Agendabundel

of direct grenzend aan de Waddenzee. Bestaande

reinen.

havens en bedrijventerreinen direct grenzend aan de Waddenzee, uitgezonderd Den Helder, mogen niet zeewaarts worden uitgebreid. Voor de haven van Harlingen is wel voorzien in een zeewaartse uitbreiding, onder voorwaarden zoals genoemd in het Barro. Baggerspecie

Er mag in de Waddenzee alleen baggerspecie af-

x

n.v.t.

komstig uit de Waddenzee en de rechtstreeks daarmee in verbinding staande havens worden verspreid. Deze baggerspecie dient te voldoen aan de geldende kwaliteitsnorm volgens het nationale beleid voor de waterhuishouding. Voor de verspreiding van baggerspecie in de Waddenzee gelden richtlijnen om de invloed op het ecosysteem en andere gebruiksfuncties te minimaliseren. Het rijk draagt zorg voor een uit ecologisch oogpunt optimale situering. Water en milieu De water- en bodemkwaliteit dienen zodanig te

x

n.v.t.

zijn dat verontreinigingen slechts een verwaarloosbaar effect hebben op flora en fauna. De belasting van de Waddenzee met verontreinigingen en nutriënten moet worden teruggebracht overeenkomstig het landelijk waterkwaliteits- en Noordzeebeleid. Nadere informatie over lozingen in de Waddenzee:

x

In de bestemmingsomschrijving van de bestemming ‘Water’ is het

550.42.50.00.01.toe - Beheersverordening Waddenzee en Noordzee - 13 juli 2015

27

relevant

Niet ruimtelijk

relevant

Wel ruimtelijk

Onderwerp en Inhoud

Verwerkt in beheersverordening

http://www.infomil.nl/onderwerpen/klimaat-

lozen van afvalstoffen, afvalwater

lucht/handboek-water/wetgeving/waterwet/

en/of koelwater via de bestaande

handelingen/ vergunningplichtig/storten-stoffenzee/.

lozingspunten toegestaan.

Van toepassing zijn de Waterwet en het Waterbesluit. Vergunningen worden verstrekt op rijksniveau. Energie en delfstoffen Offshore

Er mogen in de Wadden-

installaties

zee geen booreilanden en

x

In de specifieke gebruiksregels van de bestemming ‘Water’ is het

andere offshoreinstallaties worden gepar-

gebruik van gronden ten behoeve van het parkeren van al dan niet

keerd. Het kabinet maakt

tijdelijke offshore-installaties niet

hierop een uitzondering voor de bestaande tijde-

toegestaan, met uit zondering van bestaande par-keerlocaties.

lijke parkeerfaciliteit in het Gat van de Stier tussen Den Helder en Texel. Op deze locatie mogen, in afwachting van onderhouds- en reparatiewerkzaamheden in de haven van Den Helder, maximaal twee offshore-installaties worden geparkeerd voor maximaal drie maanden per jaar. Diepe delfstoffen

Nieuwe opsporing en winning van diepe delfstoffen

x

In de specifieke gebruiksregels van de bestemming ‘Water’ is het

op locaties in de Waddenzee is niet toegestaan.

gebruik van gronden ten behoeve van het exploreren, het winnen,

Onder de winning van

en/of exploiteren van delfstoffen

diepe delfstoffen valt onder meer het winnen

uitgesloten, met uitzondering van het bestaande situaties.

van steenzout. Windturbines

Er mogen in de Waddenzee geen windturbines

x

Dit is uitgesloten in de bouwregels van de bestemming ‘Water’.

x

Datgene wat is toegestaan op grond van het Barro is mogelijk

worden geplaatst. Ontgrondingen

De zandwinning in de Waddenzee is beperkt tot het bij het regulier onder-

gemaakt in de bestemmingsom-

houd van vaargeulen en bij incidentele verdere

schrijving van de bestemming ‘Water’.

verdiepingen van delen van de hoofdvaargeulen vrijkomende zand en vrijkomend zand bij ontgrondingen ten behoeve van op grond van de derde nota

