2023-06-21 a. Bestemmingsplan Philippine, Ankerhof - Ontwerpbesluit

Gemeenteraad Ontwerpbesluit

Zitting van 4 juli 2023 Omgeving & Economie - Planvorming zaaknummer: 63628

2023_Raad_00077 - Vaststellen ongewijzigd bestemmingsplan 'Philippine, Ankerhof' Portefeuillehouder Frank Hulle,van Programma en/of paragraaf Programma Wonen & leefbaarheid Besluit Besluitpunt 1 De gemeenteraad besluit het bestemmingsplan ‘Philippine, Ankerhof' als vervat in het GMLbestand NL.IMRO.0715.BPPHP13-VG01 met bijbehorende bestanden zowel in digitale als analoge vorm ongewijzigd vast te stellen. Besluitpunt 2 De gemeenteraad besluit om de zienswijze van reclamant 1 en 2 van de 'Antwoordnota zienswijzen' ontvankelijk te verklaren. Besluitpunt 3 De gemeenteraad besluit om de zienswijze van reclamant 1 en 2 ongegrond te verklaren. Besluitpunt 4 De gemeenteraad besluit conform artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen. Wat is de aanleiding? Het plan voor de Ankerhof is onderdeel van het rapport 'Transformatie wensportefeuille 2020-2022' waarbij Woongoed Zeeuws-Vlaanderen nieuwbouw, renovaties en sloop mogelijk wil maken. In het geval van de Ankerhof gaat het om de sloop van 22 woningen en het bouwen van 13 woningen. De 13 woningen worden in 3 bouwblokken gerealiseerd. De bouwblokken worden zo gesitueerd dat er sprake is van een gemeenschappelijke binnentuin. Aan de westzijde van het plangebied komt een gemeenschappelijke huiskamer. Om dit mogelijk te maken wordt een bestemmingsplanprocedure doorlopen.

Deze vindt gecoördineerd plaats: het ontwerpbestemmingsplan is samen met de ontwerpvergunning ter inzage gelegd. 1/533

Wat willen we bereiken? Een goede ruimtelijke ordening en een verhoging van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving van Philippine. Argumenten 2.1 De zienswijzen zijn ontvankelijk. Het ontwerpbestemmingsplan en de ontwerpvergunning hebben van donderdag 15 maart t/m woensdag 26 april 2023 ter inzage gelegen. Binnen de termijn van ter inzagelegging zijn twee zienswijzen kenbaar gemaakt. De beantwoording van deze zienswijzen is opgenomen in de ‘Antwoordnota zienswijze’. De zienswijzen zijn tijdig ingediend en daardoor ontvankelijk. 3.1 De zienswijzen zijn ongegrond. De inhoud van de zienswijzen geeft geen aanleiding om wijzigingen in het plan aan te brengen. Hierdoor kan het bestemmingsplan ongewijzigd worden vastgesteld. 4.1. Kostenverhaal via anterieure overeenkomst Een exploitatieplan, conform artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening, wordt niet vastgesteld. Voor het doorlopen van de procedure en de bijbehorende kosten wordt met initiatiefnemer een anterieure overeenkomst gesloten. Deze ligt momenteel ter ondertekening bij de initiatiefnemer en wordt voorafgaand aan de behandeling in de gemeenteraad ondertekend. Kanttekeningen Er zijn geen kanttekeningen. Wat mag het kosten? Het kostenverhaal wordt via een anterieure overeenkomst met initiatiefnemer vastgelegd. Deze ligt momenteel ter ondertekening bij de initiatiefnemer.

Voorafgaand aan de behandeling in de gemeenteraad dient deze ondertekend te zijn. Wat gaan we ervoor doen? Na vaststelling door de gemeenteraad wordt: - de vaststelling van het bestemmingsplan 'Philippine, Ankerhof' bekend gemaakt in ZVA en het gemeenteblad. - het bestemmingsplan 'Philippine, Ankerhof' digitaal gepubliceerd op de landelijke voorziening (www.ruimtelijkeplannen.nl) en de gemeentelijke website; - het bestemmingsplan 'Philippine, Ankerhof' gedurende 6 weken ter inzage gelegd voor de beroepstermijn bij de Raad van State.

Bijlagen 1. Bestemmingsplan Philippine, Ankerhof - raadsbesluit.pdf 2. Antwoordnota zienswijzen.pdf 3. bp Philippine, Ankerhof vastgesteld.pdf

2/533

RAADSBESLUIT

vergadering van: zaaknummer:

4 juli 2023 63628

onderwerp:

vaststelling bestemmingsplan ‘Philippine, Ankerhof’’

voorstel van: portefeuillehouder: datum voorstel: programma: afdeling:

College van Burgemeester en Wethouders drs. F.O. van Hulle 23 mei 2023 Wonen & Leefbaarheid Omgeving en Economie

De raad van de gemeente Terneuzen; gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders; besluit: 1. het bestemmingsplan ‘Philippine, Ankerhof’ als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0715.BPPHP13-VG01 met bijbehorende bestanden zowel in digitale als analoge vorm (ongewijzigd) vast te stellen. 2. om de zienswijze van reclamant 1 en 2 van de ‘Antwoordnota zienswijzen’ ontvankelijk te verklaren. 3. om de zienswijze van reclamant 1 en 2 ongegrond te verklaren. 4. conform artikel 6.12, lid 2 Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen.

Besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Terneuzen op 4 juli 2023.

griffier (plv),

voorzitter,

ing. N.M.J. Jansen-Geerinckx

H.J.A. van Merrienboer

3/533

Philippine

Bestemmingsplan ‘Philippine, Ankerhof’

Antwoordnota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen

4/533

1

Inhoud

1. Inleiding .............................................................................................................................. 3 1.1. Procedure ................................................................................................................... 3 1.2. Leeswijzer ..................................................................................................................... 3 2. Zienswijzen ........................................................................................................................ 4 2.1. Ontvankelijkheid ........................................................................................................... 4 2.2. Gegrond of ongegrond ................................................................................................ 4 3. Samenvatting en beoordeling zienswijze ........................................................................ 5 Reclamant 1 ......................................................................................................................... 5 Reclamant 2 ......................................................................................................................... 5

5/533

2

1.

Inleiding

1.1. Procedure Bestemmingsplan Het doel van dit bestemmingsplan is om 13 woningen planologisch mogelijk te maken. Procedure Het ontwerpbestemmingsplan en ontwerpvergunning hebben van donderdag 16 maart 2023 tot en met woensdag 26 april 2023 ter inzage gelegen (terinzagelegging op grond van artikel 3.31, lid 1, Wet ruimtelijke ordening). Tijdens deze terinzagelegging is één mondelinge en één schriftelijke zienswijze kenbaar gemaakt. 1.2. Leeswijzer De opbouw van deze antwoordnota is als volgt.  In hoofdstuk 2 wordt een overzicht gegeven van de kenbaar gemaakte zienswijzen en is ingegaan op de ontvankelijkheid en gegrondheid ervan.  In hoofdstuk 3 zijn de zienswijzen samengevat en beantwoord.

6/533

3

2.

Zienswijzen

Overzicht ingebrachte zienswijzen Tijdens de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan ‘Philippine, Ankerhof’ zijn binnen de termijn (donderdag 16 maart 2023 tot en met woensdag 26 april 2023) de volgende zienswijzen kenbaar gemaakt. 1. Indiener zienswijze 1 (Reclamant 1) 2. Indiener zienswijze 2 (Reclamant 2) In verband met privacywetgeving zijn de persoonsgegevens van de indieners van de zienswijze hier niet vermeld. De NAW-gegevens zijn, voor zover bekend, opgenomen in de (vertrouwelijke) bijlage ‘Overzicht indieners zienswijze’.

2.1. Ontvankelijkheid De zienswijzen zijn tijdig (binnen de termijn) kenbaar gemaakt. De zienswijzen zijn dan ook ontvankelijk. 2.2. Gegrond of ongegrond Op basis van de zienswijze, zoals behandeld in hoofdstuk 3, wordt het volgende voorgesteld: de zienswijzen genoemd onder 1 en 2 zijn ongegrond.

7/533

4

3. Samenvatting en beoordeling zienswijze Reclamant 1 Zienswijze a. Onwenselijke situering woningen Reclamant geeft aan dat de woningen zo gerealiseerd worden dat de voorzijde van de woningen naar binnen gekeerd staat. En dat de achterzijde van de woningen naar de straatkant komt te liggen. Reclamant heeft daardoor uitzicht op de achterzijde van de woningen. Door deze situering vraagt reclamant zich af wat voor (negatief) effect dit op de verkoopprijs van zijn woning en de andere woningen in de straat heeft als deze in de toekomst verkocht worden. En dat er mogelijk een rommelig straatbeeld ontstaat als de toekomstige bewoners hun naar de straat gekeerde tuinen niet goed onderhouden. Reclamant pleit er voor om vanuit ruimtelijk oogpunt de woningen 180 graden te draaien zodat de voorzijde van de woningen naar de straat toe gericht is. Zoals bij de andere woningen in de omgeving. Overwegingen a. Onwenselijke situering woningen De woningen worden zo gesitueerd dat er een gemeenschappelijk binnentuin voor de bewoners van de 13 woningen ontstaat. En dat er groen plein ontstaat (driehoek Havenpoortstraat – Bastionstraat). Door deze opzet ontstaan er een ruim straatprofiel en wonen de bewoners in een groene setting. In de planregels is opgenomen dat de erf- en terreinafscheidingen van de naar de weg gekeerde gevel niet meer dan 1 meter mag bedragen.

Hierdoor wordt voorkomen dat er hoge afscheidingen gerealiseerd kunnen worden. De initiatiefnemer is daarnaast verantwoordelijk voor het plaatsen en beheer van de erfafscheidingen. Reclamant noemt ook een eventuele prijsvermindering van de woningen in de directe omgeving als gevolg van het realiseren van een ‘hofje’. Er zijn echter geen aannemelijke gronden om te verwachten dat het realiseren van de woningen in de vorm van een ‘hofje’ een prijsvermindering van de omliggende woningen teweeg brengt. Conclusie De zienswijze is ongegrond. Reclamant 2 Zienswijze a. Onwenselijke situering woningen Reclamant geeft aan dat de woningen zo gerealiseerd worden dat de voorzijde van de woningen naar binnen gekeerd staat. En dat de achterzijde van de woningen naar de straatkant komt te liggen. Dit is volgens reclamant ruimtelijk gezien niet wenselijk. Reclamant pleit er voor om vanuit ruimtelijk oogpunt de woningen 180 graden te draaien zodat de voorzijde van de woningen naar de straat toe gericht is. Zoals bij de andere woningen in de omgeving. Overwegingen a. Onwenselijke situering woningen Vanuit ruimtelijk oogpunt bestaan geen bezwaren om de woningen in de vorm van een ‘hofje’ te realiseren. Reclamant noemt ook een eventuele prijsvermindering van de woningen in de directe omgeving.

Er zijn geen aannemelijke gronden om te verwachten dat het realiseren van de woningen in de vorm van een ‘hofje’ een prijsvermindering van de omliggende woningen teweeg brengt.

8/533

5

Conclusie De zienswijze is ongegrond.

9/533

6

ANKERHOF PHILIPPINE Terneuzen 17‐05‐2023

10/533 1/2

11/533

DATUM KENMERK

17‐05‐2023 NL.IMRO.0715.BPPHP15‐VG01

PROJECT PROJECTLEIDER

Ankerhof Philppine H. Wenting

OPDRACHTGEVER PROJECTNUMMER

Woongoed Zeeuws Vlaanderen 20210555

AUTEUR STATUS

J. DIngemanse Vastgesteld

12/533 2/2

© RHO ADVISEURS BV

Niets uit dit drukwerk mag door anderen dan de opdrachtgever worden verveelvoudigd en/ of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook zonder voorafgaande toestemming van Rho Adviseurs bv, behoudens voorzover dit drukwerk wettelijk een openbaar karakter heeft gekregen. Dit drukwerk mag zonder genoemde 13/533 toestemming niet worden gebruikt voor enig ander doel dan waarvoor het is vervaardigd.

Inhoudsopgave

Toelichting Hoofdstuk 1

Inleiding

7

1.1

Aanleiding

7

1.2

Ligging plangebied

7

1.3

Geldend bestemmingsplan

8

1.4

Coördinatieregeling

9

1.5

Leeswijzer

9

Projectbeschrijving

11

2.1

Huidige situatie

11

2.2

Beoogde ontwikkeling

12

Beleid

15

3.1

Rijksbeleid

15

3.2

Provinciaal beleid

17

3.3

Regionaal beleid

18

3.4

Gemeentelijk beleid

18

Sectorale onderzoeken

21

4.1

Vormvrije m.e.r.­beoordeling

21

4.2

Waterparagraaf

22

4.3

Ecologie

22

4.4

Cultuurhistorie en archeologie

26

4.5

Bodem­ en grondwaterkwaliteit

34

4.6

Verkeer en parkeren

36

4.7

Bedrijven en milieuhinder

38

4.8

Wegverkeerslawaai

38

4.9

Luchtkwaliteit

39

4.10

Externe veilighieid

41

4.11

Duurzaamheid

42

4.12

Kabels en leidingen

42

Juridische planbeschrijving

45

5.1

Wettelijk kader

45

5.2

Opzet van de bestemmingsregeling

45

Hoofdstuk 2

Hoofdstuk 3

Hoofdstuk 4

Hoofdstuk 5

3/90

14/533

Hoofdstuk 6

Uitvoerbaarheid

49

6.1

Economische uitvoerbaarheid

49

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

49

Bijlagen toelichting Bijlage 1

Memo stikstof

Bijlage 2

Quickscan ecologie Ankerhof 1­15

Bijlage 3

Quickscan ecologie Ankerhof 17­43

Bijlage 4

Watertoets

Bijlage 5

Stroomschema Archeologie

Bijlage 6

Verkennend bodemonderzoek Ankerhof 17 ­ 43 Philippine

Bijlage 7

Nader onderzoek bodem Ankerhof 17 ­ 43

Bijlage 8

Verkennend bodemonderzoek Ankerhof 1 ­ 7 Philippine

Bijlage 9

Antwoordnota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen

Regels Hoofdstuk 1

Inleidende regels

73

Artikel 1

Begrippen

73

Artikel 2

Wijze van meten

78

Bestemmingsregels

79

Artikel 3

Groen

79

Artikel 4

Wonen

80

Hoofdstuk 3

Algemene regels

83

Artikel 5

Anti­dubbeltelregel

83

Artikel 6

Algemene bouwregels

84

Artikel 7

Algemene gebruiksregels

85

Artikel 8

Algemene afwijkingsregels

86

Artikel 9

Algemene wijzigingsregels

87

Artikel 10

Overige regels

88

Overgangs­ en slotregels

89

Artikel 11

Overgangsrecht

89

Artikel 12

Slotregel

90

Hoofdstuk 2

Hoofdstuk 4

4/90

15/533

TOELICHTING

16/533

17/533

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Op de percelen Ankerhof 1 tot en met 43 in Philippine bevinden zich 22 woningen, eigendom van woningcorporatie Woongoed Zeeuws Vlaanderen. Woongoed Zeeuws Vlaanderen heeft in 2020 het rapport 'Transformatie wensportefeuille 2020 een on­ 2022' opgesteld. In dit rapport zijn nieuwbouw mogelijkheden, renovaties en sloop opgenomen van (huur)woningen in Zeeuws­Vlaanderen die eigendom zijn van Woongoed Zeeuws Vlaanderen. Een van deze sloop en nieuwbouw mogelijkheden is Ankerhof 1 ­ 43 te Philippine. Woongoed Zeeuws Vlaanderen is voornemens op de percelen Ankerhof 1 tot en met 43 de 22 woningen te slopen en hier dertien multifunctionele woningen met een gemeenschappelijke huiskamer voor terug te bouwen. De nieuwbouw van de woningen past op basis van het bouwvlak niet binnen het vastgestelde gemeentelijk plan; bestemmingsplan artikel 10 'Terneuzen Philippine' (vastgesteld op 11 september 2008). Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken is met de gemeente Terneuzen overeengekomen om een nieuw bestemmingsplan op te stellen. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied ligt ten noorden van het centrum van Philippine. De locatie is gelegen aan de Ankerhof en Bastionstraat. In de omgeving van het plangebied bevinden zich woningen. De ligging van het plangebied is op figuur 1.1. weergegeven.

7/90

18/533

Figuur 1.1 Ligging plangebied in Philippine (Bron: Google Maps, bewerking Rho adviseurs)

1.3

Geldend bestemmingsplan

Het geldende bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied is het op 11 september 2008 vastgestelde gemeentelijk plan; bestemmingsplan artikel 10 'Terneuzen Philippine'. Het plangebied heeft hierin de enkelbestemmingen 'Woondoeleinden' en 'Verkeersdoeleinden'. Gronden met de enkelbestemming 'Woondoeleinden' zijn bestemd voor woningen, alsmede aan­ en uitbouwen en bijgebouwen met de daarbij behorende tuinen en erven, waterlopen en waterpartijen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Binnen deze bestemming zijn in het plangebied de 'maximum bouwhoogte; 3 meter' opgenomen. Ook zijn binnen deze bestemming de aanduidingen 'voortuin (vt)', 'aaneengeschakeld (a)' en 'erf (e)' opgenomen. Gronden met de enkelbestemming 'Verkeersdoeleinden' zijn bestemd voor wegen, straten, paden, voet­ en rijwielpaden, groenvoorzieningen, waterlopen, waterpartijen en bergbezinkbassins waarbij gestreefd wordt naar een inrichting hoofdzakelijk gericht op de afwikkeling van het doorgaande verkeer met daarin ondergeschikt parkeervoorzieningen, voorzieningen van openbaar nut en bouwwerken geen gebouwen zijnde. Een fragment van de verbeelding van het geldende gemeentelijk plan; bestemmingsplan artikel 10 'Terneuzen Philippine' is weergegeven in figuur 1.2.

8/90

19/533

Daarnaast geldt voor deze locatie de facetbestemmingsplannen ‘Parkeren Terneuzen’ (vastgesteld op 7 februari 2019) en ‘Wonen Terneuzen’ (vastgesteld op 1 juli 2021). De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met deze facetbestemmingsplannen.

Figuur 1.2 Vastgesteld gemeentelijk plan; bestemmingsplan artikel 10 'Terneuzen Philippine' (Bron: Ruimtelijkeplannen)

1.4

Coördinatieregeling

Als een bestemmingsplanprocedure wordt doorlopen, bestaat de mogelijkheid om de procedures voor de omgevingsvergunning bouwen, de omgevingsvergunning milieu en eventuele andere vergunningen en de planologische procedure gecoördineerd te doorlopen. Dit is geregeld in artikel 3.30 lid 1 onder b Wet ruimtelijke ordening. Het toepassen van de coördinatieregeling betekent dat het bestemmingsplan tegelijkertijd met de omgevingsvergunning bouwen, de omgevingsvergunning milieu en eventueel andere vergunningen één beroepsprocedure bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State doorloopt, voor zowel het ruimtelijk besluit als de gecoördineerde vergunningen. De beroepsprocedure is bij toepassing van de coördinatieprocedure ook korter dan zonder coördinatieprocedure (6 maanden in plaats van een jaar). De procedure voor voorliggend bestemmingsplan wordt gecoördineerd doorlopen met de omgevingsvergunning voor het bouwen.

1.5

Leeswijzer

De opbouw van de toelichting op dit bestemmingsplan is als volgt: y y y y y

9/90

Hoofdstuk 2 gaat in op de bestaande situatie van het plangebied en de beoogde ontwikkeling; Hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de relatie met het beleidskader; Hoofdstuk 4 omvat de toetsing van de beoogde ontwikkeling aan de omgevingsaspecten; Hoofdstuk 5 bevat de juridische planbeschrijving; Hoofdstuk 6 gaat in op de economische uitvoerbaarheid en de maatschappelijke uitvoerbaarheid van de ontwikkeling.

20/533

10/90

21/533

Hoofdstuk 2

2.1

Projectbeschrijving

Huidige situatie

Op het plangebied waar de beoogde ontwikkeling wordt gerealiseerd zijn momenteel 22 huurwoningen aanwezig (zie figuur 2.1). De huurwoningen zijn aaneengeschakeld en opgedeeld in vijf rijen. De huurwoningen hebben de beschikking over een eigen voor­ en achtertuin (zie figuur 2.2). Zodoende staan de woningen in een groene setting op een kleinschalige manier gepositioneerd door regelmatige onderbrekingen. Door de groene opzet staat een ruim straatprofiel. Parkeren vindt plaats aan de straat. Het plangebied bestaat uit de percelen kadastraal bekend als (deels) PLP00­C­2863, PLP00­C­2755, PLP00­C­2756, PLP00­C­2757 en PLP00­C­1875 en heeft een omvang van circa 6.000 m2. Het plangebied is volledig in eigendom van de initiatiefnemer en wordt begrensd door: y in het westen: Ankerhof en Sportparklaan; y in het noorden: Havenpoortstraat; y in het oosten en zuiden: Bastionstraat. He plangebied bevindt zich tussen woonblokken. Deze woonblokken zijn variërend van bouwstijl en bestaat veelal uit twee of drie bouwlagen met een kap.

Figuur 2.1 Huidige situatie in Philippine (Bron: Rho Basisviewer)

11/90

22/533

Figuur 2.2 Een deel van de huidige woningen gezien vanaf de Bastionstraat (Bron: Google Maps)

Figuur 2.3 Een deel van de huidige woningen gezien vanaf het groene grasveld (Bron: Google Maps)

2.2

Beoogde ontwikkeling

Ankerhof 14 ­ 43 is onderdeel van het rapport 'Transformatie wensportefeuille 2020­2022' waarbij Woongoed Zeeuws Vlaanderen nieuwbouw, renovaties en sloop mogelijk wilt maken. Binnen het plangebied worden 13 woningen en een gemeenschappelijke huiskamer gerealiseerd (zie figuur 2.4). Om de beoogde woningen te realiseren worden de 22 woningen die nu aanwezig zijn gesloopt. De te realiseren woningen zijn eenlaagse multifunctionele dwarswoningen. Het vloeroppervlak van de woningen is circa 80 m2, het gebruiksoppervlak is circa 70 m2 per woning. De dertien beoogde woningen worden in 3 bouwblokken gerealiseerd, waarbij de blokken op een dusdanige manier georiënteerd worden dat er een gemeenschappelijk binnentuin is. De woningen zullen centraal gepositioneerd worden, waardoor er voldoende ruimte blijft tot de bestaande woningen en er een groen plein ontstaat (driehoek Havenpoortstraat – Bastionstraat). Aan de westzijde van het plangebied wordt een gemeenschappelijke huiskamer gerealiseerd. Door de groene opzet ontstaat een ruim straatprofiel en wonen de bewoners in een groene setting. Op verzoek van de gemeente zijn parkeervakken aan het ontwerp toegevoegd. Met de gemeente vindt overleg plaats wie eigenaar wordt van deze parkeervakken.

12/90

23/533

Figuur 2.4 Stedenbouwkundig voorstel (Bron: Woongoed Zeeuws Vlaanderen)

Figuur 2.5 Beoogde inrichting ter indicatie (Bron: Archicon)

13/90

24/533

Figuur 2.6 Beoogde inrichting ter indicatie (Bron: Archicon)

Figuur 2.7 Beoogde inrichting gezamenlijke binnenplaats (Bron: Archicon)

14/90

25/533

Hoofdstuk 3 3.1

Beleid

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie, kortweg NOVI, loopt vooruit op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en vervangt op rijksniveau de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Aan de hand van een toekomstperspectief 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie van het Rijk in beeld. In wat voor Nederland willen we graag leven in 2050 Als alle wensen naast elkaar worden gelegd, ontstaat het volgende beeld. Het kabinet wil een land: y dat gezond en klimaatbestendig is, met schone lucht, schoon water en een schone bodem en veel ruimte voor groen en water; y met een uitstekend functionerende economie, die duurzaam en circulair is. Nauw verbonden met onze buurlanden en de rest van de wereld, als onderdeel van de internationale gemeenschap; y waar het goed wonen en werken is.

