Toelichting en regels Ontwerp BP Kuyperstraat Maarssen.pdf

Toelichting en regels

Ontwerp (18 november 2023)

Bestemmingsplan

Kuyperstraat Maarssen

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging plangebied 1.3 Geldend(e) plan(nen) 1.4 Leeswijzer

6 6 6 7 8

Hoofdstuk 2 Gebiedsvisie 2.1 Bestaande situatie 2.2 Toekomstige situatie

9 9 10

Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 Nationaal beleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Gemeentelijk beleid 3.4 Conclusie

12 12 14 15 16

Hoofdstuk 4 Milieu- & omgevingsaspecten 4.1 Verkeer & parkeren 4.2 Bodem 4.3 Geluid 4.4 Milieuzonering 4.5 Luchtkwaliteit 4.6 Geur 4.7 Externe veiligheid 4.8 Waterhuishouding 4.9 Ecologie 4.10 Archeologie & cultuurhistorie 4.11 Duurzaamheid 4.12 Leidingen 4.13 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

17 17 19 20 21 23 24 26 28 30 31 33 33 34

Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving 5.1 Algemeen 5.2 Bestemmingsplan

38 38 39

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1 Economische uitvoerbaarheid 6.2 Overleg 6.3 Inspraak 6.4 Zienswijzen

41 41 41 41 42

Bijlagen toelichting

44

Bijlage 1

Verkennend bodemonderzoek

45

Bijlage 2

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai

46

Bijlage 3

Nader ecologisch onderzoek

47

Bijlage 4

Stikstofdepositieonderzoek

48

Bijlage 5

Nota vooroverleg Kuyperstraat

49

Bijlage 6

Verslagen inspraakbijeenkomsten

50

2

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

Regels

52

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

53 53 58

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5

Bestemmingsregels Groen - 1 Verkeer - Verblijfsgebied Wonen

59 59 60 61

Hoofdstuk 3 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels Overige regels

63 63 63 64 64 65 65

Hoofdstuk 4 Artikel 12 Artikel 13

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

66 66 66

Bijlagen regels

67

Bijlage 1

Staat van bedrijfsactiviteiten

68

Bijlage 2

Nota Parkeernormen

69

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

3

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

4

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

Toelichting

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

5

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Woningcorporatie Portaal (hierna: initiatiefnemer) wil de locatie ter plekke van de voormalige basisschool Kardinaal Alfrink in Maarssen Dorp in samenwerking met Trebbe Wonen BV herontwikkelen naar woningbouw. Het voormalige schoolgebouw is gesloopt en het voornemen is om op deze locatie een appartementengebouw met in totaal 26 sociale huurappartementen te realiseren. De gemeente heeft aangegeven in principe positief tegenover de ontwikkeling te staan. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken, moet het geldende bestemmingsplan voor de gronden in het plangebied worden herzien. Onderhavig bestemmingsplan voorziet hierin.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen in het noordoostelijk deel van het dorp Maarssen en staat kadastraal bekend als gemeente Maarsseveen, sectie A, nummer 4361 en heeft een totale oppervlakte van circa 2.630 m². Het plangebied wordt begrensd door:  Noordzijde: een appartementengebouw met twintig appartementen en tien rijwoningen;  Oostzijde: twee bungalowwoningen en de Van Hogendorpstraat;  Zuidzijde: de Kuyperstraat;  Westzijde: de Kuyperstraat. Navolgende afbeeldingen tonen globaal de ligging en de begrenzing van het plangebied in de omgeving. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding.

Globale ligging plangebied (rode stip)

6

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

Globale begrenzing plangebied (rode omkadering)

1.3

Geldend(e) plan(nen)

Het plangebied valt binnen het bestemmingsplan 'Maarssendorp Woongebied', zoals de gemeenteraad dat heeft vastgesteld op 21 maart 2012. Tevens is voor het plangebied het bestemmingsplan 'Maarssendorp Woongebied 1e technische herziening' van toepassing. Beide plannen zijn later in een geconsolideerde versie ook op ruimtelijkeplannen.nl gepubliceerd. De gronden in het plangebied hebben in deze bestemmingsplannen de bestemming 'Maatschappelijk' met een bouwvlak en de kleine strook grond langs de noordoostzijde is bestemd als 'Groen - 1' en 'Verkeer - Verblijfsgebied'. Daarnaast is het plangebied voorzien van de dubbelbestemming 'Waarde Archeologie 4'.

