02 Ruimtelijke onderbouwing
Tekst van het document
GEMEENTE TILBURG Afdeling Ruimte
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING De Posthoornstraat 9-11 5048 AS Tilburg 25-04-2023
Ruimtelijke onderbouwing Gemeente Tilburg De Posthoornstraat 9-11 te Tilburg
auteur:
ing. R. Verhofstad Van Doormaal Advies B.V Ontginningsweg 9A 5089NR Haghorst M: 06 23 19 67 37 E: ruud@vandoormaaladvies.nl
Ruimtelijke onderbouwing De Posthoornstraat 9-11
Van Doormaal Advies B.V.
2
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Plan en plangebied ............................................................................................................................. 5 1.1
Aanleiding tot planontwikkeling ............................................................................................................ 5
1.2
Het plangebied ...................................................................................................................................... 6
1.3
De beoogde situatie............................................................................................................................... 7
1.4
Voorgaande plannen ........................................................................................................................... 10
1.5
Ruimtelijke en functionele structuur ................................................................................................... 10
2.1 Rijk ............................................................................................................................................................... 11 2.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) ......................................................................................................... 11 2.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ......................................................................... 12 2.1.3 (Ladder voor) Duurzame verstedelijking .............................................................................................. 13 2.2 Provincie ...................................................................................................................................................... 13 2.2.1 Brabantse omgevingsvisie .................................................................................................................... 13 2.2.2 Structuurvisie ruimtelijke ordening...................................................................................................... 14 2.2.3 Interim omgevingsverordening ............................................................................................................ 14 2.3 Gemeente....................................................................................................................................................
16 2.3.1 Omgevingsvisie Tilburg 2040................................................................................................................ 16 Hoofdstuk 3 Thematische beleidskaders .............................................................................................................. 18 3.1 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................................... 18 3.1.1 Archeologie .......................................................................................................................................... 18 3.1.2 Cultuurhistorie, objecten en structuren, historisch groen ................................................................... 19 3.2 Groen........................................................................................................................................................... 20 3.2.1 Bomenbeleid Tilburg ............................................................................................................................ 20 3.2.2 Nota Groen ........................................................................................................................................... 20 3.2.3 Nota Biodiversiteit ...............................................................................................................................
21 3.2.4 Agenda groen in de stad ...................................................................................................................... 22 3.2.5 Stadsnatuurkaart 2040 ......................................................................................................................... 22 3.2.6 Uitvoeringsagenda Koel Tilburg ........................................................................................................... 22 3.3 Verkeer en parkeren ................................................................................................................................... 23 3.3.1 Mobiliteitsaanpak Tilburg .................................................................................................................... 23 3.3.2 Hoofdlijnennotitie Parkeren 2016 ....................................................................................................... 23 3.3.3 Nota Parkeernormen Tilburg 2017 ...................................................................................................... 23 Hoofdstuk 4 Milieuaspecten ................................................................................................................................. 25 4.1 Milieuhinder bedrijven ................................................................................................................................
25 4.2 Externe veiligheid ........................................................................................................................................ 25 4.3 Geluid .......................................................................................................................................................... 27 4.3.1 Wegverkeerlawaai................................................................................................................................ 27 4.3.2 Industrielawaai ..................................................................................................................................... 27 4.4 Lucht ............................................................................................................................................................ 28 4.4.1 Effect op de luchtkwaliteit (NIBM) ....................................................................................................... 28
Ruimtelijke onderbouwing De Posthoornstraat 9-11
Van Doormaal Advies B.V.
3
4.4.2 Blootstelling aan verontreiniging ......................................................................................................... 28 4.5 Geur ............................................................................................................................................................. 29 4.5.1 Industriële geurhinder.......................................................................................................................... 29 4.6 Bodem ......................................................................................................................................................... 29 4.7 Natuur en ecologie ...................................................................................................................................... 30 4.7.1 Wettelijke kaders ................................................................................................................................. 30 4.7.2 Puntensysteem natuurinclusief bouwen ............................................................................................. 31 4.7.3 Gebiedsontheffing gebouwbewonende soorten ................................................................................. 31 4.7.4 Analyse plangebied ..............................................................................................................................
32 Hoofdstuk 5 Wateraspecten ................................................................................................................................. 34 5.1 Programma Water en Riolering 2020 – 2023 .............................................................................................. 34 5.2 Beleidskader ................................................................................................................................................ 34 Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid................................................................................................................................ 37 6.1 Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................................... 37 6.2 Procedure .................................................................................................................................................. 37 6.2.1 Procedure algemeen .......................................................................................................................... 37 6.2.2 Vooroverleg ........................................................................................................................................
37 6.2.3 Ontwerpbesluit ................................................................................................................................... 37 6.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid............................................................................................................ 38 6.3.1 Omgevingsdialoog .............................................................................................................................. 38 7 Bijlagen ............................................................................................................................................................... 39 1.
Verkennend bodemonderzoek ................................................................................................................ 39
Ruimtelijke onderbouwing De Posthoornstraat 9-11
Van Doormaal Advies B.V.
4
Hoofdstuk 1 Plan en plangebied 1.1 Aanleiding tot planontwikkeling Er is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het verhogen van een torenkraan aan De Posthoornstraat 9-11 in Tilburg. Deze aanvraag past niet binnen het geldende bestemmingsplan. Hierover meer in paragraaf 1.3 van deze ruimtelijke onderbouwing. Met deze ruimtelijke onderbouwing wordt een basis gegeven voor de omgevingsvergunning met grote buitenplanse afwijking (op grond van artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 3 van de Wabo) waarmee medewerking kan worden verleend aan het initiatief. De ruimtelijke onderbouwing geeft aan waarom de beoogde ontwikkeling past binnen de visie op het gebied. Er wordt nader ingegaan op de wijze waarop het initiatief aansluit op de plaatselijke situatie en het beleid dat de gemeente voorstaat. Tevens worden de (stedenbouwkundige) richtlijnen en randvoorwaarden verwoord die aan de basis hebben gestaan van de planontwikkeling. De ruimtelijke onderbouwing geeft ook de resultaten van de uitgevoerde onderzoeken weer. M.J. van Riel B.V., gevestigd aan de Zevenheuvelenweg 23 5046 AN in Tilburg, heeft een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het verhogen van een reeds vergunde torenkraan van 29,7 naar 38,7 meter, welke zal worden gerealiseerd op de locatie aan de Posthoornstraat 9-11 van het voormalige terrein van Deko Verdivas B.V, kadastraal bekend sectie AE 514.
De initiatiefnemer kiest ervoor om de torenkraan uit te breiden vanwege veiligheidsredenen. De kraan staat altijd vrij op de wind. Omdat in de directe omgeving andere hijskranen staan is het de intentie om de kraan hoger zetten, zodat de kranen uit veiligheidsoverwegingen elkaar niet raken. De torenkraan met een hoogte van 29,7 meter, wordt verhoogt door een bestaand stalen tussenstuk te vervangen door een langer tussenstuk. tot een totale hoogte van 38,7 meter. Dit om de veiligheid te waarborgen, zodat de kraan hoger opgesteld is dan de maximale bouwhoogte van 30 meter, zoals vastgelegd is in het bestemmingsplan. Een vaste torenkraan staat namelijk vrij in de wind, wat wil zeggen dat deze met de wind mee zwenkt. Als er overige mobiele torenkranen met onderhoud, reparatie of keuring bezig zijn, is de kans aanwezig dat de vaste torenkraan (onbemand) door de wind deze kan raken met alle gevolgen van dien. Door de vaste torenkraan op 38,70 meter (spits) te plaatsen zal de giek een veilige hoogte hebben om over een andere kraan heen te zwenken, zonder deze te raken en de veiligheid daardoor te allen tijde gewaarborgd is. Deze maatregel voorkomt kraanbotsingen welke enorme schade aan mens en materiaal kunnen aanrichten. De beoogde verhoging van de torenkraan is in strijd met het huidige planologische kader.
Het planologisch kader biedt geen binnenplanse afwijkingsmogelijkheden voor een dergelijke hoogte (> 30 meter) van een bouwwerk. Hierdoor is een afwijking van het bestemmingsplan benodigd. Met een omgevingsvergunning voor strijdig gebruik wordt afgeweken van het vigerende bestemmingsplan. Een dergelijke omgevingsvergunning kan alleen worden verleend als de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Met de onderhavige ruimtelijke onderbouwing wordt uitvoerig gemotiveerd om welke reden met de beoogde ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening.
Ruimtelijke onderbouwing De Posthoornstraat 9-11
Van Doormaal Advies B.V.
5
1.2 Het plangebied Het plangebied omvat het perceel kadastraal bekend gemeente sectie AE 514, plaatselijk bekend industrieterrein ‘Kraaiven’ en wordt globaal begrensd door ‘Noord Tilburg’ in het noorden, ‘Stokhasselt-Noord’ in het oosten, ‘Het Zand’ in het zuiden en ‘Vossenberg II’ in het westen. Het plangebied heeft een oppervlakte van 4.315 m². Onderstaande afbeelding geeft de ligging en begrenzing van het plangebied in de gemeente Tilburg weer.
Afbeelding 1 Ligging en begrenzing planlocatie
Ruimtelijke onderbouwing De Posthoornstraat 9-11
Van Doormaal Advies B.V.
6
1.3 De beoogde situatie De torenkraan met een hoogte van 29,7 meter, waarvoor reeds een omgevingsvergunning is verleend op 21 juli 2023 (kenmerk: Z- HZ_WABO-2023-01491), wordt verhoogt door een bestaand stalen tussenstuk te vervangen door een langer tussenstuk tot een totale hoogte van 38,7 meter en een actieradius van 50 meter, zie onderstaande afbeeldingen. Onderhavige planvoornemen betreft enkel het vervangen van het laatste stalen frame door een hoger frame ten opzichte van de verleende omgevingsvergunning waarbij er geen graafwerkzaamheden meer benodigd zijn. De torenkraan wordt in segmenten opgebouwd tot de aangevraagde hoogte. De nieuwe torenkraan is een elektrisch aangestuurde kraan en vervangt een mobile rupskraan welke door een dieselmotor wordt aangedreven.
Afbeelding 2 bestaande vergunde situatie
Afbeelding 3 beoogde situatie
Ruimtelijke onderbouwing De Posthoornstraat 9-11
Van Doormaal Advies B.V.
7
Op het perceel rondom de kraan zijn opslagruimtes aanwezig voor de tijdelijke opslag van klein- en groot materiaal zoals containerwoningen, zeecontainers, kraanonderdelen en overige hulpmaterialen die nodig zijn voor het gebruik van de kraan voor diverse doeleinden. Te denken valt aan jibdelen, draglineschotten en kleppen en trailers. Deze opslagen zijn noodzakelijk voor een efficiënte maar ook toekomstbestendige bedrijfsvoering waar tevens wordt voorzien in een veilige werkomgeving. Ten opzichte van de vergunde situatie blijft de opslagruimte onveranderd. Om eventuele ‘verloedering’ van de buitenopslagen tegen te gaan is er welwillend voor gekozen om een gemengde knip- en scheerhaag (inheemse soorten nader te bepalen) aan te brengen van circa 2 meter hoog. Er is strategisch gekozen om de haag aan zowel de noord- als westzijde te planten gezien hier de vrije aanzichten vanuit straatbeeld plaats vinden (zie onderstaande afbeelding). Tot slot, als de kraan 'vrij in de wind' staat, zal deze bij een bepaalde windrichting over de grond van de buren komen, zie onderstaande afbeelding. Zodra de kraan in gebruik is en er een last inhangt, is het niet de toegestaan dat de kraan over de perceelsgrens van de buren gaat. Hier zijn werkafspraken over gemaakt met de aangrenzende bedrijven binnen de invloedssfeer.
Aan te planten knip- en scheerhaag
Afbeelding 4 Plattegrondtekening beoogde ontwikkeling met maatvoering en groene inpassing
Ruimtelijke onderbouwing De Posthoornstraat 9-11
Van Doormaal Advies B.V.
8
Afbeelding 5 Situering beoogde elektrische torenkraan met fundering
Ruimtelijke onderbouwing De Posthoornstraat 9-11
Van Doormaal Advies B.V.
9
1.4 Voorgaande plannen Deze ruimtelijke onderbouwing hoort bij een omgevingsvergunning met buitenplanse afwijking (op grond van artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 3 van de Wabo). De omgevingsvergunning wordt verleend in afwijking van het geldende bestemmingsplan. Ter plaatse geldt het bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Kraaiven 2008’. Het plan is hiermee in strijd voor wat betreft artikel 4.2.6 onder b, waarbij de bouwhoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde, in een bouwvlak niet meer dan 15 meter mag bedragen. Volledigheidshalve dient er te worden opgemerkt dat de initiatiefnemer reeds in het bezit is van een omgevingsvergunning voor het bouwen van een torenkraan van ten hoogste 29,7 meter in afwijking van het bestemmingsplan.
Afbeelding 6 Uitsnede vigerend bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Kraaiven 2008' (planlocatie indicatief aangeduid met rode omlijning)
1.5 Ruimtelijke en functionele structuur Technische infrastructuur Binnen het plangebied bevinden zich geen planologisch relevante kabels en leidingen.
Ruimtelijke onderbouwing De Posthoornstraat 9-11
Van Doormaal Advies B.V.
10
2.1 Rijk 2.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes. Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken. Om samen ons land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. De NOVI is tot stand is gekomen in nauwe samenwerking met provincies en gemeenten, waterschappen, maatschappelijke partijen en burgers. Hoe werkt de NOVI? Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. De NOVI maakt bij het maken van keuzes gebruik van drie afwegingsprincipes: •Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies, •Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal, en •Afwentelen wordt voorkomen. Belangrijkste keuzes in de NOVI •een klimaatbestendige inrichting van Nederland.
