Agendabundel

-

-

-

-

stelt het college voor verder te gaan dan de aanbevelingen van Antea en te trachten het gevoel van verkeersveiligheid te vergroten zonder nieuwe potentieel onveilige situaties te creëren; een maatregel die het gevoel van veiligheid vergroot, moet niet leiden tot een situatie waarin de snelheid van het verkeer omhoog gaat en er nieuwe onveilige situaties ontstaan met kruisende verkeersdeelnemers. Hierbij wordt in het bijzonder gedacht aan de leerlingen van de Skool die binnenkort ook de Emmalaan zullen oversteken; een weginrichting waarbij de minste ongelukken gebeuren heeft de voorkeur boven een weginrichting waarbij het gevoel van verkeersveiligheid het grootst is. Een groter gevoel van verkeersveiligheid leidt tot onveiliger verkeersgedrag (bijvoorbeeld meer kans op afleiding); vanuit meerdere kanten is gesuggereerd om er een fietsstraat van te maken, zodat inhalen niet meer is toegestaan en de bebording duidelijker is; Om te beoordelen of de fietsstraat het gevoel van veiligheid verhoogt ten opzichte van de huidige situatie wordt doorlopend informatie opgehaald bij gebruikers of groepen gebruikers van de Emmalaan. Een klankbordgroep is hiervoor een goede manier, maar ook de inzet van andere methodes wordt beschouwd. Door deze informatie gedurende het hele jaar 2022 te verzamelen wordt ook de situatie waarbij de Skool in gebruik is, in het onderzoek meegenomen.

Aan het einde van 2022 vindt een evaluatie van de monitoring plaats. De Skool is dan enige tijd in gebruik, de middenberm van de Emmalaan is hersteld en de achteringang van de OSG is dan wellicht enige tijd gesloten. Het uiteindelijke verkeersbeeld is dan bereikt. Deze evaluatie moet uitwijzen of het verkeersbeeld als voldoende veilig wordt ervaren of aanvullende maatregelen / alternatieve inrichting gewenst is.

Alternatieven Het college stelt u hierbij conform de motie van 12 mei 2021 twee alternatieven voor. Deze alternatieven zijn: 1. Aanleggen vrijliggend fietspad of vrijliggende fietspaden 2. Aanleggen fietssuggestiestroken In onderstaande volgt een nadere toelichting. 1. Aanleggen vrijliggend fietspad of vrijliggende fietspaden. Voordelen: fietsers voelen zich veiliger dan in de huidige situatie Nadelen: door een vrijliggend fietspad gaat de snelheid van het gemotoriseerd verkeer omhoog. Dit is een potentieel onveiligere situatie voor kruisend verkeer, zoals overstekende kinderen die naar de Skool willen, of overstekende fietsers; het fietspad mag niet ten koste gaan van het voetpad. Voetgangers die over een fietspad moeten lopen, zijn een potentieel risico; de CROW normen geven aan dat een vrijliggend fietspad niet bij een weg hoort waar maximaal 30 km per uur gereden mag worden; wanneer gekozen zou worden voor twee vrijliggende fietspaden (voor elke richting één) dan is de impact op de omgeving nog groter. Binnen het beschikbare profiel tussen de groenstroken lijkt dit niet te passen. Kosten De kosten voor de aanleg van een vrijliggend fietspad zijn hoog. Een fietspad op de locatie van, en in dat geval in plaats van een voetpad, is niet aan te bevelen. Het totale wegprofiel moet om die reden naar verwachting opnieuw ingericht worden.

Dit houdt in dat een groot deel van de Emmalaan moet worden opgebroken en opnieuw worden aangelegd. De kosten hiervoor worden geschat op een paar honderdduizend euro. Voor een specifieker bedrag is nader onderzoek nodig.

De aanleg van een vrijliggend fietspad leidt mogelijkerwijs ook tot verlaging van de subsidie die door de provincie is verleend voor het project Emmalaan. Dit dient te zijner tijd met de provincie besproken te worden. 2.

