9.d. bp west-terschelling tonnenloods toe-reg-bijlagen.pdf

Bestemmingsplan

West-Terschelling Tonnenloods

Bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods

Projectnummer 434312.100 Revisie 08 Datum 7 maart 2022

Auteur(s) Stephan Hammink

Opdrachtgever Gemeente Terschelling

datum vrijgave beschrijving revisie 7 maart 2022 vastgesteld

goedkeuring S. Hammink

vrijgave J. Fuite

Toelichting

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

Inhoudsopgave

blad 3 van 44

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Inleiding Aanleiding Ligging plangebied Geldende planologische regeling Karakter en opgave Leeswijzer

5 5 6 6 8 8

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3 2.4

Beschrijving van het plan Historie Ruimtelijk-functionele structuur Voorgestelde ontwikkeling Ruimtelijk-planologische onderbouwing

9 9 9 10 13

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3

Beleidskader Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

15 15 16 19

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

Omgevingsaspecten Milieuzonering Bodem Verkeer en parkeren Geluid Ecologie Erfgoed Water Externe veiligheid Luchtkwaliteit Kabels, leidingen en zoneringen Vormvrije mer-beoordeling

23 23 25 25 28 34 36 37 37 38 39 39

Hoofdstuk 5 5.1 5.2

Juridische vormgeving Algemeen Toelichting op de regeling

41 41 41

Hoofdstuk 6 6.1 6.2

Uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid

43 43 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding De gemeente Terschelling is voornemens om de Tonnenloods aan de Willem Barentszkade 43 in West-Terschelling te transformeren tot beleefcentrum/informatiecentrum enerzijds en werkplaats/bijbehorend kantoor van Rijkswaterstaat anderzijds. In het vigerende bestemmingsplan is de Tonnenloods bestemd als ‘Bedrijf’. In de bestemmingsregels is voorzien in een wijzigingsbevoegdheid om de bestemming ‘Bedrijf’ te wijzigen naar de bestemming ‘Cultuur en Ontspanning’. Een bestemming ‘Cultuur en Ontspanning’ past bij de toekomstige functie van de Tonnenloods als beleefcentrum/informatiecentrum, maar niet bij de toekomstige functies als kantoor/werkplaats van Rijkswaterstaat en het houden van evenementen. Voorliggend bestemmingsplan dient om de Tonnenloods een nieuwe, passende bestemming te geven, zodat de voorgenomen transformatie kan worden gerealiseerd.

Figuur 1.1.: Plangebied

blad 5 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

1.2

Ligging plangebied Het plangebied omvat het perceel Willem Barentzkade 43 in West-Terschelling. Het plangebied wordt aan de westzijde begrenst door de Oosterduinstraat, aan de noordzijde door het bedrijfsperceel Willem Barentzkade 43A, aan de oostzijde door de Willem Barendszkade en de Oosterbuurtstraat en aan de zuidzijde door de percelen Oosterbuurtstraat 25 en Oosterduinstraat 20.

1.3

Geldende planologische regeling Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan West-Terschelling 2012. Deze is door de gemeenteraad vastgesteld op 22 april 2014. De gronden hebben de bestemming Bedrijf en Verkeer - Verblijf 2, zoals in figuur 1.2 weergegeven.

blad 6 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

Figuur 1.2: Uitsnede verbeelding West-Terschelling 2012 (bron: ruimtelijkeplannen.nl, rood omlijnd het plangebied) De voor ‘Bedrijf’ aangewezen gronden zijn ter plaatse bestemd voor gebouwen en overkappingen ten behoeve van bedrijven die zijn genoemd in bijlage 1 van de planregels onder de categorieën 1 en 2, niet zijnde geluidszoneringsplichtige, risicovolle inrichtingen en/of vuurwerkbedrijven en voor een betonningsdienst, alsmede in beperkte mate voor straten en paden, nuts- en communicatievoorzieningen, met daarbij behorende tuinen, erven, terreinen en vijvers en bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Gebouwen moeten binnen het bouwvlak worden gebouwd, waarbij een maximale bouwhoogte en goothoogte geldt van respectievelijk 8 en 6 meter. Tevens geldt er een minimale en maximale dakhelling van 30 en 60 graden. De voor Verkeer - Verblijf 2 aangewezen gronden zijn bestemd voor onder meer woonstraten en paden en bijbehorende bouwwerken. Voor de gronden is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen, die het mogelijk maakt, dat de bestemming ‘Bedrijf’ wordt gewijzigd in de bestemming ‘Cultuur en Ontspanning’, ‘Kantoor’ en/of ‘Wonen - 1’, met inbegrip van te wijzigen en aan te brengen bouwvlakken. De gewenste transformatie voor de gronden past niet binnen de geldende regels voor 'Bedrijf'. De wijzigingsbevoegdheid biedt onvoldoende mogelijkheden de gewenste bestemming op te nemen.

Voorliggend bestemmingsplan geeft de juridische-planologische mogelijkheden voor de beoogde transformatie van het perceel en behoud van de geldende bestemming.

blad 7 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

1.4

Karakter en opgave Het bestemmingsplan is een juridisch instrument, dat bestaat uit regels en een digitale verbeelding. Het gaat vergezeld van een toelichting. De regels, gelezen in samenhang met de digitale verbeelding, leggen de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de in het plangebied begrepen gronden en opstallen vast en zijn juridisch bindend voor zowel burger als overheid. De toelichting bevat een beschrijving en verantwoording van de beleidsinhoudelijke keuzes en een nadere duiding van de manier waarop de regels en de digitale verbeelding daarop zijn afgestemd. Met dit plan wordt alleen de bestemming van de gronden in figuur 1.1 aangepast ten behoeve van de transformatie van het gebouw, zoals beschreven in paragraaf 1.1 en 2.3. Van belang is dat de vigerende bedrijfsbestemming naast de nieuwe bestemmingen blijft gehandhaafd. Dit is nodig voor Rijkswaterstaat om de economische waarde van het pand te borgen en flexibiliteit te houden voor eventuele nieuwe ontwikkelingen. De mogelijkheid tot transformatie wordt bij recht mogelijk gemaakt.

1.5

Leeswijzer Na dit hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het plan gegeven. Daarbij wordt ingegaan op de bestaande situatie en de gewenste ontwikkeling. Hoofdstuk 3 geeft een beschrijving van het van belang zijnde beleidskader, waarna in hoofdstuk 4 een toetsing aan de milieu- en omgevingsaspecten volgt. In hoofdstuk 5 volgt een toelichting op de werking van het bestemmingsplan en de daarin opgenomen regeling. Het laatste hoofdstuk (6) gaat in op de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan, waarbij aandacht wordt besteed aan de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid.

blad 8 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

Hoofdstuk 2

Beschrijving van het plan Dit hoofdstuk bevat de beschrijving van de huidige situatie in het plangebied. Daarbij wordt een beeld gegeven van de historie en van de huidige ruimtelijk-functionele structuur. Daarnaast geeft het hoofdstuk een beeld van de ontwikkeling die dit bestemmingsplan mogelijk maakt.

2.1

Historie West-Terschelling, in de volksmond kortweg West, is met ruim 2.500 inwoners het grootste dorp van de gemeente Terschelling. Hoewel excentrisch gelegen, is West-Terschelling als havenplaats, bestuurs- en bezoekerscentrum de belangrijkste kern van het eiland, met vele voorzieningen en maatschappelijke activiteiten. Het samenspel tussen stromingen in de toenmalige Noordzee en de aanvoer van grote hoeveelheden zand vanuit het noorden, is verantwoordelijk voor de vorming van strandwallen evenwijdig aan de kust, van elkaar en van het vasteland gescheiden door diepe geulen en riviermondingen. Door verduining van de strandwallen ontstond een landschap van eilanden, omgeven door uitgestrekte kwelders. De Sint Luciavloed van 1287 spoelde het veengebied tussen de eilanden en het vasteland weg en gaf het waddengebied zijn huidige vorm. Door bewoning van twee strandwallen ten zuiden van de huidige Terschellinger zeeduinen ontstonden eerder al diverse nederzettingen, waarvan veel inmiddels weer verdwenen zijn. West-Terschelling heeft zich evenwel succesvol weten te handhaven, al werd het dorp in 1666 tijdens de Tweede Handelsoorlog bijna volkomen verwoest. Van de ongeveer 270 bouwwerken bleven er 30 gespaard waaronder de kerk, het raadhuis en de Brandaris. Binnen drie jaar werd West herbouwd.

Niettemin verloor de haven aan betekenis doordat het bank- en geulenstelsel in noordelijke richting verschoof. Door deze verschuiving werden ook de zuid- en zuidoostzijde van het dorp in toenemende mate bedreigd. Een aanzienlijk gedeelte van het toenmalige dorp zou in de golven zijn verdwenen als er niet was ingegrepen door middel van het aanleggen van dammen en dijken eind eerste en in de tweede helft van de 18de eeuw. Door de eeuwen heen is de bloei van West-Terschelling als havenplaats vanzelfsprekend te danken aan de maritieme sector. De scheepvaart, met name de internationale handelsvaart ten tijde van de Hanze, de oprichting van de zeevaartschool in 1875, de immer beoefende visserij, de walvis-vaart in het begin van de zeventiende eeuw, het met het oog op het grillige karakter van de geulen in de Waddenzee onontbeerlijke loodswezen en de veerdienst brachten welvaart aan de inwoners van met name West-Terschelling. De agrarische sector heeft op West nooit een rol van betekenis gespeeld, in tegenstelling tot de toeristisch-recreatieve sector die vooral direct na de Tweede Wereldoorlog dankzij de dagelijkse veerdienst een hoge vlucht nam en al snel leidde tot de bouw van hotels en andere voorzieningen in West-Terschelling.

2.2

Ruimtelijk-functionele structuur Het plangebied ligt in de bebouwde kom van West-Terschelling nabij de werkhaven. Rond de Tonnenloods liggen met name woningen en ook gronden bestemd voor cultuur en ontspanning, detailhandel, horeca en recreatie (woningen). Het perceel is grotendeels bebouwd en geheel verhard. Het bijzondere gebouw uit 1917 wordt gebruikt als opslag en onderhoudswerkplaats van ijzeren zeeboeien en andere

blad 9 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

materialen van Rijkswaterstaat.

Figuur 2.1: Tonnenloods Het perceel ligt aan de Willem Barendszkade. Deze weg kent een maximum snelheid van 50 kilometer per uur. De Oosterduinstraat en de Oosterbuurtstraat hebben een 30 kilometer per uur regime.

2.3

Voorgestelde ontwikkeling De Tonnenloods die deels haar functie heeft verloren als kantoor, opslag en onderhoudswerkplaats van Rijkswaterstaat wordt getransformeerd naar een gebouw met een educatieve functie, waar aan de bezoekers informatie wordt geboden over de natuur van Terschelling en het Werelderfgoed Waddenzee en dat dient als een logisch verzamel- en startpunt voor excursies en contact met de medewerkers van Staatsbosbeheer (informatieen beleefcentrum). Het gebouw biedt bovendien ruimte voor een algemeen toeristisch informatiecentrum en een winkel voor Staatsbosbeheer. Tevens is er ondergeschikte horeca toegestaan. Het informatiecentrum is alle dagen van de week tot 18.00 uur geopend. Het informatiecentrum is gratis toegankelijk. Voor het beleefcentrum wordt een entreeprijs gevraagd. Het beleefcentrum omvat een interactieve voorziening gericht op natuureducatie. Het bestaande gebouw wordt deels hiervoor gebruikt. De bedoeling is de bouwdelen die blauw en groen zijn gearceerd in figuur 2.2 te gebruiken voor de recreatieve en toeristische functie. Hierbij is ook ondergeschikte horeca en ondergeschikte detailhandel toegestaan. Aan de zuidzijde wordt het gebouw uitgebreid ten behoeve van sanitair en een technische ruimte (groen gearceerd). Het rood gearceerde bouwdeel blijft net als de rest van het gebouw haar bedrijfsfunctie behouden (kantoor en werkplaats).

De omvang van dit bouwdeel, inclusief de uitbreiding en de verdieping is circa 1.721 m2 bvo. Het informatie- en beleefcentrum biedt ruimte aan verschillende activiteiten. Binnen het toegelaten gebruik voor sociaal-culturele, maatschappelijke en educatieve activiteiten en dagrecreatie vallen activiteiten als het vertonen van een film, een try-out voorstelling, een lezing en startpunt voor een natuurwandeling. Voor deze activiteiten is geen evenementenvergunning nodig. Er zijn ook evenementen toegestaan. Hiervoor is een evenementenvergunning vereist. Het spectrum van de mogelijke evenementen in het gebouw is mede afhankelijk van de hinder op de omgeving. Om de invloed van deze evenementen te beoordelen is geluidsonderzoek gedaan. Op basis van dat onderzoek zijn enerzijds evenementen toegestaan, waarbij geldt dat er ten hoogste 12 voor eilandgebonden dorpsfeesten en festiviteiten (zoals Oerol, Filmdagen, Springtij en IJsfeest) zijn toegestaan, die duren tot maximaal 2.00 uur (zogenaamde incidentele evenementen). Om de omgeving te beschermen tegen geludoverlast zijn in de regels maximale geluidiveaus opgenomen. Daarnaast is het aantal bezoekers beperkt tot

blad 10 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

650 en zijn de begin- en eindtijd vastgelegd op 10.00 en 2.00 uur. Tevens is bepaald, dat van dit soort evenemenen er maximaal 12 per jaar zijn toegestaan. Ook zijn sociaal-culturele evenementen toegestaan. Deze duren van 10.00 uur tot uiterlijk 23.00 uur. Voor deze sociaal-culturele evenementen en voor de reguliere activiteiten van het informatie- en beleefcentrum zijn voor versterkt (muziekgeluid maximale geluidniveaus van toepassing, die ook in de regels zijn opgenomen. Ter beschermning van de omgeving is hiervoor ook vastgelegd in de regels dat het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr, LT) vanwege het geluid op de gevels van (recreatie)woningen in de omgeving niet meer bedragen dan: 50 dB(A) in de periode van 7.00 uur tot 19.00 uur; 45 d(B(A) in de periode van 19.00 tot 23.00 uur Deze normen komen overeen met het Activiteitenbesluit milieubeheer. Voor de periodena 23.00 uur is geen norm opgenomen, immers, na 23.00 uur zijn deze activiten niet toegestaan. De inpassing van de reguliere bedrijfsactiviteiten en de de (incidentele) evenementen voor wat betreft geluid is beoordeeld in paragraaf 4.4. Met de hierboven beschreven wijze vanbestemmen is de woonomgeving beschermd tegen geluidsoverlast.

Figuur 2.2:Bouwdelen Tonnenloods

blad 11 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

Figuur 2.3:Toekomstige situatie Tonnenloods (begane grond)

Figuur 2.4: Toekomstige situatie verdieping

blad 12 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

Figuur 2.5: Toekomstige situatie gevelbeelden

2.4

Ruimtelijk-planologische onderbouwing Het complex van de Tonnenloods is cultuurhistorisch qua uitstraling, gebruik en situering van belang voor het dorp West Terschelling. De bebouwing maakt deel uit van de geschiedenis van het dorp en de verhalen die bij het dorp horen. Bij het vrijkomen van deze cultuurhistorisch waardevolle bebouwing is het belangrijk de bebouwing voor het dorp te behouden. In heel Nederland gebeurt dat in vergelijkbare situaties, zoals bij waardevolle boerderijpanden of industrieel erfgoed, door te zoeken naar passende functies, die in de bebouwing ondergebracht kunnen worden. Die nieuwe functies functioneren deels of geheel als financiële drager voor het behoud van de bebouwing. In de Tonnenloods vinden al meerdere jaren evenementen plaats gecombineerd met culturele activiteiten, zoals het Springtij festival en eenmalige culturele activiteiten. Er is nu een samenwerking tot stand gebracht tussen verschillende partijen met als doel de Tonnenloods te behouden en evenementen en sociaal-culturele en educatieve activiteiten gericht op natuur en cultuur bijeen te brengen. Daarmee is een nieuwe, structurele invulling gevonden die het enerzijds mogelijk maakt de bebouwing te behouden en te renoveren.

Anderzijds ontstaat er een mooie locatie om evenementen en activiteiten gericht op natuur en cultuur samen te brengen, waaronder de aanwezigheid van het natuurmuseum in de vorm van een beleefcentrum. De samenhang van deze activiteiten en het daarvoor blijvend inrichten van de bebouwing is op deze plek in de nabijheid van de kern van het dorp passend. Door de beperkte omvang van het dorp bevindt zich alles op loopafstand van elkaar. Het gegeven, dat het behoud van

blad 13 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

de cultuurhistorische waarden van de bebouwing van groot belang is geacht en het gegeven dat een dergelijk samenbrengen van meerdere functies op één locatie zich het beste leent in de periferie van de kern, maakt deze locatie bij uitstek geschikt voor de voorgenomen inrichting. De evenementen en activiteiten zijn overwegend kleinschalig van aard en passend binnen de structuur van de omgeving en de functie die de bebouwing vanuit het verleden in de omgeving heeft gehad. Enerzijds wordt die omgeving gekenmerkt door een drukke straat die het verkeer verwerkt tussen de boot en de rest van het eiland. Daarnaast is er de haven waar nog bedrijfsactiviteiten plaatsvinden, alsmede zijn er een horecagelegenheid en een verblijfsaccommodatie direct aansluitend op de Tonnenloods. De woonwijk ten oosten van het plangebied is een rustige woonwijk en kan niet zonder meer als gemengde woonwijk worden aangemerkt, ondanks dat er in planologische zin nog enkele andere functies voorkomen. Het is echter wel een woonwijk die grenst aan het havengebied en misschien wel de drukste straat van het eiland, namelijk de directe ontsluiting van de veerhaven met de rest van het eiland. De woonwijk grenst derhalve aan een omgeving met bedrijvigheid en verkeersdrukte. Dat was in de bestaande situatie zo en dat zal in de nieuwe situatie ook zo zijn.

In die zin is en blijft er sprake van een homogene woonwijk direct grenzend aan een bedrijfsgebied, hetgeen de kwalificatie 'gemengd' verklaart voor het gehele gebied rondom de Tonnenloods Bij de renovatie van de bebouwing en de inrichting van de gronden ten behoeve van de nieuwe functies is nadrukkelijk rekening gehouden met de aanwezigheid van de woonbuurt, die van oudsher grenst aan een gebied met meerdere bedrijfsmatige activiteiten. Met de renovatie van de bebouwing en de logistiek die bij evenementen en activiteiten wordt toegepast, zal er geen onaanvaardbare overlast voor de omgeving worden veroorzaakt. Een en ander is in hoofdstuk 4 verder uitgewerkt. Het hergebruik en daarmee behoud van de bebouwing is vanuit een goede ruimtelijke ordening wenselijk en aanvaardbaar. In het vervolg van de toelichting wordt dat verder beleidsmatig en omgevingstechnisch onderbouwd.

blad 14 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale omgevingsvisie De nationale omgevingsvisie (NOVI) 'Duurzaam perspectief voor onze samenleving' komt voort uit de Omgevingswet, die naar verwachting 1 juli 2022 in werking treedt. Uitgangspunt is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo worden in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes gemaakt. Vier prioriteiten hierin zijn: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Binnen deze prioriteiten worden drie afwegingsprincipes gehanteerd, die helpen om beleidskeuzes te maken. Dit zijn: 1. Combinaties van functies hebben voorrang op enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Tot het moment dat de Omgevingswet ingaat geldt de omgevingsvisie als structuurvisie en zijn nationele ruimtelijke belangen geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Op grond van artikel 2.3 van de Wro wordt de rijksstructuurvisie vastgesteld door de Minister of de betrokken Ministers. De vastgestelde NOVI is op 11 september 2020 door de minister toegezonden aan de Tweede Kamer en inmiddels in werking getreden.

Voorliggend plan voorziet in een transformatie en beperkte uitbreiding van een bestaand gebouw tot een beleef- en informatiecentrum. Daarmee wordt een kwaliteitsimpuls toegevoegd aan Terschelling. Daarmee is het plan in lijn met de NOVI.

3.1.2

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 in werking getreden. Het Rijk laat de ruimtelijke ordening meer over aan gemeenten en provincies en kiest voor een selectieve inzet van rijksbeleid op 13 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk voor de resultaten. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Voor het plangebied geldt het nationale belang "Waddengebied". Hieraan zijn in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening regels verbonden. Hierop wordt in paragraaf 3.1.2 verder ingegaan. Ladder voor duurzame verstedelijking Een algemeen belang in de SVIR is het proces van duurzame verstedelijking. Hiervoor is 'de ladder voor duurzame verstedelijking' geïntroduceerd. De ladder is ook als procesvereiste opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Deze houdt in het kort in dat in geval van nieuwe stedelijke ontwikkeling eerst gekeken moet worden beoordeeld of hier behoefte voor is en vervolgens of deze behoefte binnen stedelijk gebied opgevangen kan worden. In het geval van de Tonnenloods krijgt een bestaande (stedelijke) functie een nieuwe invulling.

Een bestemmingsplan, dat bij recht een stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, maar ten opzichte van het voorgaande planologische regime geen nieuw planologisch ruimtebeslag mogelijk maakt, maar alleen een planologische functiewijziging, voorziet in beginsel niet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid,

blad 15 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

van het Bro. De invulling van een deel van het gebouw als informatie- en beleefcentrum vloeit voort uit een concrete behoefte en is met circa 1.720 1.300 m2 beperkt van omvang. Gezien de specifieke invulling, het unieke karakter en het toeristisch potentieel op Terschelling is het niet aannemelijk, dat er sprake is van overprogrammering van toeristische voorzieningen en dat het plan leegstand elders tot gevolg heeft. De locatie waar nu het centrum voor Natuur en Landschap is ondergebracht en dat wordt achtergelaten wordt getransformeerd tot woningbouw. Daarmee is in de Woonvisie en het bijbehorende Uitvoeringsprogramma +135+ al rekening mee gehouden. De gronden zijn in het geldende bestemmingsplan van een wijzigingsbevoegdheid voorzien. Het plan voldoet daarmee aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.1.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) stelt niet alleen regels voor de 13 aangewezen nationale belangen zoals genoemd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, maar stelt ook regels die in bestemmingsplannen moeten worden opgenomen. Het plangebied valt binnen het Waddengebied. Het Barro bepaalt dat een bestemmingsplan in dat gebied, dat nieuw gebruik of nieuwe bebouwing dan wel een wijziging van bestaand gebruik of bestaande bebouwing mogelijk maakt, geen significante negatieve gevolgen mag hebben voor de landschappelijke of cultuurhistorische kwaliteiten. De herbestemming van de Tonnenloods past binnen de voorwaarden van het genoemde nationale belang. De bestaande bebouwing blijft immers gehandhaafd. Voor de transformatie van het gebouw is alleen een interne verbouwing nodig. De herbestemming van het plangebied heeft verder geen significant negatieve gevolgen voor de landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten. Juist door het gebouw een aanvullende bestemming te geven, blijft het gehandhaafd. Een verdere toetsing van de uitbreiding van het gebruik van de Tonnenloods aan de omgevingsaspecten vindt plaats in hoofdstuk 4. Verder worden geen rijksbelangen geraakt en zijn deze dan ook niet in het geding.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Streekplan Fryslân 2007 Het ruimtelijk beleid van de provincie vormt een belangrijk kader voor het gemeentelijk (bestemmingsplan)beleid. Het provinciaal beleid is onder meer neergelegd in het Streekplan Fryslân 2007 'Om de kwaliteit fan de romte'. In algemeenheid is het beleid, dat de bijzondere waarden van de Waddeneilanden voorop worden gesteld. De verhoging van de ruimtelijke kwaliteit en de beleving daarvan zijn speerpunt. Maatwerk is daarom noodzakelijk, dit is in alle gevallen afgestemd op de eilander situatie. Voor het eiland en de directe omgeving van het plangebied beschrijft het streekplan gebiedsgericht beleid. Specifiek voor de ontwikkeling van recreatie en toerisme is aangegeven, dat dit voor de sociaal-economische positie van de Waddeneilanden van cruciaal belang is. Binnen het algemene principe van stabilisatie van de totale recreatiedruk per waddeneiland is op Terschelling een kwantitatieve en kwalitatieve ontwikkelingsruimte, waarbij in het algemeen de nadruk meer ligt op kwaliteit dan op kwantiteit. Met de ontwikkeling van de functiewijziging van de Tonnenloods wordt een unieke voorziening gerealiseerd, die op het eiland nog niet aanwezig is. Daarnaast blijft de Tonnenloods, een bijzonder gebouw uit 1917 hiermee behouden en wordt de kwaliteit ervan verbeterd.

Het bestemmingsplan maakt de wijziging van de Tonnenloods mogelijk en sluit daarmee aan op de genoemde beleidsuitgangspunten.

blad 16 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

Verder geldt specifiek voor Terschelling, dat een recreatieve zonering aanwezig is. Dit is vastgesteld in het provinciaal beleid. Daarbij wordt uitgegaan van een drukker westelijk deel en middendeel, naar een steeds rustiger oostelijk deel van het eiland. Een toevoeging van de beoogde functies past dan ook beter in het westelijk deel van het eiland, dan het oostelijk deel.

3.2.2

Grutsk op 'e Romte De provincie zet in op de instandhouding en verdere ontwikkeling van de belangrijke landschappelijke kwaliteiten en waarden in de provincie. Hiervoor heeft de provincie op 26 maart 2014 de structuurvisie 'Grutsk op 'e Romte' vastgesteld. Het plangebied maakt deel uit van het deelgebied 'Waddengebied'. Voor dit gebied zijn aan aantal kernkwaliteiten (ofwel: provinciale belangen) aangewezen. Het gaat dan om landschappelijke kwaliteiten en kenmerken. Het plangebied ligt in de bebouwde kom van West-Terschelling, waarin wonen, werken en toeristische functies in elkaars nabijheid voorkomen. Het plan past daarmee in de structuurvisie

3.2.3

Omgevingsvisie Fryslân - De romte diele Op 23 september 2020 is de Omgevingsvisie Fryslân - De romte diele vastgesteld. De Omgevingsvisie geeft de komende jaren richting aan de activiteiten van de provincie. De provincie stuurt daarbij op doelen en zo min mogelijk op regels en onderscheidt doelen voor: 1. 2.

behoud en versterking van bestaande kwaliteit van de leefomgeving de aanpak van vier nieuwe, urgente opgaven. a. Leefbaar, vitaal & bereikbaar b. Energietransitie c. Klimaat-adaptatie d. Versterken biodiversiteit Hierbij wordt uitgegaan van onder meer een aantal inhoudelijke principes die richting geven aan het maken van keuzes, te weten zuinig ruimtegebruik, omgevingskwaliteit als ontwerpbasis en koppelen van ambities. 1.

2.

3.

Zuinig ruimtegebruik. De provicie streedt ernaar de Friese ruimte doelmatig te benutten, onder andere door verschillende vormen van ruimtegebruik te combineren. Daar voldoet voorliggend plan aan. Omgevingskwaliteit als ontwerpbasis. Nieuwe ontwikkelingen bouwen voort op bestaande omgevingskwaliteiten. Aandacht voor eigenheid en identiteit. Door het cultuurhistorische complex van de Tonnenloods deels een nieuwe functie te geven blijft het cultuuhistrisch belang ervan behouden. Koppelen van ambities. Plannen en projecten dragen bij aan meerdere ambities. Dit kan door opgaven met elkaar te verweven, slimme combinaties te maken en koppelkansen te benutten. Voorliggend plan maakt het mogelijk dat de Tonnenloods een combinatie van beleef/informatiecentrum en een werkplaats/kantoor wordt. Hiermee is naast bedrijfsactiviteiten ook ruimte voor bijvoorbeeld cultuur, ontspanning en recreatie en sociaal-culturele evenementen en een beleefcentrum voor natuur en cultuur. Daarbij is ook ruimte gereserveed voor voorlichting over activiteiten op Terschelling door de VVV

Om de ambities te kunnen realiseren moet de basis op orde zijn. De Friese ruimte heeft veel kwaliteiten die de provincie wil behouden en versterken. Dat moet op een slimme manier gebeuren: niet door verandering tegen te houden maar door gewenste nieuwe ontwikkelingen te laten aansluiten bij bestaande kwaliteiten. Om deze kwaliteiten op orde te hebben en te houden, voert de provinie de wettelijke taken uit en nemen ze de verantwoordelijkheid die ze als provincie hebben. De provincie heeft acht doelstellingen blad 17 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

voor behoud en versterking van de bestaande kwaliteit geformuleerd, waarvan de volgende relevant zijn: 1.

2.

Slimme groei van de gastvrijheidseconomie. De provincie zet in op slimme groei van de gastvrijheidseconomie in Fryslân. Circulaire economie is hierbij een belangrijk uitgangspunt. De provincie wil het cultuurtoerisme stimuleren: het verhaal van Fryslân delen met bezoekers. Dat betekent kiezen voor kwaliteit. Voorliggend plan sluit uitstekend aan op deze doelstelling. De Tonnenloods die deels haar functie heeft verloren wordt getransformeerd naar een gebouw met een educatieve functie, waar onder meer aan de bezoekers informatie wordt geboden over de natuur van Terschelling en het Werelderfgoed Waddenzee en dat dient als een logisch verzamel- en startpunt voor excursies en contact met de medewerkers van Staatsbosbeheer (informatie- en beleefcentrum). Het beleefcentrum omvat tevens een interactieve voorziening gericht op natuureducatie. Behoud van het Friese erfgoed / Restauratie. De provincie streeft naar hergebruik en verduurzaming van het Friese erfgoed. Het complex van de Tonnenloods is cultuurhistorisch qua uitstraling, gebruik en situering van belang voor het dorp West Terschelling. De bebouwing maakt deel uit van de geschiedenis van het dorp en de verhalen die bij het dorp horen. Bij het vrijkomen van deze cultuurhistorisch waardevolle bebouwing is het belangrijk de bebouwing voor het dorp te behouden. Dat kan door het gebouw een nieuwe invulling te geven.

Het plan past daarmee in de omgevingsvisie.

3.2.4

Verordening Romte Fryslân In de Verordening Romte Fryslân (vastgesteld op 25 juni 2014) stelt de provincie regels aan de provinciale belangen. Deze regels moeten in gemeentelijke plannen worden vertaald. Voor dit plan is het volgende uit de verordening relevant. Bestaand stedelijk gebied Het plangebied maakt deel uit van het in de verordening aangewezen 'bestaand stedelijk gebied'. Deze aanduiding leidt niet tot beperkingen voor dit plan. Overige kern Het plangebied is aangeduid als overige kern. In een ruimtelijk plan voor een overige kern zijn niet toegestaan: een kantoor met een grotere vloeroppervlakte dan 600 m², een bedrijf in de milieucategorieën 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 5.1, 5.2, 5.3 of 6, een bedrijf met een kavelomvang groter dan 2.500 m² en een voorziening met een bovenlokaal, regionaal of bovenregionaal verzorgingsgebied. Daarvan is met dit plan geen sprake. Het plan past binnen deze regels. Ruimtelijke kwaliteit Ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit stelt de verordening in dit geval eisen aan reclame-uitingen. Er mag geen reclamemast hoger dan 6 meter worden gebouwd. Dat is niet aan de orde. Daarnaast stelt de verordening in dit thema, dat in de plantoelichting van een ruimtelijk plan wordt aangegeven op welke wijze het plan rekening houdt met de wijze van onderzoek naar en bescherming van archeologische waarden en verwachtingswaarden, zoals aangegeven op de Famke.

Hiervan kan in een ruimtelijk plan wordt afgeweken als wordt onderbouwd op welke wijze in een vergelijkbare bescherming van archeologische waarden is voorzien. In paragraaf 4.6 wordt hier nader op ingegaan. Recreatie op de Waddeneilanden Op grond van lid 5.7.2 van de Verordening Romte moet in de toelichting op een ruimtelijk plan waarin een nieuwe of een uitbreiding van een bestaande recreatieve voorziening op of bij een Waddeneiland is opgenomen, worden onderbouwd hoe gezorgd is voor stabilisatie

blad 18 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

van de totale recreatiedruk per eiland en rekening is gehouden met de landschappelijke en natuurlijke waarden. De herbestemming van de Tonnenloods gaat om een relatief kleinschalige voorziening in de vorm van een informatie- en beleefcentrum met inpandige evenementen. De recreatiedruk ter plaatse neemt in zeer geringe mate toe. De transformatie zorgt daarom niet voor een merkbare toename van de recreatiedruk. Ecologische hoofdstructuur (EHS), nu: Natuurnetwerk Nederland (NNN) Een ruimtelijk plan voor gronden binnen de EHS mag geen activiteiten en ontwikkelingen mogelijk maken, die leiden tot significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of tot een significante vermindering van de oppervlakte van de EHS. Het plangebied ligt niet in het gebied dat in de verordening is aangewezen als 'EHS Hoofdstructuur. Ten westen liggen gronden aanduid als 'EHS overige natuur' (groen gearceerd in figuur 3) en ten oost gronden met de aanduiding 'EHS Water' (lichtblauw gearceerd in figuur 3.1). Er is geen sprake van een externe werking.

Figuur 3.1: UItsnede kaart 3 - Natuur van de Verordening Romte Fryslân

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Toekomstvisie TS25 De visie is gebouwd op drie belangrijke pijlers: een krachtige samenleving, een duurzame economie en een waardevolle omgeving. In samenhang vormen ze het fundament van de Toekomstvisie van Terschelling 2025. De gemeente geeft in de visie de opgaven binnen de thema's wonen, zorg, onderwijs en werkgelegenheid. Binnen deze thema's specificeert de gemeente haar prioriteiten en ontwikkelrichtingen, ook voor het onderwerp recreatie en toerisme. De gemeente ziet de noodzakelijkheid van vernieuwing van het aanbod. Daarbij geeft zij de kleinschalige bedrijvigheid mogelijkheden en voorziet daarin een samenwerking met grotere ondernemers. Tussen ondernemers en overheid ontstaat een dialoog om de wensen en mogelijkheden te verkennen. Daarnaast wordt ingezet op het bieden van een topkwaliteit van toeristisch aanbod. Een beheersbare, selectieve groei van de toeristisch-recreatieve sector is daarbij mogelijk, mits

blad 19 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

deze afgestemd is op het sociale draagvlak en de fysieke draagkracht van het eiland. Bij deze groei wordt onder meer gedacht aan het binden van nieuwe doelgroepen aan Terschelling. De transformatie van de Tonnenloods past binnen het beleid zoals hiervoor genoemd. Het biedt een nieuwe voorziening binnen de bestaande toeristisch-recreatieve sector op het eiland.

3.3.2

Krachtig Terschelling, Eilandakkoord 2018-2022 Op 28 mei 2018 is het Eilandakkoord 2018 - 2022 vastgesteld. Dit eilandakkoord onderscheidt de volgende speerpunten: Wonen: het zorgen voor betaalbare en passende woonruimte is een van de belangrijkste taken van de gemeente. In het eilandakkoord wordt ingezet op snelle bouw van 135 extra woningen en de invulling van een aantal locaties. Daarnaast is een goed plan voor de oude campus voor de huisvesting van specifieke groepen belangrijk en gaan raad en college zich goed voorbereiden op het maken van afspraken met een nieuwe woningbouwcorporatie. Duurzaamheid: dit vormt de basis van het handelen van de gemeente in de komende periode op het gebied van mensen, omgeving en economie. Alles wordt uit de kast gehaald om het ambitiemanifest Duurzaam 2020 te halen. We wisselen kennis en ervaring uit met andere gemeenten, sluiten ons aan bij Circulair Fryslân en Terschelling wordt een proeftuin voor nieuwe ontwikkelingen in energieopwekking, in samenwerking met technische opleidingen zoals TU-Delft en Universiteit Twente. Toerisme en recreatie zijn een grote pijler van de werkgelegenheid op Terschelling. Aanvullend aan het doorlopend gastenonderzoek, wordt een onderzoek gehouden onder de eilanders, zodat helder wordt wat ideeën zijn over toerisme en hoe dit wordt ervaren. Dit vormt de basis voor een goed toeristisch beleid.

Het bevorderen van diversiteit van werkgelegenheid houdt de aandacht van de gemeente. Het landschap en de natuur van Terschelling zijn de drager van het toerisme en daar zijn we zuinig op. Het plan past als toeristisch-recreatieve voorziening binnen de speerpunten uit het Eilandakkoord.

3.3.3

Horecabeleid Terschelling (2014) Doel van de nota Horecabeleid Terschelling is een samenhangend en integraal horecabeleid voor Terschelling voor de komende 10 jaar. De nota geeft de visie en het beleid van de gemeente weer, gaat in op de toepasselijke regelgeving en fungeert als toetsingskader voor nieuwe initiatieven. De ambitie in het nieuwe horecabeleid is als volgt geformuleerd: gevarieerd horeca-aanbod, als onderdeel van totaal toeristisch-recreatief product, aansluitend op diverse doelgroepen; gezond ondernemersklimaat, met kansen voor vernieuwing en innovatie; plezierig woon- en leefklimaat, positieve bijdrage horeca, voorkomen van overlast; eenduidige regelgeving, alleen regels die strikt nodig en handhaafbaar zijn; goede samenwerking tussen gemeente en ondernemers, gericht op bovenstaande gemeenschappelijke doelen. Het horecabeleid voor Terschelling sluit aan op het algemene uitgangspunt in de Toeristische Toekomstvisie: 'eilander toerisme in symbiose met natuur, landschap, cultuur (historie) en lokale bevolking'. Aandacht is gegeven aan de volgende punten: geen groei van het aantal horecabedrijven; bescheiden schaalvergroting;

blad 20 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

meer flexibiliteit in bestemming horeca; 'ondergeschikte horeca' blijft beperkt in oppervlak en uitstraling naar buiten. In voorliggend plan is ondergeschikte horeca toegestaan. Horeca als ondergeschikte activiteit wordt de beleidsnota toegestaan onder de volgende voorwaarden: de horeca-activiteit heeft een functioneel en ruimtelijk verband met de hoofdfunctie: het richt zich in aard (dranken, spijzen, maaltijden) en schaal op die doelgroep; de horeca-activiteit heeft geen autonome publieks-/verkeersaantrekkende werking, de activiteit richt zich op reeds aanwezige bezoekers van de hoofdfunctie; de horeca-activiteit heeft geen ruimtelijke uitstraling als horeca naar de openbare weg. Reclame voor de horeca-activiteiten of een terras, gericht naar de openbare weg, zijn niet toegestaan. het is niet gewenst dat een horecafunctie ontstaat die autonoom bezoekers en verkeer trekt. Volgens het beleid mag maximaal 25% van de publieksruimte met een maximum van 25 m2 als ondergeschikte horeca worden gebruikt. In voorliggend plan is ondergeschikte horeca toegestaan. In de planregels is conform de beleidsnota de maximum oppervlakte ervan geborgd. Daarnaast is bij evenementen horeca toegestaan. Deze horeca mag echter zoals geborgd in de planregels alleen in de vorm van catering plaatsvinden.

3.3.4

Welstandsnota De Welstandsnota is aanvullend op de bebouwingsmogelijkheden die door de geldende planologische regeling worden gegeven. De gemeentelijke Welstandsnota (mei 2008) geeft aan alle gebieden binnen de gemeente - op basis van stedenbouwkundige, landschappelijke en architectonische samenhang - een bepaalde kwaliteit. Daaraan zijn gebiedsgerichte welstandscriteria gekoppeld. Het plan omvat uitsluitend een interne verbouwing; de hoofdvorm van het gebouw wordt niet veranderd, met uitzondering van enkele nieuwe gevelopeneningen en een beperkte uitbreiding aan de zuidkant.

3.3.5

Visie op uitvoeringsbeleid ruimtelijke ordening Deze visie geeft richting aan hoe de gemeente met aanvragen en ontwikkelingen omgaat. In de visie is gesteld dat de gemeente de overtuiging heeft dat de bestemmingsplannen en binnenplanse afwijkingsmogelijkheden voldoende ruimte voor ontwikkelingen bieden. De algemene lijn is om binnen 7 jaar in principe niet buitenplans af te wijken van het bestemmingsplan, dat in dit geval in 2014 is vastgesteld. Wel houdt het college de bevoegdheid om in uitzonderlijke gevallen toch van deze mogelijkheid gebruik te maken, onder andere bij onvoorziene ontwikkelingen. De nadruk ligt hierbij niet op het afwijken van beleid, maar op het veranderen van beleid. Gekozen is om voor deze gevallen een nieuw bestemmingsplan op te stellen met een gewijzigde bestemming voor de betreffende locatie. Dit bestemmingsplan is een resultaat uit gezamenlijke overleggen tussen Rijkswaterstaat, Staatsbosbeheer en de gemeente Terschelling. Dit heeft geleid tot een positieve houding van de gemeente ten opzichte van de herbestemming van de Tonnenloods, dat heeft geresulteerd in een de Samenwerkingsovereenkomst Voorbereidende fase realisatie Informatie- en Beleefcentrum Tonnenloods Terschelling. Het beleid van de visie op uitvoeringsbeleid ruimtelijke ordening wordt gevolgd door dit via een bestemmingsplanprocedure juridisch-planologisch te regelen.

blad 21 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

blad 22 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

Hoofdstuk 4

Omgevingsaspecten Wettelijk is bepaald dat een ontwikkeling in een bestemmingsplan getoetst moet worden aan verschillende omgevingsaspecten. Uit deze toetsing worden mogelijk uitgangspunten voor het bestemmingsplan geformuleerd. Dit hoofdstuk beschrijft de hoofdlijn van de regelgeving, toetst de gewenste ontwikkeling hieraan en geeft waar nodig de uitgangspunten voor het bestemmingsplan.

4.1

Milieuzonering Tussen bedrijfsactiviteiten en hindergevoelige functies (waaronder wonen) is een goede afstemming nodig. Het doel daarbij is het voorkomen van onacceptabele hinder ter plaatse van woningen, maar ook om te zorgen dat bedrijven niet worden beperkt in de bedrijfsvoering en ontwikkelingsmogelijkheden. Bij de afstemming wordt gebruik gemaakt van de richtafstanden uit de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering' (2009) voor de aspecten geur, geluid, stof en gevaar. Een richtafstand wordt beschouwd als de afstand waarbij onaanvaardbare milieuhinder redelijkerwijs is uitgesloten. Bedrijfsactiviteiten zijn daarvoor ingedeeld in een aantal milieucategorieën. Deze afstanden gelden in principe tussen enerzijds de perceelgrens van het bedrijf en anderzijds de gevel van een woning. De twee omgevingstypes die de VNG hanteert zijn: Rustige woonwijk en rustig buitengebied: “Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals bedrijven en kantoren) voor. Langs de randen (in de overgang naar mogelijke bedrijfsfuncties) is weinig verstoring door verkeer. Een vergelijkbaar omgevingstype qua aanvaardbare milieubelasting is een rustig buitengebied (eventueel inclusief verblijfsrecreatie), een stilte gebied of een natuurgebied".

Gemengd gebied: “Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Geluid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend.” De Tonnenloods staat in een omgeving waar diverse functies naast elkaar voorkomen en ligt aan hoofdinfrastructuur (Willem Barentszkade). Het gebied kwalificeert daarmee als een gemengd gebied. In voorliggend plan worden de bestaande toegestane bedrijfsactiviteiten opnieuw opgenomen, zijnde bedrijven welke zijn genoemd in de Staat van Bedrijfsactiviteiten onder de categorieën 1 en 2, niet zijnde geluidszoneringsplichtige, risicovolle inrichtingen en/of vuurwerkbedrijven en tevens een betonningsdienst. Dit is planologisch reeds toegestaan. Daarnaast worden aan de gronden een cultuurfunctie en een dagrecreatiebestemming toegekend, om het informatie- en beleefcentrum / experience toe te staan.

Experience, informatiecentrum, belevingsdeel De experience is in de regel de hele week open in het hoogseizoen en de randen van het hoogseizoen. Dit geldt ook voor de overige vakantieperioden. In de rest van het jaar is de

blad 23 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

experience in de regel open in de lange weekenden (vrijdag tot en met maandag). In deze perioden kan de inrichting op de dinsdagen tot en met de donderdagen te gebruiken zijn als congreslocatie. In uitzonderlijke situaties, worden de maandagen of de vrijdagen eventueel ook beschikbaar gesteld. Het informatiecentrum is in de regel elke dag van de week geopend. Hierbij zal de sluitingstijd om 18.00 uur zijn. Het informatie- en beleefcentrum biedt ruimte aan verschillende activiteiten. Binnen het toegelaten gebruik voor sociaal-culturele, maatschappelijke en educatieve activiteiten en dagrecreatie vallen activiteiten als het vertonen van een film, een try-out voorstelling, een lezing en startpunt voor een natuurwandeling. De sluitingstijd voor activiteiten is maximaal 23.00 uur. Voor deze activiteiten is geen evenementenvergunning nodig. Het belevingsdeel moet gedurende schoolvakanties en de maanden mei tot en met september 7 dagen per week geopend zijn. Daarbuiten minimaal 4 dagen per week. Een informatie- en beleefcentrum / experience is vergelijkbaar met de bedrijfsactiviteiten 'Bibliotheken, musea, ateliers, e.d.', die zijn te beschouwen als een categorie 1-bedrijf (SBI-2008: 9101 / 9102)' en een bioscoop, die is te beschouwen als een categorie 2-bedrijf (SBI-2008: 9213). Voor de aspecten geur, stof en gevaar is de richtafstand nul meter, voor geluid 10 meter.

Aan de richtafstand van geluid wordt niet voldaan. Evenementen In het gebouw zijn per jaar ten hoogste 24 12 evenementen toegestaan voor 650 bezoekers. Dit betreft aan het eiland Terschelling of aan eilanders gebonden feesten met versterkt (muziek) geluid. Van die evenementen zullen er 12 om 23:00 uur klaar zijn. Echter, voor de overige 12 evenmenten geldt, dat de eindtijd ná 23:00 uur zal zijn. Hiervoor Voor deze evenementen wordt een eindtijd van 02:00 uur aangehouden worden conform lokale kroegen en discotheken (bijeenkomstfuncties). Ook zijn sociaal-culturele evenementen toegestaan. Deze duren van 10.00 uur tot uiterlijk 23.00 uur. Hiervoor geldt een eindtijd van 23.00 uur. Volgens de VNG-uitgave is een evenementenhal te beschouwen als een categorie 2-bedrijf (SBI-2008, 9004), waarbij de richtafstand in een gemengd gebied 10 meter voor geluid bedraagt. Voor de aspecten geur, stof en gevaar is de richtafstand nul meter De kortste afstand tussen de perceelsgrens van het plangebied en de gevels/bouwgrens van de nabijgelegen woningen aan de westkant is 15 meter. Daarmee wordt, ook in het geval rekening wordt gehouden met de mogelijkheden van vergunningvrij bouwen van 4 meter aan de achtergevel van de woningen, aan de richtafstand van geluid voldaan. Aan de zuidkant is een woning gelegen aan de Oosterbuurtstraat 25.

De afstand van de gevel van die woning tot de perceelsgrens is nul meter. Hierbij geldt, dat de inrichting maximaal als categorie 2-bedrijf wordt kwalificeert. Categorie 2-activiteiten zijn in de bestaande situatie reeds planologisch toegestaan. Het toestaan van de inrichting betekent daarmee geen nadeel ten opzichte van de bestaande situatie. Aan de richtafstand van 10 meter wordt echter niet voldaan. Conclusie Op basis van bovenstaande wordt geconcludeerd, dat het aspect bedrijven en milieuzonering voor wat betreft de aspecten gevaar, stof en geur geen belemmering zijn voor de uitvoering van dit plan omdat er aan de richtafstanden wordt voldaan. Daarmee is er ter plaatse van de mileugevoelige functies zoals wonen.en verblijfsrecreatie sprake van een goed woon- en leefkilmaat. Ook wordt hierdoor de bedrijfsvoering van het beleefcentrum niet belemmerd door de omgeving. Vanwege de toepassing van versterkt geluid bij de experience, informatiecentrum en het belevingsdeel en het diverse karakter van de evenementen, waarbij ook met versterkt (muziek)geluid wordt gewerkt en de mogelijke sluitingstijden van de evenementen is een akoestisch onderzoek uitgevoerd, waarmee de inpasbaarheid van de evenementen voor wat betreft geluid nader is onderzocht (zie paragraaf 4.4). blad 24 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

Met inachtneming van het bepaalde in paragraaf 4.4 wordt geconcludeerd, dat er in de omgeving sprake is van een goed woon- en leefklimaat voor de aspecten geur, stof, gevaar en geluid en er geen belemmering is voor de uitvoerbaarheid van het plan. De wijze waarop dit is geborgd in de planregels is beschrven in paragraaf 2.3.

4.2

Bodem Het bestaande gebouw wordt getransformeerd van een bedrijf naar een informatie- en beleefcentrum/experience waarbij tevens evenemtenen zijn toegestaan. Er wordt niet gesloopt. Aan de zuidzijde vindt een beperkte uitbreiding van bebouwing plaats. In dat kader is een verkennend bodemndezoek uitgevoerd. Een verontreinigde bodem kan zorgen voor gezondheidsproblemen en tast de kwaliteit van het natuurlijk leefmilieu aan. Daarom is het belangrijk om bij ruimtelijke plannen de bodemkwaliteit mee te nemen in de overwegingen. De Wet bodembescherming (Wbb), het Besluit bodemkwaliteit en de Woningwet stellen grenzen aan de aanvaardbaarheid van verontreinigingen. Indien bij planvorming blijkt, dat (ernstige) verontreinigingen in het plangebied aanwezig zijn, wordt op basis van de aard en omvang van de verontreiniging én de aard van de ruimtelijke plannen beoordeeld welke gevolgen dit heeft. Uit bodemonderzoek (bijlage 2) volgt, dat op basis van het sterk heterogene verspreidingskarakter van de verontreinigingen van de bodem er wordt uitgegaan, dat ter plaatse van de uitbreiding sprake is van een ernstig geval van bodemverontreiniging (hoeveelheid verontreinigde grond met gehalten groter dan de interventiewaarde > 25m3). Aanvullend bodemonderzoek naar de aard en omvang van de verontreinigingen wordt niet noodzakelijk geacht.

Werkzaamheden in de sterk verontreinigde grondlagen dienen te worden uitgevoerd onder een BUS-melding of (deel)saneringsplan. BUS is de afkorting van Besluit uniforme saneringen. Deze saneringen vinden op een standaardmanier plaats en dienen te worden gemeld met een zogenaamde BUS-melding. Hier zal uitvoering aan worden gegeven bij de realisatie. Conclusie Op basis hiervan kan worden geconcludeerd, dat het plan niet tot belangrijke nadelige milieueffecten leidt betreffende het thema bodem. Voordat grondwerkzaamheden worden verricht zal een BUS-melding worden gedaan of een (deel)saneringsplan worden opgesteld, waarna het betreffende deel van de grond zal worden gesaneerd. Het aspect bodemkwaliteit is daarmee geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

4.3

Verkeer en parkeren Een vast onderdeel van een toelichting van een bestemmingsplan is een toets aan de aspecten verkeer en parkeren. Hiervoor is onderzoek uitgevoerd, dat als bijlage 3 is bijgevoegd. Parkeren De te verwachten parkeerbehoefte bedraagtvanwege het gebruik als loods / opslag door RWS bedraagt 7 parkeerplaatsen ( (499 m2 bvo / 100) * parkeernorm 1,3 = 6,48 (afgerond 7 parkeerplaatsen). Bij regulier gebruik van het informatie- en beleefcentrum / experience op een gemiddelde weekdag (gehanteerde norm uit gemeentelijke parkeernota, concept), geldt een parkeeerbehoefte van 8 parkeerplaatsen (1450 m2 bvo / 100) * parkeernorm 0,5 = 7,25 = 8 parkeerplaatsen. In deze paragraaf wordt aangesloten bij de parkeernormen uit de ontwerp Nota parkeernormen Terschelling 2017. De te verwachten parkeerbehoefte vanwege het gebruik

blad 25 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

als loods / opslag door RWS bedraagt maximaal 5 parkeerplaatsen ( (499 m2 bvo / 100) * parkeernorm 1,0) . Bij regulier gebruik van het informatie- en beleefcentrum / experience op een gemiddelde weekdag (gehanteerde norm uit gemeentelijke parkeernota, concept), geldt een parkeeerbehoefte van 9 parkeerplaatsen (1.721 m2 bvo / 100) * parkeernorm 0,5 = 8,6 = afgerond 9 parkeerplaatsen. Bij evenementen zal sprake zijn van een sterke toename van de parkeerbehoefte. Deze is afhankelijk van de grootte van het evenement en het type activiteit. De ontwerp Nota parkeernormen Terschelling 2017 kent hier geen normen voor. In bijlage 3 is de parkeerbehoefte voor de evenementen bepaald bij een evenement met maximaal 650 bezoekers. De maximale parkeerbehoefte is in dat geval 66 parkeerplaatsen. In beginsel heeft het de voorkeur, dat de benodigde parkeerplaatsen op het terrein van de Tonnenloods gerealiseerd worden. Op het terrein zelf is echter geen fysieke ruimte daarvoor beschikbaar. Op het terrein zelf is echter slechts fysieke ruimte voor drie extra parkeerplaatsen. Daarom dienen deze parkeerplaatsen in de nabijheid (maximaal 200 meter, conform de ontwerp Nota Parkeernormen Terschelling 2017 2018) gerealiseerd te worden. Bij de Tonnenloods wordt een parkeervoorziening van in totaal 6 7 (3 nieuwe en 4 bestaande) parkeerplaatsen aangelegd.

Om de parkeerdruk op te vangen is het mogelijk, dat bezoekers parkeren op het parkeerterrein aan de Werkhaven. Dit parkeerterrein biedt ruimte aan circa 70 auto’s. Uit een parkeerdrukmeting gehouden in 2018 blijkt dat circa 25% van plaatsen in de huidige situatie bezet is. Dit betekent, dat het parkeerterrein een restcapaciteit heeft van 53 parkeerplaatsen. In de huidige situatie wordt het parkeerterrein eveneens gebruikt als opslag voor boten en overige voertuigen. In het kader van de herontwikkeling van de Tonnenloods wordt het parkeerterrein heringericht, waardoor de parkeercapaciteit wordt vergroot. De totale beschikbare parkeercapaciteit wordt in dat scenario vergroot naar 64 parkeerplaatsen. Het is aannemelijk, dat de berekening van de parkeercapaceit bij evenementen een overschatting betekent van de daadwerkelijke parkeerbehoefte. Er is geen rekening gehouden met het gebruik van taxi's, openbaar vervoer, inzet van pendelbusjes door de organisatie van de evenementen en het hoge aandeel van bezoekers die met de fiets komen. Op basis daarvan is er voldoende parkeercapaciteit beschikbaar op het parkeerterein van de Werkhaven. Fietsparkeren Circa 25% van de eilandbezoekers neemt een auto mee naar het eiland, 70% van de eilandbezoekers ziet de fiets als belangrijkste vervoersmiddel en in 5% van de ritten kiezen eilandbezoekers ervoor om te lopen.

Ervan uitgaande dat deze cijfers representatief zijn voor de Tonnenloods betekent dit, dat bij de grootschalige evenemnten (maximaal 650 bezoekers) er 455 bezoekers op de fiets komen. Belangrijk is dat alle reizigers hun fiets, indien nodig, kunnen stallen in de omgeving van de Tonnenloods. In het scenario dat elke bezoeker die een fiets huurt op het eiland ook gebruik maakt van de fiets om een evenement bij de Tonnenloods te bezoeken, zou dit betekenen dat er maximaal 455 fietsenstallingen nodig zijn. Niet bekend is in hoeverre bezoekers die langer op het eiland verblijven en die als belangrijkste vervoermiddel op het eiland een fiets gebruiken ervoor kiezen om ook daadwerkelijk de fiets te gebruiken om een evenement in de Tonnenloods bij te wonen. Mogelijk dat een (significant) deel van de bezoekers zijn of haar fiets bij het (dichtbij gelegen) gehuurde appartement/ hotel/ vakantiewoning o.i.d. laat staan en te voet het evenement bezoekt. Andere mogelijkheden zijn dat de evenementbezoekers de fiets in de buurt van de Tonnenloods parkeren, pas na afloop van het evenement een fiets huren (bijvoorbeeld op de eerste dag van een meerdaags bezoek) of juist voor de start van het evenement de fiets alvast inleveren bij de nabij gelegen fietsverhuurders om lopend het evenement bezoeken (bijvoorbeeld op de laatste dag van een meerdaags bezoek).

Hier zijn geen exacte cijfers van bekend. In al deze gevallen zal de vraag naar fietsparkeren lager zijn. blad 26 van 44

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan West-Terschelling Tonnenloods Gemeente Terschelling Projectnummer 434312.100

Het is niet mogelijk om een exacte inschatting te geven van de vraag naar fietsenstallingen bij de Tonnenloods. De maximale behoefte aan fietsenstallingen is 455 plaatsen. Dit is een worst case scenario. Naar verwachting zal in de praktijk de behoefte lager liggen. In het geval er veel dag-bezoekers de evenementen bij de Tonnenloods bezoeken, dan zal de daadwerkelijke behoefte aan fietsparkeren zelfs veel lager uitvallen (zie bijlage 3). De praktijk zal daarom moeten uitwijzen hoe de vraag er daadwerkelijk uit gaat zien. Om deze reden wordt gestart met een pilotfase, waarbij een beperkt aantal fietsenstallingen beschikbaar wordt gesteld. Deze fietsenstalling is dan door de gemeente, afhankelijk van de bevindingen uit de pilotfase, eenvoudig op termijn qua capaciteit uit te breiden naar de daadwerkelijke behoefte aan fietsstallingen. Er is ruimte om fietsparkeerplaatsen aan te leggen in de groenstrook tegenover de Tonnenloods aan de overkant van de Willem Barendskade. Verkeer In bijlage 3 is de gemiddelde verkeersgeneratie per dag bepaald. Hierbij is uitgegaan van: Loods / opslag Rijkswaterstaat; Regulier gebruik als informatie- en beleefcentrum en sociaal-culturele evenementen met 100.000 bezoekers per jaar; 40 evenementen met maximaal 200 bezoekers; 24 evenementen met maximaal 650 bezoekers. 12 eilandgebonden evenementen met maximaal 650 bezoekers.

Loods / opslag Rijkswaterstaat (RWS) De ruimte van RWS is 499 m2 BVO. Op basis van normen van de CROW voor loods/opslag (3,7 -5,7 verkeersbewegingen per 100 m2) leidt dat tot 18,5 – 28,4 verkeersbewegingen per dag. Regulier gebruik als informatie- en beleefcentrum / experience en sociaal-culturele evenementen Uitgangspunt is dat er in het kader van het regulier gebruik als informatie- en beleefcentrum en de sociaal-culturele evenementen jaarlijks 100.000 bezoekers het beleefcentrum bezoeken (bron: Samenwerkingsovereenkomst Voorbereidende fase realisatie Informatie- en Beleefcentrum Tonnenloods Terschelling'). Uitgaande dat 25% van de reisgezelschappen met de auto reist betekent dit dat van de 100.000 bezoekers per jaar circa 25.000 personen met de auto reizen. uitgangspunt is dat elk reisgezelschap gemiddeld uit 2,5 personen bestaat, wat betekent dat de 25.000 personen samen ongeveer 10.000 auto's gebruiken. Dit leidt tot 20.000 verkeersbewegingen per jaar. Dit komt neer op een gemiddelde van 55 verkeersbewegingen per dag (20.000 / 365). 40 evenementen (200 personen) Er vinden jaarlijks maximaal 40 evenementen plaats met maximaal 200 personen. Een evenement duurt maximaal 1 dag. Uitgaande dat 25% van de reisgezelschappen met de auto reist betekent dit dat van de 8.000 bezoekers per jaar circa 2.000 personen met de auto reizen.