555

-132

1134

-286

192

-167

589

336

633

-63

1220

-234

261

-106

47

48

89

81

86

61

69

66

542

288

544

-144

1134

-295

192

-172

Variant 3

Restcapaciteit incl. ontwikkelingen Parkeerbehoefte

woontoren

Toekomstige restcapaciteit

Variant 4

Restcapaciteit ind. ontwikkelingen

Parkeerbehoefte woontoren

Toekomstige restcapaciteit

Restcapaciteit zonder Heuvelpoort In de rapportage Spark 2017 wordt opgemerkt dat de Heuvelpoortgarage geen eigendom is van de gemeente. Hierdoor is het onzeker of de exploitant van die garage bereid is bewoners te accepteren voor het tarief dat van toepassing is op bewonersvergunningen. Daarom dient de parkeerbehoefte van de bewoners volledig aan de gemeentelijke garages te worden toegewezen.

Pagina 14 van 24

• ••

= DTV

CONSULTANTS

In tabel 15 is daarom ook weergegeven wat de toekomstige restcapaciteit is bij beide varianten uitgaande van de restcapaciteit zonder parkeergarage Heuvelpoort. Tabel 15 laat zien dat wanneer de volledige vaste parkeerbehoefte van de woontoren wordt afgewikkeld in alleen de parkeergarages Tivoli, Pieter Vreedeplein en Emmapassage, de restcapaciteit niet negatiever wordt en de overschrijding van de 85% grens dus niet verder toeneemt. De mate van overschrijding neemt zelfs af, maar de bezetting blijft hiermee ruim boven de 85%. Dat de overschrijding van de 85% grens iets afneemt, kan worden verklaard doordat de restcapaciteit van de Heuvelpoort al negatief is en de bezetting de 85% grens dus overschrijdt. Tabel 15. Toekomstige restcapaciteit uitgaande van de restcapaciteit zonder parkeergarage Heuvelpoort bij een maximale bezetting van 85% in relatie tot de parkeerbehoefte van variant 3 en 4 (vaste gebruikers) Werkdag