Agendabundel

15

Eigendom

Om de doelen van de verzelfstandiging te stimuleren is het noodzakelijk om de eigendommen in de vennootschap te brengen. Hiermee kan het bestuur slagvaardig opereren, onder goedkeuring van de Raad van Commissarissen en vaststelling door de Algemene Vergadering van Aandeelhouders. De eigendommen blijven in handen van de gemeente Texel, maar in een andere rol dan voor de verzelfstandiging. Het juridisch en economisch eigendom gaan naar het havenbedrijf. Om gaten in de begroting te dichten is het ook een optie dat de gemeente een zakelijk recht krijgt op bijvoorbeeld de steigers of openbare weg. Dat zakelijk recht zorgt ervoor dat het havenbedrijf geenszins wordt gehinderd in haar doelen met deze opstallen, maar de onderhoudslast op basis van dat zakelijk recht bij de gemeente Texel blijft. Dit is maar een optie, met verregaande consequenties voor de financiële huishouding. Voorbeelden van dit fenomeen zijn openbare wegen op kadastrale percelen van derden, waarbij de kadastraal eigenaar de gronden in eigendom heeft, maar de gemeente op basis van dat zakelijk recht wel de openbare weg, straatverlichting en riool voor haar rekening moet onderhouden. Evident is dat voor alle mogelijke toekomstscenario’s voorafgaande strategische keuzes door de gemeente Texel de invulling bepalen.

18

16

Juridisch

Indien de gemeente Texel het besluit tot verzelfstandiging van de haven neemt, dient dit te worden geformaliseerd. Denk hierbij aan de Akte van oprichting, Inbrengovereenkomst (wat wordt overgedragen, wat zijn de exploitatiegrenzen), Havenovereenkomst (hoe werken gemeente en havenbedrijf samen, welke onderlinge rechten en plichten bestaan er), Statuten enzovoorts. Een deel van deze stukken worden ter goedkeuring aangeboden aan de accountant en Belastingdienst. Erfpachtovereenkomsten, overeenkomsten met leveranciers enzovoorts dienen te worden overgedragen aan het havenbedrijf. Intern gericht bepalen met name de statuten, vastgestelde begroting, mogelijke aandeelhoudersovereenkomst, aandeelhoudersstrategie, de goedkeuring van Raad van Commissarissen en vaststelling door de Algemene Vergadering van Aandeelhouders de grenzen, waarbinnen het bestuur kan en mag opereren.

17

Gemeente in positie

De verzelfstandiging van het havenbedrijf door de oprichting van de B.V. behelst in de praktijk de ontvlechting van taken, rollen en bevoegdheden. Het proces om tot de juiste verdeling van taken, rollen en bevoegdheden te komen en deze uitwerking te geven in alle procedures én in de praktijk, kost tijd. Bijvoorbeeld ten aanzien van de inrichting van de juiste besluitvormingsprocessen en het wennen aan de scheiding van rollen, zoals het sturen op afstand door de gemeente Texel en het leiden van een bedrijf met een publieke taak door de directie van de B.V. Het governance-regime ná de verzelfstandiging bij andere verzelfstandigde havens bestaat meestal uit een Algemene Vergadering van Aandeelhouders bestaande uit de qua portefeuille meest betrokken wethouders. De Raad van Commissarissen wordt veelal gevormd door externen met verschillende achtergronden, bijvoorbeeld een financieel expert, een ras bestuurder, een (voormalig)havendirecteur enzovoorts.

18

Tariefstructuur

Uit niets is gebleken dat de gefactureerde havengelden niet marktconform zijn. Ook om onrust bij de huidige gebruikers te voorkomen kan de gemeente Texel bijvoorbeeld het besluit nemen om jaarlijks een CPI-index te volgen. Hiermee wordt de angst voor torenhoge tarieven weggenomen en wordt bestaande gebruikers continuïteit geboden. Voor op- en overslag kan pas een strategie en tarieven worden bepaald, nadat er strategische keuzes (waar?) zijn gemaakt en onderhandelingen hebben plaatsgevonden (standpunt externe partijen). Tarieven fors verhogen geeft weerstand, bedreigt mogelijk de continuïteit van huidige gebruikers en levert zelden een doorslaggevende substantiële financiële bijdrage.

19

19

Publieke taken

Inzake het onderscheid tussen de exploitatie van het havenbedrijf zelf, en de uitgaven voor het algemeen belang (zoals wegen, parkeren, baggeren havenmond) kunnen beschikbare documenten van de verzelfstandiging van andere havens worden aangepast aan de door de gemeente Texel gewenste verdeling. Zie als voorbeeld https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR729085/ De laatste jaren gaan port-security en ondermijning een steeds grotere rol spelen in Waddenzeehavens.

20

Communicatie stakeholders

Groot voordeel van een verzelfstandigde haven is dat klanten, ondernemers, alle betrokkenen in en nabij de haven een heel duidelijk aanspreekpunt hebben. Informatievoorziening kan met name door persoonlijke gesprekken, door middel van de website, door middel van gerichte nieuwsbrieven en/of advertenties in lokale dagbladen plaatsvinden.

21

Synergie regionale havensamenwerking

Door gesprekken te voeren met de directies van de havens van Harlingen, Den Oever en Den Helder is een beeld ontstaan over de bereidheid tot samenwerking en het enthousiasme daarover. Onderstaand een puntsgewijze samenvatting van de gehouden gesprekken. Met de NIOZ haven wordt al op meerdere gebieden samengewerkt. Zaak is krachten te bundelen en nog meer win-win situaties te creëren.

PORT of HARLINGEN: •

praten kan altijd

•

beheer en onderhoud combineren, door inbrengen expertise PoH

•

samenwerking nautisch toezicht erg logisch

•

maken en onderhouden Haven Afval Plan (HAP). Doet PoH al voor binnenhaven Leeuwarden, kan ze ook doen iov Haven Oudeschild

•

personele unie voor Havenmeesters het onderzoeken waard

20

DEN OEVER: •

samenwerken graag

•

nautisch beheer, ondermijning en opleiding havenmeesters logische onderwerpen voor samenwerking

•

samenwerking tussen Den Helder, Den Oever en Oudeschild het meest logisch

•

gezamenlijke baggerconcessie kan kostenvoordeel opleveren

•

Haven Afval Plan vereist steeds mee expertise. Is lastig voor kleine havens

•

exploitatierekeningen vergelijken en ‘ best practices’ uitzoeken, zodat je ‘quick wins’ kunt realiseren.

•

afstemmen tarieven nuttig om onderlinge concurrentie en/of opbrengsterosie te voorkomen

DEN HELDER: •

staan open voor samenwerking

•

vinden samenwerken logisch in de driehoek Den Helder - Den Oever – Texel

•

centraal nautisch beheer 3 havens (Ary Rijke stuurt model Amsterdam) levert efficiëncy voordeel op

•

gezamenlijke baggerstrategie en – contract levert kostenvoordelen op

•

commerciële voordelen worden niet gezien

•

technisch: groot onderhoud combineren kan kostenvoordelen opleveren

•

samenwerken met NIOZ lijkt zinvol

Qua enthousiasme is samenwerking met Den Oever en Den Helder kansrijk en voor de hand liggend op het gebied van: • • • • • • •

nautisch beheer baggeren planning groot onderhoud ondermijning opleiding havenmeesters ‘best practices’ op kosten Haven Afval Plan

21

22

Vervolgstappen

Op basis van eerder uitgebrachte rapporten over de toekomst van de haven van Oudeschild en dit document wordt de gemeenteraad eigenlijk de vraag gesteld: wil de gemeente haar rol als meer passieve beheerder wijzigen in een meer actieve, professionele, klantgerichte rol, dus verzelfstandigen? Indien de gemeenteraad definitief kiest voor de verzelfstandiging van de haven van Oudeschild kunnen kwartiermakers en gemeente gezamenlijk daarna de verzelfstandiging formaliseren. Minimaal middels de begroting zal de gemeenteraad op de grote en belangrijke lijnen oordelen over de inrichting van de vennootschap. Kwartiermakers zijn beschikbaar om dit traject uit te voeren. Afhankelijk van de voortgang van besluitvorming wordt gestreefd naar de formele verzelfstandiging van de haven per 1 januari 2026. Het werken aan de toekomst van de haven van Oudeschild en het inrichten van de organisatie kan echter al beginnen na het besluit tot verzelfstandiging.