28

550.42.50.00.01.toe - Beheersverordening Waddenzee en Noordzee - 13 juli 2015

relevant

Niet ruimtelijk

relevant

Wel ruimtelijk

Onderwerp en Inhoud

Verwerkt in beheersverordening

Waddenzee toegestane bouwwerken. De schelpenwinning in de Waddenzee wordt gereguleerd door contingentering en zonering. Natuur De duurzame bescherming en ontwikkeling van de Waddenzee als natuurgebied en het behoud van

x

n.v.t.

x

Via het hoofddoel beschreven in de bestemmingsomschrijving van

het unieke open landschap is de hoofddoelstelling. Om dit te bereiken is het beleid gericht op de duurzame bescherming en/of een zo natuurlijk mogelijke ontwikkeling van: De waterbewegingen en de hiermee gepaard gaande geomorfologische en bodemkundige processen.

de bestemming ‘Water’ en het bijbehorende begrippenkader is voorzien in de juridische waarborg.

De kwaliteit van water, bodem en lucht. De water- en bodemkwaliteit dienen zodanig te zijn dat

x

n.v.t.

verontreinigingen slechts een verwaarloosbaar effect hebben op flora en fauna. De flora en de fauna.

Verder uitgewerkt in een voortoets, als beschreven in paragraaf 4.5 van deze toelichting.

De landschappelijke kwaliteiten, met name rust,

x

Via het hoofddoel beschreven in

weidsheid, open horizon en natuurlijkheid inclu-

de bestemmingsomschrijving van

sief duisternis.

de bestemming ‘Water’ en het bijbehorende begrippenkader is voorzien in de juridische waarborg.

Natura 2000-

De Europese Unie heeft

x

gebieden

het initiatief genomen

Via het hoofddoel beschreven in de bestemmingsomschrijving van

voor Natura 2000. Dit is een samenhangend net-

de bestemming ‘Water’ en het bijbehorende begrippenkader is

werk van beschermde

voorzien in de juridische waar-

natuurgebieden in Europa. Voor Nederland gaat het in

borg.

totaal om 162 gebieden, waaronder het waddengebied. Voor alle Natura 2000gebieden moeten beheerplannen opgesteld worden. Het beheerplan Natura 2000 Waddengebied gaat over de zeven Natura 2000-gebieden: Noordzee-

550.42.50.00.01.toe - Beheersverordening Waddenzee en Noordzee - 13 juli 2015

29

relevant

Niet ruimtelijk

relevant

Wel ruimtelijk

Onderwerp en Inhoud

Verwerkt in beheersverordening

kustzone, Waddenzee, Texel, Vlieland, Ameland, Terschelling en Schiermonnikoog. Het beheerplan beschrijft wat in het gebied wel en wat er niet kan om de natuur te behouden en daar waar nodig te verbeteren. Verder staan in het beheerplan de middelen en de maatregelen, die nodig zijn om de natuurdoelen te bereiken, en wie de maatregelen moet uitvoeren. Ook activiteiten die buiten het gebied plaatsvinden, maar die invloed hebben op het gebied, worden in het beheerplan beschreven. Het beheerplan laat ook zien wat de relatie is met andere plannen, zoals de Kader Richtlijn Water (KRW) en PKB Waddenzee, en hoe de maatregelen uit het beheerplan worden gehandhaafd. Tot slot geeft het beheerplan inzicht in de monitoring. De beheerplannen voor het Natura 2000 gebied Waddenzee zijn bijna af. Voor nadere informatie wordt verwezen naar http://www.waddenzee.n l/Bibliotheek.2607.0.html #c11932. Beheerrege-

Rijkswaterstaat Noord-

ling Rottum 2011-2016

Nederland, het ministerie van Economische Zaken,

x

n.v.t.

