7. Integraal Veiligheidsbeleid 2020 - 2023 Teylingen_1

29

Bron: Regionaal Beleidsplan 2019-2022 Eenheid Den Haag, pagina 34 (definitie van het Schakelteam). Bron: Strategische verkenning van de veiligheidspositie van de gemeenten Hillegom, Lisse en Teylingen, pagina 23. 31 Bron: Oordeelsvormende notitie, pagina 17 en 18. 30

2. Instellen van mogelijke buurtbemiddeling Burenruzies komen overal voor. Dit kan het veiligheidsgevoel van inwoners aantasten. Buurtbemiddeling is een vorm van buurtparticipatie waarbij getrainde bemiddelaars in gesprek gaan met buurtbewoners om samen oplossingen te vinden voor het conflict. Buurtbemiddeling is een doeltreffende manier om dit soort problemen aan te pakken met een grote kans op succes32. 3. “Vrienden maak je in vredestijd” Investeren in de relatie met interne en externe partners. We vragen veel van elkaar en werken hard om kwalitatief goede prestaties te leveren en “Vrienden maak je in resultaten te boeken. Juist door in ‘rustige’ tijden vredestijd”. in elkaar te investeren, kun je meer van elkaar vragen als dat nodig is bij spoed en urgentie waar Henk Woppenkamp veelal extra werk en inzet vereist is. Dit citaat is tijdens de integrale sessie met professionals op 26 Teamchef politie Noordwijkmaart 2019 ingebracht en benadrukt het belang Teylingen om in elkaar te blijven investeren. 4. Invoering Wet verplichte geestelijke gezondheidszorg (Wvggz) De Wet verplichte geestelijke gezondheidszorg geldt voor mensen bij wie een psychische stoornis leidt tot gedrag dat ernstig nadeel veroorzaakt voor henzelf of voor anderen. Deze nieuwe wet vervangt de huidige Wet BOPZ. Naar verwachting treedt deze wet op 1 januari 2020 in werking.

Samen met onze interne partners zoals het domein Maatschappelijke Ontwikkeling en externe partners waaronder de GGD, GGZ, Openbaar Ministerie en de politie zetten we ons in om deze wet te implementeren en hier zorgvuldige invulling aan te geven. 5. Bestuurlijk instrumentarium Voor woonoverlast waarbij geen sprake is van (complexe) zorgproblematiek bevat de Wet aanpak woonoverlast sinds juli 2017 een nieuw instrument. Deze wet geeft een nieuw juridisch kader voor de bestuurlijke gedragsaanwijzing voor overlastgevers in zowel huurals koopwoningen. Eind 2018 heeft de gemeenteraad de gewijzigde APV aangepast op dit gebied waardoor de burgemeester de bevoegdheid heeft om een bestuurlijke gedragsaanwijzing op basis van de Wet aanpak woonoverlast op te leggen. De burgemeester kan hier gebruik van maken als er sprake is van ernstige hinder of overlast. Een gedragsaanwijzing strekt tot doel verdere overlast te verminderen of te voorkomen. We verwachten de komende jaren meer gebruik te maken van deze maatregel. Als dit wenselijk is, verduidelijken we de werkwijze van dit artikel door beleid op te stellen. 6. Afstemming met professionals en andere belanghebbenden Samen met woningcorporaties maken we (prestatie)afspraken om vraagstukken omtrent woonoverlast casuïstiek tijdig en integraal aan te pakken.

Samenwerking met interne en externe partners Voor de aanpak van woonoverlast zijn verschillende partners nodig. Dit kan per casus verschillen. Het is van belang om de juiste partners aan tafel te hebben en niemand uit te sluiten. Er wordt in ieder geval nauw samengewerkt met: -

32

Politie Woningbouwcoöperatie GGD Hollands Midden (o.a. meldpunt zorg en overlast) Buitengewoon opsporingsambtenaren Sociaal team ISD Bollenstreek Brandweer Hollands Midden Veiligheidshuis Holland Midden

Bron: Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid.

23

Indicatoren: meetbare effecten van onze aanpak We streven naar een daling van het aantal meldingen (woon)overlast en personen met verward gedrag. Hierbij investeren we in samenwerking zodat de partners elkaar goed weten te vinden en elkaar vroegtijdig kunnen informeren. De ervaring leert dat de meeste overlast als iets kleins begint waardoor inzet op vroegsignalering en daarmee preventie de kans geeft om tijdig in te grijpen om escalatie te voorkomen. Wat gaan we meten

Hoe gaan we dit meten

Meldingen van (woon)overlast

-

Melding van personen met verward of overspannen gedrag

24

-

Interne registratie gemeente Politiecijfers Interne registratie gemeente Politiecijfers

Welk effect willen we zien Daling in het aantal meldingen. Daling in het aantal meldingen.