Met aangename en vitale steden en dorpen, en een productief en aantrekkelijk platteland; y met uitstekende bereikbaarheid, waar iedereen snel en gemakkelijk van A naar B komt, met zo min mogelijk schadelijke uitstoot en overlast; y waar we voldoende ruimte hebben om te kunnen bewegen, ontspannen en tot onszelf te komen; zowel in de stad als daarbuiten; y dat veilig is en ons beschermt tegen overstromingen en andere gevaren; y waar een goede balans is tussen gebouwde omgeving en open landschap, tussen natuur en cultuur, tussen land en water; y dat openstaat voor verandering, en waar de kracht van zijn traditie, cultuur en identiteit wordt weerspiegeld in de inrichting van de leefomgeving. Nationale belangen Gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk zijn samen verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale aandacht. Dit zijn de 'nationale belangen'. Het Rijk heeft voor alle nationale belangen een zogenaamde systeem verantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zijn dat de medeoverheden. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen, en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen.

Voor dit plan relevante nationale belangen zijn: y Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving. y Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. y Zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoefte.

15/90

26/533

Keuzes De belangrijkste keuzes zijn: y Duurzame energie inpassen met oog voor omgevingskwaliteit. y Ruimte voor overgang naar een circulaire economie. y Woningbouw in een stedelijk netwerk van gezonde en groene steden. y Landgebruik meer in balans met natuurlijke systemen. Tot 2030 moeten er ongeveer 1 miljoen woningen gebouwd worden. Dit zal grote impact hebben op de ruimtelijke ordening. Er wordt zoveel mogelijk gebouwd binnen bestaand stedelijk gebied, zodat open ruimtes en groen tussen steden behouden blijft. De nieuwe woningen moeten betaalbaar en goed bereikbaar zijn. Bewoners moeten tevens een prettige, gezonde en veilige leefomgeving ervaren. Dat vergt grote investeringen in openbaar vervoer, veilige fiets­ en wandelpaden, meer groen, ontmoetingsruimte en wateropvang in de stad, en goede verbindingen met recreatiegebieden in de nabijheid van de stad. Met deze aanpak van verstedelijking wordt niet alleen het woningaanbod, maar ook de leefomgevingskwaliteit in de stad verbeterd. Toetsing en conclusie Het planvoornemen is op nationaal niveau dermate kleinschalig dat het geen invloed heeft op de nationale belangen. Het beleid inzake het mogelijk maken van dertien multifunctionele woningen wordt dan ook neergelegd bij de decentrale overheden.

De Nationale Omgevingsvisie wordt gekenmerkt door een hoog abstractie­ en schaalniveau en heeft geen directe belangen die geborgd moeten worden ten aanzien van het plangebied en de beoogde ontwikkeling. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) stelt regels omtrent een aantal nationale belangen zoals genoemd in de NOVI. Dit initiatief raakt geen rijksbelangen uit het Barro. 3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening en de ladder voor duurzame ontwikkeling In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, artikel 3.1.6 lid 2) is opgenomen dat bij een ruimtelijk plan, dat een nieuw stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, de ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen moet worden. De reden hiervoor is om een zorgvuldig gebruik van de schaarse ruimte in Nederland te bevorderen. Een stedelijke ontwikkeling houdt in dat er nieuwe bebouwing wordt toegevoegd aan de huidige bebouwing. De ladder bestaat uit twee stappen: de eerste stap bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling. De tweede stap omvat, indien de ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Toetsing en conclusie De ladderonderbouwing is op basis van jurisprudentie pas nodig vanaf 12 woningen.

Voorliggende ontwikkeling voorziet in de sloop van 22 woningen. Door de beoogde ontwikkeling zullen er 13 woningen worden teruggebouwd. Aangezien er een afname is van het aantal woningen is er geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld in artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening. Hierdoor kan een toetsing aan de ladder achterwege worden gelaten.

16/90

27/533

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Zeeuwse Omgevingsvisie De Zeeuwse Omgevingsvisie is een strategische langetermijnvisie voor Zeeland en beschrijft de uitdagingen voor de periode tot 2050, de Zeeuwse ambities voor 2050 en tussendoelen voor 2030. De Zeeuwse Omgevingsvisie beschrijft vier Zeeuwse Ambities voor 2050: 1. Uitstekend wonen, werken en leven in Zeeland; 2. Balans in de grote wateren en het landelijk gebied; 3. Een duurzame en innovatieve economie; 4. Klimaatbestendig en CO2­neutraal Zeeland; In 2050 is er voor ieder een passende woning beschikbaar. In de omgeving van je huis kun je je veilig voelen. De verandering van de bevolkingssamenstelling en de noodzaak voor toegankelijke voorzieningen heeft tot vernieuwing van de Zeeuwse woningmarkt geleid. Hierbij is de noodzaak om barrières weg te nemen zodat alle Zeeuwen gemakkelijk deel kunnen nemen aan de samenleving. Hierbij draagt een schone, gezonde en veilige woonomgeving aan mee. Toetsing De ontwikkeling is een aanvulling op de toekomstbestendige bereikbare woon­ werk­ en verblijfsomgeving binnen het stedelijk gebied van Philippine. Aangezien er meer woningen gesloopt worden dan dat er worden gebouwd past de ontwikkeling binnen de gemaakte woningmarktafspraken. Daarmee voldoet de ontwikkeling in een behoefte. Conclusie De ontwikkeling is in overeenstemming met de Zeeuwse Omgevingsvisie.

3.2.2 Ontwerp Omgevingsverordening Provinciale Staten moeten op grond van de Omgevingswet één omgevingsverordening vaststellen, waarin alle provinciale regels over de fysieke leefomgeving zijn opgenomen. De invulling hiervan is de Omgevingsverordening Zeeland. Op 21 december 2021 hebben Gedeputeerde Staten een ontwerp Omgevingsverordening Zeeland vastgesteld voor inspraak. De ontwerp Omgevingsverordening Zeeland heeft vanaf 11 januari tot en met 21 februari 2022 ter inzage gelegen. Tot het moment van vaststelling van deze Omgevingsverordening is de Omgevingsverordening uit 2018 van kracht, zie paragraaf 3.2.3. 3.2.3 Provinciale Omgevingsverordening 2018 Een aantal onderdelen uit het Omgevingsplan is uitgewerkt in de Provinciale Omgevingsverordening 2018. Voor een belangrijk deel gaat het om regels die betrekking hebben op het buitengebied. Verder zijn er algemene regels die betrekking (kunnen) hebben op zowel het buitengebied als het bestaand stedelijk gebied. Een beperkt aantal heeft vooral betrekking op stedelijke functies.

