2026-02-25 - ETFAL Paulinaweg 6-10 Biervliet incl bijlagen (geanonimiseerd)

ADVIES

Realiseren

nieuwbouw

Pladdet

(nn ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd)) Evenwichtige toedeling

van

functies

aan

locaties

ETFAL

ADVIES

Datum: 21

januari

2026

Versie:

Auteur:

(geanonimiseerd) B&RO

Advies

|| Etty Hillesumstraat

39

|| 4335 SB Middelburg || Tel: +31

(geanonimiseerd)

|L E-mail: info@benroadvies.nl

B&RO ADVIES deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs. Niets uit

ETFAL

Paulinaweg

6-10 Biervliet

van

druk, fotokopie, elektronisch of op welke

Inhoudsopgave Samenvatting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1. Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. 1 Algemeen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. 2 Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsactiviteit(BOPA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. 3 Aanleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. 4 Doel . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1. 5 Leeswijzer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2. Het project . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2. 1 Projectgebied . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2. 2 Huidige situatie-ruimtelijk en functioneel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8 2. 3 Toekomstige situatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2. 4 Juridisch regeling/bestemmingsplan/omgevingsplan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 3. Beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3. 1 Rijksbeleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3. 1. 1 Nationale Omgevingsvisie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3. 1. 2 Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking) . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3. 2 Provinciaal beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 3. 2. 1 Omgevingsvisie Zeeland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 3. 2. 2 Omgevingsverordening . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 3. 3 Gemeentelijk beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3. 3. 1 Structuurvisie gemeente Terneuzen 2012-2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3. 3. 2 Regionaal bedrijventerreinenprogramma Zeeuws-Vlaanderen 2023–2032 . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . 17 3. 3. 3 Bestemmingsplan Buitengebied Terneuzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 4. Kwaliteit van de leefomgeving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 4. 1 Archeologie , cultuurhistorie en landschap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 4. 1. 1 Archeologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 4. 1. 2 Cultuurhistorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 4. 1. 3 Landschap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 4. 2 Beperkingsgebieden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 4. 3 Bedrijven en milieuzonering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 4. 4 Bodem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 4. 5 Duurzaamheid & klimaatadaptatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 4. 5. 1 Duurzaamheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 4. 5. 2 Klimaatadaptatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 4. 6 Geluid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 4. 7 Geur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 4. 8 Lichthinder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 4. 9 Luchtkwaliteit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 ETFAL Paulinaweg 6-10 Biervliet

2

4. 10 Natuur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 4. 10. 1 Flora & Fauna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 4. 10. 2 Stikstofberekening . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 4. 11 Omgevingsveiligheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 4. 11. 1 Inrichtingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 4. 11.

2 Transportroutes gevaarlijke stoffen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 4. 11. 3 Beperkte verantwoording groepsrisico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 4. 11. 4 NGE Niet Gesprongen Conventionele Explosieven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 4. 12 Verkeersgeneratie , -afwikkeling & parkeren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 4. 13 Trilling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 4. 14 Water . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . 31 4. 15 Gezondheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 4. 16 m. e. r. -beoordeling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 5. Participatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 5. 1 Communicatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 5. 2 Informeren directe omwonenden/belanghebbenden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 6. Financiële haalbaarheid . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 6. 1. Procedurele kosten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 6. 2 Economische uitvoerbaarheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 7. Conclusie evenwichtige toedeling van functies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 8. Voorstel voor het opnemen van het initiatief in het omgevingsplan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Bijlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Bijlage 1 Situaties en tekeningen Bijlage 2 Landschappelijke inpassing Bijlage 3 Bodemonderzoek Bijlage 4 Stikstofberekening Bijlage 5 Vergunningen Waterschap Scheldestromen Bijlage 6 Participatie Bijlage 7 Besluitvlak

ETFAL Paulinaweg 6-10 Biervliet

3

Samenvatting Voor het familiebedrijf Pladdet B. V. aan de Paulinaweg 6-10 te Biervliet wordt een uitbreiding gerealiseerd in de vorm van een nieuw bedrijfsgebouw voor opslag en assemblage van onderdelen. Het betreft een gebouw van circa 60 x 40 meter met een hoogte van 10 meter , gesitueerd aan de noordzijde van de bestaande buitenopslag. De ontwikkeling is noodzakelijk om de continuïteit , efficiëntie en verdere groei van het internationaal opererende bedrijf te waarborgen. De uitbreiding is planologisch strijdig met het vigerende bestemmingsplan/omgevingsplan , omdat de locatie is bestemd als ‘Agrarisch’ zonder bouwvlak en geen wijzigings- of afwijkingsbevoegdheid bevat. Daarom wordt de ontwikkeling mogelijk gemaakt via een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) , onderbouwd met deze Evenwichtige Toedeling van Functies aan Locaties (ETFAL). Uit de beleidsanalyse blijkt dat het initiatief aansluit bij rijks- , provinciaal en gemeentelijk beleid. De uitbreiding versterkt de regionale economie , vindt plaats op een bestaande bedrijfslocatie en voorkomt verdere versnippering van het buitengebied. De Ladder voor duurzame verstedelijking is niet van toepassing , omdat geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling.

Ook past het initiatief binnen de Omgevingsvisie Zeeland , de Omgevingsverordening Zeeland en de Structuurvisie van de gemeente Terneuzen , mede dankzij de zorgvuldige landschappelijke inpassing en duurzame opzet. De kwaliteit van de leefomgeving is integraal beoordeeld. Uit de uitgevoerde onderzoeken en toetsingen blijkt dat er geen belemmeringen zijn vanuit archeologie , cultuurhistorie , landschap , bodem , geluid , geur , luchtkwaliteit , lichthinder , trilling , water , natuur of gezondheid. De stikstofberekening toont aan dat de stikstofdepositie beperkt en tijdelijk is en ecologisch verwaarloosbaar blijft , terwijl in de gebruiksfase geen emissies optreden. Ook vanuit externe veiligheid , transport van gevaarlijke stoffen en niet-gesprongen explosieven zijn geen belemmeringen vastgesteld. De uitbreiding leidt slechts tot een zeer beperkte toename van verkeersbewegingen en kan volledig op eigen terrein worden ontsloten en geparkeerd. De verkeersveiligheid en bereikbaarheid blijven gewaarborgd. Daarnaast is het initiatief klimaatadaptief ingericht door toepassing van vergroening , waterberging en duurzame inrichting van het terrein. Het participatietraject is zorgvuldig doorlopen. Direct omwonenden zijn geïnformeerd en hebben verklaard geen bezwaar te hebben tegen de ontwikkeling.

Tevens is overleg gevoerd met de gemeente , provincie en het waterschap , waarbij de landschappelijke inpassing in gezamenlijkheid is

geoptimaliseerd.

Tot slot is vastgesteld dat het project financieel en economisch uitvoerbaar is en dat de procedurele

kosten volledig voor rekening van de initiatiefnemer komen.

De uitbreiding van Pladdet aan de Paulinaweg 6-10 te Biervliet vormt een zorgvuldig onderbouwde , ruimtelijk aanvaardbare en toekomstbestendige ontwikkeling. Het initiatief voldoet aan de eisen van

evenwichtige toedeling van functies aan locaties en kan planologisch verantwoord worden toegestaan via een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. een

ETFAL Paulinaweg 6-10 Biervliet

4

ADVIES

1. Inleiding 1. 1 Algemeen Op 1 januari 2024

is de

Omgevingswet

in

werking getreden.

losstaande wetten worden samengevoegd tot één wet , overheid wil hiermee regels voor ruimtelijke ontwikkelingen Doel van de Omgevingswet —

—

is het bereiken van een balans

De Omgevingswet zorgt ervoor dat 26 waarin de leefomgeving centraal staat. De

vereenvoudigen. tussen:

veilige gezonde fysieke leefomgeving goede omgevingskwaliteit bereiken en in stand houden; _defysieke leefomgeving doelmatig beheren , gebruiken en ontwikkelen om er maatschappelijke een

en

behoeften

mee

De doelen

en

een

te vervullen.

de wet zijn gesteld met het oog op duurzame ontwikkeling , bewoonbaarheid van het land en het beschermen en verbeteren van het leefmilieu. Deze doelstelling is samengevat in het motto van de Omgevingswet: ruimte voor ontwikkeling , waarborgen voor kwaliteit. van

De

Omgevingswet

goede en integrale afweging van de verschillende belangen in de fysieke leefomgeving. Met deze onderbouwing wordt gemotiveerd dat met de gewenste ontwikkeling geen gevolgen zijn voor de fysieke leefomgeving. 1. 2

Omgevingsvergunning

vraagt

om

een

buitenplanse

omgevingsactiviteit(BOPA)

buitenplanse omgevingsplanactiviteit is een activiteit die niet voldoet aan de regels van het omgevingsplan en niet vergunningvrij voor het bouwen is. Er zijn twee varianten: 1. Een activiteit waarvoor het omgevingsplan bepaalt dat een vergunning nodig is , maar het volgens de beoordelingsregels niet mogelijk is de vergunning te verlenen. 2. Een andere activiteit in strijd met het omgevingsplan. Een

de buitenplanse omgevingsplanactiviteit gelden de beoordelingsregels uit het Bkl. Dat betekent dat de vergunning alleen wordt verleend: a. met het oog op een evenwichtige toedeling van functies (artikel 8.0a , tweede lid van het Bkl); b. als daarbij voldaan wordt aan de beoordelingsregels uit artikel 8. 0b tot en met 8. 0e van het Bkl. Die beoordelingsregels komen overeen met de regels die gelden voor het opstellen van een omgevingsplan. Dat betekent dat ook de instructieregels uit hoofdstuk 5 van het Bkl gelden. Voor

1. 3

Aanleiding

Pladdet B.V. , gevestigd aan de ((ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd)) in (OO g e a n o n i m,i s e e r d ) 's een familiebedrijf dat zijn oorsprong vindt EN in 1943 , toen de broers Ko en ((ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd))begonnen met agrarisch loonwerk. In de loop der decennia B verschoof de focus van landbouw naar grondverzet , waarna het bedrijf uitgroeide tot een

toonaangevende producent van aanbouwdelen , machineaanpassingen en grondverzetmachines. Het bedrijf staat bekend om maatwerkoplossingen , gebruik van hoogwaardige materialen zoals Hardoxstaal en een sterke nadruk op vakmanschap en innovatie. Naast de productie van duizenden aanbouwdelen per jaar en de levering van nieuwe machines , heeft Pladdet zich ontwikkeld tot een internationale speler met vaste vertegenwoordigers en dealers in diverse landen , waaronder België , Duitsland , Scandinavië , de Verenigde Staten en Australië. Hoewel het inmiddels onder leiding staat van de derde generatie , blijft de kern van het bedrijf geworteld in de waarden waarmee het begon: kwaliteit , betrouwbaarheid , persoonlijke benadering en trots op het vak. Om te blijven kunnen voldoen aan de wereldwijde vraag naar betrouwbare kwaliteitsproducten is een uitbreiding van het bedrijf noodzakelijk. De gemeente heeft middels brief aangegeven medewerking te willen verlenen en hiervoor is een ETFAL nodig.

ETFAL

((ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd))

5

B & ADVIES

1. 4 Doel De

realisatie van de uitbreiding

gebouw voor opslag en assembleren van onderdelen. Het gebouw is 60x40m met een hoogte van 10m. Besluitvorming kan plaatsvinden op basis van een ETFAL met een gedetailleerde beschrijving van de effecten van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De gemeente kan na goedkeuring de omgevingsvergunning verlenen. 1. 5

Leeswijzer

met

een

Hoofdstuk 2 omvat een beschrijving van de huidige situatie waarbij zowel de ruimtelijke aspecten als functionele aspecten aan de orde komen. Vervolgens wordt kort ingegaan op de nieuwe ontwikkeling. Aansluitend daarop worden de geldende kaders voor de locatie/het gebied verwoord en de visie/doelen voor het gebied beschreven. Tot slot wordt ingegaan op de resultaten van de omgevingstafel , het vooroverleg en het participatietraject. n hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de aspecten fysieke leefomgeving en milieu ontwikkeling nader omschreven waarbij tegelijkertijd gemotiveerd wordt op welke wijze de ontwikkeling past binnen de geldende kaders en visie/doelen voor het gebied. n

hoofdstuk

4 wordt

het

eefomgeving.

voorgenomen

plan getoetst

aan

de

aspecten

van

de

kwaliteit

van

de

n hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de participatie en in hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de financiële haalbaarheid van het initiatief. Afgesloten wordt met hoofdstuk 7 de conclusie evenwichtige toedeling van functies en hoofdstuk 8 voorstel voor opnemen van het initiatief in het omgevingsplan.