6.4. Jeugd en veiligheid Jeugdoverlast is alle vormen van overlast die veroorzaakt wordt door jongeren, waarbij het voornamelijk gaat om personen onder de leeftijd van 23 jaar. Wanneer er sprake is van bijvoorbeeld vernielingen, handel en gebruik van verboden middelen, diefstal, bedreiging of intimidatie dan wordt er gesproken over jeugdcriminaliteit. Jongeren bevinden zich over het algemeen in groepen/netwerken. Problematisch groepsgedrag kenmerkt zich door gedrag wat de openbare orde, sociale norm en/of veiligheid verstoort, overlast veroorzaakt en/of crimineel van aard is. Jeugdoverlast zorgt er voor dat mensen zich onveilig voelen in hun eigen wijk en kan ertoe leiden dat een wijk of buurt verloedert. Visie De jeugd in Teylingen groeit veilig op en voelt zich onderdeel van de maatschappij. Ambitie De jeugd in Teylingen groeit veilig op en maakt op een positieve manier gebruik van de buitenruimte. We zijn in verbinding met de jeugd, signalen worden vroegtijdig opgepakt en er is een sluitende integrale zorg- en veiligheidsaanpak. Hoofdlijnen aanpak Met de meeste jongeren in Teylingen gaat het goed. Er zijn echter ook jongeren die extra aandacht, ondersteuning en bijsturing nodig hebben. Om jeugdoverlast aan te pakken is voortdurende aandacht nodig. Niet alleen vanuit repressie (veiligheidskant) maar juist ook in combinatie met zorg en preventie.

Succesvol aanpakken en voorkomen van jeugdoverlast is werken op het snijvlak van “Focus op online veiligheid: bijvoorbeeld hoe kun veiligheid en zorg. Meer je het beste omgaan/reageren op intimidaties op dan ooit ligt de regie op seksueel gebied”. deze taken bij de gemeente. Het beleid Aandachtspunt van een jongere uit Teylingen tijdens richt zich voornamelijk op het verbeteren van de bijeenkomst “Samen werken aan veiligheid”. de veiligheidsbeleving van jongeren, het vergroten van kansen voor risicojongeren en een afname van jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit. Het gaat om talentontwikkeling, het beperken van alcohol- en drugsgebruik en het bevorderen van de veiligheid op social media (in en om de school). De aanpak wordt onder meer vormgegeven door: 1. Integrale afstemming van projecten en acties die voortkomen uit het lokale jeugd - en veiligheidsbeleid Er is afstemming over lokale beleidsstukken op het gebied van jeugd, zorg en veiligheid zodat we samen optimaal en gericht aan onze ambities werken. 2. Vroegsignalering en preventie Door professionals is expliciet het belang van vroegsignalering en preventie ingebracht 33. Zij geven aan dat het essentieel is om vroeg in te grijpen als jongeren dreigen te ontsporen omdat de kans op succes van een (integrale) aanpak hierbij het hoogst is. Hiermee voorkomen we dat de jongeren afglijden in de criminaliteit.

We richten ons op vroegsignalering en preventie door de juiste zorg in te zetten met als doel het voorkomen van verdere escalatie. 3. Integrale aanpak van jeugdoverlast door inzet van de zorg- en veiligheidstafel Kern van deze aanpak is dat de gemeente de (proces)regie in handen heeft en daarbij de domeinen vanuit zorg en veiligheid met elkaar verbindt. Samen met de ketenpartners komen we tot een integrale aanpak van de overlastgevende jongeren.

33

Bron: Opbrengstenboek participatietraject: Integraal veiligheidsbeleid 2020-2023 Teylingen, pagina 21. Door de commissie DEB op 13 maart 2019 is eveneens het belang van de focus op preventie bij de verschillende veiligheidsthema’s ingebracht.

25

Deze integrale aanpak geven wij vorm door middel van een zorg – en veiligheidstafel. Aan deze tafel delen de ketenpartners informatie met elkaar met als doel tot een sluitende, effectieve aanpak van de problematiek te komen. Hierbij komen diverse aspecten aan bod, waaronder school, gezinssituatie en dagbesteding. 4. In te spelen op actuele ontwikkelingen: (1) cybercrime/online veiligheid: voorlichting en bewustwording over het toenemend gebruik social media, EN, (2) drugsgebruik en drugshandel De wereld wordt kleiner. Berichten en beeldmateriaal hebben een steeds groter bereik en dit is toegankelijk voor velen. Ongefundeerde meningen, nepnieuws en percepties leiden al snel tot een collectieve denkwijze. Dit geldt ook voor jongeren. De komende jaren investeren we, samen met onze partners, in voorlichting en bewustwording over de gevaren van social media en cybercrime. We zetten in op bewustwording en investeren in voorlichting over wat online gewenst en ongewenst gedrag is en wat de gevolgen zijn van ongewenst gedrag, zoals digitaal pesten en sexting, voor henzelf en voor slachtoffer(s). Bovendien zijn er zorgwekkende signalen over (kwetsbare) jongeren die zijn betrokken bij het gebruik en de handel in (hard)drugs. We houden aandacht voor deze ontwikkelingen en passen onze integrale interventies hierop aan. 5.

