2022-10-18 a. Programmabegroting 2023 en meerjarenperspectief 2024-2026 - Ontwerpbesluit
Tekst van het document
doorlopend
Afvalinzameling Terneuzen We halen afval op bij huishoudens en bedrijven. We zorgen voor gescheiden inzameling van verschillende waardevolle afvalstromen. PMD+ (plastic verpakkingen, metaalverpakkingen, drankenkartons en restafval), gft, oud papier en karton halen we gescheiden bij huishoudens op. PMD+ scheiden we na (zie verderop). Op centrale plaatsen in de gemeente staan ondergrondse en bovengrondse containers voor glas en textiel. Dit zorgt voor meerdere gescheiden afvalstromen. Ook kunnen inwoners verschillende afvalstromen gescheiden aanleveren op de milieustraat in Terneuzen. De afvalstromen voeren we af en storten we op juiste wijze. Indien mogelijk passen we hergebruik of recycling toe. We willen continu moderniseren en de afvalinzameling verbeteren. Grondstoffenplan In november 2021 stelde de gemeenteraad het Grondstoffenplan 2022 vast. In het Grondstoffenplan geven we aan dat we doorgaan met het nascheiden van ons PMD+ afval (plastic en metaalverpakkingen, drankenkartons en restafval). Ook streven we naar minder restafval en meer afvalscheiding van waardevolle afvalstromen. De gemeente Terneuzen onderschrijft de VANG-doelstelling (Van Afval Naar Grondstof) uit het Landelijk Afval Beheersplan. We willen als gemeenten een bijdrage leveren aan een duurzame samenleving.
We gaan door met nascheiding omdat uit de pilot van de afgelopen drie jaar blijkt dat we meer plastic-, metaalverpakkingen en drankenkartons apart inzamelen dan bij bronscheiding. De na scheidingsinstallatie haalt deze plastic-, metaalverpakkingen en drankenkartons (PMD) uit het restafval. Nascheiden ontwikkelt zich en wordt steeds beter ook merken we dat het voor de inwoners gemakkelijker is We willen minder restafval. Op dit moment zit er nog 40% GFT in het restafval. In mindere mate zijn er ook nog andere waardevolle afvalstromen aanwezig. Via communicatie proberen we inwoners hiervan bewust te maken. Door deze bewustwording, ondersteund met acties en meer faciliteiten: bijvoorbeeld mogelijkheden voor inwoners om bepaalde soorten afvalstromen dichter bij huis aan te bieden en gft inzameling bij hoogbouw. We willen bereiken dat inwoners waardevolle afvalstromen nog beter gescheiden aanbieden. Openbaar Lichaam Afvalstoffenverwijdering Zeeland (OLAZ) Op het gebied van afvalinzameling werken we samen met de andere Zeeuwse gemeenten. We nemen deel aan de Gemeenschappelijke regeling OLAZ. Meer informatie hierover staat in de paragraaf Verbonden partijen.
Wat mag het kosten? Rekening Begroting Begroting bedrag x € 1.000
Meerjarenraming
2021
2022
2023
2024
2025
2026
Lasten
18.575
19.892
20.028
20.559
20.673
20.865
Baten
17.134
18.435
17.756
18.044
18.106
18.414
Saldo
1.440
1.458
2.272
2.515
2.567
2.452
31/187
23
Thema 1.5 Woningmarkt - ruimtelijke ordening Tot dit thema behoren taken op het gebied van de ruimtelijke ordening en ontwikkeling en functietoedeling van de leefomgeving, gemeentelijke bouwgrondexploitatie, gebiedsontwikkeling, woningvoorraad en huisvestingsvoorziening, inclusief leges omgevingsvergunningen. Ook ontwikkeling van bedrijfsterreinen en landschappelijke projecten rond de kanaalzone komen hier aan bod. De invoering van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging gaan een nieuw wettelijk kader vormen waarbinnen we moeten werken. Wat willen we bereiken? Een kwalitatief goede woningvoorraad die bijdraagt aan leefbare wijken en kernen door een optimale balans tussen de veranderende woningvraag en –aanbod. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
Concrete prestatieafspraken met de woningbouwcorporaties.
doorlopend
Op basis van de nieuwe woonvisie is het nu beter mogelijk om heldere afspraken te maken. Dit is ook de wens van de corporaties zelf. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
Uitvoeren uitvoeringsparagraaf nieuwe woonvisie.
oktober 2023
Uit de totale lijst noemen we twee acties concreet. Als eerste is dat de invoering van een zelfbewoningsplicht in bepaalde delen van de gemeente. Als tweede het onderzoek naar mogelijkheid van erfpacht als instrument om koopstarters meer kans te geven op de woningmarkt. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
Optreden tegen illegale bewoning.
doorlopend
Dit bestaat uit 2 onderdelen. Op basis van meldingen en voeren we handhavingsacties uit. Dit zijn arbeidsintensieve trajecten met helaas soms ook lange doorlooptrajecten. Dankzij het beleid op Flexwonen en de verbeteringen in onze beleidsstukken hebben we nu goede juridische kaders om te kunnen handhaven. Tweede actie is het opsporen van illegale bewoning door het actueel houden van onze Basisregistratie Personen, de BRP. Hiertoe leggen we een administratieve koppeling naar het waterverbruik. Bij een vermoeden van foute registratie schrijven we aan. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
Invullen Zeeuwse woningbouwbod.
doorlopend
Oktober 2022 bracht Zeeland een bod uit bij het Rijk voor nieuw te bouwen woningen. Dit is het antwoord op de nationale ambities van de minister om woningbouw aan te jagen. Dit moeten we als Zeeuws-Vlaanderen en vervolgens als Terneuzen concreet maken. Ten tijde van het opstellen van de begroting is dit nog niet concreter te maken. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
KLUS-projecten.
doorlopend
Dankzij formatieve uitbreiding starten we in 2023 het KLUS-project weer op. Hierin selecteren we een aantal panden in onze kernen die verpauperen. De aanpak gaat eerst uit van een ‘warme benadering’ maar kan ook uitmonden in een juridisch traject. Vanwege het intensieve karakter van deze aanpak is het aantal panden voorlopig beperkt tot maximaal 10.
24
32/187
Wat willen we bereiken? Een actuele omgevingsvisie om onze ambities waar te maken en uitdagingen aan te pakken. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
Opstellen omgevingsvisie.
december 2024
De omgevingswet betekent dat we uiterlijk in 2024 een omgevingsvisie (OV) moeten vaststellen. Ondanks dat het Rijk de invoering van de wet zelf steeds uitstelde is dat niet gebeurd voor de eis om de omgevingsvisie op te stellen. In 2023 zullen we dit aan de hand van uitgebreide participatie voorbereiden. Hierin komen keuzes waar we uitbreidingen zien voor de ambitie uit de regiovisie om fors in inwonertal te groeien. Belangrijk zijn ook de balans tussen wonen en bedrijvigheid, en de inbedding van de infrastructurele projecten voor energietransitie en verduurzaming van industrie, bedrijventerreinen en woningen. Speciale aandacht zal er zijn voor de planvorming van de ontwikkeling van de westelijke kanaaloever. Wat willen we bereiken? De Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging (Wkb) zijn geïmplementeerd op de datum dat deze inwerking treden. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
Voorbereiden inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wkb.
december 2022
We richten de organisatie zo in dat we voorbereid zijn op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wkb. We rekenen naar kostendekkende tarieven. Omdat de rijksoverheid verzuimt om duidelijkheid hierover te geven tot laat in 2022 gaan wij er vanuit dat de Omgevingswet en de Wkb in werking treden op 1 januari 2023. Ondanks deze aanname resteert er ook voor 2023 nog werk. Met name in verdere inrichting van software en bijstelling in processen. Voor 2023 volgt de start van de Omgevingsvisie en later ook het Omgevingsplan. Wat willen we bereiken? Actueel grondbeleid dat handvatten biedt voor sturing op gewenste ontwikkelingen. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
Uitwerken nota grondbeleid en de nota Kostenverhaal.
december 2022
De nieuwe nota grondbeleid en de nota Kostenverhaal en financiële bijdragen (beiden uit 2022) verder uitwerken zodat we gelabeld een financiële bijdrage kunnen vragen als er sprake is van gebiedsontwikkeling.