Uitsnede geldend bestemmingsplan met globale begrenzing plangebied (rode omkadering)

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

7

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

De beoogde ontwikkeling past niet binnen de bestemming 'Maatschappelijk' omdat ter plaatse geen woningen mogen worden opgericht. Daarom wordt de geldende bestemming voor de gronden in het plangebied herzien.

1.4

Leeswijzer

Het bestemmingsplan bestaat uit meerdere onderdelen: een verbeelding waarop de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven en regels waarin de bepalingen voor de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen. Het bestemmingsplan gaat vergezeld van een toelichting waarin de achtergronden van het bestemmingsplan zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de regels het juridische bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting worden de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. De toelichting kan globaal opgedeeld worden in vier delen. Inleiding en gebiedsvisie In hoofdstuk 1 zijn de aanleiding en het kader voor de planherziening beschreven. Hoofdstuk 2 geeft een beschrijving van de huidige en toekomstige situatie van het plangebied. Verantwoording Hoofdstukken 3 en 4 geven de achtergronden, toelichting en motivatie op de gemaakte keuzen weer die uiteindelijk hebben geleid tot de uitgewerkte planopzet. In dit planonderdeel worden onder meer het (beleids)kader en de milieuaspecten uiteengezet. Juridische planbeschrijving In hoofdstuk 5 wordt de juridische planopzet beschreven. Doel is een nadere onderbouwing te geven wat met het plan wordt beoogd en hoe de instrumenten regels en verbeelding hierbij worden gehanteerd.

Uitvoerbaarheid Het laatste deel (hoofdstuk 6) gaat in op de financieel-economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

8

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

Hoofdstuk 2 2.1

Gebiedsvisie

Bestaande situatie

Het plangebied is de voormalige locatie van de Kardinaal Alfrinkschool. Het gebouw was verouderd en om die reden al enige tijd niet meer in gebruik ten behoeve van een onderwijsfunctie. Aansluitend is het gebouw in gebruik geweest voor het herbergen van verenigingen. Inmiddels is het oude schoolcomplex enkele jaren geleden gesloopt. De locatie bevindt zich op een hoek van de Kuyperstraat, waardoor het perceel aan twee kanten aan de straatzijde is gelegen, waarlangs trottoirs lopen. Het plangebied bestaat voornamelijk uit een grasveld met daarop enkele bosschages, met langs de zuidzijde van het plangebied een rij van negen essen. Aan de westzijde van het plangebied is één boom aanwezig en langs de straat zijn enkele dwarsparkeerplaatsen gesitueerd. Het kleine plein aan de achterzijde van het voormalige schoolgebouw, gelegen tussen de omliggende woningen, is vrijwel volledig verhard en bestaat hoofdzakelijk uit parkeerplaatsen. Navolgend enkele impressies van de bestaande situatie in het plangebied:

Impressie bestaande situatie vanaf de hoek van de Kuyperstraat

Impressie bestaande situatie vanaf het kleine plein aan de oostzijde van het plangebied

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

9

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

Door de sloop van het schoolcomplex is het plangebied een onbebouwd stuk grond, te midden van een woonwijk. Aan de noordoostzijde is een woongebouw van vijf bouwlagen aanwezig. Verder bestaan de woningen in de directe omgeving uit bungalows en rijwoningen. De rest van de wijk bestaat tevens uit een mix van hoogbouw en rijwoningen. Op navolgende afbeelding is schematisch de bestaande bebouwing rond het plangebied weergegeven:

Impressie omliggende bebouwing met globale aanduiding plangebied (rode omkadering)

2.2

Toekomstige situatie

De beoogde ontwikkeling in het plangebied bestaat uit de bouw van een nieuw appartementen(woon)gebouw met 26 sociale huurappartementen. De nieuwbouw is zoveel mogelijk richting de noordwest hoek van het perceel gesitueerd, om ruimte te creëren tussen de nieuwbouw en de ten zuidoosten van het plan gelegen bungalows. Dit is terug te zien op navolgende verkavelingsopzet:

10

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

Verkavelingsopzet en beoogde terreininrichting van de herontwikkeling (d.d. 15 juni 2023) De voorbeelduitwerking van het toekomstige gebouw bestaat deels uit vier bouwlagen, aflopend richting drie bouwlagen aan de zijde van de nabijgelegen bungalows. In totaal bestaat het woonprogramma uit 26 woningen in een mix van twee- en driekamerappartementen. De oppervlakte van de wooneenheden bedraagt circa 50 m² voor de tweekamerappartementen en circa 75 à 80 m² voor de driekamerappartementen. Daarmee zijn de appartementen geschikt voor de doelgroep kleine huishoudens, waaronder 55-plussers en starters. De entree komt aan de noordoostzijde van het nieuwe woongebouw. De parkeerplaatsen worden aan de noordoostzijde van het gebouw gerealiseerd, die via een inrit vanaf de Kuyperstraat te bereiken zijn (zie verder subparagraaf 4.1.2 voor een afbeelding met de ligging van alle toekomstige parkeerplaatsen), Het nieuwe bouwblok wordt omringd door groen. De bestaande bomen aan de zuidwestzijde, ter begeleiding van de Kuyperstraat, blijven behouden. Voor het aspect parkeren wordt verwezen naar subparagraaf 4.1.2. De openbare parkeerplaatsen aan de zijde van de Kuyperstraat blijven overigens behouden.

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

11

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Nationaal beleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de opvolger van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), waarin het Rijk een lange termijn visie geeft op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt keuzes te maken. Bij de afweging van keuzes wordt bij voorkeur gekozen voor slimme combinaties van functies, wordt uitgegaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden en worden beslissingen niet uitgesteld of doorgeschoven. De nationale belangen en opgaven waarop het Rijk wil sturen en richting wil geven, komen samen in de volgende vier prioriteiten:  Ruimte maken voor klimaatadaptatie en energietransitie;  De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden;  Steden en regio's sterker en leefbaarder maken;  Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen. Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met de prioriteiten uit de NOVI. De NOVI vormt geen belemmering voor dit plan.

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) borgt een aantal van de nationale ruimtelijke belangen die deel uitmaken van het beleid, zoals beschreven in de voorganger van de NOVI, oftewel de SVIR. Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, vervalt het Barro. De regels van het Barro worden dan vervangen door het Besluit kwaliteit leefomgeving (BKL). Het BKL wordt de uitwerking, in regelgeving, van het beleid dat in de NOVI staat. Zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is, is het Barro nog van toepassing. In het Barro, ook wel bekend als de AMvB Ruimte, zijn 14 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen. Het besluit is gericht op doorwerking van de nationale belangen in provinciaal beleid en gemeentelijke bestemmingsplannen. Dat betekent dat het Barro voor de opgenomen onderwerpen regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden. Daarnaast kan zij aan de gemeente opdragen in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren. Planspecifiek Voor het plangebied is alleen nationaal belang 13 'Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde' van belang. Het plangebied valt namelijk binnen de indicatieve zone voor de 'Nieuwe Hollandse Waterlinie'. Het rijksbelang heeft betrekking op het behoud en de versterking van de uitzonderlijke universele waarde van de erfgoederen.

De kernkwaliteiten die bepalend zijn voor deze waarde zijn in het Barro als volgt omschreven: 1. Het unieke, in samenhang met het landschap ontworpen negentiende en twintigste-eeuwse hydrologische en militairverdedigingssysteem, bestaande uit:  inundatiegebieden;  zone met verdedigingswerken als forten, batterijen, lunetten betonnen mitrailleurkazematten en groepsschuilplaatsen in hun samenhang met de omgeving;  voormalige schootsvelden (visueel open) en verboden kringen (merendeels onbebouwd gebied) rondom de forten;  waterwerken als waterlichamen, sluizen, inlaten, duikers, en dijken functionerend in samenhang met verdedigingswerken en inundatiegebieden;  overige elementen als beschutte wegen, (resten van) loopgraven en tankgrachten;  de landschappelijke inpassing en camouflage van de voormalige militaire objecten;  de historische vestingstructuur van de vestingsteden Muiden, Weesp, Naarden, Nieuwersluis, Gorinchem en Woudrichem; 2. Grote openheid; 3. Groen en overwegend rustig karakter.

12

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

De in het besluit omschreven kernkwaliteiten dienen door het provinciaal bestuur te worden uitgewerkt. De uitwerking moet dusdanig zijn, dat de uitgewerkte kernkwaliteiten sturend kunnen zijn voor ruimtelijke ontwikkelingen op het niveau van bestemmingsplannen. Het uitgangspunt is, dat ruimtelijke ontwikkelingen in erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde mogelijk zijn, mits de uitgewerkte kernkwaliteiten van de erfgoederen worden behouden of versterkt («ja, mits»-principe). Ontwikkelingen die de uitgewerkte kernkwaliteiten niet aantasten zijn dus in beginsel toegestaan. Maatvoering, schaal en ontwerp van ruimtelijke projecten bepalen sterk het effect van het project op de kernkwaliteiten. Uit de uitwerking in de provinciale verordening blijkt dat het plangebied geen onderdeel uitmaakt van de uitgewerkte kernkwaliteiten van de waterlinie. Zodoende zijn voor onderhavig plangebied geen specifieke doelstellingen geformuleerd. Oftewel het plan is niet strijdig met het Barro.

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

De in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geïntroduceerde 'ladder voor duurzame verstedelijking' is als procesvereiste vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet in de toelichting een onderbouwing opgenomen worden van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De ladder worden in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven: 'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.' In het kader van de duurzame ladder wordt ten aanzien van de definitie van bestaand stedelijk gebied de definitie uit de Bro gehanteerd: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal-culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.' Volgens de nota van toelichting bij het Bro moet worden bekeken of door het benutten van leegstaande verstedelijkingsruimte in bestaand stedelijk

gebied kan worden voorzien in de behoefte. Zoals ook volgt uit onder andere de uitspraak met het nummer 201303578/1/R4 kunnen, naar het oordeel van de Raad van State, planologische mogelijkheden waarvan nog geen gebruik is gemaakt, als leegstaande verstedelijkingsruimte worden aangemerkt. Een dergelijke locatie wordt gezien als onderdeel van het bestaand stedelijk gebied. Planspecifiek Met dit plan wordt de realisatie van maximaal 26 wooneenheden mogelijk gemaakt. Daarmee is sprake van een stedelijke ontwikkeling, die getoetst moet worden aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Ten aanzien van de eerste trede van de ladder kan worden gesteld dat het voorliggende plan voorziet in een regionale woningbehoefte. De voorgenomen ontwikkeling past binnen de regionale woonagenda en voorziet specifiek in de groeiende vraag naar kleine(re) en betaalbare woningen, zie subparagraaf 3.3.2. Gezien de grote druk op de woningmarkt is het van belang om de beoogde ontwikkeling te realiseren. Wat betreft de tweede trede is sprake van een ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied. De sloop van het verouderde schoolgebouw en de bouw van 26 woningen op deze locatie betreft een transformatieopgave. Het plan voldoet daarmee aan de eisen van de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.1.4

Conclusie

In het plangebied zijn geen nationale belangen in het geding.

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

13

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie provincie Utrecht

In de Omgevingsvisie, zoals de provincie Utrecht deze op 10 maart 2021 heeft vastgesteld, legt de provincie haar integrale lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving van haar grondgebied vast. De provincie Utrecht staat voor een grote uitdaging hoe zij de groei faciliteren, zonder dat dit ten koste gaat van een prettige en gezonde leefomgeving. Waarbij het gaat om veel meer dan voldoende huizen bouwen alleen. Inwoners gaan naar hun werk, verbruiken energie en hebben behoefte aan groen en recreatie. Om de provincie mooi en leefbaar te houden en tegelijkertijd ruimte te bieden aan ontwikkelingen, wordt ingezet op combineren en concentreren. De provincie geeft aan de hand volgende zeven beleidsthema’s richting hieraan:  stad en land gezond;  klimaatbestendig en waterrobuust;  duurzame energie;  vitale steden en dorpen;  duurzaam, gezond en veilig bereikbaar;  levend landschap, erfgoed en cultuur;  toekomstbestendige natuur en landbouw. De woningbouwopgave Om volledig te voldoen aan de woningbehoefte in de provincie Utrecht, is het nodig om tot 2040 in totaal nog ongeveer 165.000 woningen te bouwen.

Deze woningen kunnen voor een groot deel binnen het bestaande stedelijke gebied (van steden en dorpen) via inbreiding en transformatie worden gerealiseerd, maar niettemin wordt ook verwacht dat er op de langere termijn één of meer nieuwe grootschalige woningbouwlocaties nodig zijn. Omdat er nu al spanning is op de woningmarkt, is het noodzakelijk om de woningbouwproductie te versnellen. Een woning voor iedereen Naast voldoende woningen is de kwaliteit van de te bouwen woningen belangrijk. De provincie vindt dat eenieder een woning moet kunnen vinden die past bij de persoonlijke voorkeur, gezinssituatie en portemonnee. Daarbij streeft de provincie Utrecht naar een inclusieve samenleving, bijvoorbeeld door menging van typen woningen en woonmilieus in stadsdelen, wijken en kernen. Omdat de koop- en huurprijzen van de bestaande woningvoorraad relatief hoog zijn, stuurt de provincie er op dat van de toe te voegen woningen ten minste 50% moet worden gerealiseerd in de segmenten ‘middelduur’ en ‘sociaal’. Om te voldoen aan de ambitie van een CO2-neutrale provincie in 2050, is het uitgangspunt dat alle woningbouwplannen die worden gerealiseerd energieneutraal zullen zijn dan wel gebruik maken van duurzame vormen van energie. Planspecifiek De beoogde ontwikkeling sluit aan bij het vertrekpunt dat zoveel mogelijk binnen bestaand stedelijk gebied gebouwd wordt.

Bovendien betreft het sociale huurappartementen, die onder geschikt zijn voor ouderen om langer zelfstandig te wonen. Hiermee wordt bijgedragen aan de provinciale ambitie om iedereen passende en betaalbare woning te kunnen bieden. Daarnaast wordt ook een bijdrage geleverd aan de provinciale duurzaamheidambities door de nieuwe woningen zonder aardgasaansluiting uit te voeren. De Omgevingsvisie doet verder geen specifieke uitspraken die van belang zijn voor de voorliggende ontwikkeling. De Omgevingsvisie vormt geen belemmering voor de nieuw te bouwen appartementen.

3.2.2

Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht

De Interim Omgevingsverordening, zoals het College van Gedeputeerde Staten deze op 10 maart 2021 heeft vastgesteld, vormt de juridische doorwerking in regels van het beleid uit de Omgevingsvisie. In de Omgevingsverordening staan de regels die nodig zijn om het beleid uit de Omgevingsvisie uit te voeren.

14

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

Planspecifiek Wonen, werken en recreëren Het plangebied is in de Interim Omgevingsverordening aangeduid als 'Stedelijk gebied". In artikel 9.15 is opgenomen dat een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als 'Stedelijk gebied' bestemmingen en regels kunnen bevatten voor verstedelijking en woningbouw. Mits de toelichting op een ruimtelijk besluit voor de gronden die zijn aangewezen als 'Stedelijk gebied' een beschrijving bevat van de wijze waarop de woningbouw past in het programma Wonen en werken, zoals Gedeputeerde Staten dat hebben vastgesteld. Het provinciaal programma Wonen en werken bevat de hoofdlijnen van de gezamenlijke regionale programmeringsafspraken van gemeenten en provincie. In deze regionale programmering:  worden de basisprincipes voor verstedelijking gevolgd, met als uitgangspunt dat zo veel mogelijk binnenstedelijk/binnendorps (binnen het stedelijk gebied) nabij knooppunten wordt gebouwd.  worden afspraken vastgelegd om te borgen dat binnen het programma tenminste 50% van de te bouwen woningen in het sociale en middensegment plaatsvindt; en  worden afspraken gemaakt over energieneutrale, circulaire, klimaatadaptieve woningbouw, evenredige groenontwikkeling en efficiënt ruimtegebruik.

De voorgenomen ontwikkeling is niet strijdig met artikel 9.15 uit de Interim Omgevingsverordening, omdat de beoogde wooneenheden passend zijn binnen de regionale programmeringsafspraken, zie subparagraaf 3.3.2. De 26 appartementen worden binnen bestaand stedelijk gebied gerealiseerd, het gaat om sociale huurappartementen en het appartementencomplex wordt gasloos en volgens de meest recente isolatienormen (BENG) uitgevoerd. Cultuurhistorie en landschap Het plangebied behoort tot de Cultuurhistorische hoofdstructuur (CHS) door de status van militair erfgoed. Verstedelijking is toegestaan, mits dit bijdraagt aan het behoud van de cultuurhistorische waarde van het militair landschap en wanneer de verstedelijking kleinschalig is en zorgvuldig wordt ingepast in de omgeving. In het stedelijk gebied ter plaatse van het plangebied zijn weinig cultuurhistorische waarden waarneembaar. Er is sprake van zorgvuldige inpassing door aansluiting op de woningen en de structuur van de omgeving. De hoogte en dichtheid van het woonblok komt overeen met de bestaande bebouwing rond de Kuyperstraat. De Interim Omgevingsverordening vormt geen belemmering vormt voor de nieuw te bouwen appartementen.

3.2.3

Conclusie

In het plangebied zijn geen provinciale belangen in het geding.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Stichtse Vecht

Op 12 januari 2022 heeft de gemeenteraad van de gemeente Stichtse Vecht de omgevingsvisie 't Beste van twee werelden' vastgesteld. Voor het plangebied is voor het thema 'ruimte voor verstedelijkingsopgaven' relevant. Stichtse Vecht is een aantrekkelijke vestigingsplaats voor veel mensen. Er is een enorme behoefte aan woningen vanuit de regio en vanuit Stichtse Vecht zelf. Ruimte voor verstedelijking maakt de gemeente op drie punten:  Grote aantallen nieuwe woningen;  Kansen voor OV-knooppunt Breukelen;  Toekomst voor bedrijvigheid. De gemeente gaat een flinke inhaalslag (circa 1,5% per jaar) maken en grote aantallen nieuwe woningen realiseren in de periode tot 2030 en ook daarna. De gemeente heeft al plannen voor 4.400 woningen: 3.000 woningen bij Planetenbaan en Bisonspoor in Maarssenbroek en 1.400 woningen bij de kernen in de periode tot 2030. Deze plannen wil de gemeente versnellen: bouwen voor de eigen bevolking én voor de regio. Bij de grote woningbouwplannen krijgt iedereen gelijke kansen. Bij de kleine kernen geeft de gemeente zoveel mogelijk mensen uit de kern voorrang door middel van

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

15

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

kernbinding. De gemeente hanteert een norm van 30% sociale woningbouw. De gemeente streeft naar zoveel mogelijk klimaatadaptief bouwen, waaronder natuurinclusief bouwen. Voor de gehele periode tot 2040 gaat het dus in Stichtse Vecht om minimaal 4.500 en maximaal 7.500 woningen. Er staat veel op stapel in de wijken. Veel van de wijken zijn toe aan een gedeeltelijke herontwikkeling. Daarnaast worden de wijken steeds gemengder qua bevolkingsopbouw, er wordt steeds meer gewerkt (‘aan huis’) de openbare ruimte is aan vervanging toe, woningen gaan van het gas af, woningen moeten beter geïsoleerd worden en inwoners moeten zich voorbereiden op extremer weer (warmte, droogte en wateroverlast). Het autogebruik is aan het veranderen en er moet meer ruimte voor beweging komen. Een pragmatische wijkgerichte benadering om deze vraagstukken aan te pakken is voor de hand liggend. Daarbij is het van belang dat er daadwerkelijke veranderingskracht ontwikkeld wordt. Planspecifiek Het plan om betaalbare sociale huurappartementen te realiseren op een herontwikkellocatie, past binnen de in de toekomstvisie geschetste voorkeur van binnenstedelijke verdichting. Het plangebied betreft een inbreidingslocatie, waarvoor sociale woningbouw is voorzien.

3.3.2

Actualisatie Woonvisie 2017 - 2022

In 2019 is de Actualisatie Woonvisie 2017 - 2022 opgesteld. Hierin beschrijft de gemeente Stichtse Vecht haar ambitie op het gebied van wonen in de gemeente aan de hand van de volgende thema's:  voldoende betaalbare woningen, nu en straks;  vergroten van het aanbod aan middenhuur;  wonen met welzijn en zorg: aanbod verruimen;  verduurzaming van de woningvoorraad;  ruimte voor nieuwe woonconcepten en woonwagenstandplaatsen. Planspecifiek De nieuwbouwopgave voor de gemeente Stichtse Vecht bedraagt circa 1.600 woningen tot 2023 en nog eens 900 woningen in de periode 2023 - 2028. Dit is de lokale woningbehoefte. Daarnaast is er vanuit de regio U10 ook nog een opgave van circa 800 woningen tot 2023. De druk op de sociale huursector is verder toegenomen. Daarom zet de gemeente nadrukkelijk in op een minimale toevoeging van 30 % sociale huurwoningen (circa 750 woningen) om de beschikbaarheid te vergroten en de huidige tekorten te verkleinen. De gemeente Stichtse Vecht kenmerkt zich door diversiteit in de bevolkingssamenstelling. Naast veel gezinnen, is het aandeel van 1 en 2 persoons huishoudens onder de 65 jaar en boven de 65 jaar ongeveer gelijk. De komende jaren zal het aantal gezinnen echter niet veel meer groeien. Daarentegen neemt het aandeel 65+-huishoudens de komende jaren steeds meer toe. Vooral het aantal oudere ouderen (75-plussers) groeit met ruim 50%.

Het toevoegen van appartementen in de huur en koop is daarom gewenst om de doorstroming van deze groepen te bevorderen. Het voorliggende plan past binnen het gemeentelijke woningbouwprogramma dat gebaseerd is op de regionale woonbehoefte en betreft enkel nieuwbouw in het sociale (huur)segment, waarmee een bijdrage wordt geleverd aan het bereiken van de gemeentelijke doelstellingen omtrent het vergroten van het aanbod aan sociale (huur)woningen. Daarnaast worden de nieuwe woningen gasloos en volgens de meest recente BENG-isolatienormen uitgevoerd, ten behoeve van de verduurzaming van de woningvoorraad.

3.3.3

Conclusie

In het plangebied zijn geen gemeentelijke belangen in het geding.

3.4

Conclusie

Het plan is passend binnen c.q. niet strijdig met het beleid van de verschillende overheden.

16

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

Hoofdstuk 4

Milieu- & omgevingsaspecten

4.1

Verkeer & parkeren

4.1.1

Verkeer

Om de verkeersgeneratie van de nieuwe woningen te bepalen is gekeken naar de ligging van het plangebied in de kern Maarssen. Naar analogie van de gemeentelijke 'Nota Parkeernormen' kan Maarssen Dorp qua stedelijkheidsgraad aangemerkt worden als een 'sterk stedelijk' gebied en het plangebied maakt onderdeel uit van de stedelijke zone 'rest bebouwde kom' waardoor de verkeersgeneratie volgens publicatie 381 'Toekomstbestendig parkeren' van het CROW (uitgaande van het gemiddelde van de aangegeven bandbreedte) uitkomt op:  3,6 voertuigbewegingen per appartement, midden/goedkoop (inclusief sociale huur). Uitgaande van de beoogde 26 appartementen betekent dit dat er: 26 x 3,6 = 93,6 voertuigbewegingen per etmaal plaatsvinden als gevolg van de woningen. Omdat voorheen in het plangebied een basisschool gevestigd was, geldt ter plaatse van het plangebied een brede 'maatschappelijke' bestemming, bestaande uit maatschappelijke voorzieningen en een kinderdagverblijf. Op basis van de verschillende typen maatschappelijke functies (bibliotheek, theater/ schouwburg, dansstudio, kinderdagverblijf) die in de publicatie 381 zijn opgenomen, kan uitgegaan worden van gemiddeld circa 20 voertuigbewegingen per 100 m² bruto vloeroppervlak per etmaal. De oppervlakte van het bouwvlak ten behoeve van maatschappelijke doeleinden ter plaatse van plangebied bedraagt circa 800 m2.

Uitgaande van bebouwing bestaande uit 2 bouwlagen (de maximum goot- en bouwhoogte bedragen 5,5 m respectievelijk 9,0 m) is maximaal 1.600 m 2 bruto vloeroppervlak aan maatschappelijke bebouwing mogelijk. Dit betekent een generatie van 16 x 20 = 320 voertuigbewegingen per etmaal. Gezien de maatschappelijke functies die volgens het huidige bestemmingsplan in het plangebied mogelijk zijn, neemt het aantal voertuigbewegingen ten gevolge van de beoogde woonfunctie in het plangebied aanzienlijk af. Bovendien is er sprake van minder grote pieken in het aantal voertuigen omdat er geen sprake meer is van een school die op specifieke tijden begint en eindigt. De verkeersgeneratiekencijfers zijn bedoeld om de verkeersgeneratie te berekenen voor een weekdag. De verkeersgeneratie ligt bij de beoogde functie echter doorgaans hoger op een werkdag. Om dit om te rekenen hanteert CROW (zie CROW-publicatie 256 'Verkeersgeneratie en werkgebieden') omrekenfactoren, bij woningen bedraagt deze 1,11. Op basis van de voertuiggeneratie op een werkdag kan met behulp van procentuele verdelingen het verkeer in een ochtend- en avondspitsuur worden berekend. Het aandeel verkeer in het drukste ochtendspitsuur bedraagt 8 % (waarvan 89 % vertrekkend en 11 % aankomend) en in het drukste avondspitsuur 9 % (waarvan 20 % vertrekkend en 80 % aankomend).

De voertuiggeneratie van de woningen op een weekdag, werkdag en tijdens de drukste spitsuren op een werkdag is weergegeven in navolgende tabel: Kencijfer weekdag

Weekdag

Werkdag

Ochtendspitsuur vertrek

3,6

93,6

103,9

7,4

Avondspitsuur

aankomst

vertrek

aankomst

0,9

1,9

7,5

Uit de tabel blijkt dat de sociale huurwoningen op een werkdag circa 104 motorvoertuigbewegingen genereren. Tijdens het drukste spitsuur (avondspits) worden er in totaal een kleine 10 motorvoertuigbewegingen verwacht (vertrek en aankomst bij elkaar opgeteld). Dit komt gemiddeld neer op minder dan 1 auto per 6 minuten. Daarmee is er ook los van de vergelijking met de bestaande planologische situatie voldoende ruimte op de omliggende wegen (Kuyperstraat en Dr. Plesmanlaan) om de 94 voertuigbewegingen als gevolg van de sociale huurwoningen in het plangebied op te vangen. Het aspect 'verkeer' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

17

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

4.1.2

Parkeren

Voor het bepalen van de parkeerbehoefte is gebruik gemaakt van de gemeentelijke 'Nota Parkeernormen' (d.d. juli 2015). De kern Maarssen Dorp wordt hierin aangemerkt als een 'sterk stedelijk' gebied en het plangebied maakt onderdeel uit van de stedelijke zone 'rest bebouwde kom'. Navolgend is de parkeerbalans voor de bouw van het wooncomplex weergegeven. Woningtype

Aantal

Parkeernorm

26

1,4

Huur, etage midden/goedkoop (inclusief sociale huur)

Parkeerbehoefte 36,4

In totaal zijn voor 26 wooneenheden afgerond 37 parkeerplaatsen nodig. Van de 1,4 parkeerplaatsen per appartement, moeten 0,3 parkeerplaatsen openbaar toegankelijk zijn, zodat deze beschikbaar zijn voor bezoekersparkeren. Oftewel minimaal 26 x 0,3 = 7,8, afgerond 8 parkeerplaatsen moeten openbaar toegankelijk worden gerealiseerd. In deze berekening is nog geen rekening gehouden met het feit dat bewoners en bezoekers niet allemaal tegelijkertijd aanwezig zijn. Daardoor kan er sprake zijn van zogeheten dubbelgebruik. Voorwaarde is dat bezoekers en bewoners van dezelfde parkeerplaatsen gebruik kunnen maken (volledig uitwisselbaar). Dat is hier het geval. Om de werkelijke parkeerbehoefte te kunnen berekenen heeft het CROW zogeheten aanwezigheidspercentages gepubliceerd. Die geven aan, verspreid over de week, wanneer een doelgroep ook daadwerkelijk gebruik maakt van de parkeerplaatsen. Het toepassen van de aanwezigheidspercentages voor bewoners en bezoekers levert de volgende parkeervraag op: Aanwezigheids Werkdag percentages

Koopavond Zaterdag

Ochtend Middag Avond

Nacht

Woningen bewoners

14,3

14,3

25,7

28,6

Woningen bezoekers

0,8

1,6

6,2

Totaal

15,1

15,9

32,0

Zondag middag

Middag

Avond

22,9

17,2

22,9

20,0

0,0

5,5

4,7

6,2

5,5

28,6

28,3

21,8

29,1

25,5

Bij volledige uitwisselbaarheid van parkeerplaatsen ligt de piek van de parkeervraag op een werkdag in de avond. Op dat moment bedraagt de behoefte 32,0 parkeerplaatsen. In onderhavig plan wordt voorzien in 37 openbare parkeerplaatsen, waarvan 33 haakse parkeerplaatsen ter plaatse van de huidige parkeerplaats en 4 langsparkeerplaatsen langs de Kuyperstraat. In totaal wordt daarmee voorzien in 37 parkeerplaatsen. Ook blijven de 10 bestaande openbare parkeerplaatsen aan de noordwestzijde (ter hoogte van de kopgevel van het nieuwe woongebouw) aan de Kuyperstraat gehandhaafd. Dit betekent dat het plan voldoet aan zowel de parkeervraag als de parkeernorm. Op navolgende afbeelding zijn de 33 beoogde haakse openbare parkeerplaatsen ter plaatse van de huidige parkeerplaats en de 4 langsparkeerplaatsen langs de Kuyperstraat voorzien van een blauwe omkadering:

18

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

Het aspect 'parkeren' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.2

Bodem

4.2.1

Regelgeving

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet in verband met de uitvoerbaarheid van een project rekening worden gehouden met de bodemgesteldheid. Bij functiewijzigingen moet worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig moet worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). De Wet bodembescