Bijlage 1 - Aanvraag buitenplanse afwijking

Adviesbureau SAM B.V. Heikesestraat 4B, 5512 PA Vessem www.sambv.nl info@sambv.nl

Hochwald Foods Nederland B.V.

Aanvraag buitenplanse afwijking 1e Hollandiastraat 26, De Wymerts 9-11 en Harlingerstraat 65 Bolsward met ruimtelijke onderbouwing

In opdracht van Kenmerk Versie/datum Status

Hochwald Foods Nederland B.V. HOBO.0861.20240201 .HS.SW versie 1 februari 2024 Definitief

- SAM adviseert klimaatneutraal: de CO2-emissie van de gereisde afstand voor dit project is gecompenseerd -

Inhoudsopgave Inleiding.......................................................................... 1. Planbeschrijving, aanleiding en achtergrond 2. Toetsing aan wettelijke kaders....................... 3 Ligging plangebied............................................. 4. Geldende planologische situatie.................... 5. Waterhuishouding............................................ 6. Archeologische waarden................................. 7. Ecologische gevolgen..................................... 8. De akoestische gevolgen................................. 9. Externe veiligheid............................................. 10. Bodem................................................................. 11. Lucht en geur.................................................... 12. Cultuurhistorische waarden.......................... 13. Verkeersaspecten............................................ 14 Duurzaamheid..................................................... 15. Uitvoerbaarheid van het projectbesluit......... BIJLAGE 1

LIGGING VAN DE LOCATIE/PLANGEBIED........................................

BIJLAGE 2

HOCHWALD EN PLANGEBIED, HUIDIGE EN BEOOGDE SITUATIE

BIJLAGE 3

HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED IN FOTO’S...................................

BIJLAGE 4

WATERTOETS WETTERSKIP FRYSLÂN...........................................

BIJLAGE 5

PARKEERPLAN....................................................................................

BIJLAGE 6

NATUURTOETS....................................................................................

BIJLAGE 7

BESLUIT FUMO OP ONDERZOEK STIKSTOFDEPOSITIE................

BIJLAGE 8

BODEMONDERZOEK...........................................................................

BIJLAGE 9

AKOESTISCH ONDERZOEK................................................................

BIJLAGE 10

GEVELONTWERP.................................................................................

BIJLAGE 11

LUCHTKWALITEITSONDERZOEK......................................................

BIJLAGE 12

WATERVERGUNNING..........................................................................

Versie: Project:

.. 3 .. 4 .. 5 .. 9 11 15 17 18 19 20 21 23 23 24 25 25

1 februari 2024 Buitenplanse afwijking Hochwald Foods Nederland B.V. 2 / 44

Inleiding Het zuivelbedrijf Hochwald Foods Nederland B.V. (hierna: Hochwald) is gevestigd aan de Harlingerstraat 65 in Bolsward, op het bedrijventerrein Hollandiabuurt/De Wymerts. Het bedrijf heeft een aantal jaren geleden het naastgelegen bedrijfsterrein aangekocht. Voordien was op het 'Wiersma'-terrein firma Wiersma Transport B.V. actief in de branche Goederenvervoer over de weg. Het is de bedoeling van Hochwald om het 'Wiersma'-terrein toe te voegen aan haar bedrijfsterrein en op het grondstuk een nieuwe bedrijfshal te bouwen voor opslag en expeditie. Een 'klein' deel van de nieuw te bouwen bedrijfshal en een deel van de doorgang achter de hal voor onderhouds- en hulpdiensten, loopt over de achtertuin van het perceel 1e Hollandiastraat 26. Hochwald heeft ook dit perceel met woning aangekocht met de bedoeling om een deel van de achtertuin bij toe te voegen aan haar bedrijfsterrein. De erfscheiding zal daar rechtdoor getrokken worden over een stukje achtertuin. Gevolg hiervan is dat een instulping uit de terreingrens wordt gehaald. Het grondstuk in kwestie zal vervolgens voor een deel worden gebruikt voor de routing voor de onderhouds- en hulpdiensten en voor het overige deel in bedrijfshal. De hiervoor beschreven plannen van Hochwald - hierna verwezen met 'het plan' - wordt een vergunning vergunning Wabo gevraagd.

De aanvraag voor de bouwvergunning voor de nieuwe bedrijfshal maakt deel uit van de aanvraag voor revisie van de vigerende omgevingsvergunning Wabo van Hochwald. Op zowel het bedrijfsterrein van Hochwald als op het voormalig 'Wiersma'-terrein, als op het perceel 1e Hollandiastraat 26 is het bestemmingsplan “Bolsward Kom” van de gemeente Súdwest-Fryslân van toepassing. Op het perceel met woning ligt bestemming ‘Wonen - B1 (twee onder een kap)’ en op het naastliggende Hochwald-terrein en het 'Wiersma'-terrein, de bestemming ‘enkelbestemming Bedrijventerrein-2’. Het huidige bedrijfsterrein van Hochwald is met de bijzondere aanvulling 'Zuivelfabriek' bestemd. Hochwald wil nu een - relatief klein - deel van het voornoemde perceel met bestemming ‘Wonen - B1 (twee onder een kap)’ gebruiken voor haar bedrijfsactiviteiten. Dit is strijdig met het bestemmingsplan “Bolsward Kom”. Het bestemmingsplan geeft voor een dergelijke afwijking van bestemd gebruik niet de ruimte, waardoor voor het gewenste gebruik een buitenplanse afwijking nodig is. Daarnaast wil Hochwald met haar plan activiteiten van milieucategorie 3 uitoefenen op een grondstuk waarvoor milieucategorie 1-2 is bestemd. Ook dit is in strijd met het bestemmingsplan.

Voor de voornoemde gewenste afwijkingen van het bestemmingsplan vraagt Hochwald met dit schrijven Buitenplanse afwijking om met haar plan af te mogen wijken van het vigerende bestemmingsplan Bolsward Kom. Dit op basis van art. 2.12 lid 1, sub a onder 3e van de Wabo. In het volgende wordt hiernaar verwezen met 'het initiatief. Dit initiatief bestaat uit twee delen: 1. Uitbreiding van het bedrijfs­ terrein over een grondstuk met bestemming 'Wonen - B1' en 2. Het uitvoeren van milieucategorie 3activiteiten op een grondstuk met bestemming 'Bedrijventerrein-2' waar maximaal activiteiten mogen worden uitgevoerd van milieucategorie 2. In het volgende wordt wordt hiernaar verwezen met 'het initiatief. Deze aanvraag Buitenplanse afwijking beoogt de ruimtelijke onderbouwing daarvoor te geven van het verzoek van Hochwald aan de gemeente. Naar aanleiding van opmerkingen van het Wetterskip is in de voorgaande versie van de notitie de waterparagraaf enigszins aangepast. In deze versie van de aanvraag buitenplanse afwijking, is het initiatief scherper beschreven en weergegeven. Uit de onderbouwing blijkt dat het plan niet in strijd is met de ruimtelijke aspecten of omgevingsfactoren.

Versie: Project:

1 februari 2024 Buitenplanse afwijking Hochwald Foods Nederland B.V. 3 7 44

1.

Planbeschrijving, aanleiding en achtergrond

Het zuivelbedrijf Hochwald Foods Nederland BV (hierna: Hochwald) is gevestigd op het bedrijventerrein De Wymerts, naast de wijk Hollandiabuurt in het zuidwesten van Bolsward. Hochwald wil haar productievolume vergroten, haar productportfolio uitbreiden, haar magazijn en expeditie vergroten en efficiënter maken. Hiertoe vraagt het een revisievergunning aan op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor bouwen en milieu. Voor de uitvoering van de plannen is de huidige bedrijfsconstellatie van Hochwald minder efficiënt. Vanwege een tekort aan opslag en te weinig ruimte voor de expeditieafdeling zijn er onnodig veel in- en externe transportbewegingen. Om dit op te lossen heeft Hochwald het naastgelegen bedrijfsterrein met opstallen aan De Wymerts 9-11, gekocht van Wiersma Transport B.V.. Een deel van de bedrijfspanden op het 'Wiersma'-terrein werd voorheen gebruikt door Wiersma Transport B.V. en later als kantoor door Fritom Holding en de daarachter liggende 'Wiersma'-hallen door het vervoersbedrijf Connexxion Openbaar vervoer N.V.. In de beoogde situatie maken de opstallen plaats voor de nieuwe bedrijfshal van Hochwald met bijbehorend kantoor. De nieuwe bedrijfshal zal voornamelijk gebruikt worden als magazijn voor de opslag van grond- en hulpstoffen voor de blikfabriek en van gereed product, dit met de bijbehorende verpakkings- en expeditie-activiteiten.

In bijlage 2 zijn impressies weergegeven van de huidige en de toekomstige situatie van het bedrijfsterrein van Hochwald. Door de bouwplannen zal een deel van de huidige toegang tot de achterzijde van het Hochwald-terrein worden ingenomen door de nieuwe bedrijfshal. Daarmee komt ook de routing voor brandweer en andere hulpdiensten in geval van calamiteiten - maar ook voor onderhoudsdiensten - naar de achterzijde van de bedrijfspanden te vervallen. Dit is een onwenselijke situatie, voor zowel Hochwald als voor de bewoners van de wijk Hollandiabuurt. Met het in dit document beschreven initiatief van Hochwald zal dit gemis worden opgelost door een nieuwe routing te creëren aan de achterzijde van de nieuwe bedrijfshal. Voor een deel is dit bestaande toestand omdat er al een brandweerroute aanwezig is achter de Wiersmagebouwen, voor een ander deel loopt de routing over het huidige achtererf van 1e Hollandiastraat 26. De nieuwe bedrijfshal zal worden doorgetrokken tot aan bestaand bedrijfsgebouw van Hochwald. Aan de noordzijde - de achterzijde - zal de hal parallel lopen aan de erfgrens. Tussen de hal en de erfgrens zal een strook van 5 meter worden vrijgehouden om onderhouds- en hulpdiensten toegang te verlenen tot de achterzijde van de Hochwaldterrein. Nu laat de bestemmingsgrens in deze hoek een trapeziumvormige uitstulping zien.

De huidige begrenzing van het bedrijfsterrein volgt deze uitstulping, zie de linker plattegrond van afbeelding 1. De plattegronden zijn een uitsneden van de plattegronden in bijlage 2. De uitstulping heeft een oppervlakte van ca. 290 m2 (ca. 11 m bij ca. 26 m). Het bestaat uit delen van twee kadastrale percelen die beide behoren tot het adres 1e Hollandiastraat 26. Het betreft de kadastrale percelen ‘Gemeente Bolsward, sectie B, perceelnummers 5896 en 5897’ (zie afbeelding 6). iei lent---------------

vrachtwagens

'Wiersma hallen'

N expeditie en opslag

N

tra

BVO totaal 9400m2

perser

persen

Legenda Begrenzing bedrijfsterrein Begrenzing bestemming Wonen-B1 en Bedrijventerrein-2

opslag

blikfabriek

Afbeelding 1 Het gebied met begrenzing bedrijfsterrein in de huidige (links) en in de beoogde situatie (rechts).

Versie: Project:

1 februari 2024 Buitenplanse afwijking Hochwald Foods Nederland B.V. 4 / 44

De nieuwe bedrijfshal wordt tegen de huidige Blikfabriek gebouwd. Een deel van de bedrijfshal komt over de huidige routing voor hulpdiensten en over de achtertuin van het adres 1e Hollandiastraat 26 te liggen. Om de bouwplannen te kunnen realiseren heeft Hochwald het perceel met woonhuis 1e Hollandiastraat 26 aangekocht met als doel om een deel van het perceel bij de inrichting te trekken. Het overige deel van het perceel met woonhuis zal als zodanig te zijner tijd worden verkocht. Het huidige bedrijfsterrein van Hochwald heeft in het bestemmingsplan “Bolsward Kom” de bestemming ‘Bedrijventerrein-2’, Zuivelfabriek. Het bedrijfspercelen op De Wymerts 9-11 zijn eveneens bestemd met ‘Bedrijventerrein-2’, maar niet met de toevoeging 'Zuivelfabriek'. Het perceel 1e Hollandiastraat 26 heeft de bestemming ‘Wonen - B1, twee onder een kap’. Het intitiatief van Hochwald zoals beschreven in deze aanvraag voor buitenplanse afwijking betreft enerzijds het verleggen van de erfsgrens van Hochwald over een gebiedsdeel met bestemming Wonen B1, waarna een trapeziumvormige grondstuk met bestemming Wonen - B1 deels door Hochwald zal worden gebruikt als routing voor onderhouds- en hulpdiensten en deels zal worden bebouwd met de nieuwe bedrijfshal. De situatie en de afwijking is weergegeven in onder meer afbeelding 1.

Overigens blijft het grondstuk, ondanks het gewijzigd gebruik, de bestemming ‘Wonen - B1, twee onder een kap’ houden. Anderzijds betreft het initiatief het uitoefenen van milieucategorie 3-activiteiten op het 'Wiersma'-terrein waar nu volgen het bestemmingsplan maximaal milieucategorie 2-activiteiten mogen worden uitgevoerd. Dit deel van het initiatief is verder uitgewerkt in hoofdstuk 4. In deze aanvraag Buitenplanse afwijking wordt naar de hiervoor beschreven afwijkingen van het bestemmingsplan verwezen met ‘het initiatief. Het initiatief maakt deel uit van het voornemen van Hochwald voor de bouw van de nieuwe bedrijfshal op het perceel De Wymerts 9-11, hierna: ‘het plan’.

2.

Toetsing aan wettelijke kaders

Gezien de verschillende bestemmingen van de percelen is het duidelijk dat het initiatief van Hochwald niet direct binnen het bestemmingsplan ‘Bolsward Kom’ past en daardoor niet zondermeer worden uitgevoerd. Het initiatief kan alsnog mogelijk gemaakt worden met een omgevingsvergunning voor het afwijken. Een dergelijke vergunning kan verleend worden met een binnenplanse procedure, een kruimelprocedure of buitenplans door middel van een goede ruimtelijke onderbouwing. Voor Hochwald is de procedure buitenplanse afwijking het pad om te volgen. Een buitenplanse activiteit moet toegestaan worden als dit in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Er dient dus in ieder geval een balans te zijn tussen de reeds aanwezige functies op een bepaalde locatie en het initiatief. De beoordelingsregels voor een buitenplanse activiteiten bepalen ook dat voldaan moet worden aan de regels voor aspecten als geluid, geur en trillingen.

2.1

Provinciaal beleid

2.1.1 Streekplan 2007 Het Streekplan Fryslân 2007 is op 13 december 2006 door Provinciale Staten vastgesteld. In het Streekplan wordt het provinciaal omgevingsbeleid verwoord. Bij de ruimtelijke inpassing van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet aandacht worden besteed aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit. Dit kan door efficiënt ruimtegebruik, bijvoorbeeld door de mogelijkheden van herstructurering te onderzoeken. Ook zijn een goede beeldkwaliteit en een zorgvuldige landschappelijke inpassing van groot belang. Het grondstuk in kwestie -een deel van de achtertuin behorend bij het perceel 1e Hollandiastraat 26 met bestemming wonen, aan drie zijden ingebed door het gebied met bestemming industrie. De huidige begrenzing heeft een uitstulping ‘wonen’ in bestemming ‘Industrie’. Met haar initiatief wil Hochwald het erfgrens efficiënter maken, door deze over de beide bestemmingen wonen en industrie heen recht te trekken. Aan de beide bestemmingen wonen en industrie met al hun onderliggende functies en regels doet het initiatief niets af. De locatie van de grensaanpassing is door bebouwing en groen niet werkelijk zichtbaar is vanaf de openbare weg. Het initiatief doet niet af aan de huidige beeldkwaliteit. Daarbij blijft gezien de aard van de aangevraagde verandering, de landschappelijke inpassing van beide bestemmingen ongewijzigd.

Versie: Project:

1 februari 2024 Buitenplanse afwijking Hochwald Foods Nederland B.V. 5 Z 44

Het plan zelf echter, met de nieuwe bedrijfshal, heeft vanwege de omvang van de hal, wel invloed op de beeldkwaliteit van de zijde van de Hollandiabuurt. Nu is er echter al een bedrijfspand. Het plan treft de gevel van het bedrijfspand door, verder richting de huidige Hochwald gebouwen. Dat deel is minder zichtbaar vanaf de openbare weg, waarmee de beeldkwaliteit evenredig minder relevant is. 2.1.2 Verordening Romte De Verordening Romte Fryslân 2014 (vastgesteld op 25 juni 2014) stelt regels aan ruimtelijke plannen en projecten. Volgens de begrenzing tussen het buitengebied en het bestaand bebouwd gebied ligt het initiatief binnen het bestaand bebouwd gebied. Hier wordt ruimte geboden voor het ontwikkelen van stedelijke functies voor zover deze naar aard en omvang passen bij het bestaande bebouwd gebied. 2.2 Gemeentelijk beleid 2.2.1 Ontwikkelvisie gemeente Súdwest-Fryslân Op 22 maart 2012 heeft de gemeenteraad de Ontwikkelvisie gemeente Súdwest-Fryslân vastgesteld. In de visie staan de ambities van de gemeente op het gebied van sociale, ruimtelijke en economische ontwikkelingen. De visie vormt een belangrijke basis voor nieuw beleid en plannen. In de ontwikkelvisie wordt uitgegaan van zes pijlers. Voor dit project is de pijler 'Verscheidenheid in de kernen' van belang. De verscheidenheid betekent een grote rijkdom aan verschillende types woon- en werkmilieus.

Bolsward is een dynamische gemeente waar binnen de stedelijke kern Bolsward groei plaatsvindt. Omdat de stad qua inwonertal de komende decennia blijft groeien, moeten er aantrekkelijke nieuwe woon- en werkmilieus worden gerealiseerd. Het initiatief van Hochwald heeft geen invloed op de woningbouw in Bolsward, maar wel op de economische ontwikkeling in de stad. De toekomstplannen waarvoor Hochwald omgevingsvergunning vraagt zorgen voor meer werkgelegenheid in Bolsward. De bouw van de nieuwe bedrijfshal en het initiatief maken daar deel van uit. Gezien het voorgaande passen de plannen van Hochwald goed binnen de Ontwikkelvisie gemeente Súdwest-Fryslân. 2.2.2 Woonvisie en Woningbouwprogramma 2017-2022 Op 20 juli 2017 is de Woonvisie vastgesteld door de gemeenteraad. Zoals hiervoor aangegeven heeft et initiatief van Hochwald geen effect op de woningbouw in Bolsward. De woning op 1sre Hollandiastraat 26 blijft immers bestaan. 2.2.3 Visie ruimtelijke kwaliteit 'Mei soarch foar ús lânskip' (2013) In de gemeentelijke visie ruimtelijke kwaliteit 'Mei soarch foar ús lânskip' ligt het accent sterk op het behouden en versterken van de landschappelijke kwaliteiten in het landelijke gebied. Aan de stedelijke context wordt beperkt aandacht besteed. De passages over de inpassing van stedelijk functies gaan vooral over de toevoeging van nieuw bedrijventerrein.

In algemene zin wordt gesteld dat de steden­ bouwkundige kwaliteit en de landschappelijke inpassing veel aandacht verdienen. Het initiatief van Hochwald vindt plaats in en naast een bestaande woonwijk de Hollandiabuurt en het bedrijventerrein De Wymerts. Er is met het plan geen sprake van aantasting van het landschap, immers het plan bestaat eruit een huidig bedrijfspand te vervangen door een nieuw bedrijfspand. Stedenbouwkundig gezien is zorgt het plan als zodanig niet voor verandering van de karakteristiek en het bebouwingsbeeld van de woonwijk Hollandiabuurt en het bedrijventerrein De Wymerts. Daarmee is de stedenbouwkundige kwaliteit gewaarborgd en voldoen het initiatief en het plan aan de visie ruimtelijke kwaliteit. 2.2.4 Erfgoednota Met het vaststellen van de 'Erfgoednota 2021-2026 Cultureel Erfgoed is geen keus' (april 2021) heeft de gemeente haar visie en missie op behoud en ontwikkeling van het erfgoed vastgesteld. De gemeente SWF zorgt samen met de mienskip dat cultureel erfgoed duurzaam behouden en ontsloten wordt en zichtbaar en beleefbaar is. Dit doen wij door erfgoed te waarderen en te beschermen, bewustwording en samenwerking te stimuleren en daardoor erfgoed te versterken en levend te houden.

De mienskip heeft tijdens het ‘Rondje Súdwest’ in 2019 in het kader van de Omgevingsvisie 1.0 ‘Oars tinke yn Súdwest’ (2021) cultureel erfgoed benoemt als wezenlijk onderdeel van thema 2 van de 5 thema’s in de Omgevingsvisie 1.0: sterke kernwaarden: cultureel erfgoed, natuur, weids en waterrijk landschap. Ook het weidse en waterrijke landschap is eigenlijk erfgoed. Immers de meren, kanalen en sloten en weide- en akkergronden zijn allemaal onder menselijke invloed ontstaan en verder Versie: Project:

1 februari 2024 Buitenplanse afwijking Hochwald Foods Nederland B.V. 6 Z 44

vormgegeven, oftewel cultuurlandschap. In die zin geldt hetzelfde voor thema 4: vitaal en aantrekkelijk landschap. Ook in thema 3: veerkrachtige en leefbare wijken, dorpen en steden en thema 5: duurzaam, energieneutraal en klimaatadaptief heeft cultureel erfgoed een rol als wezenlijk onderdeel van de bijzondere woonkwaliteiten. Een zorgvuldige afweging van de cultuurhistorische waarden om de omgevingskwaliteit te kunnen waarborgen en te versterken is dus essentieel. Het is een gemeentelijke wettelijke taak om te komen tot een zorgvuldige planbehandeling en besluitvorming voor wat betreft cultuurhistorie. Als gevolg van het beleid Modernisering Monumentenzorg is per 1 januari 2012 in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.6.1) bepaald dat gemeenten verplicht zijn cultuurhistorie mee te wegen bij het opstellen van het bestemmingsplan. Niet alleen de cultuurhistorische waarden in de grond (archeologie) maar ook boven de grond moeten meegenomen worden. Zo stelt de gemeente bij bestemmingsplannen cultuurhistorische analyses op en gaat de gemeente bij de bescherming van archeologische (verwachtings)waarden in bestemmingsplannen formeel uit van de gemeentelijke FAMKE (Friese Archeologische Monumentenkaart Extra), een uitsnede van de provinciale FAMKE.

Voor de bekende en de te verwachten cultuurhistorische waarden gaat de gemeente uit van de Cultuur Historische kaart van de provincie Fryslân (CHK) en de Landschapsbiografie Súdwesthoeke. Deze kaarten zijn daarmee onderlegger voor het in de Erfgoednota geformuleerde beleid. Niet alle op deze kaarten aangegeven waarden kunnen echter behouden blijven, hier komt een gemeentelijke afweging aan te pas. In de toelichting van het bestemmingsplan moet beschreven worden hoe het bestemmingsplan met deze waarden omgaat. Op de plankaart kunnen cultuurhistorische waarden aangeduid worden met dubbelbestemmingen en/of aanduidingen. In de regels bij het bestemmingsplan moet worden omschreven welke voorschriften er aan die bestemming zijn gekoppeld. Met de komst van de Omgevingswet worden deze op een gegeven moment doorvertaald naar het omgevingsplan. 2.2.5 Welstandsnota Súdwest-Fryslân De gemeentelijke welstandsnota van de gemeente Súdwest-Fryslân is een samenvoeging van de welstandsnota's van de vijf voormalige fusiegemeenten. Voor het plangebied geldt de Welstandsnota voor de voormalige gemeente Bolsward. Het initiatief van Hochwald betreft een deel van het welstandsgebied ‘Bebouwing eind 19e- eerste helft 20e eeuw’ dat overgaat naar het welstandsgebied ‘Bedrijventerreinen’. Op afbeelding 2 zijn deze welstandsgebieden weergegeven. De kaart is afkomstig uit de Welstandsnota.

Het bouwplan van Hochwald is op het welstandsgebied ‘Bedrijventerreinen’. Gezien de ligging en de hoogte van de beoogde bedrijfshal heeft het plan uitstraling naar de Hollandiabuurt (welstandsgebied Bebouwing eind 19e- eerste helft 20e eeuw). Het initiatief van Hochwald maakt deel uit van het gehele plan van Hochwald voor het bouwen van een nieuwe bedrijfshal op de locatie van de huidige bedrijfshallen op de locatie De Wymerts 9-11 (de voormalig ‘Wiersma-hallen’).

Versie: Project:

1 februari 2024 Buitenplanse afwijking Hochwald Foods Nederland B.V. 7 7 44

„aW^'5'

8 2eHO»^a5',8a'

i

Bebouwing eind 19e- eerste helft 20e eeuw (Hollandiabuurt)

[ Leaflet | Kaartgegevens: O Kadaster,Gemeente Súdwest-Fryslân -

Afbeelding 2 Begrenzing bestemming Wonen-B1 en Bedrijventerrein-2 nabij het Hochwald bedrijfsterrein.

De concept nieuwbouwplannen van de bedrijfshal zijn middels de tekeningen uit de vergunningaanvraag Wabo onderdeel bouw, voorgelegd aan de lokale welstandscommissie. Op 16 december 2019 heeft het architectenbureau Sipma Architecten, de bouwplannen besproken met de welstandscommissie. Naar aanleiding van de op- en aanmerkingen van de commissie is het ontwerp van de gevel van de nieuwe bedrijfshal aangepast. Met het gewijzigde plan op de locatie is een adequate beeldkwaliteit gewaarborgd. 2.2.6 Beschrijving van de gewenste beeldkwaliteit Het initiatief betreft het verleggen van een beperkt deel van de erfgrens van Hochwald over bestemming 'wonen'. Omdat de locatie van de grenswijziging vanaf de openbare weg niet te zien is, zal dit aspect van het initiatief de beeldkwaliteit niet beïnvloeden. De beeldkwaliteit van het initiatief wordt met name bepaald door de gevel van de nieuwe bedrijfshal. Op dat vlak zal de beeldkwaliteit positief wijzigen, omdat de huidige bedrijfshal met een gedateerde kleurstelling, wordt vervangen door een nieuwe bedrijfshal met een moderne kleurstelling en een speelse onderbroken vlakverdeling.

Afbeelding 3 Ontwerp gevel van de nieuwe bedrijfshal aan de zijde van Hollandiabuurt.

De uitvoering van een eerder concept plan is besproken met de lokale welstandscommissie. De achtergevel van het plan is naar aanleiding hiervan verfraaid. het resultaat - gezien vanaf de Hollandiabuurt - is weergegeven in afbeelding 3. In bijlage 10 is het ontwerp van de gevels van alle zijden opgenomen.

Versie: Project:

1 februari 2024 Buitenplanse afwijking Hochwald Foods Nederland B.V. 8 Z 44

3

Ligging plangebied

Hochwald Foods Nederland B.V. is gelegen aan de Harlingerstraat 65 te Bolsward. Bolsward is een stad welke valt onder de gemeente Súdwest-Fryslân. In afbeelding 4 is op een satellietfoto de ligging van Hochwald alsook de Hollandiabuurt in de wijde omgeving aangegeven. De ligging van Hochwald in de wijde en directe omgeving is eveneens weergegeven op de satellietfoto’s in bijlage 1.

N

Stadskern Bolsward

Hollandiabuurt

Hochwald Foods Nederland B.V.

Afbeelding 4 Globale ligging van het bedrijfsterrein van Hochwald en de naastgelegen Hollandiabuurt.

In afbeelding 5 is op een satellietfoto de huidige en de beoogde situatie weergegeven van het bedrijfsterrein van Hochwald. Op de satellietfoto zijn de gebouwen op het naastgelegen perceel ‘Wiersma’ nog te zien. In dezelfde afbeelding is met met de oranje lijn de omtrek van het bedrijfsterrein in de beoogde situatie weergegeven en met een blauwe lijn de omtrek van de nieuwe bedrijfshal. Hochwald is tegen een woonwijk de Hollandiabuurt gelegen. De dichtstbij gelegen woningen uit deze wijk zijn gelegen ten oosten van de inrichtingsgrens op 1e Hollandiastraat 1 t/m 26. De afstand van deze woningen tot de grens van de inrichting is circa 6-15 meter. Overige gevoelige objecten zijn binnen de invloedsfeer van Hochwald niet aanwezig.

Versie: Project:

1 februari 2024 Buitenplanse afwijking Hochwald Foods Nederland B.V. 9 7 44

Afbeelding 5

Bedrijfsterrein van Hochwald met de nabije omgeving, in de beoogde situatie. De inrichtingsgrens is hierbij oranje omkaderd, het gebied waarop het initiatief betrekking heeft is wit omcirkeld en de nieuwe bedrijfshal is blauw omlijnd.

Het perceel van Hochwald is kadastraal bekend als: Gemeente Bolsward, sectie B, perceelnummer 5.699. In afbeelding 6 is een kadastrale kaart van de omgeving van Hochwald opgenomen (actueel op 28 maart 2017). Het adres 1e Hollandiastraat 26 bestaat uit de kadastrale percelen Gemeente Bolsward, sectie B, perceelnummers 5896 en 5897 (in de blauwe cirkel op afbeelding 4). Het plangebied is daarin blauw omcirkeld. In bijlage 3 is de huidige situatie van het plangebied in foto’s weergegeven.

Versie: Project:

1 februari 2024 Buitenplanse afwijking Hochwald Foods Nederland B.V. 10 Z 44

Afbeelding 6 Kadastrale kaart bedrijfsterrein Hochwald en omgeving (actueel op 28 maart 2017).

Uit de kadastrale opbouw van het perceel is af te leiden dat het oorspronkelijk bij de woning behorend perceel later is uitgebreid met het perceel, kadastraal bekend onder nummer 5897. Met het initiatief van Hochwald blijft met het gewijzigd gebruik de bestemming ‘Wonen - B1, twee onder een kap’ behouden. De situatie en de afwijking is weergegeven in onder meer afbeelding 1. Het initiatief maakt deel uit van h et voornemen van Hochwald voor de bouw van de nieuwe bedrijfshal op het perceel De Wymerts 9-11, kadastraal bekend onder Gemeente Bolsward, sectie B, perceelnummer 8016.

4.

Geldende planologische situatie

4.1

Bestemmingsplan

Het bedrijfsterrein van Hochwald ligt op het bedrijventerrein Hollandiabuurt/De Wymerts. Hochwald heeft in 2016 het perceel met woning en bijgebouwen 1e Hollandiastraat 26 aangekocht. Eerder heeft Hochwald als het bedrijfsterrein Wymerts 9-11 gekocht. Op de terreinen is het bestemmings­ plan "Bolsward Kom" (definitieve versie van 16 september 2008) van de gemeente SúdwestFryslân van toepassing. Op het perceel met woning ligt bestemming ‘Wonen - B1 (twee onder een kap)’, op het gelegen Hochwald-terrein en het 'Wiersma'-terrein, de bestemming ‘enkelbestemming Bedrijventerrein-2’. Het huidige bedrijfsterrein van Hochwald is met de bijzondere aanvulling 'Zuivelfabriek' bestemd.

Versie: Project:

1 februari 2024 Buitenplanse afwijking Hochwald Foods Nederland B.V. 11 / 44

Hochwald wil met haar initiatief een deel van het voornoemde perceel met bestemming ‘Wonen B1 (twee onder een kap)’ opnemen in haar bedrijfsterrein om daar vervolgens bedrijfsactiviteiten uit te voeren van milieucategorie 3. Dit is strijdig met het bestemmingsplan “Bolsward Kom”. Een ander deel van het initiatief betreft het opnemen in haar bedrijfsterrein van het grondstuk dat hiervoor is aangeduid met het 'Wiersma'-terrein, om daar vervolgens bedrijfsactiviteiten van milieucategorie 3 uit te oefenen. Het terrein is in het bestemmingsplan bestemd met ‘enkelbestemming Bedrijventerrein-2’ met milieucategorie 1-2. Ook dit is strijdig met het bestemmingsplan “Bolsward Kom”. Eveneens is het deel van het initiatief waarin Hochwald op haar huidige bedrijfsterrein waar nu maximaal milieucategorie 1-2 is bestemd, milieucategorie 3-activiteiten wil gaan uitvoeren, strijdig met het vigerende bestemmingsplan “Bolsward Kom”. Op voornoemde punten is het initiatief in strijd met het vigerende bestemmingsplan. In hoofdstuk 8.2 van de toelichting van het bestemmingsplan zijn de uitgangspunten en voorwaarden voor de bestemming bedrijventerreinen uitgewerkt. Het bestemmingsplan geeft voor dergelijke afwijkingen van bestemd gebruik niet de ruimte, waardoor voor het gewenste gebruik een buitenplanse afwijking vereist is.

4.1.1

Bestemming Bedrijventerrein

De bestemming van het bedrijfsterrein van Hochwald is enkelbestemming “Bedrijventerrein - 2” (BT-2) en dubbelbestemming Geluidszone-Wegverkeer. Het aangekochte perceel 1e Hollandiastraat 26 heeft de bestemming ‘Wonen B1 (W-B1): Twee onder één kap’ (blauw omcirkeld in afbeelding 6 en oranje in afbeelding 8). Een uitgangspunten is gekozen voor een basiszonering van de bedrijventerreinen conform de brochure “Bedrijven en milieuzonering” van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten. Voor de toelaatbaarheid van bedrijven op deze locaties is enerzijds de omgevingstypering en anderzijds de feitelijke afstand tot gevoelige functies (zoals woonbebouwing) bepalend.