ETFAL

((ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd))

6

ADVIES

2. Het

project

2. 1

Projectgebied

Aan

de

te ((ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd))(et ((ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd)) NN B

het familiebedrijf Pladdet. Pladdet produceert en levert topkwaliteit aanbouwdelen en machines. Het familiebedrijf bestaat al ruim 80 jaar. Pladdet is een begrip op de nationale en internationale markt. Ze hebben een breed netwerk aan vaste vertegenwoordigers en dealers en exporteren onze kwaliteitsproducten wereldwijd. Al meer dan 80 jaar maakt Pladdet met veel enthousiasme uitrustingsstukken voor graafmachines en wielladers. Alle kennis en ervaring die ze hierbij hebben opgedaan zetten ze in om de klant aan het juiste producten te helpen. Dit doen ze met veel enthousiasme en plezier en op een efficiënte wijze waardoor een

stukje groei noodzakelijk

is.

bedrijf ligt aan de Paulinaweg 6-10 en de bebouwing afbeelding 1 voor de locatie met bebouwing. Het

ligt parallel

aan

de

weg

gesitueerd.

Zie

Afbeelding 1 locatie , (bron: Geoweb Zeeland

ETFAL

((ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd))

7,

2. 2 Huidige situatie-ruimtelijk en functioneel

Binnen de verschillende percelen is het familiebedrijf opgericht en ook uitgebreid. De bebouwing is aaneengeschakeld en in de laatste uitbreiding is het kantoor gevestigd. Zie afbeelding 2 en 3 en 4 voor de overall view voor het gebied en bijlage 2 en 7.

Pa

ul

in

aw

eg

Afbeelding 2 locatie , (bron: Geoweb Zeeland)

Afbeelding 3 en 4 overall view , (bron: Pladdet) ETFAL Paulinaweg 6-10 Biervliet

8

B & ADVIES

2. 3

Toekomstige

situatie

De wens is om de aan de noordzijde van de buitenopslag een extra gebouw voor opslag en assembleren te realiseren. Het gebouw is 60x40m te realiseren. Het nieuwe gebouw komt op een afstand van 49m van het bestaande gebouw. De uitstraling wordt identiek aan de bestaande bebouwing. Zie bijlage 1 het Zie voor totaalplan. afbeelding 5 t/m 10 voor de tekeningen en 3D impressies.

Den

la

Plattegrond

ae

k

5

5 5

P

an

}|

Afbeelding 5 t/m 7 , (bron: RoosRos Architecten)

ETFAL

((ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd))

9

Afbeelding 8 , (bron: RoosRos Architecten)

Afbeelding 9 , 3D aanzicht voorzijde , (bron: RoosRos Architecten)

ETFAL Paulinaweg 6-10 Biervliet

10

Afbeelding

10, 3D aanzicht achterzijde, (bron:

2.4 Juridisch

RoosRos

Architecten)

regeling/bestemmingsplan/omgevingsplan

vigerend bestemmingsplan “Buitengebied” rust op locatie de bestemming ‘Agrarisch’ zonder bouwvlak. Zie afbeelding 11. Daarnaast is in het verleden een omgevingsvergunning verleend voor een uitbreiding. Dit is de vergunning “Buitengebied, GN, NE (geanonimise rd) gewenste ontwikkeling n

het

igt daar ook

met

circa

12m

binnen.

eN

- | Buitengebied bestemmingsplan

eN

meer hnmnil

©

-

Gemeente

documentkenmerken

vastgesteld 25-06-2013 \_Plekinfo

-

Overzicht

af

Terneuzen wv

geheel in werking

Beroep / bezwaar aangetekend

Gerelateerd

Bestemmingsvlakken (1)

[_]

Agrarisch

>

Gebiedsaanduidingen (1)

[_]

Afbeelding

11 uitsnede

wro-zone

A

-

A

ontheffingsgebied >

vigerend plan, (bron: regels op de kaart)

beoogde ontwikkeling ligt buiten het bouwvlak en ook de reeds verleende vergunning biedt geen mogelijkheid om bij te bouwen. Hierdoor is zowel het bouwen als gebruiken van de gronden en gebouwen in strijd met het vigerende plan. De

enkele

ETFAL

11

3. Beleid 3. 1 Rijksbeleid 3. 1. 1 Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI vervangt op rijksniveau de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Gemeenten , waterschappen , provincies en het Rijk zijn samen verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale , regionale en provinciale niveau en vragen om nationale aandacht. Dit zijn de ‘nationale belangen’. Het Rijk heeft voor alle nationale belangen een zogenaamde systeem-verantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zijn dat de medeoverheden. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen , en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen. Enkele voorbeelden hiervan zijn: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving. Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. Zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoefte. Waarborgen en realiseren van een veilig , robuust en duurzaam mobiliteitssysteem. Zorgdragen voor nationale veiligheid en ruimte bieden voor militaire activiteiten. Waarborgen van een goede waterkwaliteit , duurzame drinkwatervoorziening en voldoende beschikbaarheid van zoetwater. Verbeteren en beschermen van biodiversiteit. Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang.

Het plangebied is buiten stedelijk gelegen. De uitbreiding van het bedrijf aan de Paulinaweg 6-10 te Biervliet past binnen de uitgangspunten van de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Het gaat om versterking van de regionale economie op een bestaande locatie , wat zorgvuldig ruimtegebruik ondersteunt en nieuwe aantasting van open ruimte voorkomt. Zolang wordt gezorgd voor duurzame energie- en klimaatadaptatiemaatregelen , landschappelijke inpassing en het voorkomen van negatieve effecten op milieu en natuur , vormt de NOVI geen belemmering voor de ontwikkeling.

3. 1. 2 Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking)

De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. De instructieregel in artikel 5. 129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Artikel 8. 0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De Ladder voor duurzame verstedelijking heeft zorgvuldig ruimtegebruik als doel en tegengaan van leegstand. De Ladder duurzame verstedelijking (artikel 5. 130 Besluit kwaliteit leefomgeving) is van toepassing bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Het doel is om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen door: 1. 2.

De behoefte aan de ontwikkeling te motiveren. Te bekijken of de ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied kan plaatsvinden.

ETFAL Paulinaweg 6-10 Biervliet

12

B & ADVIES

Volgens de jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad stedelijke ontwikkeling bij: _ woningbouwlocaties , kantoren , _bedrijventerreinen en grootschalige bedrijfsbebouwing , detailhandel ,

van State

is sprake

van een

— — —

—

_eisure , etc.

