Verzamelbestand raad 13 juli 2022.pdf

2

bouwwerken die ten behoeve daarvan mogen worden opgericht, zijn niet voldoende om de standplaatsen adequaat te regelen. Vanwege de koppeling tussen de APV en de geldende bestemmingsplannen is het nu in principe niet mogelijk om voor alle locaties een standplaatsenvergunning te verlenen. Dit betekent dat standplaatsen op grond van het bestemmingsplan niet vergund kunnen worden en de standplaatsvergunning daarom geweigerd moet worden. Het paraplubestemmingsplan en de herziening van de beheersverordening moeten de standplaatsen in alle geldende plannen op een juiste wijze mogelijk maken overeenkomstig het bestaande beleid, zodat vergunningverlening mogelijk blijft. Daarbij zijn ook de standplaatsen meegenomen die al wel in het bestemmingsplan geregeld zijn. Dit is gedaan om te zorgen dat vanaf nu de regels voor alle standplaatsen eensluidend zijn en daarmee dezelfde basis bieden voor vergunningverlening. De gemaakte plannen tasten de situatie van de ondernemers op de haven niet aan. Omdat de standplaatsen hiermee voor het eerst planologisch worden geregeld, moet aangetoond worden dat de standplaatsen geen negatieve effecten op de natuur hebben en dat de plannen dus uitvoerbaar zijn in relatie tot de Wet natuurbescherming.

Uit de benodigde stikstofberekeningen is gebleken dat bij twee standplaatsen, West aan Zee en parkeerterrein bij Hoorn, significante aantasting van de natuurwaarden niet kan worden uitgesloten. Een oplossing hiervoor kan gevonden worden in het stikstofneutraal maken van de verkooppunten. Hierover is de gemeente in overleg getreden met ondernemers. Beide ondernemers hebben uitgesproken daaraan mee te willen werken. Om het bestemmingsplan en de herziening uitvoerbaar te maken is vervolgens een regel opgenomen dat er geen significant effect van de standplaatsen uit mag gaan. Daarmee zijn beide standplaatsen in strijd met de plannen gebracht. Eén van de ondernemers was overigens al bezig na te denken over het verduurzamen en gasloos maken van de standplaats. De gemeente is met ondernemers in overleg en beide ondernemers wordt de tijd gegeven die ze financieel en organisatorisch nodig zijn om de standplaats om te vormen. Daar waar subsidiemogelijkheden bestaan, wijst de gemeente ondernemers op die mogelijkheden. De plannen en de uitkomsten van de stikstofberekeningen zorgen er van gemeentewege niet voor dat ondernemers de standplaats niet meer in kunnen nemen. Wel zal er in gezamenlijkheid gestreefd worden naar het zo spoedig mogelijk verduurzamen van de standplaatsen zodat de strijd met de regelgeving wordt weggenomen.

Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving Voor de bestaande standplaatsen die binnen het plangebied van de beheersverordening Natuurgebieden vallen, is een aparte partiële herziening gemaakt. Een beheersverordening mag geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk maken. Hiertegen richt zich een zienswijze. vooralsnog is het overtuigende standpunt ingenomen dat een herziening van de beheersverordening juridisch aanvaardbaar is, maar jurisprudentie en vakliteratuur geven daarover geen honderd procent uitsluitsel. Verwezen wordt naar de motivatie in de reactie. Kort gezegd gaat het er om dat sprake is van jarenlange bestaande situaties, die als zodanig ook al die jaren door de gemeente zijn vergund en dus in het gebied aanwezig zijn Om die reden is geen sprake van ruimtelijke ontwikkelingen, kan en mag gesproken worden van bestaand gebruik. Tegen de herziening kan geen beroep worden aangetekend, omdat een beheersverordening in principe geen nieuwe ontwikkelingen toelaat. Pas bij de vergunningverlening kan iemand de rechter vragen te oordelen over de

3

houdbaarheid van de herziening zelf. Er bestaat een risico dat de beheersverordening dan geheel of voor een enkele locatie onverbindend wordt verklaard. Een dergelijke uitspraak zal pas over enkele jaren uitgesproken worden. De gemeente is dan ook een eind op pad met het gemeentelijk omgevingsplan. Gedurende het eventuele ‘gat’ kunnen vergunningen nog altijd in afwijking van de beheersverordening worden verleend. In het nieuwe omgevingsplan zullen de standplaatsen opnieuw een plek krijgen en planologisch opnieuw een regeling krijgen. Het juridisch risico wordt in de eerste plaats klein geacht omdat de beheersverordening als instrument mag worden ingezet en in de tweede plaats omdat een eventuele onverbindend verklaren niet betekent dat de standplaatsen niet langer vergunbaar zijn en niet langer ingenomen kunnen worden. Daarvoor is dan wel een extra procedure nodig om af te wijken van de geldende planologische regelingen. De beide plannen hebben gedurende zes weken ter inzage gelegen. De ontvangen 4 zienswijzen zijn van een reactie voorzien en opgenomen in de beide reactienota’s (zie bijlage 1 en 2).

De belangrijkste voorgestelde wijzigingen betreffen het opnemen van het ecologisch onderzoek in beide toelichtingen en het aanpassen van de regels, zodat met een beperkte oppervlakte, het vastleggen van een periode en het beperken van de bouwhoogte, beter aangesloten wordt bij de vergunningverlening en de bestaande situaties. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan en de reactienota zienswijzen kan de raad besluiten de plannen op onderdelen te wijzigen. Beide plannen worden daarom pas na vaststelling in de raad aangepast aan het vaststellingsbesluit en als vastgestelde plannen ter inzage gelegd. Alleen tegen het besluit om het paraplubestemmingsplan (gewijzigd) vast te stellen staat beroep open bij de Raad van State.

