Verzamelbestand raad 16 februari 2022.pdf

Historie Om de brandweerzorg in Fryslân zo veilig, efficiënt en effectief mogelijk in te richten, is in 2017 het Dekkingsplan ‘Samen Paraat’ opgesteld. In dat plan staat beschreven waar kazernes het beste kunnen staan, welk materieel waar aanwezig moet zijn en hoeveel mensen beschikbaar moeten zijn in relatie tot de risico’s.

Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving N.v.t.

Belang voor toerisme/samenleving/economie Toereikende brandweerzorg is van groot belang.

Financiële/personele/organisatorische gevolgen Uit het begeleidende schrijven van de Veiligheidsregio Fryslân blijkt dat sprake is van een kostenpost van € 22.500,- die binnen de begroting van de Veiligheidsregio Fryslân wordt opgevangen.

Communicatie/interactiviteit Na het besluit wordt deze doorgestuurd naar de VRF. De eventuele zienswijzen en wensen en bedenkingen van de verschillende raden worden verwerkt in een voorstel aan het algemeen bestuur. Deze neemt de definitieve besluiten in de vergadering van 10 maart 2022.

Advies van de raadscommissie -

Ter inzage liggende stukken Evaluatie Dekkingsplan 2.0 Herziene versie Dekkingsplan 2.0

Datum behandeling in B&W + ondertekening Terschelling, 1 februari 2022 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling, H.M. de Jong,

C.M. van de Pol,

3

secretaris/directeur

burgemeester

Raadsbesluit Onderwerp: Jaar/nummer:

Zienswijze Dekkingsplan 2.0 Veiligheidsregio Fryslân 2022/13

De raad van de gemeente Terschelling; Besluit: kennis te nemen van zowel de evaluatie als herziene versie van het Dekkingsplan 2.0 en van de oprichting en deelname in landelijke Stichting Expertisebureau en Risicobeheer Veiligheidsregio’s en hierop geen zienswijze in te dienen. Terschelling, 16 februari 2022 De raad van de gemeente Terschelling voornoemd,

T.D. de Jong, griffier

C.M. van de Pol, voorzitter

Gemeenteblad Onderwerp:

Jaar/nummer: In behandeling bij:

Invoering van een gepersonaliseerd systeem van heffing en inning van toeristenbelasting 2022/14 Wethouder Hoekstra - Sikkema

Voorstel In te stemmen met het bijgevoegde voorstel van het college om te komen tot de ontwikkeling met als doel invoering van een systeem van een gepersonaliseerde heffing en inning van de toeristenbelasting.

Samenvatting De gemeente Terschelling heeft in het ‘Eilandakkoord 2018-2022 Krachtig Terschelling’ het voornemen opgenomen om een herziening van het heffen en innen van toeristenbelasting te realiseren. Daarbij is bij het uitwerken van deze omslag als uitgangspunt genomen dat sprake zal zijn van een omslag van heffen bij logiesverstrekkers naar een gepersonaliseerd systeem, waarbij bezoekers in principe zelf verantwoordelijk zijn voor het betalen van de toeristenbelasting. In de afgelopen jaren is onderzocht hoe de omslag naar een systeem zoals dat in het Eilandakkoord is verwoord, plaats kan vinden. Doelstelling is om na een positief besluit van de gemeenteraad de realisatie van een gepersonaliseerd systeem in 2022 op te pakken met als doel invoering van een gepersonaliseerd systeem van heffing en inning van toeristenbelasting. Omdat de wijze van inning van de toeristenbelasting onderdeel is geweest van meerdere coalitieakkoorden, is de raad niet eerder gevraagd te besluiten over de omslag naar een ander systeem. Voorgesteld wordt om middels dit voorstel te kiezen voor uitwerking van een gepersonaliseerd systeem. Later zal het college de raad nog een investeringsvoorstel doen, inclusief een risicoparagraaf.

Toelichting De gemeente Terschelling heeft in het ‘Eilandakkoord 2018-2022 Krachtig Terschelling’ het voornemen opgenomen om een herziening van het heffen en innen van toeristenbelasting te realiseren. Daarbij is bij het uitwerking van deze omslag als uitgangspunt genomen dat sprake zal zijn van een omslag van heffen bij logiesverstrekkers naar een gepersonaliseerd systeem, waarbij bezoekers in principe zelf verantwoordelijk zijn voor het betalen van de toeristenbelasting. Het aantal belastingplichtigen neemt voor Terschelling daarmee toe van enige honderden logiesverstrekkers naar ongeveer 600.000 bezoekers per jaar. Voor de gemeente Vlieland, die eveneens de heffing en inning van de toeristenbelasting efficiënter en effectiever wenst in te richten door middel van een omslag naar een gepersonaliseerd systeem, gaat het om ongeveer 240.000 bezoekers per jaar. De belangrijkste reden voor Terschelling om de omslag te willen maken is het ontzorgen van de logiesverstrekkers en het toepassen van het profijtbeginsel: de gebruikers van de voorzieningen betalen zo zelf hun verschuldigde belasting aan

