2023-09-13 a. Parkeernota 2023-2033 en 2e wijziging Verordening Fysieke Leefomgeving - ontwerpbesluit

Gemeenteraad Ontwerpbesluit

Zitting van 28 september 2023 Omgeving & Economie - Planvorming zaaknummer: 102072

2023_Raad_00130 - Vaststellen van de Parkeernota 2023-2033 gemeente Terneuzen en de 2e wijziging van de Verordening Fysieke Leefomgeving Portefeuillehouder Jeroen de Buck Programma en/of paragraaf Paragraaf Financiering Programma Wonen & leefbaarheid Besluit Besluitpunt 1 De gemeenteraad besluit de parkeernota 2023-2033 gemeente Terneuzen vast te stellen Besluitpunt 2 De gemeenteraad besluit de 2de wijziging van de Verordening Fysieke Leefomgeving Terneuzen 2023 vast te stellen. Wat is de aanleiding? De gemeenteraad heeft in maart 2022 het gemeentelijk verkeers- en vervoersplan (GVVP) vastgesteld, waaronder ook een visie ten aanzien van parkeren. Hierin is geconcludeerd dat het huidige parkeerbeleid uit de Parkeernota 2015-2020 goed functioneert, maar dat er aanvulling nodig is op een aantal punten. Afgelopen jaren hebben immers veel lokale en regionale ontwikkelingen plaatsgevonden. Ook de komende jaren staan er omvangrijke projecten op de agenda. Deze ontwikkelingen hebben hun weerslag op de huidige en toekomstige mobiliteits- en parkeerbehoefte binnen de gemeente Terneuzen. Nieuwe ontwikkelingen en trends zorgen voor andere parkeervragen, -wensen en parkeerdruk. De nieuwe parkeernota moet heldere kaders geven voor de initiatiefnemers en bewoners. De nota wordt daarnaast ook een belangrijk instrument om het Totaalplan Binnenstad Terneuzen tot uitvoering te brengen.

Een belangrijk onderdeel hiervan is de transformatie van winkelpanden naar woningen in binnenstedelijk gebied, waardoor dus de parkeervraag in binnenstedelijk gebied verandert. In het Totaalplan Binnenstad Terneuzen zijn al spelregels opgenomen hoe we met parkeren willen omgaan. Met dit voorstel passen we de parkeernota hierop aan. Het nieuwe beleid moet juridisch worden vastgelegd in een wijziging van de Verordening Fysieke Leefomgeving. Daarin nemen we ook de wijzigingen mee die verband houden met 1/62

de invoering van het nieuwe digitale parkeervergunningensysteem "City Permit". De basis van het nieuwe vergunningensysteem is kentekenregistratie. Naast de signalen die we al krijgen van bewoners, wijk- en kernraden en ontwikkelaar volgden we voor de nieuwe parkeernota een participatieproces. Tijdens dit partipatietraject zijn twee middelen ingezet: een online participatie platform en een inloopbijeenkomst. Uit beide participatiemogelijkheden is veel informatie gekomen die we verwerkt hebben in de parkeernota. Wat willen we bereiken? Een parkeerbeleid dat bijdraagt aan woongenot en ondernemers kansen biedt. Het is belangrijk dat het nieuwe beleid helpt in de grote opgaven en transities. Dat gaat om inspelen op meer elektrische auto's, omzetting van winkels naar woningen in binnensteden, het realiseren van extra woningen en duurzamer vervoer. Argumenten 1.1 Maakt herontwikkeling van leegstaande winkelpanden naar woningen mogelijk. De voornaamste opgave is de transitie van leegstaande winkelpanden naar woningen. Dat speelt in alle kernen en is ook onderdeel van de opgave uit het Totaalplan Binnenstad Terneuzen. Dit omvat het verbouwen van kantoor-, winkel- of bedrijfsruimte naar een andere functie, in de meeste gevallen een woonfunctie. Transformatie naar woningen leidt echter tot een grotere parkeervraag in de binnenstad.

In veel gevallen ontbreekt de ruimte voor een parkeervoorziening op eigen terrein en is het technisch en/of financieel niet haalbaar. Bij nieuwe ontwikkelingen in de centra van Terneuzen, Axel en Sas van Gent is het parkeren op eigen terrein niet altijd mogelijk. Omdat we in onze centra van zowel Terneuzen, Axel en Sas van Gent meer dan voldoende parkeercapaciteit hebben, zal het parkeren vooral worden getoetst op de aanwezige capaciteit en niet op loopafstanden. Voor het centrum Terneuzen toetsen we op de aanwezige capaciteit in de openbare parkeergarages. Voor de centra van Axel en Sas van Gent toetsen we op de aanwezige parkeercapaciteit, het Hofplein of Kennedyplein in Axel en het Keizer Karelplein in Sas van Gent. 1.2 De verblijfskwaliteit in de binnensteden verhogen. We willen binnenstedelijk de verblijfskwaliteit verhogen. Waar mogelijk willen we parkeerplaatsen op maaiveld transformeren naar groen en kan de ruimte maximaal ‘onthard’ worden, om zo de verblijfskwaliteit van de binnensteden een kwaliteitsimpuls te geven. We willen meer 'verblijfsgebieden' in centra ontwikkelen, waardoor ook minder gemotoriseerd verkeer gewenst is. De schaarse ruimte willen we beschikbaar houden voor de bestaande bewoners door onze vergunningenuitgifte voor nieuwe bewoners te beperken. Het vergunningenbeleid wordt als volgt: •

Voor de huidige bewoners blijft gelden dat zij twee bewonersvergunningen en één bezoekersvergunning kunnen aanvragen, zolang zij in hun huidige woning wonen.

•

Voor nieuwe bewoners en bij verhuizing door bewoners van bestaande woningen die vóór vaststelling van deze nota zijn opgeleverd, gaat gelden dat zij één bewoners- en één bezoekersvergunning kunnen aanvragen. Bewoners met een parkeervoorziening op eigen terrein hebben geen recht op een bewonersvergunning.

•

Bewoners die in nieuwbouw en herontwikkelde panden komen wonen die na vaststelling van deze nota zijn opgeleverd, dienen op eigen terrein te parkeren of in een van de parkeergarages aan de poorten. Zij komen niet in aanmerking voor een 2/62

bewoners- en bezoekersvergunning. Bewoners die geen beschikking hebben op een parkeerplaats op eigen terrein, komen in aanmerking voor maximaal één jaarabonnement parkeergarage per woning tegen een gereduceerd tarief. •

Bewoners met een bewonersvergunning op straat de mogelijkheid geven om deze in te ruilen voor een abonnement in de parkeergarage tegen het gereduceerde tarief.

1.3 Een aantrekkelijk tarief voor bewoners van nieuwbouw en herontwikkelde panden. We willen bewoners van nieuwbouw en herontwikkelde panden zonder parkeervoorziening op eigen terrein een gereduceerd tarief jaarabonnement parkeergarage aanbieden. Zij komen immers niet in aanmerking voor een bewonersvergunning. We stimuleren hiermee dat er ondergronds wordt geparkeerd, en niet bovengronds. Per woning wordt maar één jaarabonnement tegen een gereduceerd tarief toegekend. Voor een tweede of derde auto wordt het standaard jaartarief gerekend. 1.4 We streven naar een hogere parkeerbezetting van onze parkeergarages en parkeerterreinen rondom de centra. De drie parkeergarages (Oostkolk, Theaterplein en Schuttershof) in Terneuzen en de grotere bovengrondse parkeerterreinen in Axel en Sas van Gent zijn onderbezet. De parkeerbehoefte van nieuwe ontwikkelingen wikkelen we af op de grotere parkeerterreinen en parkeergarages aan de rand van het centrum. We verlagen daarvoor het huidige standaard jaartarief van de parkeergarages. 1.5 Nieuwe beleid speelt in op nieuwe trends en ontwikkelingen Een veelvoorkomende ontwikkeling is bijvoorbeeld deelmobiliteit in binnenstedelijk gebied, waardoor dus de parkeerdruk afneemt. Een andere trend is bijvoorbeeld een sterke stijging van het elektrisch fietsgebruik en daarmee een noodzaak voor goede fietsparkeervoorzieningen.

1.6 Draagt bij aan het Totaalplan Binnenstad Terneuzen Het nieuwe parkeerbeleid is een instrument om uitvoering te geven aan het Totaalplan Binnenstad Terneuzen. 1.7 Gemeentelijk verkeers- en vervoersplan 2022 kondigde noodzakelijke aanpassingen al aan In maart 2022 heeft de gemeenteraad het gemeentelijk verkeers- en vervoersplan(GVVP) vastgesteld. Daarin is gesteld dat er aanvulling nodig is op een aantal punten. 1.8 Invoering "Mobiliteitsfonds" We willen een afdracht aan een mobiliteitsfonds invoeren, wanneer de parkeerbehoefte (deels) in het openbaar gebied wordt afgewikkeld. Dit zal op korte termijn worden uitgewerkt in de nota Kostenverhaal en financiële bijdrage. Om de ontwikkelingen in de binnenstad te stimuleren wordt hiervoor geen afdracht geheven. 1.9 Eerste 2 uur gratis parkeren in garages trekt meer bezoekers naar de binnenstad We willen meer bezoekers stimuleren om inkopen te doen in de binnenstad door de eerste twee uur in parkeergarage "Oostkolk" en "Theaterplein" gratis te maken. Dit sluit aan op de huidige regeling parkeergarage "Schuttershof" waar de eerste twee uur al gratis zijn. 2.1 Juridische vastleggen van de gewijzigde uitgangspunten. In een wijziging van de Verordening Fysieke Leefomgeving wordt het juridisch vastgelegd. 2.2 Nieuw digitaal parkeervergunningensysteem wordt mogelijk met de nieuwe verordening 3/62

De huidige werkwijze voor het verlenen en aanvragen van parkeervergunningen is arbeidsintensief en niet klantvriendelijk. We stappen daarom over naar een nieuw digitaal systeem, City Permit. Dit systeem is gebaseerd op kentekenregistratie. Daarom is het noodzakelijk dat de Verordening Fysieke Leefomgeving toch op een aantal punten aangepast wordt. Kanttekeningen 1.1 's Avonds kans op meer geparkeerde auto's op bovengrondse parkeerterreinen. Met de aangepaste tariefstelling van de parkeergarages sturen we zoveel mogelijk naar de gewenste parkeersituatie, dus zoveel mogelijk ondergronds. Mogelijk zullen bewoners, wonende in nieuwbouw/herontwikkelde panden 's avonds parkeren op een bovengrondse gratis parkeerplaats. Deze mensen komen immers niet in aanmerking voor een bewonersvergunning. We volgen de situatie in de binnenstad nauwgezet. Als dit te veel optreedt, hebben we dit snel in beeld en kunnen we bijsturen. 1.2 De verlaagde tarieven kosten jaarlijks geld. Het invoeren van gratis ondergrond parkeren voor de eerste twee uur kost ca. € 120.000. Doordat we meer abonnementen verwachten uit te geven is het begrote negatieve effect € 60.000. Dit nemen we mee in de begroting vanaf 2024. Wat mag het kosten? Het verwachte resultaat van dit totale pakket komt uit op € -60.000.

Het instellen van gratis parkeren voor de eerste twee uur in de parkeergarage "Oostkolk" en "Theaterplein" kost ca € 120.000. De verwachte extra inkomsten door meer abonnementen compenseert dit voor de helft. Wat gaan we ervoor doen? 1. We publiceren de "Parkeernota 2023-2033 gemeente Terneuzen" en de "2e wijziging Verordening Fysieke Leefomgeving 2023". 2. We stellen de "Beleidsregels aanvragen en verlenen parkeervergunningen" en een "Aanwijzingsbesluit" op korte termijn vast. 3. We verwerken dit in de jaarlijkse herziening van de belastingverordening. 4. We stellen de parkeerautomaten in de parkeergarages bij. 5. We actualiseren de gemeentelijke website met de vernieuwde regels.

Bijlagen 1. M07732-E Def Parkeernota Terneuzen.pdf 2. Tweede wijziging van de Verordening Fysieke Leefomgeving 2023 Terneuzen.pdf

4/62

RAPPORT

In opdracht van: Gemeente Terneuzen

Projectnummer: M07732-E

Datum: 25 juli 2023

Parkeernota Terneuzen 2023-2033

5/62

Parkeernota Terneuzen 2023-2033

1.

INLEIDING

4

1.1

Aanleiding

4

1.2

Opgave

4

1.3

Participatie

4

1.4

Leeswijzer

5

2.

PARKEREN IN TERNEUZEN NU EN IN DE TOEKOMST

6

2.1

Ruimtelijke ontwikkelingen

6

2.2

Implementatie Gemeentelijk Verkeer- en Vervoerplan

7

2.3

Digitalisering in parkeerbeleid en -uitvoering

8

2.4

Huidige parkeersituatie

8

3.

BELEIDSUITGANGSPUNTEN PARKEREN

11

3.1

Thema 1: Gebiedsbenadering

11

3.2

Thema 2: Parkeerregulering

12

3.3

Thema 3: Nieuwbouw

16

3.4

Thema 4: Overige parkeerzaken

20

4.

VERVOLG

24

BIJLAGE 1: KAART PARKEREN TERNEUZEN

25

BIJLAGE 2: KAART BLAUWE ZONE TERNEUZEN EN AXEL

26

BIJLAGE 3: BELEIDSREGELS BLAUWE ZONE (PARKEERSCHIJFZONE)

28

BIJLAGE 4: KAARTEN GEBIEDSINDELING

29

BIJLAGE 5: TABELLEN AUTOPARKEERNORMEN

32

BIJLAGE 6: TABEL FIETSPARKEERNORMEN

37

BIJLAGE 7: KAARTEN VRACHTAUTOPARKEREN

39

BIJLAGE 8: BELEIDSREGEL VRACHTAUTOPARKEREN

48

BIJLAGE 9: BEZETTING PARKEERGARAGE

49

6/62 Pagina 2 van 51

Parkeernota Terneuzen 2023-2033

Colofon

Copyright Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze ook, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de uitgever. No part of this book may be reproduced in any form, by print, photoprint, microfilm or any other means without written permission from the publisher.

7/62 Pagina 3 van 51

Parkeernota Terneuzen 2023-2033

1. INLEIDING 1.1 Aanleiding De gemeente Terneuzen heeft de ambitie om te groeien. Het aantal woningen neemt toe en economisch wordt gestreefd naar het aantrekken van meer bedrijvigheid. Deze ambitie is o.a. verwoord in het Totaalplan Binnenstad Terneuzen en sluit aan op de Regiodeal North Sea Port. Om de groei mogelijk te maken is het nodig om de ambitie te concretiseren in het gemeentelijke beleid. Dat geldt ook voor het parkeerbeleid. Wat betreft het parkeren is de vigerende parkeernota 2015-2020 gedateerd en moet worden geactualiseerd om de ambities van de gemeente Terneuzen te faciliteren. Daarbij is in het recent vastgestelde Gemeentelijke Verkeer- en Vervoerplan (GVVP) geconstateerd dat het in de Parkeernota 2015-2020 geformuleerde parkeerbeleid een goede basis is. In de nieuwe parkeernota moeten o.a. de leidende principes van het Totaalplan Binnenstad Terneuzen worden vertaald. Tevens dient het parkeerbeleid aangevuld te worden met meerdere thema’s. Het betreft onder andere het fietsparkeren en -stallingen, een gebiedsgerichte benadering van het parkeren en de introductie van een mobiliteitsfonds. De heroriëntatie van het parkeerbeleid dient dus enerzijds om heldere kaders te scheppen voor de initiatiefnemers voor nieuwe ontwikkelingen in alle kernen van de gemeente Terneuzen en anderzijds om de gewenste ontwikkelingen te faciliteren.

Kortom, het parkeerbeleid moet worden geactualiseerd. Het is een belangrijk element in de realisatie van het nieuwe mobiliteitsbeleid, maar ondersteunt juist ook de ruimtelijke ordening en economische ontwikkeling van de gemeente Terneuzen met de daarin geformuleerde ontwikkelingsrichtingen. De voorliggende parkeernota gemeente Terneuzen 2023 -2033 beschrijft het parkeerbeleid dat we de komende jaren willen voeren en vervangt de parkeernota gemeente Terneuzen 2015-2020.

1.2 Opgave De opgave is in de Parkeernota 2023 – 2033 een toekomstgericht parkeerbeleid ontwikkelen, waarin de ambities van de gemeente Terneuzen zijn vertaald in toetsbare beleidsregels. Een parkeerbeleid dat oplossingen voor de toekomst biedt, zowel voor de nieuwbouw- en transformatieontwikkeling als voor de kwaliteit van de openbare ruimte.

