2022-02-23 Bijlage 1 Toelichting Eglantiersweg met bijlagen

Bestemmingsplan Buitengebied, Eglantiersweg 3 (Axel)

NL.IMRO.0715.BPBG60-VG01

1

Inhoud 1 Inleiding ................................................................................................................................................ 4 1.1 Aanleiding en doel ......................................................................................................................... 4 1.2 Vigerend bestemmingsplan ........................................................................................................... 4 1.3 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 5 2 Planbeschrijving.................................................................................................................................... 6 2.1 Huidige situatie .............................................................................................................................. 6 2.2 Gewenste situatie .......................................................................................................................... 7 3 Beleidskader ......................................................................................................................................... 8 3.1 Rijksbeleid......................................................................................................................................

8 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI);........................................................................................ 8 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (BARRO) ......................................................... 8 3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) .......................................................................................... 9 3.1.4 Conclusie Rijksbeleid ............................................................................................................ 10 3.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 11 3.2.1 Omgevingsplan Zeeland 2018 .............................................................................................. 11 3.2.2 Provinciale Omgevingsverordening 2018............................................................................. 11 3.2.3 Bedrijventerreinenbeleid ..................................................................................................... 12 3.2.4 Conclusie provinciaal beleid ................................................................................................. 13 3.3. Gemeentelijk beleid ...................................................................................................................

13 3.3.1 Structuurvisie Gemeente Terneuzen ................................................................................... 13 3.3.2 Regionale Woonvisie ............................................................................................................ 14 3.3.3 Woningmarktafspraken Zeeuws-Vlaanderen 2016-2025(2016) ......................................... 14 3.3.4 Bestemmingsplan Buitengebied ........................................................................................... 15 3.3.5 Overig gemeentelijk beleid en aspecten .............................................................................. 15 3.3.6 Conclusie gemeentelijk beleid .............................................................................................. 16 4 Kwaliteit van de leefomgeving ........................................................................................................... 17 4.1 Bodem ......................................................................................................................................... 17 4.2 Geluid .......................................................................................................................................... 20 4.3 Externe veiligheid ........................................................................................................................

21 4.4 Niet gesprongen explosieven ...................................................................................................... 24 4.5 Kabels en leidingen ...................................................................................................................... 24 4.6 Ecologie / Natuur ......................................................................................................................... 25 4.7 Luchtkwaliteit .............................................................................................................................. 28 4.8 Milieueffectrapportage ............................................................................................................... 29 4.9 Milieuhinder bedrijven / Bedrijven en milieuzonering ............................................................... 30 2

4.10 Verkeer en parkeren.................................................................................................................. 34 4.11 Water ......................................................................................................................................... 37 4.12 Cultuurhistorie........................................................................................................................... 38 4.13 Archeologie................................................................................................................................ 40 5 Juridische regeling .............................................................................................................................. 42 6 Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................................ 43 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................................... 43 Bijlagen .............................................................................................................................................. 45 Bijlage 1: Verkennend bodemonderzoek ..........................................................................................

46 Bijlage 2: Nader onderzoek asbest .................................................................................................... 47 Bijlage 3: Projectgebonden risico analyse OO ................................................................................... 48 Bijlage 4: Quickscan Flora en Fauna .................................................................................................. 49 Bijlage 5: Nader onderzoek Flora en Fauna....................................................................................... 50 Bijlage 6: Op voorhand getroffen mitigerende maatregelen ............................................................ 51 Bijlage 7: Aerius berekening .............................................................................................................. 52 Bijlage 8: Plan landschappelijke inpassing ........................................................................................ 53 Bijlage 9: Watertoetstabel................................................................................................................. 54 Bijlage 10: toets Archeologie ............................................................................................................. 55 Bijlage 11: Omgevingsdialoog ........................................................................................................... 56

3

1 Inleiding 1.1 Aanleiding en doel Initiatiefnemer heeft op de locatie een houtverwerkingsbedrijf. De locatie ligt aan de rand van het buurtschap Magrette met voornamelijk woningen. De bedrijfsactiviteiten zorgen al jaren voor hinder en gevaarlijke situaties met aan- en afvoer van producten door zwaar transport. Het behouden van een bedrijfsbestemming op deze locatie is niet gewenst. De verplaatsing van de bedrijfsactiviteiten naar een bedrijventerrein is een gewenste ontwikkeling. Door de verplaatsing van de bedrijfsactiviteiten naar Vaartwijk in Axel blijft het bedrijf behouden voor de gemeente. Na verplaatsing van het bedrijf ontstaat er een geschikte ruimte om maximaal 5 woningen in te passen en ruimte voor de aanleg van een nieuwe openbare ontsluitingsweg met groenvoorziening. De bestaande woningen Eglantiersweg 5 en 7 zijn in de bestaande situatie alleen bereikbaar via het bedrijfsterrein van Le Feber. In de nieuwe situatie zullen deze woningen en de nieuwe woningen ontsloten worden via een nieuw aan te leggen ontsluitingsweg die aansluit op de Eglantiersweg en de Eglantiersdijk.

1.2 Vigerend bestemmingsplan In het vastgestelde bestemmingsplan Buitengebied Terneuzen heeft het plangebied de bestemming ‘Bedrijf’ met de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf houtzagerij’ zoals aangegeven op onderstaande uitsnede uit de verbeelding.

Figuur 1: Uitsnede vigerend bestemmingsplan Buitengebied Terneuzen (noordgericht)

Het realiseren van vijf woningen is niet passend binnen deze bestemming. Dit bestemmingsplan beoogt de bestemming “Bedrijf” te herzien in de bestemmingen “Wonen”, “Verkeer”, “Groen” en “Water”. 4

De omgevingsvergunning voor de bouw van de woningen wordt gecoördineerd vastgesteld in samenhang met de vaststelling van dit bestemmingsplan (art 3.30, lid 1, onder b Wro)

1.3 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt het plangebied beschreven. Het relevante beleidskader wordt in hoofdstuk 3 omschreven. Een toets aan de omgevingsaspecten vindt plaats in hoofdstuk 4. De juridische opzet is opgenomen in hoofdstuk 5 en tot slot is in hoofdstuk 6 de economische en 7 de maatschappelijke uitvoerbaarheid opgenomen.

5

2 Planbeschrijving 2.1 Huidige situatie Het plangebied omvat de Eglantiersweg 3 in Magrette. Kadastraal bekend Axel, sectie S, nr 445 met een oppervlakte van 4046 m2. Deze locatie is eigendom van houtbewerkingsbedrijf Lefeber bv. Op het perceel staan twee aaneengebouwde loodsen. De bebouwing in de omgeving betreft woningen. De woningen Eglantierweg 5 en 7 worden in de huidige situatie ontsloten via het bedrijfsterrein van Lefeber en hebben geen aansluiting op de openbare weg.

Figuur 2: plangebied

Figuur 3: de huidige bebouwing

6

2.2 Gewenste situatie Initiatiefnemer wenst de locatie te ontwikkelen voor de bouw van 5 woningen. Het gaat hierbij om vier geschakelde en één vrijstaande woning zoals schematisch weergegeven op onderstaande schets.

Figuur 4: gewenste situatie met 5 woningen

Ten behoeve van de ontsluiting van de nieuwe woningen wordt de Eglantiersweg doorgetrokken. Hiermee wordt ook een goede ontsluiting gerealiseerd voor de woningen Eglantiersweg 5 en 7. Het nieuw te realiseren deel van de Eglantiersweg op het voormalige bedrijfsterrein van Lefeber bv sluit op de bestaande plaats aan op de Eglantiersdijk. Hiermee wordt tevens een doorlopende Eglantiersweg gerealiseerd waar deze voorheen eindigde op het bedrijfsterrein van Lefeber bv. Naast de nieuwe woningen wordt kleine groenzone ingericht.