2

de gemeente. Een gewijzigd heffingssysteem kan leiden tot een andere opbrengst, hoger of lager: dit is geen doel op zich. De gemeenteraad besluit bij het vaststellen van de begroting over de gewenste opbrengst van de toeristenbelasting en kan sturen op de opbrengst door het aanpassen van de tarieven. Omdat alleen op een eiland met herkenbare aankomst- en vertrekpunten het aantal verblijfsdagen geregistreerd kan worden is vooralsnog sprake van een uniek systeem in Nederland. Rederij Doeksen verzorgt voor beide eilanden de veerbootverbindingen. Omdat binnenkomst en vertrek voor driekwart van de bezoekers via de veerverbindingen gaat, is betrokkenheid van Doeksen van groot belang voor het maken van een soepele overgang. De jachthaven en gemeentelijke haven voor de chartervaart zijn gezamenlijk toegangspoort voor circa 150.000 bezoekers. In de afgelopen jaren is onderzoek gedaan hoe de omslag naar een systeem zoals dat in het Eilandakkoord is verwoord, plaats kan vinden. In het vervolg wordt hier nader op in gegaan. De voortgang van dit onderzoek is nu in een fase gekomen waarbij concreet van de raad een besluit wordt gevraagd om deze omslag naar een gepersonaliseerd systeem te maken en over te gaan tot aanbesteding van de opdracht om een dergelijk systeem te realiseren.

Historie Een bestuurlijk bezoek in 2016 aan het Duitse Waddeneiland Norderney was aanleiding om te onderzoeken of een vergelijkbaar systeem toegepast kan worden als op Norderney. Norderney heft de toeristenbelasting via een zogenaamde NorderneyCard. Deze card wordt tevens gebruikt voor het betalen van een aantal eilandfaciliteiten, zoals openbaar vervoer, bootovertocht en dergelijke, en biedt bedrijven de gelegenheid aanbiedingen en kortingsacties te promoten. De Card is een mix van publieke en private belangen. Om te onderzoeken of een dergelijke kaart ook voor de Nederlandse Waddeneilanden ingevoerd zou kunnen worden, is in 2017 door Streekwurk van de provincie Fryslân een opdracht voor een quickscan gegeven aan het bureau Sweco, waarbij antwoord gegeven zou moeten worden op de vraag of hier op de eilanden draagvlak voor zou bestaan. In 2018 is aanvullend door Sweco een businesscase Waddeneilanden opgesteld. Algehele conclusie: er zijn mogelijkheden onder voorwaarden die nader uitgezocht moeten worden, maar het draagvlak bij de 5 eilanden is gering, met uitzondering van Terschelling. Om inzicht te verkrijgen in de invoering van de omslag naar een gepersonaliseerd systeem is in de loop van de jaren een aantal acties ondernomen:  Ambtelijk is in augustus 2019 samen met Vlieland een bezoek gebracht aan het Duitse Waddeneiland Norderney om de gang van zaken te bekijken.

 De projectleider van Norderney is in 2020 uitgenodigd om Terschelling te adviseren, echter Corona perikelen verhinderden zijn komst.  Na enkele oriënterende gesprekken op bestuurlijk niveau heeft Vlieland zich in 2020 aangesloten bij het reeds door Terschelling in gang gezette proces.  Op basis van het Sweco-rapport is een inventarisatie gemaakt van relevante aandachtspunten en randvoorwaarden. Dit heeft geresulteerd in een concept programma van eisen.

3









Omdat Doeksen voor het merendeel van de bezoekers als ‘poortwachter’ van aankomst en vertrek fungeert, is enkele malen met de directie van Doeksen oriënterend gesproken. Zij hebben tijdens het onderzoek een welwillende bereidheid getoond om mee te werken onder een aantal duidelijke condities, waaronder inzicht in de fiscale, juridische en privacy aspecten van hun rol. Verder stellen zij als voorwaarde dat: o de bedrijfsvoering ongehinderd voortgang moet vinden; o Doeksen niet de beoordelaar en controleur wil zijn van de rechtmatigheid van vrijstellingen; o de administratieve boekingssystemen van Doeksen niet belast en verstoord worden. In het verlengde van het gesprek met Doeksen is samen met Vlieland opdracht gegeven aan BDO om de juridische, fiscale en privacy aspecten van het onderbrengen van de heffing en inning bij een externe partij te onderzoeken. Tevens is ingegaan op de aanbestedingsaspecten. Enkele landelijke betaalsystemen zijn als private marktpartij benaderd. Zonder een concrete uitvraag te doen, is uit oriënterende gesprekken wel gebleken dat marktpartijen het een te smalle businesscase vinden om er zelf veel in te investeren. Een tweetal ontwikkelaars van apps heeft aan de colleges een presentatie gegeven. Via Vlieland heeft zich een lokaal team gemeld.

Daarnaast ontwikkelt de Stichting Visit-the-Wadden een integraal platform met relevante informatie voor bezoekers van het gehele Waddengebied; gemeenten kunnen hierbij aansluiten voor het heffen en innen van de toeristenbelasting. De optie van een externe app-ontwikkeling is meegenomen in het juridische onderzoek van BDO.

Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving Huidige situatie en juridische basis van de heffing en inning van toeristenbelasting Op grond van artikel 224 Gemeentewet kan een gemeente toeristenbelasting heffen ter zake van het houden van verblijf binnen de gemeente door personen die niet als ingezetenen met een adres in de basisregistratie van de gemeente zijn ingeschreven. De gemeente Terschelling heeft deze mogelijkheid neergelegd in de Verordening Toeristenbelasting en de Verordening Watertoeristenbelasting. De gemeenteraad besluit over de verordeningen en stelt jaarlijks de hoogte van de belasting vast. De eerste dag toeristenbelasting wordt geheven en geïnd in combinatie met het bootkaartje. Doeksen verantwoordt de aantallen bezoekers, zonder het delen van persoonsgegevens, en draagt de belasting over aan de gemeenten. Doeksen ontvangt hiervoor een vergoeding, gebaseerd op een percentage van de opbrengst. Voor dagbezoekers is hiermee de betaalplicht afgerond. Bezoekers die langer op het eiland verblijven worden aangeslagen voor toeristenbelasting via de logiesverstrekkers, althans voor zover deze als zodanig geregistreerd staan. De belasting geldt per overnachting, dus voor verblijf tussen 07.00 en 23.00 uur. Logiesverstrekkers rekenen af met de gemeente op basis van registratie van het werkelijke aantal bezoekers, of op basis van een met de

4

gemeente afgesproken forfait indien zij geen aangifte doen. De logiesverstrekkers mogen en kunnen de toeristenbelasting doorberekenen aan hun gasten. Forensenbelasting Naast het systeem van heffing en inning van toeristenbelasting is er voor natuurlijke personen in de huidige situatie vrijstelling van heffing voor de vervolgdagen indien sprake is van heffing van forensenbelasting. In een dergelijk geval wordt namelijk voor de betreffende accommodatie (in alle gevallen zijn dat recreatiewoningen) forensenbelasting geheven indien de eigenaar meer dan 90 dagen per jaar de beschikking heeft over een gemeubileerde woning. Bij een geïndividualiseerd systeem van heffing ligt het voor de hand dat op een andere manier met deze belasting wordt omgegaan. Bij de uitwerking van een nieuw systeem vraagt deze bezoekerscategorie en de daaraan gekoppelde forensenbelasting aandacht. Om de omslag naar een individuele belastingheffing succesvol te laten zijn, is een globaal programma van eisen opgesteld. Kort samengevat: de gemeente Terschelling wenst in de toekomst een gebruikersvriendelijk en veilig betaal- en registratiesysteem voor de toeristenbelasting wat voldoet aan de eisen van de tijd. Voor zover bekend is een gepersonaliseerd systeem van toeristenbelasting, zoals Terschelling dat voor ogen heeft, uniek in Nederland (info VNG).

Een dergelijk systeem is alleen toepasbaar als een sluitende registratie kan plaatsvinden van de data van aankomst en van vertrek. Voor deze omslag kan door het unieke karakter van een eiland dan ook geen gebruik gemaakt worden van elders in Nederland ontwikkelde heffingssystemen voor de toeristenbelasting. Vrijstellingen In de verordening Toeristenbelasting van Terschelling zijn verschillende vrijstellingen opgenomen1. Het betreft bijvoorbeeld vrijstellingen voor familieleden die logeren bij eilanders thuis, medewerkers van bedrijven, bezoekers van begrafenissen, eigenaren van vakantiewoningen etc. Deze vrijstellingen gelden alleen voor de nachten volgend op de eerste dag van het bezoek. Het geïndividualiseerde systeem moet deze vrijstellingen kunnen verwerken of er moet bereidheid zijn de vrijstellingen te laten vervallen. Dat is een politieke keuze waarover in een later stadium nog besluiten moeten worden genomen. Controle en handhaving is daarbij een belangrijk aandachtspunt. Het vereenvoudigen van het systeem van vrijstellingen draagt bij aan de handhaafbaarheid. Vervolgtraject Na een besluit van uw raad over dit voorstel zal de planning van het vervolg er in grote lijnen als volgt uitzien: Raadsbesluit Selectie ondersteuning aanbesteding en gunning opdracht

Februari 2022 Maart 2022

1 Voor de volledigheid merken wij op dat deze vrijstellingen alleen gelden voor de

overnachtingen. Voor de heffing van de eerste dag via het bootkaartje gelden geen vrijstellingen.

5

Start procedure aanbesteding ontwikkeling en invoering Raadsbesluit aanbesteding en beschikbaar stellen krediet voor ontwikkeling en invoering

Mei 2022 Juli 2022

Hierna kan de verdere uitwerking en invoering verder worden opgepakt. Uiteraard zal in elke fase een goede communicatie met de verschillende stakeholders van groot belang zijn.

Belang voor toerisme/samenleving/economie Belang voor toerisme Door de invoering van een gepersonaliseerd systeem vindt een ingrijpende wijziging plaats van de wijze van heffing en inning van de toeristenbelasting. Draagt de gast op dit moment de toeristenbelasting af via Doeksen en de logiesverstrekker, in de toekomst zal dit gaan via een persoonlijke afdracht aan de gemeente. Doordat er vooralsnog vanuit wordt gegaan dat de tarieven gelijk zullen blijven mag worden verwacht dat voor een groot deel van de gasten de af te dragen toeristenbelasting bij een bezoek nagenoeg gelijk zal blijven. Met name in situaties waarbij sprake is van langdurig verblijf zoals bij bepaalde groepen “langkampeerders” op caravanterreinen kunnen nadelen gaan ontstaan. Belang voor de samenleving In de verordening Toeristenbelasting van Terschelling zijn verschillende vrijstellingen opgenomen. Het betreft bijvoorbeeld vrijstellingen voor familieleden die logeren bij eilanders thuis, medewerkers van bedrijven, bezoekers van begrafenissen, eigenaren van vakantiewoningen etc. Deze vrijstellingen gelden alleen voor de nachten volgend op de eerste dag van het bezoek. Het geïndividualiseerde systeem moet deze vrijstellingen kunnen verwerken of er moet bereidheid zijn de vrijstellingen te laten vervallen. Daarover moeten in een later stadium nog keuzes worden gemaakt.

Controle en handhaving is daarbij een belangrijk aandachtspunt. Het vereenvoudigen van het systeem van vrijstellingen draagt bij aan de handhaafbaarheid.

Financiële/personele/organisatorische gevolgen Op basis van de gegevens over 2019 ontvangt de gemeente Terschelling circa € 3,6 miljoen aan toeristenbelasting. De opbrengst is geen doelheffing, maar is een substantieel onderdeel van de algemene gemeentelijke middelen. Wel wordt zowel in de begroting als in de jaarrekening een transparant overzicht gegeven van de wijze waarop de toeristenbelasting en forensenbelasting worden besteed. Vanuit de financiële, juridische en fiscale kant gelden de volgende randvoorwaarden: Het systeem moet eenvoudig en eenduidig zijn. Dit betekent dat zowel uitleg als uitvoering voor de bezoekers duidelijk moet zijn, inzichtelijk op websites en andere informatiedragers. Iedereen moet gemakkelijk in staat zijn de hoogte van de belasting tijdens een verblijf te berekenen. Zo weinig mogelijk uitzonderingen en bijzondere situaties is het uitgangspunt. De uitleg mag niet tot verschillende

6

interpretaties leiden. Uitzonderingen en vrijstellingen kunnen de uitvoering complexer maken. (zie hieronder: Vrijstellingen). Handhaafbaar: toepassing en betalingen moeten afdwingbaar zijn. Het aantal handhavingsacties moet tot een minimum van het aantal bezoekers beperkt blijven. Voorkomen moet worden dat de uitvoerder/beheerder met een overvloed aan bezwaarschriften en juridische procedures te maken krijgt. Niet-fraudegevoelig: fraude kan op vele manieren gepleegd worden. Risico’s zitten in de toepassing van de vrijstellingen, in het verloren gaan van apps, kaarten, bewijzen etc. Mogelijkheden tot fraude moeten geminimaliseerd worden, de legitimiteit moet niet ter discussie staan. Uitvoerbaar: Het systeem dient eenvoudig te zijn. Indien Doeksen een rol zal spelen, mag de bedrijfsvoering geen stagnatie oplopen. Hetzelfde geldt voor de jachthavens in de gemeente. De uitvoering moet transparant en eenvoudig zijn. Er zal geen ambtelijke uitvoeringsorganisatie in het leven geroepen worden. Het systeem moet klantvriendelijk zijn: het heffen en innen van de belasting mag niet tot overlast voor de bezoekers leiden en ook de gemeente moet de financiële afhandeling kunnen overlaten aan de geaccrediteerde instelling. De gemeente moet wel de benodigde informatie uit het systeem kunnen halen.

Juridisch sluitend systeem: voorkomen moet worden dat de gemeente in procedures gedaagd kan worden tot aan de Hoge Raad. De gemeente wil voorkomen dat het aantal bezwaarprocedures toeneemt. Door de gemeenteraad is voor de invoering van een nieuw systeem voor de heffing en inning van toeristenbelasting een budget van € 100.000 beschikbaar gesteld. Van dit budget is inmiddels in de afgelopen jaren € 36.000 besteed zodat nog een budget van € 64.000 beschikbaar is. In de volgende fase zal ontwikkeling van een gepersonaliseerd systeem plaatsvinden. Bij deze aanbesteding willen wij ons laten adviseren door een daarin gespecialiseerd bureau. De kosten daarvan kunnen naar verwachting uit het resterende budget worden betaald. Het is op dit moment niet in te schatten wat de kosten zullen zijn die met de ontwikkeling en invoering gepaard zullen gaan. Omdat dit nog volstrekt onduidelijk is, is een inschatting van het benodigde (extra) budget op dit moment niet mogelijk. Op het moment dat de aanbesteding heeft plaatsgevonden zullen wij u raad vragen voor een invoeringsbudget. Daarom zal aanbesteding van ontwikkeling van een systeem en invoering daarvan plaatsvinden onder het voorbehoud van goedkeuring door de gemeenteraad van het benodigde budget.

Communicatie/interactiviteit Het is van groot belang dat de invoering van een nieuw gepersonaliseerd systeem wordt vergezeld van een intensieve communicatiecampagne richting de gasten. In de verdere ontwikkeling zal dit als een belangrijk aandachtspunt worden meegenomen. Hier is uiteraard ook een adequaat budget voor nodig.

7

Advies van de raadscommissie Tijdens de behandeling van het raadsvoorstel in de commissie is gesproken over de reikwijdte van het besluit. Er moet nog een besluit volgen over nut en noodzaak in relatie tot de risico’s en kosten. De finale afweging vindt later in het proces plaats. Het voorstel gaat door als hamerstuk naar de raad van 16 februari.

