Bijlage 1 - Notitie van Uitgangspunten Ontwikkeling Opvanglocatie voor vluchtelingen Harinxmaland, Sneek
Tekst van het document
Notitie van uitgangspunten COA-Opvanglocatie Harinxmaland, Sneek
Gemeente
Swť/ivest-Fryslân i
ínhoud Inleiding ...
3
Leeswijzer........................................................................................................................................................................................3 Het project...................................................................................................................................................................................... 4 Behoefte aan de ontwikkeling............................................................................................................................................. 4 Ontwikkeling COA-opvanglocatie................................................................................................................................ 4 Woningen Harinxmaland................................................................................................................................................... 5 Ontwikkelkader............................................................................................................................................................................... 7 Participatie......................................................................................................................................................................................
8 Definitief stedenbouwkundige plan............................................................................................................................... 16 Ruimtelijk proces en Omgevingsaspecten.................................................................................................................18 Samenvatting..............................................................................................................................................................................18 Bijlagen...........................................................................................................................................................................................24
2
Inleiding Voor u ligt een nota van uitgangspunten bedoeld voor de nieuw te ontwikkelen opvanglocatie voor vluchtelingen in Harinxmaland. Deze nota is bedoeld om de kaders, uitgangspunten en vervolgstappen in beeld te brengen. De gemeente Súdwest-Fryslân is in samenwerking met het COA (Centraal Orgaan opvang asielzoekers) bezig met het ontwikkelen van een nieuwe opvanglocatie. Deze opvanglocatie wordt ontwikkeld net buiten de stad aan de noordwestzijde, in de nog verder te ontwikkelen wijk Harinxmaland. De nieuwe opvanglocatie zal ongeveer 450 vluchtelingen kunnen huisvesten. Het AZC in Noorderhoek sluit zodra de nieuwe opvanglocatie in Harinxmaland is geopend. Conform de huidige planning is dit in de laatste maanden van 2026. “Súdwest-Fryslân is een gemeente die zijn gastvrijheid toont voor mensen die een veilig heenkomen zoeken” is het uitgangspunt van het Coalitieakkoord 2022-2026. Veruit de meeste vluchtelingen hebben huis en haard verlaten, hebben een zware reis doorgemaakt en ontvluchten een onhoudbare situatie in hun land van herkomst. Soms vlucht het hele gezin samen, soms maken mannen, vrouwen of kinderen de reis alleen en vragen zij Nederland om hier met hun gezin herenigd te kunnen worden. Het COA vangt deze mensen op in azc's en noodopvanglocaties verspreid over het land.
Zodra een asielzoeker een verblijfsvergunning ontvangt, is het de taak van gemeenten en corporaties om zo snel mogelijk een passende woning te vinden. Zo komt er ruimte vrij op de azc's en kunnen de nieuwe inwoners hun leven in hun nieuwe omgeving beginnen: wonen, werken, leren en integreren. Met de nieuwe opvanglocatie in Harinxmaland kunnen we als gemeente samen met het COA een nieuw duurzaam onderkomen bieden gericht op actieve en constructieve deelname aan de samenleving. Hiermee geven we invulling aan het coalitieakkoord en tevens aan de meer dwingende opgave van de Wet gemeentelijke taak mogelijk maken asielopvangvoorzieningen (oftewel de Spreidingswet). Het nieuwe ministerie van Asiel en Migratie roept daarnaast onverminderd gemeenten op om extra opvangcapaciteit voor vluchtelingen te realiseren. Om tot een breed gedragen plan te komen is niet alleen met het COA overlegd maar worden ook omwonenden, experts en andere belanghebbenden nauw betrokken bij de ontwikkeling van de nieuwe opvanglocatie. In voorliggende notitie worden de ruimtelijke, stedenbouwkundige en milieutechnische uitgangspunten, waarmee rekening moet worden gehouden bij de ontwikkeling van de opvanglocatie, voor zover mogelijk, uiteengezet.
Leeswijzer Als eerste wordt het project kort omschreven om vervolgens in te gaan op de behoefte aan zowel de opvanglocatie als nieuwe woningen. De stedenbouwkundige uitgangspunten worden toegelicht, het participatietraject wordt breed uitgemeten om vervolgens af te sluiten met een beschrijving van het ruimtelijke proces en de omgevingsaspecten.
3
Het project De opvanglocatie wordt ontwikkeld net buiten de stad aan de noordwestzijde, net boven de stadsrondweg, in de nog verder te ontwikkelen wijk Harinxmaland. Het totale projectgebied beslaat een oppervlakte van 2,5 hectare waarin 50 woningen en enkele dienstgebouwen zullen worden gerealiseerd, inclusief de bijbehorende infrastructuur. De insteek van het project is dat de woningen 15 jaar dienst zullen doen als opvanglocatie waarna wordt gekeken hoe deze als reguliere woningen kunnen worden gebruikt (afhankelijk van de noodzaak van opvang). De opening van de nieuw te ontwikkelen opvanglocatie volgt direct op de sluiting van het huidige azc aan de Jancko Douwamastraat in Sneek en voorziet in een structurele kwalitatieve opvang van vluchtelingen. Het college vindt het van belang dat de huidige - als tijdelijk azc opgezette - opvang plaatsmaakt voor nieuwe ontwikkelingen waar de wijk Noorderhoek om vraagt. Om die reden is gezocht naar een andere passende locatie waar mogelijkheden zijn voor een vernieuwde en duurzame opvang. Samen met COA werken we aan een vorm van opvang die sterk gericht is op actieve integratie. We zorgen er gezamenlijk voor dat zoveel mogelijk in Sneek opgevangen statushouders aan de gemeente Súdwest-Fryslân of omliggende gemeenten voor vervolghuisvesting zijn gekoppeld, de ROL-functie.
Statushouders, maar ook asielzoekers die nog geen verblijfsvergunning hebben, kunnen hierdoor een netwerk opbouwen waar ze ook na toewijzing van een woning in de regio op kunnen voortbouwen. De inrichting van het complex en de beoogde aansluiting met een toekomstige omliggende woonomgeving dragen verder bij aan het constructief werken aan een nieuw participatief bestaan in onze regio. De gehele inrichting, aanwezige diensten, gebouwen en begeleiding zijn gericht op deze filosofie, zoals bijvoorbeeld gemeenschappelijke ruimtes en activiteiten die dienst doen voor activiteiten voor de bewoners van de opvang en voor inwoners van Sneek en omgeving.
Behoefte aan de ontwikkeling Ontwikkeling COA-opvanglocatie De behoefte aan opvanglocaties voor vluchtelingen en statushouders is groot. Europa heeft de laatste jaren te maken gehad met een gegroeide asielmigratie t.o.v. de periode 2019 tot 2022. Veruit het grootste deel van de asielmigranten is afkomstig uit Syrië. Hoewel Syrië een nieuwe fase is ingegaan is het nog onduidelijk of dit de daadwerkelijke vluchtelingenstroom zal doen verminderen. In andere landen is juist sprake van toenemend geweld. Het blijft onduidelijk hoe asielmigratie zich zal ontwikkelen. Dit geldt ook voor Nederland. Het aantal asielaanvragen in 2024 kwam op ca. 45.600 aanvragen. Het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) geeft aan dat per 1 januari 2025 ongeveer 76.000 mensen recht hebben op een opvangplek. De prognoses voor 2026 geven aan dat het aantal mensen in de asielopvang verder zal oplopen tot circa 104.400 mensen met recht op opvang, waarvan 54.000 statushouders. Dit betekent een groei van het aantal te realiseren opvangplekken van 84.000 naar 115.000. Niet alleen vanwege de nieuwe vluchtelingen, maar ook om plek te kunnen bieden aan statushouders voor wie in de huidige krappe woningmarkt geen woningen beschikbaar zijn. Het college van Súdwest-Fryslân vindt het van belang om mensen, die hun land zijn ontvlucht vanwege oorlog of andere onleefbare omstandigheden, een veilige plek te bieden.
Een nieuwe 4
situatie waarin zij hun leven in onze gemeente veilig kunnen vervolgen en verder opbouwen. Súdwest-Fryslân voldoet al vele jaren aan de kwantitatieve opgave die middels de Spreidingswet sinds 2024 wordt opgedragen. Vanuit het nieuwe ministerie van Asiel en Migratie komt onverminderd de oproep de oproep aan gemeenten om te voorzien in meer opvangcapaciteit. De vergunning voor het AZC in de Noorderhoek in Sneek zijn aangegaan voor een periode van maximaal tien jaar, met een onderliggende bestuursovereenkomst die gold voor vijf jaar en die in 2021 met nog eens vijf jaar is verlengd. In relatie tot deze verlenging heeft de raad besloten om op verzoek van het COA en op voorstel van het college - aan een haalbaarheidsonderzoek mee te werken naar het permanent bestemmen van de huidige locatie in de Noorderhoek in Sneek voor een opvanglocatie met ROL-functie. Ten tijde van dit verzoek van het COA voor de ontwikkeling van duurzame opvang (en besluitvorming hierover door college en raad in 2021) is alleen de Noorderhoek als eventuele locatie benoemd. De gemeente heeft ten noordoosten van Sneek, op Harinxmaland, een gebied in bezit ter grootte van 125 ha. Op Harinxmaland is een kans om ruimte te bieden aan nieuwe opvang van vluchtelingen in een vorm van huisvesting/woningbouw die functioneel en stedenbouwkundig aan kan sluiten op een reguliere woonomgeving.
Het is een nieuw te ontwikkelen gebied, waardoor er ruimte is om een toekomstbestendige huisvestingsvorm te ontwikkelen die mee kan groeien met en onderdeel kan uitmaken van een nieuwe woonwijk en een nieuwe mienskip die hier zullen ontstaan. In een vooroverleg heeft het COA aangegeven Harinxmaland als uitstekende locatie voor een opvanglocatie met ROL-functie te zien. De tijdelijkheid van het huidige AZC heeft zich vertaald in haar verschijningsvorm. De uitgangspunten van het COA voor opvang van vluchtelingen in AZC’s zijn sinds 2016 veranderd. De opzet van een nieuwe opvanglocatie is wezenlijk anders dan het huidige AZC. De bouw van een nieuwe locatie betreft ook pertinent geen verplaatsing van het huidige AZC. De nadruk wordt gelegd op snelle inburgering en een flexibele en meer kleinschalige opvangcapaciteit. Hierin passen de uitgangspunten van een ROL-functie, waar meer dan in het huidige AZC, asielzoekers met een kansrijke aanvraag worden gehuisvest, die in de regio een woning toegewezen zullen krijgen. Voor de ontwikkeling van een Opvanglocatie met ROL-functie wordt uitgegaan van maximaal 50 woningen met voorzieningengebouwen en huisvesting van ondersteunende diensten op een oppervlakte van 2 tot maximaal 2,5 ha.
Hiervan zijn in ieder geval tien woningen inzetbaar als flexibele schil, voor de huisvesting van bijvoorbeeld statushouders (zoals grote, soms moeilijk te huisvesten gezinnen) of andere doelgroepen zoals spoedzoekers en starters. De woningen bieden gezamenlijk ruimte aan maximaal 450 mensen. Bijkomend voordeel van de nieuwe locatie in Harinxmaland is dat veel mensen in Sneek-noord vrijwilligerswerk doen op het huidige azc en veel bewoners van het azc vrijwilligerswerk doen in de wijk. Er is een positieve onderlinge dynamiek ontstaan die met een verre verhuizing grotendeels verloren zou gaan.
Woningen Harinxmaland Na 15 jaar zal gekeken worden of de opvangplaatsen nog noodzakelijk zijn, wanneer dit niet het geval is, zal de locatie in gebruik kunnen worden genomen als reguliere woonlocatie. De gemeente Súdwest-Fryslân heeft een woningmarktonderzoek laten uitvoeren door Companen, welke een update is op het onderzoek uit 2019 en dat op 21 maart 2024 definitief is geworden. 5
Hieruit is gebleken dat de woningmarkt van Súdwest-Fryslân nogal is veranderd. Sindsdien is sprake van een meer gestage ontwikkeling van de woningbehoefte naar een wezenlijke groei. In absolute zin is er geen woningnood. Wel is er krapte, zeker in delen van de woningmarkt: vooral voor starters en ouderen.
Woningmarkt Sinds 2019 zijn aanzienlijk meer woningen gebouwd dan toen uit de analyses kwam: in 10 jaar tijd tot 2028 zouden er volgens het eerdere onderzoek 1.315 woningen bij moeten komen. De eerste 5 jaar kwamen er al 1.269 woningen bij. Daarmee was de productie dubbel zo hoog. Ondanks die nieuwbouw is de druk op de woningmarkt opgelopen: dit blijkt uit de koopprijzen die stegen met meer dan 500Zo van gemiddeld ruim C 215.000 in 2018 naar ruim C 340.000 in 2022. De slaagkans voor een sociale huurwoning daalde van 2007o naar 1507o.
Woningbehoefte In het woningmarktonderzoek van 2024 wordt uitgegaan van een huishoudensgroei van +2.200 huishoudens in de periode 2022-2031. Rekening houdend met de nieuwe provinciale prognoses (maart 2024) komt deze woningbehoefte zelfs uit op ca. 2.660 woningen in de periode 2022 2031. Dit is hoger dan de 1.980 woningen die als minimum in de Woondeal voor SúdwestFryslân zijn opgenomen. Per deelgebied is de woningbehoefte verder geraamd. Wat betreft de beschikbare plancapaciteit wordt het advies gegeven om voor Sneek op 13007o van de maximale behoefte te gaan zitten, de aantrekkingskracht van Sneek is groter dan de overige kernen waardoor de bevolkingstoename hier het hoogst is. Daarmee wordt voldoende basis gecreëerd om tempo in de planrealisatie te houden.
Tabel 1. Gewenste omvang netto-plancapaciteit per deelgebied (2022-2031) Gewenste omvang plancapaciteit (13094) Noordwest Noordoost Zuidwest Zuidoost Sneek Bolsward Totaal
390 325 390 455 1885 325 3.770
Netto plancapaciteit in woningbouwprogrammering Ruimte voor nieuwe initiatieven * 151 147 360 391 1639 210 2.898
239 178 30 64 246 115 872
*Deze tabel wijkt af van de in het woningmarktonderzoek afgebeelde tabel 2.2 (blz. 8) en tabel 5.2 (blz. 27) omdat hierin de meeste recente bevolkingsprognose van de provincie is verwerkt. De getoonde aantallen zijn een indicatie. Er zal adaptief geprogrammeerd worden en jaarlijks kan deze gewenste omvang van de plancapaciteit dus wijzigen. De groei van de woningbehoefte na 2030 is (nog) onzekerder. Op basis van demografische prognoses zou na 2035 sprake zijn van een afvlakking van de groei. Vanuit bijvoorbeeld werkgelegenheidsontwikkeling, kansrijke woonmilieus en gemeentelijke ambities kan dit in de praktijk anders uitpakken. Dit vergt een nadere taxatie binnen de ambities van de gemeentelijke Omgevingsvisie. Door de gestegen koopprijzen aan de ene kant en mindere hypotheekruimte door rentestijging aan de andere kant, valt op dat de tekorten hoofdzakelijk naar voren komen in het betaalbare segment van de woningmarkt: sociale huur en betaalbare koopwoningen.
6
Het onderzoek laat zien dat de druk op de woningmarkt ook in Súdwest-Fryslân en in en rondom Sneek nog niet afneemt. Er is nog steeds een grote behoefte aan meer woningen. Met het voorlopige ontwerp (zie onder stedenbouwkundige uitgangspunten) van de locatie Harinxmaland, na opvang van de vluchtelingen, wordt ingezet op betaalbare woningen met kleinere kavels. Echter is er voldoende flexibiliteit in het plan ingebouwd om ook te kunnen voorzien in een gewijzigd programma, mocht de woningbehoefte de komende jaren veranderen. Er is voldoende ruimte en capaciteit aanwezig voor de reservering van 50 woningen t.b.v. het wonen op de locatie van het COA in Harinxmaland.
Ontwikkelkader Voor het opstellen van het stedenbouwkundige plan voor de locatie Harinxmaland Sneek heeft gemeente Súdwest-Fryslân eerst een ruimtelijke verkenning uitgevoerd. Daarbij zijn 2 mogelijke locaties onderzocht. Redenerend vanuit een grotere ontwikkeling van Harinxmaland van oost naar west en beter aansluitend bij de voorzieningen, zoals een nieuwe supermarkt, is door de gemeenteraad besloten de locatie liggend naast het Harinxmapark samen met het COA verder uit te werken. Hierna is voor de verdere uitwerking van deze plek gekeken naar o.a. de locatie, het mogelijke omliggende gebied, de geschiedenis, de landschappelijke kenmerken, water- en verkeersstructuur en het programma met een beoogde uitstraling. Onderstaand zijn de stedenbouwkundige uitgangspunten van deze locatiekeuze beknopt weergegeven, voor de ruimtelijke verkenning van het programma van het COA wordt verwezen naar de bijlagen.
Algemene Uitgangspunten ^ De opvanglocatie is onderdeel van de omliggende woonomgeving, open en gastvrij naar ^ ^ ^
de omgeving De stedenbouwkundige opzet wordt tevens onderdeel van de grotere ontwikkeling van Harinxmaland aan de noordkant van Sneek en zal hierin vooroplopen. De stedenbouwkundige opzet sluit aan op een reguliere woonomgeving, dit gaat om zowel de vorm van huisvesting (typologie) als de stedenbouwkundige opzet De opvanglocatie is een plek die contact zoekt met de omgeving voor nu en in de toekomst, voor mens en natuur.
Er zullen in totaal 50 woningen worden gebouwd met twee dienstgebouwen, waarvan één gebouw voor activiteiten en recreatie en één als receptie en kantoorgebouw. Het kantoorgebouw is functioneel, formeel en gastvrij en het domein van het COA. Het activiteitengebouw is het domein van de bewoners van het COA terrein, de sfeer is hier informeel en open en biedt mogelijkheden om de bewoners en omwonenden bij elkaar te brengen. Daarnaast wordt ook ruimte voor groen en recreatie gereserveerd in de openbare ruimte. De opvang zal 15 jaar actief blijven waarna de woningen, dienstgebouwen en openbare ruimte beschikbaar kunnen komen voor reguliere bewoning, mocht besloten worden de opvang te stoppen. Vanuit de analyse met elementen zoals eerder is aangegeven en het benodigde ruimtebeslag van het programma, is er een plek met stedenbouwkundige uitgangspunten (de zogenaamde basis) gedefinieerd en zijn kenmerken gehanteerd die in alle mogelijke modellen voor de opvanglocatie terugkeren.
7
^ ^ ^ ^
De waterstructuur over het terrein wordt gedempt en vervangen door een fiets-/ wandelroute over een bomenlaan. Het hoofdgebouw met ontvangst, receptie en kantoor staat op een prominente hoek. Dit is een belangrijk herkenningspunt en het adres van het AZC. Parkeren is gecombineerd met route voor logistiek. Het magazijn zit aan het hoofdgebouw gekoppeld. Hierdoor is het overige terrein autovrij. Bij een toekomstige functie als woonwijk kunnen de dienstengbouwen mogelijk verwijderd worden terwijl het woonhof in z'n geheel kan blijven staan.
Participatie Er is voor dit project een intensief participatietraject doorlopen, de input van omwonenden, vakspecialisten, stakeholders en belanghebbenden is gebruikt om tot een breed gedragen plan te kunnen komen. Hiervan zijn ook verslagen gemaakt die als bijlage(n) bij deze nota zijn gevoegd. Het participatieproces is verdeeld in verschillende stappen welke hieronder zijn weergegeven: 1. 2. 3.
4.
5. 6. 7. 8.
het besluit om te zoeken naar een geschikte plek voor een opvanglocatie voor vluchtelingen in het zoekgebied in Harinxmaland (juni 2023) Inloopbijeenkomsten voor locatiekeuze en de keuze voor een uit te werken locatie (juninovember 2023) Te starten met het planologisch proces ter ontwikkeling van een opvanglocatie voor circa 450 vluchtelingen op de plek, zoals die in het locatieonderzoek is aangeduid als optie 1 (november 2023) Expertsessies intern/stakeholders a. Ruimtelijke aspecten, mobiliteit, openbare ruimte en groen b. Klimaat, water en energie c. Veerkrachtig leefbare wijken Inloopmoment met de omgeving met variantenstudies (3 varianten) Expertsessie/informatieronde over gewenste varianten Inloopmoment met de omgeving voor het presenteren van het definitieve plan Start planologische procedure
Inloopbijeenkomsten locatiekeuze Op initiatief van het college en tevens op uitdrukkelijk verzoek van de raad zijn twee inloopmomenten georganiseerd voor omwonenden van het zoekgebied, te weten op 25 juli en 13 september 2023. Bij het inloopmoment op 25 juli zijn omwonenden geïnformeerd over het raadsbesluit van 22 juni om in het zoekgebied te zoeken naar mogelijkheden voor een vluchtelingenopvang en zijn zij geïnformeerd over de uit te voeren stappen. Tijdens deze inloop is het college het gesprek aangegaan met omwonenden. Daarnaast waren COA en Vluchtelingenwerk aanwezig om toelichting te geven. Tijdens het inloopmoment op 13 september zijn aan de bezoekers de twee opties getoond en de door Defacto en het college benoemde voor- en nadelen van de twee locatieopties. Hierbij zijn omwonenden gevraagd naar hun mening over de twee opties, hun voorkeur of juist hun zorgen en zijn zij gevraagd voor- en nadelen bij de twee opties aan te vullen. Ook op 13 september waren de burgemeester en verantwoordelijk wethouder en tevens COA en Vluchtelingenwerk 8
aanwezig en aanspreekbaar. De input die verkregen is bij beide inloopmomenten is door het college meegenomen in de overweging van de geschiktheid van de locaties en de bepaling van de voorkeursoptie. Expertsessies Op basis van de uitgangspuntenstructuur, onderwerpen als visie/beleid, omgevingsvisie, bestemmingsplan, plan Croonen en cultuurhistorie zijn er voor de expertsessies naast het plangebied ook een aantal gebiedskenmerken benoemd welke als input zijn meegenomen in de expertsessie om te komen tot aandachtspunten voor het beoogde plangebied. Belangrijke aspecten binnen het plangebied zijn de waardevolle sloten en verkavelingsstructuur en de archeologische waardevolle vindplaatsen. Ten opzichte van het plan Croonen (2008), dat met name uitging van woningbouw met een nieuwe vaarverbinding tussen de Zwette en de Franekervaart, zijn er tegenwoordig ook andere opgaven die een plek zouden kunnen krijgen in het totale ontwikkelingsgebied Harinxmaland. Experts uit allerlei vakgebieden zijn uitgenodigd voor themabijeenkomsten waarin ze vanuit hun vakgebied input en/of randvoorwaarden hebben gegeven m.b.t. tot de uitgangspunten voor één of meerdere stedenbouwkundige plannen. Met de input is de stedenbouwkundige aan de slag gegaan. Er zijn drie mogelijke stedenbouwkundige varianten uitgewerkt.
De belangrijkste aandachtspunten en voorkeuren die zijn uitgesproken zijn hieronder per thema op rij gezet.
Ruimtelijke aspecten: mobiliteit, openbare ruimte en groen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Een goede doorstroming van verkeer op de Stadsrondweg-Noord en anticiperen op de toekomstige invulling als woonwijk Bepalen calamiteitenroute Parkeren volgens de gemeentelijke parkeernorm en aandacht voor fietsparkeren. Rekening houden met archeologische resten Rekening houden met water (vaarroutes, open water, etc.) in en rondom het projectgebied Verloren groen dient gecompenseerd te worden Waar mogelijk zoveel mogelijk groen aanplanten en in de aanbouwfase een groene structuur aanleggen Efficiënt grondgebruik hanteren waarbij de voorkeur uitgaat naar het dubbelzijdig bebouwen van wegen Zoveel mogelijk aansluiten op de bestaande infrastructuur
Klimaat water en energie 10. Water aan- en afvoer moet gewaarborgd zijn 11. De hoofdwatergang langs de Stadsrondweg-noord graag vrij toegankelijk houden d.m.v. beschermingszones en mogelijk rekening houden met eventuele verbreding. 12. Gescheiden afwateringssysteem aanbrengen 13. Veel groen aanbrengen in relatie tot hittestress, groene daken, bos, wadi’s, etc. 14. Waar mogelijk bestaande watergangen handhaven, anders compenseren 15. Rekening houden met de hemelwaterverordening 16. Er wordt gebouwd volgens de BENG-normen uit het bouwbesluit 17. Maximaal inzetten op circulariteit m.b.t. de bouw 18. Duurzame maatregelen toepassen (zonnepanelen, warmtepomp, elektrisch laden, etc.) 9
Veerkrachtige en leefbare wijken 19. Vanuit het oogpunt van gezondheid zicht op groen, wandelroute realiseren, voldoende schaduw (hittestress), mogelijkheden peuteropvang en gepaste verlichting 20. Vanuit veiligheid is een verbetering te verwachten vanwege de toename in sociale cohesie t.o.v. de huidige locatie door de situering van bebouwing. Ook meer privacy zal hieraan bijdragen 21. Houdt rekening met beschikbare ruimte voor activiteiten, activiteiten organiseren in openbaar gebied en ontwikkeling van sportverenigingen in de buurt 22. Er is zeker behoefte aan extra woningen in o.a. de sociale huur en betaalbare koopsector 23. Aantrekkelijk en gemixt woonmilieu, ontwerp het zo dat er na 15 jaar regulier kan worden gewoond 24. Neem huidige activiteiten vanuit het AZC ook mee, ook op cultureel en sociaal vlak en betrek bewoners van de opvanglocatie bij sport en spel in de buurt Aan de hand van bovenstaande uitgangspunten zijn de volgende hoofdlijnen als belangrijke ruimtelijke kaders vastgelegd waarbinnen verdere planvorming dient te worden ontwikkeld. Op basis van deze opzet (figuur 1) zijn er meerdere invullingsvarianten met betrekking tot de opvanglocatie in Harinxmaland gemaakt die in het verdere planologische participatieproces zijn meegenomen.
UITGANGSPUNTEN de basis
*rwlt Súdwest-Fryslân
STEDEBOUWKUNDIGE OPZET VOOR DE OPVANGLOCATIE Aansluiting autoverkeer Optie A: een nieuwe weg richting de rotonde bij het crematorium Optie B: een nieuwe weg vanaf de rondweg aangesloten met een voorrangskruising P is het parkeerterrein voor de hele opvanglocatie Fietsverkeer Tijdelijke fietsroute langs de rondweg naar de rotonde van Harinxmaland fase 2a Vaarverbinding De route is indicatief aangegeven Boscompensatie Locatie voor eventuele compensatie van bos voor bomen van het Harinxmapark, ten gevolge van de vaar verbinding door het park
Figuur 1 - Stedenbouwkundige opzet opvanglocatie (bron: gemeente Súdwest-Fryslân)
10
Bijeenkomst met de omgeving (3 varianten) Zoals onder de stedenbouwkundige uitgangspunten aangegeven heeft het COA een ruimtelijke verkenning gemaakt met verschillende voorstellen en modellen voor de invulling van het projectgebied. Deze 3 modellen (figuren 2, 3 en 4) zijn mede gebaseerd op de expertsessies De drie modellen zijn onderdeel geweest van een inloopbijeenkomst, samen met een enquête met vragen over voorkeuren per thema die beantwoord konden worden. (zie bijlagen)
MODELA
Súdwest-Frysìån Gemeente
Harinxmapark
MOMMUM
rietslaan op
Rťi eptit.
Figuur 2 - Model B opvanglocatie (bron: gemeente Súdwest-Fryslân)
11
Figuur Figuur 3 - Model B opvanglocatie (bron: gemeente Súdwest-Fryslân)
Figuur 4 - Model C opvanglocatie (bron: gemeente Súdwest-Fryslân)
12
Tijdens de goed bezochte inloopbijeenkomst op 21 mei 2024 zijn de modellen voorgelegd waarbij de omwonenden hun voorkeur hebben uitgesproken over de verschillende modellen. Om de reacties van de omgeving mee te kunnen nemen in de verdere uitwerking naar een definitief stedenbouwkundig plan kon er tijdens en na de bijeenkomst een vragenlijst met open en gesloten vragen worden ingevuld betreffende gepresenteerde modellen. Een aantal uitkomsten van de vragenlijsten zijn hieronder in een aantal grafieken weergegeven.
Mensen wonen op de opvanglocatie in hofjes en tegelijkertijd is het open naar de omgeving. Welk model spreekt je het meeste aan?
13
In welk model vind je de ligging van de voorzieningen het beste en waarom?
- Model C - MĵĵeI e - Model A voor leur
In welk model sluit de opvanglocatie het beste aan op het bestaande een park?
14
Uiteindelijk werd door omwonenden en inwoners van Sneek vooral de voorkeur uitgesproken voor model A en C waarna tot een combinatiemodel is gekomen. Expertsessie/informatieronde over gewenste varianten De tweede expertsessie heeft plaatsgevonden na het zomerreces van 2024. Het voorkeursmodel is hierbij voorgelegd aan de experts om de laatste input op te halen. Op die manier wordt gegarandeerd dat alle informatie goed is geïnterpreteerd. Bijeenkomst omgeving presentatie definitieve plan De bijeenkomst voor presentatie van het definitieve plan heeft op 16 december 2024 plaatsgevonden. De definitieve stedenbouwkundige invulling werd hier gepresenteerd aan de omgeving. Hierop konden nog de laatste opmerkingen worden meegegeven. Het definitieve plan is n.a.v. deze bijeenkomst ongewijzigd gebleven. Op basis van het eindontwerp zal de ruimtelijke onderbouwing worden opgesteld, hierna zal een aanvraag omgevingsvergunning worden gedaan. Start planologische procedure De procedure gaat van start met het opstellen van een ruimtelijke onderbouwing ten behoeve van een Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (hierna BOPA). Deze zal eerst in concept worden opgesteld zodat de vooroverlegpartners reactie kunnen leveren op het plan. Wanneer het concept akkoord is en eventuele aanpassingen zijn verwerkt kan een aanvraag omgevingsvergunning worden ingediend.
Belanghebbenden kunnen tot zes weken na het verlenen van de vergunning bezwaar aantekenen bij de gemeente. Voor het project is een breed participatieprogramma opgezet om iedereen die dat wenst een stem te geven in het proces. Het participatieproces is inmiddels afgerond. Zoals hierboven al aangegeven, is het voor belanghebbenden tevens mogelijk bezwaar in te dienen tegen de vergunning. De gemeente Súdwest-Fryslân staat voor een breed gedragen plan.
15
Definitief stedenbouwkundige plan Voorkeursmodel opvanglocatie Uit de inloopbijeenkomsten de enquête is gebleken dat de meeste voorkeur van de omwonenden uitgingen naar model A en C. De manier van ontsluiten was gelijk verdeeld met voorkeur zowel voor optie A als optie B. Vanuit de exploitatie (kosten toegangsweg) en het nodig zijn van een nieuwe aansluiting op de rondweg (optie B) voor de toekomstige totale ontwikkeling Harinxmaland, is optie B als verkeersontsluiting gekozen. Op basis van model A en C is een voorkeursmodel door het COA ontworpen waarin de wensen en visies van de betrokkenen zoveel mogelijk terugkomen. Hierop is het stedenbouwkundige plan met sfeerbeelden en doorsnedes ontwikkeld (zie Figuur 5 en 6). Dit plan is voorgelegd aan omwonenden, belanghebbenden en experts (zie onder participatie).
STEDEBOUWKUNDIG PLAN OPVANGLOCATIE SNEEK LEGENDA stedebouwkundig plan opvanglocatie Sneek bouwvlak wonen/voorzieningen schets van bebouwing opvang hofjes en groen bij kantoren voorkant, lage erfafscheiding hoofd wandel-fietsroute met bebouwing mogelijk waardevolle watergangen archeologische vindplaats tijdelijk fietspad, twee opties parkeerterrein toegangsweg aansluiting met rondweg taluds met wateropvangzones bomen eerste orde bomen derde orde
Figuur 5 - Stedenbouwkundig plan opvanglocatie Sneek (bron: gemeente Súdwest-Fryslân)
Figuur 6 - Profielweergaven/doorsnedes (bron: gemeente Súdwest-Fryslân)
Het wonen is zoals in de eerdere modellen in vier hofjes verdeeld, die open met elkaar en onderling verbonden zijn met paden en zichtlijnen. De binnenzijde van hofjes is voor ontspanning en recreatie van de COA bewoners. Dit biedt geborgenheid voor bewoners en is duidelijk naar de omgeving een eigen domein. Er kan per hof een andere sfeer gemaakt worden. De hoekwoningen zijn groter en verbijzonderd. Deze woningen zijn het beste geschikt voor mindervalide bewoners en gezinnen met kinderen. Het gebouw voor activiteiten en recreatie staat aan de rand en binnenkomst van de locatie. Dit maakt de entree naar de locatie heel helder, zowel vanaf de nieuwe weg als vanaf de rondweg. Het stedenbouwkundig plan gaat uit van de gewenste footprint voor de bebouwing en parkeerterrein van het COA passend binnen de kenmerkende kavelstructuur en behoudenswaardige sloten (Figuur 7). Daarnaast ligt er 1 archeologische vindplek in het noordoostelijke hof. De autostructuur sluit aan bij een zo direct mogelijke aansluiting vanaf de rondweg. Aan de noordoostkant loopt een tijdelijke fietsroute richting de nieuwe supermarkt en fietsoversteek over de rotonde daar. Het hele plan ligt op boezemhoogte. Watercompensatie vindt plaats in de boezem. Aan de noordwest kant, de punt van het terrein en het fietspad, grenst aan de mogelijke vaart die hier gedacht is voor de totale ontwikkeling Harinxmaland.
Het hele plan is door groen omzoomd. Een eventuele boscompensatie op de omringende kavels is nog in onderzoek.
Figuur 7 - bebouwingstructuur COA (bron: gemeente Súdwest-Fryslân)
17
Toekomstperspectief De opvanglocatie zal 15 jaar lang maximaal 450 vluchtelingen en statushouders huisvesten, waarna het waarschijnlijk is dat de woningen benut worden voor reguliere bewoning en de voorzieningengebouwen worden gesloopt of ingevuld met eventuele andere functies. Voor de toekomstige situatie is een studie gedaan naar een mogelijke invulling voor woningbouw voor de periode na opvang. Gedurende de opvangsituatie en het gebruik van de kavel door COA is er geen sprake van autobezit (en dus bij de woning parkeren) en hebben de woningen geen eigen tuin. Het toekomstmodel geeft een inzicht hoe een mogelijke tuinverdeling kan plaatsvinden en het parkeren voor auto’s opgelost kan worden, deels aan de openbare wegen, deels in de hofjes. De woningen staan op de goede plek om het parkeren en tuinen op te kunnen lossen. Hoe dat uiteindelijk eruit gaat zien komt aan de orde op het moment dat er een andere functie aan het perceel gegeven gaat worden. Het onderzoek (zie bijlage van de Ruimtelijke Verkenning van het COA pagina 34 en 35) is gedaan met de volgende uitgangspunten: 1. Wanneer de gehele capaciteit van de opvanglocatie in de toekomst niet meer nodig is, kan de opvanglocatie als geheel toegevoegd worden aan de reguliere woningvoorraad van de gemeente. 2. Het kantoor- en activiteitengebouw kunnen verwijderd worden, maar kunnen ook een tweede bestemming krijgen. 3.
Het parkeerterrein kan ook worden opgeheven. Er is ruimte voor parkeerplekken dichter bij de woningen. 4. Voorzieningen zoals sportvelden kunnen een plek krijgen in de nieuwe buurt.
Ruimtelijk proces en Omgevingsaspecten Ruimtelijk proces Voor het mogelijk maken van de nieuwe opvanglocatie en aansluitend reguliere bewoning is een planologische procedure noodzakelijk. Voorheen kon dit mogelijk worden gemaakt met een bestemmingsplanherziening. Onder de nieuwe omgevingswet, die op 1 januari 2024 is ingegaan, is dit echter niet meer mogelijk. Er zal in plaats daarvan een omgevingsvergunning worden aangevraagd ten behoeve van een BOPA. Hiervoor zal tevens een ruimtelijke onderbouwing worden opgesteld. Het te doorlopen ruimtelijke proces is hieronder weergegeven. 1. Vooroverlegfase en participatie (Gemeente) 2. Opstellen conceptversie ruimtelijke onderbouwing (Ad Fontem) 3. Toetsing conceptversie ruimtelijke onderbouwing (Gemeente) 4. Doorvoeren eventuele wijzigingen (Ad Fontem) 5. Aanleveren definitieve versie ruimtelijke onderbouwing (Ad Fontem) 6. Aanvraag uitgebreide procedure omgevingsvergunning (Gemeente) 7. Behandeling door college en raad (Gemeente) 8. 1e ter inzagelegging ontwerp en mogelijkheid voor indienen van zienswijzen (Gemeente) 9. Behandeling mogelijke zienswijzen (Gemeente) 10. Doorvoeren eventuele aanpassingen n.a.v. ingediende zienswijzen (Ad Fontem) 11. Aanleveren onderbouwing voor vaststelling (Ad Fontem) 12. Behandeling en besluit door college en raad (Gemeente) 13. 2e ter inzagelegging en mogelijkheid om in beroep te gaan (Gemeente) 18
14. Aanvraag bouwvergunning, reguliere procedure (COA) 15. Toetsing vergunningsaanvraag, 8 weken (Gemeente) 16. Optioneel 6 weken verlenging behandeltermijn (Gemeente) 17. Eventuele aanvullingen ontbrekende stukken (COA) 18. Besluit college en verlening vergunning (Gemeente) 19. Mogelijkheid tot bezwaar op vergunning, 6 weken na verlening Omgevingsaspecten Afhankelijk van de ontwikkeling die de BOPA mogelijk maakt moeten verschillende aspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving in beeld gebracht worden en zijn er mogelijk aanvullende onderzoeken noodzakelijk. Dit is noodzakelijk om te kunnen bepalen of het plan geen negatieve gevolgen heeft voor de omgeving. Op de volgende pagina’s worden de verschillende omgevingsaspecten omschreven en is een afweging gemaakt over de noodzakelijkheid van een aanvullend onderzoek.
Ladder van duurzame verstedelijking Op grond van vaste jurisprudentie blijkt dat een stedelijke ontwikkeling als opvang van vluchtelingen (en na 15 jaar omgezet in woningbouw) wordt gezien als een stedelijke ontwikkeling. Met de voorgenomen opvang van maximaal 450 personen in 50 wooneenheden op een omvang van 2,5 hectare, zal hiervoor een Ladderonderbouwing zijn vereist. Derhalve dient de onderbouwing bij de vergunningaanvraag een beschrijving van de behoefte aan de ontwikkeling te bevatten.
Omgevingsveiligheid Op basis van de risicokaart Nederland zijn er in de directe omgeving van het projectgebied wel omgevingsrisico’s. De dichtstbijzijnde risicobron betreft een opslagtank voor propaan op ca. 390m afstand. Daarnaast ligt op ca. 1 km afstand nog een buisleiding van de gasunie. Gezien de onderlinge afstanden het feit dat het projectgebied buiten de aandachtsgebieden ligt van deze risicobronnen, is de verwachting dat het projectgebied op voldoende afstand ligt en geen verhoging van het groeps en/of plaatsgebonden risico optreedt.
Bodemonderzoek Met de opvang van vluchtelingen en wonen wordt een bodemgevoelige functie gecreëerd. Daarom en vanwege het vele water in en rondom het projectgebied, zal bij dit plan in ieder geval een verkennend (water)bodemonderzoek worden uitgevoerd.
Quickscan natuurwaarden Bij ruimtelijke ontwikkelingen wordt doorgaans om natuurwaardenonderzoek (flora en fauna) gevraagd. Deze wordt uitgevoerd om de mogelijke aanwezigheid van beschermde dier- en plantensoorten in beeld te brengen, evenals de invloed op beschermde natuurgebieden (bijvoorbeeld Natura 2000) in te schatten en eventuele benodigde vervolgstappen te bepalen (bijv. eventuele aanvraag vrijstelling of ontheffing Wet natuurbescherming). Vanwege de aard en omvang van het projectgebied, is de kans aanwezig dat er zich beschermde soorten bevinden.
19
Op 24 mei 2024 is een quickscan natuurwaarden uitgevoerd door Eelerwoude (Projectnummer 205750). De conclusies van dit onderzoek met betrekking tot de uitvoerbaarheid van de plannen zijn hieronder weergegeven:
“Vanuit de eisen van het natuurbeleid NNN is het plan uitvoerbaar. Ook vanuit de Omgevingswet is het plan uitvoerbaar met betrekking tot de onderdelen gebiedsbescherming. Dit geldt echter (mogelijk) niet voor de onderdelen soortenbescherming en houtopstanden. Vervolgstappen zijn noodzakelijk voor kleine marterachtigen en houtopstanden. Daarnaast dient tijdens de werkzaamheden rekening gehouden te worden met het broedseizoen van vogels" Stikstofdepositie De beoogde ontwikkeling ziet op een opvanglocatie voor max. 450 personen. De dichtstbijzijnde Natura 2000 gebieden (Witte en Zwarte Brekken en het Sneekermeergebied) liggen beiden op ca 4,1 km afstand van het projectgebied. Voor het realiseren van dit plan is een stikstofberekening vereist. Het realiseren van de locatie en het gebruik daarvan brengt verkeersbewegingen met zich mee, hetgeen nadelig kan zijn voor de hiervoor genoemde stikstofgevoelige gebieden.
Milieubelastende activiteiten Woningen zijn milieugevoelige objecten. In het kader van activiteiten en milieuzonering moet onderzocht worden of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Daarnaast mogen de omliggende functies niet worden beperkt in haar ontwikkelingsmogelijkheden. Het initiatief moet getoetst worden aan de in het Omgevingsplan opgenomen milieuwaarden.
Akoestisch onderzoek Het projectgebied bevindt zich nabij de Stadsrondweg -Noord, een rondweg buiten de bebouwde kom met een maximum snelheid van 80 km/uur. Het projectgebied bevindt zich (deels) binnen het geluidaandachtsgebied van de rondweg, hierdoor kan mogelijk geluidoverlast ontstaan ter hoogte van de woonunits. Een goed woon- en leefklimaat kan hierdoor niet zonder meer gegarandeerd worden, onderzoek is in dit geval noodzakelijk. Tevens spelen andere factoren in voorliggend geval mogelijk een rol, zoals stemgeluid en het cumulatief geluid van warmtepompen.
Archeologie Aan het projectgebied is een archeologische functie toegekend, namelijk: karterend onderzoek 3 (steentijd). Hier gelden respectievelijk de volgende regels voor: Hiervoor geldt het advies om bij ingrepen meer dan 5.000 m2 een karterend (boor)onderzoek uit te laten voeren. Voor de periode van de middeleeuwen geldt ‘karterend onderzoek 1’ waarvoor bij ingrepen van meer dan 500 m2 wordt geadviseerd een karterend archeologisch onderzoek uit te voeren. Het beoogde plan overschrijdt de normen van de hierboven aangegeven archeologische verwachting, waardoor het uitvoeren van een archeologisch onderzoek noodzakelijk is. In maart 2006 is een archeologisch onderzoek uitgevoerd door onderzoeksbureau RAAP (projectcode SHNA2). De conclusies en aanbevelingen uit het gedane onderzoek zijn onderstaand weergegeven:
“De basis van de laagopeenvolging in het onderzoeksgebied bestaat uit dekzand op keileem. In het dekzand zijn 5 houtskoolconcentraties (aanwijzingen voor bewoning in de Steentijd) aangetroffen, voornamelijk op (de flanken van) grotere dekzandopduikingen. Aan de flanken van de dekzandopduikingen ligt in 8 gevallen een dunne laag verspoeld dekzand op het dekzand. Dit 20
kan een eerste aanwijzing zijn voor een archeologische vindplaats in de directe omgeving. Boven het dek-zand bevindt zich een veenlaag gevolgd door een pakket komafzettingen en een tweede veenpakket. In het westelijke deel van het onderzoeksgebied is de top van dit tweede veen-pakket veraard. In en op deze veraarde veenlaag zijn 18 vindplaatsen aangetroffen. Het betreft een goed bewaard, dicht bewoond landschap uit de IJzertijd/Romeinse tijd: een zeldzaam en bijzonder gegeven. Op de veenlaag liggen natuurlijke wad- en kwelderafzettingen. De toplaag bestaat uit een bouwvoor/verstoorde laag. Hierin of direct hieronder zijn 13 vindplaatsen uit de Middeleeuwen en/of de Nieuwe tijd aangetroffen In totaal zijn in het onderzoeksgebied (naast de 12 reeds bekende) 33 nieuwe vindplaatsen ontdekt" Er zijn nieuwe vindplaatsen ontdekt binnen het projectgebied, deze vindplaatsen worden in situ behouden. Het onderdeel archeologie vormt geen belemmering voor het uit te voeren plan.
Mobiliteit en parkeren De uitgangspunten voor verkeer en parkeren zoals deze zijn opgenomen in de Parkeernormennota Súdwest-Fryslân 2018 zijn van kracht. Als gevolg van het realiseren van de opvanglocatie zal het aantal verkeersbewegingen toenemen. Het projectgebied zal worden ontsloten op de Stadsrondweg-noord. Het aantal parkeerplaatsen en de toename in het aantal verkeersbewegingen, als gevolg van de gewenste ontwikkeling, worden gemotiveerd in de ruimtelijke onderbouwing t.b.v. de BOPA en voldoen aan de parkeernormen zoals opgenomen in de hierboven genoemde nota.
21
Milieueffectrapportage (m.e.r.) De ontwikkeling heeft gevolgen voor onder andere het aantal verkeersbewegingen en daarmee mogelijk op de stikstofuitstoot. Tevens wordt extra beslag op de groene ruimte gelegd door bouwen en verharden. Gezien het bovenstaande wordt de ontwikkeling aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in het Besluit m.e.r. Hierom moet een schriftelijke mededeling m.e.r. in de vorm van een aanmeldnotitie worden gemaakt. Dit document zal apart worden beoordeeld. Naar aanleiding van de onderzoeken die moeten worden gedaan kan mogelijk vervolgonderzoek noodzakelijk zijn. Wanneer dit het geval is zal dit verder uitgezet worden tijdens de ruimtelijke procedure.
22
Samenvatting De gemeente Súdwest-Fryslân, het COA, verschillende experts, de omgeving en belanghebbenden hebben de afgelopen periode een breed programma doorlopen om zoveel mogelijk draagvlak te kunnen creëren voor de opvang van asielzoekers en vluchtelingen op de locatie Harinxmaland. Er ligt een zorgvuldig ontworpen (voorlopig) stedenbouwkundig plan. Tijdens de ontwerpfase van het voorgenomen plan heeft eenieder die dat wenste zijn inbreng kunnen doen. Het eindresultaat is een breedgedragen plan dat garant staat voor kwaliteit en ook op de langere termijn perspectief biedt. De gemeente Súdwest-Fryslân levert op deze manier een bijdrage aan niet alleen de wettelijke, maar tevens de maatschappelijke opgaven die er liggen. Er wordt met uitvoering van de plannen niet alleen een bijdrage geleverd aan het acute probleem rondom de opvang van asielzoekers en vluchtelingen, maar wordt ook een duurzame basis gelegd voor toekomstbestendige huisvesting van de inwoners van de gemeente SúdwestFryslân.
23
Bijlagen Bijlage 1: Ruimtelijke verkenning opvanglocatie Harinxmaland Bijlage 2: Overzicht aandachtspunten expertsessies Bijlage 3: Samenvatting vragenlijst opvanglocatie Harinxmaland
ad fontem RUI M r LLIJK AOVlES
COA W
HarinvmalanHSneek uimtelijke verkenning Nieuwbouw opvanglocatie met 450 plekken 18.06.2024
ínhoud Ruimtelijke verkenning Opvanglocatie Harinxmaland
Kernwaarden
blz. 3
Ruimtelijke functioneel programma
blz. 4-5
Ontwikkeling Harinxmaland
blz. 6
Verhalen van de plek
blz. 7-8
Locatie
blz. 9-10
Een gastvrije opvanglocatie
blz. 11
Een omgevingsvriendelijke locatie
blz. 12
Een waardevolle locatie
blz. 13
Uitgangpsunten modellenstudie
blz. 14
Model A
blz. 15-19
Model B
blz. 20-24
Model C
blz. 25-29
Bewonersparticipatie
blz. 30
Voorkeursmodel Wonen in een hof
blz. 31-35 blz. 36
Maatschappelijke meerwaarde Woningen
blz. 37 blz. 38
Opvanglocatie Burgum
blz. 39
Opvanglocatie Delfzijl
blz. 40
Kernwaarden Voor Opvanglocatie Harinxmaland Ruimte voor on tspanning Gedeelde waarden De locatie Sneek staat bekend als een actief centrum dat zowel op als buiten de locatie altijd in beweging is. In de voorbereiding voor deze opgave is door de opvang en begeleiding voor de opvanglocatie in Sneek een visie opgesteld, die resulteren in vijf kernwaarden. De bewoners, medewerkers en vrijwilligers zijn in de eerste plaats degenen die aan de kernwaarden invulling geven op de locatie in de dagelijkse situatie. Maar ze geven ook
Spelen en bewegen
Veilig en geborgen
Gastvrij en welkom
handvaten aan de stedenbouwkundige en architectonische opzet van de nieuwe locatie.
SAMEN
En mede op basis van deze kernwaarden
MET PLEZIER
kunnen verschillende ruimtelijke varianten beoordeeld worden.
Uitstraling locatie Een goede inpassing in de context van de locatie heeft een positief effect op draagvlak en interactie met de directe omgeving. Dit is tevens de basis om maatschappelijke meerwaarde
A Beautifull Mess Opvanglocatie Utrecht
Groen
te kunnen creëren en bij te dragen aan meer contact tussen de opvanglocatie en de directe omgeving. De aard van de bebouwing voor deze nieuwe locatie sluit aan op een reguliere woonwijk, waarbij gezamenlijke voorzieningen, netwerken en activiteiten wederzijdse kennismaking stimuleren en ontmoeting tot stand kan komen. De gekozen locatie en specifiek de ligging aan het Harinxmapark, zal hier sterk aan bijdragen.
Ontmoeting
Maatschappelijke meerwaarde COA | Opvanglocatie Harinxmaland Sneek | blz. 3
Ruimtelijk functioneel programma Dienstengebouwen
TT TT Activiteiten
Multifunctionele
Multifunctionele
Leslokaal
Leslokaal
Kinderspeelzaal
Activiteitenruimte
Activiteitenruimte
Recreatiezaal groot
ruimte (Olc)
ruimte (Olc)
36 m2
36 m2
56 m2
36 m2
36 m2
108 m2
36 m2
36 m2
Uitgaande van 3,5 m2 per kind = 16 kinderen2-4 jaar (peuters)
Vrouwenruimte
Jeugdhonk
432 m2 FNO
T 1 - x H j
verschoon tafel
pantry (2m2)
bewoners
3 3
i3
pantry
(2 of 4)
O
11 m2
Kast
WK Pantry
4 m2
4 m2
Toilet personeel 1 m2 gezamenlijk gebruik peuterspeelzaal, vrijwilligers en docenten
Toiletten
648 m2 BVO o
3
miva ^4 m2
6 m2 OO
2x kindertoilet +
toilet
verschoonruimte 8 m2
personeel Berging
|o Ontvangst
Wachtruimte
Informatiebalie
Biometrie I
Receptie I
36 m2
18 m2
meldruimte
beveiliging
balie
18 m2
balie
balie
pantry
32 m2
balie
beveiliging
Informatiebalie en biometrie/meldruimte kan gecombineerd worden, mits zelfde hoeveelheid balies en privacy geborgd.
182 m2 BVO
Spreek
Spreek
Kantoor COA
32 m2
kamer
kamer
beveiligd
beveiligd
367 m2 FNO
Combinatie met wachtruimte 'ontvangen' mogelijk wanneer in zelfde gebouw.
12 m2
12 m2
Toiletten
Spreek
Spreek kamer
12 m2
12 m2
bewoners (2)
SER
WK
6 m2
4 m2
_______
GZA telefoon
Toiletten (2) 7 m2
balie
miva 724 m2
Wachtruimte
kamer
1 m2
12 m2
Indien nodig
Toilet
121 m2 FNO
551 m2 BVO
TT TT
o
IZ Werk ruimte 1p
Vergaderruimte
Vergaderruimte
klein
groot
36 m2
72 m2
Repro 6 m2
Archief I
Douche
berging
3 m2
12 m2 Toiletten
12 m2 Werkkast
Pantry
6 m2
12 m2
personeel (2) 5 m2
IZ Werkruimte Loma
Werk
18 m2
ruimte 1p 12 m2
5 m2
Vergaderruimtes dusdanig inrichten dat het in de toekomst ook als werkruimte gebruikt kan worden.
Werkruimte meerpersoons (11) 77 m2
MER 12 m2
Het is niet de bedoeling dat het één ruimte met 11 werkplekken wordt. In nader overleg met de locatie wordt hier invulling aangegeven. schoon en vuil gescheiden
Ketenpartners
Wachtruimte
Administratie +
VWN
balie VWN
246 m2 FNO
18 m2
20 m2
369 m2 BVO
Ľ
Ľ
Pantry 6 m2
Werkruimte
Werkruimte
VWN
VWN
VWN
14 m2
14 m2
12 m2
Werkruimte
balie
C
O GZA
Opslag & werkplaats
Administratie
GZA
+ triage
18 m2
34 m2
eigen entree
Beide toiletten kunnen gecombineerd worden tot één.
Werkruimtes zijn tevens spreekkamer
Magazijn en opslag
Archief
Wachtruimte
Ľ
IJ
balie
Toilet
miva
bewoners 1
bewoners
m2
4 m2
6 m2
n
n
triagebalie
triagebalie
u
u
SER
Behandel-
Behandel-
Behandel-
Behandel-
onderzoeks
onderzoeks
onderzoeks
onderzoeks
kamer
kamer
kamer
kamer
17,6 m2
17,6 m2
17,6 m2
17,6 m2
6 m2
Indien nodig
Spoelruimte c
O 8 m2
Vergader
Toiletten
ruimte
personeel (2)
12 m2
6 m2
Multifunctioneel inzetbaar als extra onderzoekskamer
Linnen
Linnen
Uitgifte
Werkplaats
Houtbewerkingsplaats
Opstelplaats
algemeen
schoon
vuil
goederen
36 m2
36 m2
transportmiddelen
72 m2
12 m2
12 m2
24 m2
mu
Gedeeld gebruik GZA en VWN
36 m2 balie
242 m2 FNO
Werkruimte
363 m2 BVO
meerpersoons 14 m2
Tevens wasruimte technische dienst.
Tekening is schaal 1:200 (A3)
COA | Opvanglocatie Harinxmaland Sneek | blz. 4
Ruimtelijk functioneel programma Dienstengebouwen
Verdeling gebouwen
A
K ì
Voor deze opgave wordt uitgegaan van de
z
,
r 1 Ľ r 1 Opslag
/erkplaai s
verdeling van het programma voor diensten,
Keten
pjartner:s
over twee gebouwen (A en K). Het kantoorgebouw is functioneel, formeel en gastvrij. Het is het domein van het COA. Het
^nt^angst
activiteitengebouw is het domein van bewoners. De sfeer is informeel, open en voor iedereen. In het voorkeursmodel liggen de beide gebouwen (A en K) naast elkaar. Het is denkbaar om in de vervolgfase nader te onderzoeken of het één gebouw kan worden. NO
BVO (1,5)
(m2)
(m2)
Activiteiten
432
648
Ontvangen
121
182
Kantoor COA
367
551
Kantoor ketenpartners
246
369
Opslag Z werkplaats
242
363
TOTAAL (m2)
1.408
2.112
Verdeling over gebouwen
A
K
Activiteiten
648
Functioneel PvE
Ontvangen
182
Kantoor COA
551
Kantoor ketenpartners
369
Opslag / werkplaats
363
TOTAAL (m2 BVO)
648
1.464
COA | Opvanglocatie Harinxmaland Sneek | blz. 5
Ontwikkeling Harinxmaland Denkoefeningen
Buurtje in een buurt De opvanglocatie is onderdeel van de omliggende woonomgeving, ‘een buurtje in een buurt’. Het is geenszins een afgesloten geheel maar open en gastvrij naar de omgeving. De stedenbouwkundige opzet van de nieuwe opvanglocatie is onderdeel van een grotere ontwikkeling aan de noordkant van Sneek. De opvanglocatie zal hierin voorop lopen. Behouden open landschap De opzet voor de aangrenzende gebieden zijn nog niet bekend. In het locatieonderzoek zijn meerdere denkoefeningen gedaan. Het laat zien dat er nog verschillende richtingen mogelijk zijn. De nieuwbouw voor het COA in dit deel van Harinxmaland sluit enerzijds zo min mogelijk opties uit en anderzijds kan het ook de toon zetten voor de verdere ontwikkeling van deze
woonwijk. Uitgangspunt in elk geval is dat de opzet
Doorzetten woningbouw
aansluit op een reguliere woonomgeving. Zodat het mee kan groeien en onderdeel uit kan maken van de nieuwe woonwijk. Dit gaat om zowel de vorm van huisvesting (typologie) als de stedenbouwkundige opzet.
BRON afbeeldingen:
Locatieonderzoek opvanglocatie voor vluchtelingen - Defacto
Bosrijke stadsrand
COA | Opvanglocatie Harinxmaland Sneek | blz. 6
Verhalen van de plek Inspiratie
Harinxma State De Harinxma State is een voormalige state in Sneek, in het nieuwe woongebied Harinxmaland. De exacte locatie is niet helemaal duidelijk. Het enige wat er nog aan herinnert is het opvallende patroon van sloten. De state is vernoemd naar de bewoners, het invloedrijke geslacht Harinxma. Staten zijn grote landhuizen omringd door groen en meestal ook water. De bomen geven beschutting aan de plek. De gebouwen liggen verscholen in het groen en tegelijkertijd zijn ze mooi zichtbaar van grotere afstand. De gebouwen op het landgoed en het omliggende terrein vormen een eenheid met elkaar. De geschiedenis van de locatie en het verhaal van de Harinxma State biedt inspiratie voor de hoofopzet van de nieuwe opvanglocatie.
Kaart met de Harinxma State (roze) en de Houbois State (groen)
Locatie van de staten op de huidige kaart van noordzijde Sneek plus locatie opvang*
Kaart van staten die er nog zijn
COA | Opvanglocatie Harinxmaland Sneek | blz. 7
Verhalen van de plek Inspiratie
Wonen op locatie Harinxmaland De drie pijlers van COA vormen de basis voor de hoofdopzet: De opvanglocatie is een veilige, leefbare en beheersbare omgeving.Met een aangename sfeer, je kan er goed de weg vinden, het heeft een passende schaal, er is aandacht voor privacy en ruimte voor ontspanning.
^
Het idee van een State past mooi bij de opzet van een collectieve woonlocatie
Friese Staten vanuit de lucht
zoals een opvanglocatie is. ^
Landschappelijke elementen zijn een belangrijke drager van structuur.
^
De opzet van de opvanglocstie sluit aan op de omgeving. Het is duidelijk wat de randen van de locatie zijn, maar landschappelijk loopt het over in de omgeving. Zichtlijnen zijn daarbij belangrijk.
^
De gebouwen op de opvanglocatie vormen een ensemble met elkaar.
Permanente opvanglocaties Burgum en Delfzijl
Woningen hebben geen privé verkaveling. Er is een duidelijk herkenbare entree en plek voor ontvangst. ^
Het wonen biedt beschutting. Het omringende weidse landschap vraagt om geborgenheid op de locatie zelf. Het maken van hofjes door L- en U-vormige opzet van de woningen draagt daar aan bij.
•
De locatie zelf is zoveel mogelijk
Referenties collectieve woonvormen
autovrij. De ruimte tussen de woningen en de gebouwen geven invulling aan ontspanning en groen.
COA | Opvanglocatie Harinxmaland Sneek | blz. 8
Locatie Indicatieve kaders
Mogelijke opzet met indicatie van: *
Waardevolle watergangen op het perceel
*
Bos- parkachtige omgeving
*
Archeologische vindplekken in de nabijheid
*
Mogelijke auto en fietsroutes plus mogelijke aansluitingen /onderdoorgangen op de
UITGANGSPUNTEN
m Gemeente
Siíť/ivest-Fryslân
de basis
rondweg *
Ligging mogelijke vaarroute door het gebied
*
STEDEBOUWKUNDIGE OPZET VOOR DE OPVANGLOCATIE
Voldoende afstand bebouwing ten opzichte van de rondweg
Aansluiting autoverkeer Optie A: een nieuwe weg richting de rotonde bij het crematorium Optie B: een nieuwe weg vanaf de rondweg aangesloten met een voorrangskruising P is het parkeerterrein voor de hele opvanglocatie Fietsverkeer Tijdelijke fietsroute langs de rondweg naar de rotonde van Harinxmaland fase 2a
LEGENDA Projektgebied opvanglocatie
groen groen
Inpassing met groen
Vaarverbinding De route is indicatief aangegeven
Boscompensatie Mogeijke nieuwbouw
•^'ch____
Boscompensatie Locatie voor eventuele compensatie van bos voor bomen van het Harinxmapark, ten gevolge van de vaarverbinding door het park
Autostructuur Fietsstructuur Aansluiting rondweg Bomenlaan Bebouwing opvanglocatie Beeldbepalend aanzicht vanaf de rondweg
Er Q
life,
Mogelijk nieuwe vaarverbinding
Stedenbouwkundige opzet locatie door gemeente Súdwest-Fryslân (mei 2024) COA | Opvanglocatie Harinxmaland Sneek | blz. 9
Locatie Ruimtelijke kaders
Archeologische waarden De archeologische vindplaatsen zijn al
Op deze bladzijde staat de koppeling
gewaardeerd. Voor de opvanglocatie is
weergegeven tussen de informatie uit de
vindplaats 33 van belang.
quickscan en de opvanglocatie. De volledige
33 overslibde nederzetting (mogelijk)
quickscan is als bijlage toegevoegd.
IJzertijd/Romeinse tijd 0,01 ha grotendeels
BRON:
intact; materiaal goed geconserveerd
Quickscan opvanglocatie H’land - 31 juli 2023
mogelijk behoudenswaardig; vervolgonderzoek middels proefsleuven
Tekening locatie met projectie bestemmingsplan | schaal 1:2000
Tekening locatie met projectie “Archeologisch waardevolle gebieden” | schaal 1:2000
COA | Opvanglocatie Harinxmaland Sneek | blz. 10
Een gastvrije opvanglocatie Uitgangspunten voor de nieuwe situatie
Gastvrij Een belangrijke vertaling van de kernwaarden zijn terug te vinden in de hoofdopzet van de opvanglocatie. Het gaat om het gevoel van welkom zijn. Gastvrij voor omwonenden en passanten.
Te verwachten aantal verkeersbewegingen: ^
Fiets en voet
Vrachtwagens (trailers/bakwagens) - 1,5 per dag
^
»
Touringcar (kinderen van en naar school brengen) - ca. 0,5 per dag
^
»
Auto’s (met name medewerkers, bezoekers, dokter, schoonmaak etc ) - ca
voor de locatie is vanaf de rondweg.
locatie. In twee richtingen komen ze uit bij de
Een tijdelijke afslag vanaf de rondweg is
rotonde.
een mogelijkheid. »
50 per dag.
»
Looproutes over het terrein van COA worden verbonden met omgeving en vooral het park.
De locatie heeft een tweede toegang nodig voor nooddiensten, dat kan over
»
Zwaar verkeer en routes voor fiets en voet zoveel mogelijk van elkaar scheiden.
een voldoende breed fietspad.
»
De beoogde fietsroutes zijn ideaal voor de
Voordeur
Eerste indruk
Verbinding zoeken met direct
«
Er is één duidelijk zichtbare hoofdentree.
^
aangrenzende omgeving van het nog
»
Er zijn daarnaast meerdere toegangen
goede eerste indruk geven van de locatie,
te ontwikkelen woongebied en het
om per fiets of te voet het terrein op te
een positief visitekaartje. Vanaf de
Harinxmapark.
komen.
rondweg, bij de hoofdentree en op de
Er zijn drie markante punten die een
hoek naar het park.
COA | Opvanglocatie Harinxmaland Sneek | blz. 11
Een omgevingsvriendelijke opvanglocatie Uitgangspunten voor de nieuwe situatie
Omgevingsvriendelijk De opvanglocatie sluit aan op de kenmerken van de omgeving en draagt daar aan bij waar mogelijk. Tegelijkertijd is de locatie een leefbare, veilige en beheersbare plek.
COA hecht daarbij grote waarde aan de veiligheid van de bewoners op de opvanglocatie én de omwonenden.
Geluid
Open water
^
^
Alle bebouwing ligt buiten de
Open water op de locatie is niet mogelijk
geluidscontour van de rondweg. Hiermee
in verband met de verantwoordelijkheid
is een toekomst van transformatie naar
voor de veiligheid van bewoners. Er
een gewone woonwijk goed geborgd.
zullen dan hekken geplaatst moeten worden wat de interactie op het terrein zelf belemmert. Voorstel is om de sloot te verplaatsen. Sloten in de nabijheid van de opvanglocatie zijn geen probleem.
Beschut én open •
De locatie is enerzijds een veilige en
^
Onderdeel van de ontwikkeling is om
beschermde plek voor bewoners met
in gesprek te zijn en te blijven met
voldoende privacy. En tegelijkertijd is
omwonenden, gemeente en andere
het open naar de omgeving.
belanghebbenden bij de opvanglocatie.
COA | Opvanglocatie Harinxmaland Sneek | blz. 12
Een waardevolle opvanglocatie Uitgangspunten voor de nieuwe situatie
Waardevol De opvanglocatie is een plek dat contact zoekt met de omgeving voor nu en in de toekomst, voor mens en natuur.
»
Sport- en spel activiteiten in het park en
flora en fauna,
op de locatie kunnen op elkaar worden afgestemd.
Maatschappelijke meerwaarde
Landschap
Circulair
^
»
«
Wat de omgeving voor de opvanglocatie biedt
De opzet van de locatie en het ontwerp
Voor de nieuwe locatie wordt de
is al in kaart gebracht. Maar wat kan de locatie
van het park zoeken elkaar op. Ze kunnen
zelf bijdragen? De grootste potentie zit in de
elkaar versterken als ware één landgoed.
verbinding met het park. Op het snijpunt ligt
Bijvoorbeeld door een groene laan te
krijgen een tweede leven of zijn daar in
een mooie kans voor een ontmoetingsplek
maken.
de toekomst voor in te zetten.
circulaire ambitie van COA toegepast. »
De materialen die worden toegepast
(horeca, tuin, buurtactiviteiten)
COA | Opvanglocatie Harinxmaland Sneek | blz. 13
Uitgangspunten modellenstudie Basiswaarden
Kenmerken alle modellen *
De geschiedenis van de plek wordt zichtbaar gemaakt door op de oude waterstructuur een fietsroute te maken met aan weerszijden bomen. Een laan over de opvanglocatie die de omgeving verbindt. De laan is openbaar toegankelijk.
*
Het hoofdgebouw met ontvangst, receptie en kantoor staat op een prominente hoek.
Fietslaan
Dit is een belangrijk herkenningspunt en het adres van het AZC. *
Parkeren is gecombineerd met route voor logistiek. Het magazijn zit aan het
JgÇř'.'
hoofdgebouw gekoppeld. Hierdoor is het overige terrein autovrij. *