Jeugd in de gemeenschap We blijven inzetten op het verbeteren van het contact tussen jongeren die overlast veroorzaken en de personen die overlast ervaren. Ons doel is om een gezamenlijke en duurzame oplossing te bereiken waarbij ook een deel bewustwording over eigen gedrag en daarbij behorende consequenties aan de orde komt. 6. Geschikte en leefbare buitenruimte We houden aandacht voor het ontwikkelen van geschikte buitenruimten voor de jeugd in alle leeftijdscategorieën.

26

7. Bestuurlijk instrumentarium In het geval van ernstige en/of herhaaldelijke overlast kan de burgemeester maatregelen treffen om de rust in de gemeenschap terug te laten keren en de openbare orde te herstellen. De burgemeester kan een individueel gebiedsverbod of groepsverbod, eventueel in combinatie met een meldingsplicht opleggen. Hiervoor werken we intensief samen met onze partners, inwoners en ondernemers.

‘Houd aandacht voor de rol van de ouder. Opvoeding: dit is de basis’ Aandachtspunt uit het ‘Jeugdoverleg’ met ketenpartners (Politie, Boa’s en Jongerenwerk) Samenwerking met interne en externe partners De aanpak van jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit valt onder de gezamenlijke verantwoordelijkheid van het domein Buitenruimte, team Toezicht en Handhaving en het domein Maatschappelijke Ontwikkeling team Jeugd, Onderwijs, Sport en Volksgezondheid. Binnen deze prioriteit werken we nauw samen met: -Inwoners -Ondernemers -Horeca -Politie -Jeugdbescherming West -Onderwijs (zowel primair als voortgezet) -Ouders -Bureau HALT -Centrum voor Jeugd en Gezin -Jeugd- en Preventieteam -Jongerenwerk (Stichting Welzijnskwartier) -Leerplichtambtenaar -Verslavingszorg Brijder -Reclassering Nederland -Veiligheidshuis Hollands Midden -Openbaar Ministerie

Indicatoren: meetbare effecten van onze aanpak Uiteraard willen we een daling van het aantal meldingen van jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit. De Veiligheidsmonitor meet de subjectieve veiligheid v.w.b. jeugd niet apart. Echter onder sociale overlast is wel ‘overlast rondhangende jongeren’ gemeten. Daaruit blijkt dat in Teylingen 2,9% van de inwoners veel overlast ervaart t.o.v. 4,2% in Hollands Midden. We streven er naar dit terug te brengen naar 2,3%. Het effect van onze aanpak zit echter niet alleen in harde cijfers; ons doel is dat jongeren gezond en veilig opgroeien en de kans krijgen zich te ontwikkelen. We willen weten wat het effect van de extra inspanning is. Om hieraan invulling te geven wordt een aantal keer gedurende de looptijd van het project zorg- en veiligheidstafel jeugd aan de samenwerkingspartners een vragenlijst voorgelegd. Wat gaan we meten

Hoe gaan we dit meten

Welk effect willen we zien Nakoming van de afspraken uit de overeengekomen convenanten

Betere samenwerking

Convenanten afsluiten en herijken

Meldingen jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit

Politiecijfers

Dalende lijn in het aantal geregistreerde meldingen

Effecten en ervaringen integrale samenwerking

Vragenlijst

Inzicht in resultaten inspanningen ketenpartners (stijgende lijn)

27

6.5. Ondermijning: georganiseerde ondermijnende criminaliteit Ondermijning is de afgelopen jaren een belangrijke ontwikkeling geworden dat de openbare orde en veiligheid en daarmee ook de kwaliteit van onze leefomgeving bedreigt. Bij ondermijning maakt de georganiseerde criminaliteit (onderwereld) gebruik van diensten uit de bovenwereld. De ondermijnende criminaliteit is op het eerste gezicht vaak niet zichtbaar, bijvoorbeeld in het geval van: drugslaboratoria, wietkwekerijen, mensenhandel, witwaspraktijken en vastgoed- en zorgfraude. Georganiseerde ondermijnende criminaliteit kan echter een enorme maatschappelijke impact hebben op inwoners, ondernemers en het functioneren van het openbaar bestuur. Het gaat om zaken als: overlast van drugshandel; misbruik/uitbuiting van personen en criminele investeringen in de bovenwereld. Dit kan leiden tot vervlechting van onder- en bovenwereld met verslechtering van het ondernemersklimaat en verpaupering van wijken en buurten tot gevolg. Ook in onze gemeente blijkt sprake te zijn van criminele, ondermijnende activiteiten en misstanden waarop we moeilijk zicht krijgen. Er zijn “Later lazen we in de krant dat het om een verschillende signalen van grote vis ging, met landelijk criminele georganiseerde activiteiten”. ondermijnende criminaliteit, onder meer Carla Breuer kleine ‘witwasbedrijven’ Burgemeester gemeente Teylingen.

waar je zelden klanten ziet, hennepkwekerijen en Leidsch Dagblad, 11 oktober 2019. arbeidsuitbuiting, maar ook mensenhandel/smokkel, witwassen en vastgoedfraude en zogenaamde handhavingsknelpunten (zoals horeca, bedrijventerreinen en illegale prostitutie). Georganiseerde, ondermijnende criminaliteit zal naar verwachting verder toenemen. Dit is een landelijke trend34. Hierbij blijken verschillende risicofactoren aanwezig in ons gebied, zoals het buitengebied met leegstaande bedrijfshallen, schuren en vastgoed.