Dat betekent dat we Nederland zo inrichten dat ons land de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat we functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) inpassen. Een voorbeeld hiervan is het op termijn verhogen van grondwaterstanden in veenweidegebieden; •de verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie hebben we oog voor omgevingskwaliteit. Een voorbeeld hiervan is dat we eerst kijken naar ongebruikte daken om zonnepanelen op te plaatsten; •de overgang naar een circulaire economie, waarbij we tegelijk goed kunnen blijven concurreren en een aantrekkelijk vestigingsklimaat bieden. Een voorbeeld is het aanpassen van productieprocessen en het gebruik van reststoffen in het haven‐ en industriegebied; •de ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee sturen we op een goed bereikbaar netwerk van steden. We gebruiken zo de ambities en mogelijkheden in steden en regio’s in heel Nederland. Voorbeelden van regionale uitwerking hiervan zijn de verstedelijkingsstrategieën, waarin vooruitgekeken wordt hoe verschillende ruimtelijke functies in en rondom steden het beste ingepast kunnen worden; •het bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra, datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden.
We maken daarbij gebruik van een voorkeursvolgorde logistieke functies; •het toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap. We werken bijvoorbeeld aan de overgang naar de kringlooplandbouw zodat gebruik van de grond meer wordt afgestemd op de natuurlijke water‐ en bodemsystemen. Uitvoering van de NOVI Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda. Hierin staat hoe het Rijk samen met medeoverheden en de samenleving uitvoering geeft aan de NOVI. In de Uitvoeringsagenda staat een overzicht van instrumenten voor de verschillende beleidskeuzes uit de NOVI. Het Rijk werkt de NOVI uit in algemene rijksregels, bestuurlijke afspraken, beleidsprogramma’s, inzet van financiële middelen en kennisontwikkeling en werkt gebiedsgericht met Omgevingsagenda’s en NOVI‐gebieden. Doorwerking in onderhavig bestemmingsplan Met onderhavig bestemmingsplan zijn geen nationale belangen in het geding. Ten aanzien van de Nationale Omgevingsvisie zijn er geen bepalingen opgenomen in het bestemmingsplan. Ruimtelijke onderbouwing De Posthoornstraat 9-11
Van Doormaal Advies B.V.
11
2.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 17 december 2011 is de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte gedeeltelijk in werking getreden. Deze nieuwe AMvB Ruimte heeft de eerdere ontwerp AMvB Ruimte 2009 vervangen. Juridisch wordt de AMvB Ruimte aangeduid als Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Barro is op 1 oktober 2012 geactualiseerd en is vanaf die datum geheel in werking getreden. Met de inwerkingtreding van het Barro naast het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), is de juridische verankering van de uitgangspunten uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte compleet. In het Barro zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Het Barro is deels opgebouwd uit hoofdstukken afkomstig van de ontwerp AMvB Ruimte die eind 2009 is aangeboden en deels uit nieuwe onderwerpen. Per onderwerp worden vervolgens regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen zullen moeten voldoen.
Het besluit bepaalt tevens: "Voor zover dit besluit strekt tot aanpassing van een bestemmingsplan dat van kracht is, stelt de gemeenteraad uiterlijk binnen drie jaar na het tijdstip van inwerkingtreding van dit besluit een bestemmingsplan vast met inachtneming van dit besluit." Volgens de toelichting bij dit artikel geldt als hoofdregel, dat de regels van het Barro alleen van toepassing zijn wanneer na inwerkingtreding van het Barro een nieuw bestemmingsplan voor het eerst nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt binnen de aangegeven projectgebieden. Alleen wanneer het Barro expliciet een aanpassing van bestemmingsplannen vergt, omdat een reeds bestaand bestemmingsplan binnen een of meerdere van de projectgebieden is gelegen, dan moet dat binnen drie jaar gebeuren. Het Barro draagt bij aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang en "vermindering van de bestuurlijke drukte". Belemmeringen die de realisatie van de genoemde projecten zouden kunnen frustreren of vertragen worden door het Barro op voorhand onmogelijk gemaakt. Daar staat tegenover dat de regelgeving voor lagere overheden weer wat ingewikkelder is geworden. Gemeenten die een bestemmingsplan opstellen dat raakvlakken heeft met een of meerdere belangen van de projecten in het Barro, zullen nauwkeurig de regelgeving van het Barro moeten controleren.
Het Barro vormt daarmee een nieuwe, dwingende checklist bij de opstelling van bestemmingsplannen. In het Barro zijn de projecten van nationaal belang beschreven. Deze projecten zijn in beeld gebracht in de bij het Barro behorende kaarten. Beoordeling Op 1 juli 2016 is een wijziging van het Rarro (periodieke actualisatie en herstel van enkele gebreken, 6 e wijziging) in werking getreden. Volgens de kaarten behorende bij het Rarro is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied van het radarstation op de locatie Herwijnen. In een gebied rondom dit radarstation moet rekening worden gehouden met de functionele bruikbaarheid daarvan. Rondom het radarstation mogen geen bestemmingen opgenomen worden die het oprichten van bouwwerken mogelijk maken die door hun hoogte onaanvaardbare gevolgen kunnen hebben voor de werking van de radar. In onderhavig radarverstoringsgebied is de maximale hoogte van windturbines gesteld op 90 meter ten opzichte van NAP. In het onderhavige plan wordt geen nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt boven de ter plaatse geldende maximale hoogtemaat en er wordt ook geen planologisch kader geboden voor het oprichten van windturbines. Het initiatief heeft daarmee geen gevolgen voor het radarstation.
Voor het overige zijn er ten aanzien van het onderhavige plangebied geen regels uit het Barro en het Rarro van toepassing, aangezien er bij de onderhavige ontwikkeling geen nationale belangen of nationaal aangewezen gebieden zijn gemoeid. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling passend is binnen de regels zoals gesteld in het Barro en de Rarro.
Ruimtelijke onderbouwing De Posthoornstraat 9-11
Van Doormaal Advies B.V.
12
2.1.3 (Ladder voor) Duurzame verstedelijking Op grond van art. 3.1.6 Bro zijn provincies en gemeenten verplicht om in de toelichting van een ruimtelijk plan aandacht te besteden aan het aspect 'duurzame verstedelijking', wanneer een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt. Art. 1.1.1. Bro definieert het begrip stedelijke ontwikkeling als een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Overheden dienen op grond van art. 3.1.6 Bro nieuwe stedelijke ontwikkelingen te motiveren. In de eerste plaats geschiedt dat door de behoefte aan de desbetreffende stedelijke ontwikkeling te onderbouwen. Uitgangspunt is vervolgens dat, met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, de nieuwe stedelijke ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling daarentegen voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk stedelijk gebied, dan moet dat eveneens worden gemotiveerd in de plantoelichting. Met deze omgevingsvergunning wordt de verhoging van een torenkraan mogelijk gemaakt binnen bestaand stedelijk gebied ter vervanging van een reeds vergunde torenkraan met een kortere hoogte. Uit de jurisprudentie blijkt tevens dat voor dergelijke kleinschalige ontwikkelingen de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is.
Mocht de ladder wel van toepassing zijn dan is sprake van het vervangen van een reeds vergunde torenkraan waarmee tegemoet wordt gekomen aan de behoefte hiervoor op een bestaand bedrijventerrein.
2.2 Provincie 2.2.1 Brabantse omgevingsvisie Op 14 december 2018 is de Omgevingsvisie Noord-Brabant in werking getreden. De basisopgave van de Brabantse Omgevingsvisie is: “Werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit”. Voor 2030 is het doel om voor alle aspecten te voldoen aan de wettelijke normen. Brabant heeft dan een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit. Voor 2050 is het doel om een goed leefomgevingskwaliteit te hebben door op alle aspecten beter te presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven: 1.
De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken ? 5. Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt. Daarna volgt een doorvertaling in een Omgevingsverordening en programma’s. Om straks als de Omgevingswet in werking treedt (volgens de huidige planning pas in 2022) echt klaar te zijn, is er eerst een interim omgevingsverordening gemaakt. In deze interim omgevingsverordening zijn de bestaande regels over de fysieke leefomgeving al zoveel mogelijk in één verordening onder gebracht. De interim omgevingsverordening is op 25 oktober 2019 vastgesteld en wordt hierna besproken. Deze interim omgevingsverordening is relatief beleidsarm.
Elk van de vijf hoofdopgaven van de Brabantse Omgevingsvisie is uitgewerkt in specifieke aandachtspunten. Voor de beoogde ontwikkeling kunnen de volgende aandachtspunten een rol spelen. • •
De provincie gaat uit van meervoudig en zorgvuldig ruimtegebruik. Door een integrale benadering wordt de claim op de schaarse ruimte zo beperkt mogelijk gehouden; De provincie streeft naar een stedelijk netwerk dat de gezondheid en het leefklimaat van de Brabanders versterkt. Dat betekent dat de provincie aandacht heeft voor de milieukwaliteit en een aantrekkelijke en bereikbare groene omgeving en voorzieningenstructuur. Nabijheid en menging van wonen, werken, voorzieningen, parken en natuur draagt niet alleen bij aan gezondheid, maar nodigt ook uit tot sociale contacten en draagt daardoor bij aan de sociale cohesie binnen steden en dorpen.
Ruimtelijke onderbouwing De Posthoornstraat 9-11
Van Doormaal Advies B.V.
13
•
De provincie zet in op het vergroten van nabijheid als strategie om groei van de (auto)mobiliteit te beperken. Nabijheid en functiemenging van wonen, werken en voorzieningen dragen bij aan de ontwikkeling van nieuwe (en vernieuwing van) economische activiteiten.
2.2.2 Structuurvisie ruimtelijke ordening Op 19 maart 2014 is de Structuurvisie ruimtelijke ordening 2014 in werking getreden. Deze structuurvisie is een actualisatie van de visie die op 1 oktober 2010 werd vastgesteld door Provinciale Staten. Belangrijke onderwerpen zijn de realisatie van natuur en de transitie naar een zorgvuldige veehouderij in Brabant. In de Structuurvisie geeft de provincie de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie, maar bindt gemeenten niet rechtstreeks. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt.
2.2.3 Interim omgevingsverordening In de Interim omgevingsverordening worden regels gesteld waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels in de verordening gelden voor gemeenten en niet rechtstreeks voor burgers. De verordening bevat regels voor: • • • • • • • • •
Regionaal perspectief voor wonen en werken; Ruimte-voor-ruimteregeling; Groene hoofdstructuur-natuur en Ecologische hoofdstructuur; Bescherming tegen wateroverlast en overstromingen; Grond- en oppervlaktewatersysteem; Land- en tuinbouw; Water; Cultuurhistorie; Agrarisch gebied.
Op 25 oktober 2019 hebben Provinciale Staten de Interim omgevingsverordening vastgesteld. De Interim omgevingsverordening is op 5 november 2019 in werking getreden. De laatst geconsolideerde versie van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant dateert van 1 augustus 2023. Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet per 1 januari 2024 ingaat. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie Noord-Brabant een 1e stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening voegt bestaande regels uit 6 verordeningen samen. De regels zijn eenvoudiger opgeschreven en omgezet naar een nieuw digitaal systeem, met een meer gebruiksvriendelijke opbouw. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie ook een 1e stap om de regels beter te laten aansluiten bij de werkwijze van de Brabantse Omgevingsvisie en de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening zorgt ervoor dat de provincie en partijen waar ze mee samenwerkt ervaring kunnen opdoen met die nieuwe werkwijze. Waarbij er meer ruimte is om goede initiatieven van inwoners, ondernemers en andere overheden te ondersteunen en maatwerk toe te passen. De Interim omgevingsverordening (verder: Iov) is beleidsneutraal van karakter.
Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau. De Iov bevat zowel algemene regels (o.a. over de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit) als gebiedsgerichte regels. Bij de gebiedsgerichte regels is vervolgens een onderscheid gemaakt naar ‘structuren’ (basisregels) en ‘aanduidingen’ (aanvullende of afwijkende regels ten opzichte van de basisregels of andere aanduidingen). De ontwikkelingsmogelijkheden voor locaties worden met name bepaald door de ligging van de locatie binnen de eerder genoemde structuren en aanduidingen. Beoordeling Op basis van de plankaart van de verordening is de planlocatie gelegen in het industrieterrein ‘Kraaiven’ en opgenomen in het ‘Stedelijk gebied’ zoals weergeven in onderstaande afbeelding. Ruimtelijke onderbouwing De Posthoornstraat 9-11
Van Doormaal Advies B.V.
14
Afbeelding 7 Uitsnede Interim omgevingsverordening (planlocatie indicatief aangeduid met een rode omlijning)
Het plaatsen van overige bouwwerken vindt plaats binnen bestaand ruimtebeslag binnen het bestaande stedelijk gebied wat leidt naar een zorgvuldig ruimtegebruik. Daarnaast geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor een duurzame stedelijke ontwikkeling gezien de kansen en ontwikkelingsmogelijkheden voor bedrijvigheden met een maximaal toegestane categorie van 5.2. Gezien het voorgaande kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de beleidskaders zoals zijn verwoord in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
Ruimtelijke onderbouwing De Posthoornstraat 9-11
Van Doormaal Advies B.V.
15
2.3 Gemeente 2.3.1 Omgevingsvisie Tilburg 2040 Op 21 september 2015 heeft de Raad de Omgevingsvisie Tilburg 2040 vastgesteld. De Omgevingsvisie Tilburg 2040 is een koers- en inspiratiedocument. Het is een kompas voor investeringen in het fysieke domein. Een uitnodiging aan de stad om samen te werken aan de ontwikkeling van een stad waar het fijn wonen, werken, leven en recreëren is. De visie biedt burgers en bedrijven ruimte om initiatief te ontplooien en reikt de gemeente handvatten aan om haar strategie af te stemmen op het geschetste toekomstperspectief. De Omgevingsvisie Tilburg 2040 geeft ook richting aan de inzet van de gemeente; in welke onderdelen de gemeente haar geld, tijd en bestuurskracht investeert. En welke prioriteiten daarbij gelden. De Omgevingsvisie richt zich op Tilburg als vitale, duurzame stad in een moderne netwerksamenleving. De ontwikkelingen in de economie, de maatschappij en de leefomgeving gaan niet ten koste van elkaar, maar sluiten op elkaar aan en versterken elkaar. People, planet en profit zijn in balans. • •
•
People: het is prettig wonen en werken in Tilburg, een stad met veel verschillende woonbuurten en verschillende soorten werklocaties. De woonmilieus passen bij de leefstijl van de mensen. Planet: we gaan voor een gezonde en leefbare stad, anticiperen op de effecten van klimaatverandering, zoals hitte, droogte en hogere temperaturen. In het economisch systeem wordt herbruikbaarheid van producten en grondstoffen steeds belangrijker. Verder krijgen groen en water een steeds prominentere rol in de stad. De grote natuurgebieden om de stad zijn met elkaar verbonden. Dat versterkt het ecologisch systeem en de veerkracht van de natuur. Profit: om ook in de toekomst sterk genoeg te zijn, wil Tilburg de kracht van BrabantStad benutten. Tilburg is een stad die mensen kansen biedt: op aangenaam werk en op een fijne woon- en leefomgeving.