22

K

K

K K

K

N 2483

N 1971

K

2B

K

N 1970

K

8A

N 1825

K

6-6A

K

N 2648

N 2249

4-4A

N 2259

N 1823 10A

K

N 1826 22A

N 1821

N 1827

N 1977

N 3028

2A

7A

N 2248

16

N 2894

18

12 20

20D

K

14A

20C

K

N 1978

N 3081

10

K

N 2895

K K

14

N 3027

12A

K

N 1822

K

K

8

10

N 2748

28E 22 2

24A

N 2330

N 1824

18A

N 1259

K

N 3128 28D

N 3043 20A

28G 26

K

28C

28H

N 3126

N 3049

N 1979

Vliegwiel

N 1976

K

30

28B

28J

K

3

N 3129

K

Haven

24

N 3067

N 3127

K

N 1974 N 1975 N 1632

5

20-2

0B

9

28 Vliegwiel

28A

28K

28L

11

N 3080

N 3066

9A

5

K

5A

13

N 2038

K

N 2646

7

11A

15

Vliegwiel

13A

N 2650

N 2593

K

5B

N 2366

N 1613

N 2580

N 2364

N 2647

14

K

15A

N 2458

N 2592

N 2812 11A

N 2545

16-18

9

N 2811

N 2635 N 2649

15B

N 2701

N 2207

17

N 2594

N 2814

12-12B

11

N 2205

12

N 2546

N 2582 9F

N 2815

N 2699

N 2370

N 2265

N9E2266 N9D2264

N 2208

N 2299 N 2700

K

N 3075

N 2228 10

N 2777

K

9G

3B

9

9A-9C

10D

N 3195 10C

24A-

24D

N 2816 N 3196

N 3189

10E

N 2371

K

10BN 3194 10F N 3190

K

N 2460

5

10AN 3193

N 2229

N 3197

7D

7H

7C

7G

10A

7F 7E

Krukas

K

7I

K

7J

K

10G

N 3191

10N 3192

8

7W

7S

N 2346

24

7R

7A

Bakschuif

7T 7U

7V

K

N 3208 N 3206 8B

K

7B

N 2296

N 1828

K

N 3301

N 1637

K

Stoompoort

N 3300

K

K

7

N 3198

N 3116

3A-3A/1

N 3076

K

N 3207 8A

K

8A

N 2762

K

N 1640 271-271A

5-5A

1

U 43 N 2636

K

N 1199

N 2347

273

K

6

K

269 2

1

N 715

N 484 weg

N 1981

IJsdi jk

K

K

K

N 2920

K

Laagw aalder

4

K

Krukas

N 1635

K

K

Krukas

N 2388

K

K

Schilderw eg

3

K

4

K

269A

K

N 2927

K

4

N 2477

267A

K

N 2290

K

K

N 2289

K

3A

K

267

N 2497

5

N 1913

N 1619

K

K

K

N 1633

N 2478

N 2633

K

K

5B

K

8

N 1201

2

N 2496

N 1202

2A

1

3B

1

K

N 2285

K

N 3401

N 2391

265

265A 15B

K

K K

3D

K

N 2200

N 2389

N 2392

K

N 1818

N 2201

K

K

K

N 2638

N 2284 3C

N 2336

N 3353 7

N 2202 N 2337

N 2746

N 2287

Van Neckstraat

9

K

3A 26 326

N 2204

N 2349

N 2195

K

N 3148

N 1840

K

N 2197

K

261

K

-26 1A

N 3149

N 3062

N 1169 N 2498

N 3304

K

278A

K

N 1026

K

11

K

N 2203

N 3400

K

K

N 1027

K

K

251-253A

N 2345 N 2215

278

N 2218 19

N 2216 255

22

K

N 2987

K

N 2589

K

K

20

N 2344

1

N 392 N 1030

N 2220 Haven

N 2219

N 1032

23

276

weg

A

257-259

Schilder

N 1036

N 2590

N 1172 N 1270

21

N 391

276 7

N 1031

N 2060

N 390

N 2652

K

K

25

3

29

21A

K

27

N 3038

K

N 3305

N 3200

N 2986

N 3162

K

258

254

23

15A

262 5

N 2255 258A

N 2059 N 3163 15

N 1686 Vlamkast 6A

6

N 1035

260

K

N 1684

N 3261

N 1267

15

N 2256 Vlamka st

8

N 1687

14

K

N 3262

K

N 1685 14A

K

N 293

K

N 727 18

N 2653

K

K

15-41

N 1266

N 3277

K

N 728

K

56A

62

N 2757

N 2183

N 290

K

K

9

9A

16

K

58

N 289 N 2773

N 2775

N 2995 56

D 4763

K

N 2697

45

43

N 2996 54

K

N 288

N 2801

N 2654

N 2655 47

K

N 2353

D 4613 D 4425

N 2354

36A

D 4424

K

270

10A

12

10-

49

N 2493

N 2352

49

D 3410

K

N 2696

N 2525

50B

N 2355

K

N 2695

47

K

45

N 270

K

40A

N 2854

N 1085

N 1087 53-57

Laagwaalderweg

D 4208

K

N 1896 N 1088

N 2312

43

45

N 2494 47

50-

N 1089 43

D 4209

N 3276

N 2328 40

N 2693

41

N 1090

N 272

K

D 4210

36 38

D 4778

N 2692

N 2329

39

N 1698 22

D 4211

N 2524 N 1164

N 1163

39

6-6A

N 621 N 2411

K

N 1695 1BD 4529

N 3365

34 32

N 3366 N 3364

K

N 3367 35

N 1813

8

N 283

D 4456

N 1311

D 4777

37

12-12A

N 1321 D 4899 D 4764

24-26

33

N 1814

20-20A

D 4895

N 274 U 42 18

D 4532 D 4533 D 4894

K

1

D 4534

N 275

4

N 1696

D 4500

D 4786

29

D 4531 D 4896

O 222

27

N 1114

D 4501 2 traat

2

D 4788

25A

D 2270

Barentszs

3

D 4704

D 2271

25

C

8-8

D 4612

4

Heemskercks

traat

D 4784

31

D 4414

53

D 4594 D 4785 52

D 3324 D 4595

D 4671

19-19A

23

51

D 4787

50 13-15

D 4789 17

3

31-33 1

9

2

D 4315

D 4415 5

D 4790

andeu Comm

5-5A

23B

gel rssin

D 3326

D 4316

D 3738

8

D 4596

K

6

D 3737 2A

6

7

D 4542

Jan

D 4639 Corn

elisz Rijps

traa

D 2711

4 t

D 4226

D 4843

D 2842

1A

D 2841

D 4670

D 4536 4

49

15

6-6B

D 4548 8

D 3459

D 4543

D 4611 29

13

D 4792 9

45

D 4546

D 4824

D 2460

25

D 4681

D 3996 1

2

D 3412

D 4229 D 4883 3

D 4845

D 4797 11

D 4544

D 4538

8

48

K K

D 4791

D 4547

D 4537

6

D 4365

27

D 4793 9

D 4539

D 4861

1

10

7

D 4860

47

5

D 4794 5

D 2820

D 4230

10

D 4540

D 4825

D 4795

D 4417

D 4541

7

46

D 4545

D 4231 11

Haven

D 4232

D 4796

12

D 4476 D 4884

12

D 4479 D 4847 D 4416

39

D 4233

U 35

23

14

D 4859 40

21

D 4481

42

13

K

41

D 4478

D 4164

K

16

43

15

Loodssingel

44

D 4597

D 4285 17

D 4804 D 4598

18

D 4678

D 4477

D 4893

K

19

D 4599 13

D 4679

D 4600 D 4235

D 4805

D 4482

15

D 4104

20

1

D 4153 13

11

3

5

14

K

1A

D 4105 D 4717

D 2957

D 4236

D 4427 1

K

10

D 4558

D 2170 B

D 4237 1A-1

D 4673

D 4422

D 4418

D 4762

K

D 4674

17

D 4675

22

K

D 4846 D 4676

33

D 4429

D 4180 D 4885

D 4672 D 3638

24

34

D 3230

35

12

D 4665

36

4

D 4921

11

37

D 4664 2A

19

38

D 3059 12A

D 3061

26

1

D 4238

Gemeente Texel

D 4175 D 3754 6

D 3062

D 4922

3

24-

40

D 4464

K

K

2 14-3

D 4819

D 4239

32

21

28

K

D 3817

4

K

D 4166 D 3816

5

D 4615

K K

D 4332

6

D 4644

D 4818

31

D 4526

D 4645

7

33

32

KK

23A

D 4772

D 4588 D 4648 35

traa

at

mans

stra

t

Witt

D 4620

Overzicht haven Oudeschild

D 4466 D 4589 D 4555

16

De

D 3649

23

30

45A

K

14

Bolw erk

D 4771 D 4492

D 4646

D 4495

D 4527

De

25

D 4719

Hout

D 4643

18

D 4451 D 4616

Gewijzigd:

D 4264

37

42

44

27

D 4647

D 4428

D 4184 22

30

9

D 4494 46

36

24

12

D 4341 D 4873

D 4737 35D

D 4471 29 29

10 41

35C4738 D 35E

D 4711

D 4736

D 4739 35B 31

D 4693

D 4497

D 4712

29

D 4742

D 4344 D 4343

35F

D 4603

D 4735

D 4740 35A

12

D 4470

.txl

D 3819

D 4496

D 4450

D 4872

D 4799

48

D 4692

D 4617

10

D 4871

39

D 4767

27

D 4472

K

34

8

20

D 4452

D 4469 D 4491

D 3082

38

33

D 4734 35G D 4874

D 4741

D 4841

35H D 4733

31

D 4750

D 4618

D 4449

D 3069 13

D 4732 35I D 4749

D 4743 35JD 4731

D 3818

K K

D 4345 D 3070

28

35

D 4730 35K 50

D 4842 35

D 4448

35L D 4729

37

6

D 4744

D 3071

15

D 4775 27

47

D 4776

16

4

D 4707

D 3072

37

D 4447

4

28

D 3231

52

17

D 4773

D 3073 39

D 4468

Witt

43

De

stra at

D 4937

d.d. 02-06-2025 Schaal:

Gez.

d.d.

Dir.

d.d.

D 4368

41

D 4745

Get. RG D 4577

2

39

D 4706

K

33

40

8

26

D 4490

14

D 4751

D 4760 18

Loo

zstr

41

ents

45

l

inge

aat

dss

25

D 3322

D 4850

Bar

D 3232

D 4609

D 4109

D 4637

6

23

19

43

D 4969

D 4567

D 3074

D 4851

21

D 4408 D 4387

D 3076

8

D 4638 D 4774

D 3075

K

42

19

20

45

1:2000

Formaat:

Aantal bladen: Blad: Afdeling: Bureau:

Tekeningnr.

(Concept / Voorgenomen)

Raadsbesluit Zaaknummer

3454114

Verzelfstandiging Haven Oudeschild Doelenboom Programma 2 Goede bereikbaarheid 2.4 Economische havens en waterwegen De raad van de gemeente Texel: gelezen het advies van burgemeester en wethouders; gehoord de raadscommissie; Overwegende - Het advies van de Werkgroep Ontwikkeling Haven Oudeschild.

Besluit 1. Kennis te nemen van het advies van de kwartiermaker; 2. In te stemmen met voorgestelde verzelfstandiging van de haven van Oudeschild tot het oprichten van een BV conform de uitgangspunten op pagina 10 van het bijgaande advies; 3. Voor de uitwerking tot het oprichten van de BV: a. Het restant van het budget voor de kwartiermaker te benutten, b. € 90.000,= op te nemen in de ontwerp-programmabegroting 2026; 4. Als ontwerp aandeelhoudersstrategie voor de op te richten BV mee te geven: a. Het realiseren van een economisch levensvatbare mix aan werkhaven en recreatiehaven, b. Toewerken naar een substantiële verlaging van de gemeentelijke bijdrage, c. Verduurzamen van de haven, d. Kansen van regionale samenwerking benutten; 5. De begroting van de haven voor het jaar 2026 in de huidige vorm te handhaven; Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 09-07-2025, De griffier,

De voorzitter,

Bijlagen 1. 2.

Advies kwartiermaker Luchtfoto met kadastrale grenzen Haven Oudeschild

Raadscommissie Dossiernummer Extern Zaak ID Vertrouwelijk Vergaderdatum Agendapunt Titel Organisatieonderdeel Portefeuillehouder Aanleiding

2325 3573962 Nee 25 juni 2025 6 Bespreken kaders nieuwe huisvestingsverordening Beleid & Vergunningen R. van de Belt

Bijlagen Bestuurlijk advies NIEUW Bijlage 1. Huisvestingsverordening Evaluatie en Advies (Verduidelijking zzp nav technische vraag) OUD Bijlage 1. Huisvestingsverordening Evaluatie en Advies concept-raadbesluit - 3573962 - Advies huisvestingsverordening Geagendeerd

Vergaderdatum

Raadscommissie

25 juni 2025

Raadsvergadering

9 juli 2025

Advies Zaaknummer

3573962 1

Advies huisvestingsverordening Programma 8 Goed wonen 8.3 Wonen en bouwen Advies Voorgesteld wordt te besluiten: 1. Als concept kaders voor de nieuwe ‘Huisvestingsverordening Texel 2025’ vast te stellen: a. de schaarse woningen beschikbaar te houden voor maatschappelijk of economisch gebonden Texelaars b. de huidige regeling in de huisvestingsverordening voor toeristische verhuur van woonruimte nu niet aan te passen c. de huidige regeling voor maatschappelijke binding niet te wijzigen, behalve besluitpunt d. d. in de huidige regeling voor terugkeerders de voorwaarde te schrappen dat: ‘iemand in verband met studie of opleiding zich heeft laten uitschrijven bij de gemeente Texel’ e. bij afgiften van de huisvestingvergunning bijhouden waarom de huisvestingvergunning is verleend f. een regeling toe te voegen waarbij ook ZZP’ers onder de economische binding vallen en de minimale arbeidsomvang op 24 uur per week te stellen g. de regels voor minimumomvang voor loondienst gelijk te stellen aan de regels voor zzp zijnde 24 uur werk per week (in plaats van minimaal bijstandsniveau) h. een urgentieregeling op te nemen voor het geven van voorrang (op een sociale huurwoning) aan de huisvesting van uitvoerende personen met essentiële beroepen: onderwijs, politie en zorg i.

bij toepassing van de urgentieregeling te toetsen op inkomen (sociale huurgrens) en maximaal 5 woningen per jaar toe te wijzen. j. de (aankomende) verplichte urgentiecategorieën uit de Wet Versterking regie volkshuisvesting niet in de Texels huisvestingsverordening te regelen maar die op te nemen in een nog op te stellen regionale urgentieverordening k. de prijsgrens voor huurwoningen te koppelen aan het puntensysteem van de ‘Wet betaalbare huur’ voor berekening van de maximale huur en hierbij te kiezen voor een grens van middenhuur tot 187 punten. In 2025 betekent dit een huurprijs van €1.182,82 l. de koopprijsgrens te koppelen aan de WOZ-waarde en hierbij te kiezen voor een grens van €600.000,-- voor heel Texel. Hiermee valt 75% van de woningvoorraad onder het vergunningsstelstel. m. de koopprijsgrens jaarlijks te indexeren zodat de beschermingsgraad 75% van de woningvoorraad blijft 2.

de gemeenteraad voor te stellen de kaders voor de nieuwe ‘Huisvestingsverordening Texel 2025’ vast te stellen.

Toelichting De huisvestingsverordening loopt tot 25 februari 2026. Daarom is het belangrijk om op tijd te starten met het opstellen van een nieuwe huisvestingsverordening. Het doel van dit besluit is om, voor het opstellen van de nieuwe huisvestingverordening, zo concreet mogelijke kaders mee te krijgen voor de nieuwe huisvestingverordening, zodat die in een kan worden vastgesteld.

Bijlagen 1.

Bijlage bij Huisvestingverordening Texel: evaluatie en advies

Consequenties Financieel



Personeel/Organisatie  Juridisch Beleid

 

Inkoop/Aanbesteding Deregulering Majeure risico’s Beheer

   

Belanghebbenden Structuurvisie

 

Advies huisvestingsverordening Samenvatting Vanwege de leefbaarheid op het eiland is het noodzakelijk om voldoende woningen te hebben voor mensen die vanwege werk of hun sociale netwerk op het eiland moeten wonen. De huisvestingverordening draagt daaraan bij door te regelen dat de betaalbare woningen in eerste instantie beschikbaar zijn voor mensen met een maatschappelijke of economische binding. De huidige huisvestingsverordening is geldig tot 25 februari 2026. Om inwoners met binding voorrang te blijven geven wordt een nieuwe huisvestingsverordening opgesteld. Vooraf aan het opstellen worden in dit advies de keuzes gemaakt over de gewenste wijzigen en aanpassingen van huisvestingverordening.

Advies huisvestingsverordening Argumenten tot advies De huisvesting verordening draagt op Texel bij aan de leefbaarheid op het eiland door te regelen dat de betaalbare woningen in eerste instantie beschikbaar zijn voor mensen met een maatschappelijke en/of economische binding. Wonen en werken is op het eiland sterk aan elkaar gekoppeld. Het is voor het eiland dus noodzakelijk om voldoende woningen te hebben voor mensen die vanwege werk en/of hun sociale netwerk op het eiland moeten wonen. Dit wordt in de wetgeving (Huisvestingswet 2014) ook onderschreven. De Waddeneilanden hebben een uitzonderingspositie en mogen boven op de algemene regels aanvullend regels stellen om middeldure koop-, en huurwoningen lokaal toe te wijzen. Er is een schaarste van betaalbare woningen op het eiland. Er wordt gewerkt om dat op te lossen door veel woningen bij te bouwen. In de woonvisie (december 2024) is een woningbouwprogramma van 750 woningen opgenomen om de schaarste terug te dringen. Voorwaarde hierbij is voortzetting van bescherming van de woningmarkt met een huisvestingsvergunning. De vraagdruk blijft hoog. Als er geen huisvestingsverordening is dan is dat ‘dweilen met de kraan open’. Dit zou leiden tot verdringing.

Woonbehoefteonderzoek als startpunt voor het opstellen van de nieuwe huisvestingsverordening In het woonbehoefteonderzoek Texel (april 2024) wordt een uitgebreid beeld geschetst van de stand van zaken van de woningmarkt op Texel. Hierin is alle informatie rondom demografie, verhuisbewegingen, de woningvoorraad, marktdrukcijfers en woningbehoefte terug te vinden. Ook voerden we in dit woonbehoefteonderzoek een QuickScan evaluatie uit van de werking van de huidige huisvestingsverordening. Vanuit de QuickScan volgen vijf adviezen voor de aanpassing van de nieuwe huisvestingsverordening. Deze adviezen namen we op in de nieuwe woonvisie Texel (december 2024). In de evaluatie en advies voor aanpassing van de huisvestingsverordening is gekeken naar de actuele stand van zaken met betrekking tot schaarste aan betaalbare woningen. Schaarste is de voorwaarde waaronder we een huisvestingvergunning mogen instellen. De verbeterpunten voor de nieuwe huisvestingsverordening uit de woonvisie zijn uitgewerkt tot besluitpunten.

Besluitpunten De beslispunten zijn hieronder kort toegelicht, een uitgebreide onderbouwing is in de bijlage uitgeschreven. a. de schaarse woningen beschikbaar te houden voor maatschappelijk of economisch gebonden Texelaars We constateren dat er nog sprake is van schaarste aan betaalbare woningen. Handhaven van de bescherming van de woningmarkt is noodzakelijk om verdringing te voorkomen. b. de huidige regeling in de huisvestingsverordening voor toeristische verhuur van woonruimte nu niet aan te passen Het inhoudelijk aanpassen van de regels met betrekking tot het reguleren van toeristische verhuur van reguliere woonruimte wordt in een apart project de ‘meldplicht/ nachtregistratie’ dat voortkomt uit de Uitvoeringsagenda 2024-2027 uit het Toeristisch Toekomstplan Texel verder uitgewerkt. c. de huidige regeling voor maatschappelijke binding niet te wijzigen, behalve besluitpunt d. We zien geen aanleiding voor aanpassing van de huidige regels. Gezien de landelijke ontwikkeling met betrekking tot vergunningsvrij bouwen van familiewoningen willen we die verruiming vanuit die nieuwe wetgeving eerst afwachten voordat we eventueel zelf aanpassingen maken. d.