17/90

28/533

De regels zijn van belang voor het opstellen van een bestemmingsplan en voor een omgevingsvergunning voor het afwijken van een bestemmingsplan. De eerder vastgestelde algemene regels voor duurzame verstedelijking zijn in 2016 komen te vervallen omdat die nu zijn geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (zie paragraaf 3.1.3). Van gemeenten wordt een bijdrage verwacht aan de uitvoering van de beleidsdoelen. Verder streeft de provincie naar realisering van beleidsdoelen met de inzet van andere instrumenten. Daartoe wordt verwezen naar de inhoud van het Omgevingsplan. Het plangebied is niet gelegen binnen een zone waar de Provinciale Omgevingsverordening 2018 aanvullende regels voor heeft opgesteld, of waar provinciale belangen beschermd dienen te worden.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1 Regionale woningmarktafspraken Plannen voor woningbouw moeten passen bij de huidige en toekomstige woningbehoefte in de regio. Hiervoor moeten gemeenten regionale woningmarktafspraken maken. Op 19 juli 2016 zijn de 'Woningmarktafspraken Zeeuws­Vlaanderen 2016­2025' vastgesteld. In deze woningmarktafspraken zijn regionale spelregels vastgelegd waarin gemeenten actief aan de slag gaan met monitoring, planning en het terugdringen van plancapaciteit. Het doel van de woningmarktafspraken is het krijgen van een evenwichtige, toekomstbestendige woningmarkt. In deze woningmarktafspraken is ook een planningslijst opgenomen. In deze planningslijst is een onderscheid gemaakt tussen kleinschalige­ en grootschalige plannen. Dit is om flexibiliteit te creëren voor goede, wenselijke en kleinschalige ontwikkelingen die binnen de grenzen van de bebouwde kom en vanuit de markt spontaan ontstaan. In het ruimtelijk afwegingskader is vastgelegd dat in principe geen uitbreiding van woningbouw buiten het bestaand bebouwd gebied plaatsvindt en wordt de voorkeur gegeven aan plannen waarbij herstructurering/sanering van bedrijfs­/woonlocaties wordt gerealiseerd. Toetsing en conclusie Het gewenste plan wordt gerealiseerd binnen bestaand stedelijk gebied en in het verlengde van bestaande woningen.

Het aantal bestaande woningen zal afnemen aangezien er 22 woningen gesloopt worden en er 13 woningen worden teruggebouwd. Dit zal niet afgaan van de plancapaciteit.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1 Structuurvisie Terneuzen 2025 De structuurvisie geeft richting aan de gewenste ruimtelijke inrichting van het gemeentelijk grondgebied waardoor een ieder in algemene zin duidelijk is of bepaalde initiatieven daarbinnen passen. De structuurvisie geeft een doorkijk tot medio 2025. Het plangebied is aangewezen als 'herstructureren'. In gebieden die zijn aangewezen als ‘herstructureren’ zal zowel de bebouwde, als de onbebouwde omgeving worden geherstructureerd. De hoofdfunctie van de gebieden blijft hetzelfde, maar wordt de kwaliteit en het functioneren van de gebieden sterk verbeterd en wordt het gebied klaar gemaakt voor de toekomst. De gemeente Terneuzen heeft hierin een actieve rol.

18/90

29/533

Een aantal woongebieden binnen de gemeente Terneuzen zijn aangewezen als herstructureringsgebieden. Dit zijn met name de woonwijken die het dichtst bij het centrum zijn gelegen. In deze wijken wordt de woningvoorraad vernieuwd, zodat deze weer voldoet aan de actuele vraag. Bij vernieuwbouw in deze wijken dient aandacht te zijn voor levensloopbestendigheid en energiezuinigheid. Tevens dienen de stedenbouwkundige en sociaal­maatschappelijke structuren te worden versterkt.

Figuur 3.1 Plangebied (rode cirkel) in de strategie 'herstructureren' (Bron: Gemeente Terneuzen, structuurvisie 2025' Toetsing De kern Philippine is in de strategie 'herstructureren' aangemerkt als versterken pleisterplaats. Kleinschalige ontwikkelingen zoals woningbouw zijn binnen de grenzen van het bestaand bebouwd gebied toegestaan. De realisatie van 13 woningen op een herontwikkelingslocatie draagt dan ook bij aan op de versterking van de kern Philippine. Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen de uitgangspunten van structuurvisie.

19/90

30/533

20/90

31/533

Hoofdstuk 4

4.1

Sectorale onderzoeken

Vormvrije m.e.r.­beoordeling

Toetsingskader In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van de omgevingsvergunningplanmer­plichtig of mer­beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Daarnaast dient het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, na te gaan of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG­richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen: y de kenmerken van projecten; y de plaats van de projecten; y de kenmerken van de potentiële effecten. Per 16 mei 2017 is de regelgeving voor de MER en m.e.r.­beoordeling gewijzigd met daarin een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.­beoordeling. Hierin is geregeld dat ook voor projecten die zijn opgenomen in bijlage D, maar beneden de drempelwaarden vallen, een besluit moet worden genomen of een milieueffectrapportage nodig is. In dat kader wordt afgewogen of het plan, ondanks dat het ruim onder de drempelwaarde blijft, mogelijk toch belangrijke negatieve milieueffecten heeft, op basis van de eerder genoemde omstandigheden. Dit is een 'vormvrije' mer­beoordeling.

Voor de terinzagelegging van een ontwerpbestemmingsplan moet een m.e.r.­beoordelingsbeslissing worden genomen, waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig is, gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten en mogelijke mitigerende maatregelen. Bij een (vormvrije) mer­beoordeling is een van de aspecten waar naar gekeken moet worden cumulatie van effecten met andere ruimtelijke ontwikkelingen. Uit de wetgeving en bijbehorende toelichting blijkt niet duidelijk wat daar precies onder moet worden verstaan en hoe daarmee moet worden omgegaan. Toetsing en conclusie In het Besluit milieueffectrapportage is opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject m.e.r.­beoordelingsplichtig is, in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een aaneengesloten gebied met een oppervlakte van 100 hectare of meer,of 2000 of meer woningen omvat, of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer betreft. De voorgenomen ontwikkeling aan de Ankerhof betreft het slopen van 22 woningen en het realiseren van 13 woningen op dezelfde locatie. De beoogde ontwikkeling blijft daarmee ruim onder de drempelwaarde. Het planologisch toestaan van de beoogde activiteit veroorzaakt geen milieueffecten naar de omgeving die aanleiding moet zijn om een MER uit te voeren.

21/90

32/533

4.2

Waterparagraaf

Toetsingskader Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van het waterschap Scheldestromen, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits­ en waterkwaliteitsbeheer. Ten behoeve van de beoogde ontwikkelingen is het aanmeldformulier van het waterschap voor de watertoets ingevuld (zie bijlage 4). Dit aanmeldformulier wordt voorgelegd aan het waterschap. Toetsing en conclusie Uit het aanmeldformulier blijkt dat er geen belangrijke aandachtspunten voor de waterhuishouding zijn.

4.3

Ecologie

Toetsingskader Wet natuurbescherming In de Wnb zijn alle bepalingen met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden en dier­ en plantensoorten samengebracht tot één wet. De Wnb implementeert diverse Europeesrechtelijke regelgeving, zoals de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn in de Nederlandse wetgeving. Gebiedsbescherming Bescherming van natuurgebieden wordt gewaarborgd door de Wet natuurbescherming (Wnb) en de Wet Ruimtelijke Ordening (Wro). Natura 2000­gebieden worden beschermd door de Wnb en het Natuurnetwerk Nederland (NNN) wordt beschermd door de Wro. Natura 2000­gebieden De Minister van Economische Zaken (EZ) wijst gebieden aan die deel uitmaken van het Europese netwerk van natuurgebieden: Natura 2000. Een dergelijk besluit bevat instandhoudingsdoelstellingen voor de leefgebieden van vogelsoorten (Vogelrichtlijn) en de instandhoudingsdoelstellingen voor de natuurlijke habitats en habitats van soorten (Habitatrichtlijn). Een bestemmingsplan dat afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000­gebied, kan uitsluitend vastgesteld worden indien uit een passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat het plan, onderscheidenlijk het project de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten.

Indien deze zekerheid niet is verkregen, kan het plan worden vastgesteld, indien wordt voldaan aan de volgende drie voorwaarden: y y y

22/90

alternatieve oplossingen zijn niet voor handen; het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard, en de nodige compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de algehele samenhang van het Natura 2000­netwerk bewaard blijft.