B

A

D A

Zuivelfabriek B C

Afbeelding 7 Bestemmingsplankaart met de zone-indeling over het Hochwald bedrijfsterrein. In rood is de contour van de nieuwe bedrijfshal weergegeven. Versie: Project:

1 februari 2024 Buitenplanse afwijking Hochwald Foods Nederland B.V. 12 Z 44

4.2

Milieuzonering en milieucategorieën

Voor het behoud van de leefbaarheid en de milieukwaliteit is door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) het systeem “Bedrijven en milieuzonering” ontwikkeld. De publicatie wordt al sinds 1986 uitgebracht. De categorale bedrijfsindeling is een belangrijk onderdeel van het VNGsysteem. Deze is in de versie van 1999 in het bestemmingsplan Bolsward Kom opgenomen als bijlage 1, VNG-bestand categorale bedrijfsindeling 1999 (planologische selectie). In het volgende wordt hiernaar verwezen met VNG-lijst. Dit VNG-systeem is door gemeente Súdwest-Fryslân gehanteerd bij het opstellen van het bestemmingsplan Bolsward Kom. Het systeem helpt bij de ruimtelijke milieuzonering door voldoende afstand te houden tussen gevoelige functies - zoals wonen - en hinderlijke functies zoals bedrijven. Aan de hand van het VNG-systeem heeft de gemeente het bedrijventerrein Hollandiabuurt/De Wymerts op basis van de milieueffecten en de daarop gebaseerde maximaal toelaatbare afstand ten opzichte van gevoelige functies, inwaarts gezoneerd. Bij de uitvoering hiervan is tevens rekening gehouden met een ander uitgangspunt, namelijk dat het bedrijventerrein de mogelijkheid dient te bieden voor bedrijven, die vanwege hun milieueffecten niet buiten de bedrijventerreinen gevestigd kunnen worden. Het gaat met name om bedrijven in de milieucategorieën 1 t/m 4.

De inwaartse zonering houdt in dat de op de plankaart aangegeven zones corresponderen met de maximaal toegelaten milieucategorie volgens de VNG-lijst: Binnen zone A zijn bedrijven toegestaan uit de milieucategorie 1, binnen B bedrijven uit de milieucategorieën 1 en 2, binnen C en D bedrijven uit de milieucategorieën 1,2 en 3, binnen E en F bedrijven uit de milieucategorieën 1,2, 3 en 4. De milieuzones op het bedrijfsterrein van Hochwald en op het 'Wiersma'-terrein is weergegeven in afbeelding 7. Daarin het terreindeel dat het dichtst bij 1e Hollandiastraat 26 ligt met 'A' aangeduid: toegestaan voor maximaal milieucategorie 1 -activiteiten. Op basis van dezelfde regel mogen in de daaropvolgende zone 'B' maximaal milieucategorie 2-activiteiten, in de zones 'C' en 'D' maximaal milieucategorie 3-activiteiten plaatsvinden. Bestaande bedrijven - bedrijfstypen - die vanwege hun milieuafstand afwijken van de algemene zoneringsprincipes, zijn op basis van hun specifieke bedrijfsvoering bestemd, op voorwaarde dat ze milieuhygiënisch inpasbaar zijn. Milieuhygiënisch inpasbaar betekent bijvoorbeeld dat het bedrijf hinderbeperkende maatregelen heeft getroffen. Het bedrijf is als zuivelbedrijf al sinds jaar en dag - lang voor de vaststelling van het vigerende bestemmingsplan - in Bolsward gevestigd.

Het bedrijf Hochwald, dampt melk in en verwerkt het tot onder meer geconcentreerde melkproducten, zoals gecondenseerde melk en zuiveldranken. Daarnaast heeft Hochwald een blikfabriek met lakstraat waarmee het verpakkingsmateriaal produceert. De nieuwe bedrijfshal wil Hochwald inrichten als magazijn voor voornamelijk de opslag van eindproduct (geconcentreerde melk en zuiveldranken in glas en blik), met de daarbij behorende activiteiten als een verpakkingslijn en expeditie. Als tweede wil Hochwald de hal gebruiken als magazijn voor opslag van grondstoffen voor de blikfabriek en de lakstraat. In de hal zullen enkele heftrucks rijden voor het intern transport. Met deze (hoofd)activiteiten en de bijbehorende beoogde productiecapaciteit zijn de volgende bedrijfsactiviteiten uit bijlage 1 van de VNG-brochure met bijbehorende milieucategorieën relevant voor Hochwald en haar initiatief: 1551

Versie: Project:

Zuivelproductenfabrieken: 1. Geconcentreerde producten, verdampingscapaciteit ^ 20 t/u: 2. Melkproductenfabrieken verdampingscapaciteit ^ 55.000 t/j

Milieucategorie 5 Milieucategorie 4

1 februari 2024 Buitenplanse afwijking Hochwald Foods Nederland B.V. 13 7 44

28

63

51

Vervaardiging van producten van metaal: 3. Overige metaalbewerkende industrie I Metaalwaren fabrieken n.e.g. Milieucategorie 3 4. Lakspuiten en moffelen Milieucategorie3 Dienstverlening t.b.v. het vervoer: 5. Distributiecentra, pak- en koelhuizen: Milieucategorie 3 6. Opslaggebouwen (verhuur opslagruimte): Milieucategorie 2 Groothandel en handelsbemiddeling: 7. Groothandel in dranken Milieucategorie2 8. Groothandel in overige voedings- en genotsmiddelen Milieucategorie2

Gezien het voorgaande is Hochwald binnen de bestemming “Bedrijventerrein - 2” een bestaand bedrijf dat niet binnen de op de plankaart aangegeven milieucategorieën en -zones past: De bedrijfsvoering van Hochwald wijkt af van de in het bestemmingsplan opgenomen algemene zoneringsprincipes. De bedrijfsvoering is wel als milieuhygiënisch inpasbaar, waardoor het bedrijf in het bestemmingsplan de bijzondere bestemming 'Zuivelfabriek' heeft meegekregen. Een van de uitgangspunten welk in paragraaf 8.2.1 van de toelichting op het bestemmingsplan is beschreven, is dat bestaande bedrijven, ook van een hogere milieucategorie dan 3 of 4, zich op het bedrijventerrein - binnen de milieurandvoorwaarden - voldoende moeten kunnen ontwikkelen. Dit uitgangspunt is gezien het volgende met uitstek van toepassing op Hochwald. In paragraaf 8.2.1 van de toelichting op het bestemmingsplan is verder nog vermeld dat revitalisering en opwaardering van de ruimtelijke kwaliteit en uitstraling een belangrijk uitgangspunt vormt voor - onder meer - het bedrijventerrein HollandiabuurtIDe Wymerts. Ook dit streven komt overeen met hetgeen Hochwald voor heeft met haar plan en initiatief. Hoewel de koppen 'Dienstverlening t.b.v.

vervoer' en Groothandel en handelsbemiddeling' in de VNG-lijst niet passend zijn voor de activiteiten van Hochwald, komen de daaronder genoemde activiteiten wel grotendeels overeen met de beoogde activiteiten in de nieuwe bedrijfshal. De daarachter vermelde milieucategorieën- maximaal milieucategorie 3 - zijn danook passend voor de Hochwald activiteiten magazijn lopslaggebouw met expeditie. Overigens, de bedrijfsactiviteiten die in het verleden op de locatie 'Wiersma' werden uitgevoerd zijn te scharen onder de noemer 'Vervoer over land' zoals genoemd in de VNG-lijst. Met name voor wat betreft de activiteiten Goederenwegvervoerbedrijven (milieucategorie 3), Busremises (milieucategorie 3) en Touringcarbedrijven (milieucategorie 3). Milieucategorie 3-activiteiten op die locatie zijn daarmee niet vreemd en blijkbaar milieuhygiënisch inpasbaar. Feitelijk verandert er op milieugebied met de activiteiten van Hochwald op het 'Wiersma'-terrein niets. Geluid is voor de milieuhygiënische inpasbaarheid een belangrijk milieuaspect. Zoals hiervoor al aangegeven is het bedrijventerrein HollandiabuurtIDe Wymerts op basis van de Wet geluidhinder gezoneerd. Het initiatief van Hochwald zal wat betreft het aspect geluid dienen te vallen binnen de kaders van de Wet geluidhinder.