in de huidige regeling voor terugkeerders de voorwaarde te schrappen dat: ‘iemand in verband met studie of opleiding zich heeft laten uitschrijven bij de gemeente Texel’ De maatschappelijk binding is op het moment van uitschrijven aanwezig, de reden waarvoor men naar de vast wal gaat is daarom niet relevant. e. bij afgiften van de huisvestingvergunning bijhouden waarom de huisvestingvergunning is verleend Door te registreren op welke basis de binding door instromers is aangevraagd krijgen we beter zicht op het effect van de werking van maatschappelijke en de soorten economische binding. f. een regeling toe te voegen waarbij ook ZZP’ers onder de economische binding vallen en de minimale arbeidsomvang op 24 uur per week te stellen Door ook nieuwe Texelaars die als ZZP ér op het eiland komen werken een huisvestingsvergunning te verlenen kan dat een extra bijdragen leveren aan het invullen van de gaten in de arbeidsmarkt die ontstaan door de grote vergrijzing op het eiland. g. de regels voor minimum omvang voor loondienst gelijk te stellen aan de regels voor zzp zijnde 24 uur werk per week (in plaats van minimaal bijstandsniveau) Door de regels tussen loondienst en ZZP’ers gelijk te trekken wordt het beter uitvoerbaar. Met het ‘24 uur criterium’ wordt een bijstandsniveau gehaald en wordt een substantiële bijdrage aan de arbeidsmarkt geleverd. h.

een urgentieregeling op te nemen voor het geven van voorrang (op een sociale huurwoning) aan de huisvesting van uitvoerend personen met essentiële beroepen: onderwijs, politie en zorg

Deze beroepsgroepen zijn essentieel voor de Texelse maatschappij. Voor deze beroepsgroepen is een binding met het eiland en de bewoners en/ of beschikbaarheid een belangrijk onderdeel van de functie. i. bij toepassing van de urgentieregeling te toetsen op inkomen (sociale huurgrens) en maximaal 5 woningen per jaar toe te wijzen. De urgentieregeling is alleen van toepassing voor medewerkers met een passend inkomen voor sociale huurwoningen. Voor medewerkers die meer verdienen zijn er alternatieven, urgentie mag niet leiden tot verdringing. j. de (aankomende) verplichte urgentie categorieën uit de Wet Versterking regie volkshuisvesting niet in deze de Texels huisvestingsverordening te regelen maar die op te nemen in een nog op te stellen regionale urgentieverordening De wet regie versterking volkshuisvesting wordt apart uitgewerkt in een regionale urgentieverordening, inclusief de toewijzing. Deze verordening kan naast de lokale huisvestingverordening bestaan. Dit heeft de voorkeur omdat het flexibeler en duidelijker is. k. de prijsgrens voor huurwoningen te koppelen aan het puntensysteem van de ‘Wet betaalbare huur’ voor berekening van de maximale huur en hierbij te kiezen voor een grens van middenhuur tot 187 punten.

In 2025 betekent dit een huurprijs van €1.182,82 Door de koppeling worden de woningenprijzen beoordeeld op basis van de puntentelling en het bedrag automatisch jaarlijks geïndexeerd. l. de koopprijsgrens te koppelen aan de WOZ waarde en hierbij te kiezen voor een grens van €600.000,-- voor heel Texel. Hiermee valt 75% van de woningvoorraad onder het vergunningsstelstel. Koppeling van de koopprijsgrens aan de WOZ dempen we het prijsopdrijvend effect. Met een koopprijsgrens van €600.000,-- beschermen we 75% van de woningen op het eiland m. de koopprijsgrens jaarlijks te indexeren zodat de beschermingsgraad 75% van de woningvoorraad blijft Door de jaarlijks indexatie van de WOZ blijft 75% van de woningmarkt beschermd.

Alternatieven De wijze waarop de besluitpunten zijn opgesteld maakt het mogelijk om per punt een alternatief besluit nemen.

Consequenties van het advies Juridische consequenties: Dit advies heeft geen juridische consequenties. Financiële consequenties: Vooralsnog zijn er geen financiële consequenties. Als na vernieuwing en aanpassing van de huisvestingsverordening blijkt dat de behandeling van de aanvragen voor een huisvestingsvergunning meer tijd kost zal er een apart voorstel komen om de leges voor het afgeven van huisvestingsvergunning aan te passen.

Consequenties vervolg proces: Na het vaststellen van deze besluitpunten (1a tot en met 1m) worden deze opgenomen in een nieuwe concept huisvestingsverordening. De conceptverordening zal ter vaststelling aan het college worden aangeboden en daarna, volgens de wettelijk verplichte consultatieronde, voorgelegd aan de Bewonersvereniging, Woningbouwcorporatie, Regio Gemeenten en de Provincie Noord-Holland. Na de consultatieronde wordt de definitieve huisvestingsverordening opgesteld en eind 2025 ter vaststelling aan de raad voorgelegd. Risico’s met betrekking tot het vervolgproces: Bij de totstandkoming van de huisvestingverordening geldt verplichte consultatie. Als tijdens de vaststelling van de nieuwe huisvestingverordening wijzingen komen die de inhoud van de verordening wezenlijk anders maken moet de consulatie opnieuw. Het risico is dat bij een tweede consultatieronde de nieuwe verordening niet gereed is voordat de huidige afloopt (einddatum 25 februari 2026). Om dit risico te voorkomen is het belangrijk om vooraf aan het opstellen van de huisvestingverordening duidelijkheid te krijgen over de kaders voor de wijzigen en aanpassingen.

Relevante wet- en regelgeving of jurisprudentie In Europese en landelijke wetgeving is het uitgangspunt dat iedereen die wettig in Nederland verblijft het recht heeft om zich vrijelijk te verplaatsen en er vrijelijk zijn verblijfplaats te kiezen. Het doel van de huisvestingswet 2014 is een evenwichtige en rechtvaardige verdeling van woonruimte. Op basis van de Huisvestingswet (artikel 2) mag de gemeente een huisvestingsverordening opstellen waarin regels voor vestiging worden opgenomen (met onder andere een huisvestingsvergunning als instrument). De gemeenteraad maakt van zijn bevoegdheden op grond van deze wet slechts gebruik als dat ‘noodzakelijk en geschikt is voor het bestrijden van onevenwichtige en onrechtvaardige effecten van schaarste aan woonruimte’. Kortom een inbreuk op de vrijheid van vestiging mag alleen als schaarste aan betaalbare woonruimte leidt tot onrechtvaardige effecten op Texel. Daarom is het van belang om de ruimte in de wet- en regelgeving zorgvuldig in te zetten. Het is dus niet mogelijk om alle woningen onder de huisvestingsvergunning te laten vallen of een langere periode van vruchteloze aanbiedingen te regelen.

Voorgeschiedenis Gemeente Texel voerde in 2019 opnieuw de huisvestingsverordening in met daarin een huisvestingsvergunning. Hiermee beschermen we koopwoningen met een koopprijs tot € 600.000 en middeldure huurwoningen met een huurprijs tot € 1250 voor mensen met een maatschappelijke en/of economische binding met Texel. In 2022 werd er bijkomend een registratieplicht ingevoerd voor het toeristisch verhuren van reguliere woonruimten. De huisvestingsverordening had een geldigheid tot 25 februari 2025. Om inwoners met binding voorrang te blijven geven, is de huidige huisvestingsverordening ongewijzigd opnieuw vastgesteld en is geldig tot 25 februari 2026.