Om antwoord te geven op de vraag hoe we dit gewenste toekomstbeeld samen met burgers en partners in de stad voor elkaar kunnen krijgen volgt de Omgevingsvisie Tilburg 2040 een strategie met drie sporen: de Brabantstrategie, de Regiostrategie en de Stadsstrategie. Deze worden hierna toegelicht. Brabantstrategie: Tilburg kiest voor de kracht van stedelijke samenwerking Samen met de andere Brabantse steden wil Tilburg de kracht van het stedelijk netwerk BrabantStad versterken. Om de benodigde schaalsprong naar een stedelijk netwerk te kunnen maken, moet Tilburg aantrekkelijk, bereikbaar en concurrerend zijn. •
• •
Aantrekkelijk: Tilburg wil een aantrekkelijke stad zijn waar mensen graag wonen en werken, en waar het voor bedrijven interessant is om zich te vestigen. Niet alleen moet het aanbod van voorzieningen in de stad zelf aansprekend en hoogwaardig zijn, ook de groene omgeving en religieus en historisch erfgoed zijn belangrijke factoren. Bereikbaar: goede verbindingen (weg, water, rail én digitaal) met de andere Brabantse steden zijn essentieel voor een sterk stedelijk netwerk. Concurrerend: En duurzame concurrentiekracht kent in Tilburg twee belangrijke pijlers, namelijk kennis & creativiteit en smart industries. Concreet richt de Brabantstrategie zich op vier stedelijke knooppunten (Binnenstad van de 21e eeuw, Tilburg University Campus, Modern Industrieel Cluster Vossenberg-Loven en Modern Industrieel Cluster Midden-Brabant) en drie stadsregionale parken (Stadsregionaal park Moerenburg - Koningshoeven, Stadsbos013 en Stadsregionaal park Noord).
De regiostrategie: de kracht van Tilburg als centrumstad Bij de regiostrategie draait het om Tilburg in haar rol als centrumstad; Tilburg als belangrijke spil in de regio Hart van Brabant. Een goed bereikbare stad, waar bewoners uit de gehele omliggende regio graag komen voor werk, hoogwaardige medische zorg, uitstekend onderwijs, een compleet aanbod van winkels en spannende cultuur. Waar bedrijven hun ambities optimaal kunnen ontplooien. En waar het uitstekend (meerdaags) recreëren is. Een sterke stad kan niet zonder een sterke regio; omgekeerd geldt dat een sterke regio niet zonder een sterke stad kan. De regiostrategie richt zich op drie stedelijke knooppunten (Bedrijvenpark Zuid, Zorgcluster Leijpark en duurzaam energielandschap Noord) en twee regionale ecologische verbindingszones ten westen en oosten van de stad. Aan de oostzijde bestaat de verbinding uit ecologische stapstenen in het bestaande landschap en
Ruimtelijke onderbouwing De Posthoornstraat 9-11
Van Doormaal Advies B.V.
16
agrarisch productiegebied. Aan de westzijde van de stad bestaat de verbinding uit een fijnmazig netwerk van ecologische verbindingszones langs wegen en waterlopen. De stadsstrategie: leefbaarheid met oog voor de menselijke maat De stadsstrategie richt zich op het realiseren van prettig leefbare wijken, dorpen en buitengebied. Hoofdpunten van de stadsstrategie zijn: • • • • • • • • • •
Ruimte voor zelf- en samenredzaamheid in wijken en buurten; Basis op orde: wijken zijn schoon, heel en veilig; Vitale wijkeconomie: dynamiek en ondernemerschap in de wijk; Brandpunten in wijken zorgen voor dynamiek, ontmoeting en sociale binding; Differentiatie in woonmilieus: aansluiten bij de leefstijlen van bewoners; Cultureel erfgoed: het verhaal van Tilburg centraal; Groen en water in de stad: toegankelijk en zichtbaar; Goede bereikbaarheid van wijken en buurten borgen; Betere verbinding stad en buitengebied: groene inprikkers; Economische vitaliteit van het landschap behouden en versterken.
Beoordeling De beoogde ontwikkeling vindt plaats op het bedrijvenpark ‘Kraaiven’. Met 1100 bruto hectare bedrijventerrein is Tilburg koploper van de grote steden in Brabant. Het bedrijvenpark Kraaiven (circa 210 ha) is gelegen ten noorden van het Tilburg en wordt omsloten ten zuiden door het Wilhelminakanaal, ten oosten van de N261 (Midden-Brabantweg) en ten noorden door de Burgemeester Letschertweg. Het park biedt ruimte aan bedrijven van groot tot klein formaat tot en met de milieucategorie 5. Op deze duurzame bedrijfslocaties wordt ruimte geboden aan ondernemers om hun ambities te ontplooiien, de gemeente faciliteert hierin met het bedrijventerrein ‘Kraaienven’. Met de bouw van een hogere torenkraan kan veilig worden gewerkt en wordt ingespeeld op eventuele toekomstige ontwikkelingen ten aanzien van het zuiniger omgaan met de beschikbare ruimte. Daarmee is sprake van een duurzame ontwikkeling dat op een passende locatie voor de gemeente Tilburg wordt gerealiseerd. Conclusie Het plan past binnen de gemeentelijke Omgevingsvisie.
Ruimtelijke onderbouwing De Posthoornstraat 9-11
Van Doormaal Advies B.V.
17
Hoofdstuk 3 Thematische beleidskaders In dit hoofdstuk volgt een beschrijving van de beleidskaders ten aanzien van de in relatie tot het plan relevante thema's. Daar waar nodig, wordt dieper ingegaan op de keuzes die in het plan zijn gemaakt op basis van deze kaders. Aan de onderwerpen Milieu en Water zijn aparte hoofdstukken gewijd.
3.1 Archeologie en cultuurhistorie 3.1.1 Archeologie Toetsingskader In Europees verband is het zogenaamde ‘Verdrag van Malta’ tot stand gekomen. De uitgangspunten van dit verdrag dienen te worden vertaald in nationale wetgeving. In Nederland heeft deze vertaling plaatsgevonden in de Erfgoedwet, welke in werking is getreden op 1 juli 2016. Ten aanzien van het aspect ‘archeologie’ is in art. 9.1, lid 1 van de Erfgoedwet, welk artikel een deel van het overgangsrecht regelt, bepaalt dat tot het tijdstip waarop de Omgevingswet in werking treedt onder meer Hoofdstuk V, paragraaf 1 van de inmiddels vervallen Monumentenwet 1988 van toepassing blijft. In Hoofdstuk V, paragraaf 1 is vastgelegd dat een gemeente in de ruimtelijke besluitvorming (w.o. bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen voor planologisch afwijken) rekening dient te houden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten monumenten (artt. 38a t/m 41 Monw 1988). Daartoe kan de gemeente in dat besluit regels stellen, bijvoorbeeld tot het doen van archeologisch onderzoek. Het al dan niet stellen van regels ten aanzien van archeologie dient te rusten op voldoende informatie over de archeologische situatie (ECLI:NL:RVS:2011:BU7102, r.o. 2.9.7). Deze informatie kan worden verkregen door gebiedsdekkende kaarten waarop archeologische verwachtingswaarden zichtbaar zijn.
Op basis hiervan kan archeologisch beleid worden ontwikkeld. Beoordeling Binnen het plangebied van voorliggend bestemmingsplan is op basis van het huidige bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Kraaiven 2008’ (2010) de archeologische dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’’ toegekend. Zonder omgevingsvergunning is het ontgronden, afgraven en/of anderszins ingrijpend wijzigen van de bodemstructuur dieper dan 0,5 m en met een oppervlakte van meer dan 30 m² niet toegestaan. Met de verleende omgevingsvergunning van 21 juli 2023 (kenmerk: Z-HZ_WABO-2023-01491) voor de bouw van een torenkraan met een lengte van 29,7 heeft reeds een beoordeling plaats gevonden met betrekking tot het realiseren van de funderingspoer. Momenteel is er reeds sprake van een bestaande poer, zie onderstaande afbeelding, welke blijft behouden in de beoogde situatie. De bodem wordt hierdoor niet verder verstoord door het planvoornemen.
Afbeelding 8 Schematische weergave bestaande poer en foto geplaatste poer
Ruimtelijke onderbouwing De Posthoornstraat 9-11
Van Doormaal Advies B.V.
18
Conclusie Onderhavig planvoornemen ziet enkel toe op het verlengen van de torenkraan in de hoogte, de bestaande funderingspoer wijzigt niet waardoor er ten opzichte van de vergunde activiteit geen grond geroerd wordt of bodemingrepen plaats vinden. Het plaatsen van het tussenstuk heeft hierdoor geen consequenties voor eventuele aanwezige archeologische waarden op planlocatie.
3.1.2 Cultuurhistorie, objecten en structuren, historisch groen Toetsingskader Per 1 januari 2012 is de Modernisering Monumentenzorg (MoMo) in werking getreden. Als gevolg van de MoMo is artikel 3.1.6, lid 5 Bro toegevoegd. Wat eerst voor alleen archeologie gold, geldt nu ook voor al het cultureel erfgoed. In de onderbouwing van het bestemmingsplan dient een beschrijving te worden opgenomen hoe met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. De opsteller en vaststeller van het bestemmingsplan is daarmee dus verplicht om breder te kijken dan alleen naar het facet archeologie. Ook de facetten historische (steden)bouwkunde en historische geografie dienen te worden meegenomen in de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet formeel beschermde objecten en structuren. Beleid provincie Noord-Brabant In de provincie Noord-Brabant dienen in het kader van het behoud van waardevolle cultuurhistorische elementen en archeologische vindplaatsen, bestemmingsplannen te worden getoetst aan de provinciale Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW). Hierop staan de bepalende cultuurhistorische elementen aangeven. Conclusie Uit de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie, zie onderstaande afbeelding, volgt dat de locatie niet is gelegen aan een lijn van ‘hoge waarde’.
In de directe omgeving of binnen het plangebied zijn verder geen cultuurhistorische waarden aanwezig. Gezien de centrale situering op het industrieterrein doet de beoogde ontwikkeling geen afbreuk aan de cultuurhistorische waarden in de omgeving.
Afbeelding 9 Uitsnede CHW-herziening 2016 kaart Noord-Brabant (planlocatie indicatief aangeduid met rode cirkel)
Ruimtelijke onderbouwing De Posthoornstraat 9-11
Van Doormaal Advies B.V.
19
3.2 Groen 3.2.1 Bomenbeleid Tilburg Bomen staan steeds meer onder druk van de stad. De verwachting is dat in de loop van de tijd steeds meer bomen of zelfs complete bomenstructuren kunnen uitvallen als gevolg van deze stedelijke druk. Dit beeld is onwenselijk. Bomen dienen juist een toegevoegde waarde aan stedelijke ontwikkelingen te bieden. Om er niet te laat achter te komen dat er teveel bomen op cruciale plekken voor stedelijke ontwikkelingen zijn gesneuveld en om een kwalitatief hoogwaardig bomenbestand te behouden is het noodzakelijk om belangrijke zaken rondom bomen goed te regelen en vast te leggen. Daarom zijn onderstaande documenten vastgesteld: • Bomenverordening 2021; • Beoordelingscriteria houtopstanden; • Nota 'overige houtopstanden'; • Boomwaarde zoneringskaart 2021; • Gemeentelijke Lijst Monumentale Bomen. Deze documenten samen vormen het bomenbeleid van de gemeente Tilburg. Bomenverordening De Bomenverordening Tilburg 2021 biedt het particuliere en het gemeentelijke bomenbestand bescherming door middel van een velverbod met bijbehorende regels. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in een normaal en hoog beschermingsregime. Ook de compensatieverplichting maakt onderdeel uit van deze verordening. Boomwaarde zoneringskaart 2021 (BWZ-kaart) Deze kaart doet uitspraken over de huidige openbare en particuliere houtopstanden binnen de gemeente Tilburg.
Op de BWZ-kaart krijgen bomen een waarde toegekend; zones met houtopstanden met een eco-, hoofd, neven of basiswaarde en daarnaast is er de Buiten-zone. Voor deze zones zijn criteria opgesteld o.a. met betrekking tot het verlenen van omgevingsvergunningen (bescherming tegen vellen), herplantplicht en straatbeeld. Gemeentelijke Lijst Monumentale Bomen (GLMB) Het hebben van een GLMB zorgt ervoor dat deze bomen voldoende juridische bescherming hebben via de Bomenverordening Tilburg 2021. Daarnaast krijgen deze bomen de hoogste prioriteit bij beheer en onderhoud. Wet Natuurbescherming (buiten grens bebouwde kom) In de gemeente Tilburg heeft de gemeenteraad de bebouwde kom ex artikel 4.1 Wet natuurbescherming (Wnb) vastgesteld. Voor bepaalde groepen houtopstanden die buiten deze komgrens staan, geldt op grond van de Wnb een verplichting. Bij velling in groepen houtopstanden met een grootte van meer dan 10 are of bij velling in een rij van meer dan 20 bomen, geldt een meldplicht aan Gedeputeerde Staten (GS) van de Provincie Noord-Brabant. Daarnaast geldt een herplantplicht. Het college van Gedeputeerde Staten kan een velverbod opleggen. Als er geveld gaat worden, dan is er op grond van de Wnb de eis, dat er ook weer een gelijk aantal houtopstanden terug wordt geplant. Bos dat wordt gekapt, moet worden herplant.
Als dat niet op dezelfde plaats kan, dan zal hiervoor ontheffing aan GS moeten worden gevraagd en elders (compensatie op grond van de Wnb) moeten worden herplant. De houtopstanden waarop de Wet natuurbescherming van kracht is, liggen in de zogenaamde Buitenzone. Daar kan daarnaast ook een gemeentelijk velverbod op grond van de Bomenverordening gelden. Beide regelingen kunnen dus naast elkaar van toepassing zijn. Beoordeling Het plan gaat niet gepaard met het schaden van boom- en of groenstructuren en vindt plaats op een bestaand bedrijventerrein waarbij gebruik wordt gemaakt van een bestaande betonnen poer. Hierdoor zijn geen nadelige gevolgen te verwachten van het gemeentelijk groenbeleid.
3.2.2 Nota Groen De Nota Groen, vastgesteld door de gemeenteraad op 19 april 2010, vormt de herziening van de Groenstructuurplannen uit 1992 en 1998. Tilburg wil zich in de toekomst blijven profileren als een groene stad waar het goed wonen en werken is. Tilburg moet in 2020 een stad zijn waar zowel haar inwoners, bezoekers als bedrijven een aantrekkelijk groene woon- en werkomgeving hebben en waar de recreatieve omgeving wordt ervaren als een kwaliteit van de gemeente. Tilburg streeft er dan ook naar een kwalitatief hoogwaardige Ruimtelijke onderbouwing De Posthoornstraat 9-11
Van Doormaal Advies B.V.
20
groenstructuur duurzaam te ontwikkelen en deze veilig te stellen binnen de stedelijke context. Om dit te bereiken wil het gemeentebestuur de Tilburgers letterlijk en figuurlijk dichter bij groen brengen. Op hoofdlijnen betekent dit: 1. 2. 3.
Inzet op buitenstedelijke groengebieden en het groene netwerk; het tot zijn recht laten komen van de verschillende karakters van het groen (klassiek-, recreatief- en natuurlijk groen); het versterken en behouden van het natuurlijk groen.
In 2012 is het bijbehorende Uitvoeringsprogramma Groen en Biodiversiteit vastgesteld. Beoordeling Het plan gaat niet gepaard met het schaden van boom- en of groenstructuren en vindt plaats op een bestaand bedrijventerrein waarbij gebruik wordt gemaakt van een bestaande betonnen poer. Hierdoor zijn geen nadelige gevolgen te verwachten van het gemeentelijk groenbeleid.
3.2.3 Nota Biodiversiteit Biodiversiteit omvat de totale verscheidenheid van alle levende planten en dieren op aarde. De biodiversiteit neemt wereldwijd af. Het doel van de nota is de biodiversiteit in de gemeente Tilburg te verhogen en beter te beschermen. De visie is gericht op twee niveaus. Het eerste niveau is de flora & fauna, het tweede niveau is gericht op de mensen. Voor de flora en fauna wordt ingestoken op drie strategieën, namelijk vergroten, verbinden en versterken. Voor de realisatie van duurzame habitatnetwerken zal vaak gekozen worden voor een combinatie van deze strategieën. In de eerste plaats is dat het vergroten van leefgebieden. In de tweede plaats kan een duurzaam netwerk ontstaan door gelijksoortige leefgebieden met elkaar te verbinden. Tenslotte kan ingezet worden op het verbeteren van de kwaliteit van leefgebieden. Voor de mensen is natuurbeleving vooral ook van belang in de stad. Door middel van de groene lijnen en de groene gebieden in de stad, kunnen we dicht bij huis ook genieten van de natuur. Als de groene lijnen en groene gebieden helemaal op orde zijn kunnen de planten en dieren tot in de tuin of op het balkon waargenomen worden. In de nota worden vijf verschillende landschapstypen onderscheiden (agrarisch landschap, beekdallandschap, heide- en boslandschap, landgoederenzone en stedelijk gebied).
Per landschapstype wordt een algemene beschrijving gegeven met bijbehorende doelstellingen, maatregelen en knelpunten. Doelstellingen nota biodiversiteit 1. De achteruitgang van de biodiversiteit stoppen vanaf 2010, voor het buitengebied én het bebouwde gebied: in het voorjaar van 2010 is met een nulmeting bepaald aan de hand van de flora en faunagegevens die voor handen zijn. Hierna kan jaarlijks de verandering in de biodiversiteit worden bijgehouden. 2. Biodiversiteit 'tot aan de voordeur': biodiversiteit verhogen in het openbaar gebied waardoor het letterlijk tot aan de voordeur/de voortuin van de bewoners van Tilburg komt. 3. In 2020 zijn 50% van alle aangeplante bomen en struiken binnen de bebouwde kom ten gunste van de biodiversiteit: zo veel mogelijk gebruik maken van autochtoon plantmateriaal met een aanvulling van soorten die een bijdrage leveren aan biodiversiteit door middel van bv. nestgelegenheid, voedsel en/of schuilgelegenheid. Beoordeling Het plan gaat niet gepaard met het schaden van boom- en of groenstructuren en vindt plaats op een bestaand bedrijventerrein waarbij gebruik wordt gemaakt van een bestaande betonnen poer. Hierdoor zijn geen nadelige gevolgen te verwachten van het gemeentelijk groenbeleid.
Ruimtelijke onderbouwing De Posthoornstraat 9-11
Van Doormaal Advies B.V.
21
3.2.4 Agenda groen in de stad De agenda groen in de stad (vastgesteld door het college op 19 juli 2016) gaat samen met beheerbeleidsplan Groen op Niveau, en de nota’s groen en biodiversiteit) over de toekomst van groen in de stad. De agenda groen geeft de kaders om de impuls voor groen in de stad goed in te zetten. Het geeft duidelijk richting aan de groene koers voor de in de omgevingsvisie 2040 omschreven netwerken, gebieden en structuren en omvat een integrale visie op het groen voor de (middel)lange termijn gebaseerd op de drie pijlers klimaatbestendige stad, beleefbaar groen en het verhogen van biodiversiteit. Voor het halen van de doelstellingen op het gebied van biodiversiteit is de Stadsnatuurkaart 2040 opgesteld (gekoppeld aan agenda groen in de stad). Inmiddels is deze op 10 maart 2022 geactualiseerd (vastgesteld door de raad). Beoordeling Het plan gaat niet gepaard met het schaden van boom- en of groenstructuren en vindt plaats op een bestaand bedrijventerrein waarbij gebruik wordt gemaakt van een bestaande betonnen poer. Hierdoor zijn geen nadelige gevolgen te verwachten van het gemeentelijk groenbeleid.
3.2.5 Stadsnatuurkaart 2040 De Stadsnatuurkaart 2040, vastgesteld door de gemeenteraad op 10 maart 2022, is de actualisatie van de Stadsnatuurkaart die samen met de agenda groen in de stad in 2016 eerder is vastgesteld. Biodiversiteit en natuur zijn belangrijk voor al onze inwoners en de aantrekkelijkheid van de stad. Samen met de Bomenverordening, bijbehorend bomenbeleid en bestemmingsplannen vormt de Stadsnatuurkaart 2040 de beleidsmatige randvoorwaarden en instrumenten die ervoor moeten zorgen dat biodiversiteit in het stedelijk gebied behouden blijft en waar het kan, wordt versterkt. Op de Stadsnatuurkaart 2040 zijn onder meer de ecologische structuren benoemd. Hieraan is een duidelijke maatvoering gekoppeld. Deze maatvoering wordt zowel bij de start van ruimtelijke ontwikkelingen als gedurende het verdere proces meegenomen om zo de ecologische kwaliteit op een juiste manier mee te nemen. De grote ambities en veelheid van belangen die spelen in ruimtelijke ontwikkelingen, maken een heldere en duidelijke structuur en maatvoering voor ecologie wenselijk. Beoordeling Het plan gaat niet gepaard met het schaden van boom- en of groenstructuren en vindt plaats op een bestaand bedrijventerrein waarbij gebruik wordt gemaakt van een bestaande betonnen poer. Hierdoor zijn geen nadelige gevolgen te verwachten van het gemeentelijk groenbeleid.
3.2.6 Uitvoeringsagenda Koel Tilburg Het klimaat verandert sneller dan verwacht en zet de leefbaarheid van de stad onder druk. We willen dat onze stad en dorpen prettig zijn om in te wonen, te werken en te verblijven. Daarom willen we dat de stad leefbaar blijft tijdens hittegolven, dat regenwater geen schade veroorzaakt en dat de Tilburgse bodem niet verder uitdroogt. In de Uitvoeringsagenda Klimaatadaptatie is opgeschreven hoe we in Tilburg samenwerken aan een Koel Tilburg. De Uitvoeringsagenda Klimaatadaptatie Koel Tilburg is tot stand gekomen door in gesprek te gaan met partijen uit de stad. We zetten in op bewustwording, gedeeld eigenaarschap en projecten van en met de stad. Om hier een olievlekwerking van uit te laten gaan. Initiatiefnemers, bedrijven en organisaties uit de stad die bijdragen aan de doelstellingen nodigen we nadrukkelijk uit om mee te gaan in de beweging die met de Uitvoeringagenda Klimaatadaptatie Koel Tilburg in gang is gezet. Ieder initiatief of ontwikkeling moet bijdragen aan het klimaatbestendiger maken van de stad. Om hier richting aan te geven hebben we zes doelstellingen geformuleerd en zijn er beleidsregels voor een klimaatrobuuste inrichting en ontwerp vastgesteld. De beleidsregels voor het omgaan met regenwater zijn uitgewerkt in het Programma Water en Riolering 2020‐2023 (zie paragraaf 5.1).
De beleidsregels worden juridisch verankerd in onder andere bestemmingsplanregels en Handboek Openbare Ruimte. Beoordeling Het plan gaat niet gepaard met het schaden van boom- en of groenstructuren en vindt plaats op een bestaand bedrijventerrein waarbij gebruik wordt gemaakt van een bestaande betonnen poer. Hierdoor zijn geen nadelige gevolgen te verwachten van het gemeentelijk groenbeleid. Ruimtelijke onderbouwing De Posthoornstraat 9-11
Van Doormaal Advies B.V.
22
3.3 Verkeer en parkeren 3.3.1 Mobiliteitsaanpak Tilburg De 'Mobiliteitsaanpak Tilburg, Samen op weg naar 2040' schetst een toekomst waarin slim en duurzaam vervoer centraal staat. Dat betekent: nieuwe technologieën toepassen, maar ook de gebruiker centraal stellen. Niet als doel op zich, maar om bij te dragen aan een leefbare stad. Daarnaast zet Tilburg in op duurzaamheid: we houden nadrukkelijk rekening met toekomstige generaties. De gemeentelijke mobiliteitsaanpak is het vervolg op het Tilburgs Verkeers- en Vervoersplan (TVVP). Dat ging vooral over verkeersstromen en vervoermiddelen. In de nieuwe werkwijze vormt de mens het uitgangspunt: wat hebben inwoners, bezoekers en bedrijven nodig om van A naar B te komen? Met deze aanpak wil de gemeente niet alleen verkeersstromen in goede banen leiden, maar ook de kwaliteit van leven in de stad behouden en verbeteren. Mobiliteitsagenda 013 De hoofdlijnen uit de mobiliteitsaanpak zijn nu uitgewerkt in een agenda met concrete maatregelen en opgaven voor de korte, middellange en lange termijn. In een aantal Tilburgse proeftuinen wordt samen met onderwijs, bedrijfsleven en uiteraard de gebruikers gewerkt aan innovaties op het gebied van slimme mobiliteit. Deze MobiliteitsAgenda013 wordt jaarlijks geactualiseerd in september.
3.3.2 Hoofdlijnennotitie Parkeren 2016 Het gemeentelijk parkeerbeleid is vastgelegd in de Hoofdlijnennotitie Parkeren. Deze is april 2016 door de gemeenteraad vastgesteld. Wij richten ons als stad op gastvrijheid voor de bezoeker, een betere leefkwaliteit voor bewoners en economische vitaliteit van de binnenstad. Wij willen de beschikbare parkeercapaciteit optimaal benutten. Daar hoort bij dat wij parkeerders op de juiste plek faciliteren, ook voor specifieke voorzieningen zoals deelauto’s, elektrische auto’s en andere doelgroepen. Het beter benutten van bestaande parkeercapaciteit van garages en terreinen leidt tot minder zoekverkeer en blik in de woonstraten en biedt kansen voor versterking van ruimtelijke kwaliteit en nieuw groen. De vastgestelde kaders voor het parkeervraagstuk bij bouwontwikkelingen zijn: • • •
•
•
Voor het inschatten van de parkeerbehoefte bij nieuwe ontwikkelingen de CROW-richtlijn te hanteren; In de toepassing van parkeernormen meer vrijstellingen te hanteren, zonder daarbij de (directe) omgeving van de ontwikkeling te belasten met (toekomstige) parkeeroverlast; Het PPS-gebied in de Spoorzone aan te wijzen als een gebiedsontwikkeling die in zijn eigen parkeerbehoefte moet voorzien, waarbij alleen op (tijdelijke) piekmomenten de parkeercapaciteit in de directe omgeving een uitwijkmogelijkheid is, met name voor bezoekers; Het basisprincipe te blijven hanteren dat een nieuwe ontwikkeling de parkeerbehoefte op eigen terrein oplost, maar wel de mogelijkheid te bieden af te wijken van deze verplichting zolang daar met voldoende zekerheid geen parkeeroverlast voor de omgeving uit volgt; Indien wordt afgeweken van het basisprincipe daarvoor het instrument van een afkoopregeling in te zetten, waarmee de afkoopsom de gemeente de gelegenheid geeft om zo nodig maatregelen te treffen om (toekomstige) parkeeroverlast in de omgeving te voorkomen.