Landbouw en Innovatie (Directie Regionale Zaken vestiging Noord), Staatsbosbeheer en de provincie Groningen hebben gezamenlijk een nieuwe beheerregeling vastgesteld

30

550.42.50.00.01.toe - Beheersverordening Waddenzee en Noordzee - 13 juli 2015

relevant

Niet ruimtelijk

relevant

Wel ruimtelijk

Onderwerp en Inhoud

Verwerkt in beheersverordening

voor Rottumerplaat, Rottumeroog en Zuiderduin, geldend voor de jaren 2011 tot 2016. Veiligheid De veiligheid van de bewoners van het waddengebied wordt gewaarborgd door een goede ver-

x

Voor zover gelegen binnen het verordeningsgebied, zijn primaire

dediging tegen de zee.

waterkering voorzien van de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’. De reserveringszones zijn gewaarborgd door de gebiedsaanduiding “veiligheidszone – dijk”.

De bereikbaarheid van de havens en de eilanden wordt gewaarborgd.

x

Menselijke ingrepen gericht op de waarborging

n.v.t. x

Via een afwijkingsmogelijkheid in

van de veiligheid voor de bewoners en gebruikers van het waddengebied zijn in beginsel toege-

de bestemming ‘Water’ is het oprichten van een wadwachtpost

staan.

mogelijk.

Visserij Mosselvisserij

De mosselcultuur wordt in

x

De beroepsvisserij is toegestaan

staat gesteld om op expe-

als een ondergeschikt gebruik aan

rimentele schaal en onder begeleiding van onderzoek

de bestemmingsomschrijving van de bestemming ‘Water’.

diverse innovatieve plannen in de praktijk tot uitvoer te brengen die bijdragen aan de winning van mosselzaad vanuit alternatieve bronnen, of winning die plaatsvindt met alternatieve winningsmethoden. Als na onderzoek blijkt dat deze vorm van zaadwinning ecologische en economische voordelen biedt ten opzichte van de traditionele mosselzaadvisserij, dan is opschaling naar toepassing op een commerciële schaal mogelijk. De uitgifte van tijdelijke proefgebieden voor het verzaaien van mosselen, met een maximum van 500 ha, is in het kader van de optimalisatie van de mos-

550.42.50.00.01.toe - Beheersverordening Waddenzee en Noordzee - 13 juli 2015

31

relevant

Niet ruimtelijk

relevant

Wel ruimtelijk

Onderwerp en Inhoud

Verwerkt in beheersverordening

selpercelen toegestaan. De totale omvang van de kweekpercelen blijft gehandhaafd en wordt niet verder uitgebreid. Mosselzaadvisserij mag alleen in het voor- en najaar plaatsvinden, aan de hand van een visplan dat wordt gemonitord. Kokkelvisserij

De mechanische kokkelvisserij in de Waddenzee is

x

niet toegestaan. Schelpdieren algemeen

Het handmatig rapen van schelpdieren voor eigen

Dit gebruik is uitgesloten in de specifieke gebruiksregels van de bestemming ‘Water’.

x

Het genoemde gebruik is toegestaan als een ondergeschikt ge-

gebruik is toegestaan tot

bruik aan de bestemmingsom-

een maximum van 10 kg per persoon per dag. Met

schrijving van de bestemming ‘Water’.

het commercieel rapen van Japanse oesters wordt een kleinschalig experiment gestart. Het commercieel rapen van mosselen is verboden. Sluiting van

Een oppervlakte ter groot-

gebieden voor vormen van

te van 26% van het litoraal in de Waddenzee is per-

visserij

manent gesloten voor bodemberoerende visserij

x

De genoemde onderwerpen zijn geregeld door middel van eigen wet- en regelgeving.

