2021-11-09 a. Lokale inclusie-agenda VN-Verdrag Handicap 2022-2025 - Ontwerpbesluit
Tekst van het document
Gemeenteraad Ontwerpbesluit
Zitting van 9 november 2021 Samenleving - Maatschappelijke Ontwikkeling zaaknummer: 277167
2021_Raad_00251 - Lokale inclusie-agenda VN-Verdrag Handicap 2022-2025 en lokale Deltaplan aanpak tegen discriminatie 2022-2025 Portefeuillehouder Jurgen Vervaet Programma en/of paragraaf Programma Sociaal Domein Besluit Besluitpunt 1 De raad besluit in te stemmen met de lokale inclusie agenda 2022-2025 voor de implementatie van het VN-Verdrag Handicap en de lokale invulling Deltaplan tegen discriminatie 2022-2025. Besluitpunt 2 De raad besluit het restant van € 486.600 van het oorspronkelijke investeringskrediet (actieplan VN-Verdrag Handicap 2019-2022) van € 886.500 te laten vervallen per 31-122021 en terug te laten vloeien in het nieuwe investeringskrediet en exploitatiekosten uit het actieplan dat we vanaf 2022 beschikbaar stellen. Besluitpunt 3 De raad besluit een nieuw investeringskrediet van € 386.650 beschikbaar te stellen voor nieuwe aanpassingen voortvloeiend uit het actieplan (fysieke) toegankelijkheid als gevolg van de aanpak van het VN-Verdrag inzake de rechten van personen met een handicap in de gemeente Terneuzen. Besluitpunt 4 De raad besluit budget beschikbaar te stellen voor de exploitatiekosten uit het actieplan ("week van respect", toets bureau Ongehinderd, bewustwordingscampagne en training) van € 13.500 in 2022 en € 1.500 in de jaren 2023 t/m 2025.
Wat is de aanleiding? Het VN-Verdrag inzake de rechten van personen met een beperking (het VN-Verdrag Handicap) is een mensenrechtenverdrag en trad op 14 juli 2016 in werking in Nederland. Het Verdrag beschrijft de gelijke rechten en gelijke behandeling van mensen met een beperking of mensen met een chronische ziekte. Om deze rechten te realiseren moet de
1/42
toegankelijkheid op elk gebied (wonen, werk, dienstverlening, onderwijs, de openbare ruimte) verbeteren. We willen dat iedereen mee doet in onze samenleving en dat niemand zich buitengesloten voelt. Het VN-verdrag handicap biedt handvatten voor inclusie voor mensen met een (fysieke)beperking. Het VN-verdrag kijkt ook verder dan alleen fysieke toegankelijkheid. Inclusie wil namelijk zeggen dat we niemand buiten sluiten. De aanpak tegen discriminatie (lokale Deltaplan tegen discriminatie) sluit hierbij aan. Op 16 april 2019 besloot de raad in te stemmen met de lokale inclusie agenda 2019-2022. Nu adviseren we de raad over het vervolg op deze inclusie agenda voor de komende jaren. Daarnaast adviseren we over de aanpak tegen discriminatie middels het lokale Deltaplan aanpak tegen discriminatie.
Wat willen we bereiken? Met de implementatie van de inclusie agenda ter bevordering van het VN-Verdrag Handicap en met de implementatie van het lokaal Deltaplan aanpak tegen discriminatie, bouwen we verder aan een inclusieve Terneuzense samenleving. Een samenleving waarin iedereen kan en mag meedoen ongeacht leeftijd, sociale klasse, lichamelijke beperking, geaardheid of afkomst.
Argumenten 1.1. De gemeente heeft de wettelijke verplichting om een inclusie agenda op te stellen Op 14 juli 2016 trad het VN-Verdrag Handicap in werking. Het doel van het Verdrag is het bevorderen, beschermen en waarborgen van rechten van mensen met een beperking. In het Verdrag staat wat gemeenten moeten doen om ervoor te zorgen dat de positie van mensen met een beperking verbetert. Gemeenten zijn verplicht een inclusie-agenda op te stellen en uitgangspunten voor de komende jaren te beschrijven en uit te voeren. De uitgangspunten zijn realistisch en haalbaar. Bovendien is de inclusie agenda een dynamisch document. 1.2 Wij streven naar een inclusieve samenleving We vinden het belangrijk dat iedereen in de Terneuzense samenleving meedoet naar vermogen. Inwoners met een beperking moeten zonder drempels kunnen deelnemen aan activiteiten. Het is belangrijk dat iedereen zich welkom voelt in onze gemeente ongeacht leeftijd, sociale klasse, (fysieke) beperking, afkomst of geaardheid. We volgen hier de uitgangspunten van het coalitie-akkoord. 1.3 We sluiten aan bij het beleidsplan sociaal domein 2021-2025, de inwoner staat centraal De uitgangspunten van het sociaal domein gaan ervan uit dat iedereen in onze samenleving mee kan doen. De inwoner staat hierbij centraal. De uitgangspunten van de inclusie agenda t.b.v. de implementatie van het VN-Verdrag Handicap sluiten hierbij aan.
De uitgangspunten van het beleidsplan sociaal domein: We willen bereiken dat alle inwoners van Terneuzen actief kunnen deelnemen aan de samenleving. We streven er in ieder geval naar dat inwoners:
2/42
gezond en veilig opgroeien en zich optimaal ontwikkelen; een zinvolle dagbesteding hebben (van betaald werk tot vrijwilligerswerk); een inkomen hebben; hun financiën op orde hebben en houden; een eigen huishouding voeren en voor zichzelf zorgen; een geschikte en schone woonruimte hebben, waarin zij (zo lang mogelijk) zelfstandig en veilig wonen. We staan daarbij voor een samenleving waarin iedereen zich thuis voelt en die juist de verschillen tussen mensen ten goede benut. We omarmen diversiteit en vieren de verschillen. 1.4 We vinden het belangrijk dat de basis op orde is zodat iedereen naar vermogen kan participeren Eén van de belangrijkste uitgangspunten van het beleidsplan sociaal domein is: de basis op orde. Het is hierbij belangrijk dat inwoners (met of zonder beperking) ongehinderd gebruik kunnen maken van de openbare (sociale) voorzieningen in onze gemeente. Dit maakt dat inwoners zich vrij voelen en participeren. Voor inwoners met een (fysieke) beperking betekent dit letterlijk het weghalen van drempels en obstakels. Met de inclusie agenda VNVerdrag Handicap willen we ervoor zorgen dat obstakels minder worden en inwoners met een zichtbare of onzichtbare beperking net zo goed kunnen meedoen als anderen. 1.5 We sluiten aan bij andere wettelijke taken, de inclusie agenda is domein overstijgend Met de inclusie agenda zetten we de inwoner centraal.
We gaan hierbij uit van de kansen en mogelijkheden. Dit uitgangspunt geldt voor meerdere wetten sociaal domein breed maar ook daarbuiten. Denk hierbij aan de Participatiewet, de jeugdwet en de Wmo maar ook de wlz, de Omgevingswet. Daarnaast heeft de inclusie agenda ook raakvlakken met o.a. het evenementenbeleid en wonen. Het bouwbesluit is hierbij een belangrijk onderdeel. 2.1 Het restantkrediet vervalt volgens financiële verordening De raad besloot op 7 mei 2019 een investeringskrediet van € 886.500 beschikbaar te stellen voor aanpassingen, voortvloeiend uit het actieplan (fysieke) toegankelijkheid (2019-2022) als gevolg van de implementatie van het VN-Verdrag Handicap, in de gemeente Terneuzen. In dit besluit was opgenomen dat we, na toekenning van subsidie voor het aanpassen van de bushaltes door de Provincie, het toegekende bedrag in mindering zouden brengen op de investeringskosten. Er is door de Provincie een subsidie toegekend van € 105.240, waardoor het totale investeringskrediet € 781.260 werd De werkelijke uitgaven en de verplichtingen die zijn opgenomen voor de nog uit te voeren aanpassingen in 2021, zijn afgerond € 295.000. Het restantkrediet per 31-12-2021 is € 486.600, zie onderstaande tabel. In de financiële verordening (hoofdstuk 3, artikel 9.2) staat dat restantkredieten na drie jaren vervallen vanaf het moment van opname/wijziging in de begroting.
Dat houdt in dat van het oorspronkelijke investeringskrediet € 886.500 het restant van € 486.600 per 31-12-2021 vervalt.
Omschrijving
Toegekend krediet incl. subsidie Provincie
3/42
Uitgaven incl. verplichtingen per 31-12-2021
Restantkrediet per 31-12-2021
Omschrijving
Toegekend krediet incl. subsidie Provincie
Uitgaven incl. verplichtingen per 31-12-2021
Restantkrediet per 31-12-2021
aanp. ivm VN Verdrag 70.000 huisvesting Toonbeeld
17.897
52.103
aanp. ivm VN Verdrag huisvesting 22.000 stadhuis/stadskantoor
2.444
19.556
aanpas. ivm VN 200.000 Verdrag div. bushaltes
167.283
32.717
subsidie provincie div. -105.240 bushaltes
-73.287
-31.953
aanpas. ivm VNVerdrag BS de Kameleon TNZ
20.000
296
19.704
aanpas. ivm VNVerdrag BS 't Geuzenest BVL
3.500
1.331
2.169
aanpas. ivm BSVerdrag BS 35.000 Zeemweeuw-de Stelle TNZ
867
34.133
aanpas. ivm Mozaïek Sluiskil
32.000
0
32.000
aanpas. ivm VNVerdrag BS Laureyn Phillippine
27.000
2.453
24.547
aanpas. ivm VNVerdrag BS de Vlaswiek Koewacht
31.000
487
30.513
aanpas. ivm VNVerdrag Sportcentrum 20.500 Vliegende Vaart
12.624
7.876
aanpas. ivm VNVerdrag Scheldetheater Terneuzen
4.500
184
4.316
aanpas. ivm VNVerdrag indust. museum zid SvG
6.000
7.676
-1.676
aanpas. ivm VNVerdrag museum 43.000 Verdrag het Warenhuis Axel
5.115
37.885
aanpas. ivm VNVerdrag schoolmuseum
0
111.500
111.500
4/42
Omschrijving
Toegekend krediet incl. subsidie Provincie
Uitgaven incl. verplichtingen per 31-12-2021
Restantkrediet per 31-12-2021
Schooltijd TNZ aanpas. VN-Verdrag 24.500 bibliotheek TNZ+ statie
0
24.500
aanpas. ivm VNVerdrag diverse 231.500 welzijnsaccommodaties
77.707
153.793
aanpas. ivm VNVerdrag JGZ deel MFC 4.500 de Statie SvG
296
4.204
223.373
557.887
Onvoorzien, aanduidingen, bestickeringen, meubilair, diverse gebouwen
71.250
-71.250
Totaal
294.623
486.637
781.260
2.2 De coronapandemie en lagere kosten De coronapandemie zorgde voor vertraging bij het aanpassen van de gebouwen. Het uitwerken, rapporteren en klaarmaken van de uitbesteding nam door Corona meer tijd in beslag. Hierdoor zijn de aanpassingen aan de gebouwen later gestart dan gepland, in 2021 in plaats van in 2019/2020. Daarnaast vielen de kosten lager uit dan verwacht, € 295.000 in plaats van € 781.260. Dit had onder andere te maken met aangepaste normeringen. Uiteindelijk bleken de bouwkundige aanpassingen achteraf mee te vallen. De raming bleek ruim opgezet. Bovendien zijn er tussentijds gebouwen uitgevallen. Dit waren gebouwen waar de begrote bouwkundige aanpassingen achteraf niet mogelijk waren of niet meer nodig waren in verband met verhuizing naar een nieuw te bouwen gebouw. We verwachten dat de opgenomen verplichtingen voor nog uit te voeren aanpassingen in 2021 uitgevoerd kunnen worden. Als bij de jaarrekening 2021 blijkt dat dit door omstandigheden niet lukt (bijvoorbeeld door vertraging van aanleveren van materialen), dan dienen we op dat moment een verzoek in om het restantbedrag van het investeringskrediet van € 295.000 over te hevelen naar 2022. 3.1 Nieuwe investeringen op basis van internationale normering Op basis van internationale normering willen we aan de hieruit voortvloeiende aanbevelingen uitvoering geven in het actieplan 2022-2025.
Het gaat hierbij om zowel aanpassingen in de binnenruimte als buitenruimte. De kosten van deze investeringen zijn € 386.650. De specificatie van dit investeringskrediet en bijbehorende kapitaallasten (op basis van een afschrijvingstermijn van 25 jaar) is te zien in onderstaande tabel. Aanbevelingen op basis van investeringskredie internationale t nieuw normering
kapitaallast 2023
5/42
kapitaallast 2024
kapitaallast 2025
Aanbevelingen op basis van investeringskredie internationale t nieuw normering
kapitaallast 2023
kapitaallast 2024
kapitaallast 2025
stadhuis Terneuzen
18.500
1.110
1.095
1.080
Toonbeeld accomodatie
32.000
1.920
1.894
1.869
Basisschool en Buurthuis de Kameleon
19.000
1.140
1.125
1.110
Brede school bibliotheek 't Geuzenest
13.500
810
799
788
kindcentrum 14.000 Zeemeeuw-Stelle
840
829
818
MFC de StatieJGZ bibliotheek
25.000
1.500
1.480
1.460
Brede school bibliotheek 't Mozaïk
3.500
210
207
204
Brede school Laureyn
13.000
780
770
759
Bibliotheek Koewacht (B.S. de Vlaswiek)
10.000
600
592
584
Sportcentrum Vliegende Vaart
16.000
960
947
934
Scheldetheater Terneuzen
14.500
870
858
847
Indusrtieel 8.500 Museum Zeeland
510
503
496
Museum het Warenhuis
20.000
1.200
1.184
1.168
Schoolmuseum Schooltijd
13.250
795
784
774
Buurtcentrum de Triangel, 165.900 buurthuis 't Hoeksken
9.954
9.821
9.689
Totaal
23.199
22.890
22.580
386.650
Voor de dekking van de kapitaallasten als gevolg van deze investeringen verwijzen we u naar de financiële paragraaf.
6/42
4.1 Overige exploitatielasten voortvloeiend uit het actieplan 2022-2025 Onderwijs en ontwikkeling: week van respect € 1.500 per jaar in 2022-2025 We vinden het belangrijk dat kinderen en jongeren leren over een inclusieve samenleving en diversiteit. Het is belangrijk dat men van jongs af aan verschillen in onze samenleving accepteert. We zetten hierbij in op preventie en bewustwording. Toegankelijkheid: toets bureau Ongehinderd € 8.000 Begin 2016 stemde de Tweede Kamer voor een aanpassing van de Wet Gelijke Behandeling waardoor toegankelijkheid de norm is geworden. Het Vn-Verdrag voor mensen met een beperking is geratificeerd. Dit betekent dat gemeenten en bedrijven de maatschappelijke (en wettelijke) taak hebben gekregen om hun publieke ruimten en gebouwen toegankelijk te maken voor iedereen. Samen met de Stichting Gehandicaptenbeleid Terneuzen is een lijstje van te testen buitenruimten ontstaan. Het testen van deze locaties maakt dat we een duidelijk beeld krijgen van de huidige situatie. Op basis van te ontvangen rapportages maken we plannen voor de toekomst. Te testen buitenruimten in overleg met ervaringsdeskundigen: 1. Westelijk deel binnenstad (Noordstraat t/m Grenulaan) 2. Koewacht (Lange Akkers, kerkplein, Nieuwstraat) 3. Smitschorre Axel (Axelsebos tussen kinderdijk en Lage weg) 4. Natuurgebied Canisvliet (tussen kanaal en Canisvlietsche Kreek) 5.
Speelbos Braakman (speelbos en wandelgebied) Toegankelijkheid: kapitaallasten nieuw investeringskrediet Zie hiervoor de toelichting en specificatie onder argument 2.3 Bewustwording: bewustwordingscampagne en training € 4000 Het implementeren van het VN-Verdrag Handicap en het lokale Deltaplan aanpak tegen discriminatie is niet alleen de taak van de gemeente. Iedereen in de Terneuzense samenleving moet zijn of haar verantwoordelijkheid nemen. Het vraagt tijd en investring vanuit de gemeente om mensen bewust te laten worden van wat er speelt in onze Samenleving. We zetten daarom in op bewustwording. Dit doen we door campagnemateriaal te ontwikkelen en te verspreiden via onze lokale en sociale media kanalen. Daarnaast zetten we in op bewustwording bij scholen. We beogen hiermee verandering in denken en doen. 2.1-4.1 Totale lasten actieplan 2022-2025 De totale lasten bestaande uit de overige exploitatielasten en de kapitaallasten voortvloeiend uit het nieuwe investeringskrediet € 386.650 staan in onderstaande tabel. voor de dekking van deze kosten verwijzen we u naar de financiële paragraaf. Kosten Actieplan 20222025 A. onderwijs en ontwikkeling- week van respect
2022 1.500
2023 1.500
7/42
2024 1.500
2025 1.500
Kosten Actieplan 20222025
2022
2023
2024
2025
B Thuis - Woonzorgvisie
-
-
-
-
C. Werk en Inkomen personeelsbeleid en banenafspraken
-
-
-
-
D. Welzijn, gezondheid en ondersteuning
-
-
-
E.Toegankelijkheid - toets 8.000 bureau Ongehinderd
-
-
-
E. Toegankelijkheid kapitaallasten nieuwe investeringen
23.199
22.890
22.580
F. Veiligheid - gesprekken ervaringsdeskundigen
-
-
-
G. Bewustwording en beleidsvorming 2.500 bewustwordingscampagn e
-
-
-
G. Bewustwording en beleidsvorming - Training 1.500 Ongehinderd
-
-
-
H. Informatie en communicatie monitoring
-
-
-
-
Totaal
13.500
24.699
24.390
24.080
-
Kanttekeningen 1.1 De inclusie agenda en de lokale aanpak discriminatie zijn voornamelijk middelen om bewustwording te creëren en stimuleren. Uitvoering geven aan de inclusie agenda en aan de lokale aanpak discriminatie zijn slechts middelen om te komen tot een inclusieve samenleving. Niet alleen de gemeente heeft een rol. Ondernemers, lokale bedrijven en inwoners zelf bepalen of de gemeente Terneuzen een inclusieve samenleving is. Door de lokale inclusie-agenda en de lokale aanpak tegen discriminatie te implementeren zorgen we met name voor bewustwording. Het is de taak van de gemeente deze bewustwording te blijven stimuleren. Dit vraagt tijd en aandacht en investering. 1.2 Het vormen van een inclusieve samenleving vraagt omdenken en tijd (zowel intern als extern), discriminatie is niet zomaar verdwenen Het daadwerkelijk zijn van een inclusieve samenleving vraagt omdenken en integrale samenwerking. Het kost tijd voor dat de verandering daadwerkelijk zichtbaar is in de samenleving. Het stimuleren/onderschrijven van diversiteit in onze samenleving zorgt niet direct voor het verdwijnen van discriminatie. Hiervoor is meer nodig. Het is belangrijk om te blijven aansluiten met wat er speelt in onze samenleving. De plannen zijn dynamisch en dus aanpasbaar. 8/42
1.3 Afstemmen met ervaringsdeskundigen moet onderdeel worden van beleidsvorming, dit vraagt een nieuwe manier van werken. Het vormgeven van beleid dat betrekking heeft op inwoners met een beperking of het vormgeven van beleid dat betrekking heeft op inwoners die te maken hebben met discriminatie vraagt inspraak van onze inwoners. Om dit goed vorm te geven is het nodig om extra processtappen toe te passen. Dit vraagt gemeentebreed extra inspanning en bewustwording.
2.1 -4.1 Het aanpassen van gebouwen en het testen van de openbare ruimte is slechts een onderdeel van de inclusie agenda VN-Verdrag Handicap en kan bovendien voor overlast zorgen Het fysiek toegankelijk maken van openbare gebouwen kost tijd en brengt overlast mee voor de bezoekers. Het testen van de openbare buitenruimte brengt tevens tijd met zich mee. Dit levert slechts een rapport op. Dit rapport vraagt op een later moment nieuwe investeringen en aandacht. 2.1-4.1. We kunnen niet alle gebouwen toegankelijk maken, inwoners en ondernemers hebben hier ook een rol in Er is nu slechts een selectie gemaakt van gebouwen. Niet alle gebouwen in de gemeente Terneuzen zijn hierdoor toegankelijk. Dit vraagt meer tijd en investering. Bovendien hebben ondernemers en gebouweigenaren zelf ook een verantwoordelijkheid. wij kunnen hen hier slechts bewust van maken.
Wat mag het kosten? De totale kosten van het Actieplan 2022-2025 zijn (specificatie staat onder argument 2.14.1): Kosten actieplan 2022-2025 totaal
2022
2023
2024
2025
13.500
24.699
24.390
24.080
In de begroting 2022 raamden we voor het oorspronkelijke investeringskrediet, groot € 781.260, een bedrag van € 30.619 aan afschrijvingskosten in de jaren 2022 tot en met 2025. Aan rentelasten raamden we in 2022 € 15.625 aflopend tot € 13.788 in 2025. Op basis van de werkelijke uitgaven inclusief verplichtingen per 31-12-2021, afgerond € 295.000, zijn de afschrijvingskosten in de jaren 2022 tot en met 2025 € 11.177 en de rentelasten € 5.905 aflopend tot € 5.349 in 2025 (zie ook onder argument 2.3). Per jaar betekent dit een voordeel van € 29.162 aflopend tot € 27.881 op de kapitaallasten. We stellen voor de totale kosten van het Actieplan 2022-2025 te dekken uit het overschot op de kapitaallasten van de bestaande investeringskredieten van het VN-Verdrag Handicap. 9/42
Dekking kosten Actieplan 2022-2025
2022
2023
2024
2025
Geraamde afschrijvingslasten 30.619 bestaande investeringskredieten
30.619
30.619
30.619
geraamde rentelasten bestaande 15.625 investeringskredieten
15.013
14.400
13.788
werkelijke afschrijvingslasten -11.177 bestaande investeringskredieten
-11.177
-11.177
-11.177
werkelijke rentelasten bestaande -5.905 investeringskredieten
-5.681
-5.515
-5.349
Overschot kapitaallasten bestaande 29.162 investeringskrediete n
28.774
28.327
27.881
Kosten Actieplan 2022-2025 (A+E+G)
-24.699
-24.390
-24.080
4.075
3.937
3.801
-13.500
restant overschot op kapitaallasten bestaande 15.662 investeringskrediete n
Wat gaan we ervoor doen? We geven uitvoering aan de uitgangspunten van de lokale inclusie agenda 20222025. We geven uitvoering aan de uitgangspunten van het lokale Deltaplan tegen discriminatie 2022-2025. We geven uitvoering aan de actiepunten uit de lokale inclusie agenda 2022-2025 en het lokale Deltaplan tegen discriminatie, we evalueren de stand van zaken na een halfjaar. We werken integraal samen samen gemeente breed op het gebied van inclusie. We werken samen met ervaringsdeskundigen en nemen de ervaringen waar mogelijk mee in beleid
Bijlagen 1. Lokale inclusie agenda VN-Verdrag Handicap 2022-2025 gemeente Terneuzen 2. 2021-10-21 Bijlage 2 - Lokaal Deltaplan aanpak tegen discriminatie 2022-2025 gemeente Terneuzen.pdf
10/42
11/42
2022-2025
‘Lokale Inclusie Agenda’ Ter bevordering van de implementatie van het VN-Verdrag inzake de rechten van personen met een handicap in de gemeente Terneuzen
1
12/42
Inhoudsopgave Voorwoord
blz. 3
Inleiding
blz. 4
1.
blz. 6
2
Wettelijk kader 1.1
VN-Verdrag Handicap
1.2
samenhang met andere wetten in het sociaal domein
Uitgangspunten van de inclusie agenda t.b.v. implementatie van het VN-Verdrag Handicap 2.1
Thema’s en onderwerpen
2.2
Thema’s en onderwerpen toegelicht
2.3
Onderwerpen die altijd van belang zijn
blz. 8
3
Actieplan
blz. 11
4
Financiële paragraaf
blz. 22
5
Slot
blz. 24
2
13/42
Voorwoord Op 16 april 2019 besloten we aan de slag te gaan met de implementatie van het VN-Verdrag Handicap. Dit deden we door in te stemmen met de inclusie agenda. De implementatie van het VN-Verdrag handicap is omvangrijk. We kozen daarom in 2019 voor een pragmatische aanpak. De basis op orde voor onze inwoners met een fysieke beperking was één van de belangrijkste uitgangspunten. Hier zijn we voortvarend mee aan de slag gegaan. We startten met het op orde maken van de fysieke toegankelijkheid van onze gemeentelijke gebouwen. Daarnaast maakten we een start met het creëren van bewustwording in onze gemeente door met ondernemers in gesprek te gaan. Helaas zorgde de corona pandemie voor vertraging. De wereld kwam stil te liggen en dus ook onze planning. (Horeca) Ondernemers moesten hun pand sluiten. Logisch dus dat fysieke toegankelijkheid bij hen niet hoog op de prioriteitenlijst stond. De bewustwordingsacties die we samen met o.a. de stichting gehandicaptenbeleid gemeente Terneuzen planden konden niet door gaan. Daarnaast zorgde de corona pandemie ook vertraging bij de aanbesteding ten aanzien van het aanpassen van de gemeentelijke gebouwen. We kregen te maken met andere prioriteiten. In deze periode hebben we, ondanks alles, niet stil gestaan. Inmiddels is de aanbesteding afgerond en is er een begin gemaakt aan het aanpassen van onze gebouwen.
We verwachten dit in 2021 nog af te ronden. De tijd die we kregen konden we benutten om goed na te gaan waar de prioriteiten in de gemeente Terneuzen liggen op het gebied van het VN-Verdrag Handicap. Er is nog genoeg te doen. Bij ongeveer 1 op de 10 mensen in Nederland heeft een beperking nog steeds invloed op het dagelijks leven. Tijdens de corona pandemie kwam duidelijk naar voren dat de meldingen rondom discriminatie stegen. Juist tijdens de “lockdown” zijn er meer meldingen gemaakt. Ook meldingen gerelateerd aan een beperking. Denk hierbij aan informatie voorziening over de corona maatregelen. Deze waren en zijn lang niet voor iedereen goed te volgen. Deze onderwerpen raken elkaar allemaal, het betreft inclusie. Iedereen moet kunnen meedoen in onze samenleving. We koppelen het VN-Verdrag Handicap aan het deltaplan Antidiscriminatie vanwege de raakvlakken. Tevens is inclusie een belangrijk hoofdpunt in ons beleidsplan Sociaal Domein. In deze nota gaan we in op de belangrijkste speerpunten voor het VN-Verdrag Handicap voor komende jaren. We houden hierbij rekening met haalbare en realistische doelen. De boodschap mag duidelijk zijn: iedereen moet kunnen meedoen in onze samenleving! Met deze inclusie agenda streven we naar een aangenamere leefomgeving voor iedereen.
Een omgeving waar iedereen, binnen zijn of haar mogelijkheden en op zijn/haar eigen manier, kan participeren en bijdragen in de Terneuzense samenleving. Een omgeving waar iedereen kan zijn wie hij/zij wil zijn. Wethouder Jurgen Vervaet
3
14/42
Inleiding Op 14 juli 2016 is het VN-Verdrag voor de rechten van personen met een handicap (hierna: het VN-Verdrag), aangenomen in Nederland. Een belangrijke stap in de opdracht om ervoor te zorgen dat iedereen kan mee doen. In dit plan, “de inclusie agenda”, leggen we uit hoe we als gemeente het Verdrag op lokaal niveau uitvoeren. Dit doen we op het gebied van fysieke toegankelijkheid, welzijn, cultuur, onderwijs en sport. In 2019 brachten we de eerste actiepunten naar aanleiding van de inclusie agenda 2019-2022 in uitvoering. We blikken kort terug op deze actiepunten en kijken vervolgens naar de actiepunten voor 2022-2025. Het VN-Verdrag is een mensenrechtenverdrag. Het Verdrag beschrijft de gelijke rechten en gelijke behandeling van mensen met een beperking of mensen met een chronische ziekte. Om dit te realiseren moet de toegankelijkheid van werk, onderwijs, wonen, openbaar vervoer, dienstverlening en de openbare ruimte in de gemeente Terneuzen verbeteren. Al sinds 2017 stemmen we af met ervaringsdeskundigen uit de gemeente Terneuzen. Sinds 2019 doen we dat ook op Zeeuws-Vlaams niveau om zo het gewenste resultaat te boeken. Op basis van deze overlegstructuur is in 2019 de eerste inclusie agenda tot stand gekomen. Een inclusie agenda met een belangrijk streven: Terneuzen voor iedereen toegankelijk.
Als eerste stap pasten we een groot deel van de openbare gemeentelijke gebouwen aan. Dit waren de actiepunten in de inclusie agenda 2019-2022: a. b. c. d. e. f. g.
Bewustwording Fysieke toegankelijkheid van openbare gemeentelijke gebouwen Fysieke toegankelijkheid van bushaltes en de openbare ruimte Fysieke toegankelijkheid van nieuwe gebouwen Toegankelijkheid van informatievoorziening Toegankelijke evenementen Toegankelijke stembureaus
Het lijkt misschien nog niet gelijk zichtbaar maar het VN-Verdrag Handicap dringt langzaam aan steeds meer door in onze Samenleving. Afgelopen jaren zijn er een aantal successen geboekt, deze delen we graag. Inmiddels zijn in 2020 en 2021 de bushaltes en belangrijke openbare gebouwen in de gemeente Terneuzen aangepast aan de toegankelijkheid eisen. Er gebeurde veel op het gebied van informatie en communicatie (informatievoorziening). Ook gingen we aan de slag met nieuwe uitgangspunten voor het bouwbesluit. Daarnaast pasten we het evenementenbeleid aan. Hierin staat dat men bij het organiseren van evenementen te allen tijde rekening moet houden met het VN-Verdrag Handicap. Ook op het gebied van informatie voorziening maken we stappen. De website van de gemeente voldeed in 2020 al aan 39 van de 50 eisen voor digitale toegankelijkheid. De website van de Vliegende Vaart scoort in 2021 nog hoger op de digitale toegankelijkheid eisen. Van de 50 criteria voldoet de site er inmiddels aan 47. Een ander belangrijk succes is het aanpassen van de gemeentelijke gebouwen. Dit deden we samen met bureau “Ongehinderd” en ervaringsdeskundigen. De verwachting is dat een groot deel van de gebouwen eind 2021 is aangepast aan de toegankelijkheid eisen. Helaas zijn er ook tegenvallers. Door de Coronapandemie lagen een aantal actiepunten stil.
Hierdoor liepen we vertraging op bij het aanpassen van de gebouwen bijvoorbeeld. Door herkeuringen die plaatsvonden duurde de aanbesteding langer dan verwacht. Bovendien beïnvloedde dit de snelheid waarmee de gebouwen zijn aangepast. Rondom het aanpassen van 4
15/42
de gebouwen zijn er nog een aantal zaken te realiseren. Dit maakt dat een deel van de uitvoering later dan gepland plaats zal moeten vinden. In deze inclusie agenda komen we hierop terug. De actiepunten rondom de bewustwording actie voerden we afgelopen jaren niet uit vanwege de corona pandemie. Het sluiten van de horeca en winkels maakte dat de we de actiepunten niet uit konden voeren. Bovendien behoren onze inwoners met een beperking over het algemeen tot een risicogroep. Dit maakte dat de (fysieke) samenwerking stil kwam te liggen. De focus bij de horeca en andere ondernemers lag bovendien niet bij investeren in toegankelijkheid. In 2022 kijken we vooruit. We maken nieuwe plannen om het VN-Verdrag Handicap verder te implementeren. De actiepunten en uitgangspunten van deze inclusie agenda komen voort uit de uitgangspunten van het beleidsplan sociaal domein. We beschrijven de onderwerpen die we de komende jaren prioriteit geven en uitwerken. Hierbij geven we ook het tijdpad en eventuele kosten aan. Dit beleidsplan is de basis voor alle activiteiten in de Terneuzense Samenleving. We willen dat iedereen meedoet: iedereen aan boord in Terneuzen! Alle uitvoeringsplannen stemmen we af met ervaringsdeskundigen: “Nothing about us, without us”. “Niets over ons, maar met ons”, is een belangrijke uitspraak binnen het VN-Verdrag Handicap.
5
16/42
1.
Wettelijk kader
1.1 Het VN-Verdrag Handicap Het wettelijk kader voor de inclusie agenda bestaat uit verschillende wetten. Het VN-Verdrag Handicap is de belangrijkste. Dit Verdrag stelt het verplicht dat overheden, bedrijven en maatschappelijke organisaties actiepunten benoemen om het VN-verdrag Handicap in de praktijk te verwezenlijken. Het doel van het Verdrag is een gelijkwaardige participatie van mensen met een beperking in de maatschappij. Dit is van toepassing op alle soorten handicaps die mensen kunnen beperken in het meedoen in de samenleving. Het bevorderen van inclusie en participatie van mensen met een handicap staat centraal. Zo komen we tot een samenleving waarbij iedereen kan meedoen. De Tweede kamer nam bij de ratificatie van het VN-Verdrag een aanvullend voorstel aan. Hierin staat dat gemeenten een integraal plan moeten maken voor de lokale uitvoering van het VNVerdrag Handicap. Daarom beschrijven we in deze “inclusie agenda” met welke actiepunten de gemeente Terneuzen de komende periode aan de slag gaat. De actiepunten voeren we uit binnen alle redelijkheid en geleidelijkheid. De implementatie van het Verdrag en het opstellen van een inclusie agenda is gebaseerd op een aantal randvoorwaarden: 1.
2. 3. 4.
Deze inclusie agenda is gericht op langdurige inzet waarbij prioritering wordt aangebracht. De fysieke toegankelijkheid en bereikbaarheid van openbare ruimten en gebouwen stelden wij in 2019 voorop. De implementatie verloopt geleidelijk. Gezamenlijkheid: integraal werken en het zoeken naar verbinding is belangrijk. Betrokkenheid van ervaringsdeskundigen: ‘niets over ons, zonder ons’.
1.2. Samenhang met andere wetten in het sociaal domein en daarbuiten Het VN-Verdrag hangt samen met een aantal andere wetten binnen het sociaal domein. Door de invoering van het VN-Verdrag Handicap zijn een aantal wetten gewijzigd. De Wmo, de Participatiewet, de Jeugdwet en de wet op passend onderwijs Op 28 april 2014 nam de Tweede Kamer de nieuwe Wet maatschappelijke ondersteuning aan. De wet trad op 1 januari 2015 in werking en heet sindsdien Wmo2015. De uitgangspunten van de Wmo 2015 beschrijven we in het beleidsplan Sociaal Domein. Hierin beschrijven we lokale inspanningen op het gebied van de Participatiewet, de Jeugdwet, De Wet op passend onderwijs. Één van de belangrijkste uitgangspunten is meedoen naar vermogen. In de Participatiewet, Jeugdwet en Wet maatschappelijke ondersteuning staat dat gemeenten uitvoering moeten geven aan het verdrag. Bijvoorbeeld door het vaststellen van een periodiek plan. Gemeenten kunnen aansluiten op activiteiten die al binnen en buiten het sociale domein plaatsvinden. Het beleidsplan Sociaal Domein In het beleidsplan sociaal domein hebben we als uitgangspunt dat iedereen in onze samenleving moet kunnen mee doen. We zetten in op een goede basis voor iedereen en richten ons op bestaanszekerheid, kansengelijkheid en positieve gezondheid. Dit wil zeggen dat we werken aan vitale kernen. In vitale kernen kunnen mensen oud worden.
We zetten ons o.a. in voor (meer) levensloop woningen waar mensen vitaal oud kunnen worden. Andere belangrijke thema’s zijn mobiliteit en toegankelijke voorzieningen.
6
17/42
Hiermee zeggen we dat mensen met een lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking gelijkwaardig moeten kunnen meedoen in de maatschappij. De gemeente is verantwoordelijk voor de toegankelijkheid van overheidsgebouwen, diensten en de openbare ruimte. Het ondersteunen van mensen om zo lang mogelijk zelfredzaam te zijn en deel te nemen aan de samenleving begint bij het toegankelijk maken van de samenleving: de basis op orde. Zorgen voor de toegankelijkheid van publieke gebouwen, publieke dienstverlening ofwel algemene voorzieningen en de openbare ruimte is hier een belangrijk onderdeel van. De Omgevingswet In de Omgevingswet bijvoorbeeld staat betrokkenheid van burgers centraal. Dit sluit aan bij het uitgangspunt van het VN-Verdrag: ‘niets over ons, zonder ons’. Discriminatie Een andere relevante wet waar het VN-Verdrag Handicap raakvlakken mee heeft is Wet gemeentelijke antidiscriminatie voorziening. Het Antidiscriminatie Bureau Zeeland houdt op dit moment alle klachten en registraties rondom discriminatie bij. Dit doen zij voor de dertien Zeeuwse gemeenten. Meedoen en dus inclusie is een belangrijk thema bij het antidiscriminatie bureau. Mensen met een handicap, omwille van ontoegankelijkheid op verschillende vlakken, kunnen zich gediscrimineerd voelen.
We maken daarom ook in de inclusie agenda een koppeling met de lokale aanpak antidiscriminatie (Het Zeeuws deltaplan tegen discriminatie omgevormd naar lokale uitgangspunten). Wet gelijke behandeling op grond van handicap of chronische ziekte (Wgbh/cz) De Wgbh/cz is sinds 14 juni 2016 uitgebreid met de sector goederen en diensten. Dit betekent dat iemand met een handicap bij een aanbieder van goederen en diensten kan vragen om een aanpassing. De aanbieder moet deze aanpassing bieden, tenzij deze voor een aanbieder een onevenredige belasting vormt. Voorbeelden: -
Als iemand in een rolstoel een brood wil kopen bij een bakker met een hoge drempel, kan hij vragen aan de bakker hem over de drempel te helpen Iemand met een visuele beperking kan vragen productinformatie voor te lezen Iemand met dyslexie kan vragen om meer tijd bij het maken van een toets
De Wgbh/cz is ervoor bedoeld om discriminatie op grond van handicap tegen te gaan. Deze wet is van toepassing op een aantal sectoren: -
Arbeid basisonderwijs (voortgezet onderwijs, praktijk onderwijs, middelbaar beroepsonderwijs, hoger beroepsonderwijs en wetenschappelijk onderwijs), wonen, openbaar vervoer en goederen en diensten
In artikel 2 van de Wgbh/cz is, voor degene tot wie het verbod van onderscheid richt, de verplichting opgenomen om naar gelang de behoefte doeltreffende aanpassingen te verrichten, tenzij deze voor hem een onevenredige belasting vormen. Dit geldt binnen alle genoemde sectoren.
7
18/42
Kieswet In de Kieswet staat dat Burgemeeser en Wethouders ervoor moeten zorgen dat alle stemlokalen zo zijn ingericht dat mensen met een lichamelijke beperking zoveel mogelijk zelfstandig hun stem kunnen uitbrengen. Voldoet een gemeente hier niet aan, dan wordt dit besproken met de gemeenteraad. Toegankelijk bouwen in het Actieplan Bouw In 2019 voerde het kabinet het Actieplan Bouw. Dit is gezamenlijk met de bouwsector cliënt organisaties en mensen met een beperking opgezet om de toegankelijkheid van gebouwen (waaronder woningen) voor mensen met een beperking te verbeteren. Er zijn eenduidige richtlijnen voor toegankelijk (ver)bouwen, met het doel om concrete handvatten te bieden voor de vraag wanneer gebouwen voldoende toegankelijk zijn en welke maatregelen daartoe genomen kunnen worden. De regering onderzoekt of knelpunten in de praktijk leiden tot aanvullende eisen in het bouwbesluit. Een kwetsbaar punt in het actieplan is dat het gaat om vrijwillige afspraken. De partijen aan tafel zijn van goede wil maar of dat in de praktijk voldoende is, moet blijken. Aan het begin van deze inclusie agenda blikten we een terug op de uitgevoerde acties van afgelopen jaren. In hoofdstuk 2 brengen we in kaart waar we de komende periode aan willen werken op het gebied van toegankelijkheid en inclusie. We kijken verder dan enkel de fysieke toegankelijkheid van onze gemeente.
Besluit digitale toegankelijkheid overheid Op 1 juli 2018 trad het Tijdelijk besluit digitale toegankelijkheid overheid in werking. Het Besluit verplicht overheidsinstanties om vanaf 23 september 2020 digitale informatie en diensten aantoonbaar digitaal toegankelijk te maken voor mensen met een functiebeperking. Dit betekent dat onze websites en Apps moeten voldoen aan bepaalde toegankelijkheid eisen. We moeten toegankelijkheid verklaringen op de website zetten. Daarin moeten we laten weten voor welk deel we voldoen aan die eisen.
2. Uitgangspunten van de inclusie agenda t.b.v. implementatie van het VN-Verdrag Handicap Thema’s en uitgangspunten van het VN-Verdrag Handicap
2.1
Het VN-Verdrag heeft als doel dat Nederland toegankelijk en inclusief wordt voor iedereen. De samenleving zorgt ervoor dat de achterstanden die mensen met een beperking ervaren om volwaardig mee te kunnen doen, worden weggenomen. Voor de gemeente Terneuzen stellen we daarom een aantal thema’s waar we de komende periode aan de slag gaan. We sluiten zoveel mogelijk aan bij bestaande acties en werken we waar nodig de uitgangspunten die we voor het jaar 2019-2021 opstelden, verder uit. Voor de uitwerking van de lokale inclusie agenda 2022-2025 gebruiken we de index lokale inclusie agenda van de VNG. We gaan uit van de volgende thema’s en sluiten hier zo goed als mogelijk bij aan: -
Onderwijs en Ontwikkeling Thuis Werk en Inkomen Vrije Tijd Vervoer Welzijn, gezondheid en ondersteuning 8
19/42
-
Toegankelijkheid Veiligheid Beleidsvorming Niets over ons, zonder ons Informatie en communicatie Bewustwording
Het uitgangspunt is het middelste icoon: iedereen doet mee. Het plaatje staat voor de mensen om wie het gaat: mensen mét en zónder beperking. Mensen met een zichtbare beperking, mensen met een niet zichtbare beperking en mensen zonder beperking. Gelijkheid, solidariteit, autonomie en participatie zijn de uitgangspunten. Deze uitgangspunten gebruiken we om te toetsen of het beleid voldoet. Gaat het uit van gelijke rechten? Draagt het bij aan de autonomie van mensen met een beperking? Laat het zien dat we in de gemeente uitgaan van solidariteit? Kan echt iedereen deelnemen? Een inclusieve samenleving heeft betrekking op verschillende aspecten van het leven van inwoners. We onderscheiden zes levensdomeinen die voor iedereen van belang zijn: onderwijs en ontwikkeling, welzijn, gezondheid en ondersteuning, vervoer, vrije tijd, werk en inkomen en thuis. 2.2
Thema’s en uitgangspunten toegelicht
Onderwijs en ontwikkeling Op het gebied van onderwijs en de rol van de gemeente denkt men in eerste instantie vaak aan huisvesting. De gemeente heeft de taak om te werken aan de verbetering van de algehele toegankelijkheid van onderwijsgebouwen. Niet alleen fysieke toegankelijkheid speelt hierbij een rol. Ook op het gebied van onder andere voorschool, lesmateriaal en begeleiding van school naar werk is specifieke aandacht nodig voor leerlingen met een beperking. 9
20/42
We houden rekening met verschillende sub onderwerpen binnen het thema Onderwijs en ontwikkeling namelijk: inclusief onderwijs, toegankelijke schoolgebouwen, leven lang ontwikkeling, voorschool en veilig naar school. Thuis Hierbij gaat het over het creëren van een thuis waarbij de woning is ingericht naar de wens en bruikbaarheid van de bewoner. Het kan zijn dat daarvoor fysieke aanpassingen of begeleiding nodig zijn. Prettig wonen kan ook te maken hebben met de bereikbaarheid en de directe omgeving van de woning. We maken bij dit onderwerp gebruik van de sub onderwerpen: woningaanbod, zelfstandig wonen, omgeving en locatie, eigen regie en veiligheid en ondersteuning. Ondersteuning kan in verschillende vormen plaatsvinden. Bijvoorbeeld door het bieden van begeleiding maar ondersteuning kan ook betekenen dat er woningaanpassingen nodig zijn. Werk en Inkomen Het hebben van werk of bijvoorbeeld een zinvolle dagbesteding kan het gevoel van maatschappelijke betekenis vergroten. Dit geldt voor personen mét en zónder beperking. Werken zorgt onder andere voor zelfstandigheid: een eigen huishouden kunnen voeren en financiële zelfstandigheid. Bij dit thema houden we rekening met de sub onderwerpen: begeleiding naar werk, aangepast werk, besteedbaar inkomen, een duurzame baan, maatschappelijk rendement en een toegankelijke werkplek. Vrije tijd Kunnen doen wat je leuk vindt is belangrijk.
Inwoners hechten waarde aan het doen van allerlei activiteiten. Mensen met een beperking moeten toegankelijk kunnen winkelen, een restaurant kunnen bezoeken, spelen en sporten, deelnemen aan culturele activiteiten. Vervoer Goed toegankelijk vervoer is belangrijk voor een inclusieve samenleving. Inwoners moeten zich kunnen verplaatsen van bijvoorbeeld thuis naar werk, school en vrijetijdsbesteding. Onder andere vervoersvormen op elkaar aan laten sluiten is een belangrijk aandachtspunt. We houden rekening met de volgende subonderwerpen: Regionale samenwerking, zelfstandig vervoer, vervoer op maat en openbaar vervoer. Welzijn, gezondheid en ondersteuning Ondersteuning op het gebied van gezondheid en zorg is een taak die we onder andere via de Wmo regelen. Welzijn wordt door meer dan alleen fysieke gezondheid bepaalt Bij dit thema houden we rekening met de volgende sub onderwerpen: gezondheidsbeleid, gezondheidszorg, ondersteuning en welzijn. Deze onderwerpen staan onder andere in het beleidsplan sociaal domein.
10
21/42
2.3
Onderwerpen die altijd van belang zijn bij inclusie
Toegankelijkheid Dit is een eerste voorwaarde om mee te kunnen doen in de samenleving. Het betreden van openbare gebouwen en diensten moeten voor iedereen, ongeacht beperking, mogelijk zijn. Dit betekent letterlijk ergens toegang krijgen maar ook weer ergens veilig weg kunnen gaan. Veiligheid Hierbij gaat het erom dat iemand zich veilig voelt in zijn of haar directe leefomgeving en in huis. Beleidsvorming Toegankelijkheid en inclusie zijn onderwerpen die versnipperd zijn over de diverse afdelingen en beleidsterreinen van de gemeente. Inclusie betekent dat we alle afdelingen en alle beleidsterreinen op elkaar afstemmen betreffende toegankelijkheid en inclusie. Niets over ons zonder ons “Nothing about us without us”. Dit is een belangrijke uitspraak binnen het VN-Verdrag. Hiermee wil het VN-Verdrag zeggen dat het noodzakelijk is ervaringsdeskundigen te betrekken in de beleidsvorming maar ook in de uitvoering van beleid. Informatie en communicatie Informatie moet voor alle inwoners toegankelijk zijn, met of zonder beperking. Hierbij gaat het enerzijds over de toegankelijkheid van informatie en anderzijds over de juiste informatie op de juiste plek. Bewustwording Bewustwording is nodig om inwoners, medewerkers maar ook andere organisaties (denk aan sportclubs, stichtingen, ondernemers) aan het denken te maken. Alleen samen met andere partijen maken we het verschil.
De implementatie van inclusie begint al bij het dagelijks leven.
3.
Actieplan 2022-2025
In deze paragraaf beschrijven we hoe we de komende jaren op lokaal niveau gaan werken aan inclusie. Hierbij richten we ons op de uitgangspunten zoals in de vorige paragraaf beschreven. Het actieplan is tot stand gekomen in samenwerking met de Stichting Gehandicaptenbeleid Terneuzen en andere ervaringsdeskundigen uit Zeeuws-Vlaanderen, waaronder de Stichting Drempelvrij Hulst en de Zeeuws-Vlaamse werkgroep gericht op het verbeteren van de toegankelijkheid. Daarnaast is er nauw contact met de gemeente Hulst en de gemeente Sluis over de aanpak. Samen werkten we aan de totstandkoming van deze inclusie agenda. De coördinatie van de uitvoering van het actieplan ligt bij het team maatschappelijke ontwikkeling en voeren we uit in samenspraak met verschillende afdelingen. A. B. C. D. E. F. G. H.
Onderwijs en Ontwikkeling Thuis Werk en Inkomen Welzijn, gezondheid en ondersteuning Toegankelijkheid van de openbare ruimte: vrije tijd en vervoer Veiligheid Niets over ons zonder ons: Bewustwording en beleidsvorming intern en extern Informatie en communicatie
11
22/42
A. Onderwijs en ontwikkeling De aanleiding We willen dat iedereen toegang heeft tot het onderwijs, met of zonder (fysieke)beperking. Ook is leren over het onderwerp inclusie binnen het onderwijs en in de ontwikkeling van kinderen belangrijk. Wanneer kinderen van jongs af aan leren over inclusie worden verschillen in de samenleving eerder geaccepteerd. Het is belangrijk dat kinderen leren dat het normaal is om af te wijken van de huidige norm en dat niet iedereen hetzelfde is. We willen daarom aansluiten bij verschillende activiteiten om inclusief onderwijs te stimuleren. Wat willen we bereiken We willen dat iedere leerling, ongeacht beperking, vrije toegang heeft tot het onderwijs. Ook willen we dat kinderen van jongs af aan opgroeien met en leren over inclusie (verschillen in de samenleving waaronder leren over mensen met een beperking). Verschillen worden eerder geaccepteerd onder jonge kinderen. Dit levert later minder problemen op. Inclusie wordt hierdoor onderdeel van de samenleving. Wat gaan we ervoor doen 1. We maken een start met bewustwording onder jongeren door scholen mee te laten doen met de week van respect. Deze week vindt jaarlijks plaats in november. In het jaar 2022, 2023, 2024 en 2025 sluiten we aan bij deze week. Het thema inclusie en diversiteit behandelen we in overleg met de scholen.
Begin 2022 overleggen we samen met de scholen over de aanpak en verdere invulling. De organisatie van de week van Respect ondersteunt hierbij: https://weekvanrespect.nl/ 2. Ons beleid richt zich erop dat zodra er leerlingen met een handicap naar een school toe gaan, de toegankelijkheid van de school hierop aangepast wordt. De scholen zijn zelf verantwoordelijk voor deze aanpassingen. Hiervoor krijgen zij de benodigde middelen via verschillende stichtingen en subsidies. Dit geldt niet voor schoolgebouwen waarvan de gemeente zelf eigenaar is. De gemeente neemt dan de verantwoordelijkheid voor de aanpassingen. De komende jaren richten we ons op een nog betere toegankelijkheid van scholen voor leerlingen met een beperking. Bij het bouwen van nieuwe schoolgebouwen houden we rekening met het nieuwe bouwbesluit en houden we tevens rekening met een goede toegankelijkheid van de school Hierbij betrekken we ervaringsdeskundigen. Vervolgstappen We sluiten aan bij “de week van respect”. Deze wordt sinds 2006 georganiseerd door de Respect Foundation. In totaal bereikten zij al 1,7 miljoen jongeren. Samen met kinderen en jongeren werken zij aan een respectvolle toekomst. Dit doen we in het programma van de week van respect. In de week van respect organiseert de foundation samen met de gemeente en/of de toegangsorganisatie gastlessen op basisscholen en middelbarescholen.
Wanneer gaan we dit doen In de jaren 2022, 2023, 2024 en 2025 sluiten we ieder jaar aan bij de week van respect. Na deze periode evalueren we de uitkomsten samen met scholen en leerlingen. Op basis van de uitkomsten bepalen we de richting voor de jaren die volgen.
12
23/42
Wat mag het kosten De kosten voor het aansluiten bij de week van respect zijn voor de gemeente Terneuzen een bijdrage van € 1.500 per jaar voor de jaren 2022, 2023, 2024 en 2025. Totaal € 6.000. Voor de dekking van deze kosten verwijzen we u naar de financiële paragraaf.
B. Thuis De aanleiding In het sociaal domein vinden we het belangrijk dat onze inwoners zelfstandig kunnen wonen. Waar nodig met aanpassingen, zorg en ondersteuning. Onze inwoners moeten toegankelijke informatie kunnen vinden over het huidige woningaanbod in de gemeente Terneuzen maar ook over het ondersteuningsaanbod dat mensen thuis kunnen ontvangen. De bereikbaarheid van iemands woning vinden we belangrijk. Iemand moet zonder obstakels zijn of haar woning kunnen betreden en de omgeving buiten de woning kunnen bereiken. Wat willen we bereiken In de woonzorgvisie van de gemeente Terneuzen staat wat we willen bereiken, deze visie is nog in ontwikkeling maar nemen we alvast als uitgangspunt. Het doel bij het opstellen van de woonzorgvisie is dat onze inwoners zelfstandig en zelfredzaam kunnen wonen in een geschikte woning. We vinden het belangrijk dat zij kunnen deelnemen aan de samenleving in een veilige, aantrekkelijke en vitale woon en leefomgeving. Deze visie komt overeen met de visie van het VN-Verdrag handicap. We nemen toegankelijkheid van wonen mee in het vormen van de Terneuzense woonzorgvisie. Wat gaan we ervoor doen HHM heeft de opdracht het visietraject in te zetten in samenwerking met de gemeente. Bij het tot stand komen van de woonzorgvisie stellen we uitvoeringsprogramma’s op. Deze geven we samen met burgers en professionals vorm onder leiding van bureau HHM.
We houden in de woonzorgvisie rekening met de uitgangspunten van het VN-Verdrag Handicap en bewaken het belang van onze inwoners. Vervolgstappen We ontwikkelen een integrale woonzorgvisie. Dit doen we samen met belanghebbenden, inwoners met een beperking en intern met de afdeling Omgeving en Economie. De woonzorgvisie Terneuzen is input voor een Zeeuws-Vlaamse afstemming over wonen met zorg. Dit in het kader van de Toekomstige Zorg Zeeuws-Vlaanderen. Wanneer gaan we dit doen HHM geeft in de planning weer om in december 2021 de visie te schrijven. We verwachten in januari 2022 de woonzorgvisie ter besluitvorming voor te leggen aan college en raad. Wat mag het kosten HHM offreert voor de ontwikkeling van de woonzorgvisie € 18.000,00. Dit bekostigen we met gemeentelijke projectgelden van Terneuzen bij de GGD Zeeland. Hierover heeft het college eerder besloten.
13
24/42
C. Werk en Inkomen: de gemeente als dienstverlener en als organisatie De aanleiding We vinden het belangrijk dat iedereen binnen de gemeente Terneuzen voor zichzelf zorgt naar eigen vermogen. Werk is hierbij een belangrijk onderdeel. Het hebben van een duurzame baan en het maken van baan afspraken met ondernemers is belangrijk voor mensen met een handicap. Het creëren van mogelijkheden voor mensen met een beperking en het trainen van vrijwilligers, medewerkers en management hoe om te gaan met werknemers met een beperking is hierbij belangrijk. Naast dienstverlener is de gemeente ook werkgever. We vinden het van belang dat iedereen mee kan doen en dat we een afspiegeling zijn van de Terneuzense samenleving. Wat willen we bereiken We willen onze samenwerkingspartners en andere organisaties stimuleren en bewust maken van de noodzaak en het begeleiden van mensen met een beperking in hun werk. We zetten in op passend werk voor mensen met een beperking. Indien nodig gebeurt dit in een aangepaste en beschermde werkomgeving. Wat gaan we ervoor doen 1. In 2021 is het Werving en Selectiebeleid vernieuwd met aandacht voor kandidaten met een arbeidsbeperking. Gemeente Terneuzen onderschrijft het doel om meer mensen uit de Banenafspraak te plaatsen op de beschikbare banen binnen onze organisatie. Dit past bij inclusief werkgever zijn én haar voorbeeldfunctie binnen de organisatie.
Bij het openstellen van een vacature en het vervullen van een vacature wordt uitvoerig bekeken of er mogelijkheden zijn voor deze groep kandidaten. 2. De gemeente zet zich in om banenafspraken te maken met werkgevers binnen de gemeente Terneuzen. Het invullen van beschut werk en garantiebanen geeft prioriteit aan mensen die nu niet (kunnen) werken. Er bestaat ook de mogelijkheid om op basis van Social Return on Investment (SROI) aan de slag te gaan. Bij inkoop trajecten houden we rekening met de SROI. Vervolgstappen 1. We geven invulling aan inclusief werkgeversschap bij werving-en-selectietrajecten. 2. We monitoren de banenafspraken in de gemeente Terneuzen en van de gemeente Terneuzen als werkgever. Wanneer gaan we dit doen 1. Het herschrijven van personeelsbeleid vindt begin 2022 plaats. Het stimuleren van andere bedrijven en organisaties om dit ook te doen, nemen we mee in actiepunt F. 2. Het monitoren van baan afspraken met werkgevers in de gemeente Terneuzen en het invullen en monitoren van beschut werk en garantiebanen doen we doorlopend. Wat mag het kosten Dit actiepunt brengt geen extra kosten met zich mee.
14
25/42
D. Welzijn, gezondheid en ondersteuning De aanleiding Een goede gezondheid is niet vanzelfsprekend. We vinden het daarom belangrijk dat onze inwoners passende hulp kunnen krijgen waar nodig. Denk hierbij aan hulp die noodzakelijk is om volwaardig deel uit te kunnen maken van de samenleving. Ook vinden we het belangrijk dat onze inwoners zelf werken aan hun gezondheid. Wat willen we bereiken Iedereen in onze gemeente moet de mogelijkheid krijgen om mee te kunnen doen aan (toegankelijke) activiteiten. Als hierbij ondersteuning nodig is bieden we dat, binnen de mogelijkheden. Wat gaan we ervoor doen Samen met de toegangsorganisatie aan-z organiseren we in de gemeente Terneuzen diverse activiteiten gericht op welzijn en gezondheid. Dit borgen we in de opdracht aan aan-z. We werken gezamenlijk aan de nieuwe opdracht voor aan-z. Deze hangt samen met het nieuwe beleidsplan sociaal domein. Vervolgstappen Eind 2021 starten we aan het ontwikkelen van de opdracht aan aan-z. Dit doen we samen met de toegangsorganisatie aan-z. Wat mag het kosten Het opstellen van de opdracht aan de toegangsorganisatie aan-z brengt geen extra kosten met zich mee.
E. Toegankelijkheid: aanpassen van de openbare ruimte en gebouwen De aanleiding De gemeente draagt bij aan invulling van vrije tijd onder andere op sociaal gebied. Denk hierbij aan vrijetijdsbesteding zoals culturele evenementen, sportevenementen en buiten spelen. De gemeente kan hier op zowel sociaal, fysiek en informatieverstrekking een rol spelen. Het is belangrijk dat de fysieke toegankelijkheid van onze buitenruimte en gemeentelijke gebouwen voor iedereen toegankelijk zijn. Het thema fysieke toegankelijkheid kwam in de inclusie agenda 2019-2022 al terug. We maakten een selectie van gemeentelijke gebouwen die we willen aanpassen. Hiervoor werd een bijbehorend budget beschikbaar gesteld in 2019. De uitvoering van de werkzaamheden liep vertraging op. Dit werd enerzijds veroorzaakt doordat in 2020 de normering werd aangepast en we alle locaties opnieuw moesten inventariseren. Anderzijds is ook door de Corona pandemie forse vertraging ontstaan. De coronapandemie zorgde voor vertraging bij het aanpassen van de gebouwen. Het uitwerken, rapporteren en klaarmaken van de uitbesteding nam door Corona meer tijd in beslag. Hierdoor zijn de aanpassingen aan de gebouwen later gestart dan gepland, in 2021 in plaats van in 2019/2020. Daarnaast vielen de kosten lager uit dan verwacht, € 295.000 in plaats van € 781.260. Dit had onder andere te maken met aangepaste normeringen.
Uiteindelijk bleken de bouwkundige aanpassingen achteraf mee te vallen. De raming bleek ruim opgezet. Bovendien zijn er tussentijds gebouwen uitgevallen. Dit waren gebouwen waar de begrote bouwkundige aanpassingen achteraf niet mogelijk waren of niet meer nodig waren in verband met verhuizing 15
26/42
naar een nieuw te bouwen gebouw. We verwachten dat de opgenomen verplichtingen voor nog uit te voeren aanpassingen in 2021 uitgevoerd kunnen worden. Als bij de jaarrekening 2021 blijkt dat dit door omstandigheden niet lukt (bijvoorbeeld door vertraging van aanleveren van materialen), dan dienen we op dat moment een verzoek in om het restantbedrag van het investeringskrediet van € 295.000 over te hevelen naar 2022. In 2022 gaan we verder aan de slag met het verder toegankelijk maken van zowel de openbare ruimte. We houden hierbij de gebouwen aan die in 2017 onder de loep zijn genomen door bureau “Ongehinderd”. Tevens gebruiken we een deel van het investeringsbudget om inzicht te krijgen in de huidige situatie wat betreft de toegankelijkheid van de buiten ruimten. We stellen voor het overschot op het investeringskrediet van 2019 deels in te zetten voor nieuwe investeringen Op basis van de internationale normering voor toegankelijkheid willen we aan de hieruit voortvloeiende aanbevelingen uitvoering geven Het gaat hierbij om aanpassingen aan zowel de binnenruimte als de buitenruimte. Ook maakten we de bushaltes in onze gemeente toegankelijk. In 2017 sloten we aan bij de App ‘Ongehinderd’. De App stimuleert het toegankelijk maken van gebouwen. Dit doen we door in de App ‘Ongehinderd’ positieve punten van toegankelijkheid van het gebouw te tonen. Wat willen we bereiken 1.
We willen dat alle gemeentelijke gebouwen in de gemeente Terneuzen toegankelijk zijn voor mensen met een (fysieke) beperking zodat zij zonder problemen gebruik kunnen maken van alle diensten die de gemeente Terneuzen te bieden heeft. 2. Elke vrijetijdsbesteding in de gemeente Terneuzen is toegankelijk voor mensen met een beperking. Iedereen in onze gemeente moet kunnen deelnemen aan evenementen. 3. Het toegankelijk maken van de openbare ruimte is belangrijk om gebouwen en gebieden zonder obstakels te kunnen bereiken. We vinden het belangrijk dat iedereen in onze gemeente gebruik kan maken van gebouwen en de openbare ruimte. We willen dat inwoners ongeacht (fysieke) beperking gebruik kunnen maken van de openbare ruimten in onze gemeente. Inwoners en bezoekers moeten zonder hinder kunnen gaan en staan waar zij willen. De openbare ruimte en toegankelijkheid van de openbare ruimte staat hierbij centraal. 4. Nieuwe gebouwen voldoen aan de toegankelijkheid eisen. Wat gaan we ervoor doen 1. Om in beeld te krijgen of de openbare ruimte in de gemeente Terneuzen (fysiek) toegankelijk is voor mensen met een functiebeperking, willen we weten wat hiervoor nodig is. Ook willen we in beeld brengen wat de huidige situatie is rondom toegankelijkheid in de openbare ruimte. Hiervoor bepaalden we in overleg met ervaringsdeskundigen/burgers welke openbare locaties verbetering nodig hebben.
We laten bureau “Ongehinderd” gebieden in de buitenruimte toetsen op toegankelijkheid. De werkwijze komt overeen met die van het aanpassen van de openbare gebouwen. Hiermee breiden we de lijst van de aan te passen gebouwen uit met zowel openbare gebouwen als gebieden in de openbare ruimte. 2. We breiden het aantal aan te passen gebouwen uit en op basis van internationale normeringen. Deze zijn in 2019 nog niet als investering opgenomen. We willen bij deze gebouwen uitvoering geven aan de hieruit voortvloeiende aanbevelingen. 16
27/42
3. We implementeren inclusie verder in bestaande en toekomstige evenementen en vrije tijd locaties. Organisatoren houden bewust rekening met inclusie tijdens het organiseren van (culturele) evenementen. We controleren of de fysieke toegankelijkheid van evenementen structureel plaatsvindt. Dit doen we door organisaties te wijzen op de eisen voor toegankelijkheid en te controleren of hier in de uitvoering rekening mee gehouden wordt. In het evenementen beleid is opgenomen dat organisatoren rekening dienen te houden met mensen met een fysieke beperking bij het organiseren van een evenement. Zo moet men rekening houden met een aantal uitgangspunten. 4. We streven de toegankelijkheid eisen na in het programma van eisen bij het bouwen van nieuwe gebouwen. Vervolgstappen 1. Begin 2022 keurt “Ongehinderd” door ons aangewezen openbare gebieden. Deze gebieden zijn in afstemming met ervaringsdeskundigen gekozen. Van deze keuring ontvangen we rapportages. In de rapportages staan aanbevelingen voor het aanpassen van deze openbare gebieden op toegankelijkheid waardoor deze (nog) toegankelijk(er) worden. Op basis van de rapportages maken we een plan van aanpak voor het aanpassen van de buitenruimte in de toekomst. 2. We gaan verder met het aanpassen van openbare gebouwen. We breiden hiermee de toegankelijkheid van gebouwen uit. De aanpassingen doen we op basis van nieuwe normeringen. 3.
We evalueren het evenementenbeleid in het begin van 2022. Bij het organiseren van evenementen monitoren we of er daadwerkelijk rekening gehouden wordt met de uitgangspunten van het VN-Verdrag Handicap. 4. We handhaven op het nastreven van de toegankelijkheidseisen zoals beschreven in het programma van eisen. Hierbij gaan we uit van het Nederlands keurmerk toegankelijkheid, keurmerk platina. https://ongehinderd.nl/gradaties-nederlandskeurmerk-voor-toegankelijkheid/ Wanneer gaan we dit doen De actiepunten voeren we verspreid over 2022 uit. Wat mag het kosten 1. De kosten van bureau Ongehinderd bedragen afgerond € 8.000. Voor de dekking van deze kosten verwijzen we u naar de financiële paragraaf. 2. Op basis van internationale normering willen we aan de hieruit voortvloeiende aanbevelingen uitvoering geven. Het gaat hierbij om aanpassingen aan zowel de buiten als de binnenruimte. De kosten van deze investeringen zijn € 386.650. Voor de specificatie en dekking van de kapitaallasten als gevolg van deze investeringen verwijzen we u naar de financiële paragraaf. 3. Het aanpassen van het evenementenbeleid brengt geen extra kosten met zich mee. Het monitoren van de uitvoering brengt eveneens geen extra kosten met zich mee. Het vraagt personele inzet en planning. Door de corona pandemie is het (nog) niet mogelijk 17