Belang voor toerisme/samenleving/economie Uitsluitend de bestaande standplaatsen worden planologisch vastgelegd. De duidelijkheid die met een eenduidige regeling wordt geschapen is in het belang van ondernemers en overige belanghebbenden.

Financiële/personele/organisatorische gevolgen Beide plannen bevatten eenduidige regels voor alle standplaatsen op Terschelling. Daarmee wordt duidelijkheid gecreëerd en een goede basis gelegd voor de vergunningverlening.

Communicatie/interactiviteit Belanghebbende partijen waren uitgenodigd om bij de commissievergadering aanwezig te zijn en konden bij de behandeling in de commissie reageren op het raadvoorstel.

Advies van de raadscommissie Tijdens de commissievergadering zijn enkele vragen gesteld die tijdens de vergadering zijn beantwoord. De opmerking in de reactienota dat Staatsbosbeheer eigenaar van de gronden is, wordt hierbij gecorrigeerd in de Staat der Nederlanden. Beide plannen zijn uitsluitend bedoeld om het bestaande beleid en de bestaande locaties vooreerst van een planologische regeling te voorzien. Er is in de

4

afgelopen decennia jurisprudentie ontstaan over de vraag wat een gebouw is. Dat heeft voor vele situaties tot verschillende interpretaties geleid. Die zijn niet voor alle situaties gelijk. Voor standplaatsen heeft de Raad van State bepaald dat op het moment dat een standplaats langer dan 31 dagen een plek inneemt, sprake is van een bouwwerk en er een omgevingsvergunningplicht voor het bouwen ontstaat. Gezien het feit dat de standplaatsen bestaan uit bouwwerken die toegankelijk zijn en voorzien van een dak en wanden, is er sprake van een gebouw. De geldende bestemmingen staan dagrecreatief medegebruik toe. Ten behoeve van dat dagrecreatieve medegebruik wordt al sinds jaar en dag op Terschelling ambulante handel toegelaten en vergund op basis van de APV. Daarmee is er sprake van legaal bestaand gebruik. Het gebruik van de gronden voor ambulante handel ten behoeve van het dagrecreatief medegebruik wordt in overeenstemming geacht met de bestemmingsplannen. De bestemmingen laten ten behoeve daarvan evenwel geen gebouwen toe. Daarom worden de plannen nu aangepast om ook gebouwen toe te laten. Er is discussie over aanpassing met een herziening van de beheersverordening. Het college is ervan overtuigd dat op de juiste juridische gronden een herziening is toegepast. Het college heeft de juridische risico’s in beeld gebracht in het geval van een juridische procedure.

Daarmee wordt niet een rechtszaak ingecalculeerd, maar is in de reactienota inzicht gegeven in mogelijke juridische consequenties van interpretatieverschillen. Het college heeft de bestaande regelgeving rondom de stikstof problematiek gevolgd. De gemeente volgt daartoe de op dit moment geldende regelgeving onder toezicht van de provincie. Zolang die regelgeving niet wordt aangepast, is er geen juridische grondslag om de stikstofproblematiek op een andere wijze planologisch op te pakken. In de stukken is aangegeven dat de plannen na vaststelling aangepast gaan worden. Dat betekent dat dan ook de verbeelding wordt aangepast voor wat betreft de locatie van de standplaats nabij het Duinmeertje.

Ter inzage liggende stukken 1. Reactienota Paraplubestemmingsplan standplaatsen Terschelling’, d.d. 11 mei 2022 2. Reactienota Partiële herziening Beheersverordening Natuurgebieden (standplaatsen), d.d. 11 mei 2022 3. Ontwerp Paraplubestemmingsplan standplaatsen Terschelling 4. Partiële herziening Beheersverordening Natuurgebieden (standplaatsen) 5. Concept raadsbesluit

Datum behandeling in B&W + ondertekening Terschelling, 24 mei 2022 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling,

H.M. de Jong, secretaris/directeur

C.M. van de Pol, burgemeester

Raadsbesluit Onderwerp: Jaar/nummer:

Vaststelling Paraplubestemmingsplan standplaatsen Terschelling en Partiële herziening Beheersverordening Natuurgebieden (standplaatsen) 2022/58

De raad van de gemeente Terschelling; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 24 mei 2022; Besluit: 1. het Paraplubestemmingsplan standplaatsen Terschelling, met inachtneming van de reactienota zienswijzen, gewijzigd vast te stellen 2. de Partiële herziening Beheersverordening Natuurgebieden (standplaatsen), met inachtneming van de reactienota zienswijzen, gewijzigd vast te stellen. Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering van 13 juli 2022.

Terschelling, 13 juli 2022 De raad van de gemeente Terschelling voornoemd,

T.D. de Jong, griffier

C.M. van de Pol, voorzitter

Raadsvoorstel Onderwerp: Jaar/nummer: In behandeling bij:

Verordening ereburgerschap 2022/59 Burgemeester Van de Pol

Voorstel De concept verordening ereburgerschap 4 weken ter inzage te leggen.

Samenvatting In 1970 is het ereburgerschap door de gemeenteraad ingesteld. Hierbij geldt als criterium dat ereburgers zich op één of andere wijze in bijzondere mate verdienstelijk heeft gemaakt voor het algemeen belang van het eiland. Inmiddels wordt steeds vaker geïnformeerd naar de precieze voorwaarden of wordt gevraagd of iemand voor de onderscheiding in aanmerking komt. Daarom stelt het college de raad voor een verordening ter inzage te leggen en daarna vast te stellen, zodat duidelijk is hoe en op welke gronden iemand onderscheiden kan worden.

Toelichting Sinds de instelling van het ereburgerschap in 1970 zijn er 23 ereburgers benoemd. Uit het archief blijkt niet op welke gronden deze benoemingen hebben plaats gevonden. Ook is onduidelijk welk orgaan besloten heeft over de benoemingen. Om benoemingen transparant en helder te laten verlopen, wordt voorgesteld hiervoor een verordening vast te stellen, waarin is opgenomen hoe het proces rondom een benoeming verloopt en wat voorwaarden zijn om in aanmerking te komen voor het ereburgerschap.

Historie In 1970 is het ereburgerschap ingesteld.

Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving De verordening zal op voorgeschreven wijze bekend gemaakt moeten worden om in werking te treden. Dit zal na definitieve vaststelling door de raad gebeuren.

Belang voor toerisme/samenleving/economie Het ereburgerschap is een blijk van waardering voor mensen die op een bepaalde manier iets bijzonders betekenen of hebben betekend voor het eiland.

Financiële/personele/organisatorische gevolgen De werkzaamheden zijn en worden binnen de ambtelijke organisatie en reguliere werkzaamheden opgepakt. Er zijn daarom geen financiële of personele gevolgen.

Communicatie/interactiviteit De ter inzagelegging wordt bekend gemaakt via de Terschellinger en de website van de gemeente. Vervolgens kunnen er binnen de periode van 4 weken zienswijzen worden ingediend.

2

Advies van de raadscommissie P.M.

Ter inzage liggende stukken Concept verordening ereburgerschap

Datum behandeling in B&W + ondertekening Terschelling, 3 mei 2022 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling,

H.M. de Jong, secretaris/directeur

C.M. van de Pol, burgemeester

Raadsbesluit Onderwerp: Jaar/nummer:

Verordening ereburgerschap 2022/59

De raad van de gemeente Terschelling; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 3 mei 2022; Besluit: De concept verordening ereburgerschap 4 weken ter inzage te leggen. Terschelling, 13 juli 2022 De raad van de gemeente Terschelling voornoemd,

T.D. de Jong, griffier

C.M. van de Pol, voorzitter

Raadsvoorstel Onderwerp: Jaar/nummer: In behandeling bij:

Schuilgelegenheid voor landbouwhuisdieren bij hobbyboeren 2022/60 Wethouder Van Essen

Voorstel Een definitieve Verklaring van geen bedenkingen (Vvgb) af te geven om met een omgevingsvergunning af te mogen wijken van het bestemmingsplan voor initiatieven die passen binnen de beleidsregels d.d. 22 februari 2022.

Samenvatting Op 15 september 2021 heeft de gemeenteraad besloten om een definitieve Verklaring van geen bedenkingen (Vvgb) af te geven om met een omgevingsvergunning af te mogen wijken van het bestemmingsplan voor initiatieven die passen binnen de beleidsregels hobbymatig houden van dieren. Het college heeft vervolgens op 22 februari 2022 gewijzigde beleidsregels vastgesteld en vraagt de raad nu om een definitieve Verklaring van geen bedenkingen (Vvgb) af te geven voor deze beleidsregels.

Toelichting Op 15 september 2021 heeft de gemeenteraad besloten om een definitieve Verklaring van geen bedenkingen (Vvgb) af te geven om met een omgevingsvergunning af te mogen wijken van het bestemmingsplan voor initiatieven die passen binnen de beleidsregels hobbymatig houden van dieren. Er is gebleken dat de aangepaste beleidsregels hobbymatig houden van dieren zoals besproken in de raad nog niet waren vastgesteld door het college. Dit is pas op 22 februari 2022 gebeurd.

Historie 24 september 2013 – Motie ‘Ruimte voor hobby- en deeltijdboeren’. 1 december 2014 en 16 februari 2015 – bijeenkomsten klankbordgroepen. 29 april 2015 – advies met voorstel over vervolg n.a.v. gesprekken met klankbordgroep. 27 september 2016 – advies voor het starten voor het maken van een parapluherziening. 26 maart 2019 – advies initiatiefvoorstel schuilstallen. 24 september 2019 – amendement aangenomen in raadsvergadering met uitgangspunten. 26 mei 2020 – Beleidsregels hobbymatig houden van dieren behandeld in de commissievergadering. 10 februari 2021 – de raad heeft besloten een ontwerp Vvgb af te geven en de beleidsregels ter inzage te leggen. 15 september 2021 – de raad heeft besloten een definitieve Vvgb af te geven, voor initiatieven die passen binnen de beleidsregels hobbymatig houden van dieren, vastgesteld door het college op 15 juni 2021. 22 februari 2022 – Beleidsregels hobbymatig houden van dieren vastgesteld in het college.

2

Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving Het college heeft de beleidsregels met bijbehorende kaart vastgesteld. Aan de raad wordt gevraagd om eenmalig een categorale verklaring van geen bedenkingen af te geven om met een omgevingsvergunning af te wijken van het bestemmingsplan voor initiatieven die passen binnen de beleidsregels. De raad stelt nu de definitieve Vvgb vast. Na vaststelling worden de beleidsregels en de Vvgb gepubliceerd. Na publicatie zijn de beleidsregels en de Vvgb van kracht en kan er een vergunning worden aangevraagd. Tegen de definitieve Vvgb kan geen rechtsmiddel worden aangewend. De afgegeven Vvgb van 15 september 2021 is niet gepubliceerd, waardoor deze niet in werking is getreden en hierdoor niet hoeft worden ingetrokken.

Belang voor toerisme/samenleving/economie Niet van toepassing.

Financiële/personele/organisatorische gevolgen Niet van toepassing.

Communicatie/interactiviteit Na vaststelling van de definitieve Vvgb worden de beleidsregels en de Vvgb gepubliceerd in het elektronisch gemeenteblad. Na publicatie zijn de beleidsregels en de Vvgb van kracht en kan er een vergunning worden aangevraagd.

Advies van de raadscommissie Niet van toepassing, in een eerder stadium al behandeld.

Ter inzage liggende stukken 1. Beleidsregels hobbymatig houden van dieren; 2. Reactienota zienswijzen; 3. Raadsbesluit.

Datum behandeling in B&W + ondertekening Terschelling, 24 mei 2022 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling, H.M. de Jong, secretaris/directeur

C.M. van de Pol, burgemeester

Raadsbesluit Onderwerp: Jaar/nummer:

Schuilgelegenheid voor landbouwhuisdieren bij hobbyboeren 2022/60

De raad van de gemeente Terschelling; Gelezen het raadsvoorstel Schuilgelegenheid voor landbouwhuisdieren bij hobbyboeren d.d. 24 mei 2022 Besluit : Een definitieve Verklaring van geen bedenkingen (Vvgb) af te geven om met een omgevingsvergunning af te mogen wijken van het bestemmingsplan voor initiatieven die passen binnen de beleidsregels hobbymatig houden van dieren, Schuilgelegenheid voor landbouwhuisdieren bij hobbyboeren d.d. 22 februari 2022. Terschelling, 13 juli 2022 De raad van de gemeente Terschelling voornoemd,

T.D. de Jong, griffier

C.M. van de Pol, voorzitter

Raadsvoorstel Onderwerp:

Gedragscode privacy en persoonsgegevens gemeenteraad Terschelling 2022

Jaar/nummer:

2022/61

In behandeling bij:

Griffie

Voorstel Vaststellen van de Gedragscode privacy en persoonsgegevens gemeenteraad Terschelling 2022.

Samenvatting Informatie van en voor de gemeenteraad bevat regelmatig ook privacygevoelige informatie, bijvoorbeeld persoonlijke gegevens van bestuurders, ambtenaren en inwoners. In het belang van de gewenste bestuurlijke transparantie en de hierbij in acht te nemen privacyregelgeving is daarom een gedragscode opgesteld. Hierin wordt artikelsgewijs aangegeven hoe er door de gemeenteraad rekening wordt gehouden met de privacy van betrokken natuurlijke personen bij de uitvoering van zijn taken.

Toelichting Openbaarheid van bestuur is een essentieel onderdeel van elke moderne democratie. De algemene gedachte is dat overheden hiermee meer inzicht geven in hun functioneren. Niet alleen het eindresultaat van besluitvorming of beleid is van belang, minstens zo belangrijk is de manier waarop tot besluiten is gekomen. Met het oog op de transparantie van het lokaal bestuur wordt er door de griffie, namens de gemeenteraad van Terschelling, normaliter tot actieve openbaarmaking van informatie overgegaan. De gemeenteraad is echter bij actief openbaar maken gebonden aan de Algemene Verordening Gegevensbescherming en de daaruit voortvloeiende uitzonderingsgronden van de Wet openbaarheid bestuur. In voorliggende gedragscode wordt artikelsgewijs aangegeven hoe er met verschillende categorieën van persoonsgegevens omgegaan wordt en hoe de gemeenteraad daarbij rekening houdt met de privacy van betrokken natuurlijke personen.

Historie De Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) is de opvolger van de Wet bescherming persoonsgegevens uit 2001. De AVG is één wet voor de gehele Europese Unie. De AVG is vastgesteld op 25 mei 2016 en trad in werking op 25 mei 2018. De AVG heeft rechtstreekse werking binnen de gehele Europese Unie, maar biedt de lidstaten de mogelijkheid bepaalde regelingen nader in te vullen. Nederland heeft dat gedaan in de UAVG: de Uitvoeringwet Algemene Verordening Gegevensbescherming.

Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving De gemeenteraad is gehouden aan de AVG en de Nederlandse Uitvoeringswet Algemene Verordening Gegevensbescherming. De gemeenteraad is

2

verwerkingsverantwoordelijke voor de verwerkingen van persoonsgegevens die de griffie uitvoert ten behoeve van de raad.

Belang voor toerisme/samenleving/economie Als overheidsinstantie dient de gemeenteraad helder en inzichtelijk om te gaan met privacy en persoonsgegevens van personen waarmee de raad in aanraking komt.

Financiële/personele/organisatorische gevolgen De gedragscode heeft geen financiële gevolgen. De uitvoering van de taken die voortvloeien uit de gedragscode behoren tot de reguliere taken van de griffie en het werk van de gemeenteraad.

Communicatie/interactiviteit Na vaststelling wordt de gedragscode gepubliceerd op de website van de gemeenteraad. Betrokken personen worden waar nodig geattendeerd op de gedragscode.

Advies van de raadscommissie …

Ter inzage liggende stukken Gedragscode privacy en persoonsgegevens gemeenteraad Terschelling 2022

Datum behandeling in presidium + ondertekening Terschelling, 25 april 2022 Het presidium van de gemeenteraad Terschelling, T.D. de Jong, griffier

C.M. van de Pol, burgemeester

Raadsbesluit Onderwerp: Jaar/nummer:

Gedragscode privacy en persoonsgegevens gemeenteraad Terschelling 2022 2022/61

De raad van de gemeente Terschelling besluit; Vast te stellen de Gedragscode privacy en persoonsgegevens gemeenteraad Terschelling 2022. Gedragscode privacy en persoonsgegevens gemeenteraad Terschelling 2022 Inleiding Openbaarheid van bestuur is een essentieel onderdeel van elke moderne democratie. De algemene gedachte is dat overheden hiermee meer inzicht geven in hun functioneren. Niet alleen het eindresultaat van besluitvorming of beleid is van belang, minstens zo belangrijk is de manier waarop tot besluiten is gekomen. In Nederland is de actieve openbaarmakingsverplichting voor overheden geregeld in de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob). Met het oog op de transparantie van het lokaal bestuur wordt er door de gemeenteraad van Terschelling normaliter tot actieve openbaarmaking van informatie overgegaan. Deze informatie bevat soms ook privacygevoelige informatie, bijvoorbeeld persoonlijke gegevens van bestuurders, ambtenaren en inwoners. Privacy en de zorgvuldige omgang met persoonsgegevens is voor de gemeenteraad een groot goed en wordt uitgebreid beschermd door de Europese Algemene Verordening Gegevensbescherming (hierna: AVG). De gemeenteraad is bij actief openbaar maken gebonden aan de AVG en daaruit voortvloeiende uitzonderingsgronden van de Wob.

De gemeenteraad heeft in het belang van de gewenste bestuurlijke transparantie en de hierbij in acht te nemen privacyregelgeving een gedragscode opgesteld. Hierin wordt artikelsgewijs aangegeven hoe er door de gemeenteraad rekening wordt gehouden met de privacy van betrokken natuurlijke personen bij de uitvoering van zijn taken. Artikel 1 Definitie ‘publicatie op de website’ Onder ‘publicatie op de website’ wordt verstaan het plaatsen van informatie op de website van de gemeente Terschelling en/of de website van de gemeenteraad Terschelling. Tevens valt hieronder de publicatie in het Raadsinformatiesysteem, waar het het openbaar toegankelijke gedeelte van dit systeem betreft. Documenten die op de website worden geplaatst, blijven na plaatsing op internet vindbaar. Artikel 2 Mogelijkheid tot verwijdering van persoonsgegevens Personen die dit aangaan kunnen op ieder moment aangeven dat zij graag hun persoonsgegevens van de website verwijderd willen zien. Daartoe dienen zij aan

2

te geven om welke gegevens het gaat en waar deze op de website zijn gepubliceerd. Deze verzoeken worden gehonoreerd. Artikel 3 Gedragscode Voor de publicatie van persoonsgegevens op de website gelden ten aanzien van de hierna genoemde categorieën van personen de aangegeven gedragslijnen. Voor wat betreft de categorieën c tot en met e geldt dat betrokkenen via de website en/of een ontvangstbevestiging geïnformeerd worden over de wijze waarop persoonsgegevens worden gepubliceerd. a. Persoonsgegevens van politieke ambtsdragers; raadsleden, raadscommissieleden en collegeleden Deze personen functioneren, elk in hun eigen rol of ambt, ten behoeve van het openbaar bestuur. Zij zijn als zodanig benoemd en dienen herkenbaar en aanspreekbaar te zijn voor inwoners. Gedragslijn: De namen van politieke ambtsdragers komen veelvuldig in raadsdocumenten voor, bijvoorbeeld op agenda’s, besluitenlijsten, moties, amendementen en schriftelijke vragen. Ten aanzien van de raadsleden geldt, behoudens hetgeen de wet aangeeft, dat hun portretfoto’s en zakelijke emailadressen bekend worden gemaakt op de website en dat adressen en telefoonnummers alleen optioneel, en met toestemming van de betrokkenen, bekend worden gemaakt. b.

Persoonsgegevens van ambtenaren Ambtenaren worden regelmatig in bestuurlijke documenten vermeld, bijvoorbeeld als steller van ambtelijke adviezen, als ambtelijke ondersteuning bij vergaderingen of als griffier van vergaderingen. Het gaat hierin niet om de ambtenaar als individu, de ambtenaar functioneert als onderdeel van de organisatie. Het is derhalve niet noodzakelijk deze persoonsgegevens te vermelden. Gedragslijn: Voor zover ambtenaren een rol spelen in de werkzaamheden van de raad en genoemd worden in relatie tot hun functie, is bekendmaking niet relevant en bovenmatig. De openbaarmaking dient zich te beperken tot eventueel een vermelding van de afdeling en/of de werkeenheid waar zij werkzaam zijn. c. Persoonsgegevens van personen en instellingen/organisaties die brieven of andere geschriften aan de raad richten Brieven aan de raad zijn onder andere afkomstig van burgers en instellingen. Ze bevatten de adresgegevens en vaak het telefoonnummer van de afzender en ze zijn als regel ondertekend. Het komt ook voor dat er een petitie aan de raad wordt overhandigd, met handtekeningenlijsten die doorgaans (handgeschreven) naamen adresgegevens en handtekeningen bevatten. Openbaarmaking van deze brieven of geschriften zou betekenen dat via de website alle persoonsgegevens door een ieder rechtstreeks zijn in te zien.

Voor wat betreft de ingekomen stukken afkomstig van inwoners moet openbaarmaking van de persoonsgegevens als ‘bovenmatig’ worden beschouwd. Het effect van de geschriften aan de raad kan doorgaans ook bereikt worden zonder openbaarmaking. De raad zelf en de leden van de raad moeten echter wel kennis kunnen nemen van deze brieven én hun afzender om zich een oordeel te

3

kunnen vormen over hetgeen de brief van de raad vraagt. Voorts vereist de transparantie van het bestuur en de controleerbaarheid door de burger dat op de website is te vinden dat de brief bij de raad is binnengekomen. Brieven/geschriften van instellingen/organisaties zijn naar hun aard doorgaans minder persoonlijk en bevatten minder persoonsgegevens. Het publiceren van deze informatie wordt niet als bovenmatig beschouwd. Gedragslijn: Ingekomen brieven van inwoners die aan de raad zijn gezonden of overhandigd worden als zodanig niet op de website van de raad openbaar gemaakt. Alle stukken uit deze categorie zijn inclusief persoonsgegevens beschikbaar voor raadsleden en raadscommissieleden, middels het besloten deel van het raadsinformatiesysteem. In een lijst van ingekomen stukken wordt aangegeven welke brieven en andere stukken van inwoners door de raad zijn ontvangen, met uitsluitend vermelding van de woonplaats van de afzender, onder vermelding van een korte aanduiding van het onderwerp. Deze lijst wordt op de website gepubliceerd. Bij zienswijzen op ruimtelijke onderwerpen worden de adresgegevens niet geanonimiseerd, omdat die van belang zijn voor het begrip. Andere persoonsgegevens worden voor publicatie op de website geanonimiseerd en handtekeningen worden verwijderd.

Als een zienswijze wordt ingediend door een persoon die optreedt als afgevaardigde of representant van een individu of een organisatie, dan gebeurt dit vanuit een openbare functie. De hoedanigheid van de representant wordt derhalve niet geanonimiseerd, andere gegevens worden wel geanonimiseerd. Bedrijfsgegevens worden ook niet geanonimiseerd, dus als er bijvoorbeeld een persoonsnaam voorkomt in een bedrijfsnaam wordt dit niet geanonimiseerd. Ingekomen stukken van organisaties en instellingen worden met de naam van de vertegenwoordiger of afzender vermeld op de lijst van ingekomen stukken, onder vermelding van een korte aanduiding van het onderwerp. Het ingekomen stuk wordt op internet gepubliceerd, tenzij de afzender uitdrukkelijk aangeeft geen toestemming te geven voor publicatie van zijn of haar persoonsgegevens. In dat geval wordt het stuk behandeld als een stuk afkomstig van een inwoner, zoals hierboven vermeld. Voor petities geldt dat de petitie zelf, dat wil zeggen de boodschap die men door middel van de petitie wenst uit te dragen, op de lijst ingekomen stukken wordt vermeld met de naam van de initiatiefnemer. De lijst met ondertekenaars wordt echter niet op de website gepubliceerd. Ook niet wanneer ondertekenaars aangegeven hebben dat hun gegevens openbaar gemaakt mogen worden (bijvoorbeeld op petities.nl).

deze toestemming moet namelijk worden gezien als toestemming aan degene die de petitie is gestart, maar het gaat te ver om deze toestemming op te vatten als een uitdrukkelijke toestemming voor publicatie op de website van de gemeente. Inwoners kunnen een burgerinitiatief indienen, waarbij zij met een uitgewerkt voorstel de gemeenteraad vragen om dit te bespreken en er een standpunt over in te nemen. Het verzoek en de steunbetuigingen moeten worden voorzien van de achternaam, de voornamen, het adres, de postcode van degene die het verzoek indient/ondersteunt. Een voorstel van een burgerinitiatief, dat op de website is gepubliceerd, mag de naam/namen bevatten van degene(n) die het initiatief hebben ingediend. De adresgegevens en overige persoonsgegevens worden

4

geanonimiseerd en handtekeningen worden verwijderd. Ondersteuningsverklaringen worden niet op de website gepubliceerd. d. Personen die tijdens openbare vergaderingen gebruik maken van het spreekrecht, namens zichzelf of andere (rechts)personen Personen die gebruik willen maken van inspreekrecht of deelnemen aan de beraadslaging in raadsvergaderingen en op politieke avonden, dienen zich ervan bewust te zijn dat zij zich mengen in het publieke debat en dat dus niet anoniem kunnen doen. Gedragslijn: Insprekers worden van tevoren geïnformeerd dat als zij gebruik maken van hun inspreekrecht of deelnemen aan beraadslaging in raadsvergaderingen of op andere openbare politieke avonden, zij akkoord gaan met publicatie van hun bijdrage en hun naam op de website (zowel live als naderhand en zowel in de vorm van beeld- en geluidsmateriaal als gepubliceerde tekst), alsmede dat het niet mogelijk is om hun bijdrage achteraf uit de gepubliceerde beeld- en geluidsmaterialen te verwijderen. Mocht een persoon hier niet akkoord mee willen gaan, dan wordt diegene gewezen op de mogelijkheid dat de inspreektekst als ingekomen stuk aan de raad aangeboden kan worden, waarna deze geanonimiseerd gepubliceerd wordt.

Personen die in een participatieprocessen, bijvoorbeeld middels deelname in een klankbordgroep, een bijdrage leveren aan of betrokken zijn bij beleids- en besluitvorming van de raad dienen ook gewezen te worden op de openbaarheid van hun deelname. Bezoekers van de raadzaal worden er bij de ingang op gewezen dat er in de raadzaal beeldregistraties van vergaderingen worden gemaakt die gepubliceerd worden, alsmede dat hun zichtbaarheid op deze beelden naderhand niet verwijderd kan worden. Hoewel het niet het doel is om publiek in beeld te brengen, kan het niet uitgesloten worden dat personen herkenbaar in beeld gebracht worden. Bezoekers die hier bezwaar tegen hebben worden gewezen op de mogelijkheid om de vergadering online te volgen. e. Persoonsgegevens van personen die een rol spelen in het kader van besluitvorming en als zodanig voorkomen in de tekst van raadsvoorstellen of daaraan verwante documenten De raad neemt in het kader van zijn taak als bestuursorgaan op hoofdlijnen weinig besluiten ten aanzien van individuele inwoners. Het komt dan ook niet vaak voor dat in raadsvoorstellen persoonsgegevens staan. Dit is soms het geval in bijlagen van raadsvoorstellen, zoals nota’s van zienswijze bij bestemmingsplannen en andere besluiten van algemene strekking. Dergelijke stukken zijn altijd afkomstig van het college van burgemeester en wethouders.

Gedragslijn: De hoofdlijn is dat persoonsgegevens in openbare raadsstukken en daarbij behorende bijlagen, voor zover die op de website worden gepubliceerd, geanonimiseerd worden aangeleverd door het college. Bij zienswijzen op ruimtelijke onderwerpen worden de adresgegevens niet geanonimiseerd, omdat die van belang zijn voor het begrip. Andere persoonsgegevens worden voor publicatie op de website geanonimiseerd en handtekeningen worden verwijderd. Als een zienswijze wordt ingediend door een persoon die optreedt als afgevaardigde of representant van een individu of een organisatie, dan gebeurt dit vanuit een openbare functie. De hoedanigheid van de representant wordt derhalve

5

niet geanonimiseerd, andere gegevens worden wel geanonimiseerd. Bedrijfsgegevens worden ook niet geanonimiseerd, dus als er bijvoorbeeld een persoonsnaam voorkomt in een bedrijfsnaam wordt dit niet geanonimiseerd. f. Besluiten of zaken als benoemingen Bij benoemingen worden de persoonlijke gegevens van de te benoemen persoon, afgezien van diens naam, niet openbaar gemaakt. g. Persoonsgegevens in de beantwoording door het college van burgemeester en wethouders Brieven aan de gemeenteraad worden vaak ter afdoening doorgezonden naar het college van burgemeester en wethouders. De beantwoording van deze brieven wordt in afschrift naar de gemeenteraad gezonden. Deze brieven bevatten de adresgegevens van de briefschrijvers. Gedragslijn: De beantwoording door het college van burgemeester en wethouders van ingekomen stukken aan de gemeenteraad wordt gepubliceerd op het besloten deel van het raadsinformatiesysteem. Het ingekomen stuk en de antwoordbrief zijn daarmee beschikbaar voor raadsleden en raadscommissieleden. Artikel 4 Anonimiseren van persoonsgegevens In die gevallen waarin anonimiseren volgens deze gedragscode nodig is, worden persoonsgegevens verwijderd. Voor zover het een goed begrip van de tekst van de documenten nodig is, kunnen namen vervangen worden door neutrale termen, zoals bijvoorbeeld de aanvrager, de klager, (derde) belanghebbende etc.

Dit sluit aan bij de anonimiseringsrichtlijnen van de rechtspraak. Artikel 5 Van overeenkomstige toepassing op stukken ingediend door raadsfracties Bepalingen in de gedragscode zijn van overeenkomstige toepassing op stukken die door de raadsfracties worden ingediend. Artikel 6 Inzage ingekomen stukken (e.d.) door derden Ingekomen brieven van burgers en petities die aan de raad zijn gezonden of overhandigd kunnen interessant zijn voor derden. In deze gedragscode is opgenomen dat in een lijst van ingekomen stukken wordt aangegeven welke brieven en andere stukken door de raad zijn ontvangen, met vermelding van uitsluitend de naam van de afzender, onder vermelding van een korte aanduiding van het onderwerp. Deze lijst wordt op de website gepubliceerd. Brieven en stukken kunnen op verzoek aan derden worden toegezonden. De betreffende stukken worden in dat geval voorafgaand door de griffie geanonimiseerd. Artikel 7 Inwerkingtreding en citeertitel Deze verordening treedt in werking een dag na bekendmaking en wordt aangehaald als Gedragscode privacy en persoonsgegevens gemeenteraad Terschelling 2022. Terschelling, 13 juli 2022 De raad van de gemeente Terschelling voornoemd,

T.D. de Jong, griffier

C.M. van de Pol, voorzitter

6

Raadsvoorstel Onderwerp: Jaar/Nummer: In behandeling bij:

Aanwijzen loco-griffier 2022/62 Werkgeverscommissie

Voorstel Renske van Zwol – Peters aan te wijzen als loco-griffier van de gemeente Terschelling.

Samenvatting Renske van Zwol-Peters is sinds 10 maart 2021 aangewezen als tijdelijk locogriffier en met ingang van 1 juli 2022 door de werkgeverscommissie van de raad in vaste dienst aangesteld.

Toelichting Locogriffier Nienke de Vries is per 1 april 2022 eervol ontslagen van haar functie als locogriffier, de tijdelijke aanwijzing kan dus bestendigd worden. Dit voorstel beoogt in overeenstemming met artikel 107 Gemeentewet de raad te laten voorzien in de vervanging van de griffier.

Datum behandeling in de werkgeverscommissie Terschelling, 8 juni 2022 De werkgeverscommissie van de gemeenteraad Terschelling, H.K. van der Wielen voorzitter

Raadsbesluit Onderwerp: Jaar/nummer:

Aanwijzen loco-griffier 2022/62

De raad van de gemeente Terschelling: Gelezen: - het voorstel van de werkgeverscommissie van 8 juni 2022; - gelet op artikel 107d van de Gemeentewet; Besluit Renske van Zwol – Peters aan te wijzen als loco-griffier van de gemeente Terschelling.

Terschelling, 13 juli 2022 De raad van de gemeente Terschelling voornoemd,

T. de Jong, griffier

C.M. van de Pol, voorzitter

Raadsvoorstel Onderwerp: Jaar/nummer: In behandeling bij:

Actualiseren raadsbudget 2022/63 presidium

Voorstel 1. De formatie van de raadsgriffie ingaande 1 juli 2022 uit te breiden met een griffiemedewerker, tevens loco-locogriffier (0,67 fte) en voor de locogriffier uit te breiden (0,05 fte). 2. Het budget voor de gemeenteraad te verhogen met € 96.000,-. 3. Het budget voor de griffiefunctie te verhogen met € 53.600,4. Voor 2022 een aantal frictieposten, ten bedrage van € 22.800,-, op te nemen. 5. De kosten van de accountant onder te brengen bij de kostenplaats gemeenteraad. 6. De financiële gevolgen te verwerken in de eerstvolgende begrotingswijziging.

Samenvatting De begroting van de gemeenteraad en griffie is doorgelicht. De indeling is overzichtelijker gemaakt. Daarnaast zijn bedragen in overeenstemming gebracht met de daadwerkelijke uitgaven over de afgelopen jaren. Eerder genomen besluiten over de vergoedingen voor commissieleden, de samenstelling van de griffie en daaraan gekoppelde personeelslasten zijn nu structureel verwerkt.

Toelichting De griffier heeft bij zijn aanstelling de opdracht gekregen de griffie door te ontwikkelen. Dit betreft primair het versterken van de ondersteunende en adviserende functie. Intussen is de griffie doende hierin verbeterslagen te maken. Daarnaast is gebleken dat de griffie in personele en organisatorische zin beter verankerd moet worden. Ook is onderzocht of de gemeenteraad/ griffiebegroting aanpassingen behoeft. Een aantal posten zijn voor wat de bedragen betreft geactualiseerd. Intussen zijn binnen de griffiebegroting een aantal zaken anders geordend. Ad 1. De formatie van de raadsgriffie De afgelopen jaren is de personele omvang van de griffie op peil gebracht. Met dit besluit bestaat de griffie uit 2 fte, verdeeld over 3 personen. Een deel van de personeelsbegroting is tot nu toe niet verwerkt in de budgetten. Met dit besluit komt daar nu verandering in. Ad 2. Het budget van de gemeenteraad De begrotingsposten binnen het budget van de raad zijn geactualiseerd. Met het benoemen van 9 commissieleden en rekening houdend met de vastgestelde vergoedingsregeling voor commissieleden is naar verwachting een extra bedrag van €24.500,- gemoeid. Daarnaast zijn reiskosten, scholing en

2

excursies, aanschaf iPads, deelname aan congressen, de kosten van de uitzending van de diverse vergaderingen van de gemeenteraad en allerlei overige kosten begroot volgens een reëel uitgavenpatroon. De jaarlijkse kosten van de accountant zijn nu ook structureel opgenomen in de begroting: € 23.000,-. Ad 3. Het budget van de griffie Dit budget bestaat voor het overgrote deel uit salariskosten. Daarnaast zijn een aantal kosten verbonden aan de reguliere bedrijfsvoering. Ad 4. Frictiekosten over 2022 Een aantal kosten hangen samen met incidenteel opgetreden omstandigheden. Aangezien de griffier via BAN Personeelsdiensten uitbetaald wordt, is hier voor in 2022 ook een extra bedrag nodig. Ad 5. Accountantskosten De raad heeft een accountant aangesteld, die de raad ondersteunt met het controleren van de jaarrekening van het college. Het past in de voorgestelde lijn om deze post onder te brengen bij de Kostenplaats raad. Ad 6. Verwerken financiële gevolgen De extra lasten zullen opgenomen worden in de gemeentebegroting.

Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving In het geval er geen besluitvorming over het bovenstaande plaatsvindt, zal ingrijpend gesneden moeten worden in het ambitieniveau van de ondersteuning en advisering van de gemeenteraad. Daarnaast zullen vergoedingen voor commissieleden achterwege moeten blijven.

Belang voor toerisme/samenleving/economie De volksvertegenwoordiging die adequaat ondersteund wordt en advies krijgt, wordt daarmee in staat gesteld zijn kader stellende en controlerende rol beter te vervullen.

Financiële/personele/organisatorische gevolgen De extra kosten zijn niet van een specifieke dekking voorzien. Het besluit ziet op het reëel budgetteren van de kosten van de gemeenteraad en het versterken van de ondersteuning en advisering van de raad.

Communicatie/interactiviteit Het betreft hier de bekostiging van de ondersteuning en advisering van de gemeenteraad.

Ter inzage liggende stukken Bijlage 1: overzicht extra kosten commissieleden. Bijlage 2: overzicht begroting 2022 en de voorgestelde wijzigingen Bijlage 3: griffie formatie 2022

Datum behandeling in het presidium Terschelling, 13 juni 2022 Het presidium van de gemeenteraad,

3

T. de Jong, griffier

C.M. van de Pol, voorzitter

Raadsbesluit Onderwerp: Jaar/nummer:

Actualiseren Raadsbudget 2022/63

De raad van de gemeente Terschelling: Gelezen: - het voorstel van het presidium d.d. 13 juni 2022; Besluit 1. De formatie van de raadsgriffie ingaande 1 juli 2022 uit te breiden met een griffiemedewerker, tevens loco-locogriffier (0,67 fte) en voor de locogriffier uit te breiden (0,05 fte). 2. Het budget voor de gemeenteraad te verhogen met € 96.000,-. 3. Het budget voor de griffiefunctie te verhogen met € 53.600,4. Voor 2022 een aantal frictieposten, ten bedrage van € 22.800,-, op te nemen. 5. De kosten van de accountant onder te brengen bij de kostenplaats gemeenteraad. 6. De financiële gevolgen te verwerken in de eerstvolgende begrotingswijziging.

Terschelling, 13 juli 2022 De raad van de gemeente Terschelling voornoemd,

T. de Jong, griffier

C.M. van de Pol, voorzitter