Wat mag het kosten? Rekening Begroting Begroting
Meerjarenraming
bedrag x € 1.000
2021
2022
2023
2024
2025
2026
Lasten
5.146
5.559
4.179
4.601
4.397
4.353
Baten
3.418
1.735
1.627
2.546
1.579
1.444
Saldo
1.729
3.824
2.553
2.056
2.818
2.909
33/187
25
Thema 1.6 Totaalplan binnenstad Tot dit thema behoren taken op het gebied van de uitvoering van het totaalplan Binnenstad. Wat willen we bereiken? We maken de binnenstad van Terneuzen toekomstbestendig. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We realiseren de ambities uit het Totaalplan Binnenstad Terneuzen.
doorlopend
Deze ambities zijn verdeeld over vier ontwikkelzones, namelijk Cultuurkwartier, NoordstraatHavenstraat, Raadsledenbuurt en Oostelijke Kanaalarm. We stellen voor iedere ontwikkelzone het plan van aanpak op met voorstellen voor tijdpad en rol van de gemeente. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We zetten een organisatie en projectstructuur voor het Totaalplan Binnenstad Terneuzen op.
2023
Wat mag het kosten? Rekening Begroting Begroting bedrag x € 1.000
2021
2022
Lasten
Meerjarenraming
2023
2024
2025
2026
300
300
300
300
300
300
300
300
Baten Saldo
Wat mag het kosten per programma? Rekening Begroting Begroting bedrag x € 1.000
Meerjarenraming
2021
2022
2023
2024
2025
2026
Lasten
5.756
6.104
6.325
6.360
6.475
6.566
Baten
194
254
47
48
48
49
Saldo
5.562
5.849
6.278
6.312
6.427
6.517
Lasten
12.067
11.910
11.833
11.945
11.953
12.104
Baten
1.420
337
327
329
330
331
Saldo
10.647
11.574
11.506
11.616
11.623
11.773
Lasten
6.618
7.993
7.615
7.754
7.795
7.912
Baten
1.332
1.504
1.549
1.585
1.528
1.566
Saldo
5.285
6.489
6.066
6.169
6.267
6.347
Lasten
18.575
19.892
20.028
20.559
20.673
20.865
Baten
17.134
18.435
17.756
18.044
18.106
18.414
Saldo
1.440
1.458
2.272
2.515
2.567
2.452
1.1 Veiligheid
1.2 Mobiliteit
1.3 Kunst en Cultuur
1.4 Beheer openbare ruimte
26
34/187
1.5 Woningmarkt - Ruimtelijke ordening Lasten
5.146
5.559
4.179
4.601
4.397
4.353
Baten
3.418
1.735
1.627
2.546
1.579
1.444
Saldo
1.729
3.824
2.553
2.056
2.818
2.909
300
300
300
300
300
300
300
300
1.6 Totaalplan Binnenstad Lasten Baten Saldo Totaal programma Wonen & leefbaarheid Lasten
48.162
51.458
50.281
51.519
51.593
52.100
Baten
23.498
22.264
21.306
22.552
21.591
21.803
Saldo
24.663
29.194
28.975
28.968
30.002
30.298
Reserves Begroting bedrag x € 1.000
Meerjarenraming
2023
2024
2025
2026
200
200
200
200
Toevoegingen Reserve kapitaallasten econ.nut programma 7 Algemene reserve
240
Onttrekkingen Reserve Totaalplan Binnenstad
300
300
300
300
Reserve kapitaallasten maats.nut programma 1
44
44
57
57
Reserve begraven voor 1/1/2017
137
140
143
143
Reserve budgetoverhevelingen
30
Reserve kapitaallasten econ.nut programma 1
196
216
234
253
-507
-260
-534
-553
Omschrijving investering
2023
2024
2025
2026
Reconstructie wegen
1.000
1.000
1.000
1.000
Tractie straatreiniging/gladheidsbestrijding
140
90
525
860
Miniperscontainers
82
82
82
82
Uitvoering beleidsplan openbare verlichting vernieuwing armaturen Uitvoering beleidsplan openbare verlichting verbetering lichtmasten Parkeerautomaten
296
296
296
296
118
118
118
118
143
320
375
310
100
100
Saldo
Investeringen
Auto's tbv handhaving Vervanging VRI's
350
Uitvoeringsagenda GVVP
500
Landschapsuitvoeringsplan
90
35/187
500
27
Podiumwagen
70
Luchtwachttoren Koewacht
235
Tractie afvalinzameling
120
543
400
500
Containers activeren ipv exploitatie
200
200
200
200
Gescheiden inzameling grondstoffenplan
250
250
2.464
2.500
2.500
2.500
679
679
679
2.500
750
1.250
56
50
40
Uitvoering WRP Afvalwater transportsysteem Binnenstad Terneuzen Investeringsplan ICT Hardware
200
Verhogen verbeteren datacenter
225
Investeringsplan ICT Software
75
Verduurzaming vastgoed
1.239
Uitbreiding verharding De Koegors
1.817
1.817
8.352
10.705
9.104
7.575
2023
2024
2025
2026
165
Totaal
Incidentele lasten en baten x € 1.000 Incidentele lasten Programma Wonen & leefbaarheid Gemeentelijk verkeer- en vervoerplan
30
Incidentele baten Programma Wonen & leefbaarheid Grondverkopen op vrijkomende onderwijslocaties
28
36/187
240
Zorg & gezondheid
Tot dit programma behoren de volgende taakvelden: Sportbeleid en activering Sportaccommodaties Samenkracht en burgerparticipatie Wijkteams Inkomensregelingen Begeleide participatie Arbeidsparticipatie Maatwerkvoorzieningen (WMO) Maatwerkdienstverlening 18+ Hulp bij het huishouden (WMO) Begeleiding (WMO) Overige maatwerkarrangementen (WMO) Maatwerkdienstverlening 18Jeugdhulp begeleiding Jeugdhulp behandeling Jeugdhulp dagbesteding Jeugdhulp zonder verblijf overig Pleegzorg Gezinsgericht Jeugdhulp met verblijf overig Jeugdhulp behandeling GGZ zonder verblijf Jeugdhulp crisis/LTA/GGZ-verblijf Gesloten plaatsing Geëscaleerde zorg 18+ Beschermd wonen (WMO) Maatschappelijke- en vrouwenopvang (WMO) Geëscaleerde zorg 18Jeugdbescherming Jeugdreclassering Volksgezondheid
Missie Goed leven is gezond leven.
Visie Passende ondersteuning en preventie.
Beleid
Notitie Subsidiegrondslagen 2017-2020 (2016) Nota Beleid voor buitensportaccommodaties (2005) Beleidsnota Sportstimulering (2008) Notitie Nationaal Actieplan Sport en Bewegen 2011 Plan van Aanpak sportaccommodaties 2016 Notitie speelruimtebeleid 2010-2014 (2010) Iedereen aan boord, Beleidsplan sociaal domein Terneuzen 2022 – 2025 Een leven lang gezond & fit in Zeeuws-Vlaanderen! Regionale Nota Gezondheidsbeleid 2022-2025 uitwerking gemeente Terneuzen Samenwerkingsovereenkomst in het kader van bijzonder onderzoek/ sociale recherche (2005) Beleidsplan Schuldhulpverlening 2014-2018 Regeling kwijtschelding gemeentelijke belastingen (2018) Notitie Subsidiegrondslagen 2017-2020 Nota Vrijwilligersbeleid 2007 Accommodatiebeleid (2010) Notitie Afwegingskader Sport- en Welzijnsvoorzieningen Nota 100% jeugd Zeeuws-Vlaanderen 2015-2018 (2014) Regiovisie aanpak Huiselijk Geweld en Kindermishandeling Zeeland 2019-2023 ‘Voor een Toekomst zonder Geweld’ (2019) Beleidskader handhaving kinderopvang
37/187
29
Sluitende aanpak 17 t/m 23 jarigen (2017) Beleidsvisie 2018-2019 sluitende aanpak 17 t/m 23 jarigen Inclusie Agenda: Actieplan (fysieke) toegankelijkheid 2019-2022 (2019) Regiovisie Opvang en Beschermd Wonen Zeeland Personen met verward gedrag: werken aan een sluitende aanpak Beleidsplan Schuldhulpverlening Terneuzenaren schuldenvrij Visie op het Specialistisch Zorglandschap Jeugdhulp Zeeland Een leven lang gezond & fit in Zeeuws-Vlaanderen! Regionale Nota Gezondheidsbeleid 2022-2025 Uitwerking gemeente Terneuzen Iedereen aan boord, Beleidsplan sociaal domein Terneuzen 2022 – 2025 Preventie- en Handhavingsplan 2018-2020 Drank- en Horecawet Nota 100% jeugd Zeeuws-Vlaanderen 2015-2018
Speerpunten Welzijn
Aanbod buurthuizen en welzijnsaccommodaties laten aansluiten bij behoeften inwoners mede door ondersteuning van professionele opbouwwerkers/medewerkers.
Positieve intentie om mee te werken aan ondersteunende initiatieven op het gebied van inclusie/diversiteit (bijv. inclusieagenda en regenbooggemeenten).
