2026-02-25 - Bp Axelse Vlakte, Finlandweg ongenummerd toelichting2

Bestemmingsplan Axelse Vlakte, Finlandweg ongenummerd Toelichting

Datum: 29 december 2025 NL.IMRO.0715.BPAXVL10-VG01 Versie 0.3 CONCEPT

1

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding ............................................................................................................................... 6 1.1 Aanleiding en doelstelling.............................................................................................................. 6 1.2 Situering en begrenzing plangebied .............................................................................................. 7 1.3 Ontwikkelingen 2024 en wijzigingen ten opzichte van het ontwerp ............................................ 8 1.4 Milieueffectrapportage .................................................................................................................. 9 1.4.1 Kader ....................................................................................................................................... 9 1.4.2 Toetsing ................................................................................................................................... 9 1.5 Leeswijzer .................................................................................................................................... 11 Hoofdstuk 2 Planbeschrijving ................................................................................................................

13 2.1 Huidige situatie ............................................................................................................................ 13 2.2 Gewenste situatie ........................................................................................................................ 13 2.3 Mogelijke inrichting ..................................................................................................................... 13 Hoofdstuk 3 Beleidskader ...................................................................................................................... 15 3.1 Rijksbeleid .................................................................................................................................... 15 3.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) ......................................................................................... 15 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ...................................................................... 15 3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking ......................................................................................... 17 3.1.4 Landelijk afvalbeheerplan/Circulair materialenplan ............................................................ 17 3.1.5 Milieubeleidsplan/ Nationaal Milieu Programma ................................................................

18 3.2 Provinciaal beleid ......................................................................................................................... 19 3.2.1 Zeeuwse Omgevingsvisie ...................................................................................................... 19 3.2.2 Omgevingsplan Zeeland 2018............................................................................................... 19 3.2.3 Omgevingsverordening ......................................................................................................... 22 3.3 Regionaal beleid .......................................................................................................................... 23 3.3.1 RES 1.0 Zeeland..................................................................................................................... 23 3.3.2 Beleid Waterschap ................................................................................................................ 23 3.3.3 Regionaal Bedrijventerreinenprogramma Zeeuws-Vlaanderen ........................................... 23 3.4 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 25 3.4.1 Structuurvisie gemeente Terneuzen 2025 ............................................................................

25 3.4.2 Omgevingsvisie Terneuzen.................................................................................................... 26 3.4.3 Milieumissie .......................................................................................................................... 26 3.4.4 Water- en Rioleringsplan 2019-2023 .................................................................................... 26 3.4.5 Beleidsplan Economie Terneuzen 2012-2015 / Strategisch economisch beleidsplan 20252035 ............................................................................................................................................... 27 Hoofdstuk 4 Kwaliteit van de leefomgeving .......................................................................................... 28 4.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 28 4.2 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 28 4.2.1 Kader ..................................................................................................................................... 28 4.2.2 Toetsing .................................................................................................................................

29 4.2.3 Conclusie ............................................................................................................................... 29 4.3 Ecologie en natuur ....................................................................................................................... 29 4.3.1 Kader ..................................................................................................................................... 29 4.3.2 Toetsing ................................................................................................................................. 29 2

4.4 Bodem .......................................................................................................................................... 31 4.4.1 Kader ..................................................................................................................................... 31 4.4.2 Toetsing ................................................................................................................................. 31 4.4.3 Conclusie ............................................................................................................................... 32 4.5 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................... 32 4.5.1 Archeologie ........................................................................................................................... 32 4.5.2 Cultuurhistorie ...................................................................................................................... 33 4.5.3 Conclusie ............................................................................................................................... 33 4.6 Geluid ...........................................................................................................................................

33 4.6.1 Kader ..................................................................................................................................... 33 4.6.2 Toetsing ................................................................................................................................. 34 4.6.3 Conclusie ............................................................................................................................... 34 4.7 Externe veiligheid ........................................................................................................................ 34 4.7.1 Kader ..................................................................................................................................... 34 4.7.2 Toetsing ................................................................................................................................. 35 4.7.3 Conclusie ............................................................................................................................... 39 4.8 Luchtkwaliteit .............................................................................................................................. 39 4.8.1 Kader .....................................................................................................................................

39 4.8.2 Toetsing ................................................................................................................................. 40 4.8.3 Conclusie ............................................................................................................................... 40 4.9 Kabels en leidingen ...................................................................................................................... 40 4.9.1 Kader ..................................................................................................................................... 40 4.9.2 Toetsing ................................................................................................................................. 41 4.9.3 Conclusie ............................................................................................................................... 43 4.10 Verkeer en parkeren .................................................................................................................. 43 4.10.1 Kader ................................................................................................................................... 43 4.10.2 Toetsing ...............................................................................................................................

43 4.10.3 Conclusie ............................................................................................................................. 43 4.11 Water ......................................................................................................................................... 43 4.11.1 Kader ................................................................................................................................... 43 4.11.2 Toetsing ............................................................................................................................... 43 4.11.3 Conclusie ............................................................................................................................. 45 4.12 Niet-gesprongen explosieven .................................................................................................... 45 4.12.1 Kader ................................................................................................................................... 45 4.12.2 Toetsing ............................................................................................................................... 45 4.12.3 Conclusie .............................................................................................................................

45 Hoofdstuk 5 Juridische regeling ............................................................................................................. 46 5.1 Algemeen ..................................................................................................................................... 46 5.2 Juridisch systeem ......................................................................................................................... 46 5.3 Toelichting op de bestemmingen ................................................................................................ 47 Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid .......................................................................................... 49 Hoofdstuk 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................... 50

3

Bijlagen bij de toelichting Bijlage 1: richtafstandenlijst_tabel_1_VNG_2009 Bijlage 2: Quickscan natuur, rapportnummer P-2024-0263, oktober 2024 Bijlage 3: AERIUS_projectberekening_20251203163758_RZANJD2tQoSc_Situatie1 actualiseringmodel3-12-, 3 december 2025 Bijlage 4a: Verkennend bodemonderzoek percelen M406, M407, en M1121 Bijlage 4b: Verkennend bodem + waterbodemonderzoek 16A0189 26 mei 2016 Bijlage 4c: Verkennend bodemonderzoek M629 Bijlage 4d Verkennend bodemonderzoek percelen M406, M407, en M1121 Bijlage 5: Cultuurhistorisch onderzoek Bijlage 6: Akoestisch onderzoek, Peutz, Rapportnummer FA 22989-1-RA, 17 september 2024 Bijlage 7: Onderzoek externe veiligheid Bijlage 8: Onderzoek luchtkwaliteit Bijlage 9: Watertoets juni 2022

4

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding en doelstelling Aan de Finlandweg te Westdorpe is het bedrijf REKO Terneuzen B.V. gevestigd. Voorheen was hier het afvalverwerkingsbedrijf Bnext Terneuzen B.V. gevestigd. REKO Terneuzen heeft in 2023 dit bedrijf van Bnext overgenomen. Om aan de Finlandweg te Westdorpe de bij dit bedrijf gebezigde activiteiten mogelijk te maken is in 2016 het bestemmingsplan 'Axelse Vlakte, Finlandweg' opgesteld. Door dit bestemmingsplan werd gefaciliteerd om de vestiging van bedrijven in de milieucategorie 4.2 en één specifieke activiteit in categorie 5.2 mogelijk te maken. De activiteiten op die vestiging zijn gericht op het opslaan, overslaan, sorteren en verwerken van diverse afval-, bouw-, grond- en hulpstoffen met als hoofddoel deze producten elders af te zetten voor nuttige toepassing. De bedrijfsactiviteiten zijn in hoofdzaak het op- en overslaan, breken, zeven en afvoeren van diverse stoffen, zoals (verontreinigd) puin, al dan niet PAK-rijk asfalt en AECbodemassen. In 2022 is gewerkt aan een bestemmingsplanherziening vanwege de voorgenomen uitbreiding van het bedrijfsterrein. De uitbreiding ziet op een ten westen van de bestaande bedrijfslocatie gelegen perceel van circa 7 hectare.

Dit heeft uiteindelijk geresulteerd in een ontwerpbestemmingsplan van 12 januari 2023 wat na publicatie op 1 februari 2023 tot en met 15 maart 2023 ter inzage heeft gelegen. In onderstaande figuur is zowel de huidige bedrijfsbestemming geschetst als het nieuwe terrein.

Figuur 1. Bestaande bedrijfsbestemming en plangebied (nieuw aan te leggen terrein) Ten behoeve van dit ontwerpbestemmingsplan is ook een plan-m.e.r. doorlopen, waarover de Commissie voor de m.e.r. (in haar advies van 17 mei 2023) het volgende signaleert: • Onduidelijke referentiesituatie: de huidige activiteiten van afvalverwerker Bnext op de locatie in Terneuzen en in hoeverre deze vergund zijn, zijn in het MER niet duidelijk in beeld gebracht. Hierdoor is het ook niet helder welke milieugevolgen er zijn. • Toekomstige activiteiten en onderbouwing van uitbreiding is onduidelijk: de toekomstige activiteiten en de onderbouwing van de uitbreiding zijn niet duidelijk. Daarnaast is 6

afvalverwerker Bnext recent overgenomen. Wat dit betekent voor het voornemen, en daarmee voor de milieugevolgen, is niet in het MER beschreven. • Ontbreken achtergrondrapporten en berekeningen: de stikstofberekeningen en het luchtkwaliteitsonderzoek ontbreken. Daarnaast zijn de geluidsberekeningen onvolledig en (deels) gebaseerd op te oude data. Ook ontbreekt er informatie over de waterbuffer. • Milieugevolgen onduidelijk: de milieugevolgen zijn onduidelijk voor stikstof, luchtkwaliteit, water en geluid. Dit komt mede door de hiervoor besproken punten. Bovenstaande aanvullingen zijn in verband met de overname van de locatie maar vooral door inhoudelijke en procedurele knelpunten lange tijd niet uitgewerkt. Zo is vastgesteld dat vergunningverlening krachtens de Wnb voor de gehele inrichting (incl. de uitbreiding) niet opportuun is, aangezien er formeel geen referentiesituatie van toepassing is. Vanwege het ontbreken van een passende referentiesituatie in relatie tot de Wnb heeft de provincie Zeeland bij brief d.d. 29 januari 2024 besloten een Wabo-aanvraag (van 13-12-2022) niet verder in behandeling te nemen. In overleg met de gemeente Terneuzen is nagegaan op welke wijze de procedure vlot getrokken zou kunnen worden, waarbij met gebruikmaking van de bestaande gegevens en de nieuwe feitelijke omstandigheden de mogelijkheden onderzocht zijn.

Uiteindelijk heeft dit geresulteerd in een separaat, voorliggend planologisch kader ten behoeve van enkel de uitbreidingslocatie en waarbij de activiteiten voor deze separate locatie sterk ingeperkt zijn ten opzichte van het ontwerp-bestemmingsplan.

1.2 Situering en begrenzing plangebied Het plangebied ligt aan de Finlandweg te Westdorpe (figuur 1.1). Het terrein beslaat een oppervlakte van ongeveer 7 ha en ligt in het zeehaven- en industrieterrein 'Axelse Vlakte', dat deel uitmaakt van het haven- en industriecluster langs het Kanaal Gent-Terneuzen. Het terrein wordt aan de noordzijde begrensd door het Zijkanaal C, dat uitmondt in het kanaal Gent-Terneuzen, en ten zuiden door de Finlandweg. Het terrein ligt buiten het gezoneerde industrieterrein Axelse Vlakte II. Aan de oostzijde wordt het terrein begrenst door het bestaande bedrijventerrein en aan de westzijde wordt het plangebied begrensd door agrarische gronden en op wat grotere afstand in westelijke richting bedrijvigheid. Ten zuiden van het plangebied ligt een glastuinbouwconcentratiegebied. Voor een groot deel is dit reeds feitelijk in gebruik als glastuinbouwgebied. Diverse glastuinbouwbedrijven zijn hier gevestigd.

7

Figuur 1.1: Globale ligging van het plangebied Om het beoogd gebruik van het plangebied mogelijk te maken voor de opslag van afvalstoffen is voorliggend bestemmingsplan opgesteld. In afwijking van het ontwerpbestemmingsplan maakt het reeds bestaande (naastgelegen) bedrijfsterrein geen deel uit van voorliggend bestemmingsplan.

1.3 Ontwikkelingen 2024 en wijzigingen ten opzichte van het ontwerp Zoals in paragraaf 1.1 heeft REKO Terneuzen B.V. het bedrijf van Bnext aan de Finlandweg 28 in Westdorpe overgenomen. REKO heeft behoefte aan geschikte locaties voor grootschalige opslag van de afvalstoffen die zij op de hoofdvestiging op Vondelingenplaat Rotterdam verwerkt tot kwalitatief hoogwaardige grondstoffen. Het plangebied van circa 7 hectare in Westdorpe is daar prima geschikt voor. Onder andere om die reden zou voortzetting van de lopende procedure(s) voor zover mogelijk- gewenst zijn, althans gericht op de voorwaarden voor (alleen) de opslag van PAK-rijk asfalt op het beoogde perceel. Gelet op de ontstane situatie heeft op 15 maart 2024 een bespreking plaatsgevonden tussen vertegenwoordigers van REKO en van de gemeente Terneuzen. Tijdens het overleg is aangegeven dat er op bestuurlijk niveau draagvlak bestaat voor het voorzetten en afronden van de RO-procedure, mits daarvoor voldoende juridische opening bestaat, vooral ook irt m.e.r.- en m.e.r.-beoordelingsplicht. Belangrijk uitgangspunt daarbij is ook dat door REKO was aangetoond dat alleen de uitbreiding i.c. het beoogde uitbreidingsvlak (ca. 7 hectare), niet zal leiden tot overschrijding van drempelwaarden krachtens de Wnb (zie verder 4.2). Om die reden ziet, anders dan in het ontwerp-bestemmingsplan het voornemen enkel nog op de 8

circa 7 hectare aan de west-zijde van het bestaande bedrijfsterrein en ziet het voornemen enkel op de opslag van PAK-rijk asfalt binnen het plangebied.

1.4 Milieueffectrapportage 1.4.1 Kader Een milieueffectrapportage (MER), en de bijbehorende procedure (m.e.r.), is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming omtrent plannen en projecten. Het gaat hierbij wel enkel om plannen en projecten die kunnen leiden tot initiatieven waarmee het milieu mogelijk nadelig kan worden beïnvloed. Als uitgangspunt geldt voor plannen, waaronder wijzigingsplannen en bestemmingsplannen, onderstaande criteria om te beoordelen of een MER noodzakelijk is: • Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten; • Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000 gebieden. Een plan is kaderstellend voor een toekomstig m.e.r.- (beoordelings)plichtig besluit indien er sprake is van een overschrijding van de grenswaarden uit de C- of D-lijst van het Besluit m.e.r.

1.4.2 Toetsing Zoals aangegeven richt het project zich (alleen) op een passend planologisch kader voor een opslagterrein, (alleen) voor PAK-rijk asfalt, met een oppervlakte van ca. 7 hectare. Dit betreft formeel een wijziging van de bestemming Agrarisch naar Bedrijf. Er is nadrukkelijk geen sprake van veranderingen in het ruimtelijk kader voor de bestaande bedrijfslocatie aan de Finlandweg 28 te Westdorpe. M.a.w. de reikwijdte van de te ondernemen activiteiten wordt alleen beperkt tot (tijdelijke) opslag van (gevaarlijk) afval in de vorm van PAK-rijk asfalt en los van de bestaande bedrijfsactiviteiten op het naastgelegen terrein. Milieueffectrapportage (m.e.r. en m.e.r.-beoordeling) Wabo Ten tijde van de Wabo was op de oprichting (of uitbreiding) van een installatie voor de verwijdering van afval (..) m.e.r.-beoordelingsplichtig, zowel voor wat betreft een ruimtelijk besluit (kolom 3) als voor een vergunningenbesluit (kolom 4).

9

Dat betekent dat aan het besluit tot wijziging van een bestemmingsplan (kolom 3) een m.e.r.beoordeling ten grondslag moe(s)t liggen. Het is niet bekend om welke reden door Bnext (of Antea) (direct) tot een plan-m.e.r. is overgegaan. Omgevingswet Met de in werking treding van de Omgevingswet is ook de wet- en regelgeving rond m.e.r. gewijzigd. Een overzicht van m.e.r.- en m.e.r.-beoordelingsplichtige projecten is gegeven in onderstaande tabel.

10

Uit de tabel kan worden afgeleid dat (J10) aanleg of uitbreiding van een industrieterrein (ook) nu m.e.r.-beoordelingsplichtig is, zonder drempelwaarde. Er is echter geen sprake meer van m.e.r.(beoordelings)plicht voor een omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit rond (gevaarlijke) afvalstoffen, als die alleen toeziet op ‘opslag’. Gezien het voorgaande is maart 2025 een m.e.r.-beoordelingsnotitie samengesteld, waarin het project dus is beperkt tot alleen (de milieugevolgen van) de uitbreiding. In dat kader wordt o.m. stilgestaan bij de emissie en depositie van stikstof: een 1e Aerius-berekening heeft reeds aangetoond dat dan geen sprake is van overschrijding van de drempelwaarde. De m.e.r.beoordeling is-met in achtneming van de reacties van de Cie m.e.r.- en de inspraaknota- nader onderbouwd. Aldus is beoordeeld: a) de kenmerken van de activiteit; b) de plaats waar de activiteit wordt verricht en de samenhang met andere activiteiten ter plaatse; c) de kenmerken van de potentiële effecten. Op grond van de Aanmeldnotitie m.e.r.-beoordelingsplicht heeft het college van Terneuzen op 29 april 2025 besloten dat geen planMER nodig is. Aansluitend zijn de voorliggende Planttoelichting, milieueffectstudies, Regels en Verbeelding van het plan gewijzigd en is de lopende RO-procedure voortgezet (afhandeling onder oude recht).

Overige, toekomstige besluiten Na vaststelling van het bestemmingsplan (i.c. omgevingsplan) zal een (separate) aanvraag voor de MBA opslag van PAK-rijk asfalt worden voorbereid. Hierop kan door GS worden besloten. Nadat (ook) die toestemming is verleend, zal de uitbreiding (ca. 7 hectare) voor de opslag van PAK-rijk asfalt worden aangelegd en in gebruik worden genomen. Nadat van rijkswege de situatie rond voormalige PAS-melders is opgelost, zal -voor zover dan nog nodig, voor het bestaande terrein, zo mogelijk inclusief de uitbreiding van 7 ha) door ReKo een aanvraag voor een Omgevingsvergunning Natura 2000-activiteit worden voorbereid.

1.5 Leeswijzer Zoals aangeven is eerder besloten om met gebruikmaking van de bestaande gegevens en de nieuwe feitelijke omstandigheden een separaat planologisch kader ten behoeve van enkel de opslag van (PAK-rijk) asfalt op te stellen op basis van het oude recht. Concreet is er dan sprake van een vaststelling van een bestemmingsplan onder de Wro waarbij het definitieve plan gewijzigd wordt vastgesteld ten opzichte van het ontwerp Deze toelichting is opgesteld aan de hand van het Leidraad Ruimtelijke Plannen van de gemeente Terneuzen, zoals dat is vastgesteld in november 2014. Op het plan is verder de landelijke standaard SVBP 2012 van toepassing. 11

Allereerst wordt een planbeschrijving gegeven. De huidige en toekomstige situatie worden hier beschreven. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleidskader van de Rijksoverheid, de Provincie Zeeland en de gemeente Terneuzen. Hoofdstuk 4 verwoordt de uitkomsten van het uitgevoerde onderzoek naar kwaliteit van de leefomgeving. Hoofdstuk 5 beschrijft de juridische opzet van het bestemmingsplan. In hoofdstuk 6 komt de economische uitvoerbaarheid van het plan aan de orde. In hoofdstuk 7 ten slotte komt de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het onderhavige plan aan de orde. Ook de resultaten van de inspraak en het overleg met andere overheidsinstanties worden in dit hoofdstuk opgenomen.

12

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Huidige situatie Het plangebied (figuur 2.1) bestaat uit twaalf kadastrale percelen. In figuur 2.1 is op de luchtfoto de begrenzing van het plangebied weergegeven. De voorgenomen uitbreiding heeft betrekking op de percelen kadastraal bekend als Sas van Gent, sectie M, nummers 406, 407, 416, 417, 629, 630, 1121, 1657 en delen van 1164, 1665, 1798 en 1799. De percelen M 629 en M 630 waren in het verleden in gebruik als motorcrossterrein. In de huidige situatie is dit deel reeds voorbelast. Het perceel M 1121 is in gebruik als agrarische grond.

Figuur 2.1: Luchtfoto met plangrens

2.2 Gewenste situatie Zoals aangegeven richt het project zich (in eerste instantie) (alleen) op een passend planologisch kader voor een opslagterrein, (alleen) voor PAK-rijk asfalt, met een oppervlakte van 7 hectare. Dit betreft formeel een wijziging van de bestemming Agrarisch naar Bedrijf. Er is nadrukkelijk geen sprake van veranderingen in het ruimtelijk kader voor de bestaande bedrijfslocatie. M.a.w. de reikwijdte van de te ondernemen activiteiten wordt alleen beperkt tot (tijdelijke) opslag van (gevaarlijk) afval in de vorm van PAK-rijk asfalt en los van de bestaande bedrijfsactiviteiten.

2.3 Mogelijke inrichting Zoals aangegeven richt het project zich alleen op de opslag van PAK-rijk asfalt. Uitgaande van een bruto-oppervlakte van 7 ha (70.000 m2) bedraagt de totale opslagcapaciteit ca. 700 kton uitgaande van een gemiddelde opslaghoogte van 6 meter (boven maaiveld) en een soortelijk gewicht van ruim 1,6 ton/m3. Als worst case wordt verondersteld dat in een kalenderjaar de opslag volledig wordt gevuld én geleegd (700 kton IN én 700 kton UIT). Aanvoer geschiedt met schepen die op de bestaande loswal worden geleegd en aansluitend met dumpers naar de nieuwe locatie rijden. Afvoer vindt dienovereenkomstig plaats (met dumpers naar de laadkade). In dat kader is een shovel aanwezig. Op de voorgenomen opslaglocatie vinden geen andere handelingen dan uitpandige opslag plaats, er zijn (dus) geen (vaste of mobiele) bewerkingsinstallaties aanwezig noch gebouwen of andere bouwwerken, anders dan eventuele bouwwerken bedoeld voor de zuivering 13

van van het terrein afkomsite hemelwater. Het grootste deel van het plangebied wordt ten behoeve van de opslag van (teerhoudend asfalt) voorzien van een vloeistofdichte verharding. Opgemerkt wordt dat de binnen het plangebied aanwezige deel van de kade (vooralsnog) niet gebruikt zal worden.

Kade

Figuur 2.2: Inrichting plangebied Parkeerplaatsen voor personeel zijn gesitueerd bij het naastgelegen bedrijf. De uitbreiding vormt geen belemmering voor het doorgaande verkeer op de Finlandweg.

14

Hoofdstuk 3 Beleidskader Dit hoofdstuk geeft een overzicht van de inhoud van het ruimtelijk relevante beleid voor het plangebied op rijks-, provinciaal- en lokaal niveau. Dit beleid vormt het kader van toetsing van de onderhavige ontwikkeling. Het beschreven beleidskader is daarmee een belangrijke bouwsteen voor de toelichting.

3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) 'Duurzaam perspectief voor onze samenleving' is vastgesteld in 2020 en inmiddels deels in werking binnen de Omgevingswet, die naar in 2024 in werking is getreden. De visie geeft richting en helpt om keuzes te maken, te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. In de NOVI staan de keuzes op nationaal niveau, maar in veel gevallen ligt de verantwoordelijkheid bij gemeenten en/of provincies. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen, en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen. De volgende vier prioriteiten zijn geformuleerd: • Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • Duurzaam economisch groeipotentieel; • Sterke en gezonde steden en regio's; • Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Binnen deze prioriteiten worden drie afwegingsprincipes gehanteerd, die helpen om beleidskeuzes te maken. Dit zijn: • Combinaties van functies hebben voorrang op enkelvoudige functies; • Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; • Afwentelen wordt voorkomen. •

De huidige NOVI zal overigens op termijn worden vervangen door de Nota Ruimte, waarin ruimtelijke keuzes voor Nederland in 2030 en 2050, met een doorkijk naar 2100, worden uitgewerkt. Een ontwerp daarvan is in september 2025 aan de Tweede Kamer aangeboden; de openbare reactieronde is op 15 december 2025 gesloten. Toetsing en conclusie Voor het plangebied geldt dat er geen nationale belangen uit de NOVI (of de ontwerp-Nota Ruimte) in het geding zijn.. Het initiatief is dan ook in lijn met de Nationale Omgevingsvisie en de ontwerp-Nota Ruimte.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene ruimtelijke ordening (Barro) en de bijbehorende regeling (Rarro) bevatten regels ter bescherming van de nationale belangen. De regels van het Barro moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen en bestemmingsplannen, zodat ze doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. 15

Toetsing en conclusie Vanuit het Barro zijn de volgende onderwerpen relevant voor het plangebied: Energie Op korte afstand van het plangebied ligt een terrein aangewezen als vestigingsplaats voor grootschalige elektriciteitsopwekking. Deze locatie is van belang voor de elektriciteitsvoorziening. Energiezekerheid wordt als één van de nationale belangen geformuleerd. Dit is onder meer van belang als basis voor economische ontwikkelingen, maar ook voor de individuele burger. Op deze locatie moet de mogelijkheid tot grootschalige elektriciteitsopwekking behouden blijven. Het plangebied ligt in de buurt van het zoekgebied, maar vormt geen belemmering.

Figuur 3.1: Vestigingsplaats grootschalige elektriciteitsopwekking gemeente Terneuzen (plangebied geel omkaderd) Primaire waterkeringen De primaire waterkeringen zijn van belang voor de waterveiligheid. De veiligheid van de dijken moet gewaarborgd blijven, zodat het beschermingsniveau voor Zeeland gegarandeerd blijft. Daarbij richt het rijk zich nog uitsluitend op de rijksbelangen. De ontwikkeling ligt niet binnen de beschermingszone van een primaire waterkering die vanuit rijksbelang beschermd worden. Toetsing en conclusie 16

De beoogde ontwikkeling is niet in strijd met de beleidsregels zoals deze zijn opgenomen in het Barro.

3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking Zoals aangegeven betreft het voorliggende plan formeel een wijziging van de bestemming Agrarisch naar Bedrijf. De Ladder voor duurzame verstedelijking (vaak kortweg aangeduid als Ladder) is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen wordt beoordeeld of er echt behoefte aan is en of de ontwikkeling binnen het stedelijk gebied kan. Toetsing en conclusie De voorgenomen ontwikkeling is gericht op de aanleg van een bedrijfsterrein, aangrenzend aan een bestaand bedrijfsterrein, waarmee de stedelijke ontwikkeling niet geheel 'nieuw' is. De behoefte wordt bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied, voor PAK-rijk asfalt is dat heel Nederland als ook andere EG-lidstaten die tot export van PAK-rijk asfalt naar Nederland voor thermische reiniging willen overgaan. In dat opzicht past de omvang van het plan (in ha) zeker bij het ruimtelijk verzorgingsgebied Toetsing en conclusie De beoogde ontwikkeling is niet in strijd met de Ladder.

3.1.4 Landelijk afvalbeheerplan/Circulair materialenplan In verband met de gewenste ontwikkeling ter plaatse van het plangebied met grootschalige opslag van PAK-rijk asfalt, voorafgaand aan thermische reiniging ervan is tevens het Landelijk Afvalbeheerplan (LAP3) relevant voor het plangebied. Het LAP3 bevat de doelstelling van het afvalbeleid in Nederland en het beleid voor afvalpreventie en afvalbeheer. Het beschrijft het beleid voor traditionele afvalactiviteiten zoals inzamelen, recyclen, verbranden en storten. Daarnaast komen ook andere onderwerpen aan de orde zoals: ▪ de relatie tot de circulaire economie; ▪ het beschikbaar instrumentarium; ▪ het maken van de afweging of een materiaal een afvalstof is of niet; ▪ aspecten van belang bij vergunningverlening; ▪ het beleid rond capaciteitsregulering. Ook de actoren die betrokken zijn bij het afvalbeheer worden beschreven en geeft het LAP3 richting aan vergunningverlening van afvalverwerking. Tot slot geeft het LAP3 ook inzicht in de wijze van monitoren en handhaving van het afvalbeheer. Per 30 december 2025 zal de opvolger van LAP3, het Circulair Materialen Plan (verder CMP) in werking treden. Het CMP kent geen noemenswaardige wijzigingen t.o.v. LAP3 die relevant zijn voor de voorgenomen ontwikkeling van het plangebied.

Toetsing en conclusie De beoogde ontwikkeling is niet in strijd met de beleidsregels zoals deze zijn opgenomen in het LAP3 en het CMP. 17

3.1.5 Milieubeleidsplan/ Nationaal Milieu Programma Het Nationaal Milieubeleidsplan 4 (NMP4) was in 2001 het vierde strategische milieubeleidsplan van de nationale overheid. Het richt(te) zich in hoofdzaak op het oplossen van milieuknelpunten. Het hoofddoel van het huidige Nederlandse milieubeleid is te streven naar een duurzame samenleving. Ter vervanging van de eerdere milieubeleidsplannen wordt sinds 2024 gewerkt aan het conceptNationaal Milieuprogramma, waarmee de nationale ambitie dat Nederland in 2050 gezond, schoon en veilig is, is uitgewerkt. De gezondheid van mens en dier en al het andere dat leeft staat in deze centraal. Het concept-NMP streeft ernaar om samenhang te brengen in het rijksbeleid ten aanzien van het milieubeleid gericht op de aanpak van vervuiling. Ook gaat het concept-NMP in op de samenhang in de aanpak van vervuiling met de twee andere planetaire crises: klimaatverandering en biodiversiteitsverlies. Toetsing en conclusie De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met het NMP4 en/of het concept-NMP.

18

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Zeeuwse Omgevingsvisie In de Omgevingswet zijn alle bestaande wetten die te maken hebben op de fysieke leefomgeving samengevoegd. Provinciale Staten van Zeeland hebben op 12 november 2021 de Zeeuwse Omgevingsvisie vastgesteld. De Zeeuwse Omgevingsvisie is een strategische langetermijnvisie voor Zeeland en beschrijft de volle breedte van de leefomgeving en alle andere onderwerpen die van belang zijn voor de toekomst van Zeeland. De visie voldoet aan de vereisten die de Omgevingswet stelt aan een Omgevingsvisie en heeft tot inwerkingtreding van de Omgevingswet een wettelijke basis in de Wet ruimtelijke ordening. Het gaat goed met Zeeland, maar er zijn wel uitdagingen. De klimaatverandering, stijging van de zeespiegel, afname van biodiversiteit, andere bevolkingssamenstelling door vergrijzing. Deels is het de uitdaging te behouden wat er is, deels is het de uitdaging in te spelen op de ontwikkelingen die komen gaan. Om deze uitdagingen het hoofd te bieden en tegelijkertijd te werken aan brede welvaart, beschrijft de Zeeuwse Omgevingsvisie vier Zeeuwse Ambities voor 2050: ▪ uitstekend wonen, werken en leven in Zeeland; ▪ balans in de grote wateren en het landelijk gebied; ▪ een duurzame en innovatieve economie; ▪ klimaatbestendig en CO2-neutraal Zeeland. De ambities die in deel A beschreven worden, zijn strategische ambities met 2050 als horizon.

Ze geven richting aan de beleidsdoelstellingen en acties voor de kortere termijn (2030). Deel B van de Omgevingsvisie beschrijft uitgebreid de beleidsdoelstellingen voor 2030, de acties die daaraan bijdragen en welke partijen daar een rol bij spelen. Een groot deel van de acties in deel B is opgenomen in bestaande (uitvoerings)programma’s van verschillende samenwerkingsverbanden. De brede blik uit de Zeeuwse Omgevingsvisie kan helpen dwarsverbanden met andere programma’s te signaleren en om nieuwe partijen te vinden die mee kunnen helpen bij de uitvoering. Toetsing en conclusie Het onderhavige plan voorziet in het opstellen van een juridisch-planologisch kader voor het beschreven plangebied. Het voornemen beschreven in dit plan past binnen de vier ambities voor 2050. Het voornemen draagt nadrukkelijk bij aan een duurzame en circulaire economie. Het plan is niet strijdig met de Zeeuwse Omgevingsvisie.

3.2.2 Omgevingsplan Zeeland 2018 Ter uitwerking van de toenmalige Omgevingsvisie hebben Provinciale Staten van Zeeland op 28 september 2012 het Omgevingsplan 2012-2018 vastgesteld. De Provincie zette in op een sterke economie, een goed woon- en werkklimaat en kwaliteit van water en landelijk gebied. Het beter benutten van havengebieden en bedrijventerreinen, alsmede het verder ontwikkelen van de biobased economy zijn benoemd als prioriteiten in het provinciaal economisch beleid. De Provincie Zeeland bevordert toekomstbestendige ontwikkeling van het haven- en industriecluster.

19

Gebiedsgerichte aanpak Kanaalzone In de Kanaalzone, waartoe het plangebied behoort, voert de gemeente de regie in een integrale gebiedsgerichte aanpak om economische, leefbaarheids- en milieudoelstellingen beter af te stemmen. Hiervoor is een samenwerkingsverband gevormd tussen de Provincie, de gemeente Terneuzen, North Sea Port en het Rijk. De Gebiedsvisie Zeeuws-Vlaamse Kanaalzone is hierbij de leidraad. De Provincie stimuleert de integrale aanpak van onder andere de op groene grondstoffen gebaseerde economie, hergebruik van CO2 en warmte, toegankelijkheid vanaf de Westerschelde en logistiek op het raakvlak van zeehaven- en binnenvaartactiviteiten. Hoogwaterveiligheid De Provincie Zeeland wil het risico van overstromingen verkleinen. De Provincie en andere overheden werken via drie sporen samen aan meerlaagse veiligheid: • Door sterke waterkeringen voorkomen dat overstromingen plaatsvinden; • Het gebied zo inrichten dat schade en slachtoffers bij een doorbraak beperkt blijven; • Een doeltreffende organisatie van de rampenbestrijding De Provincie Zeeland vindt dat het voorkomen van overstromingen minstens op het huidige wettelijke beschermingsniveau moet blijven. Een hoger beschermingsniveau is wenselijk omdat de bevolking en de economische waarde van woningen en bedrijven is toegenomen.

Laad- en loskaden binnenvaart De Provincie stelt zichzelf ten doel dat een sterk netwerk van laad- en loslocaties ten behoeve van de binnenvaart is behouden. Ingezet wordt op regionale dekking, kwaliteit en voldoende ontwikkelingsmogelijkheden. Glastuinbouwontwikkeling. De Provincie onderscheidt het glastuinbouwontwikkelingsgebied in de Kanaalzone, bestaande concentratielocaties, solitaire glastuinbouw en agrarische neventakken. Ontwikkeling van het glastuinbouwontwikkelingsgebied in de Kanaalzone wordt gesteund, in combinatie met een terughoudend beleid voor glastuinbouw elders in de Provincie. Deze locatie biedt mogelijkheden voor in totaal 300 ha aan glastuinbouw. De eerste fase van dit project is in ontwikkeling genomen. Toetsing en conclusie De Kanaalzone is provinciaal aangewezen als kansrijk gebied voor verdere toekomstbestendige ontwikkeling van het haven- en industriecluster rondom de Westerschelde. Op de navolgende figuur is de ligging van het plangebied binnen het haven- en industriecluster aangeduid.