Ter inzage liggende stukken  

Onderzoek BDO 2021 om de juridische, fiscale en privacy aspecten van het onderbrengen van de heffing en inning bij een externe partij te onderzoeken. Voortgangsrapportage herziening toeristenbelasting dd 21 oktober 2021

Datum behandeling in B&W + ondertekening Terschelling, 4 januari 2021 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling, H.M. de Jong, secretaris/directeur

C.M. van de Pol, burgemeester

Raadsbesluit Onderwerp: Jaar/nummer:

Invoering gepersonaliseerd systeem van heffing en inning van toeristenbelasting 2022/14

De raad van de gemeente Terschelling; Besluit: In te stemmen met het voorstel van het college om te komen tot de ontwikkeling met als doel invoering van een systeem van een gepersonaliseerde heffing en inning van de toeristenbelasting.

Terschelling, 16 februari 2022 De raad van de gemeente Terschelling voornoemd,

T.D. de Jong, griffier

C.M. van de Pol, voorzitter

Gemeenteblad Onderwerp: Jaar/nummer: In behandeling bij:

Ontwikkeling locatie "Dancing Dellewal" en herziening GREX 2022/15 Wethouder Haringa

Voorstel Het college stelt de raad voor om: 1. Kennis te nemen van de voortgang van de plannen voor de herontwikkeling van de locatie “Dancing Dellewal”. 2. Kennis te nemen van over de “Deelnamevoorwaarden behorende bij Ontwikkelcompetitie voormalige Dancing Dellewal Terschelling” versie 10 december 2021. 3. De herziene grondexploitatie voor de herontwikkeling van de locatie “Dancing Dellewal” d.d. 3 december 2021 vast te stellen. Op de herziene grondexploitatie rust geheimhouding op grond van artikel 10.lid 2b van de Wet openbaarheid van bestuur tot 1 januari 2024 bij besluit van de gemeenteraad d.d. 26 januari 2022.

Samenvatting -

Toelichting Dit Gemeenteblad is opgesteld in het kader van de ontwikkeling van de locatie “Dancing Dellewal”. Het voorstel behelst alleen de ontwikkeling van de voormalige dancing. Separaat, en daarmee geen onderdeel van dit raadsvoorstel, wordt gewerkt aan de grondoverdracht aan Stichting Natuurherstel Baai Dellewal voor de overige gemeentelijke gronden op Dellewal, conform het raadsbesluit van 19 december 2017. Aanleiding Op 21 oktober 2020 besluit de raad om “Omgevingsvergunningaanvragen, die op grond van de Beleidsregels afwijken bestemmingsplan West—Terschelling Waterfront—Oost (Dellewal) en beheersverordening Natuurgebieden (De Tiger) kunnen worden verleend, als categorie aan te wijzen waarvoor een verklaring van geen bedenkingen van de raad niet vereist is.” En “De welstandscriteria opgenomen in het Beeldkwaliteitsplan Dellewal e.o. (versie 15 november 2018) vast te stellen als aanvulling op de Welstandsnota vastgesteld 22 april 2008.” Bovengenoemd besluit is het kader waarbinnen het college de locatie “Dancing Dellewal” kan (laten) ontwikkelen. Het gaat om de ontwikkeling van maximaal 13

2

appartementen voor permanente bewoning. De toekomstige bewoners moet sociaal en/of economisch gebonden zijn aan Terschelling. Een andere belangrijke voorwaarde is dat de boekwaarde van de onderliggende grond met de ontwikkeling wordt terugverdiend. Prijsvraag Het college gaat de locatie niet zelf ontwikkelen maar laat dit doen door een projectontwikkelaar. De selectie van een projectontwikkelaar gebeurt via het uitschrijven van een prijsvraag. Voor de prijsvraag is een selectieleidraad opgesteld (Bijlage 1 Deelnamevoorwaarden behorende bij Ontwikkelcompetitie voormalige Dancing Dellewal Terschelling). Net als andere initiatiefnemers, die voor de ontwikkeling van hun plannen een bestemmingsplan in concept moeten aanleveren, laat ook het college een postzegelbestemmingsplan opstellen voor de ontwikkeling van de locatie “Dancing Dellewal” Voordat de prijsvraag kan worden uitgeschreven en de bestemmingsplanprocedure kan worden gestart moet de grondexploitatie (GREX) worden herzien. Het vaststellen van de (herziening van de) GREX is een bevoegdheid van de raad. Wat is een grondexploitatie? Een grondexploitatie (GREX) is een begroting die wordt opgesteld om grondkosten en grondopbrengsten van een ruimtelijk ontwikkelingsplan (bestemmingsplan) in beeld te brengen.

Aan de kostenkant staan de aankoop van grond, het bouwrijp maken ervan, het inrichten van de openbare ruimte en overhead (onder andere de kosten voor het maken van het plan en de begeleiding van de uitvoering ervan). Aan de opbrengstenkant staan de verkoop van bouwrijpe grond en alle eventuele subsidies en bijdragen.