33/533

De bescherming van deze gebieden heeft een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden verstoring kunnen veroorzaken en moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats. Natuurnetwerk Nederland (NNN) Gebieden die deel uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) worden aangewezen in de provinciale verordening. In de provincie Zeeland heten deze gebieden dan ook NNZ (Natuurnetwerk Zeeland). Voor dit soort gebieden geldt het 'nee, tenzij' principe, wat inhoudt dat binnen deze gebieden in het beginsel geen nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogen plaatsvinden. Soortenbescherming In het Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen: y soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn; y soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn; y overige soorten. De Wnb bevat onder andere verbodsbepalingen ten aanzien van het opzettelijk vernielen of beschadigen van nesten, eieren en rustplaatsen van vogels bedoeld in artikel 1 van de Vogelrichtlijn. Gedeputeerde Staten (hierna: GS) kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen Provinciale Staten (hierna: PS) vrijstelling verlenen van dit verbod. De voorwaarden waaraan voldaan moet worden om ontheffing of vrijstelling te kunnen verlenen zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Vogelrichtlijn.

Verder is het verboden in het wild levende dieren van soorten, genoemd in bijlage IV, onderdeel a, bij de Habitatrichtlijn, bijlage II bij het Verdrag van Bern of bijlage I bij het Verdrag van Bonn, in hun natuurlijke verspreidingsgebied opzettelijk te doden of te vangen of te verstoren. GS kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen PS vrijstelling verlenen van dit verbod. De gronden voor verlening van ontheffing of vrijstelling zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Habitatrichtlijn. Tenslotte is een verbodsbepaling opgenomen voor overige soorten. Deze soorten zijn opgenomen in de bijlage onder de onderdelen A en B bij de Wnb. De provincie kan ontheffing verlenen van deze verboden. De noodzaak tot ontheffing of vrijstelling kan hierbij ook verband houden met handelingen in het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden. Bij de voorbereiding van de ruimtelijke onderbouwing moet worden onderzocht of de Wet natuurbescherming de uitvoering van het plan niet in de weg staat. Dit is het geval wanneer de uitvoering tot ingrepen noodzaakt waarvan moet worden aangenomen dat daarvoor geen vergunning of ontheffing ingevolge de wet zal kunnen worden verkregen.

Uitwerking Verordening uitvoering Wet natuurbescherming Zeeland In de provincie Zeeland geldt voor ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden en bestendig beheer en onderhoud een vrijstelling voor een groot deel van de “overig” beschermde soorten. Het betreft aardmuis, bastaardkikker, bosmuis, bruine kikker, dwergmuis, dwergspitsmuis, egel, gewone bosspitsmuis, gewone pad, hermelijn, huisspitsmuis, kleine watersalamander, meerkikker, ondergrondse woelmuis, ree, rosse woelmuis, tweekleurige bosspitsmuis, veldmuis, vos , wezel en woelrat. Zie hiervoor bijlage L van de Omgevingsverordening Zeeland. Voor de Europees beschermde soorten (Vogel­ en Habitatrichtlijn) is er geen beleidsruimte en is de bescherming onveranderd.

23/90

34/533

Onderzoek Gebiedsbescherming Natura 2000/Natuurbeschermingswet Het plangebied is geen Beschermd Natuurmonument of Natura 2000­gebied. De afstand tot Natura 2000­gebieden bedragen circa 7000 meter. Dit betreffen Natura 2000­gebieden 'Westerschelde & Saeftinghe' en 'Canisvliet' (zie figuur 4.1). Om stikstofdepositie binnen Natura 2000­gebieden door emissies van de beoogde ontwikkeling uit te sluiten is hier een onderzoek voor uitgevoerd. De stikstofberekening voor de aanleg­ en gebruiksfase zijn opgenomen in bijlage 1. Hierin is geconcludeerd dat er voor de aanleg­ en gebruiksfase geen depositiebijdrage binnen Natura 2000­gebieden wordt berekend. Er zijn geen rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/jr.

Figuur 4.1 Ligging van de planlocatie (rood omcirkeld) ten opzichte van Natura 2000­gebieden (Bron: Provincie Zeeland) Natuurnetwerk Zeeland Het plangebied ligt niet in een gebied dat begrensd is in het kader van het Natuurnetwerk Zeeland (NNZ). De dichtstbijzijnde gebieden die deel uitmaken van het NNZ liggen op ongeveer 150 meter. Dit zijn de gebieden 'dijken

24/90

35/533

binnendijk nieuw' en 'dijken West­Zeeuwsch­Vlaanderen'. De geplande activiteit ligt op geruime afstand van de gebieden. De bouw en het gebruik van de woningen hebben vanwege de afstand en de ligging geen negatief effect op de natuurwaarden van de gebieden die zijn begrensd in het kader van het Natuurnetwerk Zeeland.

Figuur 4.2 Ligging plangebied (rode cirkel) ten opzicht van Natuurnetwerk Zeeland (Bron: Provincie Zeeland) Soortenbescherming Ankerhof 1­15 Voor het deel van de ontwikkeling ter plaatse van Ankerhof 1­15 is een quickscan flora en fauna uitgevoerd. Het onderzoek is opgenomen bijlage 2. Het volgende is geconcludeerd. In de te slopen bebouwing zaten mogelijkheden voor dagverblijven voor vleermuizen, huismussen en gierzwaluwen. Er dient onderzocht te worden of vleermuizen, huismussen of gierzwaluwen gebruik maken van het plangebied, welke soorten het betreft en wat de functie is van de bebouwing. Voor grondgebonden zoogdieren zijn de te slopen woningen met bijbehorende tuinen niet geschikt. Hiervoor is te veel menselijke verstoring en er is geen dekking. In en nabij de te slopen bebouwing zijn broedvogels te verwachten. Hiermee dient rekening gehouden te worden met de sloop. Voor andere beschermde soorten is het plangebied ongeschikt. Ze komen niet voor in de directe omgeving of het biotoop in het plangebied is ongeschikt. Ankerhof 17­43 Voor het deel van de ontwikkeling ter plaatse van Ankerhof 17­43 is een quickscan flora en fauna uitgevoerd. Het onderzoek is opgenomen bijlage 3. De voorgenomen maatregel bestond uit het slopen van bebouwing. In de te slopen bebouwing waren mogelijkheden voor dagverblijven voor vleermuizen, huismussen en gierzwaluwen.

Er dient onderzocht te worden of vleermuizen, huismussen of gierzwaluwen gebruik maken van het plangebied, welke soorten het betreft en wat de functie is van de bebouwing. Voor grondgebonden zoogdieren zijn de te slopen

25/90

36/533

woningen met bijbehorende tuinen niet geschikt. Hiervoor is te veel menselijke verstoring. In en nabij de te slopen bebouwing zijn broedvogels te verwachten. Hiermee dient rekening gehouden te worden met de sloop. Voor andere beschermde soorten is het plangebied ongeschikt. Ze komen niet voor in de directe omgeving of het biotoop in het plangebied is ongeschikt. Op 28 januari 2022 is op basis van het uitgevoerde onderzoek ecologie een ontheffing verleend voor Ankerhof nr. 1 t/m 15. Hierin is vastgelegd dat ontheffing wordt verleend van de Wet natuurbescherming om het opzettelijk verstoren van de gewone dwergvleermuis en het beschadigen of vernielen van twee zomerverblijfplaatsen van de gewone dwergvleermuis. Deze ontheffing is geldig tot 1 februari 2024 en geldt alleen voor de sloop van woningen. Op basis van het uitgevoerde onderzoek ecologie is een ontheffing aangevraagd. Deze ontheffing is op 25 januari 2021 verleend en is van toepassing op Ankerhof nr. 17 t/m 43. Hierin is vastgelegd dat ontheffing wordt verleend van de Wet natuurbescherming om het opzettelijk verstoren van de gewone dwergvleermuis en het beschadigen of vernielen van twee zomerverblijfplaatsen van de gewone dwergvleermuis. Deze ontheffing is geldig tot 31 december 2022 en geldt alleen voor de sloop van woningen. Conclusie Gebiedsbescherming Het plangebied ligt niet binnen een Natura 2000­gebied.

De dichtstbijzijnde Natura 2000­gebieden betreffen 'Westerschelde & Saeftinghe' en 'Canisvliet' op circa 7000 meter. Het plangebied maakt geen onderdeel uit van het Natuurnetwerk Nederland (figuur 4.2). Op circa 150 meter van de ontwikkeling zijn natuurgebieden aanwezig die behoren tot het Natuurnetwerk Zeeland. Verder ligt het gebied niet binnen een waterwin­, grondwaterbeschermings­ of milieubeschermingsgebied. De ontwikkeling leidt niet tot negatieve effecten op beschermde gebieden. De Wnb en het beleid van de Provincie Zeeland staan de ontwikkeling niet in de weg. Soortenbescherming De Wet natuurbescherming staat de beoogde ontwikkeling dan ook niet in de weg. Inmiddels is de bebouwing reeds gesloopt.

4.4

Cultuurhistorie en archeologie

4.4.1 Cultuurhistorie Toetsingskader Sinds 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht. De uitgangspunten uit de modernisering van de monumentenzorg (MOMO) in het Besluit ruimtelijke ordening van het Rijk blijven in de Erfgoedwet de basis van de Nederlandse omgang met cultuurhistorie. Hierin is opgenomen dat gemeenten bij het nemen van ruimtelijke besluiten rekening moeten houden met de aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten. De facetten historische (steden)bouwkunde en historische geografie dienen te worden meegenomen in de belangenafweging. Voor de beoordeling van het aspect cultuurhistorie is de cultuurhistorische waardenkaart, als onderdeel van de Structuurvisie 2025 van de gemeente Terneuzen beschikbaar.

26/90

37/533

Onderzoek De cultuurhistorische waardenkaart van de gemeente Terneuzen bestaat uit drie kaartbladen: 'behoud', 'behoud door ontwikkeling' en 'vernieuwing mogelijk'. In figuur 4.3 t/m 4.5 is een uitsnede van de drie kaartenbladen voor het beoogde plangebied weergegeven inclusief legenda. Hierna wordt per kaartblad uitgelegd welke strategie voor de locatie geldt. y Behoud: Het plangebied valt buiten het stedelijk vestigingwerk. De kans dat hier cultuurhistorische waarden in de grond worden is nihil. Dit blijkt ook uit het bodemonderzoek. De strategie voor het plangebied is niet gericht op het beschermen of behouden (zie figuur 4.3)

Figuur 4.3 Cultuurhistorische waardenkaart gemeente Terneuzen ­ kaartblad 'Behoud' met plangebied in rood y

27/90

Behoud door ontwikkeling: Het plangebied zelf is geen onderdeel van een cultuurhistorische structuur. De strategie is gericht op verbinden.

38/533

Figuur 4.4 Cultuurhistorische waardenkaart gemeente Terneuzen ­ kaartblad 'Behoud door ontwikkeling' met plangebied in rood y

Vernieuwing mogelijk: Voor het plangebied is de strategie gericht op herstructureren.

Figuur 4.5 Cultuurhistorische waardenkaart gemeente Terneuzen ­ kaartblad 'Vernieuwing mogelijk' met plangebied in rood Op grond van de Cultuurhistorische waardenkaart zijn in het plangebied geen cultuurhistorische waarden aanwezig.

28/90

39/533

Op grond van dezelfde waardenkaart valt de locatie niet binnen één van de strategieën van de structuurvisie om cultuurhistorische waarden te behouden of te versterken. Wel ligt de locatie binnen een gebied waar herstructurering mogelijk is. Het planvoornemen sluit daar nadrukkelijk op aan. Cultuurhistorische Hoofdstructuur De Cultuurhistorische Hoofdstructuur (CHS) zet karakteristieke landschappelijke kenmerken letterlijk op de kaart. De cultuurhistorische waardevolle objecten zijn door de provincie aangegeven op de cultuurhistorische waardenkaart. Op de uitsnede in figuur 4.6 is te zien dat in het plangebied geen cultuurhistorische waardevolle objecten aanwezig zijn die door de ontwikkeling geschaad zouden kunnen worden. Daarnaast bevindt zich binnen het plangebied geen onderdeel van de Staat Spaanse Linies. De ontwikkeling heeft geen invloed op deze cultuurhistorische waardevolle objecten.

Figuur 4.6 Cultuurhistorische waardenkaart (Bron: Provincie Zeeland) Conclusie Er behoeft vanuit het beleid geen rekening te worden gehouden met cultuurhistorische waarden. 4.4.2 Archeologie Toetsingskader Op grond van de Wro en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht zijn behoud en beheer van het bodemarchief integraal verankerd in de ruimtelijke werkprocessen van de gemeenten. Bij de vaststelling van een ruimtelijk plan moet met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten monumenten rekening worden gehouden.

29/90

40/533

In het belang van de archeologische monumentenzorg kan bij een ruimtelijk plan worden bepaald dat de aanvrager van een omgevingsvergunning voor het bouwen of voor het uitvoeren van werken en werkzaamheden een rapport dient te overleggen, waarin de archeologische waarde van het terrein dat volgens de aanvraag zal worden verstoord naar het oordeel van burgemeester en wethouders voldoende is vastgesteld. Gemeentelijk archeologiebeleid Op 27 januari 2011 is door de gemeenteraad van Terneuzen het interimbeleid archeologie vastgesteld. De insteek van dit beleid is het regelen van archeologie in ruimtelijke plannen. In een cyclus van 10 jaar zullen alle ruimtelijke plannen aangepast worden, waarbij archeologie in de plannen zal worden ingebracht of geactualiseerd aan de hand van het dan geldende beleid. Zolang de bescherming van archeologische waarde niet is geregeld in een ruimtelijk plan (bestemmingsplan of beheersverordening) fungeert als vangnet de Erfgoedverordening Terneuzen 2011. Deze verordening is geactualiseerd en is in samenhang met het archeologiebeleid opnieuw vastgesteld. In lijn met de intentie van de wetgever wordt een algemene vrijstelling van archeologisch een reeds verstoorde diepte van 0,5 meter onderzoek verleend tot 100 m2 en voor de zogenaamde kruimelgevallen.

Naast de hiervoor vermelde algemene vrijstelling kan vrijstelling van archeologisch onderzoek worden verleend indien reeds eerder aantoonbaar verstoring heeft plaatsgevonden. Hierbij kan gedacht worden aan ophogingen, ontgrondingen, wegcunetten, rioleringsleuven, bodemsanering en dergelijke. Een en ander dient ter beoordeling aan het bevoegd gezag (in de meeste situaties de gemeente) te worden voorgelegd. Tot slot kan vrijstelling van archeologisch onderzoek eveneens verleend als: y het gebied niet wordt vermeld op de Archeologische Monumentenkaart (AMK), y volgens de Indicatieve kaart archeologische waarden (IKAW) een zeer lage of lage trefkans heeft (op eventuele waarden tot 1,2 meter beneden het maaiveld), y in de nationale digitale database ARCHIS en het Zeeuws Archeologisch Archief (ZAA) geen gegevens zijn geregistreerd, danwel alleen gegevens die duiden op een lage waarde, y er vervolgens de Geologische kaart Van Rummelen sprake is van de geologische formatie Duinkerke III. Een en ander is uitgewerkt in een stroomschema dat is opgenomen in bijlage 1 van 'De onderste steen boven? Interim­beleid archeologie gemeente Terneuzen'. Voor de duidelijkheid is dit schema ook opgenomen in de bijlage 5 bij deze toelichting. Ook als er wel archeologische waarden aanwezig kunnen zijn, is niet altijd archeologisch onderzoek nodig.

Aan de hand van de archeologische verwachtingswaarde wordt per deelgebied een grens gesteld waarboven archeologisch onderzoek verplicht is en waaronder vrijstelling wordt verleend. Voor een aantal gebieden is de huidige kennis ontoereikend. Deze leemten worden in de toekomst ingevuld. Bij het opstellen van ruimtelijke plannen en vergunningverlening in het kader van de Erfgoedverordening zal de toets aan het stroomschema het uitgangspunt zijn voor de beoordeling. Vergunningverlening in het kader van de Erfgoedverordening is alleen aan de orde voor een gemeentelijk monument en een rijksmonument, niet voor archeologische verwachtingsgebieden. Daarvoor geldt een verbodsregeling zonder de mogelijkheid van ontheffing. Het toepassen van een grotere 'vrijstellingsdiepte' is in sommige gebieden denkbaar. Voor een weloverwogen

30/90

41/533

afweging hierover beschikt de gemeente overeen 'Vrijstellingenkaart Archeologie'. Hierop is aangegeven of en tot op welke diepte werkzaamheden op of in een terrein kunnen worden vrijgesteld van het opstellen van een archeologisch onderzoek(srapport). De vrijstellingenkaart wordt in bestemmingsplannen gekoppeld aan archeologische dubbelbestemmingen. De 'Vrijstellingenkaart Archeologie' is geen statisch document, maar wordt op basis van nieuwe informatie om de paar jaar geactualiseerd. Op 14 november 2017 is de 'Vrijstellingenkaart Archeologie 2017' gepresenteerd. In de plannen en verordeningen is, voor zover dat op grond van dat beleid nodig is, een regeling ter bescherming van mogelijk aanwezige verwachtingswaarden opgenomen waaraan een nieuwe bouwactiviteit met bodemverstorende werkzaamheden moeten worden getoetst. Toetsing Vrijtsellingskaart In 2017 heeft de gemeente Terneuzen de geactualiseerde vrijstellingenkaart Archeologie vastgesteld met daarop aangegeven in welke zones binnen de gemeente Terneuzen een vrijstelling geldt van 0,50 meter (conform gemeentelijk archeologiebeleid) en in welke zones een ruimere vrijstelling in de diepte geldt. Binnen het plangebied komt geen bestemming Archeologie voor en op de vrijstellingenkaart 2017 geldt een vrijstellingsdiepte. In het plangebied geldt een vrijstellingsdiepte van meer dan 4 onder maaiveld (witte zone).

Figuur 4.7 Uitsnede 'Vrijstellingenkaart Archeologie 2017', plangebied zwart omcirkeld In de bestemmingsplannen wordt doorgaans een diepte van ten hoogste 0,5 meter beneden het maaiveld gehanteerd waarvoor het verlenen van een omgevingsvergunning (voor het bouwen en voor grond­en sloopwerkzaamheden) vrijgesteld is van het opstellen van een onderzoek(srapport). Hierna wordt beoordeeld of in de omgevingsvergunning een regeling (onderzoeksplicht en vergunningstelsel) moet worden opgenomen die eventuele archeologische waarden planologisch beschermt.

31/90

42/533

1. De Archeologische Monumentenkaart (AMK) Het plangebied valt volgens de Archeologische Monumentenkaart (AMK) buiten een gebied wat aangewezen is als een archeologische waarde.

Figuur 4.8 Uitsnede Archeologische Monumentenkaart (AMK), het plangebied is blauw omkaderd (Bron: Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed, bewerking Rho adviseurs) 2. De indicatieve Kaart Archeologische Waarden (IKAW) Op de Indicatieve Kaart Archeologische Waarden (IKAW) ligt het plangebied binnen een zone die wordt gekenmerkt door een zeer lage trefkans op het aantreffen van archeologische waarden.

32/90

43/533

Figuur 4.9 Uitsnede Indicatieve Kaart Archeologische Waarden (IKAW), plangebied rood omkaderd (Bron: Atlas Natuurlijk Kapitaal, bewerking Rho adviseurs) 3. ARCHIS & Zeeuws Archeologisch Archief (ZAA) ARCHIS is het Archeologisch informatiesysteem. In Archis 3.0, de nationale database voor vindplaatsen in Nederland, worden binnen het projectgebied geen waarnemingen vermeld. In het Zeeuws Archeologische Archief (ZAA) berusten de verslagen van alle in het verleden in Zeeland uitgevoerde bodemonderzoeken, gegevens over losse vondsten en dergelijke. Dit archief geeft een indicatie van de vondsten die in het verleden zijn gedaan. Veel of belangrijke vondsten geven een hogere archeologische verwachtingswaarde. Voor het plangebied zijn geen archeologisch onderzoeken beschikbaar. 4. Geologie: Uit de geologische kaart van Van Rummelen blijkt dat het plangebied zich geheel bevindt op kreekafzettingen van Duinkerke IIIb. Op gronden met afzettingen van Duinkerke III geldt een onderzoeksplicht bij bodemverstoringen.

33/90

44/533

Figuur 4.10 Uitsnede geologische kaart Van Rummelen, plangebied blauw omkaderd Conclusie In het bestemmingsplan is geen regeling nodig die eventuele archeologische waarden planologisch beschermt. Allereerst omdat het kreekafzettingen betreft, waarbij de kans groot is dat in het verleden aanwezige resten zijn verdwenen. Daarbij komt dat de vrijstellingsdiepte groter dan 4 meter diep is, terwijl in veel plannen niet dermate diep wordt gebouwd.

4.5

Bodem­ en grondwaterkwaliteit

Beleidskader Op grond van het Bro dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het plangebied. In het kader van de realisatie is een omgevingsvergunning bouwen noodzakelijk. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Ten behoeve van ruimtelijke plannen dient ten minste het eerste deel van het verkennend bodemonderzoek, het historisch onderzoek, te worden verricht. Indien uit het historisch onderzoek wordt geconcludeerd dat op de betreffende locatie sprake is geweest van activiteiten met een verhoogd risico op verontreiniging dient een volledig verkennend bodemonderzoek te worden uitgevoerd. Toetsing Ankerhof 17 ­ 43 In opdracht van Woongoed Zeeuws Vlaanderen is op 4 mei 2021 een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd voor de percelen Ankerhof 17 ­ 43. Het onderzoek is toegevoegd als bijlage 6. Het volgende is geconcludeerd.

34/90

45/533

Door middel van een verkennend milieukundig bodemonderzoek is de milieuhygiënische kwaliteit van de grond en het grondwater ter plaatse van de onderzoekslocatie vastgesteld. Op basis van de onderzoeksresultaten worden de volgende conclusies vastgesteld: y De grond bevat plaatselijk sporen baksteen en kolengruis en/of is zwak tot zeer plaatselijk matig baksteenhoudend; y Visueel is geen asbestverdacht materiaal waargenomen; y De bovengrond is licht verontreinigd met enkele zware metalen en PAK. Zeer plaatselijk is een matige verontreiniging met nikkel en zink aangetroffen; y De ondergrond is licht verontreinigd met enkele zware metalen, PAK en PCB. Tevens is een gehalte aan lood aangetroffen welke de interventiewaarde overschrijdt. Na uitsplitsing blijkt het gehalte lood slechts licht verhoogd te zijn; y Het grondwater is niet verontreinigd. Gelet op de onderzoeksresultaten, te weten de aangetoonde overschrijding van de betreffende achtergrond­ en tussenwaarden (grond) dient de hypothese 'onverdacht' voor de onderzoekslocatie formeel te worden verworpen. Echter, de gemeten waarden zijn dermate gering dat aanvullend onderzoek naar het voorkomen van deze stoffen in de bodem op het perceel, niet noodzakelijk is. De aangetroffen matige verhogingen met respectievelijk nikkel en zink geven formeel, in het kader van de Wet bodembescherming, aanleiding tot nader bodemonderzoek.

Omdat de betreffende verhogingen slechts incidenteel zijn aangetoond is vermoedelijk sprake van een zogeheten 'spot'. Er wordt niet verwacht dat met een nader bodemonderzoek een aangesloten volume van meer dan 25 m3 waarbinnen gemiddeld de interventiewaarde voor de verhoogde parameters wordt overschreden. Op basis van de conclusies uit het verkennend onderzoek is een nader onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is in opdracht van Woongoed Zeeuws Vlaanderen op 5 december 2022 uitgevoerd. Het onderzoek is toegevoegd als bijlage 7. Het volgende is geconcludeerd. y

y

De onderzochte grond is in het verticale vlak niet, en in het horizontale vlak hooguit licht verontreinigd met zwarte metalen. De aangetroffen matige verhoging met nikkel en zink in het verkennend bodemonderzoek is een uitschieter; Er is, ingevolge de Wet bodemsanering, geen sprake van een geval van ernstige bodemverontreiniging.