Hochwald heeft een akoestisch onderzoek laten uitvoeren door akoestisch specialist Adviesbureau De Haan om dat te onderzoeken. Het resultaat daarvan bevestigt dat Hochwald ook in de beoogde situatie - inclusief de activiteiten op het 'Wiersma'terrein - binnen de kaders van de Wet Geluidhinder valt. Dat is op zichzelf niet vreemd, omdat de grootste geluidsbron het de transportbewegingen zijn nabij de laaddocks aan De Wymerts. Deze bron is ver verwijderd van de woningen in de Hollandiabuurt. Daarbij is de woonwijk afgeschermd van het geluid afkomstig van deze transportbewegingen door de nieuwe bedrijfshal. Gezien de hiervoor gegeven informatie zijn de milieueffecten van het bedrijf in de beoogde vorm milieuhygiënisch inpasbaar in het bestemmingsplan Bolsward Kom. Conclusie: Het zuivelbedrijf Hochwald, gevestigd op bedrijventerrein HollandiabuurtIDe Wymerts, is met haar activiteiten - van maximaal milieucategorie 5 - bestemd met bedrijventerrein-2, 'zuivelfabriek'. Hochwald wil het naastgelegen 'Wiersma'-terrein bij haar eigen bedrijfsterrein trekken en daar de oude panden vervangen door een moderne bedrijfshal. De nieuwe bedrijfshal zal voornamelijk Versie: Project:

1 februari 2024 Buitenplanse afwijking Hochwald Foods Nederland B.V. 14 I 44

worden gebruikt als magazijn van voor grond- en hulpstoffen en voor de opslag van de eindproducten van Hochwald. Het verpakken en de expeditie van het eindproduct naar de klant maakt deel uit van die hoofdactiviteit. Uit het voorgaande blijkt dat deze activiteiten zijn in de VNGlijst benoemd als milieucategorie 3-activiteiten. Feitelijk gezien is deze milieucategorie niet nieuw voor de locatie. Het voor de beoogde activiteiten meest relevante milieuaspect is geluid. Dit voornamelijk vanwege transportactiviteiten. De verkeersbewegingen ten behoeve van transport worden ver van de Hollandiabuurt aan De Wymerts uitgevoerd. Daarbij is de woonwijk afgeschermd van deze geluidsbronnen door de nieuwe bedrijfshal. Onderzoek heeft uitgewezen dat de geluidseffecten van het plan binnen de kaders van de Wet geluidhinder vallen. Hiermee past het initiatief in het bestemmingsplan Bolsward Kom. Met het haar plan wil Hochwald het voormalig Wiersma-perceel moderniseren en opnemen in het bestaande Hochwald bedrijfsterrein.

Dit streven is in lijn met uitgangspunten vermeld in paragraaf 8.2.1 van de toelichting op het bestemmingsplan: bestaande bedrijven, ook van een hogere milieucategorie dan 3 of 4, moeten zich op het bedrijventerrein - binnen de milieurandvoorwaarden - voldoende kunnen ontwikkelen, en 'Revitalisering en opwaardering van de ruimtelijke kwaliteit en uitstraling van het bedrijventerrein'.

5.

Waterhuishouding

Inleiding: Momenteel is het grondstuk dat aanleiding is voor deze aanvraag Buitenplanse afwijking, in gebruik als zij- en achtererf (grasland) van de woning op 1e Hollandiastraat 26 (zie het oranje ovaal in afbeelding 8). Het initiatief maakt deel uit van het plan van Hochwald voor de bouw van de nieuwe bedrijfshal op De Wymerts 9-11. De beschrijving van de waterhuishouding zal om die reden niet enkel het grondstuk in kwestie behandelen maar het gehele plan (zie het gele ovaal in afbeelding 6). Vanwege het plan zal de waterhuishouding ter plekke veranderen. Het uitvoeren van de watertoets van Wetterskip Fryslân geeft inzicht in deze veranderingen en hoe daarmee dient te worden omgegaan. Watertoets: De watertoetsprocedure is een vast onderdeel van een planologische procedure. De watertoets zorgt ervoor dat de waterbelangen in de planvorming voldoende aandacht krijgen. Hochwald heeft de watertoets uitgevoerd. De toets is opgenomen in bijlage 4. Op basis van de toets heeft Wetterskip Fryslân hierover onder de normale procedure een wateradvies verstrekt. Deze is eveneens opgenomen in bijlage 4. Uit de watertoets kwam naar voren dat het plangebied deels vrij voor de boezem ligt. Het maatgevend boezempeil is op deze locatie bepaald op -0,21 m NAP. Dit is het waterpeil dat eens in de 100 jaar voor kan komen op de Friese boezem.

Volgens de hoogtekaart ligt het bestaande maaiveld hier ruim boven. De bedrijfsgebouwen van Hochwald, inclusief de nieuwbouw, staan op dusdanige hoogte dat de kans op overstroming en grote schade bij wateroverlast - zoveel mogelijk - wordt voorkomen. Uit de watertoets kwam verder naar voren dat met de plannen van Hochwald en de daarmee gepaard gaande verandering in de afvoer van hemelwater, waterschapsbelangen spelen die Hochwald moet meenemen in haar plannen. Het betreft hier het dempen van een deel van de ringsloot en het bebouwen of verharden van grondstukken die momenteel nog onverhard zijn.

Versie: Project:

1 februari 2024 Buitenplanse afwijking Hochwald Foods Nederland B.V. 15 Z 44

Afbeelding 8 Uitsnede gebiedsdeel De Wymerts uit het bestemmingsplan Bolsward Kom. Het initiatiefgebied is oranje en het plangebied geel omcirkeld.

Dempen oppervlaktewater: Een deel van het bedrijfsterrein van Hochwald is begrensd door een watergang, in de wandelgangen de ringsloot genoemd. De ringsloot bevindt zich tussen De Wymerts en de zuidelijke terreingrens van Hochwald. Onderdeel van het plan is dat de huidige ringsloot zal worden gedempt ten behoeve van de inrichting van het nieuwe expositieterrein. Het te dempen deel van de watergang heeft een oppervlakte ter grootte van ca. 150 m2. Conform het wateradvies van Wetterskip Fryslân dient 100o7o van de te dempen oppervlakte worden gecompenseerd. Een mogelijke optie voor het compenseren is het graven van een nieuwe watergang, welke is weergegeven in afbeelding 9.

Afbeelding 9 huidige watergang (links) en mogelijk nieuwe watergang (rechts)

Een definitieve compensatie voor de te dempen watergang zal met Wetterskip Fryslân en gemeente Sudwest Fryslân worden besproken, voordat er gebouwd gaat worden. Verharden onverhard terrein: Het plan van Hochwald omvat in totaal een oppervlakte van ca. 16.191 m2, verdeeld over verschillende kadastrale percelen (gemeente Bolsward, sectie B, perceelnummers 5.699, 8016, 5896 en 5897). Een deel hiervan is momenteel bebouwd of verhard en een deel is onverhard.

Versie: Project:

1 februari 2024 Buitenplanse afwijking Hochwald Foods Nederland B.V. 16 Z 44

Vanwege het plan zullen de onverharde terreindelen met een gezamenlijke grootte van ca. 4.227 m2 worden bebouwd of worden voorzien van verharding. Daarmee zal het op die terreindelen vallend hemelwater niet meer ter plekke in de bodem zijgen, maar middels een hemelwaterafvoersysteem worden afgevoerd. Het plan heeft in een bepaalde mate een versnelde afvoer van hemelwater tot gevolg. Het is verboden zonder watervergunning neerslag versneld tot afvoer te laten komen indien daarbij meer dan 200 m2 onverharde grond in stedelijk gebied wordt bebouwd of verhard. De wijze van compensatie van toename in verhard terrein. De exacte wijze van de vereiste watercompensatie als gevolg van de toename van het verharde oppervlak zal met Wetterskip Fryslân en gemeente Sudwest Fryslân worden besproken. De afgesproken oplossing zal voor de start van de bouw zijn gerealiseerd en in stand worden gehouden. Conclusie: Het plan van Hochwald en daaraan gekoppelde initiatief heeft invloed op het omgevingsaspect water. Voor het compenseren van de te dempen watergang is een vergunning verleend, maar de definitieve uitwerking voor het compenseren van de gedempte watergang wordt nog besproken. Voor de vereiste watercompensatie als gevolg van de toename van het verharde oppervlak wordt samen met Wetterskip Fryslân en gemeente Sudwest Fryslân een definitieve oplossing besproken.

De afgesproken oplossing zal voor de start van de bouw zijn gerealiseerd en in stand worden gehouden. Het aspect water vormt daarmee geen belemmering voor onderhavig plan.

6.