20

Figuur 3.2: Ligging van het plangebied (gele stip) binnen het haven- en industriecluster rondom de Westerschelde Het haven- en industriecluster in de Kanaalzone wordt toekomstbestendig ontwikkeld. De gemeente krijgt de regie voor een integrale gebiedsgerichte aanpak om economische, leefbaarheids- en milieudoelstellingen af te stemmen. De integrale aanpak van onder andere de toegankelijkheid vanaf de Westerschelde en logistiek op het raakvlak van zeehaven- en binnenvaartactiviteiten wordt gestimuleerd. De provincie zet in op een sterke economie. Het beter benutten van havengebieden en bedrijventerreinen is benoemd als prioriteit in het provinciaal economisch beleid. Het voornemen beschreven in dit plan levert een bijdrage aan het behalen van de genoemde doelstellingen. De voorgenomen ontwikkeling is in overeenstemming met het (toenmalige) omgevingsplan.

21

3.2.3 Omgevingsverordening De provincie beschikt ook nu over verschillende instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De verordening wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de provincie Zeeland. De Provinciale Omgevingsverordening geeft aan welke onderdelen van het provinciale beleid bindende betekenis hebben voor gemeentelijke plannen. Toetsing en conclusie De voorliggende ontwikkeling draagt bij aan de doelstellingen uit de Zeeuwse Omgevingsvisie. Het voorgenomen plan is niet in strijd met provinciale belangen die zijn opgenomen in de omgevingsverordening.

22

3.3 Regionaal beleid 3.3.1 RES 1.0 Zeeland Zeeland is als gehele provincie één van de 30 RES-regio's. Zeeland staat achter de doelstellingen van het klimaatakkoord van Parijs en wil evenredig bijdragen aan het bereiken van deze doelstellingen. Zeeland wil in de gebouwde omgeving 400 kiloton (Kton) CO2 reduceren en gaat in 2030 minstens 11 PetaJoule (3 TWh) hernieuwbare energie opwekken. De Zeeuwse ambitie voor mobiliteit is een CO2-reductie van 49%. In deze RES staat welke gebieden qua infrastructuur geschikt zijn voor de opwek van zonne- en/of windenergie. De RES is het resultaat van overleg aan drie sectortafels: Gebouwde Omgeving, Elektriciteit en Mobiliteit. Andere belangrijke sectoren voor een duurzame samenleving zijn natuurlijk Industrie en Landbouw. Hoewel in eerste instantie de ontwikkelingen in deze twee sectoren niet aan aparte Zeeuwse sectortafels besproken werden, is de samenwerking met de sectoren industrie en landbouw op Zeeuwse schaal nu geïntensiveerd. Toetsing en conclusie Het voornemen zoals beschreven in dit plan zorgt voor een duurzame en circulaire economie in Zeeland. Het onderhavige plan is niet in strijd met de RES 1.0 Zeeland.

3.3.2 Beleid Waterschap Per 1 januari 2011 is waterschap Scheldestromen ontstaan door een fusie van Waterschap Zeeuws Vlaanderen met Waterschap Zeeuwse Eilanden. Waterschap Scheldestromen heeft de 'Strategienota 2019-2023: Klaar voor de toekomst!' opgesteld. In dit plan staan de kaders beschreven voor de manier waarop het waterschap zorgt voor veiligheid, droge voeten en schoon water in het beheergebied. Om dit te bereiken werkt het waterschap in vijf programma's: ▪ waterkeringen; ▪ watersystemen; ▪ afvalwaterketen; ▪ wegen; ▪ bestuur en organisatie. Daarnaast is in de strategienota een hoofdstuk gewijd aan overkoepelende thema's waarin nieuwe ontwikkelingen worden beschreven, zoals klimaatadaptatie, duurzame energie en circulaire economie. De regels van het Waterschap zijn vastgelegd in de Keur van het waterschap. In paragraaf 4.11 wordt verder ingegaan op het beleid van het waterschap. Toetsing en conclusie De voornemen beschreven in dit plan en daarmee het opstellen van een juridisch-planologisch kader is niet strijdig met de waterdoelstellingen van waterschap Scheldestromen.

3.3.3 Regionaal Bedrijventerreinenprogramma Zeeuws-Vlaanderen Het beleid ten aanzien van bedrijventerreinen voor de regio Zeeuws-Vlaanderen is opgenomen in het “Regionale Bedrijventerreinenprogramma Zeeuws-Vlaanderen 2023-2032”. In het programma vindt de vertaling plaats van de planningsopgave voor bedrijventerreinen voor Zeeuws-Vlaanderen. Deze programmering bevat niet alleen een overzicht van de behoefte en het aanbod, maar bevat ook kwalitatieve aspecten. Gekeken is welke opgaven er de komende planperiode zijn voor herstructurering, revitalisering, transformatie en differentiatie van het aanbod. Doel is om te 23

komen tot een aanbod van aantrekkelijke toekomstbestendige bedrijventerreinen, waar de aanwezige bedrijven ruimte krijgen om te ondernemen en waar nieuwe bedrijvigheid zich wil vestigen. Omdat er veel opgaven zijn in de regio die nog concreet moeten worden, zal er een jaarlijkse actualisatie van het regionale bedrijventerreinenprogramma plaatsvinden. Toetsing en conclusie Het plangebied wordt gezien als “nat” bedrijventerrein. Het bedrijventerreinenprogramma gaat enkel over de “droge” terreinen. Ten aanzien van “natte” bedrijventerreinen is geen concreet programma beschikbaar.

24

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Structuurvisie gemeente Terneuzen 2025 Op 16 december 2010 is de Structuurvisie Terneuzen vastgesteld. De structuurvisie geeft richting aan de gewenste ruimtelijke inrichting van een gebied, waardoor voor eenieder in algemene zin duidelijk is of bepaalde initiatieven daarbinnen passen. Voor het gemeentebestuur is de structuurvisie een belangrijk kader voor de afweging van concrete ruimtelijke beslissingen en voor de inzet daartoe van uitvoeringsinstrumenten, zoals het opstellen van bestemmingsplannen, het beschikbaar stellen van financiële middelen en het sluiten van (bestuurs)overeenkomsten. De structuurvisie gaat tevens in op de wijze waarop het gemeentebestuur zich voorstelt de voorgenomen ontwikkelingen te doen verwezenlijken. De visiekaart kan gezien worden als een doorvertaling vanuit het duurzaam ruimtelijk structuurbeeld naar een te verwachten toekomstbeeld anno 2025, rekening houdende met de ontwikkelingen in de economie en in de leefomgevingskwaliteit (wonen, maatschappelijke voorzieningen, recreatie, natuur en water). Deze visiekaart is geënt op het gehele grondgebied van gemeente Terneuzen en doet derhalve geen concrete uitspraken over kleinschalige ontwikkelingen in kernen en in het buitengebied. Structuren, routes en zoneringen vormen de ingrediënten waarmee de visiekaart is opgebouwd.

Figuur 3.3: Uitsnede structuurvisiekaart gemeente Terneuzen (plangebied indicatief aangeduid met rode cirkel) Toetsing en conclusie Het plangebied ligt in een gebied dat onder ‘Herstructureren’ valt. De strategie ‘Herstructureren’ is daarvoor verder onderverdeeld in verschillende onderdelen, te weten 'Woongebieden', 'Werkgebieden' en 'Infrastructuur'. Het plangebied betreft het onderdeel ‘Werkgebieden’. De nadruk bij de herstructurering van deze gebieden is gericht op de verbetering van de kwaliteit en de functionaliteit van deze gebieden. Het terrein rondom Zijkanaal C biedt reeds binnenvaartfuncties. Door hier een sterkere nadruk op 25

te leggen kan de betekenis van de Zeeuws-Vlaamse Kanaalzone als logistieke knoop worden vergroot.

3.4.2 Omgevingsvisie Terneuzen In september 2025 is door de gemeente de Omgevingsvisie 'Terneuzen stroomopwaarts' in ontwerp vastgesteld. Hierin worden de toekomstige ontwikkelingen in de komende 20 jaar, tot 2045 beschouwd met kansen voor: • meer groen, • groei in brede zin, • duurzame oplossingen en • slimme mobiliteit Toetsing en conclusie Het onderhavige plan voorziet in het opstellen van een juridisch-planologisch kader voor het plangebied. De beoogde ontwikkeling is niet strijdig met de Omgevingsvisie van de gemeente Terneuzen.

3.4.3 Milieumissie In de raadsvergadering van 7 juli 2005 heeft de gemeente Terneuzen haar algemene milieumissie vastgesteld. Het beleidsplan is nog steeds van kracht. De milieumissie bevat de algemene principes voor het gemeentelijke milieubeleid, die per thema concreet uitgewerkt worden in milieudeelplannen (zoals bijvoorbeeld het bodembeleidsplan, het klimaatbeleidsplan of het geluidbeleidsplan). De algemene milieumissie van de gemeente Terneuzen is als volgt geformuleerd: ▪ Het voorkomen van nieuwe milieuhindersituaties; ▪ Het beheersen van bestaande en geaccepteerde milieuhindersituaties; ▪ Het opheffen van niet-acceptabele milieuhindersituaties; ▪ Het ontwikkelen van beleid en activiteiten ter beperking van milieubelasting op langere termijn. Toetsing en conclusie Het onderhavige plan voorziet in het opstellen van een juridisch-planologisch kader voor het plangebied. De uitbreiding is niet strijdig met de milieumissie van de gemeente Terneuzen.

3.4.4 Water- en Rioleringsplan 2019-2023 Stedelijk waterbeheer bestaat uit water- en rioolbeheer. Het richt zich primair op het beschermen van de volksgezondheid, het voorkomen van wateroverlast (droge voeten) en een duurzame bescherming van natuur en milieu. Gemeente Terneuzen zorgt samen met waterschap Scheldestromen voor het (afval-)water in stedelijk gebied en buitengebied. In voornoemde samenwerking zamelt de gemeente het huishoudelijk en bedrijfsafvalwater in en transporteert het naar overnamepunten. Vervolgens draagt het waterschap zorg voor het verder transporteren en voor het zuiveren van het water op de afvalwaterzuiveringsinstallatie. Daarnaast zijn er gezamenlijke afspraken gemaakt over hoe om 26

te gaan met hemelwater, grondwater en oppervlaktewater. Om deze doelen te bereiken, zijn goed functionerende voorzieningen nodig. De voorzieningen dragen zorg voor het inzamelen en transporteren van stedelijk afvalwater van huishoudens en bedrijven en waar nodig overtollig hemelwater en grondwater. In de meeste gevallen gebeurt dit ondergronds middels een rioleringsstelsel. Voor hemelwater en grondwater gebeurt dit met het oog op klimaatverandering steeds vaker bovengronds, via waterlopen, wegen en groenvoorzieningen. Vandaag de dag vormen de te verwachten klimaatontwikkelingen, de veranderende zienswijzen over de inrichting van de stedelijke infrastructuur en de wens om te komen tot een duurzame inrichting van stedelijk gebied, nieuwe uitdagingen binnen water- en rioolbeheer. Een uitdaging daarbij is de maatschappelijke kosten van het stedelijk waterbeheer zo laag mogelijk te houden. Toetsing en conclusie Het onderhavige plan voorziet in het opstellen van een juridisch-planologisch kader voor het plangebied. Het voornemen is niet strijdig met het Water- en Rioleringsplan van de gemeente Terneuzen.

3.4.5 Beleidsplan Economie Terneuzen 2012-2015 / Strategisch economisch beleidsplan 2025-2035 In het Beleidsplan Economie Terneuzen 2012-2015 werden beleidskeuzen beschreven met de volgende prioriteiten: ▪ beter benutten van havengebieden en bedrijventerreinen; ▪ verdere ontwikkeling van de biobased economy; ▪ vernieuwing in de recreatie, visserij, schelp- en schaaldierensector en de landbouw. Hoewel genoemd Beleidsplan nog steeds van kracht is, wil blijkens het Strategisch economisch beleidsplan 2025-2035 Terneuzen (ook) een leidende rol spelen in CO2-reductie en de grondstoftransitie. Voor economische transities wordt daarbij ingezet op een stimulerende en faciliterende rol in de energie- en circulaire transitie, met concrete acties gericht op elektrificatie, waterstof, efficiënt energiegebruik en CO2-afvang. Toetsing en conclusie Het onderhavige plan draagt bij aan het beter benutten van havengebieden en bedrijventerreinen. Nuttige toepassing van afvalstoffen, de core-business van de initiatiefnemer REKO past binnen deze ontwikkeling. Het voornemen is niet in strijd met het Beleidsplan Economie Terneuzen 2012-2025 of het Strategisch economisch beleidsplan 2025-2035.

27

Hoofdstuk 4 Kwaliteit van de leefomgeving 4.1 Inleiding Zoals beschreven in par. 2.2 richt de voorgenomen ontwikkeling zich alleen op de opslag van PAKrijk asfalt. Op de voorgenomen opslaglocatie vinden dus geen andere handelingen dan uitpandige opslag plaats, er zijn (dus) geen (vaste of mobiele) bewerkingsinstallaties aanwezig noch gebouwen of andere bouwwerken, anders dan eventuele bouwwerken bedoeld voor de zuivering van afstromend hemelwater. Aanvoer geschiedt met schepen die op de bestaande loswal op het aangrenzende bedrijfsterrein (buiten het plangebied) worden geleegd en aansluitend met dumpers naar de nieuwe locatie rijden. Afvoer vindt dienovereenkomstig plaats (met dumpers naar de laadkade). In dat kader is een shovel aanwezig. noot: opgemerkt wordt dat de binnen het plangebied aanwezige deel van de kade (vooralsnog) niet gebruikt zal worden.

Uitgaande van een bruto-oppervlakte van 7 ha bedraagt de totale opslagcapaciteit ca. 700 kton uitgaande van een gemiddelde opslaghoogte van 6 meter (boven maaiveld). Als worst case is verondersteld dat in een kalenderjaar de opslag volledig wordt gevuld én geleegd (700 kton IN én 700 kton UIT). Het grootste deel van het plangebied wordt ten behoeve van de opslag van (teerhoudend) asfalt voorzien van een vloeistofdichte verharding. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de gevolgen van de ontwikkeling voor de leefomgeving. Daarbij wordt in beeld gebracht welke beleidskaders gelden voor de verschillende aspecten van de leefomgeving, welk onderzoek is uitgevoerd en welke conclusies hieruit getrokken kunnen worden voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Zoals reeds aangegeven betreft het een gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerp-bestemmingsplan en waarbij het definitieve plan slechts ziet op de opslag van (PAK-rijk) asfalt binnen het plangebied.

