2022-11-29 a. Vaststellen Verordening fysieke leefomgeving Terneuzen 2023 - ontwerpbesluit

Criteria bij excessen De gemeente hanteert bij het toepassen van de excessenregeling het criterium dat er sprake moet zijn van een buitensporigheid in het uiterlijk die ook voor nietdeskundigen evident is en die afbreuk doet een de ruimtelijke kwaliteit van een gebied. Een exces kan aanwezig zijn in alle bouwwerken in gebieden met enkel repressief welstandstoezicht, ook als deze vergunningsvrij zijn gebouwd. Vaak heeft een exces betrekking op: o het visueel of fysiek afsluiten van een bouwwerk voor zijn omgeving; o ernstige verwaarlozing, beschadiging en/of verval van bouwwerken (wat blijkt uit signalen als bijvoorbeeld kapotte ruiten, verflagen die in ernstige mate zijn afgebladderd, ontbrekende dakpannen, etc.); o het ontkennen of vernietigen van architectonische bijzonderheden bij aanpassing van een bouwwerk, ook door bijvoorbeeld (onderdelen van) installaties of andere toevoegingen; o armoedig materiaalgebruik; o toepassing van felle of contrasterende kleuren; o te opdringerige reclames, of o een te grove inbreuk op wat in de omgeving gebruikelijk is.

88/164

84

HOOFDSTUK 4 CRITERIA VOOR (HER)ONTWIKKELINGS- PROJECTEN

De beleidsnota welstand bevat geen algemene criteria voor nieuwe, grotere (her)ontwikkelingsprojecten die de bestaande ruimtelijke structuur en karakteristiek doorbreken. Dergelijke criteria kunnen namelijk niet worden opgesteld zonder dat er een concreet stedenbouwkundig plan aan ten grondslag ligt. Het kan in de toekomst echter wel wenselijk zijn bij grootschalige nieuwe plannen criteria vast te stellen in de vorm van beeldkwaliteitsplannen, om daarmee de ruimtelijke kwaliteit te kunnen sturen.

Procedure voor beeldkwaliteitsplannen Het opstellen van criteria voor (her)ontwikkelingsprojecten kan een onderdeel van de stedenbouwkundige planvoorbereiding zijn. De criteria worden opgesteld door of onder regie van de stedenbouwkundige, in de vorm van een beeldkwaliteitsplan. De gemeenteraad stelt de criteria (het beeldkwaliteitsplan) vervolgens vast ter aanvulling op de nota. De gemeenteraad kan dit delegeren aan de raadscommissie ‘omgeving’. Voor dergelijke aanvullingen op de nota geldt dat de inspraak wordt gekoppeld aan de reguliere inspraakregeling bij de stedenbouwkundige planvoorbereiding. De criteria moeten zijn vastgesteld voordat de planvorming van de concrete bouwplannen start en worden bekend gemaakt aan alle potentiële opdrachtgevers in het gebied. Toetsing vindt ambtelijk plaats.

89/164

85

COLOFON Het concept voor de oorspronkelijke welstandsnota Terneuzen 2005 werd in opdracht van de gemeente Terneuzen onder begeleiding van een ambtelijke werkgroep opgesteld door Architectenwerk Twan Jütte te Delft. De nota is daarna in 2013 aangepast tot een excessenregeling.

Uitgave: Gemeente Terneuzen.

Copyrights: Opdrachtgever en samensteller

90/164

86

VFL geen Ow per 1.1.23

[Typ hier]

Gemeente Terneuzen

91/164

87

Verordening fysieke leefomgevingVersie 15 oktober 2022, basis Ow niet in werking per 1.1.23

Bijlage 7 Transponeringstabel Afvalstoffenverordening 2020 Onderwerp Artikel Afvalstoffenverordening 2020 Begripsbepaling Artikel 1 Aanwijzing activiteiten Nieuw Specifieke zorgplicht Nieuw Doelomschrijving Artikel 2 Aanwijzing inzameldienst Artikel 3 Regulering andere inzamelaars Artikel 4 Aanwijzing inzamelplaats Artikel 5 Algemene verboden Artikel 6 Inzamelmiddelen en voorzieningen Artikel 7 Gescheiden afvalinzameling(oud: Artikel 8 Afvalscheiding) Gescheiden aanbieding Artikel 9 Tijdstip aanbieding Artikel 10 Wijze en plaats aanbieding Artikel 11 Inzameling bedrijfsafvalstoffen Artikel 12 Aanbieden bedrijfsafvalstoffen Artikel 13 Regeling inzameling Artikel 14 bedrijfsafvalstoffen Dumpingverbod Artikel 15 Zwerfafval in openbare ruimte Artikel 16 Ongeadresseerd drukwerk Nieuw Zwerfafval rond inrichtingen Artikel 17 Afval en verontreiniging op de weg Artikel 18 Geen opslag afval in open lucht Artikel 19 Kadavers van gezelschapsdieren Nieuw Ontdoen van autowrakken Artikel 20 Strafbaarstelling Artikel 21 Toezichthouders Artikel 22

Artikel verordening fysieke leefomgeving Artikel 1 en bijlage 1 Artikel 3.26 Artikel 3.27 Artikel 3.27 Artikel 2.7 Artikel 3.28 Artikel 2.8 Artikel 3.29 Artikel 3.30 Artikel 3.31 Artikel 3.32 Artikel 3.33 Artikel 3.34 Artikel 3.35 Artikel 3.36 Artikel 3.37 Artikel 3.38 Artikel 3.39 Artikel 3.40 Artikel 3.41 Artikel 3.42 Artikel 3.43 Artikel 3.44 Artikel 3.45 Artikel 7.3 Artikel 7.1

Bouwverordening Terneuzen 2016 Artikel BouwverArtikel verordening fysieke ordening 2016 leefomgeving Doel en status Nieuw Artikel 3.12 Aanwijzing activiteiten Nieuw Artikel 3.13 Verbod bouwen op verontreinigde Artikel 2.4.1 Artikel 3.14 grond Bodemonderzoek na sloop Artikel 2.15, lid 5 Artikel 3.14, lid 2 Advisering omgevingsvergunning Artikel 9.13 Artikel 6.3 Niet wettelijk verplichte taken Artikel 9.14 Artikel 6.4 Beoordeling excessen Artikel 9.14 Artikel 3.15 Onderwerp

Erfgoedverordening Terneuzen 2011 Onderwerp Artikel ErfgoedArtikel verordening fysieke verordening 2011 leefomgeving Begripsbepaling Artikel 1 Artikel 1 en bijlage 1 Aanwijzing tot gemeentelijk Artikel 3 Artikel 2.1 monument Voornemen tot aanwijzing Nieuw Artikel 2.2 92/164

88

Verordening fysieke leefomgevingVersie 15 oktober 2022, basis Ow niet in werking per 1.1.23 Voorbescherming Termijnen voor advies en aanwijzingsbesluit Bekendmaking aanwijzingsbesluit aan rechthebbenden en inschrijving Registratie in gemeentelijke monumentenlijst Wijziging van de aanwijzing Intrekking van de aanwijzing Wijziging gemeentelijke monumentenlijst, vervallen aanwijzing monument Doel Aanwijzing activiteiten Specifieke zorgplicht Instandhoudingsbepaling en omgevingsvergunning De schriftelijke aanvraag Termijnen advies Weigeringsgronden Intrekken van de vergunning Vergunning voor beschermd monument Vangnet archeologie (was:Instandhoudingsbepaling) Opgraving en begeleiding Procedure Tegemoetkoming in schade Strafbepaling Toezichthouders Overgangsbepaling

Artikel 4 Artikel 5

Artikel 2.3 Artikel 6.2

Artikel 6

Artikel 2.4

Artikel 7

Artikel 2.5

Artikel 8 Artikel 9 Nieuw

Vervallen Vervallen Artikel 2.6

Nieuw Nieuw Nieuw Artikel 10

Artikel 3.127 Artikel 3.128 Artikel 3.129 Artikel 3.130

Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14 Artikel 15 Artikel 16

Artikel 3.131 Artikel 3.132 Artikel 3.133 Vervallen Vervallen (zie artikel 3.130) Artikel 3.134

Artikel 17 Artikel 18 Artikel 19 Artikel 20 Artikel 21 Artikel 23

Artikel 3.135 Artikel 3.136 Artikel 5.2 Artikel 7.2, lid 1 Artikel 7.1, lid 7 Artikel 8.1, lid 1 en 4

Parkeerverordening Terneuzen Artikel Parkeerverordening Definities en begripsomschrijving Artikel A Aanwijzing gebieden Artikel B Aanwijzing activiteiten Nieuw Parkeervergunning Artikel C belanghebbenden Beslistermijnen op aanvraag Artikel D Geldigheidsduur vergunning Artikel E Intrekken of wijzigen vergunning Artikel F Verbodsbepaling achterlaten Artikel G voorwerpen en voertuigen Verbod inwerkingstellen Artikel H parkeerapparatuur Verbod parkeren op plaats Artikel I vergunninghouder Strafbepaling Artikel J Toezichthouders Artikel K Onderwerp

Artikel verordening fysieke leefomgeving Artikel 1.1. en bijlage 1 Artikel 2.12 Artikel 3.89 Artikel 3.90 Artikel 3.91 Artikel 3.92 Artikel 3.93 Artikel 3.94 Artikel 3.95 Artikel 3.96 Artikel 7.2, lid 2 Artikel 7.1, lid 5

Marktverordening 93/164

89

Verordening fysieke leefomgevingVersie 15 oktober 2022, basis Ow niet in werking per 1.1.23 Onderwerp Begripsomschrijving Aanwijzing weekmarkt Aanwijzing activiteiten Inrichting markt en branche-indeling Nadere regels De marktcommissie Inschrijving op de anciënniteitenlijst Voorschriften en beperkingen Volgorde toewijzing vaste standplaatsen Overschrijving vaste standplaatsvergunning Dagplaatsvergunning Standwerkvergunning Standplaatsvergunning en vereisten Vereisten Persoonlijk innemen vaste standplaats Afwezigheid vaste standplaatshouder wegens vakantie Intrekking en vervallen vaste standplaatsvergunning Intrekking, schorsing vaste standplaats Uitsluiting dagplaatshouder of standwerker Onmiddellijke verwijdering Toonplicht vergunning Markttijden in acht nemen Marktterrein schoonhouden Strafbepaling Toezichthouders Intrekken oude regeling Overgangsrecht Onderwerp Doel Aanwijzing activiteiten Toepassingsbereik Normadressaat Specifieke zorgplicht

Artikel marktverordening 2011 Artikel 1 Artikel 2 Nieuw Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Marktreglement artikel 3 Artikel 6 Marktreglement artikel 4 Marktreglement artikel 5 Marktreglement artikel 6 Marktreglement artikel 7 Artikel 7 Artikel 8 Marktreglement artikel 8 Marktreglement artikel 9 en 10 Artikel 9

Artikel verordening fysieke leefomgeving

Artikel 10

Gereserveerd

Artikel 11

Gereserveerd

Artikel 12 Marktreglement artikel 11 Marktreglement artikel 12 Marktreglement artikel 12 Artikel 13 Artikel 14 Artikel 15 Artikel 16

Gereserveerd Gereserveerd

Gereserveerd Gereserveerd Gereserveerd Gereserveerd Gereserveerd Gereserveerd Gereserveerd Gereserveerd Gereserveerd Gereserveerd Gereserveerd Gereserveerd Gereserveerd Gereserveerd Gereserveerd Gereserveerd Gereserveerd

Gereserveerd Gereserveerd Gereserveerd Gereserveerd Gereserveerd Gereserveerd

Algemene Plaatselijke Verordening 2021 Artikel APV 2021 Artikel verordening fysieke leefomgeving Nieuw Artikel 3.16 3.50, 3.137 Nieuw Artikel 3.17, 3.51, 3.77, 3.115, 3.120, 3.122, 3.138 Nieuw Artikel 3.1 Nieuw Artikel 3.2 Nieuw Artikel 3.3.

94/164

90

Verordening fysieke leefomgevingVersie 15 oktober 2022, basis Ow niet in werking per 1.1.23 Algemene aanvraagvereisten Ontheffing en aanwijzing Begripsbepalingen Beslistermijn Voorschriften en beperkingen Persoonlijk karakter vergunning en ontheffing Intrekken of wijzigen vergunning of ontheffing Termijnen Weigeringsgronden Doel Aanwijzing activiteiten Voorwerpen op of aan de weg (Omgevings)vergunning voor aanleg, beschadigen of veranderen van een weg Maken, veranderen van een uitweg Winkelwagentjes Hinderlijke beplanting en gevaarlijke voorwerpen Open straatkolken e.d. Voorzieningen voor verkeer en verlichting Begripsbepalingen Aanwijzing activiteiten Aanwijzen collectieve festiviteiten Melding incidentele festiviteiten Onversterkte muziek Geluidhinder door knalapparaten Geluidhinder door motorvoertuigen of bromfietsen Geluidhinder door vrachtauto’s Overige geluidhinder Mosquito Straatvegen Natuurlijke behoefte doen Verontreiniging door honden Toestand van sloten en andere wateren en niet openbare riolen en putten buiten gebouwen Begripsbepaling Doel Aanwijzing activiteiten Omgevingsvergunning voor vellen houtopstanden (Bomenlijst) Omgevingsvergunning voor vellen houtopstanden Begripsbepaling Recreatief nachtverblijf buiten een kampeerterrein Uitzonderingsbepaling Aanwijzing activiteiten

Nieuw Nieuw Artikel 1.1 Artikel 1.2 Artikel 1.4 Artikel 1.5

Artikel 3.4 Artikel 3.5 Artikel 1.1. + bijlage 1 Artikel 3.6 Artikel 3.7 Artikel 3.8

Artikel 1.6

Artikel 3.9

Artikel 1.7 Artikel 1.8 Nieuw Nieuw Artikel 2.10 Artikel 2.11

Artikel 3.10 Artikel 3.11 Artikel 3.50 Artikel 3.51 Artikel 3.52 Artikel 3.56

Artikel 2.12 Artikel 2.14 Artikel 2.15

Artikel 3.57 Artikel 3.53 Artikel 3.54

Artikel 2.16 Artikel 2.21

Artikel 3.55 Artikel 4.2

Artikel 4.1 Nieuw Artikel 4.2 Artikel 4.3 Artikel 4.5 Artikel 4.5A Artikel 4.5B

Artikel 1.1 en bijlage 1 Artikel 3.17 Artikel 3.18 Artikel 3.19 Artikel 3.20 Artikel 3.21 Artikel 3.22

Artikel 4.5C Artikel 4.6 Artikel 4.6A Artikel 4.7 Artikel 4.8 Artikel 2.58 Artikel 4.9

Artikel 3.23 Artikel 3.24 Artikel 3.25 Artikel 3.46 Artikel 3.47 Artikel 3.48 Artikel 3.49

Artikel 4.10 Nieuw Nieuw Artikel 4.11, lid 1

Artikel 1.1 en bijlage 1 Artikel 3.137 Artikel 3.138 Artikel 2.10

Artikel 4.11, leden 2, 3, 4, 5 en 6 Artikel 4.17 Artikel 4.18

Artikel 3.139

Artikel 4.19 Nieuw

Artikel 3.76 Artikel 3.77

95/164

Artikel 1.1. en bijlage 1 Artikel 3.75

91

Verordening fysieke leefomgevingVersie 15 oktober 2022, basis Ow niet in werking per 1.1.23 Specifieke zorgplicht Voertuig van autobedrijf en dergelijke Te koop aanbieden van voertuigen Defecte voertuigen Voertuigwrakken Kampeermiddelen e.a. voertuigen Reclamevoertuigen Grote voertuigen Uitzicht belemmerende voertuigen Aantasting groenvoorzieningen door voertuigen Fietswrakken, weesfietsen en overlast van fietsen of bromfietsen Begripsbepaling standplaatsen Aanwijzing activiteiten Specifieke zorgplicht Standplaatsvergunning en weigeringsgronden Toestemming rechthebbende Afbakeningsbepaling Begripsbepaling Aanwijzing activiteiten Organiseren van een snuffelmarkt Aanwijzing activiteiten Voorwerpen op, in of boven openbaar water Ligplaats vaartuigen Varen op Otheense Kreek Beschadigen van waterstaatswerken Sanctiebepaling Toezichthouders Overgangsbepaling

Nieuw Artikel 5.2

Artikel 3.78 Artikel 3.79

Artikel 5.3 Artikel 5.4 Artikel 5.5 Artikel 5.6 Artikel 5.7 Artikel 5.8 Artikel 5.9 Artikel 5.11

Artikel 3.80 Artikel 3.81 Artikel 3.82 Artikel 3.83 Artikel 3.84 Artikel 3.85 Artikel 3.86 Artikel 3.87

Artikel 5.12

Artikel 3.88

Artikel 5.17 Nieuw Nieuw Artikel 5.18

Artikel 1.1, en bijlage 1 Artikel 3.115 Artikel 3.116 Artikel 3.117

Artikel 5.19 Artikel 5.20 Artikel 5.22 Nieuw Artikel 5.23 Nieuw Artikel 5.24

Artikel 3.118 Artikel 3.119 Artikel 1.1 en bijlage 1 Artikel 3.120 Artikel 3.121 Artikel 3.122 Artikel 3.123

Artikel 5.25 Artikel 5.27A Artikel 5.28 Artikel 6.1 Artikel 6.2 Artikel 6.5

Artikel 3.124 Artikel 3.125 Artikel 3.126 Artikelen 7.2 en 7.3 Artikel 7.1 Artikel 8.1

Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur 2014 Artikel AVOI 2014 Artikel verordening fysieke leefomgeving Begripsbepaling Artikel 1 Artikel 1.1., en bijlage 1 Specifieke zorgplicht openbaar Nieuw Artikel 3.58 gebied Nadere regels Artikel 3 Artikel 3.59 Vereiste van instemming of Artikel 4 Artikel 3.60 vergunning Melding of aanvraag Artikel 5 Artikel 3.61 Gegevensverstrekking Artikel 6 Artikel 3.62 Beslistermijnen Artikel 7 Artikel 3.63 Geldigheid Artikel 8 Artikel 3.64 Intrekken instemmingsbesluit Artikel 8 Artikel 3.65 Voorschriften, beperkingen en Artikel 9 Artikel 3.66 weigeringsgronden Eigendom Artikel 10 Artikel 3.67 Overleg Artikel 11 Artikel 3.68 Niet openbare kabels en leidingen Artikel 12 Artikel 3.69 Onderwerp

96/164

92

Verordening fysieke leefomgevingVersie 15 oktober 2022, basis Ow niet in werking per 1.1.23 Informatieplicht Telecombepaling Verleggingen van leidingen Verwijderen van leidingen Toezicht en handhaving Naleving voorschriften Bevoegdheid college Overgangsbepalingen

Artikel 13 Artikel 14 Artikel 15 Artikel 16 Artikel 17 Artikel 18 Artikel 19 Artikel 21

Artikel 3.70 -Artikel 3.71 Artikel 3.72 Artikel 7.1, lid 4 Artikel 3.73 Artikel 3.74 Artikel 8.1, leden 1 en 4

Wegsleepverordening gemeente Terneuzen Onderwerp Wegsleepverordening Artikel verordening fysieke Terneuzen leefomgeving Begripsomschrijving Artikel 1 Artikel 1.1. en bijlage 1 Aanwijzing van wegen etc. waar Artikel 2 Artikel 2.13 voertuigen kunnen worden verwijderd etc. Plaats van bewaring voertuigen Artikel 3 Artikel 2.14 Kosten van overbrengen en in Artikel 4 Artikel 5.1 bewaringstelling van voertuigen Overbrengen en in bewaring stellen Artikel 5 van motorrijtuigen bij gebleken onvoldoende rijgeschiktheid Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen Beheersverordening Artikel verordening fysieke gemeentelijke leefomgeving begraafplaatsen 2022 Aanwijzing activiteiten Nieuw Artikel 3.140 Grafkelder Artikel 16 Artikel 3.141 Historische graven Artikel 26 Artikel 3.142 Gebruiksverordening 2e woningen Gebruiksverordening Artikel verordening fysieke 2e woningen leefomgeving Doel Nieuw Artikel 3.143 Aanwijzing activiteiten Nieuw Artikel 3.144 Aanwijzing werkingsgebied Artikel 1 Artikel 2.16 Gebruiksverbod woningen Artikel 2 Artikel 3.145 Uitzondering gebruiksverbod Artikel 3 Artikel 3.146 Criteria vergunningverlening Artikel 4 Artikel 3.147 Procedure beslistermijn en nadere Artikel 5 Artikel 3.148 eisen Toezicht Artikel 5 lid 2 Artikel 7.1, lid 1

97/164

93

Toelichting Verordening fysieke leefomgeving 2023

Gemeente Terneuzen

98/164

Inhoud HOOFDSTUK I ALGEMEEN.............................................................................................. 3 1.1 Inleiding .................................................................................................................... 3 1.2 Aanpak inventarisatie verordeningen (en beleidsregels) ........................................... 4 1.3 Doel en uitgangspunt integratie van verordeningen .................................................. 5 HOOFDSTUK II TOELICHTING OP ARTIKELNIVEAU ...................................................... 6 Algemene bepalingen ..................................................................................................... 6 HOOFDSTUK 2 AANWIJZINGEN IN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING .............................. 9 Afdeling 2.1 Cultureel Erfgoed ........................................................................................ 9 Afdeling 2.2.

Afvalbeheer ..............................................................................................12 Afdeling 2.3 Weekmarkten ............................................................................................13 Afdeling 2.4 Waardevolle bomen ...................................................................................13 Afdeling 2.5 Hondenuitlaatterreinen...............................................................................13 Afdeling 2.6 Parkeerregulering ......................................................................................13 Afdeling 2.7 Wegen waar wegsleepregeling geldt ........................................................14 Afdeling 2.8 Standplaatsen ...........................................................................................15 Afdeling 2.9 Gebruik woonruimte als 2e woning .............................................................15 Afdeling 2.10 Duurzaamheid energie-opwekking ...........................................................15 HOOFDSTUK 3: ACTIVITEITEN IN DE FYSIEKE OMGEVING ........................................17 Afdeling 3.1. Inleidende bepalingen ...............................................................................17 Afdeling 3.2. Activiteiten met betrekking tot bouwwerken open erven en terreinen ........21 Afdeling 3.3.

Milieubelastende activiteiten .....................................................................22 Afdeling 3.4. Activiteiten in de openbare ruimte .............................................................23 Afdeling 3.4. Activiteiten in de openbare ruimte .............................................................33 Afdeling 3.5 Andere onderwerpen betreffende de huishouding van de Gemeente.........41 Afdeling 3.6 Activiteiten met betrekking tot cultureel erfgoed .........................................52 Afdeling 3.7 Activiteiten met betrekking tot flora en fauna..............................................56 Afdeling 3.8 Activiteiten met betrekking tot begraafplaatsen ..........................................56 Afdeling 3.9 Activiteiten met betrekking tot het gebruik woningen ..................................57 HOOFDSTUK 4 BEHEER EN ONDERHOUD ..................................................................58 Afdeling 4.1 Onderhoud- en instandhoudingsverplichtingen ..........................................58 Afdeling 4.2.

Gedoogplichten.........................................................................................58 HOOFDSTUK 5 FINANCIËLE BEPALINGEN ..................................................................58 Afdeling 5.1 Wegslepen voertuigen ...............................................................................58 Afdeling 5.2 Tegemoetkoming in schade ......................................................................58 HOOFDSTUK 6 ADVIES .................................................................................................59 HOOFDSTUK 7 HANDHAVING EN STRAFBEPALING ....................................................59

99/164

1

HOOFDSTUK 8 OVERGANGSRECHT ...........................................................................62 HOOFDSTUK 9 INTREKKEN VAN VERORDENINGEN ..................................................62

100/164

2