Document · PDF

Agendabundel

Raadscommissie 4 oktober 2023, gemeente Texel37.898 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 3 van 4

De Postweg/Nieuwlanderweg is compleet vernieuwd, de Tjakkerstraat, Lieuwstraat en het Schilderend zijn opnieuw ingericht, Hogereind heeft een betere en mooie entree gekregen en Oost is opgepakt. Zie bijlage 2a en 2b. Ook aan de aanleg van bermverharding is veel aandacht besteed. Zie bijlage 3

Vernieuwde Lieuwstraat

6/26

Beheerplan Wegen 2024 - 2028

Uitgangspunten

De infrastructuur op Texel moet voldoen aan wettelijke uitgangspunten zoals vastgelegd in wet- en regelgeving en de op basis daarvan vastgestelde richtlijnen. Voor het wegbeheer zijn die richtlijnen vastgelegd in de CROW-publicatie 147, uitgave 2019. Bij het maken van de planning is deze systematiek als uitgangspunt gehanteerd. Voor het ramen van de kosten is uitgegaan van de GWW (grond- weg- en waterbouw) kostenboeken van Reed Business Information. Zij zijn geïndexeerd naar de laatste ramingen van januari 2023. Het beheerplan gaat uit van planmatig onderhoud op basis van de bestaande situatie. Het in goede staat houden van het huidige bestand is het uitgangspunt. In de praktijk zal op een aantal plekken meer gedaan (moeten) worden dan alleen onderhoud. Bijvoorbeeld als van het geplande onderhoud gebruik gemaakt wordt om een verkeerssituatie te verbeteren. Als dit het geval is zullen de meerkosten moeten worden becijferd en hiervoor afzonderlijke middelen door de raad beschikbaar worden gesteld. Hetzelfde geldt voor werkzaamheden aan de weg die een direct gevolg zijn van andere activiteiten zoals bijvoorbeeld de aanleg van een riool. Bij de voorbereiding van dat werk worden dan ook de meerkosten van het wegonderhoud meegenomen.

Op dit moment wordt gewerkt aan verschillende beleidskaders die van invloed kunnen zijn op de wijze waarop in de komende jaren uitvoering zal worden gegeven aan beheer en onderhoud van de gemeentelijke infrastructuur. Denk aan klimaatadaptatie en het mobiliteitsplan dat nu in voorbereiding is. Het is zeker niet denkbeeldig dat de beleidsdoelen uit deze plannen ingrijpende gevolgen kunnen hebben voor de wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan het wegonderhoud. Zolang deze kaders niet zijn vastgesteld kunnen zij niet als basis voor het onderhoud worden gehanteerd. Met het vaststellen van deze kaders zal ook inzichtelijk moeten worden gemaakt welke financiële consequenties zij hebben voor het wegbeheer. Uiteraard zal bij de voorbereiding van concrete werkzaamheden wel rekening gehouden worden met deze bestuurlijke ambities. Tenslotte nog een laatste kanttekening; dit plan gaat alleen over wegbeheer. Geen aandacht wordt gegeven aan openbare verlichting en straatmeubilair. Hiervoor zijn en worden afzonderlijke beheerplannen opgesteld.

’t Hof in uitvoering 7/26

Beheerplan Wegen 2024 - 2028

Het areaal wegen

De gemeente Texel heeft in totaal 2.462.788 m2 verhardingen in beheer. Ter vergelijking, in 2019 bedroeg het areaal nog 1.991.000 m2. Een toename van circa twintig procent in de afgelopen vier jaar. De belangrijkste reden voor de uitbreiding is de overname van het beheer van de verhardingen van Staatsbosbeheer (SBB) en het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK). Daarnaast heeft ook de nieuwbouw in De Tuunen geleid tot de aanleg van meer verharding. Van het areaal is 1.494.701 m2 asfaltverharding, 790.202 m2 elementenverharding en 177.885 m2 cementbetonverharding. Het bestaande areaal is onder te verdelen in onderdeeltypes zoals hoofdrijbanen, fietspaden, voetpaden en trottoirs, parkeervakken en overige. Onder ‘overige’ vallen onder meer in- en uitritten en rabatstroken.

Zoals uit de tabel hierboven blijkt bestaat 69% van het areaal uit lokale wegen, 14 % uit fietspaden en 9 % voetpaden. De overige acht procent betreft parkeerplaatsen, inritten en overige verhardingen. In de beheersystematiek worden zeven wegtypen onderscheiden. Deze zijn als volgt gedefinieerd. Tabel 2 Wegtypen en gebruiksfuncties

8/26

Beheerplan Wegen 2024 - 2028

Kwaliteit van de wegen

Het in de komende periode uit te voeren onderhoud en de daarmee samenhangende kosten worden voornamelijk bepaald door de huidige kwaliteit van de verhardingen. Allereerst wordt het kwaliteitsbeeld gegeven dat direct is afgeleid van de globale visuele inspectie en de richtlijnen. Deze kwaliteit is uitgedrukt in de afzonderlijke schades, die bij de inspectie zijn beoordeeld. Deze technische kwaliteit is vervolgens omgezet naar vijf kwaliteitsbeoordelingen (zeer slecht, slecht, matig, redelijk tot goed). Dit geeft het volgende overzichtsbeeld. Tabel 3 Raming onderhoudskosten 2024-2027 Unihorn

Verder uitgesplitst naar verhardingstype komt uit de inventarisatie van Unihorn het in onderstaande tabel opgenomen beeld naar voren. Uit het overzicht blijkt wel dat de intensiteit waarmee de gemeentelijke infrastructuur wordt gebruikt, hoog is. Uiteraard is dit een directe consequentie van de grote aantallen bezoekers aan ons eiland. Tabel 4 Kwaliteit van de verhardingen in percentages

Kanttekening daarbij is wel dat voor het bepalen van de planningen en budgetten de wegvakken waarvan bekend is dat deze op de planning voor het uitvoeren van onderhoud staan, niet zijn opgenomen in de planning en budgettering. Dit gepland onderhoud is inmiddels van een onderhoudsbudget voorzien en heeft geen invloed meer op de planning van het onderhoud in volgende jaren. Bovendien is in de inventarisatie ook een groot aantal relatief kleine wegoppervlakken als onvoldoende aangemerkt. Deze wegvakken worden op Texel uit het budget “klein onderhoud” bekostigd en snel aangepakt. Hierna bij het becijferen van de budgetten komen wij daarop terug. Uit de inventarisatie blijkt dat 12 % van de asfalt- en elementenverharding in zeer slechte staat is. Volgens de door de adviseur gehanteerde CROW-systematiek zouden die wegen binnen twee jaar moeten worden aangepakt. Dit zal als richtlijn worden gehanteerd maar daarbij moet wel worden opgemerkt dat naast kwaliteit van de weg ook andere aspecten een rol spelen bij het plannen van wegwerkzaamheden. Ook daarover hierna meer.

9/26

Beheerplan Wegen 2024 - 2028

Financiële consequenties

Zoals hiervoor al aangegeven maakt Unihorn bij de inventarisatie gebruik van de CROWsystematiek. Bij de planning van de onderhoudskosten kent deze systematiek het uitgangspunt dat wegvakken die als ‘onvoldoende’ worden aangemerkt binnen twee jaar worden verbeterd. Dit levert onderstaand beeld op. Tabel 5

Raming onderhoudskosten 2024-2027 Unihorn

Unihorn hanteert een beheerperiode van vier jaar, waarin naar verwachting circa 10,8 miljoen euro nodig is voor planmatig beheer en onderhoud, ofwel 2,7 miljoen euro per jaar. Deze bedragen liggen substantieel hoger dan de bedragen waarmee in het vorige beheerplan is gerekend. Daarvoor is een aantal goede redenen. Ten eerste natuurlijk de areaaluitbreiding. Ook is op het terrein van de grond- weg en waterbouw sprake van grote schaarste in de markt, wat de prijs van werkzaamheden opdrijft. Kanttekening daarbij is dat ook in het afgelopen jaar de begrote middelen al ontoereikend waren om de werkzaamheden uit te kunnen voeren. In 2022 is het onderhoudsbudget aanzienlijk opgeplust. Goed nieuws is wel dat de gemeente de afgelopen jaren met succes een beroep heeft gedaan op subsidies van rijk en provincie. Om een aantal redenen wordt afgeweken van de werkwijze die Unihorn hanteert voor het bepalen van de onderhoudsbudgetten. Ten eerste is de inventarisatie gebaseerd op waarnemingen uit 2022. Het beheerplan treedt in werking vanaf 2024. Een deel van de wegvakken die Unihorn als ‘onvoldoende’ heeft aangemerkt is inmiddels al op kwaliteit gebracht. Ten tweede de karakteristiek van Texel. Een aantal wegen op Texel wordt met een grote intensiteit bereden, waardoor de slijtage hoog is. Die wegen worden met een hogere prioriteit aangepakt.

