2025-06-11 - Ruimtelijke onderbouwing (Etfal) Hospice Frederik van Eedenstraat, Terneuzen (geanonimiseerd)

ONDERBOUWING FYSIEKE LEEFOMGEVING HOSPICE FREDERIK VAN EEDENSTRAAT TERNEUZEN ,

COLOFON DOCUMENTGEGEVENS Titel

Rapportnummer

Hospice Frederik van Eedenstraat 001771 _OFLO1 DO2

Datum

15.052025

Status

Definitief

Gemeente

Terneuzen

OPDRACHTGEVER Naam

Contactpersoon

(geanonimiseerd)

OPDRACHTNEMER Naam

Adresgegevens

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd)

Auteur(s)

(geanonimiseerd)

Contactgegevens

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd)

Inhoudsopgave 1. Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1. 1 Aanleiding 4 1. 2 Plangebied 4 1. 3 Leeswijzer 4 . ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ...

. ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ..

2. Het project . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2. 1 Huidige situatie. 5 2. 2 Toekomstige situatie 5 2. 2. 1 Landschappelijke en stedenbouwkundige kwaliteit 7 2. 3 Toetsing aan omgevingsplan 7 2. 3. 1 Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden 7 2. 3. 2 Strijdigheid omgevingsplan 8 2. 3. 3 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties 8 ... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... .. ...... ...... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... .. ... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ..

... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... .. .. ...... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ..

.... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... .. . ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ..

3. Beleidskader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3. 1 Rijksbeleid. 9 3. 2 Provinciaal beleid 10 3. 3 Gemeentelijk beleid 11 ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ... ..... ....... ...... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ...... . ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ......

4. Kwaliteit van de leefomgeving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 4. 1 Ondergrond en cultuurhistorie 13 4. 1. 1 Archeologie. 13 4. 1. 2 Bodemkwaliteit 16 4. 1. 3 Niet Gesprongen Conventionele Explosieven 17 4. 1. 4 Cultuurhistorische waarden 18 4. 2 Water en natuur 19 4. 2. 1 Weging van het waterbelang 19 4. 2. 2 Soortenbescherming. 20 4. 2. 3 Gebiedsbescherming 21 4. 3 Mobiliteit en bereikbaarheid 21 4. 3. 1 Parkeren 22 4. 3. 2 Verkeersgeneratie en ontsluiting 23 4. 4 Duurzaamheid 23 4. 5 Gezonde leefomgeving 24 4. 5. 1 Milieuzonering 24 4. 5. 2 Geluid. 25 26 4. 5. 3 Omgevingsveiligheid 27 4. 5. 4 Geur 4. 5. 5 Luchtkwaliteit 27 4. 5. 6 Milieueffectrapportage 28 ..... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... .....

... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ...... .. ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ...... .... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... .....

.... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ...... ....... .....

.. ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ...... ... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ...... ....... .....

.... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ..... .... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ..... .... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... .....

... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ...... . ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... .....

..... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ...... .. ...... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ......

..... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... .....

.. ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ...... ..... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... .....

..... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ...... ..... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ...... . ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... .....

5. Conclusie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 5. 1 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties 30 5. 2 Belangenafweging 30 .. ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... .....

.... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ......

6. Uitvoerbaarheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 6. 1 Economische uitvoerbaarheid. 31 6. 2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 31 6. 2. 1 Participatie 31 ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ..... .... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... .....

.... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ......

Bijlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Bijlage 1: Verkennend Bodemonderzoek 33 108 Bijlage 2: Quickscan Flora & Fauna 142 Bijlage 3: Stikstofberekening 169 Bijlage 4: Akoestisch onderzoek Bijlage 5: Participatieverslag 228 .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

1. Inleiding 1. 1 AANLEIDING Het huidige Hospice Zeeuwsch-Vlaanderen is gelegen aan de Leeuwenlaan 40 in Terneuzen. In het bestaande hospice zijn beperkingen in de mogelijkheden op een optimale zorgomgeving te bieden aan patiënten en hun familie. Daarnaast voldoet het pand niet meer aan de duurzaamheidsdoelstellingen en hedendaagse eisen. Het gebouw dateert uit 1958 en is in eerste instantie niet als zorginstelling ontwikkeld. Om deze reden is het voornemen om het hospice te verplaatsen naar een nieuwe locatie en een pand te realiseren wat goed aansluit bij het gebruik. De beoogde locatie hiervoor is gelegen aan de Frederik van Eedenstraat 2. Hier was een restaurant gevestigd maar het gebouw is leeg komen te staan. Dit pand is reeds gesloopt. ,

De ontwikkeling van een hospice past niet binnen het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan. Om de ontwikkeling mogelijk te maken heeft de gemeente aangegeven dat van het omgevingsplan kan worden afgeweken met een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa). Hiervoor is een onderbouwing fysieke leefomgeving met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties nodig. Voorliggend document voorziet in deze onderbouwing. ,

1. 2 PLANGEBIED De locatie van de voorgenomen ontwikkeling is gelegen in het midden van Terneuzen. Het plangebied bestaat uit (delen van) drie kadastrale percelen en heeft een totaaloppervlak van circa 1990 m.2 Het plangebied betreft de volgende kadastrale percelen: Gemeente Terneuzen sectie E perceelnummer 4223 (geheel 157 m)2 Gemeente Terneuzen sectie E perceelnummer 4224 (geheel 483 m)2 Gemeente Terneuzen sectie E perceelnummer 4752 (gedeeltelijk circa 1350 m)2 ,

,

,

,

,

,

,

,

,

Afbeelding 1 | Luchtfoto met plangrens (bron: Omgevingsloket bewerking: Juust) ,

1. 3 LEESWIJZER Deze onderbouwing fysieke leefomgeving bestaat naast dit inleidend hoofdstuk uit vijf hoofdstukken. In hoofdstuk twee wordt het initiatief nader toegelicht. Hoofdstuk drie beschrijft het geldende beleidskader in hoofdstuk vier worden de verschillende milieu- en omgevingsaspecten beoordeeld in hoofdstuk vijf gaan we in op de evenwichtige toedeling van functies aan locaties en in hoofdstuk zes wordt ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid. ,

,

,

,

4

2. Het project 2. 1 HUIDIGE SITUATIE Het plangebied bevindt zich aan de Frederik van Eedenstraat in Terneuzen. Tot recent stond er een pand van een voormalig restaurant dat al enige tijd niet meer in gebruik was en inmiddels is gesloopt in verband met de voorgenomen ontwikkeling. Het westelijke deel van het plangebied bestaat uit meerdere parkeerplaatsen terwijl de noordzijde een groen gebied is met diverse beplanting. ,

,

Ten noorden van het plangebied liggen meerdere woningen (zie afbeelding 2) waarvan een aantal grenst aan de waterpartij Het Vijverhof omringd door grasland en bomen. Het Vijverhof bevindt zich ten noordoosten van de locatie. Aan de overkant van de Frederik van Eedenstraat staan ook woningen. De westzijde van het plangebied grenst aan een tankstation en in de nabije omgeving bij het Zuidersportpark liggen diverse sportvelden. ,

,

,

,

,

Sportvelden

Sportvelden

Vijverhof Woningen Woningen

Tankstation Woningen

Sportvelden

Woningen

Crematorium & Begraafplaats Afbeelding 2 | Huidige situatie plangebied (bron: Google Maps) 2. 2 TOEKOMSTIGE SITUATIE Het plan is om een hospice te realiseren bestaande uit twee bouwlagen (bouwhoogte circa 65 meter) aan de oostzijde terwijl de rest van het pand uit één bouwlaag bestaat (bouwhoogte circa 36 meter). In het één-laagse gedeelte worden vijf kamers op de begane grond gerealiseerd (zie afbeelding 3). Elke kamer is voorzien van een bed badkamer en zitruimte. In het tweelaagse gedeelte bevindt zich de gezamenlijke leefruimte met een keuken eettafel en zithoek evenals een doorgang naar de buitenruimtes. De tweede bouwlaag biedt ruimte voor personeel kantoorruimtes en een familiekamer/logeerkamer. ,

,

,

,

,

,

5

,

,

,

Afbeelding 3 | Inrichting begane grond hospice (bron: VG Architecten) De buitenruimte wordt groen ingericht met onder andere een gezamenlijke tuin. Verder is er een buitenberging en een plek om fietsen te stallen. Aan de zuidwestzijde is op het parkeerterrein een oprit voor hulpdiensten. ,

Afbeelding 4 | Toekomstige situatie plangebied vanaf Frederik van Eedenstraat (bron: VG Architecten)

6

2. 2. 1

Landschappelijke

en

stedenbouwkundige kwaliteit

Elk landschap is het resultaat van natuurlijke factoren en menselijke ingrepen. De beoordeling van de kwaliteit van een landschap is altijd gebiedsspecifiek. Het gaat daarbij om de waardering van aanwezige landschappelijke kenmerken zoals cultuurhistorische elementen belevingswaarde en ecologische waarde. Stedenbouwkundige kwaliteit is de kwaliteit van het bebouwd gebied en de openbare ruimte. De stedenbouwkundige kwaliteit bepaalt onder andere het gebruik identiteit en herkenbaarheid van een plek. ,

,

,

Het pand is inmiddels gesloopt en het plangebied wordt momenteel niet in gebruik genomen. Met de herontwikkeling krijgt het gebied een nieuwe functie. Voor het hospice wordt een groene buitenruimte aangelegd die goed aansluit bij de groene omgeving en zorgt voor een vloeiende overgang naar de openbare ruimte. De omgeving bestaat voornamelijk uit grondgebonden woningen van twee bouwlagen met of zonder kap. Het hospice dat deels uit twee bouwlagen bestaat sluit hierdoor goed aan bij de maat en schaal van de omliggende bebouwing. Door de schaal en het aantal bouwlagen af te stemmen op de omgeving wordt de visuele en functionele samenhang versterkt wat bijdraagt aan een comfortabele en verantwoorde herontwikkeling van het plangebied. ,

,

,

,

,

Conclusie Het aspect landschappelijke in de weg.

en

,

stedenbouwkundige kwaliteit staat het verlenen

van

de omgevingsvergunning niet

2. 3 TOETSING AAN OMGEVINGSPLAN 2. 3. 1 Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden Ter plaatse van het plangebied geldt het omgevingsplan van de gemeente Terneuzen. Het bestemmingsplan ‘Terneuzen Zuid-west’ dat op 18 december 2008 door de gemeenteraad is vastgesteld maakt met de inwerkingtreding van de Omgevingswet van rechtswege deel uit van het omgevingsplan. Daarnaast zijn de Facetbestemmingsplannen ‘Parkeren Terneuzen’ en ‘Wonen Terneuzen’ van toepassing net als het ‘Voorbereidingsbesluit Bodemkwaliteit’. De gronden van het plangebied hebben de bestemmingen ‘Horeca’ ‘Groen’ en ’Verkeer’. ,

,

,

,

Afbeelding 5 | Uitsnede omgevingsplan gemeente Terneuzen (bron: Omgevingsloket bewerking: Juust) ,

De met ‘Horeca’ aangewezen gronden zijn bestemd voor gebouwen ten behoeve van horecavoorzieningen in categorie 1 en/of 2 van de Staat van Horeca-activiteiten. Daarnaast is wonen op de verdieping en in ondergeschikte mate op de begane grond toegestaan. Binnen de met ‘Horeca’ bestemde gronden is een bouwvlak aanwezig. Bebouwing mag maximaal een goothoogte hebben van 3 meter en een bouwhoogte van 7 meter. Verder is het maximaal toelaatbaar oppervlak aan gebouwen en overkappingen 60% van het bouwperceel.

7

De gronden die zijn aangewezen met ‘Groen’ zijn bestemd voor groenvoorzieningen bermen en beplanting paden speelvoorzieningen waterlopen en waterpartijen en geluidswallen. Hieraan zijn ook ondergeschikte verhardingen en voorzieningen van openbaar nut waaronder ondergrondse bergbezinkbassins en afvalophaalvoorzieningen toegestaan. ,

,

,

,

Aan de westzijde van het plangebied worden parkeerplaatsen aangelegd waardoor een deel van het hospice in de met ‘Verkeer’ bestemde gronden valt. Deze gronden zijn mede bestemd voor wegen straten paden voet- en rijwielpaden groenvoorzieningen waterlopen en waterpartijen en een geluidswal. Daarnaast mogen de daarbij ondergeschikte voorzieningen als parkeerplaatsen en voorzieningen van openbaar nut waaronder ondergrondse bergbezinkbassins en afvalophaalvoorzieningen gerealiseerd worden. ,

,

,

,

,

,

,

,

2. 3. 2 Strijdigheid omgevingsplan Het realiseren van een hospice is niet toegestaan vanwege de huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden. Ter plaatse van de beoogde ontwikkeling geldt voor het grootste deel de bestemming ‘Horeca’ waar het realiseren van een maatschappelijke functie niet is toegestaan. Daarnaast wordt er buiten het bouwvlak gebouwd en is er een overschrijding van de goothoogte in het deel met twee bouwlagen. ,

2. 3. 3 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit te verkrijgen moet gemotiveerd worden dat de ontwikkeling met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) aanvaardbaar wordt geacht volgens artikel 8.0a tweede lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). Daarnaast moet ook voldaan worden aan de instructieregels en instructies van zowel de provincie als het Rijk (artikel 8. 0b Bkl). ,

,

,

De instructieregels hebben betrekking op verschillende aspecten waaronder bijvoorbeeld het beschermen van waterbelangen gezondheid milieu landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed of het waarborgen van de veiligheid. Deze aspecten worden afzonderlijk behandeld in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 worden de diverse aspecten met elkaar gewogen. ,

,

8

,

,

,

3. Beleidskader 3. 1 RIJKSBELEID Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In de NOVI wordt aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 de langetermijnvisie in beeld gebracht. Het Rijk wil sturen op de nationale belangen. De inzet van het Rijk is samengevat in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie. Duurzaam economisch groeipotentieel. Sterke en gezonde steden en regio's. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dit houdt in dat alle plannen met oog voor de natuur gezondheid milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. De NOVI maakt bij het maken van keuzes gebruik van drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal en Afwentelen wordt voorkomen. ,

,

,

,

Motivering De beleidsdoorwerking van de NOVI vindt plaats door middel van wet- en regelgeving NOVI-gebieden Gebiedsagenda's Grote Wateren en de Omgevingsagenda's. Het beleid heeft derhalve geen directe doorwerking voor de voorgenomen ontwikkeling. De voorgenomen ontwikkeling sluit wel aan bij de prioriteit 'Sterke en gezonde steden en regio’s’. ,

,

Conclusie De Nationale Omgevingsvisie staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg. Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 5. 129g Bkl en stelt hierdoor inhoudelijke eisen aan het omgevingsplan én de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De ladder is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt en leegstand voorkomen wordt. ,

,

De ladder voor duurzame verstedelijking is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein een zeehaventerrein een woningbouwlocatie kantoren een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. ,

,

,

,

Voor zover een omgevingsplan of omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden met de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling. ,

,

Als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het bestaand stedelijk gebied wordt aanvullend op de beschrijving van de behoefte en het resultaat van het benodigde overleg gemotiveerd waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. ,

Onder stedelijk gebied wordt verstaan: een op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit toegelaten stedenbouwkundig samenstel van bebouwing voor wonen dienstverlening bedrijvigheid detailhandel en horeca en de daarbij behorende openbare of sociaal-culturele voorzieningen en infrastructuur met uitzondering van stedelijk groen aan de rand van die bebouwing en lintbebouwing langs wegen waterwegen of waterkeringen. ,

,

,

,

,

9

,

Motivering Artikel 5. 129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) stelt dat de Ladder van toepassing is op een stedelijke ontwikkeling die voldoende substantieel is. Of een plan als voldoende substantieel wordt beschouwd hangt af van de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. In artikel 5. 129g Bkl is geen specifieke ondergrens vastgesteld. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft in verschillende uitspraken wel richtlijnen gegeven. Hoewel er geen strikte ondergrenzen worden genoemd worden er wel 'in beginsel' grenzen aangegeven. Voor nieuwbouw en uitbreiding van andere stedelijke functies ligt de ondergrens in beginsel bij een ruimtebeslag van 500 m.2 De Laddertoets wordt alleen uitgevoerd bij een ‘nieuwe’ stedelijke ontwikkeling. ,

,

De maatschappelijke functie betreft een ruimtebeslag van circa 1. 990 m.2 Het toekomstige gebouw heeft een bvo van circa 515 m 2 en een footprint van circa 370 m.2 Hierdoor kan de ontwikkeling worden gezien als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het betreft echter de verhuizing van het bestaande hospice aan de Leeuwenlaan 40 in Terneuzen. De behoefte aan een hospice blijft onveranderd. Aangezien het huidige gebouw op de beoogde locatie al geruime tijd leegstaat is een herontwikkeling van deze locatie wenselijk. ,

Conclusie De ladder voor duurzame verstedelijking vormt geen belemmering voor het verlenen van de omgevingsvergunning. 3. 2 PROVINCIAAL BELEID Zeeuwse Omgevingsvisie De Provincie Zeeland heeft de Zeeuwse Omgevingsvisie op 12 november 2021 vastgesteld. Deze visie benoemd de vier Zeeuwse ambities voor 2050 voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving in de provincie Zeeland. Deze sluiten aan bij de prioriteiten van de NOVI en geven daar een Zeeuwse invulling aan. De Zeeuwse ambities geven richting aan het provinciale beleid en de uitvoering daarvan. Deze ambities zijn: Uitstekend wonen werken en leven in Zeeland. Balans in de grote wateren en het landelijk gebied. Een duurzame en innovatieve economie. Klimaatbestendig en CO2-neutraal Zeeland. ,

Deze vier Zeeuwse ambities vragen om een goede afweging van keuzes zowel op regionaal als op lokaal niveau. De drie afwegingsprincipes die het Rijk daarvoor heeft bedacht -zoals aangegeven in de NOVI- zijn in de Omgevingsvisie vertaald naar vier afwegingsfactoren. Deze zijn nodig om een zorgvuldige afweging te kunnen maken bij concrete initiatieven en activiteiten in Zeeland. Deze afwegingsfactoren zijn: Doe meer met minder grond. Werk samen en deel kosten en baten. Maak gebruik van de Zeeuwse kernkwaliteiten. Denk aan de toekomst en aan de rest van de wereld. ,

De vier ambities zijn algemene strategische ambities met 2050 als horizon. Deze moeten ook richting geven aan beleidsdoelstellingen voor de kortere termijn (2030). In de Omgevingsvisie Zeeland is dan ook het beleid voor de periode tot 2030 vormgegeven. Dit beleid is onderverdeeld in doelen voor 2030 de huidige situatie acties voor de periode tot 2030 én afwegingsfactoren voor de uitvoering. Er zijn 27 thema's (bouwstenen) uitgewerkt waarbij het beleid voor de komende 10 jaar is weergegeven en waarvoor instrumenten waaronder de Zeeuwse Omgevingsverordening kunnen worden ingezet. In de Omgevingsverordening Zeeland is het beleid uit de Zeeuwse Omgevingsvisie verankerd. ,

,

,

Motivering De voorgenomen ontwikkeling sluit aan bij de ambitie ‘Uitstekend wonen werken en leven in Zeeland’. De hierbij behorende bouwstenen ‘bereikbaarheid en bereikbaarheid van voorzieningen’ en ‘zorgvoorzieningen’ zijn relevant. Het beschikken over diverse zorgvoorzieningen in een stad als Terneuzen is van groot maatschappelijk belang omdat het bijdraagt aan de kwaliteit van leven van de inwoners. In dit geval gaat het niet om de toevoeging van een nieuw hospice maar om de verplaatsing van het bestaande hospice naar een locatie die beter geschikt is voor de zorgbehoeften van de regio. Deze verplaatsing zorgt ervoor dat het zorgaanbod in de stad behouden blijft zonder dat er afbreuk wordt gedaan aan het bestaande niveau van zorgvoorzieningen en een kwalitatieve impuls krijgt.

,

,

,

,

,

10

,

Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is passend binnen de uitgangspunten van de omgevingsvisie. Omgevingsverordening Zeeland De Omgevingsverordening Zeeland gaat over de fysieke leefomgeving van de provincie. Bij de beoordeling van ruimtelijke plannen is vooral hoofdstuk 2 welke gaat over activiteiten in de fysieke leefomgeving van belang. Daarnaast moet getoetst worden aan de instructieregels zoals opgenomen in hoofdstuk 5. Motivering Er zijn in de omgevingsverordening geen specifieke regels opgenomen die van invloed zijn op dit specifieke plan anders dan de aspecten waaraan getoetst is zoals omschreven in hoofdstuk 4 van deze onderbouwing. Het plangebied is niet gelegen binnen relevante invloedssferen van de Omgevingsverordening Zeeland en vorm daarom geen belemmering voor de gewenste ontwikkeling. Conclusie De Omgevingsverordening Zeeland staat de voorgenomen ontwikkeling niet in de weg. 3. 3 GEMEENTELIJK BELEID Structuurvisie Terneuzen 2025 De structuurvisie Terneuzen 2025 geeft de visie weer voor ontwikkelingen van de gemeente Terneuzen op lange termijn. Het vormt een afwegingskader bij de beoordeling van nieuwe initiatieven. In de structuurvisie wordt een toekomstbeeld anno 2025 geschetst. Daarbij wordt rekening gehouden met de ontwikkelingen in de economie en in de leefomgevingskwaliteit. De gemeente wil een veelzijdigheid aan woonmilieus binnen de gemeentegrenzen.

De focus ligt daarbij op herstructureren van bestaande woongebieden. In de structuurvisie zijn 8 strategieën benoemd om ontwikkelingen en initiatieven te kunnen toetsen: 1. Versterken: tevreden over huidige multifunctionaliteit; zorgen over (toekomstige) kwaliteit; faciliteren van ontwikkelingen die multifunctionaliteit versterken. 2. Verbreden: ontevreden over huidige monofunctionaliteit; faciliteren dat nieuwe functies worden toegevoegd gecombineerd met kwaliteitsverbetering; 3. Verbinden: ontevreden over robuustheid structuur; onduidelijkheid over exacte situering verbinding; onduidelijkheid over procedure; planvorming start waarschijnlijk binnen termijn structuurvisie; 4. Transformeren: ontevreden over huidige kwaliteit; ideeën over nieuwe hoofdfunctie; onduidelijkheid over procedure; planvorming start waarschijnlijk binnen termijn structuurvisie; 5. Ontwikkelen: ontevreden over huidige functie; nieuwe functie inbrengen; duidelijkheid over kwaliteit en procedure; 6. Herstructureren: tevreden over huidige hoofdfunctie ontevreden over kwaliteit; actieve/fysieke benadering om kwaliteit van hoofdfunctie te verbeteren; 7. Behouden: tevreden over huidige functie en kwaliteit; kleinschalige aanpassingen zijn mogelijk; geen actieve benadering; 8.

Beschermen: tevreden over huidige hoofdfunctie; kwetsbare hoofdfunctie beschermen; faciliteren dat ontwikkelingen in de omgeving de hoofdfunctie niet bedreigen. ,

Motivering Het plangebied is gelegen ten zuidoosten van de binnenstad en daarmee binnen de strategie ‘herstructureren’ (zie afbeelding 6). Binnen de gemeente zijn meerdere gebieden waar de komende jaren een herstructurering te verwachten is. Hierbij blijft de hoofdfunctie van het gebied hetzelfde maar wordt de kwaliteit en het functioneren van het gebied sterk verbeterd. Door het proces van herstructureren worden een aantal gebieden binnen de gemeente klaargemaakt voor de toekomst. Dit geldt voor woon- en werkgebieden maar ook voor infrastructuur. De voorgenomen ontwikkeling vervangt een verouderd leegstaand pand door een nieuwe maatschappelijke functie. De functie voor het plangebied veranderd echter blijft de hoofdfunctie van het gebied hetzelfde. De kwaliteit van het gebied krijgt hierdoor een impuls ten opzichte van de huidige situatie. Het plan sluit aan bij de doelstellingen van de strategie ‘herstructureren’ en past hiermee binnen de structuurvisie. ,

,

,

,

11

,

Afbeelding 6 | Uitsnede kaart strategie ‘Herstructureren’ (bron: Gemeente Terneuzen bewerking: Juust) ,

Conclusie De structuurvisie vormt geen belemmering voor het verlenen van de omgevingsvergunning.

12

4. Kwaliteit van de leefomgeving 4. 1 ONDERGROND EN CULTUURHISTORIE Bij het toedelen van functies aan locaties vindt een integrale afweging plaats. De ondergrond is een integraal onderdeel van de fysieke leefomgeving. Het belang van het beheren en het beschermen van de ondergrond wordt meegenomen bij het toedelen van functies aan locaties. In de ondergrond wordt het steeds drukker. Het risico hiervan is dat ondergrondse gebruiksfuncties elkaar in toenemende mate in de weg kunnen zitten en elkaar negatief kunnen beïnvloeden. Ook kan ondergronds ruimtegebruik beperkingen opleggen aan het gebruik van de bovengrond. Aspecten die te maken hebben met de ondergrond zijn archeologie bodemkwaliteit kabels en leidingen en niet gesprongen explosieven. ,

,

4. 1. 1 Archeologie De gemeente moet bij het vaststellen van het omgevingsplan rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. Hieronder vallen ook bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten. Dit staat in artikel 5. 130 lid 1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De gemeente kan in het belang van archeologische monumentenzorg regels stellen in het omgevingsplan over archeologisch onderzoek. Over het plangebied is geen dubbelbestemming gelegen voor archeologie op basis daarvan is een archeologisch onderzoek niet benodigd. Wel dient er een toetsing plaats te vinden aan het interim-beleid van de gemeente Terneuzen ‘De onderste steen boven?’ wat door de gemeenteraad is vastgesteld op 27 januari 2011. Op basis van dit beleid dient er in 6 stappen een toetsing plaats te vinden volgens het vastgelegde stroomschema. Aan de hand van de toets wordt bepaald of bescherming van archeologische waarden nodig is. ,

Archeologische Monumentenkaart (AMK) De Archeologische Monumentenkaart geeft de wettelijk beschermde archeologische monumenten weer waar het Rijk bevoegd gezag voor is. Daarnaast bevat de kaart de door de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed (RCE) gewaardeerde gebieden die een zeer hoge archeologische verwachtingswaarde hebben. Het plangebied is niet binnen of grenzend aan een AMK-gebied gelegen.

Afbeelding 7 | Uitsnede AMK (bron: Archeologie in Nederland bewerking: Juust) ,

13

Indicatieve Kaart Archeologische Waarden (IKAW) De Indicatieve Kaart Archeologische Waarden geeft de verwachtingswaarde weer voor de bovenste 120 meter van de bodem. De kaart is gebaseerd op de geomorfologische en geologische kaart van Nederland. Er kan sprake zijn van een hoge middelhoge lage of zeer lage trefkans. De gronden van het plangebied vallen binnen de categorie ‘zeer lage trefkans’. ,

,

,

Afbeelding 8 | Uitsnede IKAW (bron: Archeologie in Nederland bewerking: Juust) ,

Archeologisch Informatiesysteem (ARCHIS) In deze landelijke database worden alle recent uitgevoerde archeologische onderzoeken en vondsten opgeslagen. Er wordt een indicatie gegeven van de vondsten die gedaan zijn waarbij veel of belangrijke vondsten een hoge archeologische verwachtingswaarde wordt gegeven. Het plangebied is gelegen binnen twee grote onderzoeken: 2439204100: Leemten in Kennis 2434360100: archeologisch bureauonderzoek: verruiming vrijstellingsdiepte gemeente Terneuzen ,

Afbeelding 9 | Onderzoeksmeldingen (bron: ARCHIS bewerking: Juust) ,

14

Zeeuws Archeologisch Archief (ZAA) Artefact! heeft op 4 januari 2025 aangegeven dat er Archeologisch Depot en Zeeuws Archeologisch Archief.

geen

aanvullende informatie bekend is bij het Zeeuws

Geologische kaart Van Rummelen Aan de hand van de geologische kaart kan worden nagegaan welke geologische bodemlagen aanwezig zijn die archeologisch relevant kunnen zijn. Op de Geologische kaart is het plangebied gelegen in een zone met de code Do. 3a. De ondergrond bestaat uit kreekafzettingen van Duinkerke IIIa. Voor Duinkerke III geldt geen onderzoeksplicht. ,

Afbeelding 10 | Uitsnede Van Rummelen (bron: Van Rummelen; bewerking: Juust) Vrijstellingenkaart Gemeente Terneuzen 2017 Op de vrijstellingenkaart uit 2017 is het plangebied gesitueerd in een gebied waarbij de vrijstellingsdiepte meer dan 4 m - mv bedraagt.

Afbeelding 11 | Vrijstellingenkaart (bron: gemeente Terneuzen bewerking: Juust) ,

15

Conclusie Het aspect archeologie staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg. 4. 1. 2 Bodemkwaliteit In het omgevingsplan staan de regels die voorkomen dat er onaanvaardbare gezondheidsrisico’s ontstaan bij het toelaten van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie. De toelaatbare kwaliteit van de bodem is een voorwaarde voor het bouwen. Bij wijzigingen van activiteiten geldt dat de bodem geschikt moet zijn voor het beoogde gebruik. Dit kan betekenen dat een onderzoek moet worden verricht naar de bodem- en grondwaterkwaliteit. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt een gevoeligere functie mogelijk gemaakt. Om aan te tonen dat de gronden van het plangebied geschikt zijn voor een zorginstelling is er verkennend bodemonderzoek nodig. Dit verkennend bodemonderzoek is door ABO-Milieuconsult uitgevoerd (zie bijlage 1: Verkennend bodemonderzoek volgens NEN5740 Frederik van Eedenstraat 2 te Terneuzen projectnummer ANL24-9682 d. d. 4 februari 2025). Ter plaatse van de onderzoekslocatie zijn in totaal 12 boringen verricht waarvan twee boringen zijn afgewerkt met een peilbuis. De grondwaterstand bevond zich op een diepte van 142 en 149 m-mv (opnamedatum 20 januari 2025). ,

,

,

,

,

,

,

Afbeelding 11 | Overzichtstekening locatie en boringen (bron: ABO-Milieuconsult) Uit het onderzoek blijkt dat de grond tot minimaal 300 m-mv (maximale boordiepte) wisselend bestaat uit zand- en kleilagen. Tijdens de veldwerkzaamheden laten de zintuiglijke waarnemingen van de vrijkomende grond geen bodemvreemde bijmengingen zien. De analyse van de grond volgens NEN 5740 toont een licht verhoogd gehalte aan PAK (polycyclische aromatische koolwaterstoffen) maar de concentratie blijft onder de grenswaarde voor interventie. Daarnaast zijn in het grondwater geen verhoogde concentraties boven de signaleringsparameters aangetroffen. ,

,

Conclusie Op basis van de onderzoeksresultaten wordt nader onderzoek niet noodzakelijk bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

16

geacht. De

vastgestelde

Aanbevolen wordt om bij graafwerkzaamheden vrijkomende grond zo veel mogelijk op de locatie te verwerken. Indien in het kader van de nieuwbouw grond moet worden afgevoerd moet rekening gehouden worden met het volgende: In het uitgevoerde onderzoek is geen onderzoek naar PFAS en/of GenX gedaan. Voor toepassingen van grond buiten de gemeente Terneuzen gelden mogelijk andere beleidsregels benodigde bewijsmiddelen en/of milieuhygiënische verklaringen (zoals een partijkeuring met AP04 onderzoek). Voldaan moet worden aan het Besluit bodemkwaliteit. Opgemerkt wordt dat aan de hand van de bevindingen van onderhavig onderzoek geen absolute uitspraken kunnen worden gedaan over de hergebruiksmogelijkheden van eventueel af te voeren grond. ,

4. 1. 3 Niet Gesprongen Conventionele Explosieven Op sommige plaatsen in Nederland bevinden zich nog niet ontplofte explosieven uit de Tweede Wereldoorlog in de bodem. Deze leveren een gevaar op vooral als ze verplaatst of aangeraakt worden bijvoorbeeld bij graaf- of baggerwerkzaamheden. Op het moment dat in de nabijheid van deze Niet Gesprongen Explosieven (NGE) trillingen worden veroorzaakt of grondwerkzaamheden in de bodem worden uitgevoerd kunnen deze NGE alsnog afgaan. Onder grondwerkzaamheden worden verstaan activiteiten zoals grondverzet graaf- en heiwerkzaamheden in de bodem. ,

,

,

,

De Gemeente Terneuzen hanteert voor de paragraaf niet-gesprongen explosieven (NGE) het Historisch Vooronderzoek en NGE-Risicokaart van REASeuro kenmerk RO180093 van 24 oktober 2018. Het plangebied valt in relatie tot NGE niet in een aangemerkt risicogebied (zie afbeelding 12). Een onderzoek naar conventionele explosieven is daarom niet aan de orde. Indien er tijdens de werkzaamheden alsnog munitie wordt aangetroffen wordt er ingezet op het handelen op basis van het protocol ‘Toevalstreffers conventionele explosieven uit de Tweede Wereldoorlog’. ,

Afbeelding 12 | Uitsnede NGE-Risicokaart (bron: REASeuro bewerking: Juust) ,

Conclusie Het aspect niet gesprongen explosieven staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg.

17

,

4. 1. 4

Cultuurhistorische waarden

De omgang met het cultureel erfgoed in onze leefomgeving is geregeld in de Omgevingswet. Het gaat om zaken als de omgevingsvergunning voor rijksmonumenten het aanstellen van een monumentencommissie of rekening houden met cultureel erfgoed in omgevingsplannen. Gemeenten moeten in hun omgevingsplan rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. De gemeente moet voor cultureel erfgoed dat voor bescherming in aanmerking komt daarnaast een toereikend beschermingsregime opnemen in het omgevingsplan. Bij cultureel erfgoed kan het gaan om monumenten zoals (bouw)werken tuinen en parken bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten stads- en dorpsgezichten en (delen van) cultuurlandschappen. ,

,

,

,

,

Cultuurhistorisch waardevolle objecten in of in de directe omgeving van het plangebied waarmee in het plan rekening moet of kan worden gehouden zijn niet aanwezig. Er zijn in de omgeving geen monumenten historische boerderijen of MIP-objecten aanwezig. Voor de beoordeling van het aspect cultuurhistorie is de cultuurhistorische waardenkaart als onderdeel van de Structuurvisie 2025 van de gemeente Terneuzen van toepassing. Daarin zijn ruimtelijke strategieën voor het grondgebied van Terneuzen aangegeven. In de cultuurhistorische waardenkaart wordt uitgegaan van 3 strategieën: Behoud (behoud en bescherming) Behoud door ontwikkeling (versterken verbreden verbinden) en Vernieuwing mogelijk (transformeren ontwikkelen herstructureren). ,

,

,

,

,

,

,

,

,

Het plangebied is gelegen binnen het gebied waar vernieuwing mogelijk is. Binnen dit gebied kan de bestaande landschapsstructuur ingrijpend veranderen net als de daarbinnen gelegen functies. De veranderingen moeten echter wel passend zijn binnen het DNA van het betreffende gebied. Binnen het gebied wordt ingezet op transformeren ontwikkelen en herstructureren. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt ingezet op een herontwikkeling van het plangebied. Er wordt voorzien in een nieuwe functie waarbij sprake is van kwaliteitsverbetering ten opzichte van de huidige situatie. ,

,

,

Afbeelding 13 | Cultuurhistorische waardenkaart – vernieuwing mogelijk (bron: Gemeente Terneuzen bewerking: Juust) ,

Conclusie Het aspect cultuurhistorische waarden vormt geen belemmering voor het verlenen van de omgevingsvergunning.

18

,

4. 2 WATER EN NATUUR Bij het opstellen van ontwikkelplannen worden de thema’s water en natuur steeds meer als leidende basisprincipes gezien. Daar waar eerst getoetst werd of er geen nadelige effecten te verwachten waren (behoud) wordt nu – met name vanwege de klimaatdoelstellingen - veel meer gestuurd op het verbeteren van de waterhuishouding en het ontwikkelen van extra natuurwaarden. In deze paragraaf wordt beschreven op welke wijze dit plan bijdraagt aan deze leidende principes. 4. 2. 1 Weging

van

het waterbelang

Bij het toelaten van activiteiten moet rekening gehouden worden met de gevolgen voor het beheer van watersystemen ook wel ‘weging van het waterbelang’ genoemd. De weging van het waterbelang geldt volgens artikel 5. 37 Bkl bij het vaststellen van het omgevingsplan. Bij de vaststelling van het omgevingsplan of het verlenen van de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit wordt het advies van de waterbeheerder betrokken. ,

,

,

Wateroverlast Om te weten te komen of er sprake is van watercompensatie moet de toename in verhard oppervlak worden berekend. In de huidige situatie is er een (reeds gesloopt) restaurant met parkeervoorzieningen. Het parkeerterrein heeft 713 m 2 aan verharding het restaurant 638 m.2 Het gezamenlijk verhard oppervlak bedraagt hierdoor 1351 m.2 In de toekomstige situatie heeft het hospice inclusief luifels (406 m)2 buitenberging (32 m)2 verharde buitenruimte (149 m)2 en parkeerplaatsen (425 m)2 een verhard oppervlak van 1. 012 m.2 Hierdoor is er sprake van een afname in de hoeveelheid verhard oppervlak en is er geen watercompensatie benodigd volgens de watertoets van het waterschap Scheldestromen. ,

,

,

Op basis van de ‘Verordening afvoer hemel- en grondwater Terneuzen’ moet met het oog op het beperken van wateroverlast het hemelwater vanaf nieuwe gebouwen zoveel mogelijk op eigen terrein geborgen worden. De minimale capaciteit aan waterberging is volgens de verordening gebaseerd op nieuw verhard oppervlak. Bestaand oppervlak wordt hierin niet meegewogen. Ook niet bij vervanging van de reeds aanwezige bebouwing. Uit de verordening blijkt ook dat het college af kan wijken van die verplichting voor zover het aanbrengen van de hemelwaterberging redelijkerwijs niet mogelijk of noodzakelijk is. Hiervoor is een nadere beoordeling van het college nodig. ,

,

De minimale capaciteit van de hemelwaterberging is 75 liter per m² nieuw verhard oppervlak. Het nieuw verhard oppervlak van het hospice en de bijbehorende schuur/fietsenstalling bedraagt circa 438 m². Hierdoor moet er een hemelwaterberging van ca. 33 m³ worden gerealiseerd. Binnen het plangebied wordt een hemelwaterberging gerealiseerd in de vorm van een wadi voor 33 m.3 Er wordt hiermee voldaan aan de eis voor watercompensatie. Watersysteem Binnen het plangebied zijn geen oppervlaktewaterlichamen aanwezig. Aan de noordoostkant van het plangebied ligt wel een vijver. Met de ontwikkeling is geen sprake van het aanleggen of verplaatsen van oppervlaktewaterlichamen. Er wordt een wadi aangelegd om water vertraagd af te voeren. Er is geen sprake van (negatieve) effecten op de aanwezige oppervlaktewaterlichamen. Hemel- en afvalwater Het afvalwater van de bebouwing wordt net als in de bestaande situatie afgevoerd via het gemeentelijke rioolstelsel. Het hemelwater wordt zoveel mogelijk geïnfiltreerd in de ondergrond mede door de aan te leggen wadi. ,

,

,

19

Afbeelding 14 | Legger oppervlaktewaterlichamen (bron: Waterschap Scheldestromen bewerking: Juust) ,

Conclusie Het aspect weging van het waterbelang staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg. 4. 2. 2 Soortenbescherming Het aspect natuur omvat zowel soortenbescherming als gebiedsbescherming. Sommige activiteiten kunnen gevolgen hebben voor dieren en planten. Dat zijn flora- en fauna-activiteiten. De Omgevingswet geeft regels over flora- en fauna-activiteiten om soorten te beschermen. De beschermde flora en fauna mag niet worden verstoord verjaagd of worden gedood. Voorafgaand aan een ontwikkeling moet indien negatieve effecten op mogelijke beschermde soorten op voorhand niet uitgesloten kunnen worden onderzocht worden of er beschermde dieren- of plantensoorten in het plangebied leven. ,

,

,

Nieuwe ontwikkelingen kunnen effect hebben op beschermde soorten (dieren en planten). Het plangebied bestaat uit een te slopen pand van een voormalig restaurant en diverse vegetatie in de vorm van bomen en struiken. Door ABO Milieuconsult is op 13 november 2024 een quickscan flora en fauna uitgevoerd (zie bijlage 2). Uit het onderzoek blijkt dat er geen beschermde vleermuizen of grondgebonden zoogdieren aanwezig zijn. Werkzaamheden aan groene elementen moeten gefaseerd plaatsvinden bijvoorbeeld van oost naar west of van noord naar zuid. Bomen mogen alleen gekapt worden als er geen eekhoornnesten in zitten. De bestaande beplanting wordt vervangen door nieuwe struiken en heggen voor de veldspitsmuis. ,

De locatie is geschikt voor struikbroeders. Bomen struiken en heggen worden verwijderd buiten het broedseizoen waarna nieuwe beplanting wordt teruggeplaatst volgens de voorwaarden in de quickscan. Er zijn geen nesten van boombewonende vogels gevonden en het plangebied is niet geschikt voor gebouwbewonende vogels. ,

Rugstreeppadden kunnen het plangebied gebruiken als voortplantingsplaats wat voorkomen kan worden door rijplaten of paddenwerende schermen. Voor andere amfibieën en reptielen is er geen geschikt habitat. Er zijn geen andere beschermde soorten aanwezig. Dagpauwogen (vlinders) werden aangetroffen maar zij kunnen zich elders vestigen. Er zijn geen nadelige effecten voor beschermde flora en fauna en een omgevingsvergunning voor floraen fauna-activiteiten is niet nodig. ,

,

,

Conclusie Het aspect soortenbescherming vormt geen belemmering voor het verlenen van de omgevingsvergunning.

20

,

4. 2. 3 Gebiedsbescherming Het aspect natuur omvat zowel soortenbescherming als gebiedsbescherming. Het Rijk en de Provincie zijn in eerste plaats verantwoordelijk voor gebiedsbescherming. Toebedeelde functies moeten beoordeeld worden op mogelijk nadelige gevolgen voor Natura 2000-gebieden en getoetst moet worden aan de instructieregels uit de omgevingsverordening ten aanzien van Natuurnetwerk Nederland-gebieden. Het plangebied ligt niet binnen de begrenzing van een natuurgebied natuurnetwerk en Natura-2000 gebieden. Ten oosten is het dichtstbijzijnde Natuur Netwerk Nederland gebied gelegen op circa 400 meter afstand (zie afbeelding 15). Het dichtstbijzijnde beschermde Natura 2000-gebied is Westerschelde & Saeftinghe. Dit natuurgebied ligt op circa 1 kilometer van het plangebied. Aangezien de voorgenomen ontwikkeling op enige afstand van beschermde Natura 2000-gebieden plaatsvindt worden geen negatieve effecten als gevolg van externe werking (middels visuele verstoring en verstoring door productie van geluid trilling en licht) verwacht. ,

,

,

Afbeelding 15 | Natuur Netwerk Nederland (bron: Atlas Leefomgeving bewerking: Juust) ,

Voor dit plan is voor zowel de realisatiefase als de gebruiksfase de uitstoot van stikstof en de neerslag daarvan op Natura 2000-gebieden berekend (zie bijlage 3). De uitkomst is dat er geen rekenresultaten zijn hoger dan 000 mol/ha/j. Het project heeft daarmee geen negatief effect op de instandhoudingsdoelstellingen van de Natura 2000gebieden. Er is geen vergunning voor een Natura 2000-activiteit nodig. ,

Conclusie Het aspect gebiedsbescherming staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg. 4. 3 MOBILITEIT EN BEREIKBAARHEID Nieuwe ontwikkelingen mogen niet leiden tot verkeersproblemen op de omliggende wegen. Er moeten ook voldoende parkeerplaatsen voor auto's en voor fietsen gerealiseerd worden. Wat voldoende is is afhankelijk van de locatie het type functie en gemeentelijk beleid. Mobiliteit is geen doel op zich maar een belangrijke randvoorwaarde voor onder meer de woningbouwopgave en de regionale economie. Gemeenten kennen een breed takenpakket op het gebied van mobiliteit. Het gaat niet alleen om het beheer en onderhoud van lokale wegen maar ook over de mobiliteitstransitie verkeersveiligheid en toegankelijkheid. Om mobiliteit toekomstbestendig te maken moeten al deze aspecten in onderlinge samenhang beschouwd worden. Gemeenten hebben daarnaast een eigen verantwoordelijkheid om locaties binnen de gemeente goed bereikbaar te houden. ,

,

,

,

,

21

4. 3. 1 Parkeren De parkeernorm wordt bepaald aan de hand van het geldende parkeerbeleid van de gemeente Terneuzen. De ‘Parkeernota Terneuzen 2023-2033’ is geldend vanaf 1 december 2023. Bij nieuwbouw gelden parkeernormen zowel voor autoparkeren als fietsparkeren. Uitgegaan wordt van stedelijkheidsgraad 'weinig stedelijk' en gebiedstype 'rest bebouwde kom'.

,

In de Parkeernota zijn voor de functie hospice geen specifieke kencijfers opgenomen. Conform een uitspraak van de ABRvS van 29 september 2010 is in de zaak ‘Middenbeemster’ (LJN: BN8549) is voor het parkeren bij een hospice de parkeernorm van de functie ‘verpleeg-/verzorgingstehuis’ uit de ‘Parkeernota Terneuzen 2023-2033’ opgenomen. Voor deze functie geldt een parkeernorm van 06 parkeerplaatsen per wooneenheid. Het hospice beschikt over 5 kamers waardoor er 3 parkeerplaatsen benodigd zijn. ,

,

Het hospice wordt deels gerealiseerd op een bestaand parkeerterrein van het voormalige restaurant. Dit parkeerterrein bestaat uit 27 parkeerplaatsen. In de toekomstige situatie worden 10 parkeerplaatsen behouden waardoor er 17 komen te vervallen. Van de 10 parkeerplaatsen in de toekomstige situatie zijn er 5 voor het hospice 3 voor het tankstation en 2 voor openbaar gebruik. De parkeerplaatsen van het hospice krijgen een andere opzet ten opzichte van de huidige situatie er wordt namelijk ook een oprit voor hulpdiensten aangelegd. ,

Afbeelding 16 | Toekomstige parkeersituatie (bron: VG Architecten) Fietsparkeren In de Parkeernota Terneuzen 2023-2033 zijn geen fietsparkeernormen opgenomen voor de categorie ‘verpleeg/verzorgingshuis’. Wel is er in het plan ruimte opgenomen in de buitenberging om fietsen te stallen. Conclusie Het aspect parkeren vormt geen belemmering voor het verlenen van de omgevingsvergunning.

22

, ,

4. 3. 2 Verkeersgeneratie en ontsluiting Voor de verkeersgeneratie van het hospice zijn geen kencijfers bekend in het parkeerbeleid van de gemeente of in de CROW-publicatie 744 ‘Parkeerkencijfers – basis voor parkeernormering’. Hierdoor is een inschatting gemaakt van de te verwachte verkeersgeneratie. Het hospice is centraal in Terneuzen gelegen en daardoor binnen de stad zelf goed bereikbaar. Er wordt uitgegaan van verkeersbewegingen van enkel bezoekers van de patiënten en het personeel. Er zijn 5 kamers aanwezig in het hospice. Ervan uitgaande dat iedere kamer elke dag meerdere malen bezocht wordt wordt indicatief gerekend op 3 auto’s per dag per kamer. Dit betekent een verkeersgeneratie van 30 motorvoertuigbewegingen per etmaal voor bezoekers. ,

Verder zijn er 24 uur per dag zorgverleners aanwezig op deze locatie. Aangezien een hospice zorg biedt aan mensen die naar verwachting binnen drie maanden overlijden kan er in deze laatste maanden veel zorg nodig zijn. Hierbij wordt personeel dus intensief ingezet. De inschatting is dat er meerdere shifts van personeel zijn over de dag. Bij een doorlopende inzet van personeel over de dag wordt uitgegaan van minstens vier shifts per dag. Daarbij zijn naar schatting zeker twee personeelsleden nodig om de vijf kamers te bedienen. Verder moet ook rekening worden gehouden met bijvoorbeeld een arts fysiotherapeut en mogelijk overig aanwezig personeel en zorgverleners. Bij vijf gelijktijdig aanwezige personeelsleden met vier shifts is sprake van een verkeersgeneratie van 40 motorvoertuigbewegingen per etmaal. In totaal betekent dit 70 motorvoertuigbewegingen per etmaal voor bezoekers en zorgverleners. Hierbij moet de toekomstige situatie nog worden verminderd met de verkeersgeneratie van het voormalige restaurant. Naar verwachting is de verkeerstoename daarmee zeer beperkt of is er zelfs sprake van een afname. ,

,

Verkeer rijdt van en naar het plangebied via de Frederik van Eedenstraat. De locatie is relatief centraal gelegen binnen Terneuzen. Het is aannemelijk dat verkeer zich redelijk gelijkmatig verspreid over de Frederik van Eedenstraat in westelijke en oostelijke richting en deels over de nabijgelegen Bellamystraat in noordelijke en zuidelijke richting. Beide wegen zijn gecategoriseerd als erftoegangsweg en bieden voldoende capaciteit om de eventuele beperkte verkeerstoename op deze wegen af te kunnen wikkelen. ,

Conclusie Het aspect verkeersgeneratie

en ontsluiting

staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg.

4. 4 DUURZAAMHEID Duurzaamheid is het waarborgen van de bestaansmogelijkheden van en het voorzien in de behoeften van de huidige generatie zonder daarmee de behoeften van toekomstige generaties in gevaar te brengen. Duurzaam omgaan met de ruimte betekent onder meer rekening houden met de huidige gebruiksfuncties en de mogelijkheid voor toekomstige generaties om functies aan een gebied te geven. Bij duurzame gebiedsontwikkeling gaat het om duurzaam gebruik van materialen energie natuur en mobiliteit. Omdat duurzaamheid veel facetten heeft is een integrale benadering noodzakelijk. ,

,

,

Om een toekomstbestendige ontwikkeling tot stand te brengen is in de planontwikkeling aandacht besteed aan duurzaamheidsaspecten. Het gebouw wordt zo energiezuinig mogelijk gerealiseerd. Het gebouw wordt voorzien van zonnepanelen warmteterugwininstallaties (WTW) en warmtepompen. Om de warmtevraag tot het minimum te beperken worden de appartementen goed geïsoleerd. Door middel van zonwering wordt oververhitting in de zomer tegengegaan. ,

Biodiversiteit en natuurinclusiviteit De tuin wordt voorzien van een wadi. De rest van de tuin krijgt een groen karakter met hagen beplanting en kleine bomen. Deze biedt voedsel voor insecten en kan verkoelend werken in de zomer. Daarnaast levert het een bijdrage aan de beleving de locatie. In de technische uitwerking zullen er 4 nestkasten voor vleermuizen 4 nestkasten voor huismussen en 4 nestkasten voor gierzwaluwen worden geplaatst. Verder wordt deels semi-verharding in de tuin toegepast zodat het hemelwater goed in de bodem kan trekken. ,

,

,

Conclusie Het aspect duurzaamheid staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg.

23

4. 5 GEZONDE LEEFOMGEVING Een van de maatschappelijke doelen van de Omgevingswet is een gezonde fysieke leefomgeving. Binnen de kaders van Omgevingswet kunnen overheden eigen gezondheidsambities vastleggen en uitwerken. Het aspect gezondheid is veelomvattend en zeer divers. Aan de meeste milieuaspecten (o. a. luchtkwaliteit geluid en geur) zijn in meer of mindere mate immers gezondheidsaspecten verbonden. De fysieke leefomgeving kan gevolgen hebben voor de gezondheid van mensen in positieve of negatieve zin. Zo kan een groene en beweegvriendelijke omgeving goed zijn voor de gezondheid. Aan de andere kant kunnen bijvoorbeeld een matige luchtkwaliteit of een lawaaiige omgeving ongezond zijn. ,

,

4. 5. 1

Milieuzonering

Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties moet ervoor zorgen dat voorzienbare hinder en gevaar door milieubelastende activiteiten voorkomen wordt. Sommige activiteiten die vanuit een planologisch perspectief mogelijk worden gemaakt veroorzaken milieubelasting voor de omgeving. Andere (gevoelige) functies moeten juist beschermd worden tegen milieubelastende activiteiten. Door bij nieuwe ontwikkelingen voldoende afstand in acht te nemen tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en gevoelige functies (zoals woningen) worden hinder en gevaar voorkomen en wordt het bedrijven mogelijk gemaakt zich binnen aanvaardbare voorwaarden te vestigen. Het doel van milieuzonering is om te komen tot een optimale kwaliteit van de leefomgeving. ,

Om de afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies te bepalen wordt vooralsnog gebruik gemaakt van de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ aangezien de milieuzonering ‘nieuwe stijl’ nog niet in de praktijk is beproefd. Naar verwachting zal de uitkomst van een toetsing op basis van de nieuwe stijl niet wezenlijk afwijken van een beoordeling op basis van de VNG-publicatie. Het reguleren van de gebruiksruimte voor geluid en geur per bedrijf staat centraal in de nieuwe systematiek voor milieuzonering. De gebruiksruimte van een bedrijf is de milieuruimte die een bedrijf mag benutten voor het uitoefenen van zijn bedrijfsvoering. ,

,

De voorgenomen ontwikkeling bevindt zich aan de rand van een woongebied omringd door diverse functies. In de nabijheid zijn enkele bedrijfsbestemmingen sportvelden en maatschappelijke voorzieningen te vinden waardoor sprake is van een gemengd gebied. ,

,

,

Veldsportcomplex (met verlichting) Het plangebied heeft zowel in noordelijke als zuidelijke richting diverse sportvelden. Voor een veldsportcomplex (met verlichting) geldt een richtafstand van 30 meter. De afstand van het plangebied tot de sportvelden aan de noordzijde bedraagt circa 85 meter. Aan de oostzijde circa 225 meter en aan de zuidzijde is de afstand ongeveer 80 meter. De ontwikkeling voldoet aan de richtafstand. Crematorium begraafplaats In zuidelijke richting van de ontwikkeling is een crematorium met begraafplaats gelegen. Voor een crematorium geldt een richtafstand van 50 meter voor een begraafplaats is dit 10 meter. Het plangebied ligt op circa 200 meter afstand. Hierdoor wordt ruim voldaan aan de richtafstand. ,