Archeologische waarden

Conform het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) houdt gemeente Súdwest Fryslân in ruimtelijke plannen rekening met aanwezige cultuurhistorische waarden. Zie ook paragraaf 2.2.4. Met de Erfgoednota is het gemeentelijk erfgoedbeleid op het Bro aangepast. In de Erfgoednota gaat de gemeente bij de bescherming van archeologische (verwachtings-)waarden in ruimtelijke plannen uit van de gemeentelijke FAMKE, de Friese Archeologische Monumentenkaart Extra. Voor wat betreft Bolsward is de stadskern van Bolsward in het FAMKE aangemerkt als beschermd stadsgezicht, daarnaast zijn op Friese Archeologische Monumentenkaart Extra, de FAMKE-kaart, gebieden aangewezen waar mogelijk archeologisch onderzoek is voorgeschreven. Uit de FAMKE-kaart blijkt dat voor het plangebied van Hochwald voor wat betreft steentijd-bronstijd geen onderzoek noodzakelijk is. Dit omdat op basis van eerder onderzoek is gebleken dat er zich geen archeologische resten in de bodem bevinden, of dat de archeologische verwachting op gefundeerde gronden zeer laag is. Mogelijk bevinden eventuele resten uit de steentijd zich vermoedelijk zodanig diep onder het maaiveld dat de kans op aantasting bij de meeste ingrepen zeer klein is.

Op de FAMKE-kaart ijzertijd-middeleeuwen zijn voor de locatie van het initiatief bepaalde archeologische verwachtingswaarden aangegeven en wordt het advies Karterend onderzoek 1 (middeleeuwen) gegeven. Op het perceel kunnen zich mogelijk archeologische resten uit de periode ijzertijd - middeleeuwen bevinden. Bij ingrepen van meer dan 500 m2 is een initiatief vergunnings- en onderzoeksplichtig. Daarbij geldt een vrijstellingsgrens voor activiteiten minder dan 40 cm diep. Er dient dan een karterend archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd dat duidelijkheid moet verschaffen of er in het plangebied vindplaatsen aanwezig zijn van archeologisch behoudenswaardig materiaal. De resultaten van het karterend onderzoek kunnen uitwijzen dat de voorgenomen ingreep niet bezwaarlijk is, of met welke randvoorwaarden in de uitvoering van de plannen rekening dient te worden gehouden. Het projectinitiatief betreft een aantal percelen: het grondstuk met bestemming 'Wonen B1', 290 m2 groot, het voormalige 'Wiersma'-terrein en een deel van het huidige bedrijfsterrein van Hochwald. Met de herontwikkeling worden deze terreinen bij elkaar getrokken. De totale oppervlakte van het initiatief is daarmee groter dan 500 m2. Een deel van het terrein is indertijd al verstoord vanwege de bouw huidige 'Wiersma'-bedrijfspanden. Dit is geldt mogelijk niet voor het gehele terrein van het initiatief.

Er is geen mogelijkheid voor vrijstelling omdat bodemverstoring vanwege de bouw van de nieuwe bedrijfshal zeker voor het nu onbebouwde deel - dieper zal gaan dan 40 cm. Op het terrein heeft nog niet eerder een archeologisch onderzoek plaatsgevonden. Gezien het voorgaande is het initiatief van Hochwald in principe vergunnings- en onderzoeksplichtig. Hochwald zal een karterend onderzoek 1 (middeleeuwen) moeten laten uitvoeren. Begin september 2021 is met gemeente Súdwest Fryslan afgesproken dat het karterend archeologisch vooronderzoek een bureauonderzoek met aanvullend een booronderzoek - mag plaatsvinden in de tijd tussen de sloop Versie: Project:

1 februari 2024 Buitenplanse afwijking Hochwald Foods Nederland B.V. 17 7 44

van de huidige opstallen en het bouwrijp maken van het terrein. Eventueel stelt de gemeente dat er aanleiding is voor aanvullend onderzoek middels proefsleuven. Indien de gemeente heeft geoordeeld dat de archeologische situatie van het terrein in voldoende mate is bepaald en dat er geen behoudens­ waardig materiaal te verwachten is wordt het plangebied archeologisch vrijgegeven ten behoeve van de bouwwerkzaamheden. Het is echter ook mogelijk dat de beoordeling aanleiding is voor het opnemen van voorwaarden in de omgevingsvergunning (opgraven, begeleiden en/of planaanpassing). Conclusie: Het aspect archeologie is relevant voor het plangebied omdat de kaart FAMKE kaart ijzertijdmiddeleeuwen voor het gebied een verwachtingsgebied is. Het initiatief heeft betrekking op een oppervlakte groter dan 500 m2 en dieper dan 40 cm, waardoor Hochwald een Karterend onderzoek 1 (middeleeuwen) dient uit te voeren. Deels is de bodem ter plaatse al verstoord en deels mogelijk niet. Hochwald mag het onderzoek uitvoeren in de periode tussen de sloop van de huidige opstallen en het bouwrijp maken van het terrein. Het archeologisch vooronderzoek wordt beoordeeld door gemeente Súdwest Fryslan Mogelijk zijn de resultaten aanleiding voor een aanvullend vooronderzoek. De bouw wordt gestart na het fiat in samenspraak met gemeente Súdwest Fryslan.

7.

Ecologische gevolgen

Bij ruimtelijke ingrepen moet rekening gehouden worden met de aanwezige natuurwaarden van het plangebied. Bescherming in het kader van de natuur wet- en regelgeving is op te delen in gebieds- en soortenbescherming. Bij gebiedsbescherming zijn de Wet natuurbescherming (Wnb) en provinciale verordeningen van toepassing. De provincies beschermen via provinciale verordening waardevolle natuurgebieden zoals het Natuurnetwerk Nederland, weidevogelgebied en ganzenfoerageergebied. Daarnaast kunnen natuurgebieden of andere gebieden die essentieel zijn voor het behoud van bepaalde flora en fauna, aangewezen worden als Europees vogelrichtlijn- en/of habitatrichtlijngebied (Natura 2000). De verplichtingen uit de Vogel- en Habitatrichtlijn zijn in Nederland opgenomen in de Wet natuurbescherming. Ook de bescherming van individuele plant- en diersoorten is geregeld in deze wet. Het plangebied is door het onderzoeksbureau JM Ecologie geïnventariseerd op beschermde soorten en in het kader van de Wet natuurbescherming. Na beoordeling is het onderzoeksbureau tot de conclusie gekomen dat in het plangebied geen beschermde soorten voorkomen. De rapportage is bij deze aanvraag opgenomen als bijlage 6. Voor de komst van de nieuwe bedrijfshal is het kappen van enkele bomen noodzakelijk.

Het aantal gekapte bomen zal worden gecompenseerd door minstens dezelfde hoeveelheid bomen op het eigen terrein terug te planten. Een opzet voor deze compensatie is weergegeven in afbeelding 10.

Afbeelding 10 Plattegrond met de locaties van het verwijderen van bomen en het planten van bomen

Tevens bevinden aan de noordzijde van de nieuwe bedrijfshal enkele populierbomen. Na overleg met de rayonbeheerder op 16 november 2022 is afgesproken dat Hochwald zal aangeven aan de rayonbeheerder wanneer de nieuwbouw zal starten. De rayonbeheerder zal de huidige populieren aan de noordzijde van het perceel laten kappen, wegens einde van de levensfase en de locatie op Versie: Project:

1 februari 2024 Buitenplanse afwijking Hochwald Foods Nederland B.V. 18 7 44

gemeentegrond. Tevens zal de rayonbeheerder zorgen voor het herplaatsen/compenseren van deze populieren. Op 1 juli 2021 is de Stikstofwet in werking getreden. De stikstofwet wijzigt de Wnb op een aantal punten. Onder meer biedt het de bouwsector een partiële vrijstelling voor de natuurvergunningplicht. De vrijstelling is partieel, omdat deze alleen geldt voor tijdelijke stikstofemissies tijdens de sloop, aanleg en bouw (hierna: “Bouwfase”). De partiële vrijstelling omvat de vervoersbewegingen die samenhangen met de werkzaamheden, zoals aan- en afvoer van bouwmaterialen en bouw- en sloopafval, transport van werknemers en werktuigen van en naar de bouwplaats en de emissies van werktuigen op de bouwplaats. Derhalve hoeft voor de bouwfase van de nieuwe bedrijfshal in het kader van de Wnb geen onderzoek te worden gedaan naar de effecten van op Natura 2000-gebieden. Voor structurele emissies van stikstofoxiden van het bouwwerk, het gebruik van utiliteitsbouw of het bij de bedrijfsactiviteit behorende wegverkeer (hierna: “Gebruiksfase”) blijft de Wnb gelden. Ingevolge de Natuurbeschermingswet is voor de gebruiksfase de emissie van NOx door de bedrijfsactiviteiten van Hochwald en de depositie daarvan op beschermde natuurgebieden (Natura 2000-gebieden), onderzocht. Daar zijn de emissies als gevolg van de activiteiten in en vanwege de nieuwe bedrijfshal in meegenomen.