7

3 Beleidskader In dit hoofdstuk worden de hoofdlijnen beschreven van het relevante beleid van het rijk, provincie en gemeente.

3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI); De NOVI is uitgebracht in 2020, is een instrument van de nieuwe Omgevingswet en loopt vooruit op de inwerkingtreding van die wet. De NOVI komt als structuurvisie uit onder de bestaande Wet ruimtelijke ordening (Wro) en heeft als ondertitel Duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Het Nationaal Milieubeleidsplan (NMP4, 2001) en de Rijksnatuurvisie 2014 gaan op in en worden vervangen door de NOVI en het bijbehorende Nationaal Milieubeleidskader. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vervalt geheel, behalve paragraaf 4.9 Caribisch Nederland en Caribische Exclusieve Economische Zone. De NOVI geldt verder als wijziging van enkele onderdelen van het Nationaal Waterplan 2016-2021 (NWP) op grond van de Waterwet. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze structuurvisie gelden als een omgevingsvisie, zoals in de nieuwe wet bedoeld. De Omgevingswet geeft aan de NOVI mee dat deze ‘met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu, gericht is op het in onderlinge samenhang: (a) bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit en (b) doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften’.

De NOVI stelt een nieuwe aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer regie vanuit het Rijk. Met steeds een zorgvuldige afweging van belangen werken we aan onze prioriteiten: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie, een duurzaam en (circulair) economisch groeipotentieel, sterke en gezonde steden en regio’s en een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Regie betekent ook dat we richting meegeven aan afwegingen door andere overheden, met zogenaamde voorkeursvolgorden. Met de NOVI geeft de Rijksoverheid zo richting aan een toekomstbestendige ontwikkeling van onze leefomgeving zonder een blauwdruk op te leggen. Het initiatief draagt bij aan het realiseren van de doelen zoals geformuleerd in de NOVI.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (BARRO) Verder is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel AMvB Ruimte genoemd, van toepassing. Het besluit bevat regels ter borging van een beperkt aantal nationale belangen. Het gaat onder meer over rijksbelangen, over rijksvaarwegen, zones buisleidingen en zones van hoogspanningsleidingen. Voor het plangebied zijn geen nationale belangen van toepassing. 8

3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) Wanneer er een procedure moet worden gevolgd voor een ontwikkeling die niet past in het bestemmingsplan, is in het Besluit ruimtelijke ordening (hierna: Bro) vastgelegd aan welke eisen de toelichting moet voldoen. Verder is in artikel 3.1.6 van het Bro vastgelegd dat voor stedelijke ontwikkelingen de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking moet worden gehanteerd. Via de duurzaamheidsladder stimuleert het Rijk zorgvuldig ruimtegebruik en herstructurering van bestaand stedelijk gebied en bestaande gebouwen. 3.1.3.1 Ladder voor duurzame verstedelijking Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. Aangezien dit een plan betreft voor slechts 5 woningen is hier geen sprake van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. Dan dient verder de vraag beantwoord te worden of er sprake is van bestaand stedelijk gebied. Dit wordt als volgt gedefinieerd: ‘Bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing voor wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, en ook de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’. Het buurtschap Magrette kent een beperkte omvang met woonbestemmingen en de detonerende bedrijfsbestemming voor de houtzagerij.

Hoewel de initiatieflocatie is opgenomen in het Bestemmingsplan Buitengebied is het gelegen binnen de bebouwde kom en kan daarom worden gezien als bestaand stedelijk gebied. Gekeken wordt of de geplande woningen in kwalitatieve en kwantitatieve zin voldoen aan de marktvraag. Anders gezegd, de woningen moeten in een behoefte voorzien qua type woning en er mag geen overschot aan woningen worden gecreëerd. De woningen mogen geen leegstand veroorzaken. Voor de geplande woningen blijkt al belangstelling te zijn alleen al op basis van een kort bericht in de krant naar aanleiding van de principebereidheid van de gemeente Terneuzen tot medewerking. De vrijstaande woning wordt levensloopbestendig gebouwd. In de gemeente Terneuzen is een overschot aan harde plancapaciteit voor woningbouwinitiatieven. Gemeente Terneuzen en Provincie Zeeland hebben een Plan van Aanpak vastgesteld om het overschot aan harde plancapaciteit in balans te brengen met de woningbehoefte en parallel daaraan kwalitatief goede plannen toe te staan. De ontwikkeling is een kwalitatief goed plan vanwege de sloop van een bedrijf uit kern Magrette. Er wordt daarmee een ruimtelijk probleem opgelost. De bestaande bedrijfsactiviteiten verhuizen naar een loods op het bedrijventerrein Vaartwijk in Axel waarmee tevens een bedrijf voor de gemeente Terneuzen wordt behouden.

Het toestaan van extra woningen betekent dat op basis van het vastgestelde Plan van Aanpak deze 5 woningen worden toegevoegd aan het bestaande overschot aan harde plancapaciteit. Het saneren van de bedrijfsbestemming die milieu overlast en onveilige situaties oplevert maakt dit plan aanvaardbaar. In overeenstemming met de afspraken met de provincie is in het bestemmingsplan een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om onbenutte plancapaciteit te voorkomen met termijn 9

waarbinnen de nieuwe bestemming geeffectueerd moet worden. Wanneer de termijn is verlopen kan gebruik worden gemaakt van de wijzigingsbevoegdheid naar de huidige bestemming.

3.1.4 Conclusie Rijksbeleid Het initiatief is passend binnen het beleid van rijk. In het bestemmingsplan zijn waarborgen opgenomen om onbenutte harde plancapaciteit te voorkomen. De detonerende bedrijfslocatie in het buurtschap Magrette wordt gesaneerd waarmee ruimtelijke kwaliteitswinst wordt gerealiseerd, milieuoverlast wordt verminderd en de (verkeers)veiligheid wordt vergroot. Voor de geplande woningen blijkt al belangstelling te zijn alleen al op basis van een kort bericht in de krant naar aanleiding van de principebereidheid van de gemeente Terneuzen tot medewerking.

10

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsplan Zeeland 2018 Op 21 september 2018 heeft het college van Gedeputeerde Staten het Omgevingsplan 2018 vastgesteld. Het Omgevingsplan geeft de provinciale visie en provinciale belangen op Zeeland weer, waar de Provincie Zeeland een (groot) belang aan hecht. Alle hoofdlijnen voor de fysieke leefomgeving zijn opgenomen. Zowel op het gebied van ruimtelijke ontwikkeling, maar ook economie, mobiliteit, natuur, cultuur, water en milieu. De verantwoordelijkheid voor het ruimtelijk beleid wordt primair bij de samenwerkende gemeenten gelegd. De provincie beperkt zich tot het bevorderen van de regionale samenwerking en het bewaken van een aantal eigen belangen. Kort samengevat wordt ingezet op: • • • •

bundeling en zorgvuldig ruimtegebruik (inbreiding, herstructurering, hergebruik); stimuleren integrale woningkwaliteit / verbeteren woningvoorraad (kwaliteit en differentiatie); afstemmen woningvoorraad op woonwensen huidige en toekomstige inwoners en veranderende samenstelling en omvang bevolking; bescherming/waarborging en ontwikkeling van waardevolle landschappen, natuur, cultuurhistorisch erfgoed en van aardkundige en archeologisch waarden in Zeeland.

Bundeling en zorgvuldig ruimtegebruik Bij de woningbouw staan de ruimtelijke doelen van bundeling en zorgvuldig ruimtegebruik hoog op de agenda. De bundelingsdoelstelling is alleen gericht op de vier Zeeuwse steden. Bundeling en zorgvuldig ruimtegebruik zijn onderdeel van de regionale woningmarktafspraken.

3.2.2 Provinciale Omgevingsverordening 2018 Een aantal onderdelen uit het Omgevingsplan is uitgewerkt in de Provinciale Omgevingsverordening 2018. Voor een belangrijk deel gaat het om regels die betrekking hebben op het buitengebied. Verder zijn er algemene regels die betrekking (kunnen) hebben op zowel het buitengebied als het bestaand stedelijk gebied. Een beperkt aantal regels heeft vooral betrekking op stedelijke functies. De regels zijn van belang voor het opstellen van een bestemmingsplan en voor een omgevingsvergunning voor afwijken van het bestemmingsplan. De eerder vastgestelde algemene regels voor duurzame verstedelijking zijn in 2016 komen te vervallen omdat die nu zijn geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening Van gemeenten wordt een bijdrage verwacht aan de uitvoering van de beleidsdoelen. Verder streeft de provincie naar realisering van beleidsdoelen met de inzet van andere instrumenten. Daartoe wordt verwezen naar de inhoud van het Omgevingsplan. Voorliggend initiatief betreft een invulling van het in de verordening opgenomen Ruimte voor ruimte beleid.

11

Hierbij is de mogelijkheid opgenomen om ongewenste of in onbruik geraakte objecten in het buitengebied te saneren in ruil voor planologische ontwikkelingsruimte, bijvoorbeeld in de vorm van een woon- of recreatieve functie. Een voorbeeld hiervan vormt de regeling voor sanering van vrijkomende bebouwing in het buitengebied, waarvoor in ruil een woonfunctie kan worden toegekend. Aan de uitvoer van deze regeling op gemeentelijk niveau worden de volgende voorwaarden gesteld: •

Er kunnen maximaal 3 compensatiewoningen worden gerealiseerd. Voor de realisatie van een woning/bouwkavel wordt uitgegaan van een te slopen oppervlak van 500 m² schuur of 0,5 ha glas of andere bebouwing van een vergelijkbare grootte. Hiervan kan worden afgeweken indien: o

uit een financiële onderbouwing blijkt dat onvoldoende kostendragers kunnen worden gegenereerd voor de sloop van het betreffende object en

o

dit aantoonbare meerwaarde oplevert voor het landschap.

•

Het dient te gaan om niet-cultuurhistorisch waardevolle bebouwing.

•

Sloop en het voorkomen van heroprichting dienen te worden gewaarborgd

Deze voorwaarde wordt verder uitgewerkt in paragraaf 3.3.

Ruimte voor Woonkwaliteit; Beleidsnotitie voor het mogelijk maken van kwalitatief gewenste woningbouw ondanks plancapaciteitsoverschot in Sluis en Terneuzen De gemeente Terneuzen heeft een overschot aan woningbouwplannen. De bedoeling is overtollige plancapaciteit terug te dringen. Daarnaast is het van belang om bij nieuwe woningbouwinitiatieven mogelijkheden in te bouwen om te voorkomen dat dit overschot toeneemt. In de beleidsnotitie is een plan van aanpak opgenomen. Dit plan van aanpak is nadrukkelijk betrokken in de planvorming.

3.2.3 Bedrijventerreinenbeleid Met betrekking tot bedrijventerreinen geldt als doelstelling het in kwantitatief en kwalitatief opzicht optimaliseren van vraag en aanbod van bedrijventerreinen in Zeeland. In het verlengde hiervan kunnen de volgende operationele doelstellingen worden onderscheiden: • • •

ontwikkeling van bedrijventerreinen vindt, zoveel mogelijk, geconcentreerd plaats in de stedelijke ontwikkelingszones; bieden van voldoende ruimte voor economische dynamiek aansluitend op het door de markt gewenste kwaliteitsprofiel; bevorderen van duurzaam en intensief gebruik van de ruimte; bevorderen van herstructurering en revitalisering van bedrijventerreinen. 12

In regionale bedrijventerreinenprogramma's worden aan de hand van het beschikbare aanbod en de verwachte vraag planningen opgenomen waarin een tijdpad is opgenomen voor het opstarten van nieuwe plannen voor bedrijventerreinen. Met voorliggend plan wordt een bedrijf uitgeplaatst uit een woonomgeving waar de bereikbaarheid onvoldoende was en er sprake was van milieu- en verkeershinder. Het bedrijf is verhuisd naar het nabijgelegen bedrijventerrein Vaartwijk waar een bestaand leegstaand bedrijfspand is aangekocht en wordt opgewaardeerd. Hervestiging van een bedrijf ter plaatse in Magrette wordt met het mogelijk maken van dit woningbouwplan voorkomen.

3.2.4 Conclusie provinciaal beleid Het initiatief draagt bij aan de herstructurering en het zorgvuldig ruimtegebruik in het buurtschap Magrette. De inmiddels ongewenste bedrijfslocatie wordt gesaneerd in ruil voor planologische ontwikkelingsruimte voor 5 woningen. Tegelijkertijd wordt de milieu- en verkeerssituatie sterk verbeterd. Hiermee wordt de bedrijvigheid geconcentreerd op het bestaande bedrijventerrein met gebruikmaking van een bestaand bedrijfspand. Het initiatief is daarmee passend in het provinciaal beleid.

3.3. Gemeentelijk beleid 3.3.1 Structuurvisie Gemeente Terneuzen De structuurvisie geeft richting aan de gewenste ruimtelijke inrichting van het gemeentelijk grondgebied waardoor voor een ieder in algemene zin duidelijk is of bepaalde initiatieven daarbinnen passen. De structuurvisie geeft een doorkijk tot medio 2025. Met betrekking tot wonen is een belangrijk aandachtspunt de toekomstige woningbehoefte in samenhang met demografische ontwikkelingen in kwantitatieve en kwalitatieve zin. De in de structuurvisie opgenomen visiekaart kan gezien worden als een doorvertaling vanuit het duurzaam ruimtelijk structuurbeeld naar een te verwachten toekomstbeeld anno 2025, rekening houdende met de ontwikkelingen in de economie en in de leefomgevingskwaliteit (wonen, maatschappelijke voorzieningen, recreatie, natuur en water. Deze visiekaart is geënt op het gehele grondgebied van Terneuzen en doet derhalve nog geen concrete uitspraken over kleinschalige ontwikkelingen in kernen en in het buitengebied. Structuren, routes en zoneringen vormen de ingrediënten waarmee de visiekaart is opgebouwd. Deze visiekaart is vervolgens geconfronteerd met de bestaande situatie en in de gang gezette projecten. Projecten die zijn meegenomen hebben betrekking op woningbouwlocaties van ca.

20 woningen of meer, op centrumontwikkelingen, op bedrijventerreinontwikkelingen van 5 hectare of meer en om de aanleg van natuurgebieden van 5 hectare of meer. Daarmee is het grondgebied ingedeeld in vlakken; voor elk vlak is bepaald in welke mate het huidige gebruik overeenkomt met de visie. Op de visiekaart is de initiatieflocatie gelegen in het besloten polderlandschap (klei) waarvoor een strategie verbreden is opgenomen:

13

Verbreden: ontevreden over huidige monofunctionaliteit; faciliteren dat nieuwe functies worden toegevoegd gecombineerd met kwaliteitsverbetering; Het plan Voorliggend initiatief betreft een kleinschalig initiatief in het Landelijk gebied, het buurtschap Magrette. De niet (meer) passende bedrijfsbestemming in Magrette wordt vervangen door een woonbestemming waarmee sprake is van een grote kwaliteitsverbetering.