Historie Op 19 december 2017 besluit de raad om voor de locatie “Dancing Dellewal” model 1B (13 appartementen op de plek waar Dancing Dellewal stond) een ontwerpbestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan voor te laten bereiden. Op 9 juli 2019 stemt de raad in met de ‘’Nota inspraak en overleg voorontwerp bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Dellewal e.o.’’ als basis voor het op te stellen ontwerp bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan. Kort daarvoor (29 mei 2019) had de Raad van State een streep is gezet door de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS). Deze uitspraak heeft er uiteindelijk toe geleid dat het PAS-instrumentarium, om (de gevolgen van) stikstofdepositie in beschermde natuurgebieden terug te dringen, niet meer kan worden gehanteerd. Dit leidt tot problemen met betrekking tot de planvorming van het bestemmingsplan Dellewal. Op 21 oktober 2020 besluit de raad: Op voorhand een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor omgevingsvergunningaanvragen, die op grond van de Beleidsregels afwijken bestemmingsplan West—Terschelling Waterfront—Oost (Dellewal) kan worden verleend.

3

De welstandscriteria opgenomen in het Beeldkwaliteitsplan Dellewal e.o. (versie 15 november 2018) vast te stellen als aanvulling op de Welstandsnota vastgesteld 22 april 2008. Er wordt op 21 oktober 2020 ook een motie door de raad aangenomen waarin het college wordt opgeroepen om: Alvorens tot vergunningaanvraag over te gaan m.b.t. Dellewal en de Oude Campus, de plannen eerst aan de gemeenteraad worden voorgelegd ter bespreking en advies. Op 26 januari 2022 besluit de raad de geheimhouding van het bijlage rapport “Economische uitvoerbaarheid luxe duinappartementen Dellewal , actualisatie grondexploitatie” versie 3 december 2021.

Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving Er is een start gemaakt met de voorbereiding van een ontwerpbestemmingsplan voor de locatie “Dancing Dellewal”. Het is de bedoeling om het ontwerpbestemmingsplan vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 juli 2022 ter visie te leggen. Wanneer deze datum niet wordt gehaald, dient een omgevingsplan te worden opgesteld. Besluiten tot geheimhouding van de GREX is noodzakelijk om de financiële belangen van de gemeente te beschermen en een transparant en juridisch juiste competitieprocedure te doorlopen. Tot de risico’s van het voorgestelde proces behoort de mogelijkheid van een procedure bij de Raad van State over het bestemmingsplan terwijl er sprake is van een gunning van een plan. Dit ten gevolge van het parallel doorlopen van processen.

Belang voor toerisme/samenleving/economie Dellewal is een belangrijk visitekaartje voor Terschelling. Een zorgvuldige inrichting en gebruik en beheer is dan ook van belang voor het toerisme, maar ook voor de eilanders zelf. In de competitieprocedure is een clausule opgenomen dat de woningen eerst worden aangeboden aan eilanders met een zelfbewoningsplicht.

Financiële/personele/organisatorische gevolgen De proces- en ontwikkelkosten en inzet van derden worden gedekt vanuit de Grondexploitatie ‘ontwikkeling Dellewal’. Deze wordt ter vaststelling aan de raad voorgelegd. De GREX laat een positief resultaat zien.

Communicatie/interactiviteit De herbestemming en ontwikkeling van de locatie “Dancing Dellewal” heeft een lange geschiedenis. Op dit dossier is al veel gecommuniceerd en geparticipeerd. Dit traject heeft geleid tot het besluit maximaal dertien appartementen te bouwen op de locatie “Dancing Dellewal”. . Het bestemmingsplan doorloopt de wettelijke procedure. Dat betekent dat er overleg is met andere overheden zoals de provincie en het waterschap. Na het overleg wordt het ontwerpbestemmingsplan (samen met het ontwerp

4

beeldkwaliteitsplan) 6 weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode kan iedereen zijn of haar zienswijze op de plannen geven.

Advies van de raadscommissie Het raadsvoorstel wordt als hamerstuk op de raadsagenda van 16 februari 2022 geplaatst.

Ter inzage liggende stukken -

Deelnamevoorwaarden behorende bij Ontwikkelcompetitie voormalige Dancing Dellewal Terschelling. Dellewal Terschelling Stikstofdepositieberekening. Aeriusberekening. Concept raadsbesluit .

De geactualiseerde grondexploitatie (Economische uitvoerbaarheid luxe duinappartementen Dellewal) is voor raadsleden in te zien bij de Griffie en is niet openbaar. Terschelling, 8 februari 2022 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling, H.M. de Jong, secretaris/directeur

C.M. van de Pol, burgemeester

Raadsbesluit Onderwerp: Jaar/nummer:

Herziening grondexploitatie locatie “Dancing Dellewal” 2022/15

De raad van de gemeente Terschelling; Gezien het raadsvoorstel “Ontwikkeling locatie "Dancing Dellewal" en herziening GREX”, d.d. 11 januari 2022 Besluit: 1. Kennis te nemen van de voortgang van de plannen voor de herontwikkeling van de locatie “Dancing Dellewal”. 2. Kennis te nemen van de “Deelnamevoorwaarden behorende bij Ontwikkelcompetitie voormalige Dancing Dellewal Terschelling” versie 10 december 2021. 3. De herziene grondexploitatie voor de herontwikkeling van de locatie “Dancing Dellewal” d.d. 3 december 2021 vast te stellen. (Op de herziene grondexploitatie rust geheimhouding op grond van artikel 10. Lid 2b van de Wet openbaarheid van bestuur tot 1 januari 2024 bij besluit van de gemeenteraad d.d. 26 januari 2022.) Terschelling, 16 februari 2022 De raad van de gemeente Terschelling voornoemd,

T.D. de Jong, griffier

C.M. van de Pol, voorzitter

Gemeenteblad Onderwerp: Jaar/nummer: In behandeling bij:

Havenverordening Terschelling 2022 2022/16 Wethouder Hoekstra-Sikkema

Voorstel Het college stelt de raad voor de ontwerphavenverordening Terschelling 2022 voor inspraak ter inzage te leggen voor de duur van 4 weken conform de inspraakverordening.

Samenvatting De havenverordening Terschelling 2006 is verouderd. In de praktijk deden zich situaties voor die niet door deze verordening werden ondervangen. De tekst in de bepalingen die in blauw zijn weergegeven (zie de ontwerpverordening), zijn de wijzigingen. Het gaat dan onder andere om de naleving van de verordening, de beslistermijn voor vergunningaanvragen, het gebruik van verkeerstekens, geboden en verboden gedragingen en handelingen en toetsing van een aanvraag aan weigeringsgronden. De havenmeesters liepen daar in de uitvoering tegen aan.

Toelichting Met de Havenverordening Terschelling 2022: 1. kan gehandhaafd worden op bijv. het verhalen van gemeerd liggende schepen, verwaarloosde en gezonken schepen in de haven en op verboden voorzieningen of voorwerpen in het water; 2. kan een ligplaatsvergunning worden geweigerd wegens strijd met het bestemmingsplan; 3. is de beslistermijn voor vergunningaanvragen vastgelegd; 4. kan een kapitein of schipper verplicht worden om sleepbootassistentie in te roepen als dit uit veiligheidsoverwegingen noodzakelijk is; 5. kan het college een havenreglement voor de havenmeesters vaststellen ter uitvoering van de verordening.

Historie In 2006 heeft de raad de havenverordening 2006 vastgesteld.

Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving De ontwerpverordening wordt 4 weken ter inzage gelegd. In die periode kunnen belanghebbenden een zienswijze over dit ontwerp geven. Na afloop van deze periode en als zienswijzen zijn ingediend, worden de zienwijzen van een reactie voorzien en opgenomen in een Reactienota Zienswijzen. Als één of meer zienswijzen aanleiding geven tot een aanpassing, dan wordt dat vermeld. Daarna komt de havenverordening met Reactienota, ter behandeling, terug in de raad.

2

Belang voor toerisme/samenleving/economie De haven is een belangrijke blikvanger van Terschelling. Het uiterlijk aanzien van de haven en een goed en veilig havenbeheer via de Havenverordening Terschelling 2022 zijn daarom belangrijk.

Financiële/personele/organisatorische gevolgen ---

Communicatie/interactiviteit De terinzagelegging van de ontwerpverordening wordt in weekblad de Terschellinger en op de gemeentelijke website bekendgemaakt.

Advies van de raadscommissie Na afloop van de inspraaktermijn worden eventuele zienswijzen van belanghebbenden in een reactienota verwoord waarbij wordt aangegeven of die zienswijze leidt tot aanpassing van de verordening of niet. Dit geldt dan ook voor de door de raadsleden gemaakte op -en aanmerkingen; zienswijzen en opmerkingen die leiden tot aanpassing worden in kleuren gemarkeerd. Daarna komt de ontwerpverordening weer in de raad voor behandeling.

Ter inzage liggende stukken De ontwerphavenverordening Terschelling 2022.

Datum behandeling in B&W + ondertekening Terschelling, 4 januari 2022 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling,

H.M. de Jong, secretaris/directeur

C.M. van de Pol, burgemeester

Raadsbesluit Onderwerp: Jaar/nummer:

Ter inzage leggen ontwerphavenverordening Terschelling 2022 2022/16

De raad van de gemeente Terschelling; Gelezen het raadsvoorstel van het college van 4 januari 2022; Besluit Het ontwerp havenverordening Terschelling 2022 voor inspraak ter inzage te leggen conform de Inspraakverordening gemeente Terschelling 2017.

Terschelling, 16 februari 2022 De raad van de gemeente Terschelling voornoemd,

T.D. de Jong, griffier

C.M. van de Pol, voorzitter

Gemeenteblad Onderwerp: Jaar/nummer: In behandeling bij:

Programmaplan Waddeneilanden 2022/17 Burgemeester Van de Pol

Voorstel Het college stelt de raad voor kennis te nemen van het Uitvoeringsprogramma van het Programma Waddeneilanden en geen zienswijze in te dienen bij de Stuurgroep Waddeneilanden.

Samenvatting Om de eilander (bestuurlijke) samenwerking te verstevigen en uitdagingen die op de eilanden afkomen het hoofd te bieden, heeft het Dagelijks Bestuur van GR de Waddeneilanden in 2020 opdracht gegeven een Programma op te zetten: Een plan voor een programma om de leefbaarheid op de Waddeneilanden te behouden en te werken aan een duurzaam en vitaal toekomstperspectief voor de Waddeneilanden. Het college stelt de raad voor kennis te nemen van het uitvoeringsprogramma van het Programma Waddeneilanden en hierop geen zienswijze in te dienen.

Toelichting Het uitvoeringsprogramma is een plan voor een programma om de leefbaarheid op de Waddeneilanden te behouden en te werken aan een duurzaam en vitaal toekomstperspectief voor de Waddeneilanden. De voor het programma benoemde thema’s zijn ondergebracht in vijf programmalijnen: - Goed Wonen & Leven - Toekomstbestendig Ondernemen & Ontwikkelen - Optimaal Bereikbaar & Verbonden - Duurzame energie - Circulaire Economie Het stuk zoals het er nu ligt, is het resultaat van dat wat er de afgelopen periode is ingebracht vanuit de eilanden zelf. Daarbij is gekeken naar waar samenwerking mogelijk is. De inspanningen/projecten zijn uitgezet in de tijd, waarbij rekening is gehouden met de volgordelijkheid en de mate van concreetheid. De tijdlijn hiervan staat in de bijlage bij het Uitvoeringsprogramma. Veel inspanningen worden meteen in het begin al opgestart; dit is per programmalijn bepaald. Dit omdat veel inspanningen nu eenmaal een aantal jaren vragen: onderzoek, pilot, daadwerkelijke uitvoering. De schema’s starten in 2022 als eerste jaar van de looptijd. Omdat de financiering op dit moment nog niet rond is, is begin 2022 starten naar verwachting niet haalbaar. De tijdslijn kan dan in zijn geheel worden opgeschoven naar een later startmoment.

2

Nu er door BZK een bijdrage van 4,5 miljoen beschikbaar is gesteld voor 200 woningen op de Waddeneilanden, ligt het voor de hand dat 2022 met name in het teken zal staan van de zogenaamde ‘Quickwin’- projecten. Dit stuk is vooral bedoeld voor de eilanden zelf zodat u als bestuurders inzicht krijgt in wat de eilanden zouden willen gaan doen om in 2026 een flinke stap te hebben gemaakt richting de ambitie ‘versterken van de brede welvaart’. Daarnaast wordt de inhoud van het stuk op hoofdlijnen gebruikt om het gesprek met financiers, stakeholders en samenwerkingspartners aan te gaan. Dit betreft o.o. de Agenda voor het Waddengebied 2050, waarin het Uitvoeringsprogramma in zijn geheel wordt opgenomen als inhoud van hoofdstuk 6. Hierover bent u bijgepraat in de raadsbijeenkomst van 14 december 2021.

Historie Het Programma Waddeneilanden is begin 2021 in uw raad aan de orde geweest voor wensen & bedenkingen. Deze zijn niet ingediend, waarna het stuk op 21 juni 2021 is vastgesteld door het AB. In de maanden juli-september heeft een concretiseringsslag plaatsgevonden. Het daaruit voortgekomen Uitvoeringsprogramma is besproken in de colleges en ligt nu namens de Stuurgroep Programma Waddeneilanden voor ter bespreking door uw Raad voor het indienen van eventuele wensen en bedenkingen. Tijdens de raadsbijeenkomst van 18 november jl. heeft u een presentatie gekregen over het Uitvoeringsprogramma en daarmee samenhangende onderwerpen.

Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving N.v.t.

Belang voor toerisme/samenleving/economie Het programma voorziet in een plan voor een programma om de leefbaarheid op de Waddeneilanden te behouden en te werken aan een duurzaam en vitaal toekomstperspectief voor de Waddeneilanden.

Financiële/personele/organisatorische gevolgen Voor de financiering van het programma wordt op een later moment een voorstel voorgelegd aan uw raad.

Communicatie/interactiviteit De inhoud van het stuk op hoofdlijnen gebruikt om het gesprek met financiers, stakeholders en samenwerkingspartners aan te gaan.

Advies van de raadscommissie Het onderwerp is behandeld in de raadscommissie van 3 februari 2022. Alle vragen zijn door de portefeuillehouder beantwoord, waarna het onderwerp als hamerstuk voor de raad van 16 februari is geagendeerd.

Ter inzage liggende stukken 1.Programma Waddeneilanden (vastgesteld door AB op 21 juni 2021) 2.Uitvoeringsprogramma (versie november 2021) 3.Bijlage bij het Uitvoeringsprogramma; Tijdlijn Inspanningen 4.Flyer

3

Datum behandeling in B&W + ondertekening Terschelling, 21 december 2021 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling, H.M. de Jong, secretaris/directeur

C.M. van de Pol, burgemeester

Raadsbesluit Onderwerp: Jaar/nummer:

Programma(plan) Waddeneilanden 2022/17

De raad van de gemeente Terschelling; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 21 december 2021; gehoord de raadscommissie; Overwegende dat het van belang is de uitdagingen in de toekomst die er aan komen het hoofd te kunnen bieden; Besluit 1. Kennis te nemen van het Uitvoeringsprogramma van het Programma Waddeneilanden. 2. Geen zienswijze in te dienen bij de Stuurgroep Waddeneilanden Terschelling, 16 februari 2022 De raad van de gemeente Terschelling voornoemd,

T.D. de Jong, griffier

C.M. van de Pol, voorzitter