4.2 Bedrijven en milieuzonering 4.2.1 Kader Indien door middel van een plan nieuwe, gevoelige functies of milieuhinderveroorzakende functies mogelijk worden gemaakt, moet worden aangetoond dat een goed leefmilieu binnen en buiten het plangebied mogelijk is. Anderzijds mogen omliggende bedrijven niet in hun ontwikkelingsmogelijkheden worden aangetast door de realisatie van nieuwe gevoelige functies. Wat betreft de aanbevolen richtafstanden tussen bedrijvigheid en gevoelige functies is de VNGpublicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' als leidraad voor milieuzonering gebruikt. In de VNGpublicatie zijn richtafstanden voor diverse omgevings- en gebiedstypen opgenomen. Het gaat onder andere om de volgende omgevings- en gebiedstypen: 'rustige woonwijk', 'rustig buitengebied' en 'gemengd gebied'. In een rustige woonwijk en een rustig buitengebied komen vrijwel geen andere functies dan de woonfunctie voor. Gemengde gebieden betreffen gebieden die langs hoofdinfrastructuur liggen en/of gebieden met matige tot sterke functiemenging. In een dergelijk gebied komen direct naast woningen andere functies voor, zoals winkels, 28

maatschappelijke voorzieningen, horeca en kleine bedrijven. Voor gemengde gebieden kunnen de aanbevolen richtafstanden met één stap worden verminderd. De afstand wordt gemeten vanaf de grens van de locatie van de bedrijfsmatige activiteit tot aan de gevel van nieuwe of bestaande gevoelige functies. 4.2.2 Toetsing

De activiteit ‘Grootschalige opslag van PAK-rijk asfalt’ komt niet voor in de bovenbedoelde VNGlijst. In bijlage 1 is daarom een overzicht gegeven van mogelijk vergelijkbare activiteiten en hun categorie-indeling met richtafstanden. Uit die inventarisatie blijkt dat de categorie-aanduiding varieert van 3.2. tm 5.3. In dat kader wordt echter opgemerkt dat: • met PAK-rijk asfalt geen geur samenhangt. Dat aspect kan in het vervolg geen nadere aandacht. • de beoogde ontwikkeling alleen is gericht op de opslag, grootschalig puinbreken vindt in het beoogde plangebied niet plaats. Overslag in/uit zeeschepen of binnenvaartschepen vindt elders plaats. Categorie 5.2 en 5.3 zijn daarom niet van toepassing; • de beoogde ontwikkeling niet het (kleinschalig) puinbreken noch andere vormen van mechanische afvalscheiding omvat noch het verbranden of storten van afvalstoffen. Categorie 4.1 en 4.2 zijn daarom evenmin van toepassing. Gezien het voorgaande lijkt de beoogde ontwikkeling het meest op VNG-categorie 3.2. waarbij vooral ivm eventueel geluid een richtafstand van 100 meter zou moeten worden aangehouden tot gevoelige bestemmingen. Sterker nog, voor het plangebied kan worden uitgegaan van 'gemengd gebied' overeenkomstig het vigerende bestemmingsplan, waarmee de richtafstand nog wordt gehalveerd.

(tot maximaal 50 meter) De omgeving bestaat voornamelijk uit bedrijfspercelen met verspreid losse woningen, behorende bij agrarische percelen. Ten zuiden van het plangebied bestaat de omgeving voornamelijk uit glastuinbouwgebied met daarnaast een groenvoorziening.

4.2.3 Conclusie Gelet op de (directe) omgeving van het plangebied, kan worden aangenomen dat sprake is en blijft van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat in de directe omgeving. Desalniettemin is t.b.v. voorliggend plan een onderzoek uitgevoerd naar de gevolgen voor de luchtkwaliteit resp. de geluidsbelasting in de omgeving. Bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het initiatief.

4.3 Ecologie en natuur 4.3.1 Kader De Wet natuurbescherming zorgt voor bescherming van gebieden, diersoorten, plantensoorten en bossen. De beschermde flora en fauna mag niet worden verstoord, verjaagd of worden gedood. Voorafgaand aan een ontwikkeling moet worden onderzocht of er beschermde dieren- of plantensoorten in het plangebied leven.

4.3.2 Toetsing Soortenbescherming Ten behoeve van het plangebied is in opdracht van REKO in september 2024 door Staro een 29

Quickscan natuur uitgevoerd (zie bijlage 2). In het onderzoek is het volgende geconcludeerd: • Het is uit te sluiten dat in het plangebied beschermde flora, vlinders, libellen, kevers, weekdieren, vissen en reptielen voorkomen; • Aanwezigheid van andere beschermde soorten kan niet worden uitgesloten. Voor vogels, vleermuizen, algemene amfibieën, verschillende algemene grondgeboden zoogdieren zullen mitigerende maatregelen moeten worden geïmplementeerd zoals het uitvoeren van aanlegwerkzaamheden buiten het broedseizoen. • Voor rugstreeppad, konijn, haas, veldspitsmuis, en marterachtigen zal door middel van nader onderzoek in beeld gebracht moeten worden of de soorten aanwezig zijn, wat de effecten van de ontwikkeling zijn en of een activiteitenplan en omgevingsvergunning nodig is. Gebiedsbescherming Het plangebied ligt niet in een gebied dat is aangewezen als een Natura 2000-gebied. De dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden 'Polders' (België), 'Canisvliet' en 'Westerschelde & Saeftinghe' liggen op circa 5 km afstand van het plangebied. In figuur 4.1 is de ligging van de dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden ten opzichte van het plangebied weergegeven. Het plangebied is met een rode ster aangewezen.

Figuur 4.1: Ligging dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden ten opzichte van het plangebied Gezien de relatief grote afstand tot het meest nabijgelegen Natura 2000-gebied is het uit te sluiten dat negatieve effecten ontstaan op Natura 2000-gebieden als gevolg van effecten van verdroging, versnippering, optische en mechanische verstoring en verstoring door licht, geluid en trilling door de voorgenomen plannen. 30

Wel is met behulp van de Aerius-calculator berekend of het voorgenomen gebruik van de locatie kan leiden tot mogelijk significante gevolgen voor de instandhoudingsdoelstellingen van nabijgelegen Natura2000-gebieden irt de emissie en depositie van stikstof. Uit de berekening blijkt dat er geen sprake is van overschrijding van de drempelwaarde: negatieve gevolgen zijn daarmee uitgesloten. Zie voor de berekening bijlage 3. Het plangebied maakt onderdeel uit van het Natuurnetwerk Zeeland. De noordelijke rand van het plangebied betreft een binnendijk dat binnen het NNZ is aangeduid als 'Kruiden- en faunarijk grasland'. NNZ dat is aangemerkt als binnendijk is echter uitgezonderd van vervolgstappen bij aantasting van NNZ. Nadere toetsing is derhalve niet noodzakelijk.