Bij wegen die een veel lagere verkeersintensiteit kennen kan een andere norm worden gehanteerd. Die fijnmazigheid kent de CROW-systematiek niet; dat is het handwerk dat wijzelf moeten invoegen. Er is ook een praktische reden om de systematiek niet volledig te volgen. De afgelopen jaren heeft het de gemeente veel moeite gekost om het werk intern goed voor te bereiden en tijdig aanbesteed te krijgen, gezien de druk op de markt. Uit het overzicht blijkt dat Unihorn het leeuwendeel van de benodigde middelen heeft geraamd voor 2024 10/26

Beheerplan Wegen 2024 - 2028

en 2025. De vraag is of dat realistisch is. Zoals hierboven al benadrukt is er grote schaarste in de markt. Het is dan ook onzeker of de gestelde doelen wel bereikt kunnen worden. In de afgelopen jaren zijn projecten regelmatig uit de planning gelopen omdat de aannemers door personeelsverloop en andere oorzaken onvoldoende capaciteit hadden om hun afspraken na te komen. Hetzelfde geldt overigens voor onze eigen organisatie. Om die reden wordt geadviseerd om de planning niet alleen afhankelijk te maken van de kwaliteit van het betreffende wegvak maar ook van de intensiteit waarmee dat wegvak wordt bereden1. Bijkomend voordeel hiervan is dat de inzet van middelen meer gelijkmatig over de beheerperiode wordt verspreid. Dat laatste is bovendien niet nodig omdat veel wegvakken die Unihorn als onvoldoende beoordeelt relatief kleine oppervlakken betreft. De reparaties die daarvoor nodig zijn worden op Texel snel opgepakt en bekostigd uit het budget ‘klein onderhoud’. Tenslotte kent de CROW-systematiek een beheerperiode van vier jaar. Op Texel is het gebruikelijk om voor de beheerplannen een termijn van vijf jaar te hanteren. De budgetten zijn hierop herberekend. Met bovenstaande kanttekeningen is de inventarisatie van Unihorn herberekend. Dat leidt tot onderstaand kostenoverzicht. Het jaar 2023 dient als referentie. Tabel 6

Raming onderhoudskosten 2024-2028 gecorrigeerd voor Texel

Jaar

2023

2024

2025

2026

2027

2028

Voorbereiding en toezicht

€ 165.000

€ 195.000

Klein onderhoud

€ 171.000

€ 195.000

Groot onderhoud

€ 1.300.000

Bermveiligheid

€ 27.000

Bermverharding

€ 132.000

Totaal

€ 1.795.000

€ 1.849.000

ITEM

Totaal 2024-2028

€ 9.245.000

In het overzicht is rekening gehouden met de kosten van klein onderhoud. Klein onderhoud moet worden uitgevoerd indien de schade ernstig is, maar over een zeer gering oppervlak voorkomt.

1 Voorbeelden van dergelijke wegen zijn de Kadijksweg, Mokweg en de Maaikeduinweg. Uiteraard zullen wel waar nodig

maatregelen worden getroffen om de verkeersdeelnemers te wijzen op de kwaliteit van de weg.

11/26

Beheerplan Wegen 2024 - 2028

Geplande reconstructies en rehabilitaties

Voor reconstructies en rehabilitaties worden afzonderlijke investeringsvoorstellen gedaan. Zij vallen in principe buiten het beheermatige onderhoud. Rehabilitaties zijn werkzaamheden waarbij niet alleen het wegdek maar ook de daaronder gelegen fundering wordt aangepakt. Bij reconstructies wordt naast de uitvoering van werkzaamheden ook de inrichting van de weg gewijzigd. Zowel in het landelijk gebied als binnen de bebouwde kommen staat voor de komende jaren een aantal grotere werkzaamheden gepland. De belangrijkste daarvan zijn: In het buitengebied: • Pontweg tussen Akenbuurt en komgrens De Koog • Hoofdweg • Redoute • Zaandammerdijk In de dorpskernen: • De Ruyterstraat (Oudeschild) • Duinroosstraat (De Koog) • Kamperfoelieweg (De Koog) • Wilhelminalaan (Den Burg) In de bijlagen 4 en 5 is van de rehabilitatie en reconstructies een overzicht gegeven. Dit is het beeld zoals dat in september 2023 bestaat. Uiteraard kan de planning om allerlei op dit moment nog niet voorzienbare redenen nog wijzigen.

Pontweg tussen Rozendijk en Gerritslanderdijkje 12/26

Beheerplan Wegen 2024 - 2028

Bermverharding

Het investeren in bermverharding is in de komende jaren ook weer een belangrijk item. In verband met bermveiligheid wordt hierop volop geïnvesteerd. In 2024 – 2028 worden onder meer de volgende wegen voorzien van bermverharding: • Jan Ayeweg • Oudedijkje • Rommelpot naar Loodsmansduin Op bijlage 7 is op de tekening de bestaande bermverharding en de nieuwe aangegeven.

Bermverharding Oosterenderweg

13/26

Beheerplan Wegen 2024 - 2028

Fietspad Rozendijk

Fietspad Schilderweg

14/26

Beheerplan Wegen 2024 - 2028

Fietspaden

Met de overname en lopende reconstructie van de fietspaden van Staatsbosbeheer maken we op Texel een sprong in de kwaliteit van onze fietspaden. Vooral met het doel om een aantrekkelijk fietseiland te blijven, en de bezoekers zo veel mogelijk uit de auto en op de fiets te krijgen. Door de kwaliteitsslag in de fietspaden in het gebied van Staatsbosbeheer is er ook meer aandacht voor de andere fietspaden op het eiland. Deze zijn grotendeels al in beheer bij de gemeente. Belangrijkste uitzondering zijn de fietspaden langs het provinciale deel van de Pontweg. De toplaag van deze fietspaden is voor grote gedeelten al jaren in slechte staat. Eind 2023 wordt door de aannemer van de Provincie de gehele toplaag opnieuw aangebracht. Dat zal het comfort op de fiets hier sterk verbeteren. Voor de andere fietspaden staan we zelf aan de lat. Bij een deel van deze fietspaden is groot onderhoud nodig, en voor een klein deel is verbreding en daarmee reconstructie noodzakelijk. Het streven is om alle fietspaden minimaal 3 meter breed te maken, en waar mogelijk 3.50 meter. Voor 2024 staat planvorming voor het fietspad langs de Rozendijk tussen de Grensweg en de Pontweg op de planning. Deze verbindingsroute naar het bos is nu te smal voor 2 richtingsverkeer. Verder staat het fietspad langs de Schilderweg op de planning voor groot onderhoud en waar mogelijk ook verbreding.

Aansluitend op het plan van aanpak voor de fietspaden van Staatsbosbeheer spelen in overleg met het Hoogheemraadschap plannen voor twee nieuwe fietsroutes. Over het dijkje boven de Prins Hendrikpolder in het verlengde van de Redoute, en over het dijkje langs het Eierlands kanaal. Deze plannen zijn al eens in de gemeenteraad besproken, waarbij ook aandacht werd gevraagd voor de ecologische waarde van deze oude grasdijken, en de beleving als wandelpad. Binnen de bebouwde kom, is er in het beheer en bij herinrichting ook aandacht voor de fietser. In 30 km-gebieden, nu nog de erftoegangswegen, wordt de rijbaan gedeeld, en zijn fietsers en voetgangers eigenlijk de hoofdgebruikers van de openbare weg. Op andere wegen wordt gewerkt met fietsstroken. Deze fietsstroken worden al jaren aangelegd, maar de adviesbreedte is inmiddels toegenomen van 1.20 meter naar 1.80 meter. In de mobiliteitsvisie van 2024 hopen we verder in te gaan op het streven om inwoners en bezoekers uit de auto en op de fiets te krijgen. Het kan zijn dat naar aanleiding van de mobiliteitsvisie nog aanvullende voorstellen worden gemaakt. Op bijlage 8 zijn alle fietspaden op Texel aangegeven .

15/26

Beheerplan Wegen 2024 - 2028

10. Actuele ontwikkelingen Een aantal ontwikkelingen is op Texel nog niet volledig uitgekristalliseerd, maar nu kan al wel worden geconcludeerd dat zij waarschijnlijk op het beheerplan invloed zullen hebben de komende jaren. Dit betreft voor het wegonderhoud zijn onder meer: • Klimaat- en duurzaamheidsmaatregelen kunnen gevolgen hebben voor het wegbeheer en de inrichting. Eventuele noodzakelijke aanvullende budgetten moeten binnen die kaders worden geregeld. • Er is een Mobiliteitsvisie in voorbereiding dat consequenties kan hebben voor een deel van de beheertaken. Ook hier zullen de financiële gevolgen bij het invullen van de acties voortvloeiend uit de Mobiliteitsvisie inzichtelijk moeten worden gemaakt. • Nieuwe uitleg (Tuunen II en III, De Cocksdorp, Oudeschild, Den Hoorn, Oosterend). • Herinrichting parkeerterreinen bij diverse strandslagen.

16/26

Beheerplan Wegen 2024 - 2028

11. Randvoorwaarden en onzekerheden Een beheerplan, het woord zegt het al, heeft tot doel om planmatig te beheren. Meer dan ooit is dat in de huidige tijd een uitdaging. Hebben wij voldoende capaciteit in huis om de werkzaamheden te begeleiden, kunnen de opdrachtnemers het werk wel aan, wat zijn de uitkomsten van de participatie en kunnen wij daar voldoende op bouwen zijn zo wat vragen die nu meer dan ooit spelen in de voorbereiding. Ook de stikstofperikelen hebben gevolgen voor de uitvoering van het werk. Onduidelijk is wanneer een vergunning nodig is en of en zo ja, onder welke voorwaarden die wordt verleend. En wat zijn dan de financiële consequenties. Al deze aspecten, daar is op de langere termijn weinig zinnigs op te zeggen. Jaarlijks in de begrotingsvoorbereiding zal hierop ingespeeld moeten worden en worden bezien wat realistisch en mogelijk is.

17/26

Beheerplan Wegen 2024 - 2028

Bijlage 1

18/26

Overzicht overgenomen wegen SBB en HHNK

Beheerplan Wegen 2024 - 2028

Bijlage 2a – Uitgevoerde werken 2019 – 2023 buitengebied

19/26

Beheerplan Wegen 2024 - 2028

Bijlage 2b – Uitgevoerde werken 2019 – 2023 dorpskernen

20/26

Beheerplan Wegen 2024 - 2028

Bijlage 3 Aangelegde bermverharding 2019 – 2023

21/26

Beheerplan Wegen 2024 - 2028

Bijlage 4

22/26

Geplande reconstructies / rehabilitaties buiten bebouwde kom

Beheerplan Wegen 2024 - 2028

Bijlage 5

Geplande reconstructies / rehabilitaties binnen bebouwde kom

23/26

Beheerplan Wegen 2024 - 2028

Bijlage 6 Overzichten Rehabilitaties en Reconstructies 2024 – 2028 Rehabilitaties Nr.

Wegnaam

Bermverharding

Jaar

Kamperfoelieweg

2024

Nieuweschild

2024

Zwinweg

2024

Kadijksweg

2025

Pontweg

2025/26

Westergeest

Zaandammerdijk

Zanddijk

2027

Kerkstraat - Oosterend

2028

Oudedijkje

2028

Wintergroen

2026

Slufterweg - west

2027

2028 Ja

2025

Reconstructies Nr.

Wegnaam

Aandacht

Jaar

Kantoorstraat

Voetgangersgebied

2024

Redoute

60 km weg - vrachtverkeer

2024

Hoofdweg

60 km weg – fietsers

Beatrixlaan

Afwaardering naar 30 km weg

2028

Binnenburg

Voetgangersgebied

2026

Burgerhoutstraat

30 km weg

2025

Burgwal

Voetgangersgebied

2026

De Houtmanstraat

30 km weg

2026

Duinroosstraat

30 km weg

2026

Jonkerstraat

30 km weg

2027

Kotterstraat

30 km weg

2028

Noordwester

30 km weg

2028

Parnassiastraat

30 km weg

2027

Ploeglanderweg

30 km weg - fietsers

2025

Ruijslaan

30 km weg - fietsers

2027

Schoonoordsingel

30 km weg

2027

Strijbosstraat

30 km weg

2026

Wilhelminalaan

30 km weg

2025

Naalrand

30 km weg

2028

Kamerstraat

30 km weg

2028

Klimpstraat

30 km weg

2028

24/26

2026/27

Beheerplan Wegen 2024 - 2028

Bijlage 7 Overzicht bermverharding: bestaand en nieuw

25/26

Beheerplan Wegen 2024 - 2028

Bijlage 8 Overzicht bestaande fietspaden op Texel

26/26

Raadscommissie Dossiernummer Extern Zaak ID Vertrouwelijk Vergaderdatum Agendapunt Titel Organisatieonderdeel Portefeuillehouder Aanleiding

1542 3377390 Nee 4 oktober 2023 8 Kaderstellend besluit inz. wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen Noord-Holland Noord Advies & Ondersteuning Burgemeester Overig

Bijlagen Bestuurlijk advies Amendement - Ook een kader voor evaluatie Bijlage 0. Aanbiedingsbrief concept kaderstellend besluit (juli 2023) Bijlage 1. Concept Kaderstellend besluit gewijzigde wgr. (def) Bijlage 2. Vragen en Antwoorden Raadsbijeenkomsten Wijziging Wgr Bijlage 3. Input griffiers NHN bij implementatie nieuwe Wgr voor raden Bijlage 4. 27102026 DEFINITIEF CONCEPT - Plan van aanpak Implementatie Nieuwe Wgr 2022 Geagendeerd

Vergaderdatum

B&W

12 september 2023

Raadscommissie

4 oktober 2023

Raadsvergadering

18 oktober 2023

Toelichting Per 1 juli 2022 zijn wijzigingen doorgevoerd in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). De bedoeling van deze wetswijziging is dat gemeenteraden meer invloed hebben op de gemeenschappelijke regelingen. Een deel van de wijzigingen is verplicht en bij een deel is het aan de gemeenteraden en provinciale staten hierover te beslissen. Daarbij is het van belang dat raden dezelfde keuzes maken. De gewijzigde wetgeving heeft een invoeringstermijn van twee jaar. Dit betekent dat uiterlijk 1 juli 2024 de teksten van alle gemeenschappelijke regelingen moeten zijn aangepast aan de wetswijziging. In Noord-Holland Noord hebben we daar met elkaar een gezamenlijk plan van aanpak op afgesproken. Eind 2022, begin 2023 hebben alle raden in Noord-Holland Noord het plan van aanpak vastgesteld en daarmee, via de colleges, de opdracht gegeven aan de regietafel om regie te voeren op dit traject. In de RRN van 12 januari is dit plan besproken. De afgelopen periode is gewerkt aan het ontwikkelen van het voorliggend concept kaderstellend besluit. Dit voorstel ligt nu ter besluitvorming voor. Op grond van de kaders die u met dit besluit stelt worden de teksten van alle gemeenschappelijke regelingen in de komende periode gewijzigd en vervolgens aan u voorgelegd voor het afgeven van een zienswijze en besluitvorming (1e helft 2024).

In de Kop van Noord nemen de gemeenten deel aan de volgende gemeenschappelijke regelingen: Gemeenschappelijke regeling Gesubsidieerde arbeid (m.u.v. Texel)

Veiligheidsregio Noord-Holland Noord GGD Holland Noord Omgevingsdienst Noord-Holland Noord Regionaal Historisch Centrum Alkmaar Texel neemt buiten deze regelingen ook deel aan het Samenwerkingsverband de Waddeneilanden. De wijziging van de GR De Waddeneilanden volgt een eigen traject.

Advies

kaderstellend besluit inz. wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen Noord-Holland Noord Doelenboom Programma Maatschappelijk doel Beleidsdoel

1 1.1 1.1.1

De gemeente Texel: voor en door bewoners Dienstverlening optimaliseren Gemeente Texel bestuurlijk zelfstandig houden

Raadsvoorstel Voorgesteld wordt te besluiten: 1. De kaders vast te stellen zoals verwoord op pagina 2 van het kaderstellend besluit inzake de wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) 2022-2024 Noord-Holland Noord.

Toelichting Per 1 juli 2022 zijn wijzigingen doorgevoerd in de Wet gemeenschappelijke regelingen. Een deel van de wijzigingen is (wettelijk) verplicht en bij een deel is het aan gemeenteraden en provinciale staten hierover te beslissen. Daarbij is het van belang dat raden dezelfde keuzes maken. Op basis van de keuzes van de raad moeten alle gemeenschappelijke regelingen uiterlijk 1 juli 2024 zijn aangepast. In Noord-Holland Noord is hiervoor een Plan van Aanpak vastgesteld.

Consequenties Financieel Personeel/Organisatie Juridisch Beleid Inkoop/Aanbesteding Deregulering

Bijlagen      

Majeure risico’s Beheer Belanghebbenden Structuurvisie Regie Zaaknummer

   

0. aanbiedingsbrief Regietafel NHN 1. concept kaderstellend besluit implementatie wijzigingen Wgr 2022-2024 in Noord-Holland Noord 2. vragen en antwoorden

3377390

raadsbijeenkomsten wijzigingen Wgr 3. Input griffiers NHN bij implementatie nieuwe Wgr voor raden 4. Plan van Aanpak implementatie nieuwe Wgr 2022

kaderstellend besluit inz. wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen Noord-Holland Noord Samenvatting Per 1 juli 2022 zijn wijzigingen doorgevoerd in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). De bedoeling van deze wetswijziging is dat gemeenteraden meer invloed hebben op de gemeenschappelijke regelingen. Een deel van de wijzigingen is verplicht en bij een deel is het aan de gemeenteraden en provinciale staten hierover te beslissen. Daarbij is het van belang dat raden dezelfde keuzes maken. De gewijzigde wetgeving heeft een invoeringstermijn van twee jaar. Dit betekent dat uiterlijk 1 juli 2024 de teksten van alle gemeenschappelijke regelingen moeten zijn aangepast aan de wetswijziging. In Noord-Holland Noord hebben we daar met elkaar een gezamenlijk plan van aanpak op afgesproken. Eind 2022, begin 2023 hebben alle raden in Noord-Holland Noord het plan van aanpak vastgesteld en daarmee, via de colleges, de opdracht gegeven aan de regietafel om regie te voeren op dit traject. In de RRN van 12 januari is dit plan besproken. De afgelopen periode is gewerkt aan het ontwikkelen van het voorliggend concept kaderstellend besluit. Dit voorstel ligt nu ter besluitvorming voor.

kaderstellend besluit inz. wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen Noord-Holland Noord Argumenten tot advies Per 1 juli 2022 zijn wijzigingen doorgevoerd in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). De bedoeling van deze wetswijziging is dat gemeenteraden meer invloed hebben op de gemeenschappelijke regelingen. Een deel van de wijzigingen is verplicht en bij een deel is het aan de gemeenteraden en provinciale staten hierover te beslissen. Daarbij is het van belang dat raden dezelfde keuzes maken. De gewijzigde wetgeving heeft een invoeringstermijn van twee jaar. Dit betekent dat uiterlijk 1 juli 2024 de teksten van alle gemeenschappelijke regelingen moeten zijn aangepast aan de wetswijziging. In Noord-Holland Noord hebben we daar met elkaar een gezamenlijk plan van aanpak op afgesproken. Eind 2022, begin 2023 hebben alle raden in Noord-Holland Noord het plan van aanpak vastgesteld en daarmee, via de colleges, de opdracht gegeven aan de regietafel om regie te voeren op dit traject. In de RRN van 12 januari is dit plan besproken. De afgelopen periode is gewerkt aan het ontwikkelen van het voorliggend concept kaderstellend besluit. Dit voorstel ligt nu ter besluitvorming voor.

Op grond van de kaders die u met dit besluit stelt worden de teksten van alle gemeenschappelijke regelingen in de komende periode gewijzigd en vervolgens aan u voorgelegd voor het afgeven van een zienswijze en besluitvorming (1e helft 2024). In de Kop van Noord nemen de gemeenten deel aan de volgende gemeenschappelijke regelingen: Gemeenschappelijke regeling Gesubsidieerde arbeid (m.u.v. Texel) Veiligheidsregio Noord-Holland Noord GGD Holland Noord Omgevingsdienst Noord-Holland Noord Regionaal Historisch Centrum Alkmaar Texel neemt buiten deze regelingen ook deel aan het Samenwerkingsverband de Waddeneilanden. De wijziging van de GR De Waddeneilanden volgt een eigen traject. Den Helder neemt nog deel aan de GR Cocensus die uitvoeringswerkzaamheden in het kader van de Wet waardering onroerende zaken alsmede de heffing en invordering van diverse gemeentelijke belastingen regelt. Invloed kaders op keuze De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) vormt het wettelijk kader. In regionaal verband (Noord Holland Noord) zijn aanvullende afspraken vastgelegd in door de raden vastgestelde “Financiële Uitgangspunten gemeenschappelijke regelingen”(FUGR 2019) en de notitie “Informatievoorziening Gemeenschappelijke Regelingen” uit 2018. In voorliggend voorstel neemt u besluiten over de kaders van de volgende artikelen uit de Wet gemeenschappelijke regelingen.

Overzicht te wijzigen artikelen 1.

Artikel 1 Zienswijzeprocedure aangaan / treffen / wijziging regeling

Artikel 9 Opnemen voorwaarden uittreding en de gevolgen daarvan

Artikel 10, lid 5 en 6

Aanvullende zienswijze

+ Artikel 34, 34B en 35

Nieuwe uiterlijke termijnen kadernota & begroting

Artikel 10 lid 7

Participatie van ingezetenen

Artikel 11A Evaluatie

Artikel 17

Artikel 24A Mogelijkheid gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen

Archiefparagraaf*

Actieve informatieplicht vanuit het bestuur

*Het voorstel focust zich op de implementatie van wetswijzigingen. Andere aanpassingen die politiek gevoelig (kunnen) zijn vallen buiten de scope van het plan. Wel is er ruimte voor het meenemen van technische aanpassingen. Omdat niet alle gemeenschappelijke regelingen voldoen aan de eisen van de Archiefwet is het voorstel om naast de wetswijzigingen van het wgr-traject alle regelingen nu ook aan te passen voor de archiefparagraaf. Voorgesteld kader per artikel

Artikel 1 Verplichte zienswijzeprocedure bij het treffen, het wijzigen van, het toetreden tot en het uittreden uit een GR Dit artikel hoeft niet opgenomen te worden in de regelingen zelf. Deze verplichting vloeit direct voort uit de wet. Opnemen in de regelingen is daarom niet noodzakelijk. Artikel 9 Voorwaarden uittreding De uittredingsbepaling is een verplicht onderdeel van de gemeenschappelijke regeling. Het betreft een (vrij technische) wijziging waarbij wordt bepaald wat de minimale termijn van deelname, de opzegtermijn en de uittreedsom is. Bij uittreding is het voorstel een minimale termijn van deelname te hanteren van 4 jaar, te rekenen vanaf de datum van deelname aan/toetreding tot de regeling en een opzegtermijn van tenminste één jaar in acht te nemen. De uittreedsom wordt berekend aan de hand van de directe reële schade, berekend over een overbruggingsperiode van 5 jaar. De hoogte van de reële schade wordt berekend door de accountant van de GR, aangevuld met een bindend advies van een onafhankelijke derde (bijvoorbeeld een externe accountant). Artikel 10 Lid 5 en 6 Aanvullende zienswijzeprocedure omtrent besluiten en Artikel 34 34b 35 Aanpassen termijnen voor indiening van kadernota, ontwerpbegroting en begroting Voorstel is om naast de verplichte zienswijzeprocedure op de begroting een aanvullende zienswijze procedure vast te leggen voor drie besluiten: 1.