‘Bollendorpen wapenen zich tegen vermenging onder- en bovenwereld’. ‘De tijd van goedgelovigheid is voorbij’.

28

Ook de digitale wereld wordt gebruikt om de onder- en bovenwereld met elkaar te verweven, waardoor risico’s als identiteitsfraude en andere vormen van cybercrime groter worden. Hiernaast zien we nieuwe ontwikkelingen in de relatie ondermijning en zorg, zoals mensenhandel en het werven en gebruiken van jongeren binnen de drugscriminaliteit. Bij mensenhandel is er sprake van uitbuiting van personen en kan bestaan uit seksuele uitbuiting, arbeidsuitbuiting en/of criminele uitbuiting. Dit gebeurt onder dwang, bijvoorbeeld in de seksindustrie als een persoon onvrijwillig voor iemand anders in de prostitutie werkt, maar vindt ook plaats in andere sectoren, zoals de land- en tuinbouw of horeca. Ondermijning heeft een sterke link met de prioriteit jeugd en veiligheid en het thema cybercrime. Door de raad is besloten te investeren in de nieuwe taak ondermijning voor drie jaar. Het is een ontwikkeling die op landelijk, regionaal en districtsniveau een enorme impuls heeft gekregen en blijft krijgen. Door de druk in de grote steden op de aanpak van georganiseerde, ondermijnende criminaliteit lopen we het risico dat, als we geen maatregelen treffen, de criminele activiteiten zich verplaatsen naar onze regio.

Het geld is met name beschikbaar gesteld om de bestuurlijke weerbaarheid te vergroten (informatiepositie en aanpak), maar ook om als partner binnen de ketensamenwerking onze rol te kunnen vervullen.

34

De aanpak van ondermijnende criminaliteit is landelijk en regionaal een prioriteit / speerpunt. Bron: Uitwerking Veiligheidsagenda 2019-2022, pagina 3; Regionaal Beleidsplan Eenheid Den Haag 2019-2022, pagina 30.

De gemeente Teylingen werkt op dit vlak nauw samen met de gemeenten Hillegom en Lisse omdat de impact van ondermijnende criminaliteit groot is en zich niet beperkt tot de gemeentegrens. Visie We werken samen aan het signaleren, voorkomen en aanpakken van (georganiseerde) criminaliteit die onze samenleving ondermijnt. We zijn een integere, zichtbare en actiegerichte overheid die als één optreedt. We creëren samen met onze partners een omgeving waarin criminelen geen kans hebben. Veiligheid en leefbaarheid staan voorop. Zo houden we onze omgeving veilig. Ambitie Het signaleren, voorkomen en aanpakken van ondermijnende criminaliteit. In de aanpak van (georganiseerde), ondermijnende criminaliteit staan we schouder aan schouder. Dit doen we als politie, Openbaar Ministerie en gemeente samen. Ook andere partners, zoals de Belastingdienst zijn betrokken. Doel is om een omgeving te creëren waarin (georganiseerde) criminaliteit geen kans heeft. Hoofdlijnen van de aanpak Eind 2018 is een programmamanager ondermijnende criminaliteit aangesteld om een programmaplan op te stellen om ondermijnende criminaliteit te signaleren, aan te pakken en te voorkomen. De komende jaren blijven we intensief inzetten op het aanpakken van georganiseerde criminaliteit. Dit doen we door gebruik te maken van de wettelijke mogelijkheden en intensieve samenwerking.

Om de aanpak een succes te maken, werken we via de drie sporen van het ‘Programma Ondermijning 2019-2021’. In het ‘Programma Ondermijning 2019-2021’ wordt de aanpak langs de volgende drie sporen vormgegeven: 1) Meer en beter zicht creëren op deze vorm van criminaliteit - signaleren 2) Criminele kansen tot een minimum beperken - voorkomen 3) Deze vorm van criminaliteit consequent aanpakken - aanpakken Hierbij zetten we met name in op: Versterken van bewustwording en meldingsbereidheid van bestuurders, medewerkers en inwoners; Oprichten van een gemeentelijk intern meldpunt waar signalen van ondermijning gemeld kunnen worden; Uitvoeren van integriteitsbeoordelingen door toepassing van het Bibobbeleid; Aanpak van de gestelde prioriteiten: drugscriminaliteit (hennepteelt en drugshandel) en arbeidsuitbuiting; Integrale controles, onderzoeken en acties met samenwerkingspartners zoals de Politie, Brandweer, Omgevingsdienst West-Holland, HEIT en Inspecties; Gebruik van bestuurlijke maatregelen om woningen en bedrijfspanden en openbare gebouwen te sluiten; Evalueren van de effectiviteit van onze aanpak in het 3e kwartaal van 2020.

