Bijlage 1 - Evenementenbeleid 6 september 2024-compressed

21

AbRvS 16 februari 2011, ECLI:NL:RVS:2011:BP4728, bestemmingsplan ‘Kenniscampus Rengerspark’, Leeuwarden. 22 AbRvS 20 juni 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BW8858, bestemmingsplan ‘Emmen, De Verbinding’ en vergelijkbaar AbRvS 24 december 2013, ECLI:NL:RVS:2013:2561, bestemmingsplan ‘Thorbeckelaan Zuid’ Barneveld, AbRvS 23 april 2014 ECLI:NL:RVS:2014:1491 bestemmingsplan ‘Kranenburg-Stadspark’, drafbaan Groningen. 23 AbRvS 24 december 2013, ECLI:NL:RVS:2013:2561, bestemmingsplan Thorbeckelaan Zuid van de gemeente Barneveld. 24 AbRvS 15 oktober 2014, ECLI:NL:RVS:2014:3702 en vergelijkbaar, alhoewel niet over afwijkend gebruik ten behoeve van een evenement: AbRvS 6 juni 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BW7611. 28

afwijkingen kunnen worden verleend, verschillen in detail, maar in hoofdlijnen komen deze neer op de navolgende regel (die is overgenomen uit de Beheersverordening Natuurgebieden). Met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van de verbodsbepaling onder de voorwaarden, mits • •

het gebruik van gronden en bouwwerken voor culturele voorstellingen en/of evenementen niet langer duurt dan ten hoogste zes weken per jaar; geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de woonsituatie, de (verkeers)veiligheid en de natuurlijke, landschappelijke en cultuurhistorische waarden zoals beschreven in bijlage 1 en bijlage 3 behorende bij deze regels.

Deze voorwaarden zijn niet voldoende om de toegelaten evenementen mee te sturen; ieder evenement dat aan deze voorwaarden voldoet, komt in principe aanmerking voor een omgevingsvergunning. En dezelfde eisen en procedures gelden voor grote en kleine evenementen. En omdat er een omgevingsvergunning wordt verleend, volgt daarna een bezwaarschriftenprocedure, die tot onzekerheden kan leiden of het evenement kan doorgaan.

29

3.2.4 Aanbeveling Ter uitvoering van de aanbeveling van de raad om de klassiekers, groot en klein, te ondersteunen en het aandachtspunt uit de klankbordgroep om de regeldruk terug te brengen, wordt geadviseerd om het omgevingsplan te wijzigen en meer differentiatie aan te brengen in een opvolgende regeling. Voorgesteld wordt, om een omgevingsplan voor alleen het thema Evenementen op te stellen, ook wel een ‘paraplu–omgevingsplan’ genaamd, waarin alle huidige regels voor evenementen worden vervangen door een nieuwe regeling. Die nieuwe regeling houdt in, dat locaties worden aangewezen waar evenementen rechtstreeks worden toegelaten onder voorwaarden. Dat wil dus zeggen, dat voor de toegelaten evenementen geen vergunning meer noodzakelijk is, als aan de voorwaarden wordt voldaan. Gedacht kan worden om met name de kleinere evenementen, waarbij de effecten op de omgeving min of meer vaststaan, rechtstreeks toe te laten. Dit zorgt voor zekerheid voor deze vergunning vooraf; als het evenement aan de voorwaarden voldoet, mag het plaatsvinden. En omdat er geen vergunning wordt verleend, komt er geen bezwaarprocedure. Overwogen kan worden om nog een vergunningplicht met algemene binnenplanse afwijkingsmogelijkheid op te nemen voor locaties waar kleinere evenementen kunnen plaatsvinden, zodat enige flexibiliteit mogelijk blijft. De voorwaarden heten ook wel ‘locatieprofielen’.

In het locatieprofiel staat welke beperkingen er gelden voor een bepaalde plek. Een locatieprofiel bestaat veelal uit gebruiksregels (aantallen evenementen per jaar en de soorten evenementen die zijn toegelaten, denk aan het toestaan van

kleine lokale of culturele evenementen) en randvoorwaarden (denk aan bezoekersaantallen, uitsluiten van harde muziek door maximale geluidnormen op te nemen, de op- en afbouwtijden). Met een locatieprofiel wordt duidelijkheid gegeven naar omwonenden welke evenementen worden toegelaten en duidelijkheid naar de evenementenorganisaties, opdat zij snel kunnen beoordelen of een locatie geschikt is of niet. Een voorbeeld van een locatieprofiel is als bijlage bijgevoegd.25 De gemeenteraad stelt het paraplu-omgevingsplan vast. Voorafgaand aan het voorbereiden van een ontwerp-omgevingsplan moet participatie plaatsvinden. Aangeraden wordt om dit participatietraject in te zetten voor het opstellen van de locatieprofielen. Daarmee worden alle belanghebbenden rondom de locatie, denk daarbij bijvoorbeeld aan omwonenden en evenementenorganisatoren, betrokken bij de voorwaarden, die aan de locatie worden verbonden. Daarmee kunnen de wensen van die partijen zoveel als mogelijk in het locatieprofiel worden verwerkt. Ook zou bij de keuze van de locatieprofielen kunnen worden beoordeeld in hoeverre kan worden aangesloten bij de voorwaarden, die de provincie stelt aan evenementen in het beleidskader Natura 2000 en

25

https://www.eindhoven.nl/stad-en-wonen/evenementorganiseren#:~:text=In%20de%20zogenoemde%20locatieprofielen%20vind,locatieprofielen%20worden%20in% 202024%20herschreven. 30

evenementen (als beschreven in paragraaf 3.3) en de locaties die Staatsbosbeheer in de recreatiezonering in het buitengebied heeft aangewezen voor het organiseren van evenementen (de stippenkaart). Aanbevolen wordt om zoveel mogelijk voorwaarden in een beleidsnota voor die locatie op te nemen, zodat deze voorwaarden na evaluatie eenvoudig kunnen worden aangepast, zonder dat het omgevingsplan daarvoor hoeft te worden gewijzigd en er ruimte blijft voor nieuwkomers. Met deze randvoorwaarden kunnen nieuwe, kleinere evenementen worden ingepast, die tegemoetkomen aan de behoefte van zowel bewoners als eilandbezoekers. Na een aantal jaar wordt hiervoor een locatieprofiel geëvalueerd en zo nodig aangepast. 3.2.5 Omgevingsvergunning De evenementen die niet rechtstreeks worden toegestaan in het omgevingsplan, kunnen alleen plaatsvinden nadat daarvoor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit is verleend. Ook in dat geval is een onderbouwing en een afweging van de belangen nodig; deze bevoegdheid en het verlenen van een omgevingsvergunning ligt bij het college. Echter, de gemeenteraad kan zichzelf met een raadsbesluit als adviseur aanwijzen voor omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten.

In tegenstelling tot andere gevallen van advisering, is hier sprake van 'bindend advies': het college moet het advies in acht nemen.26 Ter uitvoering van de aanbeveling uit de evenementenvisie, de wens vanuit de klankbordgroep om keuzes te maken en de wens van bezoekers om niet meer grote evenementen toe te staan, zou de gemeenteraad voor grote nieuwe evenementen (meer dan 2000 bezoekers) die voor het eerst een omgevingsvergunning willen aanvragen, een adviesrecht kunnen opnemen. In die gevallen wordt dan de uiteindelijke afweging, of een evenement kan worden georganiseerd, gemaakt door de gemeenteraad. Het college is verplicht dit over te nemen. Aanbevolen wordt, om dit adviesrecht te beperken tot deze categorie, omdat het voor de overige evenementen minder noodzakelijk is, het gaat daarbij om kleinere evenementen of evenementen die zichzelf al hebben bewezen. Een adviesprocedure voor deze categorie is minder efficiënt. Ook kan de gemeenteraad buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aanwijzen waarvoor participatie verplicht is.27 In het participatiebeleid van de gemeente Terschelling28, zijn alle buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aangewezen als categorie waarvoor participatie verplicht is. Op grond van het huidige beleid zou voor evenementen een gemiddelde vorm van participatie moeten plaatsvinden.

Voor de categorie ‘grote nieuwe evenementen’ kan aan het beleid worden toegevoegd dat intensieve participatie moet plaatsvinden. Dit ter uitvoering van de aanbeveling uit de evenementenvisie, dat evenementen moeten voortkomen uit de behoefte van het eiland zelf en dus ook zelf voor lokaal draagvlak moeten zorgen. Daarmee worden deze evenementenorganisatoren gedwongen om, voordat er een omgevingsvergunningaanvraag wordt ingediend, eerst met de 26

Zie artikel 16.15b van de Omgevingswet Art. 16.55 lid 7 Ow 28 Participatiebeleid Terschelling, Gem.blad 2023 nr. 496190 27

31

omgeving te overleggen. Als participatie niet of niet voldoende heeft plaatsgevonden, is dat een aspect dat bij de huidige stand van de jurisprudentie inhoudelijk kan meewegen in het advies van de gemeenteraad.29 Ook hiervoor geldt, dat verplichte participatie bij kleinere evenementen die zichzelf al hebben bewezen, niet noodzakelijk is. Hierbij een schematisch overzicht over de omgevingsvergunning:

29

AbRvS 12 juli 2023, ECLI:NL:RVS:2023:2674, AbRvS 23 oktober 2019, ECLI:NL:RVS:2019:3580, AbRvS 18 december 2019, ECLI:NL:RVS:2019:4209 en ECLI:NL:RVS:2019:4262. 32

3.2.6 Actiepunten Onderzocht wordt de mogelijkheid, om een speciaal omgevingsplan voor het thema ‘evenementen’ op te stellen, waarin locatieprofielen worden opgenomen voor locaties waar regelmatig kleine evenementen plaatsvinden. De voorwaarden worden zoveel mogelijk in een beleidsnota opgenomen, zodat deze eenvoudig na de evaluatie kunnen worden aangepast. Daarmee wordt de regeldruk teruggebracht, omdat voor die evenementen geen omgevingsvergunning noodzakelijk is. Om te zorgen voor meer integratie tussen het beleid van een aantal belangrijke actoren, wordt aanbevolen om bij de keuze van de locatieprofielen ook het beleid van de provincie Fryslân, dat in beginsel geen nieuwe festivals of grootschalige evenementen toestaat in en in de directe nabijheid van Natura 2000-gebieden te betrekken, zie paragraaf 2.2.1.2. Dat geldt ook voor de recreatiezonering (de stippenkaart) die door Staatsbosbeheer is opgesteld, zie paragraaf 3.3. Voorgesteld wordt bovendien, om nieuwe, grootschalige evenementen (meer dan 2.000 bezoekers per dag) op te nemen, als geval waarvoor de gemeenteraad aan het college - voorafgaand aan het verlenen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit - een advies dient te geven. Daarmee kan de raad zelf besluiten over de aanvaardbaarheid van een grootschalig evenement, dat past bij de uitgesproken terughoudendheid in de evenementenvisie voor dit soort evenementen.

En, omdat evenementen moeten voortkomen uit de behoefte van het eiland zelf, kan worden gevraagd aan grootschalige evenementen om zelf voor lokaal draagvlak te zorgen. De gemeenteraad kan deze categorie evenementen aanwijzen als categorie, waarvoor intensieve participatie moet plaatsvinden. 3.3 Privaatrechtelijke invloed gemeente op gebruik locaties Evenementen vinden vaak plaats in de openbare ruimte. Dat kan op pleinen en in straten, de openbare ruimte of op particulier terrein. De gemeente en Staatsbosbeheer zijn vaak de eigenaar van de grond, het kan soms ook gaan om Rijkswaterstaat of andere entiteiten. In dit evenementenbeleid staan de regels, die gelden voor het de aanvragen van vergunningen en de besluitvorming daarover. We noemen dit publiekrechtelijke toestemmingen. Daarnaast kan een organisator nog te maken krijgen met privaatrechtelijke regels en beperkingen. De gemeente kan, zoals iedere andere eigenaar, beperkingen of voorwaarden stellen aan het gebruik van een locatie. Meestal is dit in de vorm van voorwaarden om een locatie te beschermen tegen schade en of (milieu)vervuiling. Denk bijvoorbeeld aan het gebruiken van rijplaten om het gras te beschermen. Of het afzetten van bomen om te voorkomen dat deze beschadigen. Schoonmaken van de ondergrond na lekkage diesel. Deze toestemming kan worden vastgelegd in een gebruiksovereenkomst met de gemeente.

Staatsbosbeheer heeft ook beleid voor het geven van privaatrechtelijke toestemming voor het gebruik van gronden, die eigendom zijn van de Staat. Voor het gebruik van gronden moet een gebruiksovereenkomst met Staatsbosbeheer worden gesloten. Omdat discussies over de aanvaardbaarheid van het gebruik van gronden voor evenementen ontstonden, heeft Staatsbosbeheer beleid opgesteld. Daarin is met stippen op een kaart aangewezen, op welke locatie

33

evenementen, onder welke voorwaarden en tegen welke kosten plaats kunnen vinden. De zoneringskaart (ook wel: stippenkaart) heeft wat weg van locatieprofielen, die in een omgevingsplan kunnen worden opgenomen. Deze stippenkaart kan als uitgangspunt dienen voor het ontwikkelen van locatieprofielen, die in een paraplu-omgevingsplan worden opgenomen voor de locaties die in de buitengebieden liggen (voor zover daarvoor wordt gekozen). Daarmee wordt voor organisatoren in direct inzichtelijk of en onder welke voorwaarden een evenement op de locatie kan worden georganiseerd. Staatsbosbeheer wordt erbij betrokken op het moment dat evenementen worden aangevraagd op terreinen die zij beheert, of evenementen met een potentieel grote invloed op deze gebieden. Tegelijkertijd kan worden onderzocht, of deze betrokkenheid kan worden geïntensiveerd. Dat kan op verschillende manieren worden bewerkstelligd. Aanbevolen wordt om een overleg met Staatsbosbeheer over samenwerking tijdens vergunningprocedure en erna te bespreken. Denk bijvoorbeeld aan het samen uitvoeren van de schouw van het terrein voor en na een evenement.

Maar daarnaast kan bij iedere omgevingsvergunningaanvraag voor een omgevingsplanactiviteit worden vereist, dat bij de aanvraag de schriftelijk instemming van de grondeigenaar moet worden overgelegd.30 Dat kan ook als algemene voorwaarden in de locatieprofielen voor eventueel vergunningvrije evenementen worden opgenomen. Dit heeft als voordeel dat er in het vergunningverleningsproces een check is, of ook de gemeente privaatrechtelijke toestemming heeft gegeven. 3.3.1. Actiepunten Er wordt een standaardgebruiksovereenkomst opgesteld, die alleen voor details op de locatie hoeft te worden ingevuld. Deze overeenkomst wordt gedeeld op de website, zodat derden daarvan kennis kunnen nemen. De stippenkaart uit het interne handelingskader van Staatsbosbeheer wordt betrokken bij het kiezen van locaties waar evenementen zijn toegelaten en het opstellen van locatieprofielen in de buitengebieden (indien daarvoor wordt gekozen). Er wordt een overleg gevoerd met Staatsbosbeheer over de samenwerking tijdens een vergunningprocedure en erna. En het inzichtelijk maken van de informatie van Staatsbosbeheer in een (al dan niet digitaal) evenementenloket. Bij iedere omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit voor een evenement, vragen om de schriftelijke toestemming van de grondeigenaar.

30

AbRvS van 10 juni 2020, ECLI:NL:RVS:2020:1369: een aanvrager om een omgevingsvergunning voor een afwijking van het bestemmingsplan wordt in beginsel verondersteld belanghebbende te zijn bij een beslissing op de door hem ingediende aanvraag. Dit is anders, indien aannemelijk is gemaakt dat het bouwplan niet kan worden verwezenlijkt (zie bijvoorbeeld ook de uitspraak van de Afdeling van 26 juli 2017, ECLI:NL:RVS:2017:2002). Als dat niet aannemelijk kan worden gemaakt, kan degene die om een omgevingsvergunning vraagt niet als belanghebbende worden aangemerkt. Het verzoek is dan geen aanvraag en het bestuursorgaan hoeft daar niet op te beslissen. 34

Hoofdstuk 4: Bevoegdheid, rollen, taken en verantwoordelijkheden

35

In dit hoofdstuk wordt duidelijk gemaakt wie welke rollen, taken en verantwoordelijkheden heeft op het gebied van evenementen en veiligheid. Van de hoofdrolspelers wordt hieronder de rol en verantwoordelijkheden apart toegelicht. Maar overigens zijn, afhankelijk van de locatie en de aard van het evenement, ook nog andere partijen betrokken, denk bijvoorbeeld aan Staatsbosbeheer, Wetterskip Fryslân, Rederij Doeksen, Horeca Nederland afdeling Terschelling en het recreatieplatvorm. 4.1 Organisator De organisator heeft een essentiële rol in de vergunningsprocedure. Deze rol vangt al ruim voor de datum van het evenement aan. De organisator is primair verantwoordelijk voor een ordelijk en veilig verloop van zijn evenement en dus voor alles wat moet gebeuren in aanloop, tijdens en na afloop van het evenement, waaronder het in het bezit hebben van alle benodigde vergunningen, voorafgaand aan een evenement. Er wordt een zorgvuldige voorbereiding verwacht van de organisator. Hieronder wordt verstaan een tijdige, volledige en kwalitatief goede aanvraag en een gedegen inventarisatie van de risico’s en de daarbij horende behandelaanpak. Als vergunninghouder is de organisator verantwoordelijk voor de veiligheid van het publiek, het personeel en de vrijwilligers, het voldoen aan de voorwaarden en het nakomen van de aan de vergunning verbonden voorschriften.

Bij de aanvraag moet de organisator dus aannemelijk maken dat de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en de bescherming van het milieu, niet onacceptabel beïnvloed worden. Ook het informeren van de omgeving is een verantwoordelijkheid van de organisator. Daarbij is de organisator ook verantwoordelijk voor het ongeschonden en schoon opleveren van de locatie.

36

4.2 Bestuursorganen gemeente De burgemeester is verantwoordelijk voor de handhaving van de openbare orde en veiligheid. Daarnaast is de burgemeester ook verantwoordelijk voor het beschermen en bevorderen van de gezondheid van de bevolking en het milieu. Daarnaast beslist de burgemeester op aanvragen om vergunning voor het organiseren van een evenement. De burgemeester is bevoegd aan de evenementenvergunning APV-voorschriften en -beperkingen te verbinden. Voor de toelaatbaarheid daarvan gelden enkele voorwaarden: de voorschriften mogen niet in strijd zijn met enige wettelijke regeling, de voorschriften moeten redelijkerwijs nodig zijn in verband met het voorkomen van aantasting van de openbare orde, veiligheid of gezondheid en de voorschriften mogen niet in strijd zijn met enig beginsel van behoorlijk bestuur. Voorschriften mogen ook niet in strijd zijn met andere vergunningen, kortweg: voorschriften in een omgevingsvergunning of locatieprofiel en voorschriften in een evenementenvergunning mogen niet met elkaar botsen. Als wegbeheerder en als eigenaar van veel gronden in openbaar gebied, is het college van burgemeester en wethouders verantwoordelijk voor de verkeersveiligheid op of aan de gemeentelijke openbare wegen.

Het college is verder verantwoordelijk voor het verlenen van een vergunningaanvraag voor een omgevingsvergunning voor een (buitenplanse)omgevingsplanactiviteit, en bijvoorbeeld een geluidsontheffing op grond van de APV. Ook is het college aangewezen als bestuursorgaan, dat toezicht houdt op de naleving van de voorschriften voor de vergunningen, die door het college worden verleend en zo nodig handhavend kan optreden. De gemeenteraad stelt het omgevingsplan vast. Verder kan de gemeenteraad zichzelf aanwijzen als adviseur voor het college voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten en buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aanwijzen, waarvoor participatie verplicht is. 4.3 Toezicht en handhaving De gemeente heeft zelf een toezichthouder/BOA in dienst. Deze is belast met het houden van toezicht op de naleving van de voorwaarden, de vergunningvoorschriften en zo nodig de handhaving bij evenementen. Hij ziet ook toe op andere bepalingen uit overige wetgeving, zoals bijvoorbeeld de artikel 35 ontheffing uit de Alcoholwet. De VTH-pool Terschelling/Harlingen controleert de constructietekeningen en andere bouwzaken, die door de organisator worden aangeleverd. Bij deze pool is ook een toezichthouder Omgevingswet aangesloten. De organisator mag gaan opbouwen, zodra de vergunning in werking is. De toezichthouder Omgevingswet komt langs zodra alles klaarstaat om te kunnen schouwen.

Deze toezichthouder controleert, voorafgaand aan ingebruikname van deze objecten, op hoofdlijnen, of de geplaatste constructies voldoende veilig zijn voor ingebruikname. 4.4 Omgevingsdienst

In het kader van het milieu (denk daarbij aan de effecten van het evenement als gevolg van (muziek)geluid, geur, water, afval, enz.) schakelt de burgemeester en/of het college de Friese

37

omgevingsdienst (FUMO) in voor advies en/of voor de handhaving van de desbetreffende activiteiten. 4.5 Veiligheidsregio Fryslân De Wet veiligheidsregio’s regelt de instelling en de organisatie van de veiligheidsregio’s. De veiligheidsregio’s zijn ingesteld om de crisisbeheersing en rampenbestrijding landelijk te verbeteren, zodat burgers beter worden beschermd tegen de risico’s van brand, rampen en crises. De Veiligheidsregio Fryslân is de regionale organisatie van brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening en crisisbeheersing. De Veiligheidsregio heeft een belangrijke rol in de (multidisciplinaire) advisering bij grotere, risicovolle evenementen en biedt ondersteuning via richtlijnen en handreikingen. Daarnaast stelt de Veiligheidsregio een regionale evenementenkalender op. Alle evenementen worden gemeld vóór 1 oktober van ieder jaar bij de burgemeester. Deze worden doorgegeven aan de Veiligheidsregio. De GHOR (De Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio) organiseert de geneeskundige hulpverlening bij zware ongevallen, rampen en crises. De GHOR is onderdeel van de Veiligheidsregio en is geen hulpdienst maar zorgt ervoor dat bij grote ongevallen en rampen verschillende geneeskundige organisaties samen één hulpverleningsketen vormen. De GHOR staat onder leiding van de directeur publieke gezondheid, die ook de leiding heeft over de GGD.

Aan de hand van de risico-inventarisatie bij evenementen wordt bekeken welke medische zorg nodig is. Voor grote evenementen wordt ook bekeken of er extra ambulancezorg nodig is. Ambulances worden primair ingezet voor reguliere ambulancezorg. Het is niet mogelijk om zomaar ambulances uit de regio aan de wal op het eiland te krijgen. Er is geen extra inzet lokaal voorhanden. Er kunnen voorschriften aan een vergunning worden verbonden, waardoor organisatoren dienen te zorgen voor een adequate oplossing. Bij grotere evenementen kan de EHBO-vereniging of de organisatie van het evenement in geval van nood terugvallen op de GHOR. Vanuit Leeuwarden kan dan bekeken worden waar nog een aantal EHBO’ers vandaan kunnen komen. Als hulpmiddel heeft de GGD-GHOR in 2021 de handreiking publieke gezondheid en veiligheid evenementen 2021 gepubliceerd. 4.6 Politie De politie heeft tot taak te zorgen voor de daadwerkelijke handhaving van de rechtsorde en het verlenen van hulp aan hen die deze behoeven. De politie wordt bij risicovolle of grote evenementen als adviseur betrokken bij de voorbereiding van (vergunningen voor) evenementen. Het gaat dan bijvoorbeeld om het hebben van overleg met de organisator, over afstemming tussen diens eigen beveiliging, en de inzet van de politie, het nemen van maatregelen ter voorkoming van openbare ordeverstoring en veiligheid en het crowdmanagement.

De gemeente weegt af, of de politie als adviseur wordt betrokken; in de praktijk gebeurt dit bij vrijwel ieder evenement.

38

Voor beveiliging van evenementen mag alleen een bedrijf ingeschakeld worden, dat beschikt over een vergunning van de minister van Justitie en Veiligheid. Een dergelijk bedrijf moet voldoen aan de eisen die door de Wet Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus worden gesteld en beschikt met de vergunning ook over het verplichte ND nummer (Nederlandse Dienstnummer).

39

Hoofdstuk 5: Gemeentelijke ondersteuning van evenementen

40

De gemeente beschikt over verschillende instrumenten, die kunnen worden ingezet voor het ondersteunen van evenementen: subsidies, verzekeringen, diensten en materialen en informatievoorziening. Deze instrumenten willen we zo effectief mogelijk inzetten voor evenementen die bijdragen aan onze doelstellingen en de gemaakte strategische keuzes. 5.1 Ondersteuning van evenementen met subsidies Evenementen die van belang zijn voor de gemeente en waarvan is vastgesteld, dat ze een vitale en cruciale functie vervullen in de gemeentelijke culturele infrastructuur, kunnen een subsidie ontvangen. Uit het subsidiejaarprogramma 2024 volgt, dat een bijdrage kan worden verleend aan culturele, evenementen of soortgelijke activiteiten, georganiseerd door Terschellinger instellingen, wanneer die de draagkracht van de organisatie te boven gaat. Voorwaarde is dat een dergelijk evenement openstaat voor alle Terschellingers. Evenementen of soortgelijke activiteiten, die geheel of grotendeels gericht zijn op toerisme, worden financieel niet ondersteund. 5.2 Ondersteuning van evenementen met diensten en materialen De gemeente stelt kennis en capaciteit ter beschikking bij evenementenorganisatoren. De gemeente ondersteunt die groep bij het aanvraag- en realisatieproces van evenementen.

De hulp blijft niet beperkt tot de gemeentelijke toestemmingen, maar ook wordt doorverwezen naar de contactpersonen bij de provincie voor de provinciale toestemmingen. Daarnaast is recent een praktische handleiding met stappenplan opgesteld voor evenementenorganisatoren: ‘Alles over aanvragen van een evenementenvergunning’. Verder is er een standaard format voor een draaiboek/ veiligheidsplan. Dat format kan door de evenementenorganisatoren worden ingevuld. Daarnaast worden voor braderieën of verschillende evenementen (Berenloop, Kermis, Oerol) wegafzettingen of verkeersborden door de buitendienst geplaatst. 5.2.1 Actiepunt Uit de aanbevelingen van de Stichting Terschelling Circulair Projectgroep verduurzaming evenementen Terschelling volgt als speerpunt om het vervoer van materialen naar het eiland te beperken. Mede gelet op het belang van duurzaamheid, dat als aandachtspunt wordt genoemd in de Streekagenda Waddeneilanden en de gemeentelijke evenementenvisie, zal worden onderzocht of er behoefte bestaat aan het verstrekken van materialen aan niet commerciële organisatoren of organistoren van kleinere evenementen en of het mogelijk is om deze door de gemeente ter beschikking te stellen. 5.3 Ondersteunen van evenementen via een collectieve verzekering De gemeente heeft een verzekering afgesloten voor vrijwilligers ten behoeve van vrijwilligers.

De vrijwilligersverzekering is afgesloten, om niet het risico te lopen dat organisaties en hun vrijwilligers onvoldoende of niet verzekerd zijn. De verzekering is bedoeld voor de vrijwilliger die in min of meer

41

organisatorisch verband niet verplicht en onbetaald werk doet, met een maatschappelijk belang voor anderen en /of de samenleving, mantelzorgers en maatschappelijke stagiaires. De gemeente gaat onderzoeken of voor kleinere maatschappelijke evenementen een collectieve evenementenverzekering kan worden afgesloten. Dit betekent, dat deze organiserende clubs en verenigingen geen aparte evenementenverzekering hoeven af te sluiten. De verzekering biedt een gemaximeerde dekking voor aansprakelijkheid, materiaal, ongevallen, kasgeld, persoonlijke eigendommen en rechtsbijstand. 5.3.1 Actiepunt De gemeente gaat onderzoeken of voor kleinere evenementen een collectieve evenementenverzekering kan worden afgesloten. 5.4 Communicatie Een communicatieplan draagt bij aan een heldere en transparante overheid, iedereen weet wat men kan verwachten en eventueel daar tijdig op anticiperen. Dat geldt niet alleen voor de evenementenorganisatoren, maar ook de bewoners. De huidige informatie op de website is vooral gericht op APV-vergunningverlening. Deze informatie wordt verbreed naar zoveel mogelijk informatie die de gemeente over evenementen beschikbaar heeft, die inzichtelijk wordt vormgegeven voor de website.31 Daarnaast bestaat in de klankbordgroep een wens om onderling meer samen te werken.

Met de klankbordgroep kan worden nagedacht of en hoe de gemeente hierin een stimulerende rol wil en kan spelen.32 5.4.1 Communicatie Met de klankbordgroep wordt nagedacht of en hoe de gemeente een stimulerende rol kan spelen bij de kennisuitwisseling tussen gemeente en evenementenorganisatoren en evenementenorganisatoren onderling.

31

Denk bijvoorbeeld aan een overzicht van regelgeving, de locatieprofielen, mogelijk benodigde vergunningen, informatie over de (buitenplanse) omgevingsplanactiviteit, de betrokkenheid van de raad, mogelijke participatie en verwijzingen naar de websites van andere betrokken partners (de provincie en Staatsbosbeheer), stappenplannen (visueel opgemaakt via blokkenschema’s) voor het verkrijgen van vergunningen e.d. 32 Denk aan het ontwikkelen van een (besloten) digitaal platform voor evenementenorganisatoren, waar alle informatie van de gemeentelijke website naar wordt doorgelinkt, maar waar ook evenementenorganisatoren kennis kunnen delen.

42

5.5 Kosten; leges en precario Evenementenorganisatoren betalen voor de kosten die de gemeente maakt om een vergunningsproces te doorlopen en de aanvraag, met deels verplichte bescheiden, te toetsen. Voor het in behandeling nemen van de aanvraag voor een evenementenvergunning, verkeersbesluiten en –ontheffingen en omgevingsvergunning worden leges in rekening gebracht. De legeskosten staan opgenomen in de legesverordening van de gemeente Terschelling, deze wordt jaarlijks aangepast. Het vaststellen van de legesverordening is de bevoegdheid van de gemeenteraad. De hoogte van de legeskosten voor het aanvragen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit die voor nieuwe, grote evenementen moet worden verleend, bedraagt circa € 4.700,- (prijspeil legesverordening 2024). De kosten voor het aanvragen van een evenementenvergunning op grond van de APV liggen laag; circa € 18,- (prijspeil 2024). Onderzocht wordt of de legeskosten voor de APV-vergunning, gelet op de werkzaamheden die nodig zijn voor het beoordelen van een vergunning voor een nieuw groot evenement, kunnen worden gedifferentieerd. Daarnaast kan belasting worden geheven voor het hebben van voorwerpen, bijvoorbeeld een tent, op gemeentegrond (precario). Op dit moment wordt niet standaard precario geheven voor het organiseren van evenementen.

5.5.1 Actiepunt Onderzocht zal worden of de hoogte van de legeskosten kan worden gedifferentieerd door de legeskosten voor APV-evenementenvergunningen voor nieuwe, grote evenementen te verhogen.

43

Hoofdstuk 6: Procedurele eisen

44

De Algemene wet bestuursrecht (Awb) biedt het uniforme kader voor het behandelen van een vergunningaanvraag. Daarin zijn bijvoorbeeld regels opgenomen over het indienen en behandelen van een aanvraag tot een vergunning en algemene regels over bezwaar en beroep. Aanvullend daarop kent de APV van de gemeente Terschelling specifieke nadere regels over evenementen en een eigen gedragslijn voor het behandelen van aanvragen. Daarnaast kent het omgevingsplan van rechtswege eigen regels over de indieningseisen en beoordelingsregels voor de omgevingsplanactiviteiten. Tot het moment waarop deze eisen zijn opgenomen in een omgevingsplan, gelden landelijke standaardeisen. In het omgevingsplan dat door de gemeenteraad wordt vastgesteld, kunnen deze echter worden toegespitst op de lokale situatie. 6.1 De procedure Een groot muziekfestival met vele duizenden bezoekers valt onder de definitie van een evenement, maar ook een buurtfeest is een evenement. Om de veiligheid te garanderen, zijn niet in alle gevallen dezelfde maatregelen van toepassing en wordt in het toetsingskader voor het verlenen van een APVevenementenvergunning de ruimte geboden om - gelet op de aard en omvang van evenementen nadere indieningsvereisten en afwegingen te maken.

Overwogen kan worden om evenementen in het omgevingsplan vergunningvrij te maken op het moment dat ze aan de algemene regels uit het locatieprofiel voldoen. In dat geval is vanuit de gemeente alleen een vergunning nodig op grond van de APV. Daarmee wordt de regeldruk voor kleinere evenementen teruggebracht en vooraf meer inzicht gegeven in waar welke evenementen kunnen plaatsvinden. 6.1.1 Actiepunten Bij het opstellen van een evenementenomgevingsplan, onderzoeken of het mogelijk is om evenementen in het omgevingsplan vergunningvrij te maken op het moment dat ze aan de algemene regels uit het locatieprofiel voldoen.

6.2 Samenlopende aanvragen Het kan gebeuren, dat meerdere aanvragen voor het houden van een evenement worden ingediend voor dezelfde locatie, datum en tijd; deze worden aangemerkt als samenlopende aanvragen. Dat wil nog niet direct zeggen dat deze evenementen niet gelijktijdig door kunnen gaan. Dat is pas het geval, als deze evenementen elkaar negatief beïnvloeden, denk bijvoorbeeld aan objecten die op dezelfde plaats gepland zijn, onvoldoende capaciteit voor het aantal bezoekers, of het niet garanderen van bereikbaarheid voor de hulpdiensten, evenementen die thematisch niet bij elkaar passen, of waarvan de geluidsniveaus of muziekstijlen elkaar beïnvloeden. In dat geval spreken we over concurrerende aanvragen. Bij samenlopende aanvragen is in het evenemententoezichtskader opgenomen, dat de burgemeester dient te besluiten of deze evenementen zonder problemen vergund zouden kunnen worden. Is dat het geval, dan kunnen zij alleen in de beoordeelde vorm doorgaan. 45

Is dat niet zo, dan is sprake van concurrerende aanvragen. In dat geval is in potentie sprake van een schaarse vergunning. Een schaarse vergunning is een vergunning waarvan er maar één of een beperkt aantal kan worden verleend, terwijl er meer potentiële gegadigden zijn.33 Daarom moet het gemeentebestuur deze rechten verdelen.34 Het verdelen van schaarse rechten zal in belang toenemen. Niet alleen omdat het college daarvoor kiest, maar ook door de Dienstenrichtlijn, die steeds ruimere toepassing kan krijgen. Het verdelen van schaarse rechten is echter juridisch complex en leidt mogelijk tot meer juridische strijd, omdat belangen groot zijn. Schaarse rechten spelen overigens op meer beleidsterreinen dan evenementenvergunningen, denk bijvoorbeeld aan standplaatsen, markten, speelautomatenhallen, enz. Uit rechtspraak volgt, dat schaarse vergunningen in het algemeen niet kunnen ontstaan, doordat de ruimte die (in dit geval) voor evenementen in een omgevingsplan is geboden (voorheen bestemmingsplan) wordt beperkt. De vaste jurisprudentielijn hierover luidt, dat omgevingsplannen geen besluiten zijn die schaarse rechten toebedelen. Omgevingsplannen kunnen wel territoriale of kwantitatieve schaarste creëren, maar het zijn zelf geen schaarse besluiten.35 Uit het voorgaande blijkt dat vooralsnog alleen schaarse rechten in de vorm van evenementenvergunningen kunnen ontstaan.

Voor het verdelen van die rechten zijn in het evenemententoetsingskader een verdelingssysteem en verdelingscriteria opgenomen. 6.3 Voorbereidingsprocedure In het toetsingskader voor evenementen is opgenomen, dat evenementenvergunningen op grond van de APV voor nieuwe evenementen of evenementen met meer dan 2.000 bezoekers per dag via de Uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3:4 Awb) naar het oordeel van de 33

Er zijn ‘natuurlijk’ schaarse vergunningen en ‘beleidsmatig’ schaarse vergunningen. ‘Natuurlijk’ schaarse vergunningen zijn schaars vanwege de schaarste van beschikbare bronnen zoals de locatie. 34 Uit de rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State volgt, dat in het Nederlandse recht een rechtsnorm geldt, die ertoe strekt dat bij de verdeling van schaarse vergunningen door het bestuur op enigerlei wijze aan (potentiële) gegadigden ruimte moet worden geboden om naar de beschikbare vergunning(en) mee te dingen. Zie bv AbRvS 11 september 2019, ECLI:NL:RVS:2019:3125, AbRvS 12 april 2017, ECLI:NL:RVS:2017:994, Rb Noord Holland, 19 augustus 2021, ECLI:NL:RVS:2021:7103. Deze rechtsnorm is gebaseerd op het gelijkheidsbeginsel dat in deze context strekt tot het bieden van gelijke kansen. Om gelijke kansen te realiseren, moet het bestuur een passende mate van openbaarheid verzekeren met betrekking tot de beschikbaarheid van de schaarse vergunning, de verdelingsprocedure, het aanvraagtijdvak en de toe te passen criteria. Het bestuur moet hierover tijdig voorafgaand aan de start van de aanvraagprocedure duidelijkheid scheppen, door informatie over deze aspecten bekend te maken via een zodanig medium, dat potentiële gegadigden daarvan kennis kunnen nemen.

Verder vloeit uit de hiervoor genoemde rechtsnorm voort, dat schaarse vergunningen in beginsel niet voor onbepaalde tijd, maar alleen tijdelijk kunnen worden verleend. De vergunninghouder wordt immers bij verlening voor onbepaalde tijd onevenredig bevoordeeld, omdat het voor nieuwkomers dan nagenoeg onmogelijk is om nog toe te treden tot de markt. Bij schaarse vergunningen voor een economische activiteit, zoals een evenement, zijn afwijkingen van deze eis niet goed denkbaar. 35 AbRvS 1 november 2023, ECLI:NL:RVS:2023:4057 waarin de Afdeling oordeelde over bestemmingsplan dat een casino mogelijk maakte ten behoeve van Van der Valk, terwijl er meer gegadigden waren. De concurrent betoogde dat een daarvoor benodigde zorgvuldige en rechtszekere verdelingssystematiek ontbrak. 46

burgemeester kunnen worden voorbereid. De overige evenementenaanvragen doorlopen de reguliere procedure uit de Awb. Deze uitgebreide procedure heeft als voordeel, dat eerst een ontwerpvergunning ter inzage wordt gelegd waarop belanghebbenden kunnen reageren met een zienswijze, voordat op de aanvraag wordt besloten. Voor de omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit, geldt de regeling die is voorgeschreven in de Omgevingswet. Op grond van art. 16.62 Omgevingswet geldt in principe de reguliere procedure. Indien de aanvrager verzoekt of instemt met de voorbereiding van de aanvraag met de uitgebreide procedure, kan het college de uitgebreide procedure toepassen (art. 16.55 Ow). Voor de omgevingsvergunning voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit kan het college op grond van art. 16.55 Omgevingswet per geval besluiten om deze met de uitgebreide procedure voor te bereiden. 6.4 Beoordelingsregels De APV Terschelling 2021 beschrijft wat wordt verstaan onder een evenement, wanneer een evenement vergunningplichtig is, of wanneer kan worden volstaan met een melding. Ook zijn in de APV-beoordelingsregels voor deze vergunningen opgenomen. Deze worden verder toegelicht in het evenemententoetsingskader. Ook kent de APV-beoordelingsregels voor de overige APVvergunningen. Voor de omgevingsvergunningen kent de Omgevingswet in art.

8.0a Besluit kwaliteit leefomgeving beoordelingsregels. In een op te stellen omgevingsplan zullen deze verder worden uitgewerkt. Voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit kent de Omgevingswet de beoordelingsregels opgenomen in artt. 8.0a en 8.0b Besluit kwaliteit leefomgeving. Het college kan in de afweging of sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, beoordelen of het evenement kan worden toegestaan. Indien de gemeenteraad een categorie evenementen heeft aangewezen als categorieën waarvoor de raad advies moet uitbrengen aan het college, dan kan ook de gemeenteraad over de vraag, of sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, een bindend advies uitbrengen. Het college is verplicht dit advies over te nemen. 6.5 Beoordelingsregels die voor meerdere vergunningen gelden (geluid, parkeren, verkeersaantrekkende werking) 6.5.1 Geluid Er worden veel soorten evenementen met versterkt geluid georganiseerd, denk aan film- of sportevenementen of strandfeesten. Geluid draagt vaak in belangrijke mate bij aan de beleving van het evenement. Geluid kan tot overlast bij de bewoners in de omgeving leiden en ongewenste impact op de natuur en leefomgeving hebben. Deze tegenstrijdige belangen moeten zorgvuldig tegen elkaar worden afgewogen met goed gemotiveerde uitleg van die afweging. Er zijn hiervoor

47

geen landelijke regels waarbij de gemeente kan aansluiten, zo staan er bijvoorbeeld geen instructieregels in het Besluit kwaliteit leefomgeving voor het opstellen van een omgevingsplan. Dat wil zeggen, dat de gemeente zelf geluidsnormen hiervoor moet ontwikkelen. Zorgvuldig onderzoek naar feiten en omstandigheden vormt daarvoor de basis. Geluid dient zowel bij de APVvergunningen, als in locatieprofielen in het omgevingsplan, of bij het verlenen van een omgevingsvergunning te worden meegewogen. Daarvoor dient beleid te worden opgesteld. Uitgangspunten voor dit geluidsbeleid zijn: -

-

er mag niet meer geluid worden gemaakt dan strikt noodzakelijk is en zo kort mogelijk en altijd binnen de gestelde begin- en eindtijden en de geluidsnorm in de vergunning; een evenement, inclusief opbouw en afbouw, mag geen onnodige overlast veroorzaken voor mens en natuur, dus ook o.a. het transport, het laden en lossen, het bouwen en opbouwen en overige werkzaamheden in aanloop naar en na afloop van het afbouwen en opruimen; in de normstelling moet rekening worden gehouden met het Terschellinger karakter; het eiland van rust en ruimte; geluidsnormen per locatie en voorwaarden voor het beperken van geluidsoverlast ontwikkelen voor kleinere en grotere evenementen.

Dit beleid kan worden betrokken bij het verlenen van APV-vergunning of ontheffing en het opstellen van de locatieprofielen en de omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. 6.5.1.1 Actiepunt Er wordt een overkoepelend geluidsbeleid ontwikkeld op basis van de bovengenoemde actiepunten. 6.5.2 Parkeren en verkeer Als gemeenten evenementen toelaten in het omgevingsplan, kan dat leiden tot extra verkeer en behoefte aan parkeerplekken voor auto’s en fietsen. Zowel het verkeer naar als het parkeren bij de locatie moeten goed inpasbaar zijn op de evenementenlocatie. Ook moet rekening gehouden worden met de capaciteit van de veerboot voor het vervoeren van bezoekers vanaf de wal. Aan de hand van het gemeentelijke parkeerbeleid kan bepaald worden, of er voldoende ruimte is om het parkeren op te lossen. Ook hiervoor zijn geen landelijke regels. Verkeer en parkeren dienen zowel bij de APV-vergunningen als in locatieprofielen in het omgevingsplan of bij het verlenen van een omgevingsvergunning te worden meegewogen. Daarvoor dient beleid te worden opgesteld, en gelden de volgende uitgangspunten:

-

inzicht verkrijgen in de verkeersaantrekkende werking en parkeerbehoefte bij kleinere en grotere evenementen; standaardiseren van de verkeersaantrekkende werking en parkeernormen voor kleinere evenementen en ontwikkelen van voorwaarden; uitgangspunt is dat voldoende parkeerplaatsen voor fietsen en auto’s beschikbaar zijn op of in de directe nabijheid van het evenemententerrein;

48

-

voor alle vervoersmodaliteiten en tijdens de gehele duur van het evenement dient voldoende ruimte beschikbaar te zijn om het verkeer af te wikkelen en het parkeren op te kunnen lossen.

Dit beleid kan worden betrokken bij het verlenen van APV-vergunningen en het opstellen van de locatieprofielen en de omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten, maar mogelijk ook bij het beoordelen van de evenementen in het kader van de evenementenkalender. 6.5.2.1 Actiepunt Er wordt een overkoepelend parkeer- en verkeersbeleid ontwikkeld op basis van de bovengenoemde actiepunten.

6.6 Bibob Het college kan de omgevingsvergunning voor onder meer een omgevingsplanactiviteit weigeren, indien de aanvraag in strijd is met de voorwaarden bedoeld in art. 3 van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (wet Bibob). Bij nieuwe evenementen, waarbij meer dan 2.000 bezoekers worden verwacht en andere, indien daarvoor gronden zijn, is in het toetsingskader opgenomen dat de burgemeester in dat geval kan besluiten voorafgaand aan een evenement een Bibob-toets uit te voeren. In dat geval zal de toets onderdeel zijn van het proces van vergunningverlening. Als er indicatoren zijn, die maken dat er mogelijk gevaar is dat de burgemeester met deze vergunning criminele activiteiten faciliteert, kan advies worden gevraagd bij het Landelijk Bureau Bibob. Mocht ook daar de toets negatief uitvallen (ernstig gevaar), dan zal geen evenementenvergunning verleend worden. In dergelijke gevallen kan ook het college op grond van art. 5.31 Omgevingswet besluiten de omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit te weigeren.

49

Hoofdstuk 7: Toezicht en handhaving

50

Ook is het handhavingsbeleid van de gemeente Terschelling van toepassing op het zonder vergunning organiseren van evenementen, of het overtreden van vergunningvoorschriften. Daarin zijn bedragen opgenomen waarvoor een bestuurlijke boete kan worden opgelegd. Het overtreden van deze regels heeft een prioriteit 2 gekregen. Dat wil zeggen dat (net als bij de overtredingen die een prioriteit 1 hebben gekregen) ervoor is gekozen om deze regels als eerste te handhaven. Uit paragraaf 2.5 volgt dat er in 2022 een onderzoek naar de stand van toezicht en handhaving door de gemeente Terschelling in opdracht van Gemeenschappelijke rekenkamercommissie Waddeneilanden is uitgevoerd. Uit dit onderzoek is nog steeds relevant, dat het aandachtspunt omtrent de capaciteit voor toezicht en handhaving in het veiligheidsdomein in verhouding tot de problematiek (te) beperkt is. En de gestelde prioriteiten in het beleid Helder Handhaven zijn te weinig selectief; er zijn te veel onderwerpen met een hoge prioriteit om met de beschikbare capaciteit te worden uitgevoerd. De gemeente beschikt overeen toezichthouder/boa Bijzondere wetten voor 20 uur per week en een toezichthouder Omgevingswet voor 14 uur per week. De ondercapaciteit, die in het rapport van de gemeenschappelijke rekenkamers is gesignaleerd, is nog niet opgelost.

Bovendien is de capaciteit afhankelijk van één toezichthouder, en daarmee is dit een kwetsbare functie. Dit aandachtspunt is nog steeds relevant. Bij het toezicht op evenementen zijn verschillende instanties betrokken. Hieronder is uitgewerkt hoe het toezicht grofweg is verdeeld. Wie

Waarop

Hoe

Veiligheidsregio Fryslȃn Brandweer

Brandveiligheid van o.a. bakkramen, tenten, overkappingen, evenemententerreinen en gebouwen, blusmiddelen, energievoorzieningen en toezien op bereikbaarheid van calamiteitenroutes, etc. Gezondheidsrisico’s, inzet EHBO/evenementenzorgverleners, sanitaire voorzieningen, RAV Ambulance zorg, medische hulpmiddelen, maatregelen bij extreme weersomstandigheden, etc. Openbare orde en veiligheid o.a. crowdmanagement, verdovende middelen en wapens, beveiliging, verkeersregelaars, alcohol etc.

Zelfstandig of op verzoek toezicht tijdens het inrichten van het evenemententerrein. Handhaving ligt bij burgemeester.

Veiligheidsregio Fryslȃn GHOR

Politie

Zelfstandig of op verzoek toezicht tijdens het inrichten van het evenemententerrein. Handhaving ligt bij burgemeester. Strafrechtelijk toezicht houden en handhaven; handelen op basis van terechte klachten en het eventueel doorgeven

51

daarvan aan de relevante dienst of afdeling

Provincie Fryslȃn

Wetterskip Fryslȃn

Rijkswaterstaat

Staatsbosbeheer

Toezicht op stiltegebieden, flora- fauna-activiteiten (soortenbescherming) en Natura 2000-activiteiten (gebiedsbescherming) Toezicht op bescherming van de waterkering (dijken) tijdens evenementen die zich daar afspelen. Toezicht op kustonderhoud/bescherming primaire waterkering van Terschelling (duinen) Ook tijdens evenementen in de duinen/op of nabij een strandovergang

APV van Terschelling (voor aangewezen SBB boa’s) Toezicht op het realiseren/ behouden van de beheerdoelstellingen van een natuurgebied tijdens evenementen.

Burgemeester kan bij bepaalde overtredingen ook handhavend optreden. Zelfstandig of op verzoek toezicht tijdens het inrichten van het evenemententerrein (door omgevingsdienst de FUMO) Zelfstandig of op verzoek toezicht tijdens het inrichten van het evenemententerrein. Zelfstandig of op verzoek toezicht houden voor, tijdens en na het evenement. Op basis van de Landelijke Handhavingsstrategie bepaalt het bevoegd gezag welke instrumenten zij gaat inzetten om de ongewenste situatie ongedaan te maken. Zelfstandig of op verzoek toezicht houden voor, tijdens en na het evenement.

Denk aan optreden tegen loslopende honden, roken/vuur stoken, strandrijden buiten seizoen, beschermen strandbroeders, mountainbiken buiten de routes, paardrijden buiten ruiterpaden, illegale feestjes, afvaldumpingen en crossers etc.

52

Toezichthouder/ Boa bijzondere wetten

Schouw terrein voor en na het evenement Naleving van de voorschriften van de evenementenvergunning voorafgaand en tijdens het evenement

Toezichthouder Omgevingswet gemeente Terschelling

Drankverstrekking en gebruik door 18-minners/ wederverstrekking. Toezicht op bouwwerken als tribunes en grote tenten op veiligheid, noodverlichting, podia, stoelen, etc.

Zelfstandig of op verzoek toezicht houden voor, tijdens en na het evenement. Handhaving ligt bij burgemeester of bij het college van B&W.

Zelfstandig of op verzoek toezicht houden tijdens het inrichten van het evenemententerrein Handhaving ligt bij het college van B&W.

7.1 Actiepunt Onderzoeken of de capaciteit ten aanzien van het houden van toezicht op evenementen en het handhaven van de naleving van de regels kan worden uitgebreid.

53

Hoofdstuk 8: Actiepunten

54

In het voorgaande is een aantal actiepunten gesignaleerd, die in het vervolg kunnen worden opgepakt, deze zijn voor de overzichtelijkheid hieronder opgenomen. Tevens is opgenomen welke activiteiten de hoogste prioriteit hebben (1), die op de middellange termijn moeten worden opgepakt (2) en op de lange termijn kunnen worden uitgevoerd (3). De activiteiten die de hoogste prioriteit hebben, zouden bij voorkeur in 2025 moeten worden opgepakt. ACTIEPUNTEN OMSCHRIJVING

Prioriteit

Wie

Het opstellen van een paraplu-omgevingsplan voor het thema evenementen waarin locatieprofielen worden opgenomen voor locaties waar regelmatig evenementen plaatsvinden. De voorwaarden worden zoveel mogelijk in een beleidsnota opgenomen, zodat deze eenvoudig na een evaluatie kunnen worden herijkt. Daarmee wordt de regeldruk teruggebracht, omdat voor die evenementen geen omgevingsvergunning noodzakelijk is. De locatieprofielen worden opgesteld in een participatieproces met belanghebbenden. Er wordt geluidsbeleid ontwikkeld op basis van de in deze beleidsnota opgenomen uitgangspunten.

1

Gemeenteraad stelt vast, college bereidt voor

1

3.

Er wordt parkeer- en verkeersbeleid ontwikkeld op basis van de in deze beleidsnota opgenomen uitgangspunten.

1

4.

Nieuwe, grootschalige evenementen (meer dan 2.000 bezoekers per dag) worden toegevoegd als categorie waarvoor de gemeenteraad heeft besloten dat - alvorens het college een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit kan verlenen - eerst een advies aan de raad gevraagd dient te worden en als categorie waarvoor intensieve participatie moet plaatsvinden. Bij iedere omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit voor een evenement, vragen om de schriftelijke toestemming van de grondeigenaar.

1

Gemeenteraad stelt vast, college bereidt voor Gemeenteraad stelt vast, college bereidt voor Gemeenteraad stelt vast, college bereidt voor

ACTIEPUNTEN FYSIEKE LEEFOMGEVING 1.

2.

5.

1

College

55

ACTIEPUNTEN PRIVAATRECHT 6.

7.

Er wordt een standaardgebruiksovereenkomst opgesteld, 3 die alleen voor details op de locatie hoeft te worden ingevuld. Deze overeenkomst wordt gedeeld op de website, zodat derden daarvan kennis kunnen nemen. Onderzoeken of er behoefte bestaat aan het verstrekken 3 van materialen aan niet-commerciële organisatoren of organisatoren van kleinere evenementen en of het mogelijk is om deze vanuit de gemeente ter beschikking te stellen.

Ambtelijk

Ambtelijk

ACTIEPUNTEN APV EVENEMENTENVERGUNNING 8.

Onderzoeken of meer kleine evenementen onder een meldingsplicht kunnen worden gebracht 9. Onderzoeken of de capaciteit ten aanzien van het houden van toezicht op evenementen en het handhaven van de naleving van de regels kan worden uitgebreid. 10. Overleg met Staatsbosbeheer over samenwerking tijdens vergunningprocedure en erna te bespreken. Denk bijvoorbeeld aan het samen uitvoeren van de schouw van het terrein voor en na een evenement

11.

12.

13.

14.

OVERIGE ACTIEPUNTEN De gemeente gaat onderzoeken of voor kleinere evenementen een collectieve evenementenverzekering kan worden afgesloten. Met de klankbordgroep wordt nagedacht, of en hoe de gemeente een stimulerende rol kan spelen bij de kennisuitwisseling tussen gemeente en evenementenorganisatoren en evenementenorganisatoren onderling. Onderzocht zal worden, of de hoogte van de legeskosten kan worden gedifferentieerd door de legeskosten voor APV-evenementenvergunningen voor nieuwe, grote evenementen te verhogen in de Legesverordening. Aanbevolen wordt om het Horecabeleid nog eens tegen het licht te houden en alle belangen rond dit onderwerp opnieuw af te wegen.

2

Burgemeester

2

Burgemeester en college

2

Burgemeester

2

Ambtelijk

2

Ambtelijk

3

Gemeenteraad stelt vast, college bereidt voor College

3

56