(mosselzaadvisserij, kokkelvisserij, visserij met bodemvistuigen met wekkerkettingen). Hiervoor is in de derde nota Waddenzee een toelichtende kaart opgenomen. In de voor bodemberoerende visserij gesloten gebieden is de garnalenvisserij niet toegestaan op de wadplaten (het litoraal). De visserij met overige sleepnetten, al dan niet voorzien van wekkerkettingen, is op de wadplaten (het litoraal) in het gehele gebied van de derde nota Waddenzee niet toegestaan. Zeegrasvelden en een omliggende

32

550.42.50.00.01.toe - Beheersverordening Waddenzee en Noordzee - 13 juli 2015

relevant

Niet ruimtelijk

relevant

Wel ruimtelijk

Onderwerp en Inhoud

Verwerkt in beheersverordening

straal van ten minste 40 meter mogen niet worden bevist. Stabiele litorale mosselbanken en een omliggende straal van 40 meter mogen niet worden bevist. Sleepnet-

Zolang er geen aanwijzin-

visserij

gen zijn dat de sleepnetvisserij met of zonder

x

De genoemde onderwerpen zijn geregeld door middel van eigen wet- en regelgeving.

wekkerkettingen in het sublitoraal significante ecologische effecten op het sublitorale systeem heeft, blijft deze vorm van visserij toegestaan. Het aantal vergunningen wordt echter niet meer uitgebreid. Vaste vistuigen

De visserij met vaste vistuigen zal worden geregu-

x

De genoemde onderwerpen zijn geregeld door middel van eigen

leerd in de vorm van het

wet- en regelgeving.

instellen van visvakken of via de reguliere vergunningsvoorwaarden. De uitgifte van nieuwe visvakken is in de Waddenzee niet aan de orde. De visserij met staand want op de wadplaten wordt afgebouwd om de verdrinking van vogels in deze netten verder terug te dringen, tenzij deze visserij zodanig kan worden uitgevoerd dat verdrinking van vogels en bijvangst van zeezoogdieren in deze netten wordt geminimaliseerd. In de overige delen van de Waddenzee wordt onderzoek verricht naar de ecologische inpasbaarheid. Pierenwinning

Beleidsbesluit

In elk geval op Texel is

x

Het genoemde gebruik is toege-

een bedrijf gevestigd dat een vergunning heeft om

staan als een ondergeschikt gebruik aan de bestemmingsom-

pieren te winnen.

schrijving van de bestemming ‘Water’.

In oktober 2004 heeft het

x

De genoemde onderwerpen zijn

550.42.50.00.01.toe - Beheersverordening Waddenzee en Noordzee - 13 juli 2015

33

relevant

Niet ruimtelijk

relevant

Wel ruimtelijk

Onderwerp en Inhoud

Verwerkt in beheersverordening

schelpdiervis-

Ministerie van Landbouw,

geregeld door middel van eigen

serij 2005-

Natuur en Voedselkwali-

wet- en regelgeving.

2020

teit het beleidsbesluit Schelpdiervisserij 2005 2020 ‘Ruimte voor een zilte oogst - Naar een omslag in de Nederlandse schelpdiercultuur’ gepubliceerd. Het beleidsbesluit schelpdiervisserij schetst het nieuwe beleid voor alle vormen van schelpdiervisserij in de Nederlandse zoute wateren. De belangrijkste kustwateren in dit verband zijn de Waddenzee, Oosterschelde, Westerschelde en de Voordelta.

34

550.42.50.00.01.toe - Beheersverordening Waddenzee en Noordzee - 13 juli 2015

To e t s e n

a a n

d e

4 5

w e t -

r e g e l g e v i n g

Vanuit de diverse wet- en regelgeving worden beperkingen gelegd op de gebruiksmogelijkheden van gronden. In de navolgende paragrafen zijn de voor het verordeningsgebied relevante ruimtelijke en milieukundige aspecten thematisch uiteen gezet.

4.1

Externe veiligheid Bij externe veiligheid gaat het om de risico’s als gevolg van inrichtingen met gevaarlijke stoffen, wegen waarover gevaarlijke stoffen worden getransporteerd en buisleidingen waardoor transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Het beleid is er op gericht te voorkomen dat te dicht bij gevoelige bestemmingen activiteiten met gevaarlijke stoffen plaatsvinden. Dit is verankerd in diverse wet- en regelgeving, zoals het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi, met bijbehorende Regeling), het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt, met bijbehorend Basisnet) en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb, met bijbehorende Regeling). De belangrijkste risicomaten zijn het plaatsgebonden risico, weergegeven in de 10-6-jaar/contour (grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten) en het groepsrisico (ontwikkelingen in het invloedsgebied getoetst aan een oriënterende waarde en aanvullende verantwoordingsplicht). Buisleidingen In het verordeningsgebied ligt een aantal leidingen waardoor gevaarlijke stoffen worden getransporteerd. Het Bevb bevat regels op grond waarvan leidingen, inclusief bijbehorende belemmeringenstroken, juridisch-planologisch moeten worden vastgelegd in ruimtelijke plannen. Op de betreffende gronden gelden beperkingen ten aanzien van de gebruiksmogelijkheden.