‘Terugkoppelen van meldingen is van belang om de meldingsbereidheid hoog te houden’ Inwoner tijdens de bijeenkomst ‘Samen werken aan veiligheid’.  

‘Houd aandacht voor leegstaande panden: dit kan ongewenste personen en andere (criminele) praktijken aantrekken’. Aandachtspunt van een ondernemer uit de overlegstructuur ‘Keurmerk Veilig Ondernemen’.

29

Samenwerking met interne en externe partners Het team Veiligheid is verantwoordelijkheid voor de gemeentelijke aanpak van georganiseerde ondermijnende criminaliteit. In de aanpak is het essentieel om samen te werken met de andere domeinen binnen de gemeente. In elk team is daarom een taakaccenthouder ondermijning benoemd. Zo weten we elkaar goed te vinden en heeft ieder team een aanspeekpunt. Binnen deze prioriteit werken we daarnaast nauw samen met externe partners: -

Regionaal Informatie- en Expertisecentrum georganiseerde criminaliteit (RIEC) Haags Economisch Interventie Team (HEIT) Politie Openbaar Ministerie Belastingdienst Omgevingsdienst West-Holland Brandweer Hollands Midden

De aanpak van ondermijnende criminaliteit kunnen we niet alleen. Het is een veiligheidsthema dat continue in beweging is. De handvatten die we hebben, blijven we bezien in de actuele werkelijkheid. Een aantal trends op dit gebied laat deze noodzaak zien en bevestigt het belang van samenwerking hierin, zoals: 

 

30

‘Crime as a service model’: we zien steeds vaker dat gespecialiseerde groepen of personen, specifieke instrumenten en diensten leveren aan andere criminelen of criminele samenwerkingsverbanden waardoor de kennis van diverse vormen van criminaliteit verruimd wordt en een ‘businessmodel’ is. Er zijn signalen dat sommige (kwetsbare) jongeren, met name betrokken bij criminele jeugdgroepen/-netwerken, overstappen van ‘high impact crimes’ naar de handel in (hard)drugs. Dit signaal onderzoekt de politie Eenheid Den Haag. Uit landelijk onderzoek blijkt dat drugs de grootste witwasbehoefte oplevert. Door te beleggen in onroerend goed met crimineel geld in binnen – en buitenland en legale bedrijven, krijgt witwassen steeds meer een internationaal karakter.

Indicatoren: meetbare effecten van onze aanpak De effecten van de aanpak van ondermijnende criminaliteit zijn lastig uit te drukken in harde cijfers en hierdoor in zowel kwalitatieve en kwantitatieve zin beperkt inzichtelijk te maken. Dit is inherent aan de problematiek: deze vorm van criminaliteit vindt in de regel in het onzichtbare plaats. Over de precieze omvang ervan zijn geen betrouwbare cijfers beschikbaar. Er zijn wel verschillende signalen dat de aanpak effect sorteert. Soms zijn dat ook ongewenste en onaanvaardbare neveneffecten zoals bedreiging en intimidatie, maar ook die tonen aan dat de integrale aanpak effect heeft. Daarnaast wordt de integrale aanpak meer merkbaar en zichtbaar, zoals blijkt uit de toename van het aantal signalen, de diverse doelgerichte acties, groot en klein en de eventuele berichtgeving daarover in de media. Betrokkenen willen weten wat het effect van de extra inspanning is. Om hieraan invulling te geven wordt gestreefd naar het beter kwantificeerbaar maken van de resultaten van de aanpak. In het bijzonder wordt aandacht gegeven aan de volgende harde cijfermatige indicatoren: aantal ingekomen signalen (‘vermoedens’), aantal uitgevoerde integriteitsboordelingen, aantal behandelde/afgehandelde casussen en het aantal bestuurlijke waarschuwingen. Wat gaan we meten

Hoe gaan we dit meten

Signalen (vermoedens)

Ontvangen meldingen bij de gemeente en Politie

Opgelegde bestuurlijke maatregelen c.q. verstuurde waarschuwingsbrieven

Via registratiesysteem gemeente (team Veiligheid)

Welk effect willen we zien Wij verwachten door de inzet op bewustwording, dat er een stijgende lijn zichtbaar is in het aantal ontvangen signalen Inzicht in verschillende types opgelegde bestuurlijke maatregelen c.q. aantal verstuurde waarschuwingen