Kadernota (is nu al het geval in Noord-Holland Noord en wordt hiermee bevestigd), 2. Bestemming van het rekeningresultaat (in plaats van de jaarrekening als geheel) en 3. Strategische of meerjarenplannen (voor zover een GR een dergelijk plan of document heeft). Voorstel is daarnaast om de termijnen te handhaven die in 2018 zijn overeengekomen in het kader van vaststelling van FUGR (en Spoorboekje) en deze op te nemen in de GR, met inbegrip van de onder 1 genoemde besluiten. Het handhaven van de huidige afspraken voorkomt vergaderingen voor raden in het zomerreces, en blijft binnen de nieuwe wettelijke termijnen. Artikel 10. Lid 7 Participatie van ingezetenen en belanghebbenden Het voorstel is om participatie voor ingezetenen en belanghebbenden alleen op te nemen in de gemeenschappelijke regeling als de raden bevoegdheden hebben overgedragen aan het algemeen bestuur van een openbaar lichaam. Het overgrote deel van de GR-en zijn collegeregelingen, en zijn er dus geen bevoegdheden overgedragen. Daar ligt het voor de hand om inspraak lokaal in te passen via

reguliere inspraakmogelijkheden bij bijv. het vaststellen van beleidskaders die door de GR-en uitgevoerd worden. Wanneer de raden wel bevoegdheden hebben overgedragen aan het algemeen bestuur van een openbaar lichaam, ligt inspraak rechtstreeks bij de gemeenschappelijke regeling wel voor de hand. Hoe deze inspraak wordt geregeld is aan het Algemeen Bestuur van de regeling. In de bijlage is een overzicht opgenomen van GR-en waarvoor dit geldt. Artikel 11a: Evaluatie gemeenschappelijke regeling Elke GR dient een tekst op te nemen over de evaluatie van de regeling. Dit betekent dat in elke regeling wordt aangegeven of er wel of niet evaluaties plaats vinden, en zo ja, op welke wijze. Het voorstel is dat in elke GR evaluaties plaats vinden en om hierbij ruimte te geven voor maatwerk. Elke GR kan met een tekstvoorstel komen voor een evaluatieprocedure en deze wordt met het geheel van de gewijzigde regeling voor zienswijze en/of besluit aan de raden voorgelegd. Artikel 17 Actieve informatieplicht van bestuur aan raden Informatieverstrekking aan de raden (en staten) gebeurt zo vroeg mogelijk, schriftelijk en op hoofdlijnen. Het bestuur (DB, AB en/of voorzitter) zendt de informatie altijd schriftelijk, rechtstreeks naar en gelijktijdig aan de raden van de deelnemende gemeenten (en staten), in cc aan de colleges van de deelnemers.

Indien de informatie wordt verstrekt door DB of voorzitter dan worden de AB-leden vooraf geïnformeerd. Artikel 24a Gemeenschappelijke adviescommissie Dit artikel hoeft niet opgenomen te worden in de regelingen zelf. Deze verplichting vloeit direct voort uit de wet. Opnemen in de regelingen is daarom niet noodzakelijk. Archiefparagraaf Het gaat om het actualiseren en in overeenstemming brengen van de archiefparagrafen met de Archiefwettelijke vereisten. De paragraaf bevat artikelen over Archiefzorg, Archiefbeheer, Archiefbewaarplaats, Toezicht, Verantwoording, Terbeschikkingstelling en Beheer.

Alternatieven Het voorliggende concept kaderstellend besluit is tot stand gekomen op grond van het vastgestelde plan van aanpak en in nauwe samenwerking met griffiers, directeuren GR, juristen, controllers en inhoudsdeskundige ambtenaren van gemeenten en gemeenschappelijke regelingen. U heeft op voorliggend voorstel ook uw inbreng geleverd tijdens de regionale raadsbijeenkomst van de RRN op 1 juni in Schagen. Daar waar de wet daartoe ruimte biedt zijn in dit traject ambtelijk en door de regietafel ook alternatieven en de bijbehorende voor- en nadelen afgewogen. De uitkomsten daarvan liggen nu voor. Bij alternatieven kunt u bijvoorbeeld denken aan argumenten om wettelijke bepalingen wel of niet op te nemen in de regeling zelf. Voor de artikelen participatie (10.7) en evaluatie (11a) wordt in de volgende fase maatwerk mogelijk per gemeenschappelijke regeling toegepast. De colleges zien daarom geen aanleiding tot het overwegen van alternatieven.

Consequenties van het advies Risico’s Regionale samenwerking en couleur locale In gemeenschappelijke regelingen wordt regionale samenwerking vormgegeven. Ook het concept kaderstellend besluit is in regionale afstemming tot stand gekomen. Inherent aan de opgave is, dat de wet een aantal zaken voorschrijft en op onderdelen keuzeruimte biedt, waarbij unanimiteit van alle deelnemers wordt gevraagd.

De wet vereist dat alle gemeenschappelijke regelingen uiterlijk op 1 juli 2024 zijn gewijzigd conform de wet. Gelet op doorlooptijden van besluitvormingsprocedures is dit ambitieus, maar (zonder grote tegenslagen) haalbaar. Wel constateren we een spanning als het gaat om het zorgvuldig betrekken van alle stakeholders indien uw besluitvorming leidt tot substantiële wijzigingen. Immers de laatste raden beslissen op 31 oktober over de kaders en het aanpassen van alle regelingen op grond van uw besluiten is een omvangrijke klus en vraagt deels ook nog om bespreking in besturen van gemeenschappelijke regelingen voordat ze voor een zienswijze en/of besluitvorming uw kant op komen. Om drie redenen schatten we dit risico in als laag: 1.

U als raad heeft aan de voorkant uw inbreng kunnen leveren en die inbreng is ook zorgvuldig betrokken bij de totstandkoming van het voorliggende voorstel.

De ambtelijke voorbereidingen om snel te schakelen lopen al.

Desgewenst maakt de Regietafel parallel aan dit besluitvormingsproces een ronde langs de besturen van alle gemeenschappelijke regelingen.

Relevante wet- en regelgeving of jurisprudentie •

Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr)

(Concept / Voorgenomen)

Raadsbesluit kaderstellend besluit inz. wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen Noord-Holland Noord Doelenboom Programma Maatschappelijk doel Beleidsdoel

1 1.1 1.1.1

De gemeente Texel: voor en door bewoners Dienstverlening optimaliseren Gemeente Texel bestuurlijk zelfstandig houden

De raad van de gemeente Texel: gelezen het advies van burgemeester en wethouders; gehoord de raadscommissie; Gelet op •

De nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr)

Overwegende •

•

Per 1 juli 2022 zijn wijzigingen doorgevoerd in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). De bedoeling van deze wetswijziging is dat gemeenteraden meer invloed hebben op de gemeenschappelijke regelingen. Een deel van de wijzigingen is verplicht en bij een deel is het aan de gemeenteraden en provinciale staten hierover te beslissen. Daarbij is het van belang dat raden dezelfde keuzes maken. De gewijzigde wetgeving heeft een invoeringstermijn van twee jaar. Dit betekent dat uiterlijk 1 juli 2024 de teksten van alle gemeenschappelijke regelingen moeten zijn aangepast aan de wetswijziging. In Noord-Holland Noord hebben we daar met elkaar een gezamenlijk plan van aanpak op afgesproken. Eind 2022, begin 2023 hebben alle raden in Noord-Holland Noord het plan van aanpak vastgesteld en daarmee, via de colleges, de opdracht gegeven aan de regietafel om regie te voeren op dit traject. In de RRN van 12 januari is dit plan besproken. De afgelopen periode is gewerkt aan het ontwikkelen van het voorliggend concept kaderstellend besluit. Dit voorstel ligt nu ter besluitvorming voor. Op grond van de kaders die u met dit besluit stelt worden de teksten van alle gemeenschappelijke regelingen in de komende periode gewijzigd en vervolgens aan u voorgelegd voor het afgeven van een zienswijze en besluitvorming (1e helft 2024).