3.3.2 Regionale Woonvisie De gemeenten in de regio Zeeuws-Vlaanderen trekken samen op om te werken aan een aantrekkelijke woonregio. In 2014 hebben zij dit onderstreept in de regionale woonvisie. De regionale woonvisie gaat in hoofdzaak uit van de volgende 5 kernthema’s; 1. herstructurering van woning en woonomgeving 2. aanpak bestaande particuliere woningvoorraad 3. kwaliteit staat voorop 4. kansen grijpen 5. naar een realistische woningbouwproductie.

3.3.3 Woningmarktafspraken Zeeuws-Vlaanderen 2016-2025(2016) Doel van de woningmarktafspraken is het verkrijgen van een evenwichtige, toekomstbestendige woningmarkt. Om de woningmarkt toekomstbestendig te houden is er ruimte nodig om de bestaande woningvoorraad te vernieuwen en de leefbaarheid van de kernen te behouden. Er moet rekening gehouden worden met een andere vraagbehoefte door de veranderende huishoudenssamenstelling. Voorop staat dat er geen overaanbod van woningen en verdere marktontspanning met leegstand, waardedaling en verloedering als gevolg wordt gecreëerd in de regio. De woningbouwplanning geeft inzicht in bouw- en sloopplannen die boven de markt hangen. In de “planningslijst” wordt een splitsing gemaakt in kleinschalige- en grootschalige plannen. Dit om flexibiliteit te creëren voor goede, wenselijke en kleinschalige ontwikkelingen die binnen de grenzen van de bebouwde kom en vanuit de markt spontaan ontstaan. Omdat deze kleinschalige sloop- en bouwprojecten niet altijd op voorhand bekend zijn, hoeven die niet op de korte termijn op planningslijst opgenomen te zijn. Onder kleinschalige woningbouwplannen wordt verstaan: • locaties die één geheel vormen en of aaneengesloten zijn en; • bouwplannen met een ruimtelijk kleinschalige impact.

Hierbij spelen ligging en omgeving een rol en kan dus per locatie en gemeente verschillend zijn en; • die gelegen zijn binnen de ‘begrenzing bestaand bebouwd gebied’ (omgevingsplan Zeeland) en • die gelegen zijn in een herstructureringsgebied. In principe vindt er geen uitbreiding van woningbouw buiten het bestaand bebouwd gebied plaats en wordt voorkeur gegeven aan plannen waarbij herstructurering/ sanering van bedrijfs-/ woonlocaties wordt gerealiseerd. 14

Terugdringen plancapaciteit Planologische overcapaciteit kan worden bestreden door ongebruikte bouwtitels, waarvan het redelijke vermoeden bestaat dat realisering niet binnen afzienbare termijn zal plaatsvinden en evenmin gewenst is, weg te bestemmen.

3.3.4 Bestemmingsplan Buitengebied

In het vigerend bestemming Buitengebied Terneuzen (vastgesteld 25-06-2013) is de initiatieflocatie opgenomen met een bestemming Bedrijf en een functieaanduiding specifieke vorm van bedrijf – houtzagerij.

Figuur 5: uitsnede Ruimtelijke Plannen met initiatieflocatie

Het realiseren van 5 woningen, de ontsluitingsweg en een groenbestemming op de locatie past niet in het vigerend bestemmingsplan. Voorliggend bestemmingsplan dient om de ruimtelijke aanvaarbaarheid van het initiatief te wegen en planologisch mogelijk te maken. Voor de bestemmingsregeling van de te bouwen woningen is aansluiting gezocht bij het Bestemmingsplan Buitengebied waarvan Magrette inclusief het plangebied deel uit maakt. Het bestemmingsplan Buitengebied schrijft geen dakvorm voor. Dit houdt in dat alle dakvormen mogelijk zijn. Dit plan betreft het realiseren van 5 woningen van twee bouwlagen met een plat dak met een totale hoogte van 6,5 m. De toelaatbare goothoogte van de omliggende woningen ligt tussen de 4 en 6 m.

3.3.5 Overig gemeentelijk beleid en aspecten In 2012 heeft de gemeenteraad de Welstandscommissie afgeschaft. Sinds die tijd vindt er bij aanvragen omgevingsvergunning bouw dus geen preventieve welstandstoetsing meer plaats. In een beperkt aantal beeldbepalende gebieden waar een grootschalige of ingrijpende ontwikkeling plaatsvindt kunnen er voor worden gekozen vooraf een beeldkwaliteitplan op te stellen. Er is in deze situatie geen sprake van een grootschalige of ingrijpende ontwikkeling. Voor de locatie Le Feber heeft de gemeente dan ook geen beeldkwaliteitsplan opgesteld.

15

De bestaande bedrijfsgebouwen hebben weliswaar (flauw) hellende daken maar de grootte van de gebouwen en het materiaal gebruik van gevels (damwandbeplating gecombineerd met baksteen) en van de dakbedekking (asbest) zorgt er voor dat juist deze gebouwen uit de toon vallen ten opzichte van de veel kleinere woningen in de omgeving. Bij nieuwe woningen is het gebruikelijk/noodzakelijk zonnepanelen toe te passen om te voldoen aan de strenge energiezuinigheidseisen. Zonnepanelen kunnen echter een storend element vormen als toevoeging aan een gebouw. In dit ontwerp zijn de zonnepanelen gesitueerd op de platte daken van de hoofdvolumes zodat deze onzichtbaar zullen zijn vanuit de omgeving. Dit is mede een overweging geweest van initiatiefnemers om een plat dak toe te passen. De woningen zijn ruimtelijk gescheiden van de bestaande woningen door de ligging van de nieuw aan te leggen weg. Verder sluit de nieuwe vrijstaande woning op logische wijze aan bij minder hoge woning Eglantiersweg 22 door de overgang van het hoofdvolume via de lagere aanbouw. Met betrekking tot het stedenbouwkundige aspect is geoordeeld dat de woningen wat betreft situering, schaal en materiaal- en kleurgebruik passen in de bestaande omgeving. Er zal met het realiseren van dit plan sprake zijn van een grote ruimtelijke kwaliteitsverbetering.

Het is dan ook zeer aannemelijk dat de waarde van de bestaande woningen zal stijgen nadat het plan is gerealiseerd.

3.3.6 Conclusie gemeentelijk beleid Voorliggend plan betreft het wegbestemmen van een niet (meer) passende bedrijfsbestemming in het buurtschap Magrette en het realiseren van een woonbestemming voor vijf woningen. Dit betreft een kleinschalig initiatief waarmee door deze herstructurering veel kwaliteitswinst kan worden gerealiseerd, ruimtelijk maar ook in milieu- en verkeerstechnisch opzicht. De kosten van de bedrijfsverplaatsing kunnen voor de initiatiefnemer (deels) gedekt worden door de verkoop van bouwgrond voor 5 woningen. Hervestiging van een bedrijf wordt hiermee voorkomen. Het wegbestemmen levert ruimte op voor de gemeente om op andere (gewenste) locatie een bestaand bedrijventerrein te vergroten. Uit de planmonitor wonen Zeeuws-Vlaanderen, als onderdeel van de regionale woningmarktafspraken, blijkt dat binnen de gemeente Terneuzen de (harde)plancapaciteit groter is dan de woningbehoefte. Er is daardoor in principe geen zogenaamde ‘ladderruimte’ meer aanwezig om nieuwe (kwalitatief gewenste) woningbouwinitiatieven toe te staan. Dit betreft een kleinschalig initiatief dat niet ladderplichtig is. De provincie kent het verzoek van Le Feber en heeft dit als een kwalitatief goed plan beoordeeld omdat een bestaand bedrijf verplaatst wordt vanuit een woonkern naar een bedrijventerrein en in de kern een kwaliteitsslag wordt gemaakt.

In de regels van het bestemmingsplan zal een wijzigingsbevoegdheid worden opgenomen waarin wordt geregeld dat wanneer de woningen binnen een bepaalde termijn niet zijn gerealiseerd, de gemeente de bestemming weer kan wijzigen in de oorspronkelijke bestemming van ‘bedrijf’.

16

4 Kwaliteit van de leefomgeving 4.1 Bodem Wettelijk kader en beleid Bij het opstellen/wijzigen van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik (‘functie’) van die bodem, of dat beiden alsnog op elkaar kunnen worden afgestemd. Bodemgebruiksfuncties nemen namelijk af naarmate bodemverontreinigingen en gerelateerde risico’s toenemen. Sanerende maatregelen kunnen nodig zijn. Het gemeentelijk bodemkwaliteitsbeleid volgt de kaderwet Wet bodembescherming en daaruit voortvloeiende regelgeving. Uitgangspunten zijn dat de bodem duurzaam geschikt moet zijn voor de beoogde functie en dat de bodemkwaliteit niet mag verslechteren. Verontreinigingen in stabiele eindsituaties worden daarbij niet vanzelfsprekend geaccepteerd; Voor mobiele verontreinigingen moeten maatregelen gericht zijn op verwijderen en soms is het inpassen van immobiele verontreinigingen onder voorwaarden toelaatbaar. De oppervlakte van het plangebied en de conclusie van een vooronderzoek (historisch onderzoek) zijn bepalend voor het uitvoeren van eventueel veld- en laboratoriumonderzoek, op basis waarvan (on)mogelijkheden inzichtelijk worden.

Onderzoek Op het perceel aan de Eglantiersweg 3 te Axel (kadastraal bekend: Axel S 445) met een totale oppervlakte van 4046 m2 is in de periode mei / juni 2017 een eindsituatie bodemonderzoek uitgevoerd in verbánd met het beëindigen van de activiteiten op de onderzoekslocatie gevolgd door eventuele toekomstige realisatie van woningbouw. Het onderzoek is gebaseerd op de richtlijnen van de NEN 5740 + A1 (nl, april 2016) en de onderzoeksstrategie is voorgelegd en goedgekeurd door de RUD waarna het volgende wordt geconcludeerd: Uit de resultaten van het reeds eerder uitgevoerde nulsituatie onderzoek in vergelijking met onderhavig onderzoek blijkt dat de bedrijfsactiviteiten niet van invloed zijn geweest op de bodemkwaliteit. ' Er is opdracht verleend voor aanvullend verkennend onderzoek conform de NEN 5740 (inclusief vooronderzoek conform de NEN 5725) en verkennend asbest onderzoek conform de NEN5707. De rapportage van dit onderzoek met projectnummer 20MIT511.10, dd 11-3-2021, is bijgevoegd in Bijlage 1. De conclusies zijn: Grond en grondwater Ter plaatse van de verdachte deellocaties zijn op basis van de voorgaande onderzoeken en onderhavig onderzoek geen aan de bedrijfsactiviteiten te relateren verhogingen aangetoond.

17

Uit de analyseresultaten van de overige terreindelen blijkt dat in de bovengrond voor enkele parameters licht verhoogde gehalten worden aangetoond. De overige mengmonsters tonen geen verhoogde gehalten. De op PFAS geanalyseerde mengmonsters tonen geen verhoogdegehalten aan. Op basis van PFAS is de grond 'Altijd toepasbaa r', voor de bovengrond dient echter op basis van bovengenoemde lichte verhogingen 'klasse Industrie' te worden aangehouden. In de grondwatermonsters zijn, afgezien van een zeer licht verhoogd gehalte barium, geen verhogingen aangetoond. Op basis van de bekende bedrijfsactiviteiten en de boorprofielen is er geen antropogeI e bron aanwezig voor de verhoging. In de regio komen regelmatig van nature verhoogde gehalten barium voor. Asbestonderzoek Uit het asbestonderzoek blijkt dat zowel in de grove als in de fijne fractie asbest wordt aangetoond. In de halfverharding rond de loods en de braakliggende grond ten westen van de loods worden totaalgehalten asbest aangetoond die de grenswaarde voor nader onderzoek overschrijd en. Onder de kapotte dakgoot is een asbest onderzoek uitgevoerd volgens de strategie voor een nader bodemonderzoek. Onder de dakgoot is zowel in de grove als in de fijne fractie asbest aangetoond. Het totaalgehalte asbest overschrijdt de interventiewaarde van 100mg/kg ds. Het gehalte respirabele asbestvezels is kleiner dan 10 mg/kg ds.

Voormalige ondergrondse dieseltank en afleverinstallatie Tijdens het veldwerk is speciaal aandacht geven aan de voormalige ondergrondse dieseltank. De voormalige ondergrondse tank is, doormiddel van het prikken met een prikstok op de toenmalige locatie, niet aangetroffen. Het is daarom aannemelijk dat de tank destijds verwijderd is. Naar aanleiding van dit onderzoek is een aanvullend onderzoek asbest uitgevoerd. Deze rapportage met projectnummer 20MIT511.20, dd 11-6-2021, is bijgevoegd in Bijlage 2. De conclusies hieruit zijn onderstaand weergegeven: Asbesthoudende verharding RE6 Verhardingslagen waarin asbest wordt aangetroffen in een gehalte groter dan de interventiewaarde c.q. hergebruikswaarde worden beschouwd als een 'asbestweg' en vallen daarmee onder het Besluit asbestwegen. Sinds 1 januari 2000 is het bezit van een asbesthoudende weg verboden. De eigenaar van een 'asbestweg' dient een melding te doen bij het meldpunt van het bevoegd gezag (ILT). Volgens het besluit dient een· asbestweg' te worden afgedekt of te worden verwijderd om he risico van blootstelling aan asbest weg te nemen. In onderhavige situatie dient de asbesthoudende puinverharding, met het oog op de toekomstige woningbouw, te worden verwijderd en te worden afgevoerd naar een erkende verwerker. Aanbevolen wordt om hiertoe een beknopt plan van aanpak in te dienen bij het bevoegd gezag.

Werkzaamheden aan de asbesthoudende verharding dienen tevens te worden gemeld bij de Inspectie SZW (voorheen Arbeidsinspectie), in het kader van de arbeidsomstandigheden.

18

Druppelzone Met het voorgaande verkennend bodem- en asbestonderzoek ( 20MIT511.10 , d.d. 11-3-202 ) is ter plaatse van de druppelzone zowel in de grove als in de fijne fractie asbest aangetoond. Dit betreft enkele kleine gedeelten waar de aanwezige dakgoot kapot is. Het totaalgehalte asbest overschrijdt de interventiewaarde van 100mg/kg ds. Het gehalte respirabele asbest vezels is kleiner dan 10 mg/kg ds waardoor sanering niet spoedeisend is. Aanbevolen wordt om, in overleg met en na goedkeuring van het bevoegd gezag, deze druppelzone gelijktijdig met het asbesthoudende dak te saneren. Als dit niet mogelijk is dienen deze kleine zones te worden gesaneerd onder het regime van de Wet Bodembescherming. In dat geval dient een BUS-melding te worden ingediend en dient deze(qua omvang zeer beperkte) sanering te worden uitgevoerd onder milieukundige begeleiding (BRL 6000) en door een gecertificeerde (BRL7000} aannemer. Een bodemsanering wordt uitgevoerd. Een plan van Aanpak is hiervoor opgesteld en aan het bevoegd gezag aangeboden. Er is geen sprake van spoedeisendheid. Conclusie De bodem is onderzocht. Op een deel van de locatie blijkt sanering van asbest noodzakelijk. Hiervoor is een Plan van Aanpak opgesteld. De aanwezige bodemkwaliteit levert na de sanering • •

geen belemmering voor de nieuwe functie op geen belemmering voor het nieuwe bestemmingsplan op

19

4.2 Geluid Kader Bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, waarbij sprake is van de realisatie van een geluidgevoelig object moet worden getoetst aan de Wet geluidhinder. In de Wet geluidhinder is bepaald hoe voor een gebied waar een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt dient te worden omgegaan met geluidhinder als gevolg van wegverkeer, industrie en spoorwegen. De ontwikkellocatie is niet gelegen in een zone industrielawaai, of in de nabijheid van spoorwegen. Nader onderzoek naar industrie- en spoorweglawaai wordt voor deze ontwikkeling niet noodzakelijk geacht. In de Wet geluidhinder (Wgh) staat dat elke weg een geluidszone heeft, met uitzondering van woonerven en wegen waar een maximum snelheid van 30 km/u voor geldt. Rondom het plangebied liggen een aantal gezoneerde wegen. Normaliter dient dan een akoestisch onderzoek c.q. berekening te worden uitgevoerd. Hier gaat het echter om wegen die op relatief grote afstand van het plangebied liggen, zoals Magrette en wegen waar nauwelijks verkeer op rijdt, zoals de Eglantiersdijk en Eglantiersweg. Zonder dat voor deze wegen een akoestisch onderzoek c.q. berekening wordt uitgevoerd kan dan ook aangenomen worden dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op de gevels van de nieuwe woningen niet wordt overschreden.

Figuur 7: ligging initiatieflocatie op provinciale kaart geluidzones, initiatieflocatie binnen blauwe cirkel

Conclusie

Geconcludeerd wordt dat het plan voldoet aan de normstelling ten aanzien van geluid . Het aspect geluid staat de uitvoering van het bestemmingsplan niet in de weg.

20

4.3 Externe veiligheid Normstelling en beleid Bij ruimtelijke plannen wordt ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten gekeken, namelijk: •

bedrijven waar opslag, gebruik en/of productie van gevaarlijke stoffen plaatsvindt;

•

vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of leidingen.

In het externe veiligheidsbeleid wordt onderscheid gemaakt in het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien hij onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting of langs een vervoersas. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Voor het GR geldt een oriëntatiewaarde. De gemeente heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt. Risico relevante inrichtingen Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: Bevi) geeft een wettelijke grondslag aan het externe veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Het doel van het besluit is de risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Op basis van het Bevi geldt voor het PR een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. Beide liggen op een niveau van 10-6 per jaar.

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet aan deze normen worden voldaan, ongeacht of het een bestaande of nieuwe situatie betreft. Het Bevi bevat geen norm voor het GR; wel geldt op basis van het Bevi een verantwoordingsplicht ten aanzien van het GR in het invloedsgebied van de inrichting. De in het externe veiligheidsbeleid gehanteerde norm voor het GR geldt daarbij als oriëntatiewaarde. Vervoer van gevaarlijke stoffen Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt), stelt regels aan transportroutes en de omgeving daarvan. Hierin wordt ingegaan op het plaatsgebonden risico, het groepsrisico en de verantwoordingsplicht. In de Regeling Basisnet staat waar risicoplafonds liggen langs de transportroutes, hoe hoog ze zijn en welke regels er gelden voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het Basisnet is een landelijk aangewezen netwerk voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Binnen bepaalde grenzen wordt dit vervoer over weg, binnenwater en spoor gegarandeerd. Het Basisnet heeft betrekking op de Rijksinfrastructuur: hoofdwegen (snelwegen), hoofdwaterwegen (binnenwateren) en hoofdspoorwegen (enkele uitzonderingen daargelaten). In de Regeling Basisnet staat een tabel met afstanden voor plaatsgebonden risico die gelden voor transportroutes van het

21

Basisnet. Deze afstanden gelden per trajectdeel. Ook is per trajectdeel aangegeven of er sprake is van een plasbrandaandachtsgebied. Nieuwbouw van (beperkt) kwetsbare objecten is niet toegestaan binnen de afstanden van het plaatsgebonden risico. Binnen de plasbrandaandachtsgebieden kunnen soms (beperkt) kwetsbare objecten worden gerealiseerd. Deze moeten voldoen aan de extra eisen uit het Bouwbesluit 2012. Als nieuwbouw binnen het invloedsgebied van een transportroute komt, is een verantwoording van het groepsrisico nodig. Deze moet worden opgenomen in de toelichting bij een bestemmingsplan of in de ruimtelijke onderbouwing bij een omgevingsvergunning tot afwijken. Deze verantwoording heeft in elk geval betrekking op de mogelijkheden voor rampbestrijding en hulpverlening en de zelfredzaamheid van de bevolking. Als binnen de 200 meter van een transportroute wordt gebouwd, moeten ook andere elementen meegenomen worden. Het gaat daarbij om een berekening van de hoogte van het groepsrisico en het betrekken van mogelijke ruimtelijke maatregelen in het besluit. Dit kan buiten beschouwing worden gelaten als het groepsrisico niet meer dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde bedraagt óf met niet meer dan 10% toeneemt én de oriëntatiewaarde niet overschrijdt. Buisleidingen Vanaf 1 januari 2011 geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en bijbehorende regeling.

Hierin staan regels over de externe veiligheid rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen. Het Bevb sluit zoveel mogelijk aan bij het Bevi. Voor ondersteuning met de praktijk is een Handboek buisleidingen in bestemmingsplannen opgesteld. Het inhoudelijke beleid komt op hoofdlijnen overeen met het beleid voor andere situaties met gevaarlijke stoffen. Op basis van de PR-contour 10-6/jr. bepaalt het bevoegde gezag of de aanleg van een nieuwe buisleiding (of uitbreiding van een bestaande) past binnen het ruimtelijk beleid. Diezelfde PR-contour 10-6/jr. geldt als een bestemmingsplan het oprichten van een (beperkt) kwetsbaar object mogelijk maakt in de omgeving van een buisleiding met gevaarlijke stoffen. De norm voor het PR is een harde norm (grenswaarde) voor kwetsbare objecten en geldt als richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. Maakt een bestemmingsplan de aanleg van een buisleiding of de aanleg, bouw of vestiging van een (beperkt) kwetsbaar object mogelijk? Dan is ook verantwoording van het groepsrisico in het invloedsgebied van de buisleiding nodig. Dit is vergelijkbaar met de verantwoordingsplicht van het Bevi. Verder regelt het Bevb welke informatie moet worden opgenomen in ruimtelijke besluiten. Bijvoorbeeld een belemmeringenstrook die vrijgehouden moet worden en wie toezichthouder wordt. 22

In oktober 2012 is de Structuurvisie Buisleidingen vastgesteld. In de Structuurvisie staat een hoofdstructuur van verbindingen, waarlangs ruimte moet worden vrijgehouden voor buisleidingen van nationaal belang. Deze reservering werkt door in de bestemmingsplannen van een gemeente.

Gemeentelijk beleid De gemeente Terneuzen heeft in 2005 een Beleidsvisie Externe Veiligheid opgesteld. Het doel van dit beleid is het beperken van de risico's waaraan burgers worden blootgesteld tot een aanvaardbaar minimum. Het externe veiligheidsbeleid bestaat uit drie sporen: •

brongericht beleid: hiermee worden de oorzaken van risico's aangepakt door vergunningverlening en handhaving;

•

omgevingsgericht beleid: door ruimtelijke inrichtingsmaatregelen zorgt de gemeente voor een zo veilig mogelijke leefsituatie;

•

rampenbestrijding: hierbij gaat het om de voorbereiding op de (bestrijding van) calamiteiten.

Hieronder is een uitsnede opgenomen uit de risicokaart.

Figuur 8 : uitsnede risicokaart met initiatieflocatie in blauwe cirkel

Op de risicokaart is te zien dat het plan buiten het invloedsgebied ligt; er hoeft geen onderzoek naar veiligheid te worden ingesteld. Met het initiatief worden de bedrijfsmatige activiteiten uitgeplaatst uit het buurtschap Magrette en wordt met het realiseren van de 5 woningen een meer passende invulling gegeven aan het buurtschap. Conclusie

Geconcludeerd wordt dat het plan voldoet aan de normstelling ten aanzien van externe veiligheid. Het aspect externe veiligheid staat de uitvoering van het bestemmingsplan niet in de weg.

23

4.4 Niet gesprongen explosieven Kader De Gemeente Terneuzen hanteert voor de NGE-paragraaf het Historisch Vooronderzoek en NGERisicokaart van REASeuro, kenmerk RO180093 van 24 oktober 2018. De locatie valt in een voor NGE aangemerkt risicogebied: tijdens de bevrijding hebben in september 1944 hevige grondgevechten en artilleriebeschietingen plaatsgevonden, namelijk bij het verdrijven van Duitse soldaten uit Axel in de opmars richting Terneuzen en Zaamslag door Poolse eenheden. In het gebied dient rekening te worden gehouden met achtergebleven geschutmunitie, afkomstig van grondartillerie. Op basis daarvan is een projectgebonden risicoanalyse vereist. Onderzoek Door Cees van den Akker advies is een projectgebonden Risico analyse OO (ontplofbare oorlogsresten) t.b.v. projectlocatie Eglantiersweg 3, Magrette (gem Terneuzen) uitgevoerd. De rapportage is bijgevoegd in bijlage 3. Conclusie Uit de risicoanalyse blijkt dat er geen tot een minimaal risico aanwezig is dat men bij de voorgenomen werkzaamheden met OO in aanraking komt. Nader onderzoek naar OO is niet nodig. De voorgenomen werkzaamheden kunnen op reguliere wijze worden uitgevoerd met inachtname van het Protocol Toevalstreffer OO uit Tweede Wereldoorlog. Niet gesprongen explosieven vormen geen belemmering voor het plan.

4.5 Kabels en leidingen Kader De gemeente Terneuzen merkt de hierna volgende leidingen aan als planologisch relevant: a. hoogspanningsleidingen en -verbindingen van 50 kV en hoger die geen deel uitmaken van een inrichting als bedoeld in artikel 1 van de Wet milieubeheer; b. buisleidingen waarop het Besluit externe veiligheid buisleidingen van toepassing is. Het plangebied ligt op grote afstand van planologisch relevante kabels en leidingen. De dichtstbijgelegen kabel/leiding is een ondergrondse hoogspanningskabel van Stedin (voorheen Enduris B.V.) van 50 kV. Deze ligt 140 meter ten zuiden van het plangebied. Geen van de planologisch relevante kabels en leidingen levert een beperking op voor de planontwikkeling. Beoordeling en conclusies Dit aspect levert geen belemmering op voor de beoogde ontwikkeling. Voorafgaand aan de graafwerkzaamheden wordt bij het KLIC gemeld waar en wanneer wordt gegraven.

24

4.6 Ecologie / Natuur Kader

Soortbescherming De soortbescherming is per 01/01/2017 opgenomen in de Wet natuurbescherming. Deze wet omvat ook de bescherming van Habitatrichtlijnsoorten buiten de aangewezen Natura 2000-gebieden. Deze bescherming geldt overal in Nederland, ook in de beschermde gebieden. De soortbescherming kent geen externe werking. Projecten worden getoetst aan de directe invloed op beschermde waarden binnen de grenzen van het projectgebied. Conform deze wet is de initiatiefnemer bij ruimtelijke ingrepen verplicht op de hoogte te zijn van mogelijke voorkomende beschermde natuurwaarden binnen het projectgebied. Vanuit deze kennis dienen plannen en projecten getoetst te worden aan eventuele strijdigheid met de verbodsbepalingen uit de Wet natuurbescherming. Onder de werking van de soortbescherming vallen circa 930 dier- en plantensoorten. Alle inheemse zoogdieren, vogels, amfibieën, en reptielen zijn beschermd. Tevens hebben een aantal planten, vissen, insecten en ongewervelden een beschermde status. Voor de in het wild voorkomende planten en dieren geldt bovendien de algemene zorgplicht (art. 1.11). Volgens de Wet natuurbescherming mogen beschermde dier- en plantensoorten niet worden gedood, gevangen, opzettelijk worden verontrust of gedood. Voortplanting- of vaste rust of verblijfplaatsen mogen niet opzettelijk worden beschadigd of vernield.

Habitatrichtlijnsoorten mogen tevens niet opzettelijk worden verstoord. Beschermde planten mogen niet opzettelijk van hun groeiplaats worden verwijderd of vernield. De werkingssfeer van de Wet natuurbescherming is niet beperkt tot of gerelateerd aan speciaal aangewezen gebieden, maar geeft de beschermde soorten overal in Nederland bescherming. In o.a. artikelen 3.3, 3.8 en 3.10 van de Wet natuurbeschermingswet worden de ontheffings- en vrijstellingsmogelijkheden weergegeven. Welke voorwaarden verbonden zijn aan de ontheffing- of vrijstelling (zoals werken met een goedgekeurde gedragscode) hangt af van de dier- of plantensoorten die voorkomen in het plangebied. Zorgplicht Voor alle in het wild voorkomende plant- en diersoorten, dus ook voor onbeschermde en beschermde soorten die zijn vrijgesteld geldt wel de ook ‘algemene zorgplicht’ (art. 1.11 Wet natuurbescherming). Deze zorgplicht houdt in dat initiatiefnemer passende maatregelen moet nemen om schade aan beschermde gebieden en in het wild voorkomend plant en diersoorten te voorkomen of zoveel mogelijk te beperken. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om het niet verontrusten of verstoren in de kwetsbare perioden zoals de winterslaap, de voortplantingstijd en de periode van afhankelijkheid van de jongen. De kwetsbare perioden voor de verschillende soortgroepen zijn niet allen gelijk.

Als ‘veilige’ periode voor alle groepen geldt in het algemeen de periode van half augustus tot half november, de periode waarin de voortplantingstijd achter de rug is en diersoorten als vleermuizen, overige zoogdieren en amfibieën nog niet in winterslaap zijn. Indien een locatie in die periode bouwrijp wordt gemaakt, kan daarna gedurende het winterseizoen en het daarop volgende voorjaar probleemloos worden gewerkt. Zo kan bijvoorbeeld vegetatie gedurende het groeiseizoen kort gemaaid worden, zodat er geen vogels gaan broeden en het tegen de winter ook ongeschikt is voor kleine zoogdieren of amfibieën die in winterslaap gaan. Indien tijdens de uitvoering van de werkzaamheden beschermde soorten 25

worden waargenomen dienen maatregelen genomen te worden om schade aan deze individuen zo veel mogelijk te voorkomen (bijvoorbeeld wegvangen en verplaatsen of terreindelen af te zetten en het werk ter plaatse stil te leggen). Ecologische begeleiding kan hierin voorzien. Gebiedsbescherming Natura 2000 De Europese Vogelrichtlijn (1979) regelt de bescherming van leefgebieden van Europees bedreigde en kwetsbare vogelsoorten. Met de Europese Habitatrichtlijn (1992) worden Europese (half-) natuurlijke habitats en bedreigde en kwetsbare dier- (andere dan vogels) en plantensoorten beschermd. De Natura 2000-gebieden zijn de gebieden die zijn aangewezen als speciale beschermingszones (SBZ’s) in het kader van de EU Vogel- en/of Habitatrichtlijn. Deze gebieden samen vormen het omvangrijke Europese netwerk Natura 2000. Het hoofddoel van Natura 2000 is het stoppen van de achteruitgang en de waarborging van de biodiversiteit in Europa. De Europese Vogel- en Habitatrichtlijn zijn in Wet natuurbescherming (Wnb) overgenomen. Stikstof Op 1 juli 2015 is de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) in werking getreden. Ruimte voor economische ontwikkelingen, sterkere natuur en minder stikstof. De PAS is met een uitspraak van de Raad van State in mei 2019 vernietigd. Vooralsnog geldt dat initiatieven die enige depositie opleveren op Natura2000 gebieden vergunningplichtig zijn.

Natuurnetwerk Het Natuurnetwerk Zeeland, vroeger de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) genoemd, is het Zeeuwse netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. Het maakt onderdeel uit van het Nederlandse netwerk. In het Natuurnetwerk Nederland liggen: • bestaande natuurgebieden, waaronder de 20 Nationale Parken; • gebieden waar nieuwe natuur aangelegd wordt; • landbouwgebieden, beheerd volgens agrarisch natuurbeheer; • ruim 6 miljoen hectare grote wateren: meren, rivieren, de kustzone van de Noordzee en de Waddenzee; • alle Natura 2000-gebieden. Vanaf 2014 zijn de provincies verantwoordelijk voor de begrenzing en ontwikkeling van dit natuurnetwerk. Tot die tijd was de Rijksoverheid hiervoor verantwoordelijk. In het Natuurpact hebben de provincies met het rijk afgesproken om tot 2027 80.000 hectare natuur in te richten. Het Natuurnetwerk Nederland moet uiteindelijk samen met de natuurgebieden in andere Europese landen het aaneengesloten pan-Europees Ecologisch Netwerk (PEEN) vormen. Onderzoek Door Adviesbureau Wieland uit Hulst is een Quickscan Flora en Fauna uitgevoerd. De resultaten worden onderstaand beknopt weergegeven. De rapportage is bijgevoegd in bijlage 4.

26

Natura 2000 Het plangebied ligt in niet in een Natura 2000 gebied. Het meest nabij gelegen Natura 2000 gebied is het gebied Westerschelde & Saeftinghe. Dit gebied is gelegen op circa 5 kilometer afstand. Andere gebieden die op ruimere afstand liggen zijn Canisvliet en Vogelkreek. De geplande ingrepen zijn relatief kleinschalig en hebben hierdoor geen effect op de genoemde Natura 2000 gebieden. Natuurnetwerk Zeeland (NNZ) Het plangebied is niet begrensd in het kader van de Natuurnetwerk Zeeland (NNZ, voorheen Ecologische Hoofdstructuur (EHS)), zie bijlage 1. Het dichtstbijzijnde gebied is de Eglantiersdijk, op enkele tientallen meters afstand. Deze dijk heeft als functie landschappelijke dijk. Er worden geen beplantingen gekapt. De dijk ligt op voldoende afstand, er zijn geen negatieve effecten te verwachten. Het plan Werkzaamheden worden niet uitgevoerd in een Natura 2000 gebied en in een gebied dat is begrensd in het kader van het Natuurnetwerk Zeeland. Er is geen negatief effect te verwachten. Er zijn geen negatieve effecten te verwachten op gebieden die zijn aangewezen in het kader van het NNZ. De voorgenomen maatregel bestaat uit het slopen van bebouwing. In de te slopen bebouwing zijn mogelijkheden voor dagverblijven voor vleermuizen. Dit betreft de oostelijke loods.

Er dient onderzocht te worden of vleermuizen gebruik maken van het plangebied, welke soorten het betreft en wat de functie is van de bebouwing. Voor grondgebonden zoogdieren is de te slopen bebouwing niet geschikt. Er is veel menselijke verstoring en de gebouwen zijn niet toegankelijk voor grondgebonden zoogdieren. In en nabij de te slopen bebouwing zijn broedvogels te verwachten. Het betreft soorten die in de bebouwing broeden en waarvan het nest beschermd is zolang het in gebruik is. Daarnaast zijn er ook mogelijke broedlocaties voor de Huismus in de oostelijke bebouwing. Deze broedlocaties zijn ook buiten de broedperiode beschermd. Een onderzoek naar het voorkomen van deze soort dient uitgevoerd te worden. Voor andere beschermde soorten is het plangebied ongeschikt. Ze komen niet voor in de directe omgeving, of het biotoop in het plangebied is ongeschikt. Gebiedsbescherming De reikwijdte van de tijdelijke verstoring blijft beperkt tot enkele tientallen meters van de te slopen bebouwing. Beschermde gebieden zijn gelegen op voldoende afstand. De werkzaamheden vinden plaats op een kleine oppervlakte en hebben een kort tijdsbeslag. Na afloop van de werkzaamheden is er geen effect. Grondlagen en (grond)waterstromingen worden niet verstoord. Er is dus geen significante verstoring op beschermde natuurwaarden.

Nader onderzoek Mitigerende maatregelen Hoewel niet duidelijk was of er daadwerkelijk huismussen en vleermuizen in de te slopen bebouwing aanwezig waren heeft de opdrachtgever in afstemming met de ecologisch adviseur op voorhand mitigerende maatregelen getroffen. Hij heeft in maart 2021 vleermuiskasten en nestkasten voor huismussen geplaatst. Informatie hierover is bijgevoegd in Bijlage 6. 27

Het nader onderzoek voor het project Eglantiersdijk 3 Margrette behelst een mussenonderzoek 2 keer in de periode april-mei en een vleermuisonderzoek. Het vleermuisonderzoek betreft 2 onderzoeksrondes in voorjaar-voorzomer en 2 onderzoeksrondes in nazomer-najaar. Het laatste bezoek is uitgevoerd in september 2021. De conclusies zijn als volgt: Er zijn geen huismussen en vleermuizen vastgesteld in de te slopen bebouwing. Het plangebied heeft geen functie voor deze soorten. Directe grenzend aan het plangebied zijn wel vleermuizen en huismussen vastgesteld. De sloopwerkzaamheden hebben geen effect op vaste rust- en verblijfplaatsen. In de directe omgeving zijn wel verblijfplaatsen van vleermuizen aangetroffen. Dit betreft gewone dwergvleermuis, ruige dwergvleermuis en laatvlieger. Deze hebben verblijfplaatsen in de bebouwing in de omgeving en in 1 van de geplaatste paalkasten (ruige dwergvleermuis). De geplande werkzaamheden zijn op voldoende afstand gelegen van deze verblijfplaatsen en hebben geen nadelig effect. De rapportage van dit onderzoek is bijgevoegd in Bijlage 5.