Vanuit de Wet Versterking regie volkshuisvesting is de gemeente verplicht om een regionaal afgestemde urgentieregeling te hebben voor bepaalde doelgroepen. Deze wet ligt momenteel voor bij de Tweede Kamer. Als de wet wordt aangenomen, moeten gemeenten binnen twee jaar een urgentieverordening hebben vastgesteld. De regionale urgentieverordening zal, los van de Texelse huisvestingverordening, naar verwachting medio 2026 ter besluitvorming aan de gemeenteraad worden voorgelegd.

(Concept / Voorgenomen)

Raadsbesluit Zaaknummer

3573962

Advies huisvestingsverordening Doelenboom Programma 8 Goed wonen 8.3 Wonen en bouwen De raad van de gemeente Texel: gelezen het advies van burgemeester en wethouders; gehoord de raadscommissie; Gelet op • Het woonbehoefteonderzoek 2023 en de Woonvisie 2024 • De schaarste en de druk op de woningmarkt op Texel • De mogelijkheden in de huisvestingswet • De uitkomst van de evaluatie van actuele stand van zaken op de woningmarkt en de verdiepende evaluatie van de huisvestingsverordening Overwegende • • • • • • • •

Dat er in Europa recht op vrije vestiging geldt Dat het voor Texelaars met een binding van belang is om op het eiland te kunnen wonen Dat er gezien de eilandpositie geen alternatieve woningmarkt is Dat het daarom belangrijk is de schaarse woningen op Texel voor deze doelgroep beschikbaar te houden Dat het daarom noodzakelijk is een huisvestingsverordening te hebben met daarin een huisvestingsvergunningsstelsel Dat de huidige huisvestingsverordening afloopt op 25 feb 2026 Dat een nieuwe huisvestingsverordening in voorbereiding is Dat het wenselijk is om voorafgaand aan het opstellen van de huisvestingsverordening duidelijkheid te hebben over de aanpassingen die moeten worden doorgevoerd in de nieuwe huisvestingsverordening

Besluit Voorgesteld wordt te besluiten: Als kaders voor de nieuwe ‘Huisvestingsverordening Texel 2025’ vast te stellen: a. de schaarse woningen beschikbaar te houden voor maatschappelijk of economisch gebonden Texelaars

Raadsbesluit van : Opstellen Huisvestingsverordening

b.

de huidige regeling in de huisvestingsverordening voor toeristische verhuur van woonruimte nu niet aan te passen c. de huidige regeling voor maatschappelijke binding niet te wijzigen, behalve besluitpunt d. d. in de huidige regeling voor terugkeerders de voorwaarde te schrappen dat: ‘iemand in verband met studie of opleiding zich heeft laten uitschrijven bij de gemeente Texel’ e. bij afgiften van de huisvestingvergunning bijhouden waarom de huisvestingvergunning is verleend f. een regeling toe te voegen waarbij ook ZZP’ers onder de economische binding vallen en de minimale arbeidsomvang op 24 uur per week te stellen g. de regels voor minimum omvang voor loondienst gelijk te stellen aan de regels voor zzp zijnde 24 uur werk per week (in plaats van minimaal bijstandsniveau) h. een urgentieregeling op te nemen voor het geven van voorrang (op een sociale huurwoning) aan de huisvesting van uitvoerend personen met essentiële beroepen: onderwijs, politie en zorg i. bij toepassing van de urgentieregeling te toetsen op inkomen (sociale huurgrens) en maximaal 5 woningen per jaar toe te wijzen. j. de (aankomende) verplichte urgentie categorieën uit de Wet Versterking regie volkshuisvesting niet in de Texels huisvestingsverordening te regelen maar die op te nemen in een nog op te stellen regionale urgentieverordening k.

de prijsgrens voor huurwoningen te koppelen aan het puntensysteem van de ‘Wet betaalbare huur’ voor berekening van de maximale huur en hierbij te kiezen voor een grens van middenhuur tot 187 punten. In 2025 betekent dit een huurprijs van €1.182,82 l. de koopprijsgrens te koppelen aan de WOZ waarde en hierbij te kiezen voor een grens van €600.000,-- voor heel Texel. Hiermee valt 75% van de woningvoorraad onder het vergunningsstelstel. m. de koopprijsgrens jaarlijks te indexeren zodat de beschermingsgraad 75% van de woningvoorraad blijft

Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 09-07-2025, De griffier,

De voorzitter,

Bijlagen 1. Bijlage bij Huisvestingverordening Texel: evaluatie en advies

HUISVESTINGSVERORDENING TEXEL EVALUATIE EN ADVIES

in opdracht van Gemeente Texel

INHOUDSOPGAVE SAMENVATTING EN ADVIEZEN

3

1 INLEIDING

5

2 DE HUISVESTINGSVERORDENING

8

3 BESCHIKBARE INSTRUMENTEN

12

4 BINDINGSEISEN

15

5 URGENTIEVERORDENING

26

6 PRIJSGRENS EN WERKINGSGEBIED

29

7 REGISTREREN EN INDEXEREN

39

BIJLAGE

42

EVALUATIE EN ADVIES HUISVESTINGSVERORDENING | 15 MEI 2025 | 2

SAMENVATTING EN ADVIEZEN

SAMENVATTING Adviezen voor de huisvestingsverordening

verband met studie of opleiding zich heeft laten

op inkomen (sociale huurgrens) en maximaal 5

Op deze pagina zijn alle adviezen uit dit rapport per

uitschrijven bij de gemeente Texel’

woningen per jaar toe te wijzen.

hoofdstuk opgesomd.

•

de (aankomende) verplichte urgentie categorieën uit de Wet Versterking regie volkshuisvesting niet

verleend

in deze de Texels huisvestingsverordening te

een regeling toe te voegen waarbij ook ZZP’ers

regelen maar die op te nemen in een nog op te

voor maatschappelijk of economisch gebonden

onder de economische binding vallen en de

stellen regionale urgentieverordening

texelaars

minimale arbeidsomvang op 24 uur per week te

de schaarse woningen beschikbaar te houden

Hoofdstuk III: •

•

bijhouden waarom de huisvestingvergunning is Hoofdstuk II: •

bij afgiften van de huisvestingvergunning

•

•

stellen

Hoofdstuk VI:

de regels voor minimum omvang voor loondienst

•

de prijsgrens voor huurwoningen te koppelen

de huidige regeling in de huisvestingsverordening

gelijk te stellen aan de regels voor zzp zijnde 24

aan het puntensysteem van de ‘Wet betaalbare

voor toeristische verhuur van woonruimte nu niet

uur werk per week (in plaats van minimaal

huur’ voor berekening van de maximale huur en

aan te passen

bijstandsniveau)

hierbij te kiezen voor een grens van middenhuur tot 187 punten. In 2025 betekent dit

Hoofdstuk IV: •

•

de huidige regeling voor maatschappelijke

Hoofdstuk V: •

een urgentieregeling op te nemen voor het

een huurprijs tot €1.184,82 •

de koopprijsgrens te koppelen aan de WOZ

binding niet te wijzigen, behalve het volgende

geven van voorrang (op een sociale huurwoning)

waarde en hierbij te kiezen voor een grens van

punt

aan de huisvesting van uitvoerend personen met

€600.000,-- voor heel Texel. Hiermee valt 75%

in de huidige regeling voor terugkeerders de

essentiële beroepen: onderwijs, politie en zorg

van de woningvoorraad onder het

bij toepassing van de urgentieregeling te toetsen

vergunningsstelstel.

voorwaarde te schrappen dat: ‘iemand in

•

EVALUATIE EN ADVIES HUISVESTINGSVERORDENING | 15 MEI 2025 | 4

INLEIDING

AANLEIDING EN WERKWIJZE Terugblik: Huisvestingsverordening Texel

Een nieuwe huisvestingsverordening

woningvoorraad, marktdrukcijfers en woningbehoefte

Op aanbeveling van een evaluatie (Stec Groep) besloot

De huidige verlenging van de huisvestingsverordening

terug te vinden. Ook voerden we in dit

Texel om in 2019 opnieuw een huisvestingsverordening

geeft ruimte om de aanbevelingen vanuit de woonvisie

woonbehoefteonderzoek een QuickScan evaluatie uit

in te stellen met daarin een huisvestingsvergunning.