Laagdrempelig gebruik van beschikbare openbare toiletten door toegankelijke informatie over aanbod.
Specifieke aandacht voor het terugdringen van eenzaamheid.
Preventie/zelfredzaamheid
Inzet buurtsportcoaches.
Inzet op uitvoering preventieakkoord en gevarieerd sportaanbod.
Inzicht in aandachtsgroepen vergroten om passende ondersteuning aan te bieden.
Minima
Onderzoek naar een manier waarmee minima meer en makkelijker gebruik kunnen maken van voorzieningen met extra aandacht voor jongeren en ouderen, onder meer door stimuleren gebruik van voorzieningen (zoals via Jeugdfonds Sport en Cultuur en volwassenenfonds Sport en Cultuur)
Zorgvoorziening
Voorstel voor onderzoek naar meer samenwerking met Hulst en Sluis bij uitvoering taken sociaal domein.
Volksgezondheid
Onderzoeken of het zinvol is om aan te sluiten bij Jongeren Op Gezond Gewicht (JOGG).
Sociaal Domein Sinds 2015 is de gemeente verantwoordelijk voor de taken binnen de Jeugdwet, de Wmo en de Participatiewet (het sociaal domein). Als gemeente staan wij dichter bij onze inwoners. Daardoor kunnen wij de zorg en ondersteuning dichter bij huis regelen in overleg met inwoners, ouders, vrijwilligers en professionals. Wet maatschappelijke ondersteuning Het doel van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) is dat iedereen, ongeacht beperkingen, mee kan doen in de samenleving. Vanuit de opdracht van de Wmo 2015 geven wij invulling aan de taken die de rijksoverheid heeft overgedragen als gevolg van de decentralisatie AWBZ/Wmo. Wij streven ernaar dat alle inwoners kunnen wonen, werken en een inkomen hebben en dat ze op eigen kracht kunnen meedoen in de samenleving. Zij regelen zo mogelijk hun eigen zorg en
30
38/187
ondersteuning, eventueel met hulp van hun directe omgeving. School, buurt, verenigingen en maatschappelijke organisaties spelen hierbij een steeds belangrijkere rol. Door het beschikbaar stellen van subsidies op deze gebieden stimuleren wij dat vrijwilligers in kernen en buurten activiteiten organiseren. Zo kunnen buurtbewoners elkaar ontmoeten en de sociale samenhang daarmee vergroten. Iedereen aan boord We stelden in 2021 het integraal beleidsplan Sociaal Domein vast. In 2023 voeren we dit plan verder uit. We willen goede basisvoorzieningen voor alle inwoners van de gemeente Terneuzen. Waar basisvoorzieningen niet toereikend zijn bieden we maatwerk. Een integrale werkwijze beperkt zich niet alleen tot samenwerking binnen het Sociaal Domein.
Thema 2.1 Welzijn - Sport Tot dit thema behoren de niet-fysieke maatregelen ter stimulering van professionele- en amateursport, alle accommodaties voor sportbeoefening. De voorzieningen die primair gericht zijn op participatie. Alle loketvoorzieningen gericht op het identificeren van eigen kracht en het geleiden naar de juiste vorm van individuele ondersteuning (maatwerkvoorzieningen en - dienstverlening). Sportstimulering We geven uitvoering aan het Sportakkoord. Met ‘inclusief sporten en bewegen’ als middel en doel op zich. We stimuleren, ongeacht de leeftijd, beperking, cultuur of geaardheid, om voldoende actief en gezond te leven. SportPunt Terneuzen heeft een belangrijke rol in het ontplooien van sport- en beweegactiviteiten, o.a. met gebruikmaking van buurtsportcoaches. Sportpunt Terneuzen draagt ook bij aan het versterken, ondersteunen en vitaal maken van sportverenigingen. SportPunt Terneuzen werkt hiervoor samen met sportaanbieders, onderwijs en aan-z. Kernen en wijken voorzien wij van speel- en beweegmogelijkheden, wat de leefbaarheid ten goede komt. Sporten en bewegen op de sportaccommodaties en in de openbare ruimte draagt bovendien bij aan ontmoeting en sociale contacten voor onze burgers.
Specifieke Uitkering - SPUK De SPUK – regeling die voorziet in compensatie van het btw-nadeel voor gemeenten geldt ook in 2023 Wat willen we bereiken? Onze inwoners stellen we in de gelegenheid om op een gezonde manier te sporten en bewegen en elkaar te ontmoeten. Dit doen we door professionele en laagdrempelige sportstimulering en met goede sportvoorzieningen. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We faciliteren uitvoeringsorganisaties, Sportpunt Terneuzen en aan-z om invulling te geven aan ons Lokaal Sportakkoord.
doorlopend
We signaleren wat beter kan om sportstimulering verder door te ontwikkelen. We maken onze sportvoorzieningen (sportaccommodaties en beweegvriendelijke omgevingen) toekomstbestendig en passend. Door noodzakelijke (vervangings)investeringen te plegen en door een evenwicht te vinden tussen capaciteit en ruimtebehoefte. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We maken onze sportvoorzieningen (sportaccommodaties en beweegvriendelijke omgevingen) toekomstbestendig en passend.
39/187
doorlopend
31
Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We creëren voldoende draagvlak onder de gebruikers om onze sportvoorzieningen optimaal te benutten (sportverenigingen/inwoners).
doorlopend
Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
Sportpunt Terneuzen en aan-z presenteren een gezamenlijk programma voor de zomervakantie
juni 2023
Sportpunt Terneuzen en aan-z presenteren een gezamenlijk programma voor de zomervakantie
Wat mag het kosten? Rekening Begroting Begroting bedrag x € 1.000
Meerjarenraming
2021
2022
2023
2024
2025
2026
Lasten
16.223
16.386
17.812
17.928
17.755
17.894
Baten
1.319
1.422
1.442
1.457
1.475
1.492
Saldo
14.905
14.964
16.370
16.471
16.280
16.402
Thema 2.2 Participatie Tot dit thema behoren alle inkomens- en bijstandsvoorzieningen. Voorzieningen ter bevordering van maatschappelijke participatie die niet gericht zijn op doorstromen naar arbeid en alle op arbeid gerichte participatie- en re-integratievoorzieningen. De Participatiewet zorgt voor één regeling voor iedereen die ondersteuning nodig heeft bij het vinden van een plek op de arbeidsmarkt. Wij bieden passende ondersteuning om mee te doen in de samenleving. Dit kan werk zijn. Maar het kan ook een andere vorm van participatie zijn. Bijvoorbeeld wanneer en zolang arbeidsinschakeling (nog) niet haalbaar is. We geven ondersteuning richting arbeidsmarkt integraal in samenhang met de andere decentralisaties vorm. Wij hebben hierbij nadrukkelijk de regie. Ook zorgen we ervoor dat er binnen de kaders van de Participatiewet er een basaal inkomen is voor mensen die niet kunnen werken. Armoedebestrijding We voeren een gericht en ruimhartig armoedebeleid om sociale uitsluiting te voorkomen. Daarnaast bevorderen we daarmee deelname aan de samenleving (door kwetsbare inwoners). Wijziging Wet gemeentelijke schuldhulpverlening Voor schuldhulpverlening geldt sinds 1 juli 2012 de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening (Wgs). Deze wet regelt dat mensen met problematische schulden bij gemeenten terecht kunnen voor onder meer advies, schuldbemiddeling of een saneringskrediet.
Deze taken voeren we als gemeente Terneuzen zelf uit. Met ingang van 1 januari 2021 trad de nieuwe Wet gemeentelijk Schuldhulpverlening in werking. Met deze wet zet het Rijk nadrukkelijker in op vroegsignalering van problematische schulden en snellere en betere schuldhulpverlening. Door de wetswijziging faciliteert de rijksoverheid de gegevensuitwisseling voor schuldhulpverlening en schuldeisers. Ook waarborgt de wetswijziging de naleving van de AVG. Gegevensuitwisseling tussen schuldhulpverleners en schuldeisers moet bijvoorbeeld huisuitzettingen als gevolg van huurachterstanden voorkomen. Schuldhulpverlening is
32
40/187
een belangrijke voorwaarde en/of onderdeel van onze dienstverlening. Als binnen een gezin de financiën niet op orde zijn, dan is het vaak ook niet mogelijk om andere stappen te nemen. Inkomens- en bijstandsvoorzieningen Wij willen het voor iedereen in onze gemeente mogelijk maken om deel te nemen aan het maatschappelijke leven, zodat iedereen kan meedoen. Daartoe stellen de volgende inkomensvoorzieningen beschikbaar aan inwoners die niet zelfstandig in de noodzakelijke kosten van bestaan kunnen voorzien:
Bijstandsuitkeringen; IOAW-uitkeringen; IOAZ-uitkeringen; BBZ-uitkeringen.
Beschut werken Wij streven naar de volledige invulling van de taakstelling beschut werken. Voor iedereen met een indicatie beschut werken zoeken wij een passende oplossing. Het overgrote deel van de mensen die een indicatie beschut werken heeft, vindt een passende werkplek via Dethon, Zeeuwse Gronden of Emergis. We kijken naar de overlap tussen beschut werken en (arbeidsmatige) dagbesteding. Dethon Wij participeren, samen met de andere Zeeuws-Vlaamse gemeenten in de Gemeenschappelijke Regeling Dethon. Voor meer informatie verwijzen wij naar de paragraaf verbonden partijen. Wat willen we bereiken? Een inclusieve arbeidsmarkt waar mensen inzetbaar zijn naar hun vermogen. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We zien toe op de uitwerking en invoering van het plan van aanpak opgesteld door de bij Dethon aangestelde kwartiermaker.
doorlopend
Dethon voert het plan van aanpak van de kwartiermaker uit. Dethon betrekt hierbij ook de aanbevelingen van het onderzoek van Berenschot over het zwartboek en de bevindingen van de interim directeur. We zetten in op uitstroom naar werk. Daarbij krijgt het ‘trede vier bestand’ en inwoners met een indicatie beschut wonen extra aandacht. Hierbij wordt een maximaal beroep gedaan op het vervullen van garantie banen. We intensiveren de ondersteuning van jongeren. We zorgen ook dat er extra aandacht is voor werkgevers (werkgeverssubsidie) en intensieve begeleiding van jongeren. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We geven uitvoering aan de Wet banenafspraak en het invullen van garantiebanen.
41/187
doorlopend
33
Wat willen we bereiken? We creëren extra werkplekken door Social Return On Investment (SROI). Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We passen SROI toe bij aanbestedingen in het sociaal domein.
doorlopend
Wij passen Social Return On Investment (SROI) toe op gemeentelijke aanbestedingen. Hierdoor bestemmen wij een deel van de door de gemeente aanbestede middelen voor maatschappelijk verantwoord ondernemen. Daarnaast stemden we in met een Zeeuws beleid en subregionale Zeeuws Vlaamse uitvoering. De uitvoering ligt centraal bij het WSP. Nieuwe Wet inburgering De nieuwe Wet Inburgering trad op 1 januari 2022 in werking. In het nieuwe stelsel krijgen gemeenten de regie over de inburgering. Gemeenten begeleiden toegewezen statushouders bij hun inburgering, zodat zij zo snel mogelijk kunnen meedoen in de samenleving, het liefst via betaald werk. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het welzijn van al hun inwoners en hebben concrete taken op het gebied van welzijn, werk, inkomen en gezondheid. De nieuwe Wet inburgering sluit hierbij aan, zodat gemeenten integraal en op maat kunnen werken. Wat willen we bereiken? Dat inwoners van onze gemeente zo snel mogelijk inburgeren en hun weg vinden naar duurzame arbeid. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We huisvesten statushouders conform de taakstelling
doorlopend
We ondersteunen bij inburgering. We begeleiden nieuwkomers en statushouders bij het inburgeren. We zetten vrijwilligers in voor maatschappelijke ondersteuning. Werkervaring opdoen maken we onderdeel van inburgering. We begeleiden mensen zodat ze zo snel mogelijk zelfstandig in Terneuzen kunnen wonen. Het liefst door uitstroom naar werk. We gaan het volgende rapporteren: 1. Gemeentelijke taakstelling statushouders inclusief realisatie huisvesting. 2. Aantal inburgeringsplichtigen op peildatum. 3. Percentage inburgeringsplichtigen dat zes maanden na huisvesting in de gemeente is gestart met een leerroute. 4. Aantal personen dat het inburgeringstraject in de rapportageperiode succesvol heeft afgerond t.o.v. totaal, uitgesplitst naar leerroute, statushouder/overige migrant en nationaliteit. 5. Aantal uitgevallen of vrijgestelde inburgeraars in de rapportageperiode. 6. Aantal inburgeraars die vanuit de uitkering doorstromen naar betaald werk. Wat willen we bereiken? Onze inwoners die niet zelfstandig in de noodzakelijke kosten van hun bestaan kunnen voorzien bieden we ondersteuning. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We beoordelen kritisch de noodzaak voor bijstandsbehoefte, waarbij we de menselijk maat niet uit het oog verliezen. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
Wij kennen uitkeringen toe indien vaststaat dat de aanvrager op dat moment geen mogelijkheid heeft zelfstandig in zijn onderhoud te voorzien.
34
doorlopend
42/187
doorlopend
Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We voeren het minimabeleid en armoedebeleid, waaronder schuldhulpverlening, uit, waarbij we aandacht hebben voor de menselijke maat. Wat gaan we daarvoor doen?
doorlopend
Wanneer gereed?
We volgen de resultaten van de pilot vroegsignalering en bewindvoering op en sturen bij als daar aanleiding en mogelijkheden voor zijn. Wat gaan we daarvoor doen?
doorlopend
Wanneer gereed?
We passen de doorbraakmethode toe (maatwerk), Het trajectplan is onderdeel van 1 gezin, 1 plan, 1 regisseur. Wat gaan we daarvoor doen?
doorlopend
Wanneer gereed?
We onderzoeken de mogelijkheid om onderdelen van de aanpassing van de Participatiewet (rapport Participatiewet in balans) versneld in te voeren.
september 2023
Beschut werken Wij streven naar de volledige invulling van de taakstelling beschut werken. Voor iedereen met een indicatie beschut werken zoeken wij een passende oplossing. Het overgrote deel van de mensen die een indicatie beschut werken heeft, vindt een passende werkplek via Dethon, Zeeuwse Gronden of Emergis. De samenwerking met en invulling van dagbesteding, beschut werken (en de overlappingen daartussen) en de daarmee samenhangende transitie bij de Sociale Werkvoorziening, spelen daarbij een grote rol.
Wat willen we bereiken? Een inclusieve arbeidsmarkt waar mensen inzetbaar zijn naar hun vermogen. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We zetten Dethon en het WSP in voor de (deel)uitvoering van de Participatiewet.
doorlopend
We werken aan een nieuwe (te actualiseren) gemeenschappelijke regeling Dethon. We volgen de afspraken in de dienstverleningsovereenkomst met Dethon op. Waar nodig investeren we of geven we extra ondersteuning aan mensen die door COVID-19 in de bijstand zitten. Re-integratie Wij zetten in op een sluitende aanpak en voor iedere klant een re-integratietrajectplan afgestemd op diens behoefte en mogelijkheden. Het doel is het bereiken van duurzaam, regulier werk. Hierbij is de door ons onder de naam van het Werkservicepunt (WSP) georganiseerde dienstverlening, een belangrijk instrument. Overige benodigde voorzieningen en instrumenten organiseren we of kopen we in. Duidelijk is dat de beschikbare middelen voor re-integratie onder druk staan. Om de mogelijkheden van uitstroom uit de uitkeringen op peil te houden blijven we zoeken naar effectieve manieren van samenwerken. Daarbij spreken we werkgevers aan op hun rol en verantwoordelijkheden. Wat willen we bereiken? Onze inwoners die niet zelfstandig in de noodzakelijke kosten van hun bestaan kunnen voorzien bieden we ondersteuning. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We analyseren halfjaarlijks de resultaten met behulp van de doorbraaktool
43/187
juni 2023
35
Wat willen we bereiken? Een inclusieve arbeidsmarkt waar mensen inzetbaar zijn naar hun vermogen. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We werken aan een nieuwe (te actualiseren) gemeenschappelijke regeling Dethon.
december 2023
We volgen de afspraken in de dienstverleningsovereenkomst met Dethon op. Waar nodig investeren we of geven we extra ondersteuning aan mensen die door COVID-19 in de bijstand zitten. Re-integratie Wij zetten in op een sluitende aanpak en voor iedere klant een re-integratietrajectplan afgestemd op diens behoefte en mogelijkheden. Het doel is het bereiken van duurzaam, regulier werk. Hierbij is de door ons onder de naam van het Werkservicepunt (WSP) georganiseerde dienstverlening, een belangrijk instrument. Overige benodigde voorzieningen en instrumenten organiseren we of kopen we in. Duidelijk is dat de beschikbare middelen voor re-integratie onder druk staan. Om de mogelijkheden van uitstroom uit de uitkeringen op peil te houden blijven we zoeken naar effectieve manieren van samenwerken. Daarbij spreken we werkgevers aan op hun rol en verantwoordelijkheden.
Wat mag het kosten? Rekening Begroting Begroting bedrag x € 1.000
Meerjarenraming
2021
2022
2023
2024
2025
2026
Lasten
34.003
37.287
35.065
34.136
33.757
33.958
Baten
18.418
17.348
17.015
17.018
17.021
17.021
Saldo
15.586
19.939
18.050
17.118
16.736
16.936
Thema 2.3 Zelfredzaamheid Tot dit thema behoren materiële voorzieningen om zelfstandig te kunnen functioneren (Wmo) voor mensen met fysieke beperkingen op basis van verstrekking van een beschikking. Dienstverlening aan individuele cliënten met een beperking (fysiek/psychisch), die zelfstandig wonen en die ondersteuning behoeven in de vorm van beschikbare uren op basis van een toekenningsbeschikking. Alle opvang- en beschermd wonen-voorzieningen met inbegrip van eventuele maatwerkdienstverlening en maatwerkvoorzieningen voor personen die in de betreffende opvangvoorzieningen verblijven. Algemene en voorliggende voorzieningen De bedoeling van Algemene en voorliggende voorzieningen is dat alle inwoners participeren in de maatschappij en zo lang mogelijk zelfredzaam zijn. Deze voorzieningen zijn voor iedereen toegankelijk en goedkoper dan individuele maatwerkvoorzieningen. Terneuzen geeft onder andere via de uitvoeringsorganisatie aan-z invulling aan de opdracht om algemene voorzieningen vorm te geven. In dit kader onderzoeken we in 2023 welke vormen van dagbesteding we als voorliggende voorziening kunnen aanbieden. Dit doen we samen met zorgaanbieders en klanten. BGTS aan-z Wij participeren samen met de Belgische gemeenten Assenede, Wachtebeke, Kaprijke en SintLaureins in de Benelux Groepering voor Territoriale Samenwerking (BGTS) aan-z.
36
44/187
Uitvoeringsorganisatie aan-z heeft een breed takenpakket op het gebied van het sociaal domein. De taken van aan-z zijn niet toe te wijzen aan slechts één taakveld. Zo voert aan-z de toegang uit tot de individuele voorzieningen van de Jeugdwet en de Wet Maatschappelijke ondersteuning. Daarnaast houdt aan-z zich onder andere bezig met vrijwilligerswerk, mantelzorgondersteuning, preventie en vroegsignalering, sociaal werk, welzijn, samenwerking met veiligheidspartners. De prestatieafspraken met aan-z leggen wij vast in de opdracht en het uitvoeringsplan van aan-z 2023. aan-z werkt met vier gebiedsteams (noord, oost, zuid, west) en teams op het gebied van Vrijwilligerswerk, Jeugdpreventie, Wmo en Jeugd & gezin. De structurele activiteiten van de gebiedsteams kunnen wij opdelen in vijf domeinen:
activiteiten gericht op participatie en bevorderen van de sociale cohesie; activiteiten gericht op preventie en bevorderen van veiligheid; activiteiten gericht op het bieden van ondersteuning; acties gericht op het bevorderen van groei en ontwikkeling; aansluiten bij andere aanbieders.
Voor meer informatie verwijzen wij naar de paragraaf verbonden partijen. Samenwerkingsverband Collectief Vervoer Wij participeren samen met de gemeenten Hulst en Sluis in het samenwerkingsverband Collectief Vervoer. Voor meer informatie verwijzen wij naar de paragraaf verbonden partijen. Inclusieve samenleving In de gemeente hebben we aandacht voor de (fysieke) toegankelijkheid van algemene voorzieningen en de openbare ruimte voor mensen met een beperking. Iedereen doet ongehinderd mee met activiteiten in onze gemeente ongeacht zijn of haar beperking. In 2023 voeren we het VN-Verdrag handicap verder uit. We stellen hiervoor het vervolg van de inclusieagenda op. Daarnaast geven we invulling aan het lokale deltaplan discriminatie. In 2023 zetten we nadrukkelijk in op het plaatsen van mensen met een beperking op de reguliere arbeidsmarkt. Mensen met een arbeidsbeperking hebben soms veel begeleiding of aanpassing van de werkplek nodig. Verder spannen we ons in om zoveel mogelijk mensen met een arbeidsbeperking bij ‘reguliere’ werkgevers aan het werk te helpen (de wet banenafspraak). Integrale dienstverlening en sociale veiligheid/maatwerk voor mensen met een stapeling van problemen Wij willen voorkomen dat
te veel instanties bij een cliënt of gezin betrokken raken.
dat zij langs elkaar heen werken, en
dat ze onnodig (dure) specialistische hulp inschakelen.
Inwoners We zetten vanaf 2020 maatwerkregisseurs in die werken met de zogenaamde doorbraakmethode (Instituut voor Publieke Waarden). Dit doen we voor sociaal-maatschappelijk kwetsbare inwoners die met meervoudige problematiek te maken hebben. Doel is dat kwetsbare inwoners met een stapeling van problemen met maximale inzet hun eigen perspectief kunnen waarmaken. Op basis van de ervaringen van IPW verwachten we dat dit leidt tot een vermindering in de kosten. In 2023 treffen we voorbereidingen om het Sport- en Cultuurfonds ook in te zetten onder volwassenen.
45/187
37
Wat willen we bereiken? Inwoners kunnen zo lang mogelijk thuis wonen. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We bieden materiële maatwerkvoorzieningen, zoals woningaanpassingen, hulpmiddelen aan inwoners die daarvoor in aanmerking komen.
doorlopend
Wat willen we bereiken? We voeren de inclusieagenda uit. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We realiseren voorzieningen die voor alle inwoners toegankelijk zijn.
doorlopend
Op basis van het VN-Verdrag Handicap stelden we een inclusieagenda op. We verbeteren de komende jaren de fysieke toegankelijkheid van openbare, gemeentelijke gebouwen. We brengen openbare toiletten via de bewegwijzering onder de aandacht. Via de Hoge nood app waar ook de Gemeente Terneuzen bij is aangesloten brengen we dit ook nog meer onder de aandacht van ondernemers en inwoners. Wat willen we bereiken? We willen inzicht krijgen in de behoefte en capaciteit aan welzijnsaccommodaties en voorzieningen. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We onderzoeken de behoeften aan welzijnsaccommodaties en voorzieningen en de beschikbare capaciteit ervan.
december 2023
Dit moet leiden tot aanbevelingen met een plan van aanpak om te komen tot een passende structuur van welzijnsaccommodaties en -voorzieningen. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We zorgen voor voldoende draagvlak onder de gebruikers om onze voorzieningen optimaal te benutten.
doorlopend
Wat willen we bereiken? Dat kinderen en jongeren gezond en veilig opgroeien en optimale ontwikkelkansen krijgen. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We investeren in passende vrijetijdsvoorzieningen.
doorlopend
Het Sportakkoord en het aanbod van Sportpunt Terneuzen richten zich op inclusief sporten en bewegen. Zie ook eerder thema 2.1 Welzijn – Sport. Tegelijkertijd blijven we met het Sport- en Cultuurfonds (kindpakket) kinderen uit armere gezinnen de mogelijkheid bieden om deel te nemen aan diverse activiteiten. Met de aansluiting vanuit aan-z op de basisscholen willen we het aanbod van vrijetijdsvoorzieningen nog beter afstemmen op alle kinderen, scholen en wijken. We streven naar een actieve en zo groot mogelijke deelname voor alle kinderen en voor ieder kind goede kansen op ontplooiing en talentontwikkeling.
38
46/187
Wat willen we bereiken? Dat sociale veiligheid binnen onze gemeente voldoende gewaarborgd blijft. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We bieden opvang en beschermd wonen.
doorlopend
Het doel van beschermd wonen is om mensen met een psychische kwetsbaarheid zoveel mogelijk in de wijken te ondersteunen. Dat vraagt een basisniveau van voorzieningen en kennis, geschikte woningen, en vooral samenwerking tussen en met gemeenten, ketenpartners en zorgverzekeraars. Vanaf 1 januari 2024 komt er een nieuwe financiële verdeling over gemeenten en een zogeheten woonplaatsbeginsel. Daarmee regelt het Rijk dat gemeenten voortaan verantwoordelijk zijn voor beschermd wonen voor de eigen inwoners. Gemeenten ontvangen hier middelen voor. De overgangsperiode duurt tien jaar. In die periode stapt het Rijk geleidelijk over van historische verdeling van het budget beschermd wonen naar een objectieve verdeling. Vanaf 2024 krijgen alle gemeenten al een deel van het budget van de centrumgemeenten overgeheveld. De centrumgemeente Vlissingen ontvangt dus ook voor 2023 vanuit het Rijk nog de middelen voor Opvang en Beschermd Wonen en regelt de aanbesteding hiervan voor Zeeland. De Zeeuwse gemeenten gaven de centrumgemeente opdracht om bij de aanbesteding binnen het budget te blijven. In 2023 bereiden we deze transitie verder voor. We willen de afstemming met ketenpartners en de zachte landing in de wijk verbeteren. Hiervoor krijgen de Zeeuws-Vlaamse gemeenten ondersteuning vanuit het actieprogramma ‘Weer Thuis’. Dit heeft ook een relatie tot de aanpak voor verwarde personen.
De uitkomsten van de financiële verdeling worden door het Rijk verwerkt in de septembercirculaire gemeentefonds. Wat willen we bereiken? Met preventie en vroegsignalering voorkomen we (complexere) problemen in een later stadium. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We pakken problemen in een zo vroeg mogelijk stadium aan.
doorlopend
Door het verstevigen van de samenwerking met onderwijs en kinderopvang willen wij (kind)problematiek zo vroeg mogelijk signaleren en ondersteuning inzetten. Door zo vroeg mogelijk in te zetten voorkomen we (dure) jeugdhulptrajecten. Hierdoor nemen naar verwachting de kosten van jeugdhulp uiteindelijk af. De bevindingen uit drie pilots onderwijs-zorg zijn positief en we breiden deze werkwijze uit naar de nog niet deelnemende scholen. De samenwerking helpt problemen vroegtijdig te signaleren en op te lossen. Betrokkenen vinden elkaar sneller en zonder probleem. Wat willen we bereiken? We versterken de samenwerking tussen zorg en veiligheid. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We signaleren problemen samen met onze ketenpartners al in een vroeg stadium.
47/187
doorlopend
39
De samenwerking met partijen, zowel hulpverleningsinstanties als politie en OM, verbeteren we verder. Door deze samenwerking kunnen we gericht en vroegtijdig hulpverlening inschakelen. Bij zorgcasussen en om spanningen tussen inwoners te verminderen en/of weg te nemen. Wat willen we bereiken? Inwoners ontvangen passende zorg, onder andere gericht op zelfredzaamheid. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We kennen immateriële maatwerkvoorzieningen toe aan inwonersinwoners die daarvoor in aanmerking komen.
doorlopend
In 2022/2023 stellen we een plan van aanpak op gericht op contractmanagement. In 2023 voeren we dit uit. Hiermee houden we zicht op de kwaliteit van de hulpverlening en naleving van de contracten met de zorgaanbieders. Wat willen we bereiken? Jongvolwassenen (18-/18+) ervaren geen knelpunten bij de overgang van de jeugdhulpverlening naar voorzieningen voor volwassenen. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We zorgen voor een goede en tijdige aansluiting tussen de Jeugdwet, Wmo en Participatiewet.
doorlopend
Wat willen we bereiken? Voldoende waarborg rond sociale veiligheid binnen onze gemeente. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We zetten in op het voorkomen van huiselijk geweld en kindermishandeling met specifieke aandacht voor ouderen en kwetsbare volwassenen. • •
•
doorlopend
We voeren in 2023 het programma ‘Voor een toekomst zonder geweld’ Zeeland 2022-2023 verder uit. En we geven extra aandacht aan de basisvoorwaarden en de speerpunten uit het programma. We vlechten in 2023 het programma ‘Voor een toekomst zonder Geweld’ Zeeland en het programma Kind- en Gezinsbescherming ineen. Januari 2023 starten we in Zeeuws-Vlaanderen met de Handle With Care aanpak. Handle with Care is een landelijk project, ontwikkeld door Augeo Foundation, met als bedoeling om kinderen op de basisschool en het voortgezet onderwijs (tot en met 17 jaar) snelle steun te geven op school als er thuis (mogelijk) huiselijk geweld is geweest. We werken samen: Zeeuws, regionaal, lokaal en met netwerkpartners.
We werken in 2023 verder volgens de uitgangspunten van Buiten de lijnen. Deze staan ook in het beleidsplan Sociaal Domein 2022-2025. We hebben daarbij in ieder geval aandacht voor het huisvesten van kwetsbare inwoners. Wat willen we bereiken? Een maximaal rendement van de te besteden gelden. Meer doen met hetzelfde budget. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We actualiseren de verordening en de beleidsregels van het Sociaal domein.
40
48/187
doorlopend
We werken bij de Wmo, de Jeugdwet en de Participatiewet steeds aan verbetering om te komen tot een rechtmatige, efficiënte en effectieve dienstverlening in het sociaal domein. We zetten in op de opvolging van afgegeven beschikkingen van maatwerkvoorzieningen Jeugdhulp en Wmo. Deze inzet doen we volgens een business case. Wat willen we bereiken? Onze inwoners betrekken bij beleid en planvorming. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We onderzoeken hoe we burgers het beste kunnen betrekken bij beleid en planvorming van het Sociaal domein.
doorlopend
Dit doen we door burgers in gesprek te gaan over wat zij belangrijk vinden. Hier willen we het participatieplatform voor inzetten. We organiseren burgerparticipatie op een laagdrempelige manier met behulp van fysieke bijeenkomsten en een digitaal burgerparticipatieplatform. -/communicatieplatform We informeren, stimuleren en enthousiasmeren onze beleidmakers om inwoners te betrekken bij hun beleid, proces en planvorming. We nemen op in ons beleid Vraag de mening van de (toekomstige) gebruiker uit te vragen door de overwegingen, keuzes en ideeën voor te delen en te bespreken. Wat willen we bereiken? We versterken de samenwerking tussen zorg en veiligheid. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We zetten ons in door met een preventieve aanpak escalatie te voorkomen.
doorlopend
De samenwerking met externe partijen verbeteren we verder. Partijen leren elkaar hierdoor ‘kennen en herkennen’ als het gaat om het delen van signalen. We streven er naar om zorgelijke signalen eerder met elkaar te delen om richting preventie te gaan. Cliëntervaringsonderzoek Wmo en Jeugdwet Ieder jaar voert een externe partij een onderzoek uit naar de ervaringen en tevredenheid van inwoners die hulp krijgen vanuit de Wmo en Jeugdwet. De uitkomsten van het onderzoek gebruiken we om ons beleid te evalueren en als daartoe aanleiding is bij te stellen. Wat willen we bereiken? Een maximaal rendement van de te besteden gelden. Meer doen met hetzelfde budget. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
Controle op de toegang en de uitvoering bij de (zorg)aanbieders Evaluatie eerste resultaten businesscase toegang
doorlopend
We werken bij de Wmo, de Jeugdwet en de Participatiewet steeds aan verbetering om te komen tot een rechtmatige, efficiënte en effectieve dienstverlening in het sociaal domein. We zetten in op de opvolging van afgegeven beschikkingen van maatwerkvoorzieningen Jeugdhulp en Wmo. Deze inzet doen we volgens een business case. Wat willen we bereiken? Wij willen dat zorgvoorzieningen, waaronder ziekenhuiszorg, behouden blijven voor Zeeuws Vlaanderen. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
Samenwerking voortzetten in Toekomstige Zorg Zeeuws-Vlaanderen en de Zeeuwse Zorgcoalitie.
49/187
doorlopend
41
We zetten de samenwerking voor Toekomstige Zorg Zeeuws-Vlaanderen voort rondom vier thema's: • • • •
zorginfrastructuur; arbeidsmarkt en opleiding; wonen met zorg; toegang tot de zorg.
Daar waar mogelijk en wenselijk sluiten we binnen deze thema’s aan op de activiteiten van de Zeeuwse Zorgcoalitie en de ambities van het Integraal Zorgakkoord 2022. We richten ons in 2023 op de verbetering van de samenwerking met de zorgpartijen en het vergroten van de inbreng van inwoners.
Wat willen we bereiken? Een maximaal rendement van de te besteden gelden. Meer doen met hetzelfde budget. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We beoordelen de noodzaak tot een bijstandsbehoefte.
doorlopend
Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
Contractmanagement professionaliseren binnen gemeente Terneuzen
juni 2023
Uitvoeren onderzoek naar inrichting contractmanagement
Wat willen we bereiken? Onze inwoners betrekken bij beleid en planvorming. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We stellen een verordening op voor burgerparticipatie
december 2023
Deze verordening regelt de burgerparticipatie en inspraak van inwoners, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere belanghebbenden bij de voorbereiding, vaststelling, uitvoering en evaluatie van beleid, plannen, projecten en programma’s van de gemeente en de rol van de bestuursorganen in deze processen. Deze verordening is daarnaast van toepassing op de manier waarop de gemeente reageert of ondersteuning biedt aan maatschappelijke initiatieven van inwoners, maatschappelijke organisaties, bedrijven of andere betrokkenen. We zetten in op goede inspraak van klanten op de levering van voorzieningen en van inwoners op het beleid. Dit volgt uit het beleidsplan Sociaal Domein 2022-2025. Op basis van het beleidsplan Sociaal Domein 2022-2025 ontwikkelen we de inwonersparticipatie verder. Daarbij besteden we aandacht aan vertegenwoordiging van doelgroepen en vormen (hoe) om de burger te bereiken.
Wat mag het kosten? Rekening Begroting Begroting bedrag x € 1.000
Meerjarenraming
2021
2022
2023
2024
2025
2026
Lasten
12.818
15.259
17.127
18.126
19.233
21.167
Baten
526
357
305
274
275
275
Saldo
12.292
14.902
16.821
17.851
18.958
20.892
Thema 2.4 Volksgezondheid
42
50/187
Tot dit thema behoren maatregelen ter bescherming van de gezondheid van de bevolking als geheel, van specifieke risicogroepen, van jeugd en van ouderen. Wat willen we bereiken? We zetten in op gezondheidsbevordering. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We stimuleren een gezonde en actieve leefstijl.
december 2023
We geven uitvoering aan de GIDS-plannen voor Triniteit, de Binnenstad, Lievenpolder/Baandijk en Sas van Gent. De plannen van aanpak naar wijk/kern voor Gezond in de Stad (GIDS) zijn onderdeel van de Regiodeal ‘Zeeuwen zelf aan zet’. In 2023 werken we verder aan de uitvoering ervan. We voeren het Preventieakkoord ‘Een leven lang gezond en fit!’ uit met gemeenten Hulst en Sluis en een netwerk van formele en informele partners in het sociaal domein. De invloed van de fysieke leefomgeving op gezondheid is een belangrijk aandachtspunt in de uitvoering van beleid, evenals de invalshoek van positieve gezondheid. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We zetten ons in om alcoholgebruik door jongeren terug te dringen.
doorlopend
Jeugd en Alcohol is onderdeel van het Regionaal gezondheidsbeleid 2022-2025 en het Preventieen Handhavingsplan 2022-2025. We volgen in de uitwerking de acties van het Zeeuwse project Laat ze niet Verzuipen!. We kopen jaarlijks verslavingspreventie-activiteiten in. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We werken samen aan gezondheid, participatie en zorg.
doorlopend
Op basis van de Kadernotitie gezondheidsbeleid 2022 - 2025 zoeken we actief naar verbindingen tussen het gezondheidsbeleid en ander gemeentelijk beleid. Gezondheid is een vast aandachtspunt bij ontwikkeling en beoordeling van beleidsvoorstellen. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We monitoren de gezondheid van inwoners.
doorlopend
Wij betrekken de uitkomsten van gezondheidsmonitors van onder meer de GGD bij de uitvoering van gezondheidsbeleid en de uitvoering van Gezond in de Stad.
Wat mag het kosten? Rekening Begroting Begroting
Meerjarenraming
bedrag x € 1.000
2021
2022
2023
2024
2025
2026
Lasten
2.323
2.826
2.573
2.454
2.454
2.453
Baten
57
247
65
16
16
16
Saldo
2.266
2.579
2.508
2.438
2.438
2.438
Thema 2.5 Jeugdhulp Tot dit thema behoren vormen van jeugdhulp die door de gemeente als individuele (niet vrij toegankelijke) voorziening zijn aangemerkt en maatregelen gericht op de opvang en het verbeteren van de veiligheid van kinderen en jeugdigen 18- met inbegrip van
51/187
43
maatwerkdienstverleningsmaatregelen voor jeugdigen die in de desbetreffende opvangvoorzieningen verblijven. Jeugdwet Wij streven naar 100% gezond en veilig opgroeien en optimale ontwikkelkansen voor de jeugd in Terneuzen. Daarvoor investeren we in goede vrijetijdsvoorzieningen, weerbaarheid en een laagdrempelig en passend jeugdhulpverleningsaanbod. Ouders zijn primair zelf verantwoordelijk voor de opvoeding van hun kind. We streven voor alle gezinnen naar een leefbare omgeving. Hierin is elk kind gewenst. We moedigen kinderen aan zich optimaal te ontwikkelen en talenten aan te spreken. Als een gezin problemen heeft met opvoeden en opgroeien, die men zelf niet kan oplossen, zijn er voorzieningen die we proactief kunnen inzetten. Deze voorzieningen gaan van informatie, advies en van lichte hulp tot specialistische zorg en gedwongen kader. De financiële tekorten bij jeugdhulp nemen nog steeds toe. Er zijn meer uitgaven dan inkomsten. De bijdragen vanuit het Rijk aan gemeenten zijn te laag om dit op te vangen. Toegang jeugdhulp Het team Jeugd en Gezin van aan-z is onze toegang tot jeugdhulp. Ook (huis)artsen en de rechterlijke macht zijn belangrijke verwijzers naar jeugdhulp. Het doel is passende jeugdhulp te bieden aan jeugdigen die dit nodig hebben. Dat kan variëren van lichte opvoedondersteuning tot zwaardere vormen van jeugdhulp.
Inkoopcontracten De aanbestedingsprocedure Zorg in natura geldt voor de periode 2020-2023. Deze periode verlengen we met een jaar. In 2023 bereiden we de nieuwe aanbesteding voor en starten we met het doorlopen van de procedure. Dit doen we samen met de Inkooporganisatie Jeugdhulp Zeeland en de andere twaalf Zeeuwse gemeenten. De nieuwe contracten gaan in per 1 januari 2025. De kern van het inkoopbeleid is om te komen tot sterke regionale jeugdhulpketens die beter aan te sturen en beheersbaar zijn. Om meer grip te krijgen willen we in Zeeland het aantal aanbieders beperken maar wel voorzien in het juiste aanbod. Dit moet uiteindelijk leiden tot een doelmatiger en efficiëntere inzet van jeugdhulp. Wat willen we bereiken? Goede en betaalbare jeugdhulp. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We kopen Jeugdhulp in en monitoren dit.
doorlopend
We willen goede en betaalbare jeugdhulp, zo min mogelijk wachtlijsten en minder bureaucratie. Het Zeeuwse dashboard geeft informatie over de inzet van jeugdhulpverlening. De informatie uit dit dashboard verwerken wij in onze rapportage monitor sociaal domein. We investeren in extra capaciteit bij aan-z om afgegeven beschikkingen op te volgen. Met deze inzet krijgen we informatie over de doel- en rechtmatigheid van de hulp. Ook sturen we daarmee op de duur en intensiteit van de hulp. Opvang en beschermde zorg Wij richten ons op optimale samenwerking tussen de betrokken partijen om te waarborgen dat kinderen uit Terneuzen zo veilig mogelijk opgroeien en zo nodig passende zorg krijgen. Wat willen we bereiken? Goede samenwerking tussen de Zeeuwse gemeenten, Raad voor de Kinderbescherming, Veiligheidshuis, Rechtbank, Politie, Veilig Thuis, de gecertificeerde instellingen, de lokale zorg, en de medische wereld. Wat gaan we daarvoor doen?
44
Wanneer gereed?
52/187
We participeren in ‘Vaart in Veiligheid’ en de uitwerking van het Toekomstscenario kind- en gezinsbescherming.
doorlopend
Wat willen we bereiken? Goede en betaalbare jeugdhulp. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We voeren de aanbesteding in Zeeuws verband uit
Wat mag het kosten? Rekening Begroting Begroting bedrag x € 1.000
Meerjarenraming
2021
2022
2023
2024
2025
2026
Lasten
20.270
19.837
19.615
19.605
19.614
19.620
Baten
37
Saldo
20.232
19.837
19.615
19.605
19.614
19.620
Wat mag het kosten per programma? Rekening Begroting Begroting bedrag x € 1.000
Meerjarenraming
2021
2022
2023
2024
2025
2026
Lasten
16.223
16.386
17.812
17.928
17.755
17.894
Baten
1.319
1.422
1.442
1.457
1.475
1.492
Saldo
14.905
14.964
16.370
16.471
16.280
16.402
Lasten
34.003
37.287
35.065
34.136
33.757
33.958
Baten
18.418
17.348
17.015
17.018
17.021
17.021
Saldo
15.586
19.939
18.050
17.118
16.736
16.936
Lasten
12.818
15.259
17.127
18.126
19.233
21.167
Baten
526
357
305
274
275
275
Saldo
12.292
14.902
16.821
17.851
18.958
20.892
Lasten
2.323
2.826
2.573
2.454
2.454
2.453
Baten
57
247
65
16
16
16
Saldo
2.266
2.579
2.508
2.438
2.438
2.438
Lasten
20.270
19.837
19.615
19.605
19.614
19.620
Baten
37
Saldo
20.232
19.837
19.615
19.605
19.614
19.620
2.1 Welzijn - Sport
2.2 Participatie
2.3 Zelfredzaamheid
2.4 Volksgezondheid
2.5 Jeugdhulp
Totaal programma Zorg & gezondheid
53/187
45
Lasten
85.637
91.596
92.193
92.249
92.813
95.091
Baten
20.357
19.374
18.828
18.766
18.786
18.804
Saldo
65.281
72.221
73.365
73.484
74.026
76.287
46
54/187
Reserves Begroting bedrag x € 1.000
Meerjarenraming
2023
2024
2025
2026
735
945
1.667
1.667
Toevoegingen Reserve sociaal domein Onttrekkingen Reserve bevolkingskrimp
45
Reserve gezond in de stad - regiodeal pos.gezondh. Reserve lokale aanpak eenzaamheid - regiodeal eenz
70 15
Reserve budgetoverhevelingen
157
137
47
Reserve sociaal domein
160
143
151
151
Algemene reserve
90
68
Reserve kapitaallasten econ.nut programma 2
91
91
91
91
107
505
1.378
1.425
2023
2024
2025
2026
125
125
125
Saldo
Investeringen Omschrijving investering Kunstgrasveld VV Terneuzense Boys
300
Verzamelbudget sportaccommodaties
125
Vervanging toplaag twee tennisbanen
29
Totaal
425
154
125
125
2023
2024
2025
2026
Incidentele lasten Programma Zorg & gezondheid Regiodeal doorbraakmethode Regiodeal positieve gezondheid Regeling bevolkingsdaling Terneuzenaren schuldenvrij
129 120 45 100
84
Incidentele baten Programma Zorg & gezondheid Regiodeal positieve gezondheid Regiodeal doorbraakmethode
50 31
Incidentele lasten en baten x € 1.000
55/187
47
Jeugd & onderwijs Tot dit programma behoren de volgende taakvelden: • Onderwijshuisvesting • Onderwijsbeleid en leerlingzaken • Openbaar groen en (openlucht) recreatie
Missie De jeugd heeft de toekomst.
Visie Participatie jeugd, kwalitatieve en duurzame huisvesting BO en VO, startkwalificatie en concept 'Rijke schooldag'.
Beleid • • • • • • • •
Voorzieningenplan 0–12 Terneuzen Integraal huisvestingsplan gemeente Terneuzen 2020 Medegebruik en verhuur in onderwijsgebouwen in de gemeente Terneuzen Verordening bekostiging Leerlingenvervoer Terneuzen 2022 Beleidsregels bekostiging leerlingenvervoer gemeente Terneuzen Subsidieregeling peuteropvang en Voorschoolse Educatie 2020 Terneuzen Beleidsregels gemeentelijke taken uitvoering Wet Kinderopvang 2022 gemeente Terneuzen Notitie onderwijskansenbeleid gemeente Terneuzen 2021
https://lokaleregelgeving.overheid.nl/ZoekUitgebreid
Speerpunten Jeugdparticipatie
Onderzoeken mogelijkheden voor betrekken jongeren bij gemeente/lokale democratie.
Onderwijsbeleid
Aandacht vragen voor en verzoeken om internationaal onderwijs mee te nemen in het aanbod van primair onderwijs.
Onderwijshuisvesting
Voor eind 2022 geven we duidelijkheid aan het Lodewijk College over de locatie voor onderwijshuisvesting Voortgezet Onderwijs.
Speelvoorzieningen/ontmoetingsplekken
48
Inventariseren (met jongeren) van behoefte naar ontmoetingsplekken voor jeugd 0-18 jaar, met name 12+.
Speeltuinen/speelvoorzieningen laten aansluiten bij behoeften om eigentijds en aantrekkelijk het spelen te stimuleren.
56/187
Thema 3.1 Onderwijs Tot dit thema behoren de gemeentelijke taken met betrekking tot het openbaar basisonderwijs, de gemeentelijke taken op het gebied van onderwijshuisvesting voor openbaar en bijzonder onderwijs en het lokaal onderwijsbeleid en de leerlingenvoorzieningen. Openbaar basisonderwijs Wij hebben het openbaar onderwijs op afstand gezet. De schoolbesturen, die onder zijn gebracht in stichtingen, voeren het openbaar onderwijs uit. Dit betekent dat de gemeente de taken die onder dit taakveld vallen niet uitvoert of onderdeel zijn van het reguliere onderwijsbeleid. Het gaat dan met name om de toezichthoudende taken. Lokaal onderwijs De gemeente heeft een aantal verantwoordelijkheden ten aanzien van opvang en onderwijs, met name:
volwasseneneducatie (gemeente Sluis is kassier); toezicht en handhaving van de kwaliteit van kinderopvang; leerlingenvervoer; uitvoering van de leerplichtwet; uitvoering van de Regionale Meld- en Coördinatiefunctie (die is gericht op het voorkomen van voortijdig schoolverlaten); uitvoering van de wettelijke verantwoordelijkheden binnen het onderwijsachterstandenbeleid (met name de wettelijke taken op het terrein van voor- en vroegschoolse educatie).
Daarnaast heeft de gemeente de maatschappelijke (en soms wettelijke) opdracht, of belang om een goede afstemming en samenwerking te realiseren met onderwijs, opvang en maatschappelijke organisaties op diverse terreinen. Dit betreft onder andere de aanpak van laaggeletterdheid, de aansluiting (passend) onderwijs op zorg, de brede-schoolaanpak, het voorkomen van voortijdig schoolverlaten, de aansluiting onderwijs op de arbeidsmarkt en het komen tot een toekomstbestendig, bereikbaar, kwalitatief hoogwaardig en betaalbaar aanbod van voorzieningen voor opvang en onderwijs in onze regio. Dit laatste vormt gezien de teruglopende leerlingenaantallen en de uitstroom naar Vlaanderen een belangrijk thema binnen onze gemeente en de regio Zeeuws-Vlaanderen. Wat willen we bereiken? Kwalitatief goed en duurzaam primair en voortgezet onderwijshuisvesting. Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We investeren in huisvesting voor kwalitatief goed en duurzaam primair en voortgezet onderwijs.
doorlopend
Op 30 juni 2020 stelde de gemeenteraad het Integraal Huisvestingsplan onderwijs gemeente Terneuzen 2020 (IHP) vast. De komende jaren doen wij een aantal investeringen. Er is een investeringskrediet beschikbaar voor nieuwbouw in Rivierenbuurt en Hoek. Daarnaast is er een investeringskrediet voor vernieuwbouw in Westdorpe. De verwachting is dat de scholen in Rivierenbuurt, Hoek en Westdorpe respectievelijk in 2024 en 2026 en 2024 gereed zijn. Wij voeren een onderzoek uit naar het voorkeursscenario voor Zaamslag Na afronding van het onderzoek leggen wij een voorstel inclusief kostenraming aan de gemeenteraad voor (eind 2023). We voerden een verkenning uit naar de twee in het bestuursakkoord genoemde locaties voor Voortgezet Onderwijs. Op basis van de locatiekeuze werken wij een voorkeurscenario uit. Deze uitwerking leggen wij samen met een planning in 2023 aan u voor ter besluitvorming.
57/187
49
Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer gereed?
We streven naar behoud van bestaande onderwijsvoorzieningen binnen onze regio.
doorlopend
Wij ondersteunen het Centrum voor Toptechniek. Dit is een gezamenlijk initiatief van onderwijs, bedrijfsleven en overheden om hoogwaardig techniekonderwijs in onze regio te behouden. Binnen de regiodeal onderzoeken wij de mogelijkheden om de samenwerking tussen het onderwijs en de regionale zorgpartners te versterken. Scalda is penvoerder van dit project. Daarnaast leveren wij cofinanciering aan het Zorghuis van de toekomst. Dit project maakt tot medio 2023 onderdeel uit van de regiodeal. Scalda is als enige MBO-instelling in onze regio voor onze gemeente een belangrijke samenwerkingspartner. De Zeeuws-Vlaamse gemeenten, Provincie Zeeland en het Rijk leveren tot en met uiterlijk 2028 een financiële bijdrage om het voortgezet onderwijs (VO) in Zeeuws-Vlaanderen te ondersteunen. Het VO heeft de opdracht om een kwalitatief hoogwaardige en toekomstbestendige onderwijsinfrastructuur op te bouwen. Wat willen we bereiken? Een aanbod Internationaal onderwijs binnen het primair onderwijs. Wat gaan we daarvoor doen?