7. Borging van de veiligheidsthema’s Het veiligheidsterrein omvat geprioriteerde thema’s en veiligheidsthema’s. In dit hoofdstuk geven we in het kort aan wat elk veiligheidsthema’s inhoudt en wat we de komende jaren gaan doen. Dit doen we aan de hand van het VNG Kernbeleid. Veilige woonen leefomgeving 1.1 Sociale kwaliteit 1.2 Fysieke kwaliteit Overlast en maatschappelijke onrust 1.3 Objectieve veiligheid/veel voorkomende en ‘high impact’ criminaliteit

Bedrijvigheid en veiligheid

Jeugd en veiligheid

Fysieke veiligheid

Integriteit en veiligheid

2.1 Veilig winkelgebied

3.1 Jeugdoverlast

2.2 Veilige bedrijventerreinen

3.2 Jeugdcriminaliteit/ individuele probleemjonger en

4.1 Verkeersveilig -heid 4.2 Brandveiligheid

5.1 Polarisatie en radicalisering 5.2 Ondermijning

2.3 Veilig uitgaan

3.3 Jeugd, alcohol en drugs

4.3 Externe veiligheid

5.3 Veilige Publieke Taak

2.4 Veilige evenementen

3.4 Veilig in en om de school

4.4 Rampenbestrijding en crisisbeheersing

5.4 Informatieveiligheid

Huiselijk geweld 1.4 Subjectieve veiligheid

2.5 Veilig toerisme

5.5 Ambtelijke en bestuurlijke integriteit

Thema’s binnen het veiligheidsveld ‘Veilige woon en leefomgeving’ Vernielingen, vandalisme, woninginbraken en geweld vallen onder de sociale en fysieke kwaliteit van de omgeving. Deze vormen van onveiligheid hebben een negatieve invloed op de kwaliteit van leven in de gemeente. Om dit te voorkomen zetten we maatregelen in. Indien nodig optimaliseren we deze maatregelen. (Woning)inbraken (high impact crimes) Mobiele en (internationaal) rondtrekkende dadergroepen zijn veelal bepalend voor het verdachtenbeeld bij deze delicten. Naast preventie door inzet van communicatie maakt de focus op de stelselmatige plegers nadrukkelijk onderdeel uit van de integrale aanpak. In samenwerking met de politie krijgen slachtoffers een Mobeye, ter preventie van een mogelijke nieuwe inbraak (nadat de gestolen goederen zijn vervangen). Ook is er aandacht voor de inzet van het bestuurlijk instrumentarium, waaronder de Algemene Plaatselijke Verordening die reeds een verbodsbepaling bevat voor het in bezit hebben van inbrekerswerktuigen. Veiligheidsbeleving Veiligheidsbeleving blijft een interessant onderwerp. Er bestaat een continu spanningsveld tussen objectieve en subjectieve veiligheid. Hierbij is het van belang om een juiste balans te vinden tussen het beïnvloeden van een positieve veiligheidsbeleving en het informeren van inwoners over veiligheid in de gemeente.

Dit doen we onder andere door de inzet van communicatie, het faciliteren van het gebruik van Burgernet, WhatsApp groepen en de samenwerking met inwoners en politie binnen de buurtpreventieteams. Binnen het veiligheidsveld ‘veilige woon- en leefomgeving’ zetten we in op het verbeteren van het veiligheidsgevoel en het verminderen van overlast in de buurten voor een zo veilig mogelijke omgeving.

31

Thema’s binnen het veiligheidsveld ‘Bedrijvigheid en Veiligheid’ In de gemeente hebben we een goed aanbod van uitgaansgelegenheden, waaronder horeca en evenementen. Naast de positieve effecten hiervan zijn er ook veiligheidsrisico’s aan verbonden. Zo zijn de afgelopen jaren het aantal evenementen en het aantal bezoekers per evenement gegroeid. Dit maakt aspecten rond beheersbaarheid van evenementen en het voorkomen van overlast nog belangrijker. Het beperken van veiligheidsrisico’s is een gedeelde verantwoordelijkheid van de gemeente en de samenwerkingspartners. Dit geldt ook voor de veiligheid op en rond bedrijventerreinen, recreatie- en winkelgebieden. Samen met de politie, brandweer, GHOR, Omgevingsdienst, horeca, ondernemers, KNVB, sportverenigingen, organisatoren, en Koninklijke Horeca Nederland zorgen we voor toepassing van het evenementenbeleid en multidisciplinaire advisering en afstemming, verdere uitvoering van het horecaconvenant keurmerk veilig uitgaan (KVU) en het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) en operationeel plan jaarwisseling. Binnen het veiligheidsveld ‘bedrijvigheid en veiligheid’ zetten we in op de verdere borging van de veiligheid rond bedrijvigheid in de gemeente. Ook is en blijven de stations en de omgeving van de stationsgebieden onze aandacht houden.

Thema’s binnen het veiligheidsveld ‘Fysieke veiligheid’ Externe veiligheid gaat over de ‘naar buiten gerichte’ (externe) veiligheidsrisico’s. Verschillende wet- en regelgeving borgt de beperking van deze risico’s. Het gaat niet alleen om gevaarlijke stoffen, maar ook over brandveiligheid en een adequate crisisbeheersing vallen onder dit veiligheidsveld.