—

Of een ontwikkeling onder de Ladder valt hangt

af van aard , omvang

en

ruimtelijke uitstraling.

van 2. 400m? in het buitengebied en een loods van 2. 400m? is relatief beperkt. De Afdeling heeft meerdere keren geoordeeld dat bebouwing < 5. 000m? vaak geen stedelijke ontwikkeling is (tenzij het gaat om detailhandel of een locatie met grote verkeersaantrekkende werking). In dit geval betreft het een uitbreiding van een bestaand bedrijf met een opslagloods. Dat wordt meestal niet als stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder gezien.

Opslagloods

Conclusie Voor de uitbreiding met een opslagloods van 2. 400m? aan de ((ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd)) ((ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd))eelc: dat de Nn Ladder duurzame verstedelijking is niet van toepassing , omdat dit geen stedelijke ontwikkeling is in de zin van de jurisprudentie.

ON

3. 2

Provinciaal

beleid

3. 2. 1

Omgevingsvisie Zeeland

Provinciale

Staten hebben op 12 november 2021 de Zeeuwse Omgevingsvisie vastgesteld. De laatste is wijziging op 1 januari 2025 vastgesteld. De ambities voor 2050 en de doelen voor 2030 voor Zeeland liggen vast. Dit is de stip op de horizon voor het beleid van de provincie Zeeland.

ambities centraal in de Zeeuwse Omgevingsvisie. Deze vier doelen sluiten goed in zijn Nationale Omgevingsvisie. Wel geven ze daar aan bij de uitdagingen die het Rijk heeft genoemd een Zeeuwse invulling aan. De vier ambities zijn samen met organisaties opgesteld. De vier Zeeuwse ambities zijn: Er staan

1. 2. 3. 4.

vier Zeeuwse

Uitstekend wonen , werken en leven in Zeeland. Balans in de grote wateren en het landelijk gebied. Een duurzame en innovatieve economie. Klimaatbestendig en CO2-neutraal Zeeland.

omgeving is nodig om de ambities te kunnen verwezenlijken. Dat kan alleen , net als het opstellen de Omgevingsvisie , samen. Het halen van de doelen betekent ook: het maken van keuzes voor de toekomst. Bij het maken van die keuzes worden afwegingsfactoren gebruikt. Met behulp van deze afwegingsfactoren wordt bepaald wat echt belangrijk is. Dat zijn onder meer de Zeeuwse De

van

kernkwaliteiten. Verder dient te worden aangesloten bij de drie afwegingsfactoren die het rijk in de nationale visie beschreven heeft. De afwegingsfactoren van het rijk zijn omgezet naar de Zeeuwse omstandigheden. Daarmee komt men op vier afwegingsfactoren: el

ek bn ETFAL

Doe meer met minder grond. Werk samen en deel kosten en baten. Maak gebruik van de Zeeuwse kernkwaliteiten. Denk aan de toekomst en aan de rest van de wereld.

((ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd))

13

De Zeeuwse Omgevingsvisie beschrijft de vier Zeeuwse ambities voor 2050. Om in 2050 de gewenste doelen te bereiken , worden er duidelijke afspraken gemaakt om stappen te zetten tot 2030. Deze tussendoelen voor 2030 zijn op hun beurt weer opgehangen aan de vier Zeeuwse ambities , ook al vallen sommige doelen onder verschillende ambities. De omschrijving van de korte-termijn doelen (voor 2030) en de manieren om ze te behalen , staan uitvoerig beschreven in deel B van de Omgevingsvisie.

Afbeelding 12 thema’s (bron: omgevingsvisie in vogelvlucht) De Zeeuwse Omgevingsvisie stimuleert een zorgvuldige afweging tussen economische ontwikkelingen en de bescherming van het landelijk gebied. Uitbreidingen van bedrijven in het buitengebied moeten zorgvuldig worden afgewogen om versnippering van het landschap te voorkomen en om te zorgen voor een goede landschappelijke inpassing. Er wordt nadruk gelegd op het klimaatbestendig inrichten van bedrijventerreinen. Bij de uitbreiding moet worden aangetoond dat de inrichting van het terrein klimaatbestendig is en dat duurzaam beheer en onderhoud gewaarborgd zijn. De Omgevingsvisie benadrukt het belang van het beschermen van natuur- en cultuurhistorische waarden. Bij de uitbreiding moet worden aangetoond dat deze waarden niet worden aangetast.

Conclusie

De gewenste uitbreiding van de opslagloods aan de Paulinaweg 6-10 in Biervliet moet zorgvuldig worden afgewogen en voldoen aan de kaders van de Zeeuwse Omgevingsvisie. Het is essentieel dat de uitbreiding goed wordt ingepast in het landschap , duurzaam wordt uitgevoerd en geen negatieve effecten heeft op natuur- en cultuurhistorische waarden. In paragraaf 4. 1. 2 en 4. 10 wordt hier verder op ingegaan en ook hoofdstuk 4. Zie ook bijlage 2 voor de landschappelijke inpassing. Er kan worden gesteld dat er sprake is van aansluiting op de visie.

3. 2. 2 Omgevingsverordening

De herziene Omgevingsverordening Zeeland is sinds 18 juni 2025 van kracht. De Omgevingsverordening Zeeland bevat provinciale regels over de fysieke leefomgeving , die gelden voor iedereen in Zeeland. Deze regels zijn een vertaling van de Zeeuwse Omgevingsvisie en richten zich op een breed scala aan onderwerpen , zoals wonen , natuur , milieu , cultuur en infrastructuur. De verordening stelt regels voor burgers en bedrijven , maar ook voor overheden zoals gemeenten en waterschappen. Enkele raakvlakken zijn , nieuw(ver)bouw als inbreidingslocatie voorkomen leegstand en verpaupering.

ETFAL Paulinaweg 6-10 Biervliet

14

In artikel 5. 1 , lid 3 van de Omgevingsverordening Zeeland is bepaald dat een ruimtelijke ontwikkeling in het buitengebied dient te worden voorzien van een zorgvuldige landschappelijke inpassing , waarbij rekening wordt gehouden met de bestaande landschappelijke structuren , de schaal van het landschap en de kernkwaliteiten van Zeeland , waaronder openheid , landschappelijke samenhang en biodiversiteit. Nieuwe bebouwing dient zodanig te worden vormgegeven en ingepast dat aantasting van deze waarden wordt voorkomen dan wel beperkt en waar mogelijk wordt gecompenseerd.