In de Kop van Noord nemen de gemeenten deel aan de volgende gemeenschappelijke regelingen: o

Gemeenschappelijke regeling Gesubsidieerde arbeid (m.u.v. Texel)

Veiligheidsregio Noord-Holland Noord

GGD Holland Noord

Omgevingsdienst Noord-Holland Noord

o Regionaal Historisch Centrum Alkmaar Texel neemt buiten deze regelingen ook deel aan het Samenwerkingsverband de Waddeneilanden. De wijziging van de GR De Waddeneilanden volgt een eigen traject.

Raadsbesluit van : kaderstellend besluit inz. wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen Noord-Holland Noord

Besluit 1. De volgende kaders vast te stellen zoals verwoord op pagina 2 van het kaderstellend besluit inzake de wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) 2022-2024 Noord-Holland Noord:

Bijlagen

Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 18-10-2023,

0. 1.

aanbiedingsbrief Regietafel NHN concept kaderstellend besluit implementatie wijzigingen Wgr

De griffier,

De voorzitter,

2022-2024 in Noord-Holland Noord 2.

vragen en antwoorden raadsbijeenkomsten wijzigingen Wgr

Zaaknummer 3377390

Input griffiers NHN bij implementatie nieuwe Wgr voor raden

Plan van Aanpak implementatie nieuwe Wgr 2022

Raadsbesluit van : kaderstellend besluit inz. wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen Noord-Holland Noord

gemeenschappelijke regeling als de raden bevoegdheden hebben overgedragen aan het algemeen bestuur van een openbaar lichaam. Het overgrote deel van de GR-en zijn collegeregelingen, en zijn er dus geen bevoegdheden overgedragen. Daar ligt het voor de hand om inspraak lokaal in te passen via reguliere inspraakmogelijkheden bij bijv. het vaststellen van beleidskaders die door de GR-en uitgevoerd worden. Wanneer de raden wel bevoegdheden hebben overgedragen aan het algemeen bestuur van een openbaar lichaam, ligt inspraak rechtstreeks bij de gemeenschappelijke regeling wel voor de hand. Hoe deze inspraak wordt geregeld is aan het Algemeen Bestuur van de regeling. In de bijlage is een overzicht opgenomen van GR-en waarvoor dit geldt. Artikel 11a: Evaluatie gemeenschappelijke regeling Elke GR dient een tekst op te nemen over de evaluatie van de regeling. Dit betekent dat in elke regeling wordt aangegeven of er wel of niet evaluaties plaats vinden, en zo ja, op welke wijze. Het voorstel is dat in elke GR evaluaties plaats vinden en om hierbij ruimte te geven voor maatwerk. Elke GR kan met een tekstvoorstel komen voor een evaluatieprocedure en deze wordt met het geheel van de gewijzigde regeling voor zienswijze en/of besluit aan de raden voorgelegd.

Artikel 17 Actieve informatieplicht van bestuur aan raden Informatieverstrekking aan de raden (en staten) gebeurt zo vroeg mogelijk, schriftelijk en op hoofdlijnen. Het bestuur (DB, AB en/of voorzitter) zendt de informatie altijd schriftelijk, rechtstreeks naar en gelijktijdig aan de raden van de deelnemende gemeenten (en staten), in cc aan de colleges van de deelnemers. Indien de informatie wordt verstrekt door DB of voorzitter dan worden de AB-leden vooraf geïnformeerd. Artikel 24a Gemeenschappelijke adviescommissie Dit artikel hoeft niet opgenomen te worden in de regelingen zelf. Deze verplichting vloeit direct voort uit de wet. Opnemen in de regelingen is daarom niet noodzakelijk. Archiefparagraaf Het gaat om het actualiseren en in overeenstemming brengen van de archiefparagrafen met de Archiefwettelijke vereisten. De paragraaf bevat artikelen over Archiefzorg, Archiefbeheer, Archiefbewaarplaats, Toezicht, Verantwoording, Terbeschikkingstelling en Beheer.

Amendement

bij het voorstel: Kaderstellend Besluit implementatie wijzigingen Wet Gemeenschappelijke Regelingen

Raad

Ook een kader voor evaluatie

18-10-2023

1 Voor en door bewoners Portefeuillehouder Zaaknummer

Burgemeester 3377390

Toelichting In dit kaderstellend besluit dienen zoveel mogelijk kaders te worden opgenomen die van kracht zijn voor alle Gemeenschappelijke Regelingen. Door nu evaluatie als maatwerk over te laten aan elke GR (zoals wordt voorgesteld op bladzijde 19 van het concept Kaderstellend Besluit) kan er een veelheid van bepalingen met verschillende termijnen ontstaan. En zoals het nu beschreven staat, kan een GR er zelfs nog voor kiezen om niet evalueren. Dat is onwenselijk en te ruim, vinden wij. Het is beter om ook hierover een kader op te nemen, dat geldt voor alle GR-en. Zie ook het advies dat de gezamenlijke griffiers hierover hebben gegeven (zie bijlage). In Heiloo is op 25 september al een amendement met deze strekking unaniem aangenomen (klik hier). Wij zijn het daar helemaal mee eens; vandaar dit amendement, waarmee de kadertekst van artikel 11A (evaluatie GR) wordt gewijzigd in de tekst, zoals die als voorbeeld van een evaluatiebepaling is opgenomen op blz. 19 van bijlage 1 (Concept Kaderstellend besluit wijziging Wgr). Dat ziet er zo uit:

Besluit Besluit dat de kadertekst van artikel 11A (evaluatie GR) wordt vervangen door: Artikel 11a: Evaluatie gemeenschappelijke regeling 1. Een evaluatie vindt minimaal 1 keer per 4 jaar plaats en heeft pas doorgang als de evaluatie en het betreffende onderwerp met een meerderheid van stemmen, uitgebracht door de deelnemers, wordt aangenomen. 2. Het dagelijks bestuur van de regeling zorgt er voor dat 1 jaar vóór het tijdstip waarop een evaluatie zal plaatsvinden een signaal uit gaat naar de deelnemers van de regeling, met daarbij een procesbeschrijving over het aandragen van de onderwerpen en, wanneer een stemverhouding ontbreekt, het stemmen daarover. 3. Wanneer met een evaluatie wordt ingestemd draagt het (dagelijks) bestuur zorg voor de uitvoering van de evaluatie. 4. De uitvoering van de evaluatie begint met een procesbeschrijving met daarin een beschrijving van het onderwerp, de manier waarop de evaluatie wordt uitgevoerd en binnen welke termijn. De procesbeschrijving vermeldt ook of de evaluatie extra kosten voor de deelnemers tot gevolg heeft. 5. Als de evaluatie conclusies en aanbevelingen bevat, dan verwerkt het (dagelijks) bestuur deze in een voorstel hoe hieraan gevolg wordt gegeven. 6. De gevolgen als bedoeld in het vorige lid, kunnen aanleiding zijn om te betrekken in de daaropvolgende evaluatieperiode. “

Uit Bijlage 3: advies griffiers West-Friesland, regio Alkmaar en Kop van Noord-Holland Afspraken over wijze evaluatie opnemen in GR Advies Het lijkt ons waardevol en nodig ieder samenwerkingsverband periodiek te evalueren. Om te komen tot een goede evaluatie is het van belang om voorafgaand goed te verwoorden wat de gemeenschappelijk doelstelling van de samenwerking is. Voorts is van belang bij de periodieke evaluatie te bekijken of de aansturing van de samenwerking nog goed functioneert, of dat de uitgangspunten voor aansturing misschien gaandeweg wel veranderd zijn. Graag verwijzen we in dit verband ook naar het besluit Project Informatievoorzieningen Gemeenschappelijke Regelingen uit 2018, waar in bijlage 5, vanaf bladzijde 29, uitgebreid beschreven hoe geëvalueerd kan worden. Ons advies is dus om in elke GR te regelen dat er geëvalueerd wordt, maar wel per regeling te kijken hoe en hoe frequent geëvalueerd moet worden. Waarbij wordt afgewogen wat haalbaar en houdbaar is. Bij een GR zoals het Regionaal Historisch Centrum Alkmaar (RHCA) kan bijvoorbeeld gekozen worden voor een andere evaluatie-frequentie en ook een minder zware evaluatie. Ook zou onderscheid gemaakt kunnen worden tussen verplichte en niet verplichte regelingen.