550.42.50.00.01.toe - Beheersverordening Waddenzee en Noordzee - 13 juli 2015

37

In het verordeningsgebied zijn de volgende leidingen aanwezig: Gemeente

Leiding + leidingbeheerder

Diameter

Werkdruk

Belemmeringen-

[inch]

[bar]

strook in m

Ameland

Aardgastransportleiding N-505-27 (Gasunie)

8,62

40,00

4

Delfzijl

Aardgastransportleiding A-542 (Gasunie)

42,01

70,60

5

Aardgastransportleiding A-660 (Gasunie)

47,99

79,90

5

Dongeradeel

Aardgastransportleiding N-505-27 (Gasunie)

8,62

40,00

4

Eemsmond

Aardgastransportleiding 36 – 31609 (Noordergas-

35,98

111,00

5

transport) Harlingen

Aardgastransportleiding N-579-01 (Gasunie)

8,62

40,00

4

Aardgastransportleiding 01-GAS-20-ZW (Vermillion)

20,00

190,00

5

Terschelling

Aardgastransportleiding N-502-35 (Gasunie)

6,61

40,00

4

Texel

Aardgastransportleiding N-579-01 (Gasunie)

8,62

40,00

4

Vlieland

Aardgastransportleiding N-579-01 (Gasunie)

8,62

40,00

4

Aardgastransportleiding N-579-02 (Gasunie)

4,49

40,00

4

Het plaatsgebonden risico levert geen planologische beperkingen op aangezien de risicocontouren niet buiten de leidingen vallen. Ook kan een verantwoording van het groepsrisico achterwege blijven vanwege de afwezigheid van ((beperkt) kwetsbare) objecten in het gebied en ook het uitblijven van nieuwe ontwikkelingen. Overige risicobronnen In het verordeningsgebied liggen geen risicovolle inrichtingen. Wel liggen kleine delen van het gebied binnen de invloedssfeer van risicovolle inrichtingen op het vasteland. De oprichting van risicovolle inrichtingen is niet mogelijk op grond van de beheersverordening. Daarnaast vindt op de Waddenzee vervoer van gevaarlijke stoffen plaats (zie figuur 3).

Figuur 3. Transportroutes gevaarlijke stoffen over water (bron: Basisnet Water)

38

550.42.50.00.01.toe - Beheersverordening Waddenzee en Noordzee - 13 juli 2015

De groene vaarwegen leggen geen planologische beperkingen op het gebied. De rode vaarwegen zorgen voor belemmeringen in de oprichting van (beperkt) kwetsbare objecten. Daarnaast geldt er een verantwoordingsplicht bij ontwikkelingen in het invloedsgebied. In de Waddenzee is een voormalige munitiestortplaats aanwezig zoals aange-

VOORMALIGE MUNITIE

geven op figuur 4. De locatie is op de verbeelding aangeduid. Om te voorko-

STORTPLAATS

men dat de voormalige munitiestortplaats kan leiden tot mogelijke gevaarlijke situatie (bijvoorbeeld ontploffingsgevaar) is inde regels opgenomen dat alle grondroerende werkzaamheden ter plaatse van de aanduiding verboden zijn.

Figuur 4. Ligging voormalig munitieopslagdepot in de Waddenzee

Vanwege de afwezigheid van ((beperkt) kwetsbare) objecten en ook het uit-

CONCLUSIE

blijven van nieuwe ontwikkelingen kan een nadere beschouwing van het groepsrisico achterwege blijven en zijn er geen beperkingen vanuit het plaatsgebonden risico.