Artikel 5 lid 3 zegt dat in een omgevingsplan kan uitbreiding van een op het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening bestaand kleinschalig bedrijventerrein van ten minste een hectare worden toegelaten , als de motivering bij het omgevingsplan: a. aannemelijk maakt dat sprake is van een eenmalige beperkte afronding met ten hoogste 20% of 05, hectare; en b. de ruimtelijke kwaliteit aantoonbaar verbetert. 4 In afwijking van het derde lid kan een verdere uitbreiding van een bestaand kleinschalig en goed ontsloten bedrijventerrein van ten minste een hectare worden toegelaten , als: a. de motivering bij het omgevingsplan aannemelijk maakt dat de ruimtelijke kwaliteit aantoonbaar verbetert; en b. de sanering en het voorkomen van heroprichting van bedrijven elders in de provincie Zeeland , met ten minste een gelijke oppervlakte als de uitbreiding , voor zover deze meer bedraagt dan 20% of 05, hectare , is gewaarborgd. De toelichting die hierbij hoort is hieronder weergeven.

Kleinschalige bedrijventerreinen hebben beperkte uitbreidingsmogelijkheden. Het dient dan te gaan om een eenmalige beperkte afronding , waarbij de ruimtelijke kwaliteit aantoonbaar verbetert. Het begrip éénmalig is voor het eerst benoemd in de Omgevingsverordening Zeeland 2018. Eénmalig betekent daarom dat kleinschalige bedrijventerreinen die na 7 november 2018 , de datum van inwerkingtreding van de Omgevingsverordening Zeeland 2018 , al zijn uitgebreid niet meer in aanmerking komen voor een verdere uitbreiding. IJkpunt hierbij is de datum van het onherroepelijk worden van het betreffende bestemmingsplan. Ook terreinen die al als afgerond kunnen worden beschouwd , door het bereiken van landschappelijke of infrastructurele grenzen kunnen niet verder uitgebreid worden. Onder een beperkte afronding , waaronder wordt verstaan een netto afronding of uitbreiding van ten hoogste 20% of maximaal 05ha. Onder een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit wordt in ieder geval niet verstaan het verwezenlijken van een gebruikelijke landschappelijke inpassing (groenstrook van 5 tot 10 meter breed). Die maakt immers deel uit van de in lid 2 regel d benoemde reguliere eisen die aan dergelijke ontwikkelingen mogen worden gesteld.

Onder een verbetering van ruimtelijke kwaliteit wordt onder andere verstaan een meer dan gebruikelijke groenstructuur rond het bedrijventerrein of het oplossen van bedrijfsgerelateerde knelpunten door de aanwezigheid/uitbreiding van het bedrijf op die locatie. Voorbeelden hiervan zijn een aanzienlijke verbetering van de openbare ruimte/de inrichting of de ontsluiting van het terrein of de directe omgeving ervan , het oplossen van hinder door geur , trilling , geluid , stof , het oplossen van knelpunten op het gebied van externe veiligheid , enzovoorts. De voorgenomen uitbreiding van Pladdet B. V. aan de Paulinaweg 6-10 te Biervliet voldoet aan deze vereisten doordat een houtsingel met een minimale breedte van 10 meter rondom het nieuwe gebouw wordt aangelegd. Zie bijlage 2 voor de landschappelijke inpassing. Deze wordt tevens tot aan de Pioniersweg doorgetrokken als extra verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Deze singel bestaat uit een gelaagde opbouw , met een struweellaag en een boomlaag , bestaande uit streekeigen soorten die passend zijn bij het Zeeuwse polderlandschap en de lokaal aanwezige bodemtypen (zware klei en zavel). Daarmee wordt de visuele impact van het circa 10 meter hoge gebouw op het open polderlandschap

aanzienlijk verzacht.

ETFAL Paulinaweg 6-10 Biervliet

15

De houtsingel draagt bij aan: -

het behoud en de versterking van de landschappelijke structuur; een natuurlijke overgang tussen bebouwing en agrarisch gebied; versterking van de biodiversiteit door het creëren van leefgebied voor vogels , insecten en kleine zoogdieren; verbetering van het microklimaat door windbreking , verkoeling en waterbuffering.

Door de toepassing van streekeigen beplanting , de landschappelijk logische positionering langs de randen van het bouwvlak en de aansluiting bij bestaande landschappelijke patronen in het gebied , wordt expliciet aansluiting gezocht bij de Zeeuwse kernkwaliteiten en het agrarische coulisselandschap. In overleg met de provincie Zeeland , gemeente Terneuzen en Ruimte&Groen is een extra perceel bij de landschappelijke inpassing opgenomen. Dit betreft het perceel aan de Scheldedijk 7. Kadastraal bekend onder aanduiding TNZ00-BB-1091. Zie bijlage 2 voor de inpassing van dit perceel. De landschapsontwikkeling aan de Scheldedijk betreft een voormalig boerenerf en vormt een kansrijke locatie voor versterking van landschap , natuur en recreatieve beleving. In lijn met de uitgangspunten van de provincie wordt ingezet op een integrale landschappelijke inrichting van het volledige perceel (nr. 1091) , waarbij niet alleen recreatief gebruik , maar ook biodiversiteit en landschappelijke kwaliteit centraal staan. Het inrichtingsvoorstel gaat verder dan een enkel groene picknickplaats en voorziet in een samenhangend geheel van open en gesloten landschapselementen. De entree aan de Scheldedijk vormt een laagdrempelige toegang voor recreanten (langs belangrijke wandel- en fietsroutes) met een rustplek , picknickvoorzieningen en natuurlijke spelaanleidingen.

Via een infopaneel wordt de cultuurhistorie van de Paulinapolder (met het voormalige haventje) en de natuur langs de kust

beleefbaar gemaakt.

Voor het gehele perceel wordt gekozen voor een natuurvriendelijke inrichting en beheer. Open graslanden met kruidachtige vegetatie , een poel met knotbomen en verspreide solitaire bomen dragen bij aan ecologische diversiteit. Kleine bosjes met een kern-mantel-zoomstructuur zorgen voor beschutting , ecologische verbindingen en een zorgvuldige landschappelijke inpassing van bebouwing. Langs de westzijde accentueert een streekeigen populierenrij de kaarsrechte polderstructuur en

versterkt deze de leesbaarheid van het landschap , terwijl belangrijke zichtlijnen richting het open polderlandschap behouden blijven.

