Bijlage 9 - Toelichting Buitengebied Súdwest - Fryslan I

Buitengebied Súdwest-Fryslân-I

97

Groepsrisico Voor de buisleidingen in en in de omgeving van het plangebied geldt zowel een 1%letaliteitszones als een 100%-letaliteitszone(aan weerszijden van de buisleiding). Belemmeringenstrook Voor het onderhoud van een buisleiding geeft het Bevb aan dat in het bestemmingsplan rekening gehouden moet worden met een belemmeringenstrook. Hierbinnen zijn in principe geen bouwwerken toegestaan. De breedte van de belemmeringenstrook is 4 meter bij een leidingdruk tot 40 bar en 5 meter bij een leidingdruk van 40 bar en hoger. Deze belemmeringenstrook wordt op de verbeelding van het bestemmingsplan opgenomen als dubbelbestemming “Leiding – Gas”. Plaatsgebonden risicocontouren Rond de verschillende buisleidingen en de leidingenstrook is sprake van een plaatsgebonden risicocontour (PR 10-6) Dit hangt af van druk, diameter en diepteligging van de leidingen. Voor de buisleidingen in het plangebied geldt dat de plaatsgebonden risicocontour binnen de belemmeringenstrook van 4 of 5 meter

Buitengebied Súdwest-Fryslân-I

98

rondom het hart van een buisleiding ligt. In dit plan worden binnen deze contouren geen nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten mogelijk gemaakt. Dit geeft dan ook geen knelpunt voor het bestemmingsplan. Conclusie (voorlopig) Met betrekking tot het groepsrisico is van belang dat geen nieuwe kwetsbare objecten (woningen) toegevoegd kunnen worden binnen de 100%-letaliteitszone. Nieuwe woonfuncties mogen alleen binnen de 1%-letaliteitszone worden toegestaan, mits de bereikbaarheid van hulpdiensten en voldoende vluchtmogelijkheden (vanaf de risicobron) goed geregeld worden. Dit bestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk, dus ook geen kwetsbare objecten binnen de 1%- en 100%-letaliteitszone. Voor de bestaande woningen die wel binnen een 100%-letaliteitszone staan zijn voldoende vluchtmogelijkheden aanwezig. Speciale aandacht is daarbij nodig voor de zelfredzaamheid van de bewoners van die woningen. Binnen dit plangebied is geen sprake van bebouwing specifiek voor verminderd zelfredzame personen binnen een 100%-letaliteitszone. Bovendien zijn er, bij een incident met een buisleiding, voldoende vluchtmogelijkheden vanuit dit gebied. aanvulling Sinds de vaststelling van het bestemmingsplan in 2017 hebben er verschillende wijzigingen plaatsgevonden op perceelniveau.

Zo zijn er diverse agrarische bedrijven gestopt met de bedrijfsvoering en zijn enkele voormalige agrarische percelen in gebruik genomen voor kleinschalige bedrijfsactiviteiten. De meeste vrijgekomen agrarische bedrijfspercelen hebben nu een woonfunctie. Met name de toename van het aantal woonfuncties in het buitengebied vraagt extra aandacht. De Brandweer heeft geadviseerd het aspect Externe Veiligheid nader te onderzoeken. Voor het perceel Heidenskipsterdyk 2 in It Heidenskip is specifiek een verantwoording opgesteld gezien de ligging nabij een aardgastransportleiding. De paragraaf Externe Veiligheid is daarom met onderstaande aanvulling aangevuld. Externe veiligheid Externe veiligheid gaat om het beperken van de kans op en het effect van een ernstig ongeval voor de omgeving door de volgende risicobronnen: het gebruik, de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen (in inrichtingen/bedrijven); het transport van gevaarlijke stoffen (door buisleidingen, over wegen, waterwegen en spoorwegen); het gebruik van luchthavens. Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het beperken van de risico’s voor de burger door deze activiteiten. Hiertoe zijn risico’s gekwantificeerd, namelijk het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR).

Hierbij is het PR de berekende kans per jaar, dat iemand overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval bij een risicobron, aangenomen dat deze persoon op die plaats permanent en onbeschermd verblijft. Het GR is de kans dat een groep mensen overlijdt door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR moet worden gezien als een maat voor maatschappelijke ontwrichting. Algemeen toetsingskader

Buitengebied Súdwest-Fryslân-I

99

Het externe veiligheidsbeleid is opgenomen in wet- en regelgeving. De volgende besluiten zijn relevant: • Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Met het Bevi zijn risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd. • Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Op basis van het Bevb dienen plannen, vergelijkbaar met het Bevi, te worden getoetst aan de grens- en richtwaarde voor het PR en de oriëntatiewaarde voor het GR. • Wet basisnet. Het basisnet is een landelijk aangewezen netwerk voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Binnen bepaalde grenzen wordt dit vervoer over de weg, binnenwater en spoor gegarandeerd. Het basisnet heeft betrekking op de Rijksinfrastructuur: hoofdwegen (snelwegen), hoofdwaterwegen (binnenwateren) en hoofdspoorwegen (enkele uitzonderingen daargelaten). De wetgeving over het basisnet wordt de Wet basisnet genoemd. • Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt). Voor ruimtelijke ordening in relatie tot de transportroutes is het Bevt opgesteld. Hierin zijn de regels voor de ruimtelijke ordening rondom het basisnet wettelijk vastgelegd. • Activiteitenbesluit milieubeheer (Activiteitenbesluit). Het Activiteitenbesluit en de daarbij behorende regeling is de opvolger van een groot aantal AMvB’s.

In het Activiteitenbesluit staan algemene regels voor verschillende milieuaspecten, zoals veiligheidsafstanden waaraan voldaan moet worden. Verantwoordingsplicht In het Bevi, Bevb en Bevt is onder meer een verantwoordingsplicht van het groepsrisico opgenomen. Deze verantwoording houdt in dat als in of in de nabijheid van het plangebied risicobronnen aanwezig zijn, in combinatie met de aanwezigheid van beperkt kwetsbare of kwetsbare objecten zoals woningen, de planologische keuzes moeten worden onderbouwd en verantwoord door het bevoegd gezag. Toetsing De gemeenteraad heeft op 5 oktober 2017 het bestemmingsplan ‘Buitengebied Súdwest-Fryslân’ vastgesteld. Tegen dit bestemmingsplan zijn bij de Raad van State (hierna Afdeling) tien beroepschriften ingediend. Op 18 december 2019 heeft de Afdeling uitspraak gedaan. De gevolgen van de uitspraak van de beroepschriften, wet- en beleidswijzigingen en verleende omgevingsvergunningen zijn in dit bestemmingsplan opgenomen. Brandweer Fryslân heeft op 22 juni 2022 advies uitgebracht op een voorontwerpbestemmingsplan waarbij nog werd uitgegaan van een reparatieplan. In dit advies verzoekt Brandweer Fryslân de gemeente om na te gaan of de wijziging van agrarisch naar wonen bij Heidenskipsterdyk 2 in It Heidenskip vanuit externe veiligheid overeenkomstig de wet zijn gedaan.

Buitengebied Súdwest-Fryslân-I

100