Verzamelbestand raad 12 mei 2021.pdf

De Adviesraad krijgt van College of de Gemeenteraad op verzoek tijdig binnen 5 werkdagen alle informatie die de Adviesraad voor de uitoefening van zijn taakstelling nodig heeft, tenzij enig wettelijk voorschrift de verstrekking daarvan in de weg staat. Zo nodig zullen behandelend ambtenaren op verzoek van de Adviesraad mondelinge toelichting geven over lopend beleid, de invloed van rijksbeleid en/of over de ideeën en plannen van het College of de Gemeenteraad ten aanzien van het sociaal domein.

2.

Het College of de Gemeenteraad verstrekt geen informatie aan de Adviesraad over individuele personen.

Artikel 5 Samenstelling 1. 2.

De Adviesraad bestaat uit maximaal 15 leden, exclusief de ambtelijk contactpersoon. Voor de leden van de Adviesraad geldt dat de samenstelling: • qua bevolkingskenmerken zoveel mogelijk een afspiegeling vormt van de samenleving van de gemeenten Harlingen, Terschelling, Vlieland en Waadhoeke; • qua deskundigheid en ervaring evenwichtig verdeeld is over de breedte van het sociaal domein waarop deze verordening van toepassing is.

Artikel 6 Leden 1.

De leden van de Adviesraad hebben een aantoonbare binding met de samenleving van gemeente Harlingen, Terschelling, Vlieland of Waadhoeke en met de belanghebbenden. De leden zijn woonachtig in een van deze gemeenten. 2. De leden bekleden geen vertegenwoordigende functie namens een politieke partij in de gemeente Harlingen, Terschelling, Vlieland en Waadhoeke, zijn geen lid van het College of de Gemeenteraad en zijn geen werknemer van een van deze gemeenten. De leden hebben geen zakelijke binding met één van deze gemeenten voor zover een dergelijke binding van invloed kan zijn op de onafhankelijke positie van de leden. 3. De leden van de Adviesraad hebben zitting in de Adviesraad zonder last. De leden spreken op persoonlijke titel. Artikel 7 Ambtelijke ondersteuning 1.

De Colleges wijzen één ambtelijk contactpersoon aan. Voor de vier gemeenten is dit dezelfde functionaris. De ambtelijk contactpersoon heeft geen stemrecht in de Adviesraad. De ambtelijk contactpersoon zorgt voor ondersteuning van de Adviesraad. 2. Tot de taken van de ambtelijk contactpersoon kunnen behoren: • Het tijdig informeren van het Dagelijks Bestuur van de Adviesraad over beleidsvoornemens en planning van de beleidsagenda; • het bewaken van de voortgang en afhandeling van uitgebrachte adviezen; • •

het terugkoppelen van besluiten van het College en de Gemeenteraad naar aanleiding van uitgebrachte adviezen; nader te bepalen activiteiten in afstemming met de taakstelling van de Adviesraad.

Artikel 8 Voordracht, benoeming en zittingsduur 1. De leden van de Adviesraad worden benoemd door de Colleges van de Gemeenten Harlingen, Terschelling, Vlieland en Waadhoeke op één uniforme voordracht van de ambtelijk contactpersoon. De Adviesraad kan worden ingesteld wanneer minimaal acht (8) leden en maximaal vijftien (15) leden worden voorgedragen. 2. De Adviesraad kiest uit zijn midden een voorzitter, een secretaris en een penningmeester. Zij vormen het dagelijks bestuur.

3. De voorzitter vertegenwoordigt de Adviesraad naar buiten toe. Een lid van het dagelijks bestuur ondertekent alle officiële stukken van de Adviesraad, waaronder de adviezen van de Adviesraad. 4. De werving van de leden vindt allereerst plaats via een open sollicitatieprocedure, waaronder bekendmaking in de lokale media. Er wordt gewerkt met een profielschets. 5. De leden worden benoemd voor een periode van vier jaar. Benoemingen kunnen één keer aansluitend op de eerste termijn met eenzelfde periode van maximaal vier jaar worden verlengd. Na de maximale zittingsduur van acht jaar mag een aftredend lid zich gedurende vier jaar niet opnieuw kandidaat stellen. 6. Het lidmaatschap van de leden eindigt: a. op eigen verzoek; b. door het verstrijken van de periode waarvoor men is benoemd, behoudens herbenoeming; c. doordat niet meer wordt voldaan aan de voorwaarden genoemd in artikel 6, lid 2; d. door ontslag op voordracht van minimaal 2/3e van het totaal aantal leden van de Adviesraad op grond van handelen of nalaten van betrokkene, waardoor voortzetting als lid van de Adviesraad ongewenst wordt geacht; e. als een zittend lid op jaarbasis meer dan de helft van het aantal bijeenkomsten van de Adviesraad verzuimt; f. als een zittend lid meer dan een half jaar aaneengesloten verzuimt. In de gevallen als bedoeld onder artikel 8, lid 6 sub d, e. en f. kan de Adviesraad dit lid ontslaan.

Over dit ontslag en de procedure die daartoe heeft geleid worden de Colleges geïnformeerd. 7. Wanneer een zittend lid om geldige redenen langdurig moet verzuimen, maar maximaal een half jaar, kan de Adviesraad een tijdelijk plaatsvervangend lid benoemen. De Colleges worden hierover geïnformeerd. 8. Voor het in stand houden en versterken van de in de Adviesraad opgedane ervaring en kennis, streeft de Adviesraad naar het gefaseerd aftreden en benoemen van de leden en hanteert daartoe een rooster van aftreden. Het rooster van aftreden wordt geregeld in het huishoudelijk reglement. Artikel 9 Vergaderingen 1.

2. 3. 4. 5.

6.

De vergaderingen van de Adviesraad zijn openbaar. De Adviesraad kan besluiten een besloten vergadering te houden, bijvoorbeeld bij de behandeling van niet openbare stukken waarover het College of de Gemeenteraad advies vraagt. De Adviesraad vergadert jaarlijks acht tot tien keer en zoveel meer of minder als tenminste een meerderheid van de leden het nodig oordelen. De voorzitter organiseert de vergaderingen van de Adviesraad en stelt samen met de andere leden van het dagelijks bestuur de agenda op. De voorzitter dan wel de secretaris draagt zorg voor een goede begeleiding en bewaking van de in de vergaderingen afgesproken acties en termijnen. De Adviesraad is bevoegd om (behandelend) ambtenaren op zijn vergaderingen uit te nodigen voor het geven van een toelichting op voorstellen die door het College of de Gemeenteraad aan de Adviesraad zijn voorgelegd voor het uitbrengen van advies. De Adviesraad kan externe deskundigen uitnodigen om in een vergadering een toelichting of advies te geven.

7.

8. 9.

De Adviesraad kan personen die een openbare vergadering van de Adviesraad als toehoorder bijwonen in de gelegenheid stellen met betrekking tot agendapunten in te spreken. De in artikel 9 (leden 5, 6, 7) genoemde personen, die aan een vergadering van de Adviesraad deelnemen, hebben geen stemrecht. De leden hebben een geheimhoudingsplicht met betrekking tot de inhoud van stukken waarop door College of de Gemeenteraad geheimhouding is opgelegd. Deze geheimhoudingsplicht strekt zich ook uit tot andere personen die de Adviesraad over vertrouwelijke onderwerpen consulteert. De leden van de Adviesraad wijzen in dergelijke gevallen externen op hun geheimhoudingsplicht. De geheimhoudingsplicht vervalt niet door de beëindiging van het lidmaatschap van de Adviesraad, noch door beëindiging van het adviseurschap door derden. Over de tijdsduur van de geheimhoudingsplicht wordt per onderwerp een afspraak gemaakt.

Artikel 10 Besluitvorming 1. 2. 3. 4.

5.

Elk lid van de Adviesraad mag één stem uitbrengen. De adviezen van de Adviesraad worden bij meerderheid van uitgebrachte stemmen genomen. Bij staking van de stemmen is het advies verworpen. Wanneer een advies niet met algemene stemmen is genomen, wordt in het verslag van de betreffende vergadering melding gemaakt van de afzonderlijke afwijkende meningen alsook de stemverhouding. De leden onthouden zich van stemmen over zaken die henzelf, hun echtgenoten c.q. partners of bloed- of aanverwanten tot de derde graad, persoonlijk aangaan of waarin zij als gemachtigden zijn betrokken of anderszins belangen hebben.

Artikel 11 Contact met gemeenten 1. Het Dagelijks Bestuur van de Adviesraad heeft regelmatig overleg met de behandelend ambtenaren en gestructureerd overleg met bestuurlijke Portefeuillehouders van de Gemeenten over lopend en nieuw beleid, ideeën en plannen binnen het sociaal domein. De frequentie daarvan wordt in onderling overleg en in de nadere regels vastgesteld.

Artikel 12 Contact en communicatie met maatschappelijke organisaties, inwoners en belanghebbenden 1. 2. 3.

In de advisering worden de belanghebbende burger- of cliëntgroepen zo veel mogelijk betrokken en geconsulteerd. De Adviesraad is zelfstandig verantwoordelijk voor zijn communicatie en PR met maatschappelijke organisaties, inwoners en belanghebbenden. De Adviesraad zorgt voor draagvlak en betrokkenheid door gesprekken en discussies te voeren met belanghebbenden over een bepaald onderwerp. De Adviesraad betrekt naar eigen inzicht inwoners van de Gemeenten Harlingen, Terschelling, Vlieland en Waadhoeke zoveel mogelijk bij de meningsvorming en advisering.

4.

De Adviesraad onderhoudt een levendig netwerk van maatschappelijke organisaties, platformen en vertegenwoordigers van groepen van belanghebbenden binnen de in artikel 2, lid 1 genoemde hoofddomeinen.

Artikel 13 Faciliteiten en budget 1. 2. 3.

4.

5. 6.

De Adviesraad stelt jaarlijks vooraf, dat wil zeggen voor 1 november, een activiteitenplan en een begroting op. Ten behoeve van een goed functioneren faciliteren de Colleges de Adviesraad door middel van het verstrekken van financiële middelen. Deze middelen worden toereikend geacht om alle, voor het functioneren van de Adviesraad noodzakelijke, kosten te voldoen. Onder deze kosten wordt onder meer verstaan: een forfaitaire onkostenvergoeding voor de leden per bezochte vergadering inclusief de daaraan verbonden werkzaamheden, reiskosten, kosten gebruik vergaderruimte, scholingskosten, abonnementskosten, bureau- en secretariaatskosten e.d. Deze bedragen worden jaarlijks aangepast op basis van de prijsindex voor de gezinsconsumptie. Eventuele overschotten mogen worden overgeheveld naar een volgend jaar. Het overschot mag echter niet meer bedragen dan 50% van het bedrag aan verstrekte financiële middelen van het betreffende jaar. Eventuele tekorten worden bekostigd uit de reserves van de Adviesraad. Indien de Adviesraad meer financiële middelen nodig heeft dan begroot, dient hij dat gemotiveerd aan te vragen. Als de Colleges in hun facilitering menen te moeten afwijken van het door de Adviesraad begrote bedrag, wordt dit gemotiveerd aan de Adviesraad medegedeeld.

De Adviesraad moet binnen drie maanden na afloop van het betreffende jaar een financieel verslag van dat jaar aanbieden.

Artikel 14 Nadere regels en huishoudelijk reglement 1.

2.

De verordening is leidend. Het College kan ter uitvoering van deze verordening nadere regels geven. Over zaken waarin deze verordening of het huishoudelijk reglement niet voorziet, beslissen de Colleges na overleg met de Adviesraad. De Adviesraad stelt een huishoudelijk reglement vast ter nadere regeling van zijn functioneren.

Artikel 15 Wijziging verordening Deze verordening wordt slechts gewijzigd nadat de Adviesraad in de gelegenheid is gesteld zijn standpunt hierover kenbaar te maken. De Adviesraad formuleert zijn standpunt binnen vier weken.

Artikel 16 Evaluatie De Adviesraad evalueert jaarlijks intern zijn functioneren. Elk vierde jaar is de evaluatie uitgebreider en wordt een verslag verstrekt aan de Colleges.

Artikel 17 Inwerkingtreding en citeertitel 1. 2.

Deze verordening treedt met terugwerkende kracht in werking op 1 januari 2021. Deze verordening wordt aangehaald als “Verordening Adviesraad Sociaal Domein Noardwest Fryslân 2021.

Aldus vastgesteld in de openbare digitale raadsvergadering,

Terschelling, 12 mei 2021, De raad van de gemeente Terschelling voornoemd,

J. Hofman, griffier

C.M. van de Pol, voorzitter

Gemeenteblad Onderwerp: Jaar/nummer: In behandeling bij:

Toepassen hardheidsclausule Baaiduinen 4B 2021/29 Wethouder Haringa

Voorstel Advies geven over het toepassen van de hardheidsclausule ten behoeve van de bouw van een nieuwbouwwoning te Baaiduinen 4B.

Samenvatting In het kader van het woonprogramma +135+ wil initiatiefnemer een nieuwbouwwoning realiseren op het perceel Baaiduinen 4B. Het gaat om een lang en smal perceel met een woonbestemming aan de noordzijde en aan de zuidzijde een agrarische bestemming. Op het perceel is een stenen woning aanwezig en achter deze bestaande woning wordt de nieuwbouwwoning in de vorm van een schuurwoning gerealiseerd, binnen de woonbestemming. Om dit mogelijk te maken is een plan ingediend tijdens de 1e tender (2e tranche) van het woonprogramma. Het plan heeft voldoende punten gescoord om verder uitgewerkt te worden en het plan heeft woningbouwruimte toebedeeld gekregen. Vervolgens is het plan door het Adviesteam wonen getoetst aan een aantal beleidsstukken, waaronder de welstandsnota en de aanvullingen daarop en heeft het Adviesteam advies uitgebracht, zie bijlage 1 het kavelpaspoort. Met betrekking tot het plan constateert het Adviesteam wonen dat de te realiseren woning aan de meeste welstandscriteria voldoet, maar dat het afwijkt van de criteria ten aanzien van massaopbouw en de verhouding hoofdvorm en aan- en uitbouwen. Het conceptontwerp wordt door het Adviesteam beoordeeld als een heel goed ontwerp, waarmee door maatwerk een heel goede stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing wordt bereikt.

Op basis hiervan is het dan ook passend om op basis van de hardheidsclausule af te wijken van de welstandscriteria.

Toelichting Het Adviesteam stelt in haar advies dat de ‘Aanvullingen welstandsnota Terschelling horende bij beleidsregels nieuwe woningen’ van toepassing is. Het plan valt onder hoofdstuk 7 (Aanvullende criteria voor woningen op “bestaande” en “nieuwe” invullocaties). Aangezien initiatiefnemer een schuurwoning achter een bestaande stenen woning wil realiseren, zijn ook de criteria uit hoofdstuk 9 (Objectgerichte criteria voor schuurwoningen) van toepassing. Het plan voor de schuurwoning achter de stenen woning van Baaiduinen 4B voldoet aan meeste welstandscriteria, maar wijkt af van de criteria ten aanzien van de massaopbouw en de verhouding hoofdvorm en aan- en uitbouwen. Het conceptontwerp gaat uit van een kleine korrelgrootte en bestaat uit een samenspel van meerdere kleine schuren die volledig in donker hout zijn uitgevoerd. Hierin is niet voorzien bij het opstellen van de welstandscriteria.

2

De gekozen kleinschalige massaopbouw past echter naadloos in de bestaande stedenbouwkundige/landschappelijke context die wordt gekenmerkt door een zone met kleine schuren achter de stenen woningen langs de weg. Indien de criteria van hoofdstuk 9 toegepast worden, zou dit leiden tot een groter schuurachtig bouwvolume. Het gaat om een smalle kavel waarop een groot volume slecht inpasbaar is. Het plan van initiatiefnemer biedt door de kleinschalige oplossing/kleine korrelgrootte van de bebouwing een veel betere inpassing dan met de exacte toepassing van de welstandscriteria zou worden bereikt (het is maatwerk). Het conceptontwerp wordt door het Adviesteam beoordeeld als een bovengemiddeld ontwerp, waarmee door maatwerk een bovengemiddeld goede stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing wordt bereikt. De welstandsnota is van 2008 en is enigszins verouderd en de aanvulling van de welstandsnota voorziet niet in een dergelijk ontwerp. Het Adviesteam beoordeelt het ontwerp als bovengemiddeld qua ontwerp en qua stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing. Op basis hiervan is het dan ook passend om op basis van de hardheidsclausule af te wijken van de welstandscriteria.

Historie In het kader van het woonprogramma +135+ wil initiatiefnemer een nieuwbouwwoning realiseren op het perceel Baaiduinen 4B. Initiatiefnemer doet mee aan de 1e tender (2e tranche) van het woonprogramma. Het Adviesteam wonen toetst het initiatief aan een aantal beleidsstukken, waaronder de welstandsnota en de aanvullingen daarop. Op basis van dit advies wordt voorgesteld om de hardheidsclausule toe te passen voor de nieuwbouwwoning.

Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving Bij de vaststelling van de Welstandsnota heeft de raad het volgende amendement aangenomen: Bij een positief welstandsadvies aan het college over een bouwplan dat afwijkt van de algemene criteria vraagt het college advies aan de raad over dit bouwplan en houdt het college bij zijn besluitvorming rekening met het advies van de raadscommissie. Dit betekent dat de raad om advies moet worden gevraagd voordat de hardheidsclausule kan worden toegepast. Daarvoor is een gemeenteblad dat als bijlage aan dit advies is gevoegd.

Belang voor toerisme/samenleving/economie/duurzaamheid De realisatie van voldoende betaalbare woningen op het eiland is in het eilandakkoord één van de belangrijkste speerpunten. Voldoende woningen is in het belang voor de samenleving en de economie op het eiland. Zoals bekend zijn woningen op het eiland schaars. Het toevoegen van nieuwe en betaalbare woningen aan het woningvoorraad is van groot maatschappelijk belang.

Financiële/personele/organisatorische gevolgen Niet van toepassing.

3

Communicatie/interactiviteit Initiatiefnemers van het plan zullen voorafgaand aan de raadscommissie geïnformeerd worden.

Advies van de raadscommissie Kortgeleden is ook een geval in commissie en raad besproken over het toepassen van de hardheidsclausule. In het kader van het woonprogramma is er een aanvulling op de welstandsnota waarin aparte welstandeisen zijn opgenomen die gericht zijn op schuurwoningen. Hierbij wordt ervan uitgegaan dat naast een bestaande boerderij hooguit nog een gebouw/schuurwoning wordt geplaatst. In dit geval gaat het niet om een vaste schuur, maar een schakeling van schuren. Hierin voorziet de aanvulling op de welstandsnota niet. Doormiddel van de hardheidsclausule kan hiervan worden afgeweken. Ook is kort ingegaan op andere onderwerpen dan welstand. Zoals de maximale grootte van de woning, de maximale verkoopprijs en een eventueel recht van overpad. Daarnaast is het rode vlak dat is opgenomen in het kavelpaspoort een indicatie van de plek waar de schuurwoning komt.

Ter inzage liggende stukken 1. Kavelpaspoort 2. Kopie hardheidsclausule

Datum behandeling in B&W + ondertekening Terschelling, 16 maart 2021 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling, H.M. de Jong, secretaris/directeur

C.M. van de Pol, burgemeester

Raadsbesluit Onderwerp: Jaar/nummer:

Toepassen hardheidsclausule Baaiduinen 4B 2021/29

De raad van de gemeente Terschelling; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 16 maart 2021 en het welstandsadvies van het Adviesteam wonen; Overwegende dat het in dit specifieke geval wenselijk is om de aanvraag omgevingsvergunning, waarbij de in de welstandsnota en in de ‘Aanvullingen welstandsnota Terschelling Horende bij Beleidsregels nieuwe woningen’ vastgestelde welstandscriteria ontoereikend zijn gebleken en er een gemotiveerd welstandsadvies is overlegd, met gebruikmaking van de hardheidsclausule te verlenen; Gelet op het bepaalde in hoofdstuk 2, paragraaf 2.1 (afwijken door middel van hardheidsclausule) en het amendement A2 aangenomen bij de vaststelling van de Welstandsnota 2008; Besluit: Het college van burgemeester en wethouders te adviseren om met gebruikmaking van de hardheidsclausule af te wijken van de Welstandsnota 2008 de Aanvullingen welstandsnota Terschelling Horende bij Beleidsregels nieuwe woningen en mee te werken aan de realisatie van een nieuwbouwwoning te Baaiduinen 4B. Aldus vastgesteld in de openbare digitale raadsvergadering,

Terschelling, 12 mei 2021 De raad van de gemeente Terschelling voornoemd,

J. Hofman, griffier

C.M. van de Pol, voorzitter

Gemeenteblad Onderwerp: Jaar/nummer: In behandeling bij:

wijziging Gemeenschappelijke regeling FUMO 2021/30 Wethouder Haringa

Voorstel De raad verleent het college toestemming om de tekst van de wijziging van de Gemeenschappelijke regeling FUMO vast te stellen zoals opgenomen in bijlage 1 bij het raadsbesluit.

Samenvatting Het Dagelijks Bestuur van De gemeenschappelijke regeling FUMO (hierna: GR FUMO) stelt via de brief van 17 december 2020 (bijlage 4) aan de deelnemers van de GR FUMO voor om de huidige gemeenschappelijke regeling aan te passen. Het Dagelijks Bestuur verzoekt het college om het voorstel tot wijziging van de GR FUMO aan de raad voor te leggen, bij voorkeur gelijktijdig met de ontwerpbegroting 2022 FUMO maar uiterlijk vóór 1 juni 2021. De ontwerpbegroting 2022 FUMO zal gebaseerd worden op de uitgangspunten opgenomen in de nieuwe financieringssystematiek in de gewijzigde GR FUMO.

Toelichting Er zijn vier oorzaken die tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling FUMO (hierna: GR FUMO) nopen. Ten eerste houdt de huidige financieringssystematiek binnen de GR FUMO in dat niet wordt afgerekend op basis van uitgevoerde taken waardoor de ene deelnemende overheidsinstantie aan de GR gezien zijn afname bij de FUMO veel te weinig betaalt en de andere deelnemer juist te veel. Aanpassing van de financieringssystematiek moet leiden tot een eerlijke en transparante verrekening met de deelnemers aan de GR. In de helft van het aantal zienswijzen die door de FUMO van de deelnemers is ontvangen in reactie op de ontwerpbegroting 2021 is hiervoor ook nadrukkelijk aandacht gevraagd en is er op aangedrongen dit onderwerp snel af te ronden. Door het Algemeen Bestuur van de GR FUMO is in overeenstemming met artikel 79 Wet gemeenschappelijke regelingen op 10 december 2020 ingestemd met het sturings- en financieringsmodel FUMO. In dit model zijn de uitgangspunten en methodiek beschreven aan de hand waarvan de ontwerpbegroting voor het jaar 2022 wordt opgesteld. Voor de daadwerkelijke uitvoering van dit model is een aanpassing van de gemeenschappelijke regeling nodig. Ten tweede is per 1/1/2020 de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) van kracht.

Ambtenaren vallen nu onder het burgerlijk recht en in de huidige GR staat nog dat ambtenaren onder het ambtenarenrecht vallen. Ten derde treedt de Omgevingswet in 2022 in werking terwijl in de huidige GR nog naar de huidige Wabo wordt verwezen (die vervangen gaat worden door de Omgevingswet).

2

Tot slot is een aantal deelnemende gemeenten gefuseerd tot één nieuwe gemeente met een nieuwe naam. Enkele tekstuele aanpassingen (o.a. andere een nieuwe naam voor enkele deelnemers) zijn dan ook nodig zodat de tekst weer aansluit op de praktijk.

Historie --

Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving Indien alle raden en colleges van de deelnemende gemeenten aan de GR FUMO instemmen met het wijzigingen van de tekst van de GR FUMO, dan treden de voorgestelde wijzigingen in werking. Zo kan de FUMO dan o.a. op basis van de nieuwe financieringssystematiek de door de deelnemers bij de FUMO afgenomen uren gaan factureren.

Belang voor toerisme/samenleving/economie Met het toestemmingsbesluit worden deze belangen niet geraakt.

Financiële/personele/organisatorische gevolgen Aanpassing van de financieringssystematiek via wijziging van de GR FUMO moet leiden tot een eerlijke en transparante verrekening met de deelnemers aan de GR FUMO.

Communicatie/interactiviteit De raad maakt zijn toestemmingsbesluit aan het college kenbaar. Het college neemt vervolgens een definitief besluit tot vaststelling van de wijziging van de GR FUMO.

Advies van de raadscommissie --

Ter inzage liggende stukken Bijlage 1: voorgenomen collegebesluit Bijlage 2: raadsbesluit (incl. bijlage 1) Bijlage 3: definitief collegebesluit Bijlage 4: aanbiedingsbrief Dagelijks Bestuur FUMO van 17 december 2020

Datum behandeling in B&W + ondertekening Terschelling, 2 februari 2021 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling, H.M. de Jong, secretaris/directeur

C.M. van de Pol, burgemeester

Raadsbesluit Onderwerp: Jaar/nummer:

Wijziging Gemeenschappelijke regeling FUMO 2021/30

De raad van de gemeente Terschelling; • • • •

•

gelezen het voorstel van het college van 16 februari 2021; gelezen de brief van het dagelijks bestuur van de FUMO van 17 december 2020; gelet op het bepaalde in de Wet gemeenschappelijke regelingen; overwegende dat als gevolg van diverse wijzigingen van wet en regelgeving en de in het algemeen bestuur van de FUMO gemaakte afspraken, de tekst van de Gemeenschappelijke regeling FUMO moet worden aangepast, dat de voorgestelde wijzigingen in de GR FUMO niet in strijd zijn met het recht en het algemeen belang,

Besluit: Aan het college toestemming te verlenen voor het wijzigen van de Gemeenschappelijke regeling FUMO, overeenkomstig de bij dit besluit behorende bijlage 1. Aldus vastgesteld in de openbare digitale raadsvergadering, Terschelling, 12 mei 2021 De raad van de gemeente Terschelling voornoemd,

J. Hofman, griffier

C.M. van de Pol, voorzitter

Gemeenteblad Onderwerp: Jaar/nummer: In behandeling bij:

Ontwerpbegroting FUMO 2022 2021/31 Wethouder Haringa

Voorstel De gemeenteraad voor te stellen de volgende zienswijze in te dienen: - De gemeenteraad van Terschelling kan zich niet vinden in het loslaten van het vastgestelde % overhead. Dit om reden dat met de invoering en implementatie van de Omgevingswet er een uitbreiding van de productie ontstaat, waardoor de overhead per ingebracht uur beperkt kan worden tot 24%, zoals in het Bedrijfsplan is vastgesteld. - De gemeenteraad kan zich niet verenigen in het opnieuw stijgen van de tarieven. Het tarief voor een basistaak stijgt met 0,8% tot een tarief van ruim € 105. Ook de stijging van de tarieven voor de plustaken stijgt tot gemiddeld ruim boven de € 100. Terschelling kent een behoorlijk groot pakket aan plusuren. Het maakt bovendien de FUMO niet aantrekkelijk voor andere gemeenten om zich met plustaken bij de FUMO aan te sluiten. - De gemeenteraad dringt er op aan dat de FUMO de begroting terugbrengt op het niveau van de begroting van 2020. Nu alle gemeenten moeten bezuinigen op hun uitgaven, geeft het geen pas, dat een gemeenschappelijke regeling een uitdijende begroting kan laten zien.

Samenvatting De FUMO heeft een ontwerpbegroting voor 2022 voorgelegd met het verzoek om een zienswijze van de gemeenteraad van alle deelnemende gemeenten.

Toelichting Aanbiedingsbrief In de aanbiedingsbrief verzoekt de FUMO de deelnemers om specifiek in te gaan op de vastgelegde norm voor overhead. In het Bedrijfsplan is de norm voor overhead vastgesteld op 24%. De FUMO geeft aan dat dit voor een uitvoeringsorganisatie geldt. De FUMO is van mening dat ze steeds meer een volwaardige ketenpartner wordt en dat dit begint te knellen. Het is echter nog te vroeg om de norm volledig los te laten. Voor 2021 is hiermee ingestemd, maar dat wil niet zeggen dat dit voor de komende jaren ook los gelaten moet worden. Het is ook maar de vraag of dat nodig is. De overhead wordt nu berekend over alle basis- en plustaken die de FUMO uitvoert voor haar deelnemers, het wordt in het uurloon verrekend. Het is waarschijnlijk dat per 1 januari 2022 de Omgevingswet wordt ingevoerd. De invoering van die wet zal naar verwachting een grote impact hebben op het takenpakket van de FUMO. Waarschijnlijk zal het takenpakket flink uitbreiden, waardoor de productie uitgebreid wordt. Dan moet het mogelijk zijn om de overheadsnorm opnieuw te beperken tot max. 24%. Algemene ontwikkelingen

2

Algemeen Bij het maken van de huidige begroting is de FUMO er vanuit gegaan dat de Omgevingswet niet wordt ingevoerd per 1 januari 2022. De kosten die daarmee gepaard gaan en de wijzigingen in de werkwijze, zijn dus niet meegenomen. Het lijkt er echter op dat de Omgevingswet wel wordt ingevoerd en dat er dus in het najaar nog een begrotingswijziging kan worden verwacht. De gemeenteraad wordt wel in de gelegenheid gesteld om ook op deze wijziging een zienswijze in te dienen. De FUMO heeft hiervoor gekozen, omdat ze door het ministerie de afgelopen twee jaar op de vingers zijn getikt, omdat de begroting niet op tijd is aangeboden aan het ministerie. Verder is er sprake van een nieuwe financieringssystematiek, waarbij de lasten beter verdeeld worden over de deelnemers. Waarbij de bijdrage hoger of lager kan uitvallen. Voor Terschelling geldt een stijging van de bijdrage van ca. € 15.000, ten opzichte van vorig jaar. Hierbij geldt wel dat er vorig jaar nog sprake was van een lichte daling bij de invoering van de nieuwe systematiek. De FUMO begroting is gestegen, dat komt niet door de nieuwe systematiek maar door de indexering en het onderbrengen van meer taken bij de FUMO. Omgevingswet De voorbereiding op de omgevingswet gaat gewoon door. Daarbij wordt steeds samengewerkt met de deelnemers en de betreffende andere ketenpartners.

Omdat het beschikbare budget alleen bedoeld was voor de interne implementatie is in de Kadernota al aangegeven dat er meer geld nodig is (ca. € 75.000) voor de externe implementatie. Daar valt ook de projectleiding onder. De FUMO volgt hierbij ook nauwgezet de De Fryske Aanpak. BRIKS-taken en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Terschelling denkt erover na of ze de BRIKS-taken elders zullen onderbrengen. De FUMO gaat er vooralsnog vanuit dat dit niet het geval zal zijn. De FUMO gaat er vanuit dat dit ook relevant is voor de andere deelnemers, omdat met het invoeren van de Wkb de toezichtstaken in de bouw gaan veranderen. Dit zal op termijn leiden tot minder BRIKS-taken bij alle deelnemers is de verwachting van de FUMO. De FUMO wil met de deelnemers in 2022/2023 de impact van deze wet in beeld brengen en op basis daarvan scenario’s uitwerken hoe de rol van de overheid onder deze nieuwe wet kan worden ingericht. Hierbij is het van belang dat deze specifieke kennis op het gebied van bouwen voor de regio behouden blijft en op een passende schaal- en kwaliteitsniveau wordt uitgevoerd. Versterking VTH stelsel De FUMO is onderdeel van een stelsel van 29 omgevingsdiensten. De staatssecretaris van I&W heeft een onafhankelijke adviescommissie ingesteld (commissie van Aartsen).

De hoofdvraag aan de commissie is welke mogelijkheden de commissie ziet om milieuhand-having, -toezicht en vergunningverlening in Nederland te versterken met als doel het stelsel effectiever en slagvaardiger te maken. Het advies van deze commissie wordt in het voorjaar van 2021 verwacht. Dit kan de komende jaren consequenties hebben ook in financiële zin. Zodra hier meer over bekend is komt de FUMO hier op terug. Doorontwikkeling FUMO De doorontwikkeling van de FUMO gaat ook in 2021 door, hoewel het programma FUMO 2.0 tot een einde komt. De focus van de FUMO richt zich primair op de realisatie van de uitvoering van taken voor de deelnemers. Deze is

3

geconcretiseerd in de productiviteitsnorm van 1360 uur per fte. De speerpunten in 2022 zijn de verdergaande implementatie van het zaaksysteem Leef en de omgevingswet en de verankering van Customer Intimacy. Financiële begroting Algemeen De indexering van de begroting bedraagt 2,9%. De lasten in de begroting bestaan voor ca. 80% uit personeelskosten en voor 20% uit materiële kosten. Als kostennormering wordt het volgende gehanteerd: • Productiviteitsnorm is 1360 uur, een percentage van 72,6% van het totaal beschikbare aantal uren. • Flexibele schil voor primaire proces is 15%. Totale begroting is gestegen met € 500.000 ten opzichte van 2021. Lasten - Personeelskosten primaire proces: toename van 3,5 fte, veroorzaakt door het naar boven bijstellen van geraamde uren voor Bodemmeldingen en reguleringstaken op basis van ervaringscijfers. Er is al rekening gehouden met 2,2% indexering en 1% periodieken. Daarnaast is er sprake van een stijging van het aantal basistaakbedrijven - Personeelskosten management en bedrijfsvoering: De kosten zijn gestegen door de indexering en de aanstelling van een CISO-functionaris. Hierbij moet opgemerkt worden dat er geen % voor de overhead is vastgesteld. Dit is in 2021 losgelaten. - DVO provincie en Leeuwarden zijn geïndexeerd. De DVO voor het Wetterskip verandert niet.

- Overige personeelskosten, bedrijfskosten en ontwikkelkosten: geïndexeerd - Kapitaallasten: blijven naar verwachting gelijk aan de begroting voor 2021 - Onvoorzien: Post is opgenomen en ongewijzigd ten opzichte van 2021. - Implementatie Omgevingswet: Hiervoor is conform Kadernota € 75.000 opgenomen. Baten - Bijdragen uit extra opdrachten: hiervoor wordt het niveau van 2019 aangehouden. In 2020 was er een omvangrijke eenmalige opdracht, die deels doorliep in 2021. De verwachting is dat de opbrengsten vanuit deze opdrachten zullen dalen. - Deelnemersbijdrage stijgt met € 700.000. Het aantal inrichtinggebonden basistaken stijgt ten opzichte van 2021. De bijdrage voor de plustaken (aanvullende taken) wordt bepaald op basis van de afgesproken uren. Voor Terschelling geldt een toename van 2 plusuren. Integraal uurtarief en gedifferentieerde tarieven Het integrale uurtarief voor de basistaken stijgt naar € 105,18. In 2021 was dit € 104,00. Voor de plustaken zijn vier tariefgroepen van toepassing, variërend van € 90,00 tot € 121,00. Voor Terschelling met betrekkelijk veel plusuren op een hoger niveau komt er een gemiddelde uurprijs rond de € 100,00 uit. Veel werkzaamheden vinden plaats in tariefgroep 2 en 3. Het feit dat de uren zo duur zijn, maakt de FUMO geen aantrekkelijke partner voor het uitbesteden van de plustaken aan de FUMO. Transitiebegroting

4

De transitiebegroting bestaat uit posten die tijdelijk hoger zijn dan in de reguliere begroting gehanteerde uitgangspunten. De kosten zijn tijdelijk hoger om de basis op orde te krijgen. De algemene uitgangspunten zijn: • Voorfinanciering door de FUMO • Maximaal vier jaar • Financiering door bijdrage deelnemers over vier jaar • Kosten worden over deelnemers verdeeld op basis van de verhouding van de basis- en plustaken. De kosten worden in de jaren 2019 t/m 2022 bij de deelnemers in rekening gebracht.

Totale bijdrage 704.221

Voor Terschelling geldt: Bijdrage BasisPlustaken Overige taken opbrengst en 74.993 592.529

Collectieve opdrachten 9.093

Implementatie omgevingswet 589

Totaal reguliere begroting 677.203

Transitiebegroting 27.018

Ten opzichte van 2020 stijgt de bijdrage van Terschelling met € 15.675, dat is een stijging van 2,3%. De stijging wordt voornamelijk veroorzaakt door de volgende extra uitgaven voor de milieutaken: Basistaken regulering en toezicht

Asbest

Bbk

Plustaken

Collectieve opdrachten

Implementatie omgevingswet

Transitiebegroting

7.884

6.529

940

357

889

- 326

- 598

Voor de BRIKS-taken is de FUMO uitgegaan van 5700 uren. Dat is inclusief toezicht en handhaving en bezwaar en beroep. Het is vreemd dat dit wel in deze begroting is meegenomen, omdat Terschelling heeft aangegeven de BRIKS-taken elders onder te willen brengen. Als wij dat gaan doen, dan heeft dat opnieuw flink gevolgen voor deze begroting. De gemeenteraad van Terschelling heeft voorgaande jaren al opgeroepen tot bezuinigingen bij GR’en, juist omdat gemeenten zelf ook moeten bezuinigen. Dat is juist in deze tijden aan de orde.

Belang voor toerisme/samenleving/economie Voor de gemeente Terschelling is het van belang dat er sprake is van goede dienstverlening vanuit de FUMO naar de burgers, ondernemers en bedrijven van Terschelling.

Communicatie/interactiviteit Wie zijn belanghebbend? Hoe informeer of betrek je ze? Wat is vóór de raadsbehandeling gecommuniceerd en wat gebeurt als het voorstel wordt aangenomen? Heeft de gemeente de leidende rol in de communicatie? Ook terugkoppelingsmomenten aan de raad.

Advies van de raadscommissie In de raadscommissie van 14 april 2021 is een vraag gesteld de cijfers bij de uitleg over de stijging verschillen met de cijfers in de begroting. In het overzicht is inderdaad sprake van storende fouten. In de tabel zijn nu de juiste cijfers opgenomen.

5

Ter inzage liggende stukken Aanbiedingsbrief FUMO Ontwerpbegroting FUMO 2022

Datum behandeling in B&W + ondertekening Terschelling, 25 maart 2021 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling, H.M. de Jong, secretaris/directeur

C.M. van de Pol, burgemeester

Raadsbesluit Onderwerp: Jaar/nummer:

Ontwerpbegroting FUMO 2022 2021/31

De raad van de gemeente Terschelling; Gelezen het gemeenteblad Ontwerpbegroting FUMO 2022 van 14 april 2021; BESLUIT 1. Kennis te nemen van de ontwerpbegroting FUMO 2022 2. In te stemmen met de volgende zienswijze: - De gemeenteraad van Terschelling kan zich niet vinden in het loslaten van het vastgestelde % overhead. Dit om reden dat met de invoering en implementatie van de Omgevingswet er een uitbreiding van de productie ontstaat, waardoor de overhead per ingebracht uur beperkt kan worden tot 24%, zoals in het Bedrijfsplan is vastgesteld. - De gemeenteraad kan zich niet verenigen in het opnieuw stijgen van de tarieven. Het tarief voor een basistaak stijgt met 0,8% tot een tarief van ruim € 105. Ook de stijging van de tarieven voor de plustaken stijgt tot gemiddeld ruim boven de € 100. Terschelling kent een behoorlijk groot pakket aan plusuren. Het maakt bovendien de FUMO niet aantrekkelijk voor andere gemeenten om zich met plustaken bij de FUMO aan te sluiten. - De gemeenteraad dringt er op aan dat de FUMO de begroting terugbrengt op het niveau van de begroting van 2020. Nu alle gemeenten moeten bezuinigen op hun uitgaven, geeft het geen pas, dat een gemeenschappelijke regeling een uitdijende begroting kan laten zien.

Aldus vastgesteld in de openbare digitale raadsvergadering,

Terschelling, 12 mei 2021 De raad van de gemeente Terschelling voornoemd,

J. Hofman, griffier

C.M. van de Pol, voorzitter

Gemeenteblad Onderwerp: Jaar/nummer: In behandeling bij:

Programma(plan) Waddeneilanden 2021/32 Burgemeester Van de Pol

Voorstel Voorgesteld wordt te besluiten: 1. Kennis te nemen van het Werkdocument van het Programma(plan) Waddeneilanden. 2. Kennis te nemen van het verdere proces omtrent dit programma. 3. De volgende positieve zienswijze in te dienen: het programmaplan is een mooi instrument voor het intensiveren van ambtelijke en bestuurlijke samenwerking en dringt aan op een zo snel mogelijke nadere uitwerking van de plannen, waarbij de rol van de raad duidelijk omschreven staat.

Samenvatting Om de eilander samenwerking te verstevigen en uitdagingen die op de eilanden afkomen het hoofd te bieden, heeft het Dagelijks Bestuur van GR de Waddeneilanden opdracht gegeven een Programma op te zetten: Een plan voor een programma om de leefbaarheid op de Waddeneilanden te behouden en te werken aan een duurzaam en vitaal toekomstperspectief voor de Waddeneilanden. De voor het programma benoemde thema’s zijn ondergebracht in vijf programmalijnen: • Goed Wonen & Leven • Toekomstbestendig Ondernemen & Ontwikkelen • Optimaal Bereikbaar & Verbonden • Duurzame energie • Circulaire Economie Een eerste concept van dit plan (70% versie) heeft in januari 2021 een collegeronde ondergaan. Door alle colleges en beleidsteams op de Waddeneilanden en ambtelijk vanuit beide provincies is er op dit eerste programmaplan gereageerd. De opbrengst van deze ronde is verwerkt in deze nieuwe versie (zie bijlage). Het werkdocument ligt nu namens de Stuurgroep Waddeneilanden voor ter bespreking door uw Raad en voor het indienen van een zienswijze. De raden bespreken dit Programmaplan in hun vergadering van april of mei. In de periode maart-april is het stuk ook besproken in GS van de provincie Friesland en ambtelijk gedeeld en besproken met onze convenantspartner BZK.

De opbrengst uit deze ronde langs raden en partners wordt verwerkt in een 100% versie van het werkdocument, dat uiteindelijk wordt vastgesteld door het Algemeen Bestuur van de GR Waddeneilanden.

2

Toelichting In de Programmalijnen is samengebracht wat de afgelopen jaren voorbij is gekomen aan projecten en ideeën die een bijdrage kunnen leveren aan het versterken van de Brede Welvaart op de eilanden. Op projectniveau is dit nog niet uitputtend. Hiervoor worden in fase II de programmalijnen nader uitgewerkt naar SMART-doelen en projectniveau. In fase II komt er ook meer zicht op de precieze inzet aan middelen en capaciteit die nodig is voor het uitvoeren van het programma. Voor nu is de inzet voor dit programma hetzelfde als bij de eerder gevraagde Regiodeal: in totaal 36 miljoen euro, waarvan 9 miljoen euro van de eilanden wordt gevraagd. Dit is echter de maximale inzet en gelden kunnen mogelijk ook deels gekoppeld worden aan al lopende plannen/projecten. De bedoeling is om het programma voor zes jaar aan te gaan, parallel lopend aan het Uitvoeringsprogramma van de Agenda voor het Waddengebied 2050 en van het Investeringskader Waddenfonds (IKW). Hiermee kunnen de beoogde projecten en middelen over meerdere jaren en meerdere bestuursperiodes worden verdeeld. Daarnaast wordt er ook gekeken of er aangesloten kan worden op bestaande programma’s / projecten bij beide provincies, maar ook bij het Rijk zodat cofinanciering makkelijker gerealiseerd kan worden. Ook wordt er gezocht naar cofinanciering bij externe partijen.

De themalijnen in dit programma zijn voor alle vijf de eilanden belangrijk om de eilanden leefbaar te houden voor onze inwoners. In het programma komen vele thema’s samen waarvoor de gemeenteraad beleid vastgesteld heeft en/of die in het eiland akkoord zijn benoemd (zie volgende paragraaf). Tijdens de looptijd van dit programma kan dat beleid uitgevoerd worden in de vorm van verschillende projecten. Omdat dit programma over meerdere jaren gaat, is het mogelijk om gedurende de looptijd van het programma de themalijnen te voeden met nieuwe projecten. Ons college adviseert dan ook om een positieve zienswijze in te dienen.

Aansluiting bij Eilandakkoord/eigen beleid Het programma kent 5 programmalijnen. Deze lijnen kennen verschillende haakjes voor projecten. Op het eerste gezicht biedt dit kansen voor de volgende speerpunten uit het eilandakkoord: Wonen Het zorgen voor betaalbare en passende woonruimte is één van de belangrijkste taken van de gemeente. Duurzaamheid Dit vormt de basis van het handelen van de gemeente in de komende periode. Op het gebied van mensen, omgeving en economie. Alles wordt uit de kast gehaald om het ambitiemanifest Duurzaam 2020 te halen. Onderwijs Bieden van optimale kansen voor alle kinderen op het eiland. Werkgelegenheid Het beleid en de inzet van de gemeente is er op gericht om de diversiteit in stand te houden en te bevorderen: dus naast de toeristische sector is er ook aandacht voor andere bedrijfstakken zoals de landbouw, de visserij, het MKB, de zorg, de maritieme bedrijfstak en de overheidsdiensten. Het lastig tot niet kunnen invullen van vacatures in de zorg, het onderwijs en andere dienstverlenende sectoren is een belangrijk aandachtspunt. Grootste obstakel is huisvesting, hier moet een oplossing voor gezocht worden.

3

Mobiliteit Het goed ontvangen van de gasten van Terschelling helpt mee de parkeerdruk en bagagedruk te verminderen. De situatie in Harlingen is nog niet optimaal. De gemeente zet samen met Vlieland er op in om het parkeerprobleem op het eiland minder groot te maken en een goede bagageafhandeling te realiseren, zowel in Harlingen als op de eilanden. De haven is een belangrijke factor bij de bereikbaarheid van Terschelling. Zelfstandigheid Terschelling wil als eilandgemeenschap over haar eigen toekomst gaan. Een zelfstandig bestuur betekent eigen regie op leefbaarheid, economie, financiën, duurzaamheid, landschap en natuur. De gemeente werkt hiervoor samen met de andere Waddeneilanden en met gemeenten en semioverheidsinstanties aan de vaste wal. Financien Voor dekking van uitgaven zal ambitieus en inventief gebruik worden gemaakt van fondsen en subsidies.

Historie De volgende stukken/besluiten hebben een relatie met dit voorstel: ˗ Convenant Samenwerking Waddeneilanden (maart 2015) ˗ Uitvoeringsprogramma Waddeneilanden van de agenda voor het Waddengebied 2050 – programma onderdeel 9 ‘Waddeneilanden in balans voor brede welvaart’ ˗ Aanvraag Regiodeal

Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving Er zijn geen fatale termijnen. Planning is de definitieve versie op 24 juni 2021 te behandelen in de AB van de GR. Mochten er zienswijzen in één of meer gemeenteraden van de vijf Waddeneilanden ingediend worden, dan wordt het gehele proces vertraagd en zal een nieuwe planning gemaakt moeten worden. Uiteraard afhankelijk van de aard en impact van de zienswijze.

Belang voor toerisme/samenleving/economie Het Programma is geschreven om de leefbaarheid op de eilanden te behouden en te werken aan een duurzaam en vitaal toekomstperspectief.

Financiële/personele/organisatorische gevolgen De precieze inzet aan middelen en capaciteit voor het programma wordt duidelijk bij de concretisering van de programmalijnen op projectniveau (fase II). Zie ook hierboven. Dit betekent voor de gemeente Terschelling dat er t/m september 2021 ambtelijke capaciteit (ofwel fysiek of in financiële zin) moet worden geleverd voor een trekker die samen met de kwartiermakers en de andere trekkers per programmalijn de programmalijnen verder gaat uitwerken tot op projectniveau. Na behandeling van het werkdocument in de vijf gemeenteraden van de Waddeneilanden worden de themalijnen door de vakspecialisten van de eilanden met projecten gevuld. Gelijktijdig vinden de gesprekken met provinciale overheden en ministeries plaats over de cofinanciering van het programma en wordt de programmaorganisatie vorm gegeven.

Communicatie/interactiviteit GR de Waddeneilanden verzorgt de communicatie rond het programma.

4

Advies van de raadscommissie Kan als hamerstuk naar de gemeenteraad.

Ter inzage liggende stukken • •

Werkdocument Programma Waddeneilanden Flyer ter ondersteuning van de lobby

Datum behandeling in B&W + ondertekening Terschelling, 30 maart 2021 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling, H.M. de Jong, secretaris/directeur

C.M. van de Pol, burgemeester

Raadsbesluit Onderwerp: Jaar/nummer:

Programma(plan) Waddeneilanden 2021/32

De raad van de gemeente Terschelling; gelezen het advies van burgemeester en wethouders; gelezen het werkdocument Programma Waddeneilanden; gehoord de raadscommissie; Overwegende dat het van belang is de uitdagingen in de toekomst die er aan komen het hoofd te kunnen bieden; dat de gemeenteraad meerdere beleidsstukken vastgesteld heeft die passen binnen de themalijnen van het werkdocument Programma Waddeneilanden en er op diverse punten aansluiting is bij het eiland akkoord; dat met de vaststelling en uitvoering van dit programma de samenwerking tussen de vijf eilanden versterkt wordt; dat dit programma de kans vergroot om cofinanciering voor meerdere projecten op de eilanden te kunnen realiseren; Besluit Kennis te nemen van het Werkdocument voor het Programma Waddeneilanden; Kennis te nemen van het verdere proces omtrent dit programma; De volgende positieve zienswijze in te dienen: het programmaplan is een mooi instrument voor het intensiveren van ambtelijke en bestuurlijke samenwerking en dringt aan op een zo snel mogelijke nadere uitwerking van de plannen, waarbij de rol van de raad duidelijk omschreven staat.

Aldus vastgesteld in de openbare digitale raadsvergadering,

Terschelling, 12 mei 2021 De raad van de gemeente Terschelling voornoemd,

J. Hofman, griffier

C.M. van de Pol, voorzitter

Gemeenteblad Onderwerp:

Jaar/nummer: In behandeling bij:

Diverse gemeentelijke belastingen (Precariobelasting, onroerende zaakbelasting, toeristenbelasting ) : maatregelen in verband met de corona crisis 2021/33 Burgemeester Van de Pol

Voorstel 1.

2. 3.

Besluiten om de heffing precario over 2020 te beperken tot de periode dat ondernemers hun bedrijf open mochten hebben, als gevolg van de corona maatregelen. Besluiten om de tijdelijke uitbreiding van de terrassen in 2020 niet in de heffing precario te betrekken. kennisnemen dat er aanvullende maatregelen worden genomen ter ondersteuning van de liquiditeit van de ondernemers op Terschelling door de betaling van de gemeentelijke belastingen over 2021 op te schorten tot 31 augustus 2021 en de betaling van de toeristenbelasting over 2020 op te schorten tot 31 oktober 2021.

Samenvatting Door de aanhoudende coronacrisis en de daarbij behorende landelijke maatregelen, is de Terschellinger economie in 2020 hard geraakt. Met name de horecabedrijven zijn gedurende meerdere lange perioden verplicht gesloten geweest. Ook in 2021 zijn daarom aanvullende lokale maatregelen gewenst om de liquiditeit van ondernemers niet verder in gevaar te brengen: Precariobelasting Voor de precariobelasting over 2020 worden de volgende maatregelen voorgesteld: er wordt geen precariobelasting geheven over de periode 1-1-2020 tot 1-6-2020. Dit was de periode waarin de eerste lock-down werd afgekondigd. Dit geldt voor alle belastingplichtigen voor de precariobelasting. In verband met de grondslag van deze heffing wordt voorgesteld om de gehele 6-maands periode geen heffing precario op te leggen. Het jaartarief precario is gebaseerd op feitelijk gebruik van de gemeentegrond van 9 maanden, omdat er rekening wordt gehouden met een periode in het jaar is dat er geen gebruik gemaakt wordt van de gemeentegrond. Dat is daarmee verdisconteerd in het tarief per m2. Dit geldt voor alle belastingplichtigen voor de precariobelasting. Er wordt geen precariobelasting geheven van horeca ondernemers gedurende de periode dat zij hun bedrijf niet open mochten hebben, vanwege de beperkende corona maatregelen, tijdens de tweede lock-down. Dat is dus de periode van 15/10/2020 tot 31/12/2020.

Ook wordt er geen precario belasting geheven voor de uitbreiding van de terrassen, zodat de ondernemers konden voldoen aan de 1,5 meter maatregel op hun terras, gedurende de periode juni tot november 2020.

2

In deze perioden van 2020 was de lock-down van kracht waardoor er, onder andere, geen horecagelegenheden open mochten zijn en dientengevolge geen precario uitingen aanwezig waren op de voor de openbare dienst bestemde gemeentegrond.

Betaling gemeentelijke belastingen Voor de betaling van de gemeentelijke belastingen door ondernemers (zakelijke onroerende zaakbelasting, reinigingsrecht, rioolbelasting) wordt tijdelijk uitstel verleend ter ondersteuning van hun liquiditeit. De betaalverplichting van de gemeentelijke belastingen van ondernemers wordt opgeschort tot 31 augustus 2021. De betaling van de toeristenbelasting over het jaar 2020 wordt opgeschort tot 31 oktober 2021. Deze regelingen zijn gelijk aan die genomen zijn in 2020.

Toelichting Precariobelasting Precariobelasting is een gemeentelijke heffing op het gebruik van de voor openbare dienst bestemde gemeentegrond. Hierbij valt te denken aan terrassen en uitstallingen, zoals reclame uitingen en materialen. In het belastingjaar 2021 wordt de aanslag precariobelasting over 2020 opgelegd. Deze heffing wordt altijd een jaar later opgelegd omdat pas aan het einde van het jaar duidelijk is wat de belastingplicht over het jaar daarvoor is. Voor 2021 wordt voorgesteld om de Verordening precariobelasting 2020 zodanig aan te passen dat de heffing ingaat per 1 juni 2020 voor alle belastingplichtigen van de precariobelasting. Specifiek voor de horeca ondernemers geldt dat de belastingplicht alleen van toepassing is gedurende de periode dat zij hun bedrijven open mochten hebben. Dit komt neer op ongeveer 4,5 maand (juni tot half oktober 2020). Vanaf juni betalen alle overige (niet horeca) belastingplichtigen precariobelasting over de periode dat zij hun bedrijf mochten exploiteren, van 1 juni tot 15 december 2020. Betaling gemeentelijke belastingen: Onroerende zaakbelasting In februari 2021 wordt de aanslag gemeentelijke belastingen opgelegd aan alle bewoners en ondernemers op Terschelling. Deze aanslag aan de ondernemers bestaat uit onroerende zaakbelasting niet-woning voor het eigenaar- en gebruikersdeel, rioolbelasting en mogelijk reinigingsrecht.

Voor de eigenaren en gebruikers van woningen is dit onroerende zaakbelasting woning, rioolbelasting, afvalstoffenheffing. In april 2020 heeft de gemeente een aantal maatregelen getroffen ter ondersteuning van de liquiditeit van ondernemers. De betaling van de aanslag gemeentelijke belastingen is toen opgeschort tot augustus 2020. Vanaf die datum werd de aanslag geïncasseerd in 7 maandelijkse termijnen tot en met 28 februari 2021. Voor degenen die geen gebruik maken van de automatische incasso diende de aanslag betaald te zijn op 31 december 2020. Ook voor belastingjaar 2021 wordt een soortgelijke regeling voorgesteld: de aanslag gemeentelijke belastingen en WOZ beschikking wordt opgelegd met dagtekening 26 februari 2021. De betaaltermijnen voor ondernemers starten pas per 31 augustus 2021; indien men gebruik maakt van de automatische incasso kan er in 7 termijnen betaald worden. De laatste betaaltermijn is dan 28 februari 2022. Indien men geen gebruik maakt van de automatische incasso dient de aanslag voor 31 december 2021 betaald te zijn.

3

Normaliter zijn er 8 incassotermijnen maar omdat er in februari 2022 wederom een aanslag gemeentelijke belastingen wordt opgelegd, zouden de betaaltermijn van 2021 nog niet afgerond zijn als de nieuwe aanslag al wordt opgelegd. Deze overlap willen we voorkomen. Voor particuliere belastingplichtigen blijven de betaaltermijnen de gebruikelijke 8 maandelijkse termijnen voor de automatische incasso met ingang van maart 2021 of indien men geen gebruik maakt van de automatische incasso, 2 maanden na dagtekening van de aanslag. Betaling gemeentelijke belastingen: Toeristenbelasting De aanslag toeristenbelasting over 2020 wordt naar verwachting in mei 2021 opgelegd. Momenteel worden de aangiften over 2020 ontvangen en gecontroleerd. Zoals ook in 2020, stellen wij voor de betaalverplichting op te schorten tot 31 oktober 2021. De toeristenbelasting kent een betaaltermijn van één maand. Per die datum wordt de betaling per automatische incasso uitgevoerd, evenals de betaling van degene die de aanslag zelf overmaken. Voor de toeristenbelasting geldt dat het technisch niet mogelijk is om onderscheid te maken tussen ondernemers en particuliere verhuurders. Elke belastingplichtige voor de toeristenbelasting krijgt dus uitstel voor de betaling van de toeristenbelasting over 2020 tot 31 oktober 2021. In 2020 was een gelijke regeling van kracht.

Er zijn geen substantieel grote achterstanden in de betaling van de toeristenbelasting over 2019 geconstateerd. Dit betekent dat de gemeente dus geen grotere incassorisico’s is gaan lopen. Een aantal belastingplichtigen gaven aan de toeristenbelasting toch liever direct over te maken, na aanslagoplegging, en niet te wachten tot het einde van het jaar. Deze toeristenbelasting was immers al geïnd in 2019 van hun gasten. Er is/wordt geen uitstel verleend voor de betaling van forensenbelasting in 2020 en in 2021, omdat bij de forensenbelasting sprake is van particulieren en niet van ondernemers.

Historie Precariobelasting Dit advies over de heffing precariobelasting 2020 volgt op het Advies aan de Burgemeester van 5 juni 2020. Hierin werd voorgesteld om toestemming te verlenen aan de horecabedrijven om hun terrassen qua oppervlakte te mogen uitbreiden. Daarmee konden ze, met in achtneming van de 1,5 meter maatregel, hun gasten bedienen, zonder dat het aantal zitplaatsen werd uitgebreid. In dit voorstel werd voorlopig gesteld dat in overleg met de heffingsambtenaar geen extra precariobelasting zou worden geheven over de extra oppervlakte. Dit moet nog bekrachtigd worden door de gemeenteraad. Zij stellen immers de belastingverordeningen vast, evenals de wijzigingen daarop. Na dit advies van juni 2020 is op 15 oktober 2020 de tweede horecasluiting een feit geworden, die nog immer voortduurt. En vervolgens de complete lock-down van alle detailhandel vanaf 15 december 2020. Dit voorstel hoiudt ook rekening met deze voortschrijdende situatie. In de financiële corona monitor van 16 juni 2020 is opgenomen bij Taakveld 0.64 Precariobelasting: “Door de crisis en de maatregelen die in het kader daarvan zijn genomen is het voor ondernemers gedurende een deel van dit jaar niet mogelijk geweest hun terrassen en uitstallingen op gemeentelijk grond te exploiteren.

Het is daarom ook niet terecht om de tijdsduur van de grondslag voor de precariobelasting te hanteren zoals die in de gemeentelijke verordening is

4

opgenomen. Wij stellen voor deze termijn in te korten. Naar verwachting zal de opbrengst precariobelasting over 2020 dan ook substantieel lager gaan uitvallen.” Er werd rekening gehouden met minder inkomsten voor precariobelasting van € 45.000. Na deze tussentijdse monitor van de mogelijke effecten van de corona crisis voor de gemeente Terschelling in 2020 en 2021 zijn de landelijke maatregelen aangescherpt. Zoals bekend heeft dit geresulteerd in een tweede lock-down vanaf 15 oktober 2020 waarbij alle horeca verplicht moest sluiten. Vanaf 15 december 2020 moest alle detailhandel dicht, op noodzakelijke winkels na. Deze maatregelen resulteren in een soortgelijke situatie tijdens de eerste lockdown. Het voorstel is dan ook om de precariobelasting over 2020 te beperken tot de periode dat ondernemers hun zaak konden exploiteren van juni tot en met november 2020. Voor de horeca ondernemers betreft dat de maanden juni, juli, augustus, september tot half oktober 2020. Jaarlijks wordt door het controle bureau Legitiem BV 3 x per jaar ( in april/mei, augustus en oktober) alle precario uitingen geïnventariseerd en vastgelegd. In 2020 is Legitiem 2 x geweest, in eind juni en eind oktober. In april/mei was dat nog niet mogelijk. De incidentele vergrote terrassen zijn separaat geïnventariseerd, zodat deze buiten de reguliere precarioheffing kunnen blijven.

Betaling gemeentelijke belastingen Door de aanhoudende beperkende maatregelen als gevolg van de Coronacrisis zijn veel ondernemers op Terschelling voor langere tijd gesloten. Ondanks de steun- en herstel maatregelen vanuit de rijksoverheid, ter ondersteuning van de economie en banen, is het wenselijk om ook op lokaal niveau een aantal maatregelen te treffen ter ondersteuning van de liquiditeit van ondernemers. Hierbij is geen sprake van het kwijtschelden van belastingen, maar van het uitstellen van de betalingsverplichting, zodat ondernemers na het zomerseizoen kunnen voldoen aan hun betalingsverplichtingen. De ervaring uit 2020 leert dat er buiten deze generieke faciliteiten geen ondernemers om extra ondersteuning of uitstel van betaling hebben verzocht. Ook zijn er geen grote betalingsachterstanden bij de betaling van de gemeentelijke belastingen over 2020 ontstaan.

Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving De maatregelen voor de onroerende zaakbelasting en de toeristenbelasting betreffen het opschorten van de betalingstermijnen naar een het einde van het jaar, wanneer de ondernemers (naar verwachting) wederom een zomerseizoen hun zaak hebben kunnen exploiteren en middelen tot hun beschikking hebben om te kunnen voldoen aan hun betaalverplichting. De bestuursorganen Heffingsambtenaar en Invorderingsambtenaar (in deze gemeente belegd bij de Adjunct-directeur) hebben de zelfstandige bevoegdheid om de aanslagen gemeentelijke belastingen te heffen en in te vorderen. De uitvoering van de heffing en invordering van belastingen, wordt gedaan conform de daarvoor vastgestelde beleidsregels, welke zijn vastgesteld door het College, dat daarvoor het bevoegd orgaan is. De data van de aanslagoplegging evenals de termijnen van invordering zijn een bevoegdheid van de bevoegde bestuursorganen, in casu de heffings- en invorderingsambtenaar.. Dat geldt ook voor het uitstellen en wijzigen van de invorderingstermijnen.

5

Belang voor toerisme/samenleving/economie Precariobelasting Voor de precariobelasting geldt dat hier daadwerkelijk minder belasting in rekening gebracht zal worden. Precariobelasting wordt echter geheven over de feitelijke situatie ter plaatse. Feitelijk was er alleen sprake van het gebruik van gemeentegrond tijdens de periode juni tot en met half oktober (horeca) en half december (overige) 2020. Betaling gemeentelijke belastingen De voorgestelde maatregelen zorgen ervoor dat ondernemend Terschelling hun liquide middelen op dit moment en de komende maanden niet hoeft in te zetten voor betaling van belastingen, maar voor het in stand houden van hun bedrijf en doorbetaling van salaris aan hun medewerkers. Voor de betaling van OZB en toeristenbelasting geldt dat dit slechts het opschorten van de start van de betalingstermijnen betreft, geen kwijtschelding of vermindering van belasting. De selectie van de relevante belastingplichtigen waarvoor het uitstel van de betalingsverplichting in eerste instantie geldt is de groep die onroerende zaakbelasting voor niet-woningen betaalt, omdat dit de meest veelomvattende groep is voor deze regeling. Het is mogelijk dat deze groep niet alle ondernemers omvat, er kunnen immers ook ondernemers zijn die geen OZB voor niet-woningen betalen. Er wordt (handmatig) getracht zoveel mogelijk ondernemers in deze regeling op te nemen.