1.3 Participatie Voor het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan 2022 is een uitgebreid participatieproces doorlopen. Dat geldt ook voor de planvorming voor de binnenstad Terneuzen. Parkeren is een onderwerp dat daarbij aan de orde is gekomen. Voor het Totaalplan Binnenstad Terneuzen en het ruimtelijke kader bebouwing is een uitgebreid participatietraject doorlopen en inmiddels vastgesteld door de gemeenteraad. De daarin opgenomen principes voor parkeren zijn daarmee ook onderdeel geweest van een uitgebreid participatietraject. Omdat parkeren een onderwerp is dat bij veel inwoners en bedrijven sterk leeft, is voor de nieuwe parkeernota aanvullend een compact apart participatieproces uitgevoerd. Tijdens dit participatietraject zijn twee middelen ingezet: een online participatie platform en een inloopbijeenkomst. Om een zo breed mogelijk publiek te kunnen betrekken, is gebruik gemaakt van het online participatieplatform van de gemeente: Hoplr. Op het platform kregen bewoners en ondernemers de mogelijkheid om via een enquête hun mening te geven over diverse onderwerpen uit de parkeernota. Hiervan is uitgebreid gebruik gemaakt. De inloopbijeenkomst is door een veertigtal bewoners en ondernemers bezocht, en zijn tal van suggesties voor het parkeerbeleid gedaan.

Uit beide participatiemogelijkheden is veel informatie gekomen die verwerkt is in de parkeernota en deels zal worden betrokken bij de uitvoering van de nota.

8/62 Pagina 4 van 51

Parkeernota Terneuzen 2023-2033

1.4 Leeswijzer In hoofdstuk twee wordt de huidige stand van zaken rond parkeren in de gemeente Terneuzen beschreven. Tevens gaan we in op de nieuwe ontwikkelingen die hun effect hebben op het parkeerbeleid. In het Totaalplan Binnenstad Terneuzen zijn al spelregels opgenomen die als uitgangspunt/randvoorwaarde dienen voor de uitwerking van deze parkeernota 2023-2033. In hoofdstuk drie is de parkeerregulering aan de orde. Het palet van maatregelen om het parkeren te regelen wordt beschreven en nieuwe beleidsuitgangspunten voor het parkeerbeleid worden uitgewerkt. Tenslotte wordt in hoofdstuk vier het vervolg-proces kort toegelicht.

9/62 Pagina 5 van 51

Parkeernota Terneuzen 2023-2033

2. PARKEREN IN TERNEUZEN NU EN IN DE TOEKOMST In dit hoofdstuk wordt aan de hand van diverse beleidsdocumenten eerst gekeken waar in de toekomst de focus van parkeren moet liggen. Daarna wordt de huidige stand van parkeren in de gemeente Terneuzen toegelicht. Op basis van deze gegevens kunnen in het volgende hoofdstuk de beleidsuitgangspunten worden geformuleerd.

2.1 Ruimtelijke ontwikkelingen 2.1.1

Het Totaalplan Binnenstad Terneuzen

De belangrijkste ontwikkeling in de komende jaren in de gemeente is voorzien in de binnenstad Terneuzen. Het Totaalplan Binnenstad Terneuzen schetst de herontwikkeling van het winkel- en voorzieningenbestand, een bouwopgave van ca. 800 woningen en het creëren van een aangenaam en groen verblijfklimaat. Het is belangrijk dat de binnenstad van Terneuzen aantrekkelijk is en blijft. Dit kan gerealiseerd worden door de binnenstad meer dan een (ver)koopcentrum te maken, maar ook een aangename ontmoetings- en verblijfsplek en een gewilde plek om te wonen en te recreëren. Voor de vernieuwing en ontwikkeling van de binnenstad zetten we in op zes samenhangende ingrepen: 1. 2. 3.

4.

5.

6.

Het creëren van een compact, bruisend en gastvrij kerngebied met winkels rond de Noordstraat, de Havenstraat, de Nieuwstraat en de Markt. Het ontwikkelen van een meer gevarieerd en hoogwaardig woningaanbod in en om de binnenstad, met unieke en aantrekkelijke woningen en woonmilieus. Het vergroenen van de binnenstad door de bestaande groene gebieden en de snippers te verbinden, nieuw groen in straten en op pleinen toe te voegen en vergroening van tuinen, daken en gevels actief te stimuleren. Het water rond de binnenstad gaan we (nog) beter gebruiken door het creëren van een ringpark rond de binnenstad, met een Scheldepark aan de Westerschelde en een Kanaalpark aan de binnenhavens en Oostelijke Kanaalarm. De bereikbaarheid wordt verbeterd door het ‘sluiten’ van de auto-ontsluiting rond de binnenstad. Op die manier zijn alle parkeerconcentraties (poorten) rond de binnenstad goed bereikbaar en helder verbonden voor alle bezoekers. Door de snelheid terug te brengen naar 30 km/u verminderen we de overlast. We zetten in op het nog efficiënter gebruiken van deze parkeerconcentraties. Bij nieuwe ontwikkelingen in de historische binnenstad lossen we het parkeren op bij de poorten aan de randen van de binnenstad. Daarnaast krijgen wandelaars en fietsers flink de ruimte, met aantrekkelijke wandel- en fietsroutes, van en naar de poorten en tussen de verschillende delen van de binnenstad.

De bereikbaarheid voor het openbaar vervoer wordt verbeterd door het busstation aan de westzijde van de sluizen dichter naar het centrum te brengen, zodat bezoekers vanuit de bus zo de binnenstad in kunnen wandelen. De ambitie is in de toekomst ook de trein richting Gent te laten stoppen en een station te realiseren. Rond een toekomstig bus- en treinstation wordt het stationsgebied Terneuzen ontwikkeld.

Dat betekent ook het nodige voor het parkeren in en rond de binnenstad. De vastgestelde leidende principes zijn hierbij: 1.

2.

3.

Zoveel als mogelijk worden de bovengrondse maaiveldparkeerplaatsen verplaatst naar de bestaande parkeergarages bij de poorten, zodat er ruimte wordt vrijgespeeld voor klimaatadaptatie en groen. Hierdoor kunnen de parkeerplaatsen op maaiveld getransformeerd worden naar groen en kan de ruimte maximaal ‘onthard’ worden, om zo de verblijfskwaliteit en de uitstraling van het ringpark rond de binnenstad een kwaliteitsimpuls te geven. Daar waar het in de binnenstad ruimtelijk niet mogelijk is om nieuwe parkeerplaatsen te realiseren, bijv. voor transformatieopgaven in de Noordstraat voor bestaande winkels in het kernwinkelgebied, wordt het parkeren afgewikkeld in parkeergarages. Daar waar het ruimtelijk mogelijk is om nieuwe parkeerplaatsen(ondergronds) te realiseren, met name op sloop-nieuwbouw locaties, wordt het parkeren zoveel als ruimtelijk mogelijk op de locatie (eigen terrein) gerealiseerd. Mochten er meer parkeerplaatsen voor de ontwikkeling noodzakelijk zijn dan ruimtelijk is te realiseren, dan wordt de parkeercapaciteit in de parkeergarages bij de poorten daarvoor ingezet.

10/62 Pagina 6 van 51

Parkeernota Terneuzen 2023-2033

4.

5.

Bewoners van nieuwbouw/herontwikkelde panden krijgen geen bewoners- en bezoekersvergunning meer. De drie poorten werken samen als een parkeervoorziening en bezetting is flexibel en adaptief in te vullen op basis van waar de ruimte beschikbaar is en dus op het principe van ‘beschikbaarheid’. Bewoners en/of bezoekers kunnen dus geen aanspraak maken op parkeren in een bepaalde (vaste) parkeergarage. Daarnaast zetten we in op deelmobiliteit, met als belangrijkste doel om de binnenstad in de toekomst autoluwer te maken. Het gaat om een andere manier ontwikkelen, waarbij doelgroepen minder gebruik maken van automobiliteit en het inzetten van deelauto’s en deelfietsen.

2.1.2

Axel

In het centrum van Axel (Weststraat/Kerkdreef/Noordstraat) zijn er initiatieven gaande om leegstaande (winkel)panden te transformeren naar een andere functie, in de meeste gevallen een woonfunctie. Verder is het voornemen om in het centrum verspreide winkels in de omgeving van de supermarkt te concentreren tot centrum voor dagelijkse boodschappen. In dat kader speelt het herinrichten van een aansluitend parkeerterrein naar centraal autoluw plein en het herontwikkelen van leegstaande panden tot woningen. Dit betekent dat de voormalige centrumstraat (de Noordstraat) gedeeltelijk kan transformeren tot woonstraat. Het verbeteren van wandelroutes tussen centrum en omliggende parkeerterreinen is een randvoorwaarde om op een verantwoorde manier parkeercapaciteit te maken ten behoeve van het toekomstig winkel- en woonprogramma. 2.1.3

Sas van Gent

Ook in het centrum van Sas van Gent neemt het aantal transformaties toe, waarbij bijvoorbeeld een leegstaand pand naar de functie wonen wordt gewijzigd. Verder zijn er in Sas van Gent twee supermarkten verplaatst uit het centrum naar de zuidelijke rand van de kern. Verkeer voor parkeren en bevoorrading hoeft niet meer door de oude binnenstad te rijden en wordt ter plaatse opgevangen. We maken een rechtstreekse groene verbindingsroute voor langzaam verkeer van het centrum naar de nieuwe supermarktlocatie. De twee vrijkomende supermarktlocaties worden herontwikkeld met grondgebonden woningen en appartementen.

2.2 Implementatie Gemeentelijk Verkeer- en Vervoerplan De gemeenteraad heeft in maart 2022 het Gemeentelijk Verkeer- en Vervoerplan (GVVP) vastgesteld, waaronder ook een visie ten aanzien van parkeren. Hierin is gesteld dat het huidige parkeerbeleid goed functioneert, maar dat er aanvulling nodig is op een aantal punten. De visie op de doelgroepen blijft in hoofdlijnen gelijk. Om de verblijfskwaliteit, bereikbaarheid en veiligheid binnen de grote kernen (Terneuzen en Axel) te verbeteren is het parkeren van bezoekers en werkers aan de randen van de kernen gewenst. Minder verkeer in de kernen biedt ruimte voor het afwaarderen van wegen en meer ruimte te maken voor voetgangers en fietsers. Enige reden om dit niet na te streven kan zijn wanneer er sprake is van een ontwikkeling in een autoluw gebied. Terneuzen kiest in het GVVP 2022 voor de fiets op één. Dat betekent ook meer aandacht voor fietsparkeren, zowel voor fietsparkeernormen bij nieuwbouw als voor fietsenstallingen in de openbare ruimte. Veilig kunnen parkeren van de fiets is een basisvoorwaarde om het fietsgebruik te stimuleren en (bewaakte) stallingen op goed gekozen locaties zijn met name bij de binnenstad van Terneuzen van belang. Ook de rol van de fiets in de ketenmobiliteit vraagt om goed ingerichte fietsparkeervoorzieningen bij overstappunten voor het openbaar vervoer en bij carpool-locaties.

Voor het vrachtverkeer is er behoefte om zowel voor het lang(er) parkeren van met name internationaal vrachtverkeer als voor het laden en lossen nadere regels te stellen en daarvoor geschikte locaties te benoemen.

11/62 Pagina 7 van 51

Parkeernota Terneuzen 2023-2033

Hoewel in het GVVP 2022 is uitgesproken dat voor deelmobiliteit vooralsnog geen aparte parkeervoorzieningen in Terneuzen aan de orde zijn, is het wel nodig om voor de toekomst een parkeerbeleid voor diverse vormen van deelmobiliteit uit te werken. De juridische inbedding van het nieuwe parkeerbeleid vindt plaats in de tweede wijziging van de Verordening Fysieke Leefomgeving. Er dienen nog beleidsregels opgesteld te worden voor o.a. parkeervergunningen en de Verordening parkeerbelastingen gemeente Terneuzen dient te worden aangepast. Ook wordt er een Aanwijzingsbesluit opgesteld. In 2019 is het facetbestemmingsplan parkeren Terneuzen vastgesteld. Deze voorziet in een juridisch adequate aanpassing van alle vigerende bestemmingsplannen in de gemeente Terneuzen. Vanuit dit facetbestemmingsplan is er sprake van een dynamische verwijzing naar de nieuwe parkeernota van de gemeente Terneuzen, waarmee het parkeren planologisch wordt verankerd. In het kader van flexibiliteit is hierin een afwijkingsbevoegdheid in opgenomen.

2.3 Digitalisering in parkeerbeleid en -uitvoering De mogelijkheden om met digitale hulpmiddelen het parkeerbeleid efficiënt en effectief uit te voeren zijn steeds meer voorhanden. Dat geldt zowel voor de uitvoering als voor de handhaving van het parkeerbeleid. De diverse parkeervergunningen op kenteken kunnen digitaal worden verstrekt en beheerd, en voor de handhaving is het scannen van kentekens een grote stap vooruit.

2.4 Huidige parkeersituatie Het vigerende parkeerbeleid is gebaseerd op de Parkeernota 2005 en de Herijking parkeerbeleid (2006). Naar aanleiding van verdergaande digitalisering was in 2016 een heroriëntatie en verfijning van het parkeerbeleid nodig. Dit heeft geleid tot de Parkeernota 2015-2020. Voorts zijn in 2020 nieuwe parkeernormen vastgesteld. De parkeersituatie binnen de gemeente varieert sterk. De stadskernen Terneuzen, Axel en Sas van Gent hebben met een grotere parkeerdruk te maken. In de omliggende dorpskernen zijn er voor het parkeren op straat alleen incidentele problemen. Dit vraagt dan ook om een diverse aanpak van het parkeerbeleid, wat ook is terug te zien in de Parkeernota 2015-2020. Zo zijn er in de stadskernen Terneuzen en Axel parkeer-regulerende maatregelen getroffen, zoals betaald parkeren en blauwe zones, terwijl deze niet op andere gebieden van toepassing zijn. De parkeerregulerende maatregelen in Terneuzen en Axel zijn weergegeven op de kaarten in bijlage 1 en 2. 2.4.1

Parkeerdruk binnenstad

In delen van de binnenstad Terneuzen geldt betaald parkeren. Er zijn drie zones aangewezen als vergunningengebied en er is een blauwe zone. In het vergunningengebied kunnen bewoners vergunningen aanvragen, waarmee zij in het vergunningengebied vrij kunnen parkeren. Ook kunnen zij een vergunning aanvragen voor bezoekersparkeren. Op basis van deze vergunningen is een groot deel van de parkeervoorzieningen in het vergunningengebied toegekend aan vergunningshouders. In Tabel 1 is de verhouding tussen het aantal parkeervakken en uitgegeven bewoners- en bezoekersvergunningen te zien op 1 januari 2023. Locatie

Aantal vakken

Bewonersverg.

Bezoekersverg.

Zone 1: Omgeving Scheldekade

246

257

211

Zone 3: Binnenstad (de Put)

449

488

542

Zone 4: Java

284

269

429

Totaal

979

1014

1182

Tabel 1: Vergunningen en aantal parkeerplaatsen binnen bewonersparkeerzones Terneuzen

12/62 Pagina 8 van 51

Parkeernota Terneuzen 2023-2033

Ondanks het hoge aantal vergunningen is er in het vergunningengebied geen sprake van een bovenmatige parkeerdruk in de verschillende zones (parkeeronderzoek centrum Terneuzen oktober 2022). De parkeerdruk (aantal geparkeerde auto’s t.o.v. de beschikbare capaciteit) varieert in straten en op diverse dagen en tijden, maar is nooit boven de 80% in de drie zones. Hoewel er in iedere zone voldoende vrije parkeerruimte is, zijn er wel straten en wegvakken waar de parkeerdruk hoog is en is parkeren dicht bij de woning, c.q. bestemming, niet altijd mogelijk. De parkeerdruk in het vergunningengebied is het hoogst in de avond en nacht, in die periode kunnen bewoners en bezoekers overigens ook gebruik maken van de betaald parkeerplaatsen die van 18.00 tot 09.00 vrij kunnen worden gebruikt. Figuur 1 illustreert het aantal uitgegeven bewonersvergunningen in relatie tot het aantal beschikbare vergunninghoudersplaatsen op straatniveau. Bij de kleuren rood en oranje zijn meer bewonersvergunningen uitgegeven dan dat er vergunninghoudersplaatsen zijn in dezelfde straat. Rondom het voetgangersgebied kleurt het merendeel rood en oranje. Ter plaatse van de Scheldekade, maar ook Grenulaan zijn meer vergunninghoudersplaatsen over dan dat er bewonersvergunningen zijn uitgegeven. De parkeerdruk ligt aan de randen van de verschillende zones ook iets lager.

Figuur 1: Indicatie van de bewonersvergunningen in relatie tot de beschikbare parkeerplaatsen op straatniveau

Voor de betaald parkeerlocaties op straatniveau (854 plaatsen) is de bezetting per dag en tijdstip sterk wisselend. Per saldo is er alleen op bepaalde piekmomenten en bepaalde locaties een wat hogere bezetting. Op die momenten is er alternatieve parkeergelegenheid in de directe omgeving. Voor de betaald parkeerlocaties is de totale bezetting nooit boven de 50%. De drie parkeergarages in het centrum hebben een totale capaciteit van 694 parkeerplaatsen en eveneens een beperkte bezettingsgraad, zie tabel in bijlage 9. De Theaterplein-garage heeft de hoogste piekbezetting bij bepaalde voorstellingen. Op die tijdstippen is de bezetting van parkeerlocaties in de omgeving overigens gering. Gekeken naar de maatgevende momenten is er nog veel restcapaciteit over, zowel op straat als in de garages. 2.4.2

Parkeerdruk overige delen van de gemeente

Wanneer wordt gekeken naar de parkeerdruk van Axel blijkt dat in de bestaande situatie sprake is van een acceptabele parkeersituatie in het centrum van de stad. Individuele straten als de Noordstraat en Kerkdreef zijn hierop een uitzondering. Hier is op veel momenten sprake van een hoge bezettingsgraad. Tegelijkertijd zijn er alternatieven met voldoende restcapaciteit beschikbaar. Voor de andere kernen geldt dat in de huidige en met name ‘normale’ situatie incidentele parkeerproblemen op straatniveau zijn. Parkeren voor de deur is niet altijd mogelijk. Op wijkniveau is vaak voldoende parkeergelegenheid beschikbaar voor bewoners en bezoekers, en er is geen overbelasting van het parkeersysteem. Hierdoor zijn er geen regulerende maatregelen van toepassing, alleen voor het centrum van Axel is er een blauwe zone van kracht.

13/62 Pagina 9 van 51

Parkeernota Terneuzen 2023-2033

Ondanks een acceptabele parkeerdruk in de meeste kernen, spelen er in sommige kernen specifieke lokale problemen en op bepaalde momenten. Een voorbeeld is het mosselseizoen in de kern Philippine. In de periode begin mei tot eind augustus trekken er veel toeristen naar het gebied, die allemaal rondom de restaurants willen parkeren. Op dergelijke momenten kan parkeeroverlast optreden, die met incidentele maatregelen moet worden opgelost.

14/62 Pagina 10 van 51

Parkeernota Terneuzen 2023-2033

3. BELEIDSUITGANGSPUNTEN PARKEREN In dit hoofdstuk worden de beleidsuitgangspunten voor het parkeerbeleid uitgewerkt aan de hand van drie thema’s; de gebiedsbenadering, parkeerregulering en nieuwbouw. In een vierde thema zijn de overige parkeerzaken opgenomen.

3.1 Thema 1: Gebiedsbenadering Bij het beoordelen van parkeren in relatie tot nieuwe ontwikkelingen heeft een benadering op gebiedsniveau de voorkeur. Bewoners en bezoekers willen meestal zo dicht mogelijk bij hun bestemming parkeren. Dat is niet altijd mogelijk en soms strijdig met de optimale ruimtelijke kwaliteit rond de locatie. Daarom bezien we de parkeersituatie in een breder gebied. Daarnaast zijn zones en gebieden verschillend van aard en is een benadering die uitgaat van de specifieke en gewenste kwaliteiten van belang. In dat kader is ook de tariefstelling voor het betaald (kort) parkeren een instrument dat onder andere bij de behandeling van de spelregels van het Totaalplan Binnenstad aan de orde is gekomen. De gebiedsbenadering speelt vooral in de grote kernen van de gemeente, ook in verband met het beleid om de kwaliteit van het verblijf, de bereikbaarheid en de veiligheid in de grote kernen (met name in Terneuzen en Axel) te verbeteren. Zo is het wenselijk om meer bezoekers en werknemers aan de randen van de kernen of in de parkeergarages te laten parkeren. Hierdoor zal er minder verkeer in de kernen zijn en is er meer ruimte voor voetgangers en fietsers. De gebiedsbenadering betekent ook dat voor verschillende gebieden verschillende parkeernormen voor nieuwe ontwikkelingen gelden en dat het beleid voor het verstrekken van parkeervergunningen wordt aangepast.

In de kernen Terneuzen, Axel en Sas van Gent wordt hierbij onderscheid gemaakt naar centrumgebied, schil/overloopgebied en rest bebouwde kom. In hoofdstuk 3.3 is dit verder uitgewerkt. 3.1.1

Deelgebieden en doelgroepen

Niet alleen (deel)gebieden hebben verschillende kenmerken, ook de doelgroepen verschillen per gebied. Voor de gebieden buiten de centra en de schil eromheen staat de woonfunctie centraal en is parkeren voor bewoners en bezoekers in de openbare ruimte geen probleem. In de centra en de schil is er menging van bewoners, bezoekers, winkelend publiek, bezoekers van horeca en logistiek verkeer. Voor deze gebieden is het reguleren van het parkeren met vergunningen, betaald parkeren en blauwe zones aan de orde. Daarmee kan worden geregeld dat bewoners (en hun bezoekers) dicht bij de woning kunnen parkeren. Bezoekers van winkels en voorzieningen hebben verschillende motieven en kenmerken en hebben vooral baat bij heldere verwijzingen naar beschikbare parkeervoorzieningen. Transformatie van gebouwen in de binnenstad Transformatie van (leegstaande) gebouwen is onderdeel van de opgave uit het Totaalplan Binnenstad Terneuzen. Dit omvat het verbouwen van kantoor-, winkel- of bedrijfsruimte naar een andere functie, in de meeste gevallen een woonfunctie. Transformatie naar woningen leidt echter tot een grotere parkeervraag in de binnenstad. In veel gevallen ontbreekt de ruimte voor een parkeervoorziening op eigen terrein en is het technisch en/of financieel niet haalbaar.

Parkeren en het Totaalplan Binnenstad Terneuzen Bij nieuwe ontwikkelingen in de historische binnenstad Terneuzen, waarbij het parkeren niet op eigen terrein mogelijk is, wordt het parkeren voor bewoners opgelost aan de poorten van de binnenstad. In het Totaalplan Binnenstad Terneuzen is een grote transformatieopgave voorzien. Daarin zijn de vastgestelde uitgangspunten voor het parkeren:

15/62 Pagina 11 van 51

Parkeernota Terneuzen 2023-2033  Gericht wordt gekeken waar maaiveldparkeren ondergronds kan worden gebracht bij de bestaande poorten (Scheldepoort, Spuipoort, Axelsepoort). Hierdoor kunnen parkeerplaatsen op maaiveld getransformeerd worden naar groen en kan de ruimte maximaal ‘onthard’ worden, om zo de verblijfskwaliteit van de binnenstad een kwaliteitsimpuls te geven. Dit zal vooral in de Oostelijke kanaalarm het geval zijn.  De drie poorten werken samen als een parkeervoorziening en bezetting is flexibel en adaptief in te vullen op basis van waar de ruimte beschikbaar is. Bewoners en/of bezoekers kunnen dus geen aanspraak maken op parkeren in een bepaalde (vaste) parkeergarage.  Daar waar het in de binnenstad ruimtelijk niet mogelijk is om nieuwe parkeerplaatsen te realiseren – bijv. voor transformatieopgaven in de Noordstraat voor bestaande winkels in het kernwinkelgebied – wordt het parkeren afgewikkeld in de parkeergarages.  Het parkeerterrein bij de sluizen wordt gebruikt voor bezoekers en busjes uit de buurt, zodat de parkeerdruk in de Raadsledenbuurt afneemt en er ruimte ontstaat voor groen en spelen. Dit terrein is ook een overloop voor het geval dat de Theaterpleingarage incidenteel vol bezet is.  Op sloop-nieuwbouw locaties wordt het parkeren zoveel mogelijk op de locatie (eigen terrein) gerealiseerd.

Mocht dat niet of niet volledig mogelijk zijn, dan wordt in eerste instantie de parkeercapaciteit in de parkeergarages bij de poorten daarvoor ingezet.  Daarnaast zetten we in op deelmobiliteit, met als belangrijkste doel om de binnenstad in de toekomst autoluwer te maken. Het gaat om een andere manier van ontwikkelen, waarbij doelgroepen minder gebruik maken van automobiliteit, en het inzetten van deelauto’s en deelfietsen. Parkeren bij ontwikkelingen in Axel en Sas van Gent Voor de kernen Axel en Sas van Gent is vooralsnog voldoende capaciteit voor nieuwbouw beschikbaar voor straatparkeren. Toch is hier ook een benadering op gebiedsniveau van belang om te voorkomen dat door afzonderlijke en elkaar opvolgende (kleinere) bouwplannen de parkeerdruk steeds verder oploopt en de ruimtelijke kwaliteit van de kernen vermindert. In deze grotere kernen van de gemeente zijn ruimere parkeervoorzieningen op een iets verdere afstand beschikbaar en onderbezet op de maatgevende momenten. De acceptabele parkeerdruk Een acceptabele parkeersituatie kan worden gedefinieerd aan de hand van de (gemeten) parkeerdruk. De parkeerdruk wordt bepaald op basis van een reguliere situatie, niet zijnde vakantieperiodes of extra drukke periodes (bijvoorbeeld in de periode rondom kerst).

Richtlijn voor het bepalen van een acceptabele parkeersituatie is niet de parkeerdruk in een straat, maar de parkeerdruk in een logisch begrensd gebied. In zijn algemeenheid is sprake van een acceptabele parkeersituatie als in een logisch begrensd gebied de parkeerdruk lager is dan 90%. Hoe leggen we dit juridisch vast? De tweede wijziging Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL) voorziet in de mogelijkheid om zones voor verschillende doelgroepen aan te laten wijzen.

3.2 Thema 2: Parkeerregulering Om parkeerbeleid in praktijk te brengen worden in Terneuzen de volgende vormen van parkeerregulering (het geheel van regelingen en voorschriften die in een gebied gelden voor het gebruik van parkeerplaatsen1) toegepast:  Vergunningplicht parkeren  Parkeerschijfzone (blauwe zone)  Betaald parkeren volgens een van de volgende systemen: o Vooraf voor een bepaalde tijd betalen

1

Bron: CROW, van parkeerbeheer naar mobiliteitsmanagement; Parkeerregulering: toepassingen en effecten

16/62 Pagina 12 van 51

Parkeernota Terneuzen 2023-2033

o Dagkaart o Op basis van de werkelijke parkeertijd betalen (uitrijkaart) of in combinatie met vergunninghouders (bronpunt) o Belparkeren De maatregelen die worden ingezet zijn bedoeld om de beschikbare parkeerruimte zo efficiënt mogelijk te benutten en parkeeroverlast voor bewoners en bezoekers te verminderen. 3.2.1

Vergunninghoudersparkeren

Vergunninghoudersparkeren voor bewoners, bezoekers, verzorgenden en werknemers stuurt het aantal te parkeren voertuigen in gebieden/zones met als doel een beheersbare parkeersituatie en daardoor goede ruimtelijke ordening in een compact gebied. Parkeren uitsluitend voor vergunninghouders wordt geregeld in de tweede wijziging van de Verordening Fysieke Leefomgeving. Het wordt bij de betreffende parkeerplaatsen aangegeven met bord E9 (uit bijlage I van het RVV 1990) of de zonevariant daarvan. De zones voor vergunninghoudersparkeren liggen allen in het centrum van Terneuzen. Voor de andere kernen is er geen noodzaak om vergunninghoudersparkeren in te voeren. Beleidsuitgangspunten Per adres kunnen volgens het vigerende parkeerbeleid twee vergunningen worden aangevraagd voor bewoners. Daarnaast is het voor bewoners mogelijk om per adres een bezoekersvergunning aan te vragen. Deze vergunning kan worden gebruikt in de vergunninghouderszone voor maximaal drie uur. Met het oog op de (her)ontwikkelingen in de binnenstad en het versterken van de ruimtelijke kwaliteit van de openbare ruimte wordt het vergunningenbeleid voor het vergunningengebied in het centrum bijgesteld.  Voor de huidige bewoners blijft gelden dat zij twee bewonersvergunningen en één bezoekersvergunning kunnen aanvragen, zolang zij in hun huidige woning wonen.

 Voor nieuwe bewoners en bij verhuizing door bewoners van bestaande woningen, opgeleverd vóór vaststelling van deze nota, binnen het vergunningengebied gaat gelden dat zij één bewoners- en één bezoekersvergunning kunnen aanvragen.  Voor de al opgeleverde projecten Kruithuis, Vlooswijkhof, De Kampanje, Residentie Veerhaven, het Bastion, Albatros en Kop van Noord in Terneuzen is vooruitlopend op deze beleidswijziging deze regeling al toegepast. Voor deze regeling komen bewoners die beschikking hebben op een parkeerplaats op eigen terrein, wonende in een van deze opgeleverde projecten, alleen in aanmerking voor een bezoekersvergunning.  Bewoners die in nieuwbouw en herontwikkelde panden komen wonen, opgeleverd na vaststelling van deze nota, hebben geen recht op vergunningen (bewoners- en bezoekersvergunning). Zij dienen op eigen terrein te parkeren. Bewoners die geen beschikking hebben op een parkeerplaats op eigen terrein, komen in aanmerking voor maximaal één jaarabonnement parkeergarage per woning tegen een gereduceerd tarief. Voor de nieuwbouw en herontwikkelde panden wordt een POET-lijst aangehouden (Parkeren Op Eigen Terrein): een door gemeente Terneuzen opgesteld en actueel gehouden overzicht met adressen waarvan de gebruikers en bezoekers zijn uitgesloten van het recht op een parkeervergunning. De vergunning voor bezoekersparkeren vergt een aanpassing.

Het huidige vignet werkt met een draaischijf waarmee drie uur in een vergunningenhouderzone mag worden geparkeerd. Ook is het parkeren in de nachtelijke uren toegestaan. Problemen zijn dat de draaischijf na drie uur weer kan worden verzet en het vignet kan ook worden doorgegeven aan derden. Een beter sluitend systeem voor bezoekersparkeren is digitaal te realiseren. Bewoners krijgen daarbij een digitale bewonersvergunning waarop ze via een app op de smartphone het kenteken van bezoekers invoeren en dat ook digitaal en telefonisch indien nodig kunnen wisselen. Deze aanpassing vergt een nadere regeling die in de beleidsregels en tweede wijziging van de Verordening Fysieke Leefomgeving wordt uitgewerkt. Bezoekers kunnen ook een dag-, weekend of weekvergunning aanvragen. Dit is (ruim) van tevoren al te regelen via het parkeerbureau. Ook bedrijven die voor onderhoud of werkzaamheden in het centrum moeten zijn, kunnen gebruik maken van zo’n tijdelijke vergunning.

17/62 Pagina 13 van 51

Parkeernota Terneuzen 2023-2033

Voor bedrijven kunnen voor werknemers parkeervergunningen worden verleend, evenals voor zorgverleners en voor mantelzorgers. De voorwaarden daarvoor zijn uitgewerkt in de beleidsregels en de tweede wijziging Verordening Fysieke Leefomgeving. Hoe leggen we dit juridisch vast De raad stelt een tweede wijziging vast van de Verordening Fysieke Leefomgeving en het college stelt nog beleidsregels op voor het aanvragen en verlenen van de parkeervergunningen. 3.2.2

Betaald parkeren

Betaald parkeren is een parkeersysteem, waarbij gebruikers moeten betalen om hun voertuig te parkeren op bepaalde locaties. Er zijn verschillende methodes om betaald parkeren te realiseren. Zo kan men betalen voor parkeren via parkeerapparatuur, mobiele apps of door het kopen van parkeervergunningen. Het tarief voor betaald parkeren varieert afhankelijk van de locatie en de tijdsduur van het parkeren. Met tarieven kan worden gestuurd naar de meest wenselijke parkeerlocaties. De tarieven worden jaarlijks vastgesteld. Betaald parkeren op maaiveld (bezoekers) In bijlage 1 zijn de gebieden met betaald parkeren aangegeven. Op alle betaald parkeerplaatsen op maaiveld kan men vooraf betalen voor de geschatte parkeertijd bij een parkeerautomaat of achteraf betalen voor de werkelijke parkeertijd door gebruik te maken van mobiele apps. Het regime is van toepassing van maandag tot en met zaterdag van 09:00 uur tot 18:00 uur. Er zijn enkele uitzonderingen op het regime: voor de Westerscheldedijk en Westkolkstraat geldt betaald parkeren van 09:00 tot 24:00 uur, zes dagen per week (niet op zondag). Op de parkeerplaats Dr. Buijzestraat is het eerste uur gratis, mits een bezoek wordt gebracht aan het dienstencentrum Epicurus.

Betaald parkeren ondergronds, parkeergarages (bezoekers en bewoners) De gemeente Terneuzen heeft twee parkeergarages in eigendom, namelijk de Oostkolk (289 parkeerplaatsen) en Theaterpleingarage (228 parkeerplaatsen). Voor een derde parkeergarage, Schuttershof (177 parkeerplaatsen), is de gemeente Terneuzen verantwoordelijk wat betreft het beheer en de exploitatie. De garages zijn enigszins gedateerd en om het gebruik te stimuleren zijn er verbeteringen wenselijk, zoals bijvoorbeeld ruimere in- en uitritten en aanvullende voorzieningen (o.a. toiletten, pakketpostpunt). Garage Oostkolk kon in het verleden gezien worden als de winkelparkeergarage, maar die functie is verschoven naar de parkeergarage Schuttershof. De parkeergarage heeft een capaciteit van 289 parkeerplaatsen, die met name tijdens winkelopeningstijden het meest wordt gebruikt. Na 18:00 uur staat de garage ‘leeg’. De piekbelasting is te zien op woensdag en zaterdag, maar ook dan is de bezetting minder dan 50%. Ook is er verschil in jaargetij. In de zomer is de parkeergarage beter bezet dan in de winter. De Theaterpleingarage is een horeca/bioscoop/theater-parkeergarage met een capaciteit van 228 parkeerplaatsen. Pieken zijn met name te zien tijdens voorstellingen van het theater. Tijdens winkelopeningstijden is de bezetting minimaal.

In de Theaterpleingarage kan tijdens voorstellingen gebruik worden gemaakt van het theatertarief. Dit is een beperkt tarief om de parkeergarage aantrekkelijk te maken voor bezoekers. Dit tarief is ook van toepassing op de Westerscheldedijk. Dit tarief is geldig van 18.00-24.00 uur (Na 24.00 uur is gratis). De garage Schuttershof is gevestigd onder een winkelcentrum met appartementen en laat tijdens winkelopeningstijden een hogere bezetting zien, maar ook dan is de bezetting minder dan 50%. Het parkeren in deze garage is de eerste twee uur gratis, waardoor deze garage nu als winkelparkeergarage gezien kan worden. Na 18.00 uur staat deze garage ook ‘leeg’. In bijlage 9 zijn de actuele bezettingscijfers van de garages opgenomen Om het gebruik van de parkeergarages te stimuleren en te uniformeren wordt het parkeren in de garages “Oostkolk” en “Theaterplein” ook de eerste twee uur gratis.

18/62 Pagina 14 van 51

Parkeernota Terneuzen 2023-2033

Betaald parkeren/ bronpunt (werkgevers/ werknemers + bezoekers) Op een bronpunt mag worden geparkeerd met een werknemers/ werkgeversvergunningen en kan men gebruik maken van het betaald parkeerregime. Dit is geldig van maandag tot en met zaterdag van 09.00-18:00 uur. Daarna is het gratis parkeren. Voor een werknemers-/werkgeversvergunning komen bedrijven of hun werknemers in aanmerking die gevestigd zijn in het vergunningengebied. Uitgangspunt bij deze vergunning is dat hij per (werk)dag kan worden verleend, waarbij de dagen van tevoren bekend moeten worden gemaakt. Betaald parkeren in een vergunningengebied. Het is voor bezoekers mogelijk voor een dagtarief van 20 euro in het vergunningengebied te parkeren. Beleidsuitgangspunten Met de tariefstelling voor betaald parkeren sturen we naar de gewenste parkeersituatie. De eerste twee uur wordt parkeren in de parkeergarages gratis. Ook blijft het tarief voor de overige uren in de parkeergarages lager dan het tarief voor maaiveld parkeren. Daarmee verlagen we de parkeerdruk in de openbare ruimte en verhogen we de bezettingsgraad van de parkeergarages. De nieuwe bouwontwikkelingen in de binnenstad van Terneuzen mogen niet leiden tot extra parkeerdruk op het straatparkeren, waar het vergunningenbeleid op is aangepast.

We bieden de bewoners van de nieuwbouw en herontwikkelde panden zonder parkeervoorziening op eigen terrein de mogelijkheid een abonnement voor de parkeergarages aan te vragen, tegen een gereduceerd tarief. Hoe leggen we dit juridisch vast? In de Verordening parkeerbelastingen gemeente Terneuzen worden de tarieven (jaarlijks) vastgesteld. 3.2.3

Blauwe zone

In een blauwe zone geldt een beperkte parkeertijd, veelal van korte(re) duur. De parkeerder geeft met een parkeerschijf de begintijd van het parkeren aan. Het is een klantvriendelijke maatregel. Niet alleen omdat het voor de gebruiker gratis is, maar ook omdat deze geen tijd kwijt is met van en naar een parkeermeter te lopen. De maatregel is goed te combineren met andere maatregelen en is goed af te stemmen op specifieke situaties. De naleving hangt vooral af van de intensiteit van de handhaving. Bij een goede handhaving is het een effectief instrument om in een winkelstraat de parkeerruimte bijna uitsluitend beschikbaar te houden voor kortparkeren. Het is mogelijk binnen de zone langparkeren toe te staan. In een gemengde omgeving, bijvoorbeeld een winkelstraat met veel woningen daarboven, zijn ontheffingen te verlenen aan belanghebbenden. Deze geven het recht om onbeperkt en zonder parkeerschijf van de betreffende parkeerplaatsen gebruik te maken. Voor deze ontheffingen worden leges berekend. Een parkeerschijfzone is eenvoudig en zonder grote investeringen in te voeren. Wel heeft het gebruik van een blauwe zone ook nadelen: met de parkeerschijf is de begintijd van het parkeren niet exact aan te geven. Hierdoor kan pas worden opgetreden als de parkeerduur erg duidelijk is overschreden.

Bij de feitelijk toegestane maximale parkeerduur moet eigenlijk een half uur extra worden gerekend. Daarnaast kan er makkelijk gefraudeerd worden met het gebruik van de parkeerschijf door deze extra door te draaien. Een ander belangrijk nadeel van parkeren met parkeerschijf is dat een overtreding een verkeersboete oplevert. Het is een maatregel die de gemeente geld kost, zeker als deze op grote schaal wordt toegepast. Handhaving moet namelijk gebeuren door een buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA), terwijl de verkeersboetes naar het Rijk vloeien.

19/62 Pagina 15 van 51

Parkeernota Terneuzen 2023-2033

Beleidsuitgangspunten Op 30 september 2010 heeft de gemeenteraad van de gemeente Terneuzen de beleidsregels voor de parkeerschijfzone (blauwe zone) vastgesteld, zie bijlage 3. De beleidsregels zijn ook nu nog actueel. De tijden dat het parkeerregime van kracht is, kan per locatie worden aangepast (maatwerk), mede afhankelijk van de winkelopeningstijden. Zowel in Axel als in Terneuzen wordt de parkeerschijfzone toegepast, zie bijlage 2. Hoe leggen we dit juridisch vast? De grondslag voor deze maatregel ligt in een verkeersbesluit. Parkeren met een parkeerschijf is alleen mogelijk op plaatsen die gemarkeerd zijn met een blauwe streep. Het gebied wordt afgebakend met de borden E10 en E11 (uit bijlage I van het RVV 1990). Binnen die ‘blauwe zone’ is parkeren alleen mogelijk voor een beperkte tijdsduur. De beperking van de parkeerduur kan de hele dag gelden of gedurende een deel van de dag, bijvoorbeeld tijdens werk- of winkeltijden. 3.2.4

Vrij parkeren

Vrij parkeren houdt in dat er geen betaalde parkeerregeling of vergunningseis van kracht is. Hierdoor kan men zonder kosten zijn voertuig parkeren op deze locatie gedurende onbepaalde tijd. Beleidsuitgangspunten Vrij parkeren is mogelijk in parkeervakken of op de rijbaan. Op de rijbaan is dit alleen mogelijk in 30 kilometerzones. Voorwaarde hierbij is wel dat de doorgang gegarandeerd moet zijn. Hoe leggen we dit juridisch vast? In het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 (RVV1990) is over parkeren onder andere het volgende opgenomen: Parkeren is niet toegestaan bij een kruispunt op een afstand van minder dan 5 meter daarvan, voor een inrit of uitrit, op een gelegenheid bestemd voor het onmiddellijk laden en lossen van goederen, op een fietsstrook.

3.3 Thema 3: Nieuwbouw In de voorgenomen ontwikkeling van de gemeente is voorzien in een forse woningbouwopgave. Dat vraagt om een nadere beschouwing over de parkeernormen en hoe die worden toegepast bij nieuwe ontwikkelingen, zoals nieuwe bebouwing, uitbreiding van bestaande functies en functieveranderingen. Het is de wettelijke taak van de gemeente om ervoor te zorgen dat nieuwe ontwikkelingen voldoende parkeerplaatsen hebben volgens de vastgestelde parkeernormen, zowel voor auto- als fietsparkeren. De gemeente toetst de bouwplannen op naleving van deze normen. Het niet voorzien in de eigen parkeerbehoefte bij nieuwe ontwikkelingen kan onder voorwaarden worden opgelost door parkeren op de openbare weg in het betreffende gebied of in parkeergarages en/of parkeerterreinen. In dat geval is een afdracht aan het in te stellen mobiliteitsfonds vereist, met uitzondering van de binnenstad Terneuzen. 3.3.1

Parkeernormen

Bij nieuwbouw gelden parkeernormen, zowel voor autoparkeren als fietsparkeren. Voor het berekenen van de parkeerbehoefte bij nieuwe ontwikkelingen wordt gebruik gemaakt van de parkeerkencijfers van het CROW (publicatie 182). In bijlage 5 en 6 zijn de parkeernormen en de meest recente fietsparkeerkencijfers opgenomen. De CROW maakt gebruik van drie criteria voor het toepassen van de parkeerkencijfers:  Stedelijkheidsgraad  Minimale of maximale kencijfers  Locatie

20/62 Pagina 16 van 51

Parkeernota Terneuzen 2023-2033

En er worden bandbreedtes voor het toepassen van de kencijfers aangegeven op verschillende locaties. Voor de toepassing van de CROW-criteria maken we de volgende keuzes: Stedelijkheidsgraad Het totale aantal inwoners van de gemeente Terneuzen is ongeveer 55.000. Dit zou betekenen dat de stedelijkheidsgraad conform CROW ‘matig stedelijk’ zou zijn. Gezien de omvang, het aantal kernen en het aantal inwoners van de grootste kern, Terneuzen, met bijna 25.000 inwoners, zou de gemeente in de klasse van ‘weinig stedelijk’ horen. Dit heeft tot gevolg dat de parkeerbehoefte hoger ligt; door de beperkte verstedelijking is men meer afhankelijk van de auto. De keuze is voor het toepassen van ‘weinig stedelijk’. Minimale of maximale kencijfers Het CROW maakt gebruik van minimale en maximale kencijfers. In verband met de decentrale ligging van het centrum en het relatief beperkte openbaar vervoer in Zeeuws-Vlaanderen, wordt de gemiddelde normering ((minimaal + maximaal)/2) toegepast. Locatie Uit parkeerstudies blijkt dat voor nieuwbouw en functies in centra een lagere parkeervraag speelt dan voor nieuwbouw en functies van dezelfde aard elders in de bebouwde kom. Dit komt door de inrichting van de openbare ruimte en het aanbod en gebruik van andere vervoerswijzen; openbaar vervoer, fiets.

Op een locatie buiten het centrum is er meer ruimte en is het aanbod van alternatieve vervoerwijzen veelal lager en de kwaliteit minder. Voor de parkeerkencijfers wordt daarom onderscheid gemaakt naar centrum, schil/overloopgebied en rest bebouwde kom. De indeling van de gebieden is opgenomen in bijlage 4. 3.3.2

Praktische uitwerking

Uitgangspunt Parkeren op Eigen Terrein (POET) De parkeernormen zorgen ervoor dat het parkeren in de gemeente adequaat wordt geregeld. Bij aanvragen voor nieuwbouw is het uitgangspunt dat het parkeren op het eigen terrein, c.q. in het eigen gebouw wordt gerealiseerd. Procedure als niet (volledig) wordt voldaan aan parkeren op eigen terrein De procedure is afhankelijk van het deelgebied waar dit speelt. In het centrum Terneuzen wordt bij nieuwbouw en herontwikkeling de benodigde extra parkeerbehoefte afgewikkeld in de parkeergarages. Voor de centra van Axel en Sas van Gent toetsen we bij nieuwbouw en herontwikkeling of er voldoende parkeerruimte is op het Hofplein of Kennedyplein in Axel en het Keizer Karelplein in Sas van Gent. Juist in centra is het vaak veilig én prettig om wat verder te lopen naar voldoende parkeercapaciteit op een iets verdere afstand. In de overige gebieden, dus “Schil” en “Rest bebouwde kom” gaan we bij nieuwbouw en herontwikkeling na of de benodigde extra parkeerplaatsen in de openbare ruimte beschikbaar zijn. De toets of er voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zijn wordt bepaald met een parkeerdrukmeting. De parkeerdruk dient onder de 90% te blijven. Belangrijk punt is de begrenzing van het te onderzoeken gebied voor de parkeerdrukmeting, waarvoor de maximale loopafstand tussen de nieuwbouw en parkeervoorzieningen maatgevend is.

In deelgebied “Schil” wordt een maximale loopafstand van 150 meter gehanteerd en voor “Rest bebouwde kom” een maximale loopafstand van de huidige 100 meter voor de functie "wonen".

21/62 Pagina 17 van 51

Parkeernota Terneuzen 2023-2033

Capaciteit parkeergarages Gelet op de bijzondere positie van de binnenstad is verkend of de huidige parkeergarages voldoende capaciteit hebben om de toename van de parkeervraag op te vangen. In eerste instantie is de capaciteit ondergronds berekend, omdat we zoveel als mogelijk naar ondergronds parkeren willen sturen. De capaciteit van de parkeergarages in Terneuzen wordt momenteel onderbenut. We kunnen voorzien in de parkeervraag voor ca. 250 extra woningen in de binnenstad. Wanneer de capaciteit bovengronds wordt meegerekend, wordt deze capaciteit meer dan verdubbeld. Met een dagelijkse monitoring van de daadwerkelijke parkeerdruk in de parkeergarages, is er voldoende zicht op het daadwerkelijk gebruik. Voorlopig is er geen noodzaak om op dit moment extra voorzieningen te treffen. Abonnementen en tarieven parkeergarages Om meer abonneehouders voor de parkeergarages te verwerven, willen we het jaarabonnement voor bewoners van nieuwbouw/herontwikkelde panden opgeleverd na vaststelling van deze nota aanbieden tegen een gereduceerd tarief. Wel komen alleen bewoners hiervoor in aanmerking zonder parkeervoorziening op eigen terrein met een maximum van één gereduceerd abonnement per woning. Zodoende sturen we gericht om niet bovengronds, maar ondergronds te parkeren. Hierdoor is er minder blik op straat en de capaciteit van de garages wordt op deze manier beter benut.

Binnen het vergunningengebied is er een hoge parkeerdruk. Er zijn meer vergunningen uitgegeven dan dat er vergunninghoudersplaatsen zijn. Voor de huidige bewoners van de binnenstad die in het bezit zijn van een bewonersvergunning straatparkeren, is er een abonnement parkeergarage beschikbaar tegen hetzelfde gereduceerde tarief als van toepassing op nieuwbouw/herontwikkelde panden. Wel vervalt dan de huidige bewonersvergunning straatparkeren. Een bewoner uit de binnenstad kan vrijwillig kiezen om in plaats van een parkeervergunning op straat in te ruilen voor een abonnement in de parkeergarage. Hiermee vermijden ze de parkeerdruk in de binnenstad en kunnen ze het motorvoertuig op een overdekte parkeerplaats stallen. Verder wordt het standaardtarief voor een jaarabonnement parkeergarage naar beneden bijgesteld, en iedere bewoner kan deze aanschaffen. Hierdoor wordt het aantrekkelijker om voor een tweede of derde auto een jaarabonnement voor de parkeergarage te nemen. Hier zijn geen voorwaarden aan verbonden. De geringe tarieven in de parkeergarage zorgen er mede voor dat de gewenste groei van het aantal huishoudens in het centrum kan worden gerealiseerd. De dynamiek en aantrekkelijkheid wordt hiermee vergroot. De tarieven zijn niet kostendekkend.

Als op termijn uitbreiding van de garages of een extra parkeervoorziening aan de orde is, dan zal dat uit andere middelen moeten worden gedekt. Afdracht aan mobiliteitsfonds Indien de parkeeropgave voor nieuwbouw in de openbare ruimte wordt opgelost, dan vindt een afdracht aan het in te stellen mobiliteitsfonds plaats. Deze afdracht is bedoeld om de kosten die de gemeente heeft voor de aanleg, beheer en onderhoud van de openbare ruimte en de infrastructuur te compenseren. In de nota Kostenverhaal en financiële bijdragen worden de regels, tarieven en de besteding van de middelen van het mobiliteitsfonds uitgewerkt. Gelet op het stimuleren van de in het Totaalplan Binnenstad Terneuzen voorgenomen ontwikkelingen wordt voor nieuwbouw/herontwikkeling in de binnenstad géén afdracht geheven. Zorg- en aanleunwoningen Met de toename van het aantal ouderen en de ontwikkelingen in de zorg, waarbij het streven is dat ouderen zo lang mogelijk zelfstandig kunnen wonen, stijgt de behoefte aan zorg- en aanleunwoningen. Deze woningen zijn bedoeld voor ouderen die nog redelijk mobiel zijn en geen grote gezondheidsproblemen hebben. De bewoners maken gebruik van de diensten van een verzorgingscentrum, terwijl ze toch redelijk zelfstandig kunnen wonen. De functie zorg- en aanleunwoningen kan breed worden geïnterpreteerd, afhankelijk van de mate van zorg die wordt verleend.