4.2

Kabels en leidingen Naast de leidingen zoals bedoeld in paragraaf 3.1, zijn in het gebied ook een aantal andere kabels en leidingen aanwezig. Het betreft telecomleidingen, (riool)waterleidingen en elektriciteitsleidingen.

550.42.50.00.01.toe - Beheersverordening Waddenzee en Noordzee - 13 juli 2015

39

Hoogspanningsleiding In het verordeningsgebied ligt een ondergrondse hoogspanningsleiding. Deze loopt vanaf de Eemshaven in noordelijke richting naar Noorwegen (NorNedleiding). Voor de ondergrondse hoogspanningsleidingen geldt alleen een belemmeringenstrook aan weerszijde van de leiding. Binnen deze strook gelden planologische beperkingen ten aanzien van het gebruik en het bouwen. Overige (planologisch niet-relevante) leidingen Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient rekening te worden gehouden met de aanwezige leidingen in een gebied, waaronder telecom- en (riool)waterleidingen. Bij graafwerkzaamheden dient op grond van Wet informatie-uitwisseling ondergrondse netten een graafmelding te worden gedaan om schade aan leidingen te voorkomen. Overzicht aanwezige planologisch niet relevante leidingen per gemeente: Gemeente

Leiding

Ameland

Telecomleiding (2x)

Dongeradeel

Telecomleiding (3x)

Eemsmond

Electraleidingen (4x) Telecomleiding

Schiermonnikoog

Telecomleiding (3x)

Terschelling

Telecomleiding (7x) Waterleiding

Texel

Telecomleiding (2x) Rioolwaterleiding Waterleiding

Vlieland

CONCLUSIE

Telecomleiding (2x) Electraleiding

Op grond van deze beheersverordening vinden geen ontwikkelingen plaats. Om deze reden kan een nadere beschouwing van dit aspect achterwege blijven. De aanwezige leidingen zijn beschermd via de dubbelbestemming ‘Leiding - Leidingenstrook’. De dubbelbestemming biedt geen ruimte om nieuwe leidingen mogelijk te maken. Bestaande leidingen, gelegen buiten de leidingenstrook, zijn in de betreffende bestemming mogelijk gemaakt.

40

550.42.50.00.01.toe - Beheersverordening Waddenzee en Noordzee - 13 juli 2015

4.3

Defensie Rond de Waddenzee vinden diverse militaire activiteiten plaats. In hoofdstuk 1 is reeds beschreven dat als gevolg van de militaire activiteiten specifieke regels dienen te worden opgenomen in de beheersverordening. Het betreft: -

invloed militaire (luchtvaart)terrein bij Den Helder Marine vliegkamp De Kooy en Vlieland;

-

onveilige gebieden buiten militaire terreinen.

Ten aanzien van Vlieland wordt opgemerkt dat door het Ministerie van Defensie is besloten om het patiëntenvervoer door de Search and Rescue helikopters van de Koninklijke Luchtmacht vanaf luchtvaartterrein Vlieland medio 2015 te beëindigen. Het vervoer zal door een civiele instantie worden overgenomen. In dit kader wordt de militaire aanwijzing van het luchtvaartterrein in de loop van 2015 ingetrokken en zal de Provinsje Fryslân de landingsplaats als burgerluchtvaartterrein aanwijzen. Ten tijde van het vaststellen van de voorliggende beheersverordening is het voorgaande nog niet in werking. Een en ander is weergegeven op de als bijlage bij de voorliggende toelichting gevoegde kaart ‘Militaire en burgerluchtvaart’. Obstakelbeheergebied Rond het Marine vliegkamp De Kooy bij Den Helder ligt een obstakelbeheergebied waarbinnen hoogtebeperkingen gelden op grond van het Besluit militaire luchthavens (artikel 16). Overige zones, waaronder geluidzones, liggen niet binnen het verordeningsgebied.

550.42.50.00.01.toe - Beheersverordening Waddenzee en Noordzee - 13 juli 2015

41