Alle NOx-emitterende activiteiten in de gebruiksfase van Hochwald - de gehele bedrijfsvoering van het bedrijf in de beoogde situatie, inclusief het plan - zijn in het onderzoek meegenomen. Aerius Calculator heeft berekend dat vanwege de activiteiten van Hochwald in de beoogde gebruikssituatie minder dan 0,00 mol/ha/j aan stikstofoxiden op beschermde natuurgebieden wordt gebracht. Daarmee zijn er geen significant negatieve effecten te verwachten op beschermde soorten als gevolg van de activiteiten van Hochwald in de beoogde situatie. De aanvraag is eerst op 1 mei 2020 ingediend bij - afdeling Wnb van - provincie Fryslân, en later op 19 mei 2021 nogmaals, nu doorgerekend met de nieuwste 2020-versie van Aerius Calculator. De provincie heeft op op deze aanvraag Wnb gereageerd met een positieve weigering (opgenomen in bijlage 7 bij deze aanvraag). Conclusie: Het is middels onderzoek aangetoond dat er in de te slopen 'Wiersma'-panden geen beschermde soorten bevinden. Verder is bepaald dat ten gevolge van de bedrijfsvoering van Hochwald als geheel inclusief de activiteiten in de nieuwe bedrijfshal - de toename van de stikstofdepositie op Natura 2000gebieden minder dan 0,00 mol/ha/j. Een significant negatief effect op beschermde natuurwaarden kan daarmee worden uitgesloten. Het aantal gekapte bomen gaat gecompenseerd worden met minstens dezelfde hoeveelheid bomen op het eigen terrein.

Gezien het voorgaande vormt het aspect ecologie geen belemmering voor het plan van Hochwald en ook niet voor het initiatief.

8.

De akoestische gevolgen

Het aspect 'geluid' gaat over geluidhinder bij geluidgevoelige objecten als gevolg van verkeer en industrie. De Wet geluidhinder (Wgh) is hiervoor het toetsingskader. Hierin is bijvoorbeeld rondom wegen met een maximumsnelheid van meer dan 30 km/u en aangewezen bedrijventerreinen geluidszones van toepassing. Als er geluidsgevoelige objecten, zoals woningen, binnen deze zones worden toegevoegd, dan moet geluidsbelasting op de gevels hiervan worden bepaald en getoetst aan de normen. De geluidszones van de bedrijventerrein Hollandiabuurt (de 50 dB(A)-contouren) zijn op de plankaart aangegeven middels de (dubbel) bestemming "Geluidszone - Industrie". Dit betekent dat vanuit de dubbelbestemming rekening is gehouden en afstemming is bereikt met de bepalingen uit de Wet geluidhinder. Het grondstuk waarop het eerste deel van het initiatief van toepassing is, is momenteel een achter- en zij-erf (gazon/grasland) van de woning op 1e Hollandiastraat 26. Aan de andere zijde van de perceel­ grens is momenteel een route voor onderhouds- en hulpdiensten waar incidenteel gebruik van wordt gemaakt. Hochwald wil - zoals eerder aangegeven - een deel van het huidige achter-Zzij-erf verharden met grasklinkers ten behoeve van - incidenteel - hulp- en onderhoudsdiensten toegang te bieden tot de achterzijde van de bedrijfsgebouwen.

Vanwege het incidentele karakter van deze activiteiten heeft het aspect geluid vanwege deze activiteiten geen effect naar de woningen in de Hollandiabuurt. De geluidsaspecten van de Hochwald als geheel, inclusief de nieuwe bedrijfshal, zijn onderzocht door het akoestisch bureau De Haan. Daarbij is de geluidsbelasting op de gevels van nabijgelegen woningen Versie: Project:

1 februari 2024 Buitenplanse afwijking Hochwald Foods Nederland B.V. 19 Z 44

en op zonepunten getoetst aan de normen. Het bureau concludeert in haar rapport van 17 mei 2021 (kenmerk AH.2011.0203.012.R001, opgenomen in bijlage 9.1) dat, mits de uitvoer van een aantal geluidbeperkende maatregelen, Hochwald kan voldoen aan de beschikbare geluidsruimte. Naar aanleiding van het advies in het akoestische onderzoek heeft Hochwald de volgende maatregelen uitgevoerd: - Verhogen van het geluidsscherm rondom de MITA koeltorens, - Plaatsen geluidsdichte deur op de blowerruimte van de suikersilo’s, - Plaatsen van klemmen op de deur van de suikersilo. Het effect van de uitgevoerde maatregelen op de geluidsemissie is onderzocht door het akoestisch bureau De Haan. Het bureau concludeert in haar rapport van 3 augustus 2021 (kenmerk AH.2011.0203.013.R001, opgenomen in bijlage 9.2) dat Hochwald zal voldoen aan de beschikbare geluidsruimte, mits de ventilatoren van de MITA koeltorens in de nachtelijke uren zijn afgetoerd naar 40Hz. Dit advies is direct door Hochwald opgevolgd, waardoor de bedrijfsactiviteiten in de beoogde situatie inpasbaar zijn. Conclusie: Het milieuaspect ‘Geluid’ vormt geen belemmering voor het initiatief en voor het plan.

9.

Externe veiligheid

Momenteel zijn er toegangsroutes voor onder meer onderhouds- en hulpdiensten tot de achterzijde van het Hochwald bedrijfspanden en - via een andere route - tot de achterzijde van de 'Wiersma'-hallen. Deze routes kunnen worden gebruikt door hulpdiensten om als nodig in geval van brand of een andere calamiteit, vanaf de achterzijde de bedrijfsgebouwen te kunnen benaderen. Zo kan bijvoorbeeld de brandweer een brand vanaf de achterzijde van de bedrijfsgebouwen te lijf te gaan. Hiermee dienen de routes behalve de veiligheid op het Hochwald-bedrijfsterrein, ook de veiligheid van de woningen aan de 1e Hollandiastraat. Het plan, de reden is voor het initiatief en beschreven in deze aanvraag voor buitenplanse afwijking, omvat onder meer het herstel van de toegang van onderhouds- en hulpdiensten tot de achterzijde van het bedrijfsterrein van Hochwald na de bouw van de nieuwe bedrijfshal. Momenteel is er ook al een dergelijke route aanwezig, maar die zal komen te vervallen door de na de bouw van de nieuwe bedrijfshal. Met de nieuwe routing zal de beoogde situatie praktisch gezien maar weinig afwijken van de huidige situatie. Incidenteel zal de route ook worden gebruikt bij een calamiteitenoefening van de hulpdiensten. Ook een dergelijke oefening draagt positief bij aan de externe veiligheid. De toegangsroute zal te zijner tijd worden opgenomen in het bedrijfsnoodplan van Hochwald.

Hochwald gebruikt gevaarlijke stoffen in haar bedrijfsprocessen. De gevaarlijke stoffen welke worden gebruikt in de Blikfabriek en de lakstraat worden straks onder meer opgeslagen in de nieuwe bedrijfshal. De belangrijkste gevaarlijke stoffen zijn oplosmiddelhoudende producten (ADR 3, ontvlambare vloeistoffen als lakken), die gebruikt bij het coaten en bedrukken van verpakkingsblikken in de lakstraat bij de blikfabriek. De opgeslagen hoeveelheden gevaarlijke stoffen blijven binnen het toepassingsgebied van maximaal 10 ton van PGS 15. Daartoe worden de stoffen inpandig opgeslagen in twee BUMAX brandwerende opslagvoorzieningen, die voldoen aan de relevante voorschriften van de huidige versie van PGS 15, de richtlijn die de brandveilige opslag van verpakte gevaarlijke stoffen beschrijft. Beide BUMAX kasten hebben een opslagcapaciteit van 12 IBCs (afmetingen inwendig LxBxH 3.400 x 1.500 x 1.475 mm). Indien er nog andere verpakte gevaarlijke stoffen aanwezig zijn in de nieuwe bedrijfshal dan zullen ook die voldoen aan PGS 15. De locatie van de twee kasten is in de onderstaande tekening weergegeven als groen.

Versie: Project: