Bijlage 1 - Ruimtelijke onderbouwing

Oppenhuizerweg 17 I Maria Louisestraat 20

Sneek

Ruimtelijke onderbouwing

ŵ KUBIEK W

Ruimtelijke Plannen Kerkewijk 156 3904 JJ Veenendaal T. 0318 - 50 56 37

I. www.kubiek.nu E. info@kubiek.nu

PLANGEGEVENS Projectnummer:

K23376

Datum:

8 november 2023

Titel:

Sneek, Oppenhuizerweg 17 Z Maria Louisestraat 20

Projectleider:

C.J.M. Hanse MSc

Auteur:

C.J.M. Hanse MSc

Inhoud 1

Inleiding........................................................................................................................... 6 1.1

Aanleiding......................................................................................................................................... 6

1.2

Ligging en begrenzing planlocatie.................................................................................................7

1.3

Vigerende planologische situatie................................................................................................... 8

1.4

Leeswijzer........................................................................................................................................ 9

2

Beschrijving vande situatie.........................................................................................10 2.1

Historische situatie........................................................................................................................ 10

2.2

Bestaande situatie......................................................................................................................... 11

2.3

Stedenbouwkundige uitgangspunten en beeldkwaliteitscriteria............................................... 13

2.4

Toekomstige situatie..................................................................................................................... 16

3

Beleidskader................................................................................................................. 19 Rijksbeleid...................................................................................................................................... 19

3.1

3.2

3.3

4

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ............................................................................. 19

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)................................................ 19

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking........................................................................ 20

Provinciaal beleid.......................................................................................................................... 22 3.2.1

Omgevingsvisie Fryslân 2020: De romte diele.......................................................... 22

3.2.2

Verordening Romte Fryslân......................................................................................... 22

Gemeentelijk beleid....................................................................................................................... 24 3.3.1

Omgevingsvisie 1.0 ‘Oars tinke yn Súdwest’..............................................................24

3.3.2

Omgevingsprogramma Wonen & Zorg 2023-2050.................................................... 25

3.3.3

Woonvisie en Ambitiedocument Wonen SWF 2019.................................................. 26

3.3.4

Woningbouwprogramma 2020-2030 en Strategie woningbouw 2020-2030............27

3.3.5

Bomenbeleidsplan........................................................................................................ 27

3.3.6

Welstandsnota Súdwest Fryslân..................................................................................28

3.3.7

Erfgoednota 2021-2026................................................................................................28

Uitvoeringsaspecten....................................................................................................30 4.1

4.2

4.3

Flora- en fauna...............................................................................................................................30 4.1.1

Wettelijk kader.............................................................................................................. 30

4.1.2

Gebiedsbescherming ................................................................................................... 31

4.1.3

Soortenbescherming .................................................................................................... 32

4.1.4

Nader onderzoek.......................................................................................................... 32

4.1.5

Ontheffing Wet natuurbescherming.............................................................................33

4.1.6

Conclusie....................................................................................................................... 33

Cultuurhistorie en archeologie .................................................................................................... 33 4.2.1

Wettelijk kader.............................................................................................................. 33

4.2.2

Archeologie ................................................................................................................... 34

4.2.3

Cultuurhistorie................................................................................................................36

4.2.4

Conclusie........................................................................................................................ 36

Verkeer en parkeren..................................................................................................................... 36 4.3.1

Verkeer.............................................................................................................................37

4.4

4.5

4.6

4.7

4.8

4.3.2

Parkeren......................................................................................................................... 37

4.3.3

Conclusie........................................................................................................................ 38

Luchtkwaliteit..................................................................................................................................38 4.4.1

Wettelijk kader................................................................................................................38

4.4.2

Onderzoek Z beoordeling...............................................................................................39

4.4.3

Conclusie........................................................................................................................ 40

Bodemkwaliteit.............................................................................................................................. 40 4.5.1

Wettelijk kader................................................................................................................40

4.5.2

Onderzoek..................................................................................................................... 40

4.5.3

Vervolg........................................................................................................................... 41

4.5.4

Conclusie....................................................................................................................... 41

Geluidhinder...................................................................................................................................41 4.6.1

Wettelijk kader................................................................................................................41

4.6.2

Onderzoek..................................................................................................................... 41

4.6.3

Conclusie....................................................................................................................... 42

Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 43 4.7.1

Wettelijk kader.............................................................................................................. 43

4.7.2

Beoordeling ................................................................................................................... 44

4.7.3

Conclusie........................................................................................................................ 44

Akoestisch onderzoek milieuzonering......................................................................................... 44 4.8.1

Toetsingskaders............................................................................................................ 45

4.8.2

Toetsing en uitgangspunten......................................................................................... 45

4.8.3

Conclusie....................................................................................................................... 47

4.9

Geurhinder .................................................................................................................................... 47

4.10

Externe veiligheid.......................................................................................................................... 48 4.10.1 4.10.2

Beoordeling ................................................................................................................... 49

4.10.3

Conclusie....................................................................................................................... 50

4.11

Kabels en leidingen....................................................................................................................... 51

4.12

Water.............................................................................................................................................. 51

4.13

4.14

5

Wettelijk kader.............................................................................................................. 48

4.12.1

Inleiding.......................................................................................................................... 51

4.12.2

Watertoets...................................................................................................................... 51

4.12.3

Conclusie....................................................................................................................... 53

Duurzaamheid................................................................................................................................53 4.13.1

Duurzame leefomgeving...............................................................................................53

4.13.2

Klimaatbestendigheid................................................................................................... 53

4.13.3

Energietransitie..............................................................................................................53

M.e.r.-beoordeling......................................................................................................................... 54 4.14.1

Wettelijk kader.............................................................................................................. 54

4.14.2

Vormvrij m.e.r.-beoordeling.......................................................................................... 54

4.14.3

Conclusie....................................................................................................................... 54

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid................................................55 5.1 5.2

Economische uitvoerbaarheid..................................................................................................... 55 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................. 55 5.2.1

Omgevingsdialoog ........................................................................................................ 55

6

Eindconclusie

Bijlagen: 1.

Beeldkwaliteitscriteria Oppenhuizerweg 17;

2.

Natuurtoets;

3.

Berekening stikstofdepositie;

4.

Nader onderzoek huismus, gierzwaluw en vleermuis;

5.

Archeologisch bureauonderzoek en karterend booronderzoek;

6.

Evaluatie bodemsanering;

7.

Beoordeling grondwatermonitoring;

8.

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai;

9.

Akoestisch onderzoek Flexaterrein;

10. Digitale watertoets.

56

1

Inleiding

1.1

Aanleiding

Op de hoek van de Oppenhuizerweg en de Maria Louisestraat (Oppenhuizerweg 17 I Maria Louisestraat 20) bevindt zich langs één van de stadsentrees van Sneek een solitaire bedrijfslocatie. In de afgelopen decennia bevond zich ter plaatse een garagebedrijf en een bedrijf in scooters en motoren. Een groot deel van de bedrijfslocatie is bebouwd in de vorm van een grote loods en een showroom. Daarnaast bevindt zich aan de zijde van de Maria Louisestraat een bedrijfs(boven)woning. Sinds het vertrek van het bedrijf in scooters en motoren enkele jaren geleden, hebben de bedrijfsgebouwen een tijdelijke invulling gekend. Momenteel staan de bedrijfsgebouwen leeg. Daarmee is de locatie Oppenhuizerweg 17 I Maria Louisestraat 20 vrijgekomen voor herontwikkeling. Initiatiefnemer is voornemens om het bedrijfsperceel te transformeren naar een woonfunctie, waarbij de planlocatie weer een aantrekkelijk deel van het omliggende woongebied wordt. Ter plaatse van de huidige bebouwing wordt een kleinschalig woonzorgcomplex met 24-uurszorg gerealiseerd. Het woonzorgcomplex zal in totaal bestaan uit 31 onzelfstandige wooneenheden en gemeenschappelijke voorzieningen in de vorm van onder meer woonkamers en keukens. Alle bestaande bebouwing binnen het plangebied wordt gesloopt. Met de herontwikkeling wordt een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit bereikt. Bovendien leidt de beoogde

ontwikkeling tot de

gewenste

representatieve

uitstraling

richting

onder meer de

Oppenhuizerweg, één van de stadsentrees van Sneek. Daarnaast wordt met de herontwikkeling voortgebouwd op de herontwikkeling ten noordoosten van de planlocatie. Op het betreffende terrein van de voormalige verffabriek AKZO CoatingsIFlexa-fabriek wordt een stedelijke ontwikkeling gerealiseerd in de vorm van appartementen en een supermarkt. Deze herontwikkeling van het Flexaterrein vormt tevens aanleiding om het straatprofiel van de Oppenhuizerweg aan te passen, meer kwaliteit te gevenen om te zetten naar een 30 kmlu-zone. In het geldende bestemmingsplan kent het plangebied de bestemming ‘Garagebedrijf, met bijbehorende erven -B(g)-’. Daarmee zijn de gronden in de eerste bouwlaag bestemd voor garagebedrijven, alsmede voor overige bedrijvigheid in maximaal milieucategorie 2. In de bovengelegen bouwlaag van de gebouwen zijn woningen toegestaan. Gelet op het voorgaande is de realisatie van het beoogde kleinschalige woonzorgcomplex dan ook niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan. Met de zogeheten omgevingsvergunning uitgebreide procedure (art. 2.12 lid 1a onder 3 Wabo) kan worden afgeweken van het bestemmingsplan om het voornemen planologisch mogelijk te maken. Het opstellen van een ruimtelijke onderbouwing is een verplicht onderdeel van deze procedure.

Middels de ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat het voorgenomen initiatief voldoet aan de eisen van goede ruimtelijke ordening. Met voorliggende ruimtelijke onderbouwing wordt het ruimtelijk plan voorzien van een ruimtelijk juridisch kader. De procedure wordt doorlopen naar analogie van een wijzigingsbevoegdheid die is opgenomen in het geldende bestemmingsplan. Verwezen wordt naar paragraaf 1.3.

Ruimtelijke onderbouwing Sneek - Oppenhuizerweg 17 7 Maria Louisestraat 20

6

1.2

Ligging en begrenzing planlocatie

Het plangebied bevindt zich binnen de bebouwde kom, ten zuidoosten van de binnenstad van Sneek. De historische kern van Sneek ligt op loopafstand van het plangebied. Het plangebied grenst direct aan één van de stadsentrees van Sneek, namelijk de Oppenhuizerweg. De planlocatie maakt onderdeel uit van de wijk Sperkhem. Deze wijk bestaat voornamelijk uit grondgebonden woningen uit de jaren ’30. De directe omgeving laat zich hoofdzakelijk kenmerken als woongebied met enkele verspreid liggende niet-woonfuncties, zoals maatschappelijke voorzieningen. Het perceel Oppenhuizerweg 17 Z Maria Louisestraat 20, waarop onderhavige herontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, is kadastraal bekend als gemeente Sneek, sectie C, nummers 3182, 3492 en 3493 met een totale oppervlakte van circa 1.996 m2. In onderstaande figuur is de begrenzing van het plangebied weergegeven.

Globale ligging plangebied (bron: www.kadastralekaart.com)

Aan de noordzijde van het plangebied loopt de Maria Louisestraat met aan de overzijde het woonzorgcentrum ‘Dr. Wumkeshûs’. De oostzijde van het plangebied wordt gevormd door de doorgaande Oppenhuizerweg. Aan de overzijde bevindt zich het Flexaterrein welke tijdelijk in gebruik is geweest als parkeerterrein. Ter plaatse vindt momenteel een herontwikkeling plaats. Hiervoor is op 19 december 2019 het bestemmingsplan ‘Sneek-Flexaterrein’ vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Súdwest-Fryslân. Op het betreffende terrein van de voormalige verffabriek AKZO Coatings/Flexa-fabriek wordt een stedelijke ontwikkeling gerealiseerd in de vorm van appartementen en een supermarkt. De stedenbouwkundige opzet ter plaatse gaat uit van twee afzonderlijke gebouwen met een maximale bouwhoogte van 6/21 meter en 19 meter. Direct tegenover het plangebied is een supermarkt met appartementen beoogd. Ten zuiden van het plangebied bevinden zich traditionele rijwoningen, bestaande uit één bouwlaag met mansarde kap. Tot slot liggen direct ten westen van het plangebied reguliere woonpercelen aan de Maria Louisestraat en De Bourbonstraat met grondgebonden woningen bestaande uit twee bouwlagen.

Ruimtelijke onderbouwing Sneek - Oppenhuizerweg 17 7 Maria Louisestraat 20

Stedenbouwkundig plan Flexaterrein (bron: toelichting bestemmingsplan 'Sneek - Flexaterrein)

1.3

Vigerende planologische situatie

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan 'Sperkhem/Tuindorp' dat op 23 januari 2001 door de gemeenteraad van de (voormalige) gemeente Sneek is vastgesteld. Conform het geldende bestemmingsplan kent het plangebied volledig de bestemming ‘Garagebedrijf, met bijbehorende erven

-B(g)-’.

Met uitzondering van

een smalle strook parallel aan de

Oppenhuizerweg, zijn de gronden volledig aangeduid als ‘bebouwingsvlak’. Conform artikel 9 van het geldende bestemmingsplan zijn de gronden in de eerste bouwlaag in hoofdzaak bestemd voor garagebedrijven,

alsmede voor overige bedrijvigheid

in

maximaal

milieucategorie 2. In de bovengelegen bouwlaag zijn woningen toegestaan. Daarnaast zijn daarbij behorende bouwwerken, erven en parkeervoorzieningen mogelijk. In het geldende bestemmingsplan kent het plangebied de bestemming ‘Garagebedrijf, met bijbehorende erven -B(g)-’. Daarmee zijn de gronden in de eerste bouwlaag bestemd voor garagebedrijven, alsmede voor overige bedrijvigheid in maximaal milieucategorie 2. In de bovengelegen bouwlaag van de gebouwen zijn woningen toegestaan. De bebouwing dient binnen het bebouwingsvlak te worden gebouwd. De maatvoering voor wat betreft de goothoogte, hoogte, kapvorm en nokrichting, zoals deze bestaat ten tijde van het ter inzage leggen van het plan, dient gehandhaafd te blijven. De bestaande bedrijfsvloeroppervlakte mag met maximaal 100Zo worden uitgebreid. Hiervoor geldt een maximale hoogte van 3 meter. Gelet op het voorgaande past de beoogde realisatie van een kleinschalig woonzorgcomplex, bestaande uit 31 onzelfstandige wooneenheden met 24-uurszorg, niet binnen de regels van het geldende bestemmingsplan. In artikel 18 van het geldende bestemmingsplan ‘Sperkhem/Tuindorp’ is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen op grond waarvan burgemeester en wethouders bevoegd zijn om de bestemming van de gronden met de bestemming ‘-B(g)’ te wijzigen in maximaal 30 woningen, kantoren of dienstverlening

Ruimtelijke onderbouwing Sneek - Oppenhuizerweg 17 7 Maria Louisestraat 20

8

in (grotendeels) drie lagen. Onderhavige procedure wordt doorlopen naar analogie van deze wijzigingsbevoegdheid.

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Sperkhem/Tuindorp' met aanduiding plangebied

1.4

Leeswijzer

De ruimtelijke onderbouwing 'Sneek - Oppenhuizerweg 17 Z Maria Louisestraat 20’ bestaat uit de volgende hoofdstukken: - Hoofdstuk 1 Inleiding; - Hoofdstuk 2 Beschrijving van de situatie; - Hoofdstuk 3 Beleidskader; - Hoofdstuk 4 Beschrijving van de uitvoeringsaspecten; - Hoofdstuk 5 Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid; - Hoofdstuk 6 Eindconclusie.

Ruimtelijke onderbouwing Sneek - Oppenhuizerweg 17 I Maria Louisestraat 20

9

2

Beschrijving van de situatie

2.1

Historische situatie

Op relatief korte afstand ten noordwesten van het plangebied ligt het stadshart van Sneek. Vanaf de 19e eeuw werd de stad uitgebreid buiten de grachten. De woonbuurt Sperkhem, waar het plangebied onderdeel van uitmaakt, werd in de jaren 30 gebouwd. Vanaf de jaren 50 is de zone langs het de Houkesloot in gebruik genomen als industriegebied.

Sneek op de kaart in 1652 (met plangebied buiten de grachten)

De stad Sneek heeft een historische kern met een radiale structuur, die is ontstaan vanuit de toegangswegen en de zes waterelementen. Uitbreidingen hebben zich rondom deze basisstructuur voortgezet. Tot het eind van de 19e eeuw werd de stad binnen de stadsgrachten steeds voller gebouwd. Hierna verrezen aan de overzijden van de stadsgrachten de eerste woningen en vervolgens werden de verschillende wijken, waaronder Sperkhem en Tuindorp, aangelegd. In de loop van de tijd heeft Sneek zich hierdoor ontwikkeld tot een compacte stad binnen de rondweg, waarbij later ook de rondweg is overgestoken. Vanaf eind jaren ’90 van de vorige eeuw heeft Sperkhem-Tuindorp op de lijst met aandachtsgebieden van de gemeente gestaan. De verouderde bouwtechnische en functionele staat als ook de scheefheid in de sociale samenstelling van de wijk noopte de gemeente tot een grondige herstructurering van de wijk. Dit project is in 2000 van start gegaan en in 2006 zo goed als afgerond. Gekozen is voor de transformatie van Tuindorp naar een open transparante wijk met veel ruimte voor groen en water. Door

Ruimtelijke onderbouwing Sneek - Oppenhuizerweg 17 7 Maria Louisestraat 20

10

de toevoeging van koopwoningen aan het woningenbestand heeft de wijk een meer gemengd woningbezit gekregen. De woningen aan de Maria Louisestraat en de achterliggende De Bourbonstraat zijn met aandacht ontworpen en gebouwd in de jaren ’30. Op de kadastrale kaart van 1935 is de hele wo onwijk te zien, opgebouwd uit diverse rechthoekige woonblokken. De ‘open’ hoek van de bedrijvenkavel is hier ook al op te zien. Waarschijnlijk is deze hoek niet eerder met woningbouw ingevuld.

Kadastrale kaart 1935 met globale aanduiding plangebied (bron: Arcom BV)

2.2

Bestaande situatie

Planlocatie Het plangebied betreft de solitaire bedrijfslocatie op de hoek van de Oppenhuizerweg en de Maria Louisestraat (Oppenhuizerweg 17 Z Maria Louisestraat 20). Zoals aangegeven beslaat het plangebied de percelen kadastraal bekend als gemeente Sneek, sectie C, nummers 3182, 3492 en 3493 met een totale oppervlakte van circa 1.996 m2. In de afgelopen decennia bevond zich ter plaatse een garagebedrijf en een bedrijf in scooters en motoren. Sinds het vertrek van het bedrijf in scooters en motoren enkele jaren geleden, hebben de bedrijfsgebouwen een tijdelijke invulling gekend. Momenteel staan de bedrijfsgebouwen leeg. In de bestaande situatie is een groot deel van de bedrijfslocatie bebouwd in de vorm van een grote loods en een showroom. Daarnaast bevindt zich aan de zijde van de Maria Louisestraat een bedrijfs(boven)woning. De totale oppervlakte aan bestaande bebouwing bedraagt ruim 1.300 m2.

Ruimtelijke onderbouwing Sneek - Oppenhuizerweg 17 I Maria Louisestraat 20

11

Aanzicht plangebied vanaf de Oppenhuizerweg (bron: Street View)

Aanzicht plangebied vanaf de Maria Louisestraat (bron: Street View)

De loods/hal beslaat het grootste deel van het plangebied en bestaat uit één bouwlaag met een kap in de vorm van een boog. De betreffende loods heeft gediend als werkplaats. Op de hoek van de Oppenhuizerweg Z Maria Louisestraat bevindt zich één-laagsbebouwing welke heeft gediend als showroom. Aan de zijde van de Oppenhuizerweg bevindt zich tevens nog onbebouwde gronden welke dienst hebben gedaan ten behoeve van buitenstalling van auto’s en motoren. De bestaande bedrijfsbebouwing detoneert bij de omgeving qua schaal en uitstraling. De bebouwing wijkt af van de omringende bebouwing en slaat een gat in het stedenbouwkundig blok. Bovendien ontbreekt het aan kwaliteit bij de ruimte rond de bedrijfsbebouwing.

Ruimtelijke onderbouwing Sneek - Oppenhuizerweg 17 I Maria Louisestraat 20

12

Bestaande bebouwing plangebied in directe omgeving (bron: Arcom BV)

Het plangebied kent in de feitelijke situatie meerdere ontsluitingen op de Oppenhuizerweg. De voormalige werkplaats wordt ontsloten via de Maria Louisestraat. Omgeving Het plangebied bevindt zich binnen de bebouwde kom, ten zuidoosten van de binnenstad van Sneek. De historische kern van Sneek ligt op loopafstand van het plangebied. Het plangebied grenst direct aan één van de stadsentrees van Sneek, namelijk de Oppenhuizerweg. De directe omgeving laat zich hoofdzakelijk kenmerken als woongebied met enkele verspreid liggende niet-woonfuncties, zoals maatschappelijke voorzieningen. De planlocatie maakt onderdeel uit van de wijk Sperkhem. Het gebied Sperkhem is een woongebied dat vooral ontwikkeld is in de periode tussen 1900 en het begin van de Tweede Wereldoorlog. Het woongebied heeft inmiddels een belangrijke cultuurhistorische waarde gekregen. Voor het overgrote deel bevinden zich in dit gebied eengezinsrijwoningen en een enkele blok gestapelde woningen.

2.3

Stedenbouwkundige uitgangspunten en beeldkwaliteitscriteria

De herontwikkeling van het plangebied Oppenhuizerweg 17 Z Maria Louisestraat 20 vindt plaats in een bredere context. Parallel aan deze ontwikkeling werkt de gemeente aan diverse overige ontwikkelingen in de omgeving, waaronder de autoluwe binnenstad, het verbeteren van de verkeersveiligheid van (50 km/u naar 30 km/u) van de Oppenhuizerweg, de vergroening van de Oppenhuizerweg, de parkeersituatie van de stad, maar ook aan onderhoud en verbetering van de openbare ruimte in de wijk Sperkhem. Er spelen tevens verschillende bouwinitiatieven in de omgeving, zoals de ontwikkeling van het Flexaterrein. Om de kwaliteit en samenhang van de diverse ontwikkelingen te borgen heeft de gemeente SúdwestFryslân stedenbouwkundige uitgangspunten en beeldkwaliteitscriteria opgesteld voor het plangebied

Ruimtelijke onderbouwing Sneek - Oppenhuizerweg 17 Z Maria Louisestraat 20

13

Oppenhuizerweg 17 I Maria Louisestraat 20 (bijlage 1). Deze uitgangspunten en criteria sluiten aan bij de uitgangspunten en criteria voor het Flexaterrein en andere ontwikkelingen. Het beleid voor deze locatie is gericht op het ontwikkelen van meerwaarde en ruimtelijk aansluiten bij de bebouwingswand van lage woonblokken en de tijdgeest en stijl van Sperkhem erachter, een wijk met het karakter van een tuindorp. Het (bijna) gesloten bouwblok is prominent aanwezig en kent enkele architectonische hoogtepunten in de stijl van de Amsterdamse school. Als hoofduitgangspunt geldt: Ontwikkelingen langs de hoofdentrees van Sneek dienen bij dragen aan de aantrekkelijke, gastvrije, gezonde en veilige ontvangst, groenere stadsentrees met meer allure en een hogere beeldkwaliteit. Er dient meerwaarde te zijn voor de omgevingskwaliteit, want de Stadsentrees Sneek zorgen ervoor dat bezoekers en bewoners zich direct en indirect welkom en thuis voelen. De gemeente wil de fijne maat en schaal in bebouwing en openbare ruimte versterken, als overgang van de stadsschil naar het centrumgebied. Ontwikkelingen dragen bij aan de aantrekkelijke, gastvrije, gezonde en veilige ontvangst, groenere, klimaatadaptieve stadsentrees met meer allure en een hogere beeldkwaliteit. Nieuwe bebouwing dient aan te sluiten op de rooilijn, maat, schaal, hoogte en karakteristiek van de omliggende bebouwing.

Zorgvuldig en meervoudig ruimtegebruik zijn hierbij leidend. Stedenbouwkundige uitgangspunten zijn daarom: ^

De architectuur sluit aan bij de tuindorpachtige context. Werk met het DNA van de bestaande woonbuurt Sperkhem.

^

Aansluiten op de karakteristiek, maat en schaal van de omgeving. De bebouwingshoogte houdt rekening met het erachter gelegen gebied (Sperkhem). Nieuwe ontwikkelingen passen binnen de hoogte van het binnenstedelijke stadssilhouet, voorkomt ongewenste schaduwwerking en belemmer niet het zicht van buren.

^

Uitgangspunt is één laag met kap, overgangen in de hoogte van de bebouwingswand naar twee lagen met kap zijn denkbaar, mits deze het stadssilhouet, de tuindorpsfeer en de aansluiting op de belendende panden niet verstoort. Een kelderverdieping is denkbaar.

^

Meervoudig en zorgvuldig ruimtegebruik: ruimte voor parkeren bewoners opnemen in de architectuur, dit mag niet ten koste gaan van buitenruimte van de bewoners. Maak eventueel gebruik van meervoudig ruimtegebruik (bijv. dakterrassen boven parkeren).

^

Aansluiten op de rooilijn.

^

Gerichtheid op de openbare ruimte.

^

Bijdrage bij aan het groene karakter van de stadsentree door groene erfscheidingen en tuinen. Vergroenen van de openbare ruimte (terugbrengen waar mogelijk van de groene laanbeplanting van de Oppenhuizerweg); bomen op de hoek en in de voortuinen, hagen tussen de ontwikkeling en de buren.

Bovenstaande stedenbouwkundige uitgangspunten vormen samen met de beeldkwaliteitscriteria het beoordelingskader voor de ontwikkeling ter plaatse van het plangebied. Het hoofduitgangspunt is dat nieuwe ontwikkelingen op deze locatie de tijdgeest afleesbaar houden van het tuindorpachtige woonblok en hierop aansluiten in plaatsing, hoofdvorm, opmaak, kleur en detaillering.

Ruimtelijke onderbouwing Sneek - Oppenhuizerweg 17 I Maria Louisestraat 20

14

De beeldkwaliteitscriteria luiden als volgt: Stijl f typologie: ^

Hedendaagse interpretatie van de tuindorp I Amsterdamse school.

Plaatsing: ^

Versterken van de doorgaande gevelwand.

^

Aansluiten op de rooilijn.

^

Bewoners- en publiek parkeren opnemen in de architectuur op de kavel.

Hoofdvorm: ^

Aansluiten bij de hoofdvorm, maat, schaal, van de bebouwingswand. De hoek vormt geen markant punt in de stedenbouwkundige context, maar voegt zich naar het bouwblok, waar het del van uitmaakt.

^

Uitgangspunt is één laag met kap, overgangen in de hoogte naar twee lagen met kap zijn denkbaar, mits deze de tuindorpsfeer en de aansluiting met belendende panden niet verstoren. Op het binnenterrein is meer hoogte mogelijk om het parkeren mogelijk te maken, mits niet storend zichtbaar vanuit de openbare ruimte en gecombineerd met programma, of buitenruimte voor de bewoners.

^

De hoek om ontwerpen.

Opmaak: ^

Horizontaliteit in de gevels, verticale gevelelementen.

^

De diversiteit in de gevel en de versieringen zoals overstekken, verticale pannen gevels, hoogte sprongen, bloemkozijnen en betonbanden zorgen voor een speels geheel en geven de nieuwe bebouwingswand een knusse uitstraling die naadloos in de bestaande structuur opgaat.

^

Aansluiten bij de ritmiek en kleurstelling van de bebouwingswand langs de Oppenhuizerweg.

^

Er dient sprake te zijn van vriendelijke gevels naar de straat, geen blinde gevels.

^

Hangende balkons zijn op deze locatie niet passend.

Materiaal en detaillering: ^

Baksteenarchitectuur, rood-bruine steen, overgangen en verbijzonderingen in het metselwerk, gewenst, een hedendaagse ambachtelijke uitwerking is gewenst, mits goede aansluiting op de gevels van omliggende bebouwing.

^

Witte (bloem)kozijnen, goten en lijsten.

^

Rood-oranje gebakken keramische pannen.

^

Duurzame materialen, bij voorkeur circulair.

Groen en erf: ^

Bijdrage bij aan het groene karakter van de stadsentree door groene erfscheidingen (hagen, geen hekwerken met hedera) en groene voortuinen met kleine bomen (groen de hoek om ontwerpen).

^

Creëer voor de nieuw te bouwen woningen ruimte voor bezonde buitenruimte.

Ruimtelijke onderbouwing Sneek - Oppenhuizerweg 17 I Maria Louisestraat 20

15

^

Vergroenen van de openbare ruimte; bomen op de hoek en in de voortuinen, hagen tussen de ontwikkeling en de buren.

Duurzaamheid: ^

Zonnepanelen of -collectoren mogelijk zijn als die een volledig geïntegreerd onderdeel zijn in het dakontwerp en mits de welstandscommissie een positief advies heeft gegeven op dat ontwerp.

^

2.4

De initiatiefnemer toont aan hoe hij bijdraagt aan de circulaire economie en energieneutraliteit.

Toekomstige situatie

In de toekomstige situatie wordt het plangebied Oppenhuizerweg 17 Z Maria Louisestraat 20 herontwikkeld, waarbij het perceel weer een aantrekkelijk deel van het omliggende woongebied wordt. Het betreft een nieuwe invulling van het kavel welke voortbouwt op de herontwikkeling ter plaatse van het Flexaterrein. Met de herontwikkeling wordt een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit bereikt. Bovendien leidt de beoogde ontwikkeling tot de gewenste representatieve uitstraling richting onder meer de Oppenhuizerweg, één van de stadsentrees van Sneek. Het beoogde initiatief ziet op de realisatie van een kleinschalig woonzorgcomplex met 24-uurszorg. Het woonzorgcomplex zal in totaal bestaan uit 31 onzelfstandige wooneenheden en gemeenschappelijke voorzieningen in de vorm van onder meer woonkamers en keukens. De onzelfstandige wooneenheden zijn verdeeld over de twee tot drie bouwlagen waaruit de beoogde nieuwbouw bestaat. Ten behoeve van de herontwikkeling wordt alle bestaande bebouwing binnen het plangebied gesloopt.

Situatietekening beoogde nieuwe situatie (bron: Arcom BV)

Ruimtelijke onderbouwing Sneek - Oppenhuizerweg 17 7 Maria Louisestraat 20

16

Het ontwerp voor de beoogde nieuwbouw en de omliggende ruimte is gebaseerd op de in paragraaf 2.3 genoemde

stedenbouwkundige

uitgangspunten

en

beeldwaliteitscriteria.

Door

de

huidige

bedrijfsbebouwing, welke qua schaal en uitstraling detoneert bij de omgeving, te slopen ontstaat een kans om het stedenbouwkundige blok te sluiten met bebouwing welke aansluit bij de bestaande structuur en bij de architectuur van de Amsterdamse school / Tuindorpsfeer. Eén en ander zoals in het beeldkwaliteitsplan van dit gebied wordt voorgesteld. Hierbij kan het binnenterrein worden gebruikt om te parkeren. Op de plek waar twee volumes bij elkaar komen, ontstaat als vanzelf de hoofdentree vanaf de Oppenhuizerweg voor voetgangers. De beoogde nieuwbouw is aan de Oppenhuizerweg in vorm gelijk aan de belendende woningen. De hoofdentree wordt gemarkeerd door het risaliet van de kopgevel. Langs de Maria Louisestraat wordt de langsgevel opgedeeld door drie kopgevels die reageren op het verticale karakter van het tegenover liggende woonzorggebouw van Patyna. De goothoogte volgt hier de goothoogte van het blok aan de Oppenhuizerweg om de eenheid van het complex te benadrukken. Het ontwerp voegt zich in de bestaande omgeving, met de combinatie van één- en tweelaagse be­ bouwing met mansardekap. De vooruit geschoven topgevels geven duiding aan de entree (risaliet) en vormen een fraaie ritmiek van drie koppen aan de Maria Lousiestraat.

Straatbeeld hoek Oppenhuizerweg /Maria Louisestraat (bron: Arcom BV)

Het principe van de voortuinen van de woningen aan de Oppenhuizerweg wordt doorgezet voor de nieuwbouw langs. Dit wordt nu een gezamenlijke tuin aan de straat en vormt een groene overgang naar het gebouw. De hoeken van de tuin worden gemarkeerd door bomen, aansluitend bij de steden­ bouwkundige visie van de gemeente. De buitenhoek van de tuin wordt tevens afgeschermd middels een tuinmuur, passend binnen de context van De Tuindorpstijl. De hoek van de beide straten vormt geen hoogteaccent, maar juist ‘de hoek om’ ontworpen door de plaatsing van de topgevels. Dit sluit ook aan bij de opzet van het totale bouwblok.

Ruimtelijke onderbouwing Sneek - Oppenhuizerweg 17 i Maria Louisestraat 20

17

Vogelvlucht voorzijde beoogde nieuwbouw (bron: Arcom BV)

Het bouwblok wordt voltooid met een besloten binnenterrein tot gevolg waar het parkeren en de tuin uit het zicht van de openbare ruimte kan worden ingepast. De 15 benodigde parkeerplaatsen worden allemaal ingepast op eigen terrein. Er resteert ruimte voor een fietsenstalling Z buitenberging. De ontsluiting voor autoverkeer vindt op de Maria Louisestraat plaats. De twee vleugels ontmoeten elkaar in de hoek; hier komt een terras als overgang van de woonkamer naar de tuin. De rest van de tuin loopt door langs de gehele achtergevel en kan zelfs langs de kopgevel doorlopen naar de Oppenhuizerweg. Daardoor is het mogelijk om een ‘rondje’ te lopen door de tuin.

Vogelvlucht binnenterrein (bron: Arcom BV)

Ruimtelijke onderbouwing Sneek - Oppenhuizerweg 17 7 Maria Louisestraat 20

18

3

Beleidskader

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als rijksstructuurvisie. De NOVI vervangt onder andere de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De NOVI is de langetermijnvisie voor een duurzame fysieke leefomgeving in Nederland. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en

internationaal

spelen.

Grote

en

complexe opgaven

zoals

klimaatverandering,

energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van zich aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de generaties na ons. De NOVI biedt een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen. De NOVI heeft de maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten: 1.

Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie;

2.

Duurzaam economisch groeipotentieel;

3.

Sterke en gezonde steden en regio's;

4.

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Onder deze prioriteiten hangen 21 nationale belangen die het lokale, regionale en provinciale niveau overstijgen. Deze belangen hebben onder andere betrekking op het realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit, zorgt dragen voor een woningvoorraad die aansluit op woonbehoeften, het beperken van klimaatverandering, et cetera. De verantwoordelijkheid van het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen, waardoor inhoudelijke keuzes in veel gevallen ook het beste regionaal kunnen worden gemaakt. Met de NOVI wordt het proces in gang gezet waarmee de keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Conclusie Onderhavig initiatief betreft een ontwikkeling van

beperkte omvang zonder strijdigheid met

rijksbelangen. Het rijksbeleid is voor het toevoegen van een kleinschalig woonzorgcomplex, bestaande uit 31 onzelfstandige wooneenheden met 24-uurszorg, in de bebouwde kom van Sneek niet relevant. De ontwikkeling is passend binnen de NOVI. 3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Gemeenten

moeten

bij

het

vaststellen

van

bestemmingsplannen,

wijzigingsplannen

of

uitwerkingsplannen rekening houden met het Barro. Doel van het Barro is bepaalde onderwerpen uit het nationale beleid te verwezenlijken. In het Barro worden een aantal projecten opgesomd die een

Ruimtelijke onderbouwing Sneek - Oppenhuizerweg 17 Z Maria Louisestraat 20

19

groot Rijksbelang hebben. Per project worden regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels zijn een uitwerking van de onderwerpen uit het nationale beleid. In het Barro zijn veertien onderwerpen met bijzonder rijksbelang beschreven: ^

Rijksvaarwegen;

^

Project mainportontwikkeling Rotterdam;

•

Kustfundament;

•

Grote rivieren;

•

Waddenzee en waddengebied;

•

Defensie;

^

Hoofdvaarwegen en landelijke spoorwegen;

^

Elektriciteitsvoorziening;

•

Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen;

^

Natuurnetwerk Nederland;

^

Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;

^

IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);

^

Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden;

^

Ruimtereservering parallelle Kaagbaan.

Conclusie Het initiatief valt niet onder één van de projecten uit het Barro. Door het initiatief zal geen nationaal belang worden geschaad. 3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

Het nationale beleid vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de ladder voor duurzame verstedelijking worden onderbouwd. Deze verplichte toetsing is vastgelegd in het Barro. Het Barro verwijst naar het Bro; geformuleerd is dat deze toetsing een procesvereiste is bij alle nieuwe ruimtelijke besluiten

en

plannen ten aanzien van

bijvoorbeeld

kantoorlocaties en woningbouwlocaties.

Gemotiveerd dient te worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik. De kernbepaling van de Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt: “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. ” Om dit te onderbouwen dienen de volgende stappen te worden doorlopen: 1)

beoordeling of beoogde ontwikkeling voorziet in een behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen;

2)

indien er een vraag is aangetoond, beoordeling of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten. Indien de ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied mogelijk wordt gemaakt, is een motivering benodigd waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Ruimtelijke onderbouwing Sneek - Oppenhuizerweg 17 Z Maria Louisestraat 20

20

Stedelijke ontwikkeling Om aan deze verplichting uit de Bro te kunnen voldoen dient allereerst te worden nagegaan of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. In het Bro is het begrip stedelijke ontwikkeling als volgt vastgelegd: “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Uit jurisprudentie blijkt dat er in beginsel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling vanaf de realisatie van 12 woningen. Onderhavig initiatief voorziet in de realisatie van een kleinschalig woonzorgcomplex, bestaande uit 31 onzelfstandige wooneenheden. Daarmee is er in dit geval sprake van een stedelijke ontwikkeling en is toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking noodzakelijk. Behoefte In opdracht van de gemeente Súdwest-Fryslân heeft Companen in 2018/2019 een woononderzoek uitgevoerd. Het onderzoek biedt inzicht in de huidige woningmarkt en geeft een basis voor keuzes die de gemeente gaat maken in de komende jaren. In het woononderzoek wordt specifiek ingegaan op de behoefteontwikkeling van wonen met zorg. Samenvattend wordt hierover het volgende aangegeven: ^

Mensen met een (intensieve) zorgvraag wonen vaker en langer zelfstandig; met of zonder begeleiding. Ondanks het langer zelfstandig wonen is de verwachting dat (onder invloed van de vergrijzing) de behoefte aan intramurale zorgplaatsen toeneemt. Het aanbod aan intramurale zorgplaatsen in de gemeente Súdwest-Fryslân is echter door de recente extramuralisering in de huidige situatie groter dan de vraag. Dit betekent dat er voor de komende jaren in kwantitatieve zin voldoende intramuraal woonzorgaanbod is. Het bestaande aanbod is echter volgens marktkenners kwalitatief onvoldoende, vanuit de vraag en gebruikseisen rond wonen met zorg. Er is derhalve een modernisering van het (bestaande) aanbod nodig. Zorgaanbieders in de gemeente ontwikkelen hiervoor nu reeds plannen gericht op verdunnen en vernieuwen van het bestaande aanbod.

•

Voor ouderen die zelfstandig (blijven) wonen met een zorgvraag is aanbod nodig van woonzorgvormen met 24-uurszorg en diensten in de directe nabijheid. De behoefte aan dergelijke verzorgde woonvormen groeit met 60 plaatsen in de periode 2018-2028. Aanbod aan deze woonvormen is er (in de sociale huur) voldoende. Hier is ten opzichte van het huidige aanbod vooral een kwalitatieve verbetering nodig, liefst in de grotere kernen.

^

Een specifieke vraag komt van mensen met een psychiatrische aandoening (GGZ). Deze doelgroep blijft de komende jaren naar verwachting in de gemeente ongeveer op het huidige niveau. Wel zal ook deze groep vaker zelfstandig wonen, veelal in een sociale huurwoning, in plaats van in Beschermd Wonen. Dit vraagt vooral goede begeleiding van deze huishoudens, meer nog dan meer passend aanbod.

Uit het voorgaande blijkt dat er in kwantitatieve zin voldoende intramuraal woonzorgaanbod is, maar dat het bestaande aanbod kwalitatief onvoldoende is. De 31 onzelfstandige wooneenheden worden naar alle waarschijnlijkheid ingevuld met bewoners die nu reeds op korte afstand van het plangebied woonachtig zijn. Daarmee is er sprake van een verplaatsing van bestaand aanbod en wordt er geen nieuw aanbod gecreëerd. Met het realiseren van het beoogde kleinschalig woonzorgcomplex wordt voorzien in passende huisvesting die past bij de toekomstige vraag en de eisen van de huidige tijd.

Ruimtelijke onderbouwing Sneek - Oppenhuizerweg 17 i Maria Louisestraat 20

21

Daarmee wordt bijgedragen aan de gewenste kwaliteitsimpuls van het intramurale woonzorgaanbod in verband met het bestaande verouderde woonzorgaanbod. Geconcludeerd kan worden dat er sprake is van een behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling. De behoefte wordt verder omschreven in paragraaf 3.3. Bestaand stedelijk gebied De gronden waarop kleinschalige woonzorgcomplex wordt gerealiseerd maken onderdeel uit van het bestaand stedelijk gebied. Bovendien hebben de gronden binnen het nu geldende bestemmingsplan reeds een stedelijke bestemming ten behoeve van bedrijvigheid. Verdere motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de aangetoonde behoefte kan worden voorzien is derhalve niet noodzakelijk. Conclusie Gelet op het voorgaande is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en is de laddertoets doorlopen. De voorgenomen ontwikkeling past binnen de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2

Provinciaal beleid

Het provinciale beleid is uiteengezet in de Omgevingsvisie Fryslân 2020: 'De romte diele'. De belangrijkste uitgangspunten van het provinciale beleid zijn nu nog vastgelegd in de Verordening Romte Fryslân. Hierin zijn voor de provinciale belangen regels opgenomen, waar in bestemmingsplannen rekening mee gehouden moet worden. De Verordening Romte Fryslân wordt naar verwachting in 2024 vervangen door de Omgevingsverordening Fryslân. 3.2.1

Omgevingsvisie Fryslân 2020: De romte diele

Het ruimtelijk beleid

van

de

provincie vormt een

belangrijk kader voor het gemeentelijk

(bestemmingsplan)beleid. Dit is neergelegd in de Omgevingsvisie Provincie Fryslân, die op 23 september 2020 is vastgesteld. In de omgevingsvisie gaat de provincie voor een vitale economie door te investeren in omgevingskwaliteiten. Dit zorgt onder andere voor leefbaarheid en voor het terugdringen van leegstand en verpaupering van bebouwing. Daarnaast gaat de provincie voor een veerkrachtig beleid en een gezonde leefomgeving, waarbij ingrijpende ontwikkelingen opgevangen kunnen worden en het behoud van de karakteristiek van de provincie wordt nagestreefd door het beschermen van de eigen identiteit.

Toetsing aan de Omgevingsvisie Fryslân - De romte diele Met de herontwikkeling wordt leegstaande bedrijfsbebouwing welke qua schaal en uitstraling detoneert bij de omgeving, vervangen door een nieuw duurzaam woonzorgcomplex waardoor de planlocatie weer een aantrekkelijk deel van het omliggende woongebied wordt. Daarmee wordt bijgedragen aan de door de provincie gewenste investering in omgevingskwaliteiten. 3.2.2

Verordening Romte Fryslân

Op 25 juni 2014 hebben Provinciale Staten de Verordening Romte Fryslân 2014 vastgesteld. Deze verordening behelst een aanpassing van de op 15 juni 2011 vastgestelde verordening en is op 16 augustus 2014 in werking getreden en in 2018 partieel herzien. In deze verordening is het beleid van de provincie vertaald naar regels voor ruimtelijke plannen. Deze regels worden binnenkort vervangen door de nieuwe Omgevingsverordening.

Ruimtelijke onderbouwing Sneek - Oppenhuizerweg 17 Z Maria Louisestraat 20

22

In artikel 1 van de verordening worden regels gegeven gericht op het bundelen van stedelijke functies in stedelijk gebied. Indien dit niet mogelijk is, kan aansluitend op bestaand stedelijk gebied een uitbreidingslocatie worden toegestaan. Tot het bestaand stedelijk gebied van een kern rekent de provincie het (aaneengesloten) gebied met stedelijke functies (woonbebouwing, bedrijfsbebouwing in brede zin en maatschappelijke functies), waaronder mede begrepen de daarbij behorende voorzieningen (inclusief groenvoorzieningen) en verkeersinfrastructuur. Volgens de verordening valt de locatie binnen het bestaand stedelijk gebied. Hier kunnen stedelijke functies, zoals wonen, toegevoegd worden. In artikel 3 is bepaald dat een ruimtelijk plan voor woningbouw in overeenstemming moet zijn met een woonplan, dat de schriftelijk instemming van Gedeputeerde Staten heeft. Hiervan mag afgeweken worden indien het woningbouwproject niet meer dan 11 woningen bevat en gelegen is binnen bestaand stedelijk gebied.

Toetsing aan de Verordening Romte Fryslân Het plangebied maakt deel uit van het bestaand bebouwd gebied. Daarmee wordt voldaan aan artikel 1 van de Verordening Romte Fryslân en sluit het plan aan op de ambitie van de provincie. Met betrekking tot artikel 3 geldt dat het college van GS van de provincie Fryslân op 2 maart 2021 de woningbouwafspraken 2020-2030 heeft vastgesteld. Met de nieuwe woningbouwafspraken is er ruimte ontstaan om plannen aan het woningbouwprogramma toe te voegen. Dit komt doordat er in de kernen Sneek, Bolsward, Workum en Makkum binnenstedelijk vrij geprogrammeerd mag worden en omdat er voor een percentage van 300Zo overgeprogrammeerd mag worden. Het initiatief past binnen de huidige woningbouwafspraken met de provincie. Gelet op het voorgaande is het plan passend binnen de Verordening Romte Fryslân.

Begrenzing bestaand bebouwd gebied met aanduiding plangebied

Ruimtelijke onderbouwing Sneek - Oppenhuizerweg 17 7 Maria Louisestraat 20

23

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie 1.0 ‘Oars tinke yn Súdwest'

De gemeenteraad heeft op 29 april 2021 de Omgevingsvisie 1.0 'Oars tinke yn Súdwest: samenwerken aan een gezonde leefomgeving' vastgesteld. De Omgevingsvisie 1.0 voldoet aan de artikelen 4.9 en 4.10 van de Invoeringswet Omgevingswet. In de overgangswetgeving Omgevingswet, krijgt een structuurvisie op basis van de Wro automatisch de status van een Omgevingsvisie op basis van de Omgevingswet wanneer deze van kracht wordt. Deze visie is tot stand gekomen met de inwoners en ketenpartners van Súdwest Fryslân. De Omgevingsvisie 1.0 schetst de hoofdlijnen van de ontwikkelingsrichting voor de woon-, werk- en leefomgeving op de langere termijn. De Omgevingsvisie helpt om keuzes te maken bij ontwikkelingen die de fysieke leefomgeving beïnvloeden en nodigt uit tot ontwikkelingen. Met deze Omgevingsvisie kan de gemeente beoordelen of ontwikkelingen en projecten bij Súdwest-Fryslân passen. De Omgevingsvisie 1.0 bestaat uit vijf thema's: 1.

Gezonde, vitale mensen in een gezonde en veilige omgeving;

2.

Sterke kernwaarden: cultureel erfgoed, natuur, weids en waterrijk landschap;

3.

Veerkrachtige en leefbare wijken, dorpen en steden;

4.

Vitaal en aantrekkelijk landschap;

5.

Duurzaam, energieneutraal en klimaatadaptief.

In de Omgevingsvisie 1.0 is een koppeling gemaakt met de 17 Duurzame Ontwikkelingsdoelen (Sustainable Development Goals) zoals die wereldwijd worden gehanteerd. De gemeenteraad heeft in de Omgevingsvisie 1.0 de kaders voor toekomstige ontwikkelingen in hoofdlijnen vastgesteld. De maatregelen die genomen moeten worden om de vastgestelde thema uit te kunnen

werken

worden

beschreven

in,

samen

met

de

ketenpartners,

op

te

stellen

omgevingsprogramma's. Dit om de ambities uit de Omgevingsvisie 1.0 dichterbij te brengen. Het College van B&W stelt de omgevingsprogramma's vast. Zoals in de thema-onderdelen van de Omgevingsvisie is benoemd, worden de volgende omgevingsprogramma's opgesteld: ^

Gezond Wonen;

•

Omgevingskwaliteit;

•

Vitaal landschap;

•

Klimaatmitigatie;

•

Klimaatadaptatie.

Gemeente Súdwest-Fryslân wil het aantrekkelijkste duurzame woon-, leef- en vestigingsklimaat van Nederland zijn. Daarom zorgt de gemeente voor een toekomstbestendig woon- en voorzieningenmilieu. De gemeente zet in op vernieuwing van de woningvoorraad. Voor alle kernen blijft woningbouw mogelijk. Het economisch zwaartepunt van Súdwest-Fryslân ligt hierbij op Sneek en Bolsward. Súdwest-Fryslân heeft voor Sneek en Bolsward het effect van hitte in kaart gebracht. Conclusie De ontwikkeling in het plangebied sluit aan bij de uitgangspunten van de omgevingsvisie. Er is in het stedenbouwkundig plan ook rekening gehouden met hittestress door het creëren van een groene binnentuin en het aanplanten van groen rondom de bebouwing.

Ruimtelijke onderbouwing Sneek - Oppenhuizerweg 17 7 Maria Louisestraat 20

24

3.3.2

Omgevingsprogramma Wonen à Zorg 2023-2050

Op 21 maart 2023 hebben burgemeester à wethouders van de gemeente Súdwest Fryslân het Omgevingsprogramma Wonen à Zorg 2023-2050 vastgesteld. Het programma maakt op hoofdlijnen de woonzorgopgave inzichtelijk en dient als basis voor: ^ ^

Het werken aan zorgzame en inclusieve dorpen en wijken. Het op duurzame wijze realiseren van een divers en voldoende aanbod van bijzondere woonvormen voor inwoners met uiteenlopende zorg- en ondersteuningsvragen in een geschikte woonomgeving. Gespreid over onze gemeente.

^

Domein

overstijgende

samenwerking

tussen

zorginstellingen

onderling

en

tussen

zorginstellingen en woningcorporaties. ^ ^

Samenwerking tussen en met maatschappelijke organisaties op wijk- en dorpsniveau. Het maken van prestatieafspraken tussen gemeente, woningcorporaties, zorginstellingen, het zorgkantoor, huurdersbelangenorganisaties en de Wmo-raad.

In het omgevingsprogramma wordt aangegeven dat de vraag naar intramurale plaatsen in de gemeente in 2050 tussen de 850 en 1.450 zal liggen (zie onderstaande figuur). Dit is onder andere afhankelijk van de omvang van het aandeel van de verpleeghuiszorg dat aan huis zal worden aangeboden en van de mate waarin de ouderenzorg zal afnemen. De huidige capaciteit aan verpleeghuisplaatsen in een instelling is 790 plekken. De toekomstige behoefte hieraan ligt tussen de 850 en de 1450, afhankelijk van het scenario dat in de toekomst het meest realistisch blijkt. Er is dus hoe dan ook sprake van een toekomstige opgave in de uitbreiding van intramurale verpleeghuisplaatsen die ligt tussen de 60 en 660 plaatsen.

Wlz gebruik naar woonvorm in 2050

De toekomstige en stijgende behoefte aan 24-uurs zorg zal volgens het Omgevingsprogramma voor een groot deel moeten worden gevonden in het realiseren en organiseren van geclusterde woonvormen. Woonvormen die levensloopbestendig zijn en voldoen aan de wooneisen van deze tijd. Waar voldoende ouderen, maar wellicht ook andere doelgroepen, bij elkaar wonen die nu nog niet per se (24-uurs-) zorg vragen maar daar op termijn wel behoefte aan hebben. Om 24 uurs ongeplande zorg te kunnen aanbieden (verpleeghuiszorg) is er de voorkeur voor de realisatie van een woonzorg complex of een verzorgingshuis 3.0. Dit betekent dat van deze vormen van

Ruimtelijke onderbouwing Sneek - Oppenhuizerweg 17 Z Maria Louisestraat 20

25

geclusterd wonen er tot 2050 tussen de 60 en 660 moeten worden gerealiseerd of georganiseerd om de groeiende behoefte aan 24-uurszorg, die niet thuis en niet in een verpleeghuis kan worden geleverd, op te kunnen opvangen. Ten aanzien van de kwaliteit van het zorgvastgoed geeft het Omgevingsprogramma aan dat een groot deel van het vastgoed risicovol blijkt te zijn, wat betekent dat het kwalitatief gezien, in meer of mindere mate niet meer voldoet aan de huidige woonwensen en wooneisen van deze tijd. Een succesvolle toekomstige exploitatie van dit vastgoed staat daarom onder druk, de woonkwaliteit moet worden verbeterd. Voor de helderheid: het risicoprofiel heeft alleen betrekking op de kwaliteit van het vastgoed. Niet op de kwaliteit van de zorg. Hier ligt een grote opgave in het verbeteren van het vastgoed. Conclusie Met onderhavig initiatief wordt voorzien in de groeiende behoefte aan 24-uurszorg, die niet thuis en niet in een verpleeghuis kan worden geleverd of kan worden opgevangen. Bovendien is er sprake van een verplaatsing van bestaand aanbod (van ’s Heeren Loo ‘De Noorderbrug’) en wordt er geen nieuw aanbod gecreëerd. Daarnaast wordt met onderhavig bijgedragen aan de gewenste kwaliteitsimpuls van het intramurale woonzorgaanbod in verband met het bestaande verouderde woonzorgaanbod, waaronder ter plaatse van de locatie ’s Heeren Loo ‘De Noorderbrug’.

De beoogde herontwikkeling is passend binnen het Omgevingsprogramma Wonen & Zorg 2023-2050. 3.3.3

Woonvisie en Ambitiedocument Wonen SWF 2019

Op 20 juli 2017 is de Woonvisie vastgesteld door de gemeenteraad. Deze visie vormt het uitgangspunt voor het woonbeleid.

In dit visiedocument wordt onder meer ingaan

op de kwantitatieve

woningbouwopgave en de kwalitatieve focus. Vervolgens is het Ambitiedocument Wonen SWF 2019 vastgesteld

door

de

gemeenteraad.

Hierin

geeft

de

gemeenteraad

zijn

visie

op

de

woningbouwvraagstukken in Súdwest Fryslân. Het Ambitiedocument is een aanscherping op de Woonvisie. Met betrekking tot de strategie extramurale woonvormen en intramurale woonvormen staat in de Woonvisie het volgende aangegeven. De gemeente Súdwest Fryslân wil dat de behoefte aan extra extramurale wooneenheden wordt vervuld. Ondanks de ontwikkeling en ambitie van extramuralisering ligt er voor de komende jaren nog een tijdelijke opgave voor het uitbreiden van de intramurale voorraad. 1.

We gaan onderzoeken welke plannen er zijn voor uitbreiding of verbetering van het intramurale en extramurale aanbod en wat er nog nodig is qua aanbod, en welke van de vastgoedpartners (corporaties, zorgaanbieders en commerciële sector) dit op zich kan nemen en welke knelpunten men voorziet. We beoordelen wat de gemeente kan doen om deze knelpunten weg te nemen.

2.

We willen een scherper zicht krijgen en houden op de vraagkant naar wonen en zorg. Wat de gevolgen zijn van de extramuralisering voor zowel intramuraal vastgoed als de reguliere woningmarkt en in het bijzonder de sociale huursector. Een eerste stap daarin is het behoeftenonderzoek Wonen en Zorg dat we starten met de gemeente De Fryske Marren. We gaan overleggen met onze partners hoe we vraag en aanbod jaarlijks kunnen monitoren. In elk geval willen we 1 x per jaar een overleg met de partners over dit onderwerp.

Ruimtelijke onderbouwing Sneek - Oppenhuizerweg 17 Z Maria Louisestraat 20

26

3.

We onderzoeken en analyseren hoe we meer langdurige zekerheden kunnen bieden aan partijen die willen en kunnen investeren in zorgvastgoed zodat zij eerder tot investeringen overgaan.

4.

We zullen ruimte bieden aan creatieve, innovatieve of onconventionele oplossingen om

5.

We bieden ruimte aan private initiatieven voor de ontwikkeling van combinaties van wonen en

knelpunten in de voorraad voor wonen en zorg op te lossen. zorg. In het Ambitiedocument is aanvullend opgenomen dat de gemeente Súdwest Fryslân ruimte wil bieden aan initiatieven die bijdragen aan de verbetering van de kwaliteit van het woonzorg-aanbod. Conclusie De Woonvisie zet ten aanzien van wonen en zorg met name in op verder onderzoek om beter zicht te krijgen op de vraag- en aanbodkant. Dit heeft inmiddels plaatsgevonden in het kader van het Omgevingsprogramma Wonen & Zorg 2023-2050. In voorgaande subparagraaf is geconcludeerd dat de beoogde herontwikkeling passend is binnen het Omgevingsprogramma Wonen & Zorg 2023-2050. Nu onderhavig initiatief voorziet in een modern woonzorgcomplex, wordt tevens aangesloten bij het Ambitiedocument Wonen SWF 2019. 3.3.4