(dec 2024) en landelijke ontwikkelingen n.a.v. de

over de werking van de huidige

Deze huisvestingsverordening heeft de citeertitel

regionaal afgestemde woonzorgvisie te integreren.

huisvestingsverordening. Deze cijfers fungeren als

'Huisvestingsverordening 2020 gemeente Texel' en

Tegelijkertijd blijven woningen beschermd voor

basis en onderlegger voor de richting van de

wordt in dit stuk aangeduid als HV 2020. Door

mensen met een binding aan Texel.

huisvestingsverordening.

Texelaars moeilijker om aan een woning te komen. Om

Daarbij is het goed om te beseffen dat een

Het woonbehoefteonderzoek laat zien dat de druk op

verdringing tegen te gaan werden woningen met

huisvestingsverordening geen panacee is voor de

de woningmarkt op Texel groot is waardoor

voorrang toegewezen aan inwoners met een

beschikbaarheid van betaalbare woningen, maar

huizenprijzen toenamen met schaarste aan betaalbare

maatschappelijke en/of economische binding met

onderdeel van het systeem van de woningmarkt.

woningen als gevolg. Bijkomend zorgt de sterke

toenemende druk op de woningmarkt werd het voor

Texel. De huisvestingsvergunning werd ingesteld voor

vergrijzing op Texel dat het lastiger wordt om de

huurwoningen met een huurprijs tot € 1.250 per

Woonbehoefteonderzoek als startpunt

arbeidsmarkt in te vullen. Instroom van buiten het

maand en koopwoningen met een vraagprijs tot €

De evaluatie van de huisvestingsverordening is in

eiland is nodig om de lokale economie draaiende te

600.000. In 2023 is er een registratieplicht voor

meerdere stappen uitgevoerd. In het

houden. Om voor voldoende woningen te zorgen is het

toeristische verhuur van woonruimte opgenomen in de

woonbehoefteonderzoek Texel (2024) wordt een

nodig om 750 woningen te bouwen tot 2034.

huisvestingsverordening. Deze huisvestingsverordening

uitgebreid beeld geschetst van de stand van zaken van

Voorwaarde van dit aantal is dat betaalbare woningen

liep af op 25 februari 2025 en is ongewijzigd met een

de woningmarkt op Texel. Hierin is alle informatie

met de huisvestingsvergunning worden beschermd aan

jaar verlengd.

rondom demografie, verhuisbewegingen, de

mensen met een binding met het eiland.

INLEIDING

EVALUATIE EN ADVIES HUISVESTINGSVERORDENING | 15 MEI 2025 | 6

AANLEIDING EN WERKWIJZE Opdracht vanuit de woonvisie

de woonvisie zijn we overgegaan tot een verdiepende

Ook voerden we gesprekken:

Naar aanleiding van de QuickScan evaluatie kwamen

evaluatie om zo tot adviezen te komen voor de nieuwe



Kennisdeling Waddeneilanden

we in de woonvisie tot aanbevelingen voor aanpassing

huisvestingsverordening. De resultaten hiervan zijn



Woontij

van de huisvestingsverordening. Concreet zijn

opgenomen in deze notitie. Voor de evaluatie maakten



Interne betrokken ambtenaren

onderstaande punten opgenomen om verder uit te

we gebruik van bestaande bronnen, data en voerden

werken in de nieuwe huisvestingsverordening:

we gesprekken met betrokkenen.



 

We houden de eisen voor terugkeerders onder de



loep We kijken welke zzp-beroepen we opnemen



Woonbehoefteonderzoek Texel 2023

We onderzoeken welke essentiële beroepen we



Woonvisie Texel 2024



Schaarste-onderbouwing huisvestingsverordening Texel 2025

We koppelen de huurprijs aan het puntensysteem 'Wet betaalbare huur’



Op basis van korte opsommingen worden in alle Achterliggende documenten:

willen opnemen

We koppelen de koopprijsgrens aan de WOZwaarde

Methode: verdiepende evaluatie Met het woonbehoefteonderzoek en de QuickScan evaluatie als startpunt en een concrete opdracht vanuit

INLEIDING

Leeswijzer

Voor de cijfermatige analyse maakten we gebruik van: 

WOZ-gegevens (peildatum 1-1-2024)



Basis Administratie Gemeente (BAG)



Drukcijfers koopmarkt NVM



Drukcijfers sociale huur Woontij



Interne gegevens over vruchteloze aanbiedingen



Kenmerken aanvragen bindingseisen

hoofdstukken de conclusies uit de analyse verwerkt in een advies per onderdeel. In deze notitie nemen we de uitgangspunten op voor de nieuwe huisvestingsverordening. We behandelen thematisch de verschillende keuzes die in een huisvestingsverordening gemaakt moeten worden. Per onderdeel komen we met een toelichting, bespreken we verschillende mogelijkheden, de voor- en nadelen en komen we tot slot met een aanbeveling.

EVALUATIE EN ADVIES HUISVESTINGSVERORDENING | 15 MEI 2025 | 7

DE HUISVESTINGSVERORDENING

DE HUISVESTINGSVERORDENING - GRONDSLAG Het recht van vrije vesting

De Huisvestingswet als grondslag

Uitzonderingspositie voor de Waddeneilanden

Artikel 49 van het Verdrag betreffende de werking van

De Huisvestingswet biedt gemeenten een

De Huisvestingswet 2014 kent op het gebied van

de Europese Unie (VWEU) verankert het recht van

instrumentarium om in te grijpen in de

woonruimteverdeling een uitzonderingspositie voor de

zelfstandigen en ondernemingen om zich in een andere

woonruimteverdeling en de samenstelling van de

Waddeneilanden. Hierdoor is het voor Texel mogelijk

lidstaat te vestigen. Dit recht van vrije vestiging is ook

woonruimtevoorraad. Het doel van de Huisvestingswet

om ook voor bestaande koopwoningen te regelen dat

het uitgangspunt en opgenomen in de Huisvestingswet

2014 is een evenwichtige en rechtvaardige verdeling

deze alleen bewoond mogen worden met een

2014. Hierin staat dat iedereen die wettig in Nederland

van woonruimte. De gemeenteraad maakt slechts

huisvestingsvergunning. Zo kunnen de Waddeneilanden

verblijft het recht heeft om zich vrijelijk te verplaatsen

gebruik van deze bevoegdheid als dat noodzakelijk en

bestaande koopwoningen lokaal toewijzen aan mensen

en er vrijelijk zijn verblijfplaats kan kiezen.

geschikt is voor het bestrijden van onevenwichtige en

met een binding met het eiland.

onrechtvaardige effecten van schaarste aan De op Texel geldende HV 2020 grijpt in op het

woonruimte en zij niet op korte termijn schaarste

Deze uitzonderingspositie is gerechtvaardigd omdat de

grondrecht van mensen, het recht van vrije vestiging.

kunnen oplossen met nieuwbouw.

Waddeneilanden minder toegankelijk zijn en hierdoor

Vanwege de ingrijpende maatregel is het belangrijk om

te maken hebben met een bijzondere woningmarkt.

een weloverwogen keuze te maken. We stellen daarom

Kortom een inbreuk op de vrijheid van vestiging mag

Deze kenmerkt zich allereerst door schaarste aan

de volgende vragen:

alleen als schaarste aan betaalbare woonruimte leidt

goedkope en middeldure huur- en koopwoningen. Door



Willen we ingrijpen door middel van een HV?

tot onrechtvaardige effecten op Texel. Elk instrument

schaarste is het voor de groep mensen die afkomstig is



Mogen we ingrijpen met een HV?

die je wilt opnemen in een huisvestingsverordening

van Texel of hier wil werken lastig om zich te vestigen



Waarop willen we (bij)sturen?

moet worden onderbouwd en moet effectief, nuttig en

op het eiland. Verdringing van deze groepen leidt tot

noodzakelijk zijn om in te grijpen.

onevenwichtige en onrechtvaardige effecten.

DE HUISVESTINGSVERORDENING

EVALUATIE EN ADVIES HUISVESTINGSVERORDENING | 15 MEI 2025 | 9

DE HUISVESTINGSVERORDENING - SCHAARSTE Onderbouwing van schaarste

Een andere indicator voor schaarste aan sociale

Het doel van een HV is het bestrijden van

huurwoningen voor mensen met een binding met Texel

onevenwichtige en onrechtvaardige effecten van

is dat er geen sociale huurwoningen zijn gegaan naar

schaarste aan woonruimte. Om opnieuw een

mensen zonder binding met Texel. Dat betekent dat er

huisvestingsverordening vast te stellen, moeten we

meer maatschappelijke en/of economische gebonden

vatstellen of er sprake is van schaarste en welke

actief woningzoekende Texelaars een woning nodig

woningen schaars zijn. Deze prijsgrens werken we in

hebben dan het aantal woningen dat beschikbaar is.

hoofdstuk 5 verder uit. Schaarste aan middeldure koopwoningen

VRAAGDRUK SOCIALE HUUR 70 60 50 40 30 20

Schaarste aan middeldure huurwoningen

Ook in de koopmarkt zijn tekenen van schaarste:

De grafiek rechts laat de zoek- en inschrijfduur zien

woningprijzen stijgen en de verkooptijd neemt af.

voor sociale huurwoningen. We zien dat sinds 2017

Verder zien we dat sinds eind 2019 er slechts 17

zowel de zoekduur als inschrijfduur is toegenomen.

vruchteloze aanbiedingen van koopwoningen zijn

Gemiddeld genomen staat iemand vijf jaar

geweest. In 2020 en 2021 waren de meeste

▲ Ontwikkeling van de zoek- en inschrijfduur in maanden exclusief doorstromers.

ingeschreven bij Woontij, voordat deze een woning

vruchteloze aanbiedingen (zie bijlage). Dit betekent dat

Bron: Woontij (2025)

betreedt. Actief woningzoekenden hebben binnen drie

vrijwel alle woningen onder de huidige koopprijsgrens

jaar een sociale huurwoning. We zien dus de

van €600.000 naar iemand met een binding met Texel

vraagdrukcijfers in de sociale huur op Texel de laatste

is gegaan.

jaren oplopen.

DE HUISVESTINGSVERORDENING

10 0 2017

2018

2019

2020

Zoekduur ex doorstromers

2021

2022

2023

2024

Inschrijfduur ex. Doorstromers

2020

2021

2022

2023

2024

2025

4

7

1

1

2

2

▲ Aantal vruchteloze aanbiedingen voor koopwoningen per jaar. Bron: gemeente Texel. Peildatum februari 2025.

EVALUATIE EN ADVIES HUISVESTINGSVERORDENING | 15 MEI 2025 | 10

DE HUISVESTINGSVERORDENING - ADVIES Onevenredige effecten van schaarste

de schaarste zal toenemen. Dit zal gevolgen hebben op

voor zorgt dat we de betaalbare woningen eerst aan

Sinds de invoering van de huisvestingsvergunning in

de leefbaarheid en het draaiende houden van de lokale

mensen met een binding worden aangeboden. Als de

2019 zijn er 17 vruchteloze aanbiedingen geweest in

economie op het eiland.

beschermende maatregelen uit de HV zou vervallen zal

de koopsector. Voor de sociale huur geldt dat alle

er meer druk ontstaan en schaarste toenemen. De

woningen naar iemand met een binding met Texel

Schaarste niet zomaar opgelost

instroom zou toenemen en we meer woningen moeten

zijn gegaan. Op basis van deze gegevens kun je stellen

Het oplossen van de huidige schaarste aan betaalbare

bouwen.

dat er schaarste is aan woningen die nu onder de

woningen op Texel lukt niet van vandaag op morgen.

huisvestingsvergunning vallen.

Het bouwen van voldoende woningen kost eenmaal

Uitgangspunt: weinig aanpassingen

De huisvestingsvergunning vormt een drempel voor

tijd, maar is op de goede weg. Ook de komende tijd

Om effecten (als trendlijn) te kunnen monitoren is het

iedereen die zonder binding naar Texel wil verhuizen.

worden er veel woningen toegevoegd. Een

verstandig om het aantal aanpassingen in onze HV te

Hoeveel mensen zonder binding al bij voorbaat niet

huisvestingsverordening helpt om de negatieve

beperken. Bijkomend voordeel is dat mensen bekend

proberen een woning te bemachtigen is niet te

effecten van schaarste tegen te gaan en om de

zijn met de huidige vorm van de huisvestings-

achterhalen. We weten wel dat desondanks de

woningmarkt te beschermen. Het loslaten van de

verordening. Het uitgangspunt is daarom om het aantal

huisvestingvergunning er wekelijks aanvragen binnen

huisvestingsverordening zou direct impact hebben op

aanpassingen van de HV te beperken.

komen van mensen die onterecht proberen een

de woningmarkt.

huisvestingsvergunning te krijgen. De wens om op

Advies

Texel te wonen is er dus degelijk. We kunnen met

In de nieuwe woonvisie gaan we uit van +750

Door schaarste aan betaalbare woningen en blijvende

zekerheid stellen dat zonder huisvestingsvergunning de

woningen tot 2034. Hier hebben we als voorwaarde

druk blijft het nodig de woningmarkt op Texel

instroom zal toenemen van mensen zonder binding en

gesteld dat er een huisvestingsverordening is die er

beschermen voor mensen met een binding.

DE HUISVESTINGSVERORDENING

EVALUATIE EN ADVIES HUISVESTINGSVERORDENING | 15 MEI 2025 | 11

BESCHIKBARE INSTRUMENTEN