Fietssuggestiestroken langs de rijbaan (zoals ook elders op de ring) Voordelen: fietsers voelen zich veiliger dan in de huidige situatie Nadelen: de snelheid van het gemotoriseerd verkeer gaat omhoog, omdat de weg breder wordt en de auto meer ruimte heeft om de fietser in te halen. Dit is een potentieel onveiligere situatie voor kruisend verkeer, zoals overstekende kinderen die naar de Skool moeten, of overstekende fietsers. Kosten De kosten voor de aanleg van fietssuggestiestroken zijn hoog. De rijstroken moeten verbreed worden waardoor naar verwachting een groot deel van het totale wegprofiel opnieuw ingericht moet worden. De kosten hiervoor worden eveneens geschat op een paar honderdduizend euro, maar naar verwachting lager dan een vrijliggend fietspad. Voor een specifieker bedrag is nader onderzoek nodig. De aanleg van fietssuggestiestroken leidt mogelijkerwijs ook tot verlaging van de subsidie die door de provincie is verleend voor het project Emmalaan. Dit dient te zijner tijd met de provincie besproken te worden.

De nadelen van beide alternatieven wegen naar de mening van het college niet op tegen de voordelen. Een grotere veiligheid voor fietsers die over de Emmalaan fietsen leidt tot hogere snelheden en grotere risico’s voor kruisend verkeer.

Consequenties van het advies •

Financieel Kosten Incidenteel Geen dekking *

Voor het jaar 2022

 Begroting

 Halfjaarrapportage

€ 80.000,-

 Jaarrekening

* Toelichting Reeds uitgevoerde maatregelen: € 5.000,Reeds uitgevoerde onderzoek Antea:€ 25.000,Realisatie fietsstraat: € 10.000,Monitoring in 2022: € 15.000,Evaluatie eind 2022: € 25.000,Indien de raad besluit om een van de genoemde alternatieven uit te werken, verzoekt het college aan de raad om een voorbereidingskrediet van € 100.000,- ter beschikking te stellen. De provincie heeft voor het project Emmalaan een subsidie verleend van € 388.114,-. Een van de voorwaarden voor deze subsidie is dat alleen met toestemming van de provincie van het gesubsidieerde plan mag worden afgeweken, in de eerste periode tot 10 jaar na realisatie. De voorgestelde wijziging tot fietsstraat dient dus met de provincie afgestemd te worden en zou kunnen leiden tot een vermindering van de verleende subsidie. Dit risico wordt als klein ingeschat omdat de wijziging slechts minimaal is. •

Inkoop- en aanbestedingsbeleid Het advies van het college leidt niet tot bespreekpunten inzake het inkoop- en aanbestedingsbeleid

Aanleiding / Voorgeschiedenis / Eerdere besluiten Op 12 mei 2021 heeft de gemeenteraad een motie en een amendement aangenomen. Om hier uitvoering aan te geven is een verkeersveiligheidsonderzoek uitgevoerd. Dit raadsvoorstel komt voort uit genoemde motie en amendement.

(Concept / Voorgenomen)

Raadsbesluit Inrichting Emmalaan Doelenboom Programma

8

Goed wonen, goede bereikbaarheid

Maatschappelijk doel

8.1

Gemeentelijke infrastructuur beheren en mobiliteit reguleren

Beleidsdoel

8.1.1

Infrastructuur beheren en aanpassen

De raad van de gemeente Texel: gelezen het advies van burgemeester en wethouders; gehoord de raadscommissie; Overwegende • •

de resultaten van het uitgevoerde verkeersveiligheidsonderzoek het voorstel van het college en de daarbij horende motivering

Besluit • • • • •

de aanbevelingen uit het verkeersveiligheidsonderzoek op de Emmalaan, onlangs uitgevoerd door Antea Group, in januari 2022 uit te voeren; aanvullend hierop het betreffende weggedeelte van de Emmalaan als fietsstraat te kwalificeren en als zodanig in te richten; direct na gereedkomen van de fietsstraat de verkeerssituatie doorlopend te monitoren; in het vierde kwartaal van 2022 het verkeersbeeld te evalueren en op basis daarvan te bepalen of aanvullende maatregelen noodzakelijk zijn; een bedrag van € 80.000,- beschikbaar te stellen voor de bekostiging van het reeds uitgevoerde onderzoek, de uitvoering van de voorgestelde maatregelen en de monitoring en evaluatie in 2022.

Ondertekening

Bijlagen

Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van ,

1.

Presentatie en rapportage verkeersveiligheid uitgevoerd door

De griffier,

De voorzitter,

Zaaknummer 3084611

Antea Group

1 Bijlage 1a. 20211026 - Presentatie Verkeersveiligheidsbeleving Emmalaan

Verkeersveiligheidsbeleving Emmalaan Presentatie | Gemeente Texel | 26 oktober 2021

2

Motie | De Emmalaan veiliger voor fietsen | 12.05.2021.

3

Motie (1/3).

① Via bebording regelen dat voor iedere weggebruiker duidelijk is dat tweewielers niet ingehaald mogen worden.

4

Motie (2/3).

② De effecten van de borden op de (gevoelens van) veiligheid van fietsers op dat deel van de Emmalaan te evalueren en de raad begin oktober 2021 over de resultaten te informeren.

5

Motie (3/3).

③ Indien de borden niet de gewenste veilige fietsomgeving opleveren…

6

Motie (3/3).

③ … uit te zoeken of deze tijdelijke oplossing op termijn vervangen zou kunnen worden om duurzame veiligheid voor fietsers te realiseren (Via bijvoorbeeld gescheiden fietspaden of duidelijk aangegeven fietsstroken)…

7

Motie (3/3).

③ … en tevens te onderzoeken of aanpassing van het huidige ontwerp van de rijbanen met middenberm bijdraagt aan de fietsveiligheid, …

8

Motie (3/3).

③ … en de gemeenteraad voor het einde van 2021 hierover te informeren c.q. een (budget-)voorstel te doen.

9

Uitvoering motie. 1.

Verkeersbord

2.

Verkeersbelevingsonderzoek

10

Uitvoering Motie (1/2).

① Via bebording regelen dat voor iedere weggebruiker duidelijk is dat tweewielers niet ingehaald mogen worden.

2 augustus 2021

11

Uitvoering Motie (2/2).

② De effecten van de borden op de (gevoelens van) veiligheid van fietsers op dat deel van de Emmalaan te evalueren .

5. Onderzoeken.

1. Verkeerskundige toets

| Verkeersschouw en gedragsobservatie

2. Belevingsonderzoek

| Interviews fietsers Emmalaan

3. Human Factors Analyse

| Observatie en beoordeling

4. Risicoanalyse Emmalaan

| Verkeersveiligheidsanalyse SPV 2030

5. Lidar – opstelling Emmalaan | Gebruik openbare ruimte vastleggen

12

Verkeerskundige toets.

13

Uitvoering Motie (2/2).

Op donderdag 16 september 2021 is een uitgebreide verkeersschouw op de Emmalaan uitgevoerd. Daarbij is de functie en het gebruik van de weg beoordeeld en is verkeersgedrag geobserveerd. •

F&G: De Emmalaan is een gebiedsontsluitingsweg binnen de bebouwde kom;

•

F&G: Op een deel van de Emmalaan verandert de weginrichting sterk en wordt bij de overgang de maximumsnelheid teruggebracht naar 30 km/ uur;

•

F&G: Aanleiding voor het verlagen van maximumsnelheid is veranderende weginrichting, maar aantal uitwisselpunten* zeer gering;

Verkeerskundige toets.

14

Uitvoering Motie (2/2).

Op donderdag 16 september 2021 is een uitgebreide verkeersschouw op de Emmalaan uitgevoerd. Daarbij is de functie en het gebruik van de weg beoordeeld en is verkeersgedrag geobserveerd. •

Verkeersgedrag: Fietsers en automobilisten delen op dat deel daarbij de rijbaan;

•

Verkeersgedrag: De langsstrepen aan weerszijden van de banden maken dat fietsers en automobilisten in beginsel tussen de lijnen een positie kiezen;

•

Verkeersgedrag: Verkeersdeelnemers rijden met gepaste snelheid*;

•

Verkeersgedrag: Fietsers maken bewegen naar rechterkant van rijbaan en/ of gaan achter elkaar fietsen bij achteropkomend verkeer (ruimte maken);

•

Verkeersgedrag: Geen inhaalmanoeuvres geconstateerd. Enkel bij de Stelcomplaten (inrit bouwterrein);

Verkeerskundige toets.

15

Uitvoering Motie (2/2).

Verkeerskundige toets.

16

Uitvoering Motie (2/2).

Conclusie: Functie en gebruik in afstemming met elkaar. Aantal uitwisselpunten op traject met maximumsnelheid 30 km/ uur is beperkt. Verkeerssituatie resulteert in passende rijsnelheid van het verkeer. Fietsers hebben neiging om achteropkomend verkeer voorbij te laten gaan.

Verkeerskundige toets | Conclusie en aanbevelingen.

Aanbevelingen: •

Zorg ervoor dat de weggebruikers nog beter doorhebben dat fietsers hier verwacht aanwezig zijn;

•

Vergroot het verkeersbord t.b.v. het gemotoriseerde verkeer;

•

Breng een (groot) symbool van een fietser aan op het wegdek voorafgaand aan de verandering van de weginrichting.

17

Belevingsonderzoek Emmalaan.

18

Uitvoering Motie (2/2).

Op maandag 25 oktober 2021 zijn tussen 09.15 uur en 15.30 uur fietsers (164) op de Emmalaan geïnterviewd en gevraagd of zij hun ervaring/ beleving te delen. Het interview werd gedaan door 3 verkeerskundige adviseurs en bestond uit 5 vragen, te weten:

Belevingsonderzoek Emmalaan.

•

Mag ik u wat vragen over de fietsverkeersveiligheid op de Emmalaan?

•

Heeft u aan het begin van de straat het bord gezien?

•

Is het duidelijk wat dit bord voor u als fietser betekent?

•

Heeft u na het zien van dit bord uw rij-/ fietsgedrag aangepast?

•

Voelt u zich hier veilig als fietser met de huidige inrichting?

19

Uitvoering Motie (2/2).

Antwoord

57; 35%

107; 65%

Belevingsonderzoek Emmalaan. •

Mag ik u wat vragen over de fietsverkeersveiligheid op de Emmalaan? Ja

Nee

20

Uitvoering Motie (2/2).

Antwoord

36; 34%

71; 66%

Belevingsonderzoek Emmalaan. •

Heeft u aan het begin van de straat het bord gezien? Ja

Nee

21

Uitvoering Motie (2/2).

Antwoord

33; 31%

74; 69%

Belevingsonderzoek Emmalaan. •

Is het duidelijk wat dit bord voor u als fietser betekent? Ja

Nee

22

Uitvoering Motie (2/2).

Antwoord

52; 49%

55; 51%

Belevingsonderzoek Emmalaan. •

Heeft u na het zien van dit bord uw rij-/ fietsgedrag aangepast? Ja

Nee

23

Uitvoering Motie (2/2).

Antwoord

25; 23%

82; 77%

Belevingsonderzoek Emmalaan. •

Voelt u zich hier veilig als fietser met de huidige inrichting? Ja

Nee

24

Uitvoering Motie (2/2).

Conclusie:

Belevingsonderzoek | Conclusie en aanbevelingen.

•

Met 107 van de 164 mensen is een interview gehouden;

•

66% daarvan heeft het bord aan het begin van de straat gezien;

•

Voor 69% is het duidelijk wat dit bord voor hen betekent;

•

51% van de geïnterviewden past daarop hun rij-/ fietsgedrag aan;

•

77% van de geïnterviewden maakt zich als fietser zorgen over de verkeersveiligheid in de huidige inrichting;

25

Human Factors Analyse.

26

Uitvoering Motie (2/2).

Analyse op basis van de Handreiking Human Factors voor verkeersveilig wegontwerp, waarbij de mens centraal staat. Analyse uitgevoerd op donderdag 16 september & 17 september 2021 op basis van 5 gedragsaspecten:

Human Factors Analyse.

•

Waarnemen Kan de weggebruiker de situatie goed zien?

•

Begrijpen Begrijpt de weggebruiker wat er van hem/ haar verwacht wordt?

•

Kunnen Kan de weggebruiker de gewenste handeling tijdig uitvoeren?

•

Willen Is de weggebruiker bereid om de handeling uit te voeren?

•

Beïnvloedingsaspecten Welke omgevings- of inrichtingsaspecten zorgen ervoor dat de weggebruiker zijn handeling niet snapt, kan of wil uitvoeren?

27

Uitvoering Motie (2/2).

Human Factors Analyse | Bebording & Weginrichting.

28

Uitvoering Motie (2/2).

Human Factors Analyse | Bebording & Weginrichting | Fiets .

•

Waarnemen Fietsers nemen de borden goed waar.

•

Begrijpen Fietsers begrijpen de borden.

•

Kunnen Fietsers kunnen de handelingen goed/ tijdig uitvoeren

•

Willen Fietsers willen het goed uitvoeren*.

•

Beïnvloedingsaspecten De inrichting van de weg dwingt fietsers niet tot andere keuzes. De toegang aan de Emmalaan tot de school zorgt voor een andere routekeuze door scholieren/ medewerkers.

29

Uitvoering Motie (2/2).

Human Factors Analyse | Bebording & Weginrichting | Auto .

•

Waarnemen Autobestuurders nemen de verkeersborden niet voldoende waar*.

•

Begrijpen Door het te kleine formaat van de verkeersborden wordt de informatie op de borden niet goed opgenomen.

•

Kunnen Autobestuurders nemen de informatie op de borden onvoldoende over, maar kunnen de gewenste handelingen (achter fietsers blijven rijden) wel uitvoeren.

•

Willen Het grootste deel van de automobilisten wil wel achter de fietsers blijven fietsen*.

•

Beïnvloedingsaspecten De afwijkende inrichting van de weg draagt bij aan een passende snelheid van het gemotoriseerde verkeer en in het overgrote deel van de gevallen voor .

30

Uitvoering Motie (2/2).

Human Factors Analyse | Samengevat.

•

De informatie op het verkeersbord doet in woord en beeld een appel op het gewenste verkeersgedrag;

•

Het verkeersbord is voor bestuurders van gemotoriseerd verkeer niet goed leesbaar;

•

De afwijkend weginrichting zorgt voor een passende rijsnelheid van het verkeer (gemiddeld beneden de maximumsnelheid);

•

De afwijkende weginrichting zorgt ervoor de weggebruikers snappen dat de verkeerssituatie veranderd, hun verkeergedrag daarop dient te worden aangepast en het gewenste verkeersgedrag vertoond moet worden.

•

De achteringang van de school (gesitueerd) aan de Emmalaan zorgt dat scholieren ervoor kiezen over het trottoir te fietsen.

31

Uitvoering Motie (2/2).

Conclusie: Uit de Human Factors Analyse komen geen knelpunten naar voren waardoor het gewenste verkeersgedrag wordt verstoord.

Aanbeveling: Om het gewenste verkeersgedrag verder te versterken:

Human Factors Analyse | Conclusie en aanbevelingen.

•

Het formaat van het huidige verkeersbord vergroten;

•

De aanwezigheid van fietsers voorafgaand aan de afwijkende weginrichting accentueren met het aanbrengen van een groot fietssymbool op het wegdek;

•

De achteringang van de school aan de Emmalaan sluiten.

32

Locatie specifieke risicoanalyse Emmalaan.

33

Uitvoering Motie (2/2).

Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2030 Introductieperiode (2018-2020) Ervaren, leren en evalueren (2020-2025)

Bijstellen en professionaliseren (2025-2030)

Let op: Op zoek naar risico’s, en deze beheersen of wegnemen (2020-2030)

34

Uitvoering Motie (2/2) | SPV 2030 | Risicothema’s.

Nr.

Beleidsthema

Subthema’s

1

Veilige infrastructuur

30, 50, 60, 70, 80, 100, 120+ km/u wegen

2

Heterogeniteit in het verkeer

Landbouwverkeer in buitengebied, brom-/ snorfietsers op fietspad OF op rijbaan

3

Technologische ontwikkelingen

Kwetsbare verkeersdeelnemers

Kinderen tot 0-12 jaar, kinderen 12-14 jaar, oudere fietser (e-bike), voetganger, fiets, ebike, snorfiets, brommobiel, motor, bromfiets, ouderen

5

Onervaren verkeersdeelnemers

Kinderen tot 0-12 jaar, kinderen 12-14 jaar, jongere automobilist (18-24 jaar), oudere fietser (e-bike), 16-17 jarige op de snor/bromfiets. Gebruik nieuwe modaliteiten (speed pedelec)

6

Rijden onder invloed

7

Snelheid in het verkeer

8

Afleiding in het verkeer

9

Verkeersovertreders

4

Beleidsthema’s.

Uitvoering Motie (2/2) | Risicomonitor Verkeersveiligheid Emmalaan | RiMoVe.

Risicomonitor Verkeersveiligheid. De monitor ordent alle benodigde ruimtelijke en relevante verkeersveiligheidsinformatie voor het maken van risicoanalyses. Het geeft inzicht in de opvallende risicothema’s binnen de gemeente en geeft houvast voor het opstellen van uitvoeringsagenda’s. En bovenal is het ingericht om op een logische wijze de 6 analyse-stappen te doorlopen. 1. BASIS OP ORDE | BEVOLKINGSOPBOUW. 2. INFRASTRUCTUUR OP ORDE | WEGEN & FIETSPADEN. 3. GELOOFWAARDIGE SNELHEDEN | SNELHEIDSBEELD WEGEN. 4. RIJDEN ONDER INVLOED | ALCOHOL- & DRUGSGEBRUIK. 5. ONGEVALLEN IN BEELD | VERKEERSONGEVALLEN.

6. RISICO’S PRIORITEREN | AANPAKKEN VAN RISICO’S.

36

Uitvoering Motie (2/2) | Emmalaan | Risicothema’s.

Risicothema’s die op de Emmalaan aandacht behoeven.

1. Fietsers en e-bikers (70 jaar en ouder);

2. Onervaren verkeersdeelnemer (12 tot en met 15 jaar); 3. Rijden onder invloed; 4. Afleiding in het verkeer; 5. Verkeersovertreders.

Lidar - opstelling.

38

Uitvoering Motie (2/2).

• Lidar is een technologie die de afstand tot een object of oppervlakte bepaalt door middel van het gebruik van laserpulsen. Deze worden omgezet in bewegende 3Dpuntenwolken. • En kunnen daardoor inzichtelijk maken hoe fietsers, automobilisten, voetgangers, e.d. de openbare ruimte gebruiken, zowel individueel als in samenhang met elkaar.

Lidar – opstelling Emmalaan StreetAnalytics.

• Unieke toepassing in Nederland om verkeersdeelnemers (geanonimiseerd) te analyseren in bestaande verkeerssituaties. • Ruim 11 uur aan beelden verzameld op de Emmalaan: 1. Woensdag 22 september 2021 | 06.00 – 10.30 uur 2. Woensdag 22 september 2021 | 13.40 – 20.15 uur

39

Uitvoering Motie (2/2) | Lidar – opstelling Emmalaan | StreetAnalytics.

Uitvoering Motie (2/2).

Lidar – opstelling Emmalaan StreetAnalytics.

Woensdag 22 september 2021 | 06.00 – 10.30 uur

165 fietsers vastgelegd (Vgem fietsers = 15 km/ uur) 901 automobilisten vastgelegd (Vgem auto’s = 21,1 km/ uur)

20 keer situatie waarbij fietsers voor automobilist rijden Géén inhaalmanoeuvres

41