Deze wetswijziging roept ook enkele vragen bij ons op: wie evalueert nu precies en wat kun je daar dan vervolgens als deelnemende gemeenten precies mee? Nieuwe wettekst (Artikel 11a) Toelichting op de wettekst uit de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel: In dit onderdeel wordt geregeld dat in een regeling tot het instellen van een openbaar lichaam, een gemeenschappelijk orgaan, een bedrijfsvoeringsorganisatie of in een centrumregeling bepalingen worden opgenomen omtrent de evaluatie van de regeling. Op grond van dit artikel wordt enkel verplicht gesteld om een bepaling omtrent evaluatie op te nemen in de gemeenschappelijke regeling, waarbij het besluit of wordt geëvalueerd wordt overgelaten aan de deelnemers aan de gemeenschappelijke regeling. Dit betekent dat ook kan worden bepaald dat geen evaluatie plaatsvindt. Deze bepaling geldt door middel van de desbetreffende schakelbepalingen in de Wgr ook voor regelingen tussen waterschappen, tussen provincies, tussen gemeenten en waterschappen, tussen gemeenten en provincies, tussen waterschappen en provincies, tussen waterschappen, provincies en gemeenten.

Aan: De presidia, gemeenteraden en colleges van de gemeenten 1 in Noord-Holland Noord Provinciale Staten en het college van gedeputeerde Staten van de Provincie Noord-Holland Ter kennisname: De leden van het Dagelijks Bestuur, Algemeen Bestuur en Directies van de Gemeenschappelijke Regelingen in Noord-Holland Noord De gemeenten buiten het werkgebied van de regietafel, die wel participeren in de GR die binnen ons gebied vallen, te weten: de gemeenten: Hillegom, Beverwijk, Haarlem, Haarlemmermeer, Oostzaan, Wormerland, Heemskerk, Zaanstad, Vlieland, Terschelling, Ameland en Schiermonnikoog. Datum: 17 juli 2023 Onderwerp:

Concept Kaderstellend Besluit inzake wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen in Noord-Holland Noord ter besluitvorming

Bijlagen (3): 1. Concept Kaderstellend Besluit inzake wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen in NoordHolland 2. Overzicht Input regionale raadsbijeenkomsten en verwerking van deze input 3. Advies griffiers implementatie wijziging Wgr

Geachte colleges en leden van de gemeenteraden en provinciale staten in Noord-Holland Noord, Allereerst hartelijk dank voor de inbreng die wij afgelopen anderhalve maand vanuit de raden en staten mochten ontvangen op de aanzet voor het kaderstellend besluit. Namens de Regietafel Gemeenschappelijke Regelingen Noord-Holland Noord ontvangt u het hierbij het concept Kaderstellend besluit waarin uw inbreng is verwerkt. U wordt gevraagd om te besluiten op dit concept en daarmee de kaders vast te stellen. 8 artikelen kunnen/moeten wijzigen Bijgevoegd concept Kaderstellend besluit bevat voorstellen voor de volgende 8 artikelen die kunnen of moeten wijzigen: Artikel 1 Zienswijzeprocedure aangaan/ treffen/ wijziging regeling Artikel 9 Opnemen voorwaarden uittreding en de gevolgen daarvan Artikel 10, lid 5 en 6 Aanvullende zienswijze Artikel 10 lid 7 Participatie van ingezetenen Artikel 11A Evaluatie Artikel 17 Actieve informatieplicht vanuit het bestuur Artikel 24A Mogelijkheid gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen Artikel 34, 34B en 35 Nieuwe uiterlijke termijnen kadernota & begroting Het document bevat per artikel een tekstvoorstel, een nadere toelichting en bij een aantal artikelen ook vragen. Bij het opstellen van de tekstvoorstellen is gebruik gemaakt van uw inbreng (bijlage 2) en het advies van de kring van griffiers (bijlage 3).

Andere technische wijzigingen Bij de start van dit traject is afgesproken dat alleen technische wijzigingen die niet bestuurlijk gevoelig liggen en/of geen (financiële) consequenties hebben, kunnen meeliften. Naast de artikelen vanuit de wet, bevat het concept daarom ook een uitwerking voor de archiefpassage. In het traject hebben we geconcludeerd dat verplichtingen die vanuit de archiefwet worden opgelegd niet in alle gemeenschappelijke regelingen zijn opgenomen. Deze technische wijziging kunnen we in onze optiek doorvoeren als de gemeenschappelijke regelingen wijzigen. 1 Dit betreft de volgende 17 gemeenten:

Kop van Noord-Holland: West-Friesland: Regio Alkmaar:

Den Helder, Schagen, Hollands Kroon en Texel Drechterland, Enkhuizen, Hoorn, Koggenland, Medemblik, Opmeer en Stede Broec Alkmaar, Bergen, Castricum, Dijk en Waard, Heiloo en Uitgeest

Hoe verder In afstemming met de griffiers en gemeentelijke organisaties is het proces zo opgelijnd, dat elke gemeenteraad in oktober 2023 besluit over de kaders. Dit besluit is leidend bij de wijzigingen van alle gemeenschappelijke regelingen in Noord-Holland Noord. De uiteindelijke wijzigingen moeten, volgens de nieuwe zienswijze procedure, voor 1 juli 2024 zijn vastgesteld. Na besluitvorming op de kaders ontvangen alle gemeenten uiterlijk op 15 december 2023 alle gewijzigde gemeenschappelijke regelingen voor een zienswijzeprocedure op de gewijzigde gemeenschappelijke regelingen. U heeft in die fase tot 1 maart 2024 de tijd voor het geven van uw zienswijze. Vervolgens worden de gemeenschappelijke regelingen, met inachtneming van de zienswijzen, uiterlijk op 15 april 2024 aan u aangeboden ter besluitvorming. U heeft in die fase tot 25 juni 2024 de tijd om uw besluiten kenbaar te maken. Vervolgens worden de gewijzigde gemeenschappelijke regelingen gepubliceerd en zijn ze van kracht. Vragen Heeft u vragen naar aanleiding van deze stukken, neemt u dan contact op met uw griffier of de secretaris van de Regietafel (henriettevdheuvel@mac.com, T 0638507656). Met vriendelijke groet, De Regietafel Noord-Holland Noord M. van Kampen Voorzitter Regietafel Noord-Holland Noord Burgemeester Schagen

Regietafel Noord-Holland Noord Marjan van Kampen Lars Voskuil Michiel Pijl Sjaak Vriend Afra Reus Rosanne Slootweg Astrid Huisman Arthur Rynja Annet Doesburg Quinten Foppe Edward John Paulina Krishna Taneja Henriëtte van den Heuvel

Burgemeester Schagen (voorzitter) Burgemeester Bergen Burgemeester Drechterland Griffier Hollands Kroon Griffier Medemblik Griffier Castricum Gemeentesecretaris Stede Broec Directeur Hollands Kroon Gemeentesecretaris Dijk en Waard Directeur Omgevingsdienst Noord-Holland Noord Directeur GGD Hollands Noorden Directeur Veiligheidsregio Noord-Holland Noord Secretaris Regietafel

Concept Kaderstellend Besluit inzake wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen in Noord-Holland Noord

Leeswijzer Op de hierna volgende pagina’s is per te wijzigen artikel het kader uitgewerkt. In juni hebben alle gemeenteraden tijdens de regionale raadsbijeenkomsten een toelichting gehad op dit voorstel en is inbreng opgehaald. Op basis van de inbreng (zie bijlage met Vragen en Antwoorden) is het voorstel op onderdelen aangepast en aangescherpt. Elk artikel bevat: 1. Een samenvatting van het voorstel; 2. Eerste aanzet voor een tekstvoorstel om op te nemen in de gemeenschappelijke regelingen NB dit tekstvoorstel kan worden aangepast op basis van de besluitvorming van alle raden! 3. Een advies of het tekstvoorstel moet gelden voor alle gemeenschappelijke regelingen of dat maatwerk moet worden toegepast; 4. Informatie of het voorstel aansluit bij het advies van de griffiers; 5. Nadere toelichting op het voorstel; 6. Bijlage met informatie uit de wet, de memorie van toelichting en de handreiking van de VNG.

Overzicht te wijzigen artikelen 1.

Artikel 1

Zienswijzeprocedure aangaan / treffen / wijziging regeling

Artikel 9

Opnemen voorwaarden uittreding en de gevolgen daarvan

Artikel 10, lid 5 en 6 + Artikel 34, 34B en 35

Aanvullende zienswijze Nieuwe uiterlijke termijnen kadernota & begroting

Artikel 10 lid 7

Participatie van ingezetenen

Artikel 11A

Evaluatie

Artikel 17

Actieve informatieplicht vanuit het bestuur

Artikel 24A

Mogelijkheid gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen

Archiefparagraaf

Omdat niet alle gemeenschappelijke regelingen voldoen aan de eisen van de Archiefwet is het voorstel alle regelingen, waarop dit van toepassing is, gelijktijdig aan te passen.

Vervolgstappen Besluitvorming op de kaders staat in alle raden in Noord-Holland Noord gepland in oktober 2023. Het kaderstellend besluit is leidend bij de doorvertaling naar alle gemeenschappelijke regelingen, die voor 1 juli 2024 moeten zijn gewijzigd. Deze ontvangt u vervolgens via de regietafel (gelijktijdig met de kadernota’s 2025 van de gemeenschappelijke regelingen) eerst nog een keer voor een zienswijzeprocedure en vervolgens (gelijktijdig met de begroting 2025 en jaarstukken 2023 van alle GR) ter besluitvorming.

Kaders per artikel Artikel 1 Verplichte zienswijzeprocedure bij het treffen, het wijzigen van, het toetreden tot en het uittreden uit een GR Dit artikel hoeft niet opgenomen te worden in de regelingen zelf. Deze verplichting vloeit direct voort uit de wet. Opnemen in de regelingen is daarom niet noodzakelijk. Artikel 9 Voorwaarden uittreding De uittredingsbepaling is een verplicht onderdeel van de gemeenschappelijke regeling. Het betreft een (vrij technische) wijziging waarbij wordt bepaald wat de minimale termijn van deelname, de opzegtermijn en de uittreedsom is. Bij uittreding is het voorstel een minimale termijn van deelname te hanteren van 4 jaar, te rekenen vanaf de datum van deelname aan/toetreding tot de regeling en een opzegtermijn van tenminste één jaar in acht te nemen. De uittreedsom wordt berekend aan de hand van de directe reële schade, berekend over een overbruggingsperiode van 5 jaar. De hoogte van de reële schade wordt berekend door de accountant van de GR, aangevuld met een bindend advies van een onafhankelijke derde (bijvoorbeeld een externe accountant).

Artikel 10 Lid 5 en 6 Aanvullende zienswijzeprocedure omtrent besluiten en Artikel 34 34b 35 Aanpassen termijnen voor indiening van kadernota, ontwerpbegroting en begroting Voorstel is om naast de verplichte zienswijzeprocedure op de begroting een aanvullende zienswijze procedure vast te leggen voor drie besluiten: 1. Kadernota (is nu al het geval in Noord-Holland Noord en wordt hiermee bevestigd), 2. Bestemming van het rekeningresultaat (in plaats van de jaarrekening als geheel) en 3. Strategische of meerjarenplannen (voor zover een GR een dergelijk plan of document heeft). Voorstel is daarnaast om de termijnen te handhaven die in 2018 zijn overeengekomen in het kader van vaststelling van FUGR (en Spoorboekje) en deze op te nemen in de GR, met inbegrip van de onder 1 genoemde besluiten. Het handhaven van de huidige afspraken voorkomt vergaderingen voor raden in het zomerreces, en blijft binnen de nieuwe wettelijke termijnen. Artikel 10. Lid 7 Participatie van ingezetenen en belanghebbenden Het voorstel is om participatie voor ingezetenen en belanghebbenden alleen op te nemen in de gemeenschappelijke regeling als de raden bevoegdheden hebben overgedragen aan het algemeen bestuur van een openbaar lichaam. Het overgrote deel van de GR-en zijn collegeregelingen, en zijn er dus geen bevoegdheden overgedragen.

Daar ligt het voor de hand om inspraak lokaal in te passen via reguliere inspraakmogelijkheden bij bijv. het vaststellen van beleidskaders die door de GR-en uitgevoerd worden. Wanneer de raden wel bevoegdheden hebben overgedragen aan het algemeen bestuur van een openbaar lichaam, ligt inspraak rechtstreeks bij de gemeenschappelijke regeling wel voor de hand. Hoe deze inspraak wordt geregeld is aan het Algemeen Bestuur van de regeling. In de bijlage is een overzicht opgenomen van GR-en waarvoor dit geldt. Artikel 11a: Evaluatie gemeenschappelijke regeling Elke GR dient een tekst op te nemen over de evaluatie van de regeling. Dit betekent dat in elke regeling wordt aangegeven of er wel of niet evaluaties plaats vinden, en zo ja, op welke wijze. Het voorstel is dat in elke GR evaluaties plaats vinden en om hierbij ruimte te geven voor maatwerk. Elke GR kan met een tekstvoorstel komen voor een evaluatieprocedure en deze wordt met het geheel van de gewijzigde regeling voor zienswijze en/of besluit aan de raden voorgelegd. Artikel 17 Actieve informatieplicht van bestuur aan raden Informatieverstrekking aan de raden (en staten) gebeurt zo vroeg mogelijk, schriftelijk en op hoofdlijnen.

Het bestuur (DB, AB en/of voorzitter) zendt de informatie altijd schriftelijk, rechtstreeks naar en gelijktijdig aan de raden van de deelnemende gemeenten (en staten), in cc aan de colleges van de deelnemers. Indien de informatie wordt verstrekt door DB of voorzitter dan worden de AB-leden vooraf geïnformeerd. Artikel 24a Gemeenschappelijke adviescommissie Dit artikel hoeft niet opgenomen te worden in de regelingen zelf. Deze verplichting vloeit direct voort uit de wet. Opnemen in de regelingen is daarom niet noodzakelijk. Archiefparagraaf Het gaat om het actualiseren en in overeenstemming brengen van de archiefparagrafen met de Archiefwettelijke vereisten. De paragraaf bevat artikelen over Archiefzorg, Archiefbeheer, Archiefbewaarplaats, Toezicht, Verantwoording, Terbeschikkingstelling en Beheer. 2

Artikel 1

Verplichte zienswijzeprocedure bij het treffen, het wijzigen van, het toetreden tot en het uittreden uit een collegeregeling, burgemeestersregeling of een gemeenteregeling tussen colleges en burgemeesters.

Samenvattend Dit artikel hoeft niet opgenomen te worden in de regelingen zelf. Deze verplichting vloeit direct voort uit de wet. Opnemen in de regelingen is daarom niet noodzakelijk. Tekstvoorstel voor in de gemeenschappelijke regeling Geen. Gebruik tekstvoorstel N.v.t. Advies griffiers De griffiers vinden nadere advisering niet nodig, omdat dit een verplichte wijziging betreft. Toelichting Het betreft hier een wettelijke verplichting met als doel de raden meer invloed te geven bij het aangaan, wijzigen van een regeling of bij het toe- of uittreden van een deelnemer aan de regeling. Consequentie van het invoeren van dit artikel is in veel gevallen een langere doorlooptijd. Deze verplichte zienswijzeprocedure geldt alleen voor collegeregelingen en burgemeestersregelingen. Voor regelingen die getroffen of mede getroffen worden door de raden, hoeft dit niet (artikel 1, lid 2). De raad krijgt 8 weken de tijd voor het uitbrengen van een zienswijze aan het eigen college/de burgemeester. Daarna komt er een nieuw voorstel met het verzoek om toestemming te verlenen. Dit is al een bestaande procedure. Afhankelijk van hoe het raadsproces is ingericht, loopt de doorlooptijd op van 3 tot 6 maanden. Dit verschilt per gemeente. Bij de gewenste inwerkingtreding moet hiermee wel rekening worden gehouden (eerder aanbieden van het voorstel).

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Texel&id=67bc149c-324b-47aa-9c06-0d4e8bd944b0