32

Thema’s binnen het veiligheidsveld ‘Integriteit en Veiligheid’ Cybercrime is criminaliteit waarbij ICT zowel het middel als het doelwit is. Er is sprake van gedigitaliseerde criminaliteit als ICT een middel is om traditionele vormen van criminaliteit te plegen. Op lokaal niveau is het van belang om de gemeentelijke interne informatiehuishouding – en beveiliging op orde te hebben. De rol van de gemeente voor wat betreft de aanpak van cybercrime richt zich vooral op bewustwording, voorlichting en weerbaarheid. Dit kan onder andere door slachtoffers van cybercrime te verwijzen naar instanties die hulp kunnen bieden, zoals de politie. Tot slot is deelname aan integrale overleggen met ketenpartners van belang om voldoende aangehaakt te blijven op ontwikkelingen zodat we hier tijdig op in kunnen spelen. De komende jaren investeren we hier verder in.

8. Organisatorische borging De gemeenteraad stelt de kaders en prioriteiten van het integraal veiligheidsbeleid vast voor de komende vier jaar. Met de vaststelling van het voorliggende integraal veiligheidsbeleid begint een nieuwe cyclus met (gedeeltelijk) nieuw vastgestelde prioriteiten. Het college van burgemeester en wethouders informeert de gemeenteraad jaarlijks over de resultaten van het integraal veiligheidsbeleid door middel van een evaluatie. De concrete uitvoering van het integraal veiligheidsbeleid waarbij concrete acties en doelstelling geformuleerd zijn, is jaarlijks te lezen in het veiligheidsjaarplan. In het geval van excessen en/of nieuwe ontwikkelingen of wijzigingen ten opzichte van het huidige beleid, wordt de gemeenteraad tussentijds geïnformeerd. De burgemeester is wettelijk belast met de handhaving van de openbare orde en veiligheid en draagt daarvoor bestuurlijke verantwoordelijkheid. Daarom heeft de burgemeester een belangrijke rol in de (bestuurlijke) coördinatie van het integraal veiligheidsbeleid. Veiligheidsvraagstukken staan echter niet op zichzelf en zijn verweven met andere beleidsvelden, waarvoor de betreffende wethouders verantwoordelijk zijn. Dit betekent dat het college van burgemeester en wethouders samen de verantwoordelijkheid draagt voor het integraal veiligheidsbeleid.

9. Communicatie De inzet van communicatie draagt bij aan de kenbaarheid en zichtbaarheid van de veiligheidsthema’s en de acties en resultaten die daaruit voortvloeien. Strategische communicatie is een uitgangspunt dat bij ieder veiligheidsthema, ongeacht of dit een prioriteit of thema is, terugkomt. Deze vorm van communicatie zetten we ook in als we gezamenlijk naar buiten treden met onze partners met als doel eenduidige berichtgeving over veiligheidsvraagstukken. Hiermee versterken we onze samenwerking en slagkracht. Bovendien laten we als overheid zien dat we integraal samenwerken door transparant te zijn. Communicatie combineren we met andere strategische uitgangspunten, zoals de inzet op preventie en vroegsignalering en informatiedeling. Communicatie draagt tevens bij aan de veiligheidsbeleving, zoals in het geval van de prioriteiten verkeersveiligheid en ondermijning. We blijven gericht en veelvuldig communiceren, met name als wij samen met onze partners acties uitvoeren en beleid realiseren. De berichtgeving hierover dragen we uit via verschillende communicatiemiddelen en de lokale media. Eén van de uitgangspunten vanuit het college van burgemeester en wethouders en de gemeenteraad is participatie: het betrekken van onze inwoners, ondernemers en andere doelgroepen bij het opstellen van beleid en, waar mogelijk, ook door hen te betrekken bij de uitvoering hiervan.

We blijven daarom aansluiting zoeken met inwoners, ondernemers en andere doelgroepen door te communiceren over veiligheidsthema’s die hen direct aanspreken en/of aangaan. Het gaat dan om herkenbare onderwerpen zoals bijvoorbeeld vormen van overlast en ‘high impact crimes’. De concrete uitwerking van het integraal veiligheidsbeleid in de veiligheidsjaarplannen stemmen we af met onze samenwerkingspartners en we betrekken onze inwoners en ondernemers hierbij. De inzet van strategische communicatie betekent concreet dat:  We samen met onze partners herkenbaar met een eenduidige centrale communicatieboodschap naar buiten treden;  We aansluiten bij de veiligheidsthema’s die in participatie tot stand zijn gekomen en onze inwoners, ondernemers en andere doelgroepen aangaan en herkennen;  We de veiligheidsbeleving op verschillende veiligheidsthema’s positief beïnvloeden en tegelijkertijd inwoners en ondernemers informeren over wat zij zelf kunnen doen om de veiligheid te verbeteren c.q. zich veiliger voelen;  We actief blijven communiceren over incidenten en andere ontwikkelingen in onze gemeente.

33

10. Financiën Uitgangspunt is dat de ambities uit het voorliggende integraal veiligheidsbeleid gedekt worden vanuit de reguliere budgetten en bestaande capaciteit, ervan uitgaande dat de extra capaciteit aan buitengewone opsporingsambtenaren, zoals gevraagd bij de begroting, toegekend is. De verdeling van capaciteit en het budget voor de uitvoering van het integraal veiligheidsbeleid wordt concreet gemaakt in de veiligheidsjaarplannen. De uitvoering van nieuwe initiatieven is mogelijk als er voldoende beschikbare middelen voorhanden zijn waarvoor langs de reguliere weg, door middel van begrotingsvoorstellen, geld beschikbaar is gesteld.

34

Overzichtsmatrix speerpunten veiligheid Landelijk

Regionaal

(Uitwerking Veiligheidsagenda 2019-2022)

(Regionaal Beleidsplan 20192022 Eenheid Den Haag)

Landelijke beleidsdoelstellingen en thema’s

Integraal beleidsplan gemeenten, politie en OM eenheid Den Haag

Ondermijning

Ondermijning

Strategische verkenning (advies uit SV: prioriteit (P) aandacht (A), beheer (B)) -informatiegestuurd veiligheidsbeleid -integrale visie -effectieve samenwerking -slimme organisatiesdetachering -partnership met inwoners -strategische communicatie

Ondermijning (P)

Raad/Commissie DEB

Lokaal

Vorig IVB

Bespreking 13 maart 2019 -preventie (voorkant) -integrale samenwerking -strategische communicatie -aansluiten regionale thema’s -actieve rol inwoners

Overleggen / bijeenkomsten partners, inwoners en ondernemers

(2014-2017) -5 prioriteiten

Bespreking 11 september 2019 -verkeersveiligheid -huiselijk geweld -(woon)overlast en maatschappelijke onrust -jeugd en veiligheid -ondermijning

Kaders -preventie -integrale samenwerking -strat.comm. -bewustwording -voorlichting -weerbaarheid -verbinding -zichtbaarheid -gedragsverandering

Ondermijning (P)

Ondermijning

ook: mensenhandel/ Arbeidsmigranten Mensenhandel Cybercrime en online seksueel kindermisbruik Executie Bestrijding terrorisme en extremisme High Impact Crimes Kindermishandeling / huiselijk geweld Personen met verward gedrag

Cybercrime

Cybercrime (P)

Terrorisme, extremisme, radicalisering High Impact Crimes

Trend: verharding en individualisering High Impact Crimes (B) – investeer in signaalfunctie huiselijk geweld Huiselijk geweld (valt onder HIC) (Woon)overlast en maatschappelijke onrust (P) Jeugd (A)

(Huiselijk) geweld Aanpak overlast / personen met verward gedrag Jeugd

Uitgangspunten Versterking samenwerking + voorkant preventie Inzet communicatie

Ondermijning (overig thema)

Cybercrime

Cybercrime – specifiek: invloed social media in relatie tot online veiligheid jeugd

High Impact Crimes

High Impact Crimes

Inbraken (onderdeel van High Impact Crimes)

Huiselijk geweld (P) (sociale veiligheid) (Woon)overlast en maatschappelijke onrust (P) Drugs (jeugd en veiligheid) (P)

Partners; Huiselijk geweld (Woon)overlast en maatschappelijke onrust Jeugd / drugs / alcohol

Huiselijk geweld (overig thema)

Verkeersveiligheid (P)

Verkeersveiligheid

Brandveiligheid (B) Ambulancezorg (B) Grote evenementen/ paniek in menigten (B) Extreem weer en overstromingen (B) Overig

Aanpak jeugdoverlast / alcohol + drugs Veilige uitgaansgelegenheden Veiligheidsbeleving Verkeersveiligheid (overig thema)

Bijlagen

36

-

Strategische verkenning van de veiligheidspositie van de gemeenten Hillegom, Lisse en Teylingen;

-

Publieksvriendelijke versie van de strategische verkenning;

-

Uitwerking Veiligheidsagenda 2019-2022;

-

Regionaal Beleidsplan 2019-2022 Eenheid Den Haag;

-

Procesnotitie Integraal Veiligheidsbeleid 2020-2023 Teylingen;

-

Raadsmemo ‘voortgangsbericht over het proces van het Integraal Veiligheidsbeleid Teylingen’;

-

Raadsmemo ‘voortgangsbericht integrale veiligheidssessie 26 maart 2019’;

-

Oordeelsvormende notitie: Integraal veiligheidsbeleid 2020-2023 Teylingen;

-

Opbrengstenboek: participatietraject van het Integraal Veiligheidsbeleid 2020-2023 Teylingen;

-

Veiligheidsmonitor 2017;

-

Integraal Veiligheidsbeleid 2014-2017 Teylingen.