Conclusie Op basis hiervan kan worden geconcludeerd dat het initiatief volledig in overeenstemming is met artikel 5. 1 , lid 3 van de Omgevingsverordening Zeeland en dat sprake is van een zorgvuldige en duurzame landschappelijke inpassing in het buitengebied. In paragraaf 4. 1. 3 wordt hier verder op ingegaan. Zie ook bijlage 2 voor de landschappelijke inpassing. Er kan worden gesteld dat er geen sprake is van een strijdigheid met de verordening.

3. 3 Gemeentelijk beleid 3. 3. 1 Structuurvisie gemeente Terneuzen 2012-2030

De Structuurvisie Terneuzen 2025 vormt het strategische ruimtelijk kader voor ontwikkelingen in de gemeente. Een belangrijk uitgangspunt is het versterken van de economische positie van Terneuzen door ruimte te bieden aan innovatieve en internationaal opererende bedrijven , mits dit zorgvuldig gebeurt en rekening wordt gehouden met landschappelijke en ruimtelijke kwaliteiten.

ETFAL Paulinaweg 6-10 Biervliet

16

De voorgenomen uitbreiding van Pladdet aan de Paulinaweg 6 in Biervliet met een opslagloods van 2. 400 m² sluit aan bij deze uitgangspunten. De uitbreiding is noodzakelijk om de continuïteit en verdere groei van het bedrijf te waarborgen en om blijvend te kunnen inspelen op de internationale vraag naar kwaliteitsproducten. Hiermee draagt de ontwikkeling bij aan de versterking van de lokale en regionale economie , zoals beoogd in de structuurvisie.

Omdat de uitbreiding plaatsvindt op de bestaande bedrijfslocatie in het buitengebied , wordt zorgvuldig omgegaan met ruimtegebruik en wordt nieuwe verstedelijking elders voorkomen. Voorwaarde daarbij is een passende landschappelijke inpassing van de bebouwing. Daarnaast wordt bij de ontwikkeling aandacht besteed aan duurzaam bouwen en klimaatadaptieve maatregelen , in lijn met de duurzaamheidsdoelen van de structuurvisie. Conclusie De uitbreiding van het bedrijf Pladdet past binnen de uitgangspunten van de Structuurvisie Terneuzen 2025 en vormt daarmee geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

3. 3. 2 Regionaal bedrijventerreinenprogramma Zeeuws-Vlaanderen 2023–2032

Het Regionaal Bedrijventerreinenprogramma Zeeuws-Vlaanderen 2023–2032 (RBT) is opgesteld door de drie Zeeuws-Vlaamse gemeenten en de Provincie Zeeland en vormt het kader voor een evenwichtige en toekomstbestendige ontwikkeling van bedrijventerreinen. Kernpunten van dit beleid zijn het faciliteren van de groei van bestaande bedrijven op hun huidige locaties , het voorkomen van onnodige uitbreiding van nieuwe terreinen , het versterken van de ruimtelijke kwaliteit en het stimuleren van

duurzaamheid en circulariteit.

De voorgenomen uitbreiding van Pladdet aan de Paulinaweg 6-10 in Biervliet met een opslagloods van 2. 400m² sluit volledig aan bij deze uitgangspunten. Het gaat om een uitbreiding op de bestaande bedrijfslocatie , waardoor geen nieuw bedrijventerrein wordt ontwikkeld en zorgvuldig ruimtegebruik wordt geborgd. Bovendien draagt de uitbreiding bij aan de versterking van de regionale economie , aangezien Pladdet een belangrijke en internationaal opererende speler is in de maakindustrie. Bij de realisatie van de loods wordt aandacht besteed aan duurzaamheid , onder doordat de opslag loods niet wordt aangesloten op het gasnetwerk en landschappelijke inpassing wordt ingepast. Hiermee wordt invulling gegeven aan de duurzaamheidsambities van het RBT.

Conclusie De uitbreiding van het bedrijf Pladdet past binnen de uitgangspunten van het Regionaal Bedrijventerreinenprogramma Zeeuws-Vlaanderen 2023–2032 en vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

3. 3. 3 Bestemmingsplan Buitengebied Terneuzen

In het vigerend bestemmingsplan “Buitengebied” rust op locatie de bestemming ‘Agrarisch’ zonder bouwvlak. De gewenste uitbreiding ligt buiten het bouwvlak. In het bestemmingsplan zijn geen wijzigingsbevoegdheden opgenomen om de beoogde ontwikkeling alsnog mogelijk te maken. Het bestemmingsplan biedt geen mogelijkheden voor de gewenste uitbreiding.

ETFAL Paulinaweg 6-10 Biervliet

17

4. Kwaliteit van de leefomgeving 4. 1 Archeologie

,

cultuurhistorie en landschap

De essentie van het Europees beleid is dat voorafgaand aan de uitvoering van plannen onderzoek moet worden gedaan naar de aanwezigheid van waarden en daar in de ontwikkeling van plannen zoveel mogelijk rekening mee te houden. De essentie van deze wetgeving is behoud van archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem en de bescherming van het cultureel erfgoed en landschap. Zo zijn er in het Bkl ten aanzien van de bescherming een aantal beginselen geformuleerd (art. 5. 130 Bkl). Deze beginselen richten zich op de omgang met monumenten die op grond van het omgevingsplan zijn beschermd , archeologische monumenten , (voorbeschermde) rijksmonumenten , beschermde stads- en dorpsgezichten en beschermde cultuurlandschappen. Daarnaast zijn in afdeling 8. 8 van het Bkl regels

gesteld voor

monumenten.

de beoordeling

van

rijksmonumentenactiviteit

en het verplaatsen

van

gebouwde

Conclusie Binnen de gemeente Terneuzen is “De Verordening fysieke leefomgeving Terneuzen 2025” van kracht. Dit is gemeentelijk beleid dat sinds 1 januari 2025 van kracht is en de opvolger is van eerdere verordeningen. Het bevat regels voor onder andere cultureel erfgoed , archeologie , natuur , bodem , lucht , landschappen en werelderfgoed.

4. 1. 1 Archeologie

Het gemeentelijk beleid over archeologie en cultuurhistorie is opgenomen in het bestemmingsplan “Buitengebied Terneuzen”. Daarin zijn verschillende dubbelbestemmingen in opgenomen. Voor het plangebied is een dergelijke dubbelbestemming niet opgenomen , omdat er geen archeologische waarden worden verwacht. Dit is ook terug te vinden in het vrijstellingskaarten die de gemeente hanteert. Zie afbeelding 13.

Afbeelding 13 uitsnede Vrijstellingenkaart 2017 (bron: gemeente Terneuzen)

Conclusie Er kan dan ook worden gesteld dat nader onderzoek naar het aspect dan ook niet noodzakelijk is. Het aspect archeologie staat de ontwikkeling niet in de weg.

4. 1. 2 Cultuurhistorie

Op basis van de cultuurhistorische waardenkaart Terneuzen blijkt dat op de locatie zelf geen sprake is van cultuurhistorische waarden. Er liggen geen monumenten binnen het plangebied en ook niet direct gelegen aan het plangebied. Het aspect cultuurhistorie vormt dan ook geen belemmering voor de

beoogde ontwikkeling.

ETFAL Paulinaweg 6-10 Biervliet

18

4. 1. 3 Landschap

Om de ruimtelijke kwaliteiten van de structuur en het landschap van de gemeente in kaart te brengen is een analyse gemaakt van de opbouw , die zijn weerslag heeft gevonden in de kaartbeelden zoals deze zijn opgenomen in de verordening. Uit deze analyse van de ruimtelijke kenmerken van zowel het landschap , als de bebouwingsvlakken , is een visie op het gebied voortgekomen waarbij de belangrijkste kenmerken van de samenhang tussen de bebouwde omgeving en het landschap centraal staan.

Conclusie Voor het plangebied kan worden gesteld dat er geen sprake is van forten en kreken of waterstaatkundige werken zoals dijken en speciale polders. Er is geen sprake van “Landschap” of “historisch landschap” in of nabij het plangebied. Dit apsect vormt voor de beoogde ontwikkelig dan ook geen probleem. Wel wordt de uitbreiding landschappelijk ingepast. Dit op basis van ander beleid.

4. 2 Beperkingsgebieden Beperkingsgebieden onder de Omgevingswet zijn gebieden waar bepaalde regels en beperkingen gelden omwille van veiligheid , gezondheid , milieubescherming of andere publieke belangen. Deze beperkingen zijn meestal gekoppeld aan de aanwezigheid van een risicovolle activiteit of een specifiek object , zoals een luchthaven , Rijkswaterstaatswerken een buisleiding of een defensie-inrichting. Conclusie De locatie ligt niet in of nabij een beperkingsgebied. Het aspect beperkingsgebieden vormt voor de beoogde ontwikkeling geen belemmering.

4. 3 Bedrijven en milieuzonering

Artikel 4. 13 van de Invoeringswet Omgevingswet en artikel 8. 1. 5 Invoeringsbesluit Omgevingswet bepalen dat waarden voor geluid of geur , die gelden op grond van een omgevingsvergunning milieu of maatwerkvoorschrift , van kracht blijven. In voorkomende situaties kunnen deze ook gelden als omgevingsvergunning of maatwerkvoorschrift in afwijking van de nieuwe omgevingsplanregels. Conclusie Het bedrijf Pladdet betreft een milieucategorie 3. 1 met een bijbehorende richtafstand van 100m voor geluid in rustig buitengebied. Geluid is maatgevend. In afbeelding 14 is de planologische situatie weergeven. De uitbreiding van het bedrijf is weergeven als een rood kader. De afstand tussen de uitbreiding en de dichtstbijzijnde gevoelige bestemming , woning/woonbestemming is circa 288m. Aan de 100m richtafstand wordt ruimschoots voldaan. Het aspect Bedrijven en milieuzonering wordt dan ook voldaan.

Afbeelding 14 afstand uitbreiding en gevoelige bestemming (bron: regels op de kaart) ETFAL Paulinaweg 6-10 Biervliet

19

B & ADVIES

4. 4 Bodem De gemeente

hecht

veel waarde aan een gezonde en robuuste bodem. Het streven is de bodemkwaliteit behouden en waar nodig verbeteren. Bij ontwikkelingen moet worden aangetoond dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de toekomstige functie. In paragraaf 5. 2. 2 van het Besluit activiteiten eefomgeving en in het Omgevingsplan van de gemeente is opgenomen welke onderzoeken moeten worden uitgevoerd om de bodemkwaliteit aan te tonen. De bodemkwaliteit moet worden getoetst aan de maximale interventiewaarden van het Rijk zoals vastgelegd in algemene rijksregels in het Besluit activiteiten leefomgeving en/of de door gemeenten te stellen waarden voor de toelaatbare kwaliteit bodem (terminologie uit artikel 5. 89i van het Besluit kwaliteit leefomgeving). Terneuzen

bodemkwaliteit niet voldoet voor de gewenste functie , moet in het plan worden welke gemotiveerd maatregelen worden genomen om de bodemkwaliteit geschikt te maken. Ook kan er vanuit financiële haalbaarheid voor worden gekozen om gemotiveerd het plan zo te ontwerpen dat een eventuele aanwezige bodemverontreiniging geen risico oplevert voor de volksgezondheid of de Wanneer

de

natuur.

Op de locatie gelegen

aan de Paulinaweg ong. te Biervliet is in de periode mei-juni 2025 door ABOMilieuconsult B. V. een vooronderzoek en een verkennend bodemonderzoek conform NEN 5725 en NEN

5740

uitgevoerd.

Datum

25

juni

2025

met projectnummer als: Gemeente Terneuzen ,

onderzoekslocatie

is kadastraal bekend (beide gedeeltelijk). De onderzoekslocatie betreft klinkerverhard opslagterrein met onderliggende oppervlakte van circa 2. 450m?.

deels agrarisch

puinfundering

ANL25-10057. Zie bijlage 3. De sectie BB , nummers 1029 en 1030 terrein (circa 1. 800m?) en deels een

(circa 600m?)

heeft

en

een

totale

Aanleiding voor het uitvoeren van een verkennend bodemonderzoek betreft het indienen van de omgevingsplanactiviteit van een bouwwerk. De locatie kan op basis van het vooronderzoek als onverdacht worden aangemerkt ten aanzien van de parameters uit het NEN standaard stoffenpakket. Conclusie De onderzoeksresultaten geven geen aanleiding tot het uitvoeren van een nader bodemonderzoek , aangezien de gemeten gehalten/concentraties kleiner zijn dan de betreffende interventiewaarde/ signaleringsparameter. Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4. 5 Duurzaamheid & klimaatadaptatie Toetsing aan de aspecten duurzaamheid en gezondheid is sterk afhankelijk op deze thema’s. De bruidsschat een artikel betreffende kan van toepassing zijn.

4. 5. 1

van

het gemeentelijk

beleid

energiebetreffende maatregelen (art. 22. 52)

Duurzaamheid

Terneuzen

heeft

een

“programma

Klimaat

klimaatafspraken.

en

Duurzaamheid”

dat

aansluit

op

(inter)nationale

De gemeente werk t aan de energietransitie via een Transitievisie Warmte , restwarmteprojecten in de Kanaalzone , zonneparken en kleinschalige windenergie. Er is beleid voor duurzame mobiliteit (EV-laadpalen , deelmobiliteit , spoorlijn Gent-Terneuzen ,

—

—

waterstof).

—

_ Huiseigenaren

kunnen gebruikmaken

van

isolatiesubsidies om energie te besparen en COz-uitstoot

te verminderen.

ETFAL

((ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd))

20

4. 5. 2 Klimaatadaptatie

De gemeente Terneuzen sluit aan bij de provinciale Klimaatadaptatie Strategie Zeeland (KASZ) , waarin wordt ingezet op een klimaatbestendige en duurzame leefomgeving. Het beleid richt zich op het

beperken van de gevolgen van klimaatverandering , zoals wateroverlast , droogte , hittestress en bodemdaling , door maatregelen te stimuleren die bijdragen aan een robuust watersysteem , vergroening en energie-efficiëntie. De beoogde ontwikkeling betreft de uitbreiding van een bestaand bedrijf in het buitengebied. Hoewel sprake is van een zekere mate van verharding , wordt dit op evenwichtige wijze gecompenseerd door klimaatadaptieve maatregelen. Rondom het nieuwe gebouw wordt een groengordel van minimaal 10 meter breed aangelegd met streekeigen beplanting. Deze groenstructuur draagt bij aan waterinfiltratie , verkoeling in de zomer en het versterken van de biodiversiteit. Daarnaast wordt een waterbassin gerealiseerd waarin het hemelwater van de daken wordt opgevangen. Dit water wordt gebruikt voor hergebruik als blusvoorziening en voor geleidelijke afvoer naar de omliggende sloten. Hierdoor ontstaat geen extra belasting van het watersysteem en wordt het terrein

klimaatbestendiger ingericht.

Conclusie De ontwikkeling benut de kansen die klimaatadaptatie biedt. Door het combineren van vergroening en waterberging draagt het plan bij aan een veerkrachtige en duurzame inrichting van het buitengebied. Het aspect duurzaamheid en klimaatadaptatie vormt daarmee niet alleen geen belemmering , maar levert juist een positieve bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving.

4. 6 Geluid Het thema geluid kent in de gemeente Terneuzen meerdere invalshoeken. In het stelsel van de Omgevingswet zijn voor alle geluidbronnen specifieke normen gesteld. De navolgende alinea’s gaan kort in op deze normen en relevante regels. In hoofdzaak maakt deze paragraaf onderscheid in geluid van verkeer , overig geluid en cumulatie van geluidbronnen. Voor geluid van verkeer geldt het volgende. De normen die gelden voor de geluidbelasting van wegen zijn vervat in paragraaf 5. 1. 4. 2. 3 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. In beginsel moeten nieuwe activiteiten voldoen aan een standaardwaarde. Voor rijks- en provinciale wegen geldt een standaardwaarde van 50dB , voor gemeente- en waterschapswegen geldt een standaardwaarde van 53dB. De standaardwaarden zijn opgenomen in de artikelen 3. 32 en 5. 78t van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Een gemeente mag , op basis van paragraaf 8. 1. 3 van de nota van toelichting van het

Besluit kwaliteit leefomgeving , ook een lagere norm dan de standaardwaarde hanteren.

De beoogde ontwikkeling betreft een bedrijfsgebouw zonder verblijfsruimten en wordt derhalve niet aangemerkt als een geluidgevoelige functie. Het aspect verkeerslawaai is daarom niet relevant voor de betreffende functie en vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan. Voor overig geluid geldt het volgende. Overig geluid is de geluidbelasting door activiteiten anders dan het geluid afkomstig van verkeer op wegen of in de lucht. De regels over de geluidbelasting door andere activiteiten zijn opgenomen in het Besluit activiteiten leefomgeving en het Besluit kwaliteit

leefomgeving.

Conclusie Op grond van artikel 5. 59 van het Besluit kwaliteit leefomgeving moet rekening gehouden worden met de geluidbelasting op geluidgevoelige gebouwen (zoals woningen) die door alle geluidbronnen of activiteiten kan ontstaan. Dit aspect is ter sprake gekomen in paragraaf 4. 3 en gezien de grote afstand naar de dichtstbijzijnde gelegen woning is er geen sprake van een belemmering. ETFAL Paulinaweg 6-10 Biervliet

21

B & ADVIES

4. 7 Geur

Paragraaf 5. 1. 4. 6 van het Besluit kwaliteit leefomgeving bevat bepalingen over geurbelasting. Die bepalingen gaan over de geurbelasting van zuiveringstechnische werken en de geurbelasting van agrarische activiteiten (het houden van landbouwhuisdieren bijvoorbeeld). Als een plan een zuiveringstechnisch werk te exploiteren en/of bedrijfsactiviteiten die geur veroorzaken en/of agrarische activiteiten behelst , dan moet in het initiatief gemotiveerd worden dat er als gevolg van die exploitatie geen onevenredig negatief effect op geurgevoelige gebouwen ontstaat. Andersom geldt dat ook. Bijvoorbeeld voor de bouw van woningen moet gemotiveerd worden of en hoe dit initiatief past in de geurbelasting van de omgeving. Aanvullend op het voorgaande zijn ook in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) geurnormen gesteld.

bedrijfsactiviteiten. Het Bal stelt ook normen over de geurbelasting van zuiveringstechnische werken en agrarische activiteiten. Ook voor de normen uit het Bal geldt dat gemotiveerd moet worden welk effect een initiatief heeft op de geurbelasting van geurgevoelige gebouwen en dat gemotiveerd moet worden hoe de vestiging van een nieuw geurgevoelig gebouw past in de omgeving. Deze

normen

zijn over het algemeen

van

toepassing bij de uitoefening

van

Conclusie De beoogde ontwikkeling betreft een bedrijfsfunctie Daarnaast liggen in de nabijheid van de uitbreiding geen

belemmering

geen

voor

de beoogde

ontwikkeling

en

gevoelig object zoals een woning. geurgevoelige objecten. Het aspect geur vormt en

geen

andersom

ook niet.

4. 8 Lichthinder Lichthinder is onder de Omgevingswet een vorm van milieubelasting die valt onder het thema lichthinder en verlichting. Het gaat om hinder door kunstmatige verlichting die de leefomgeving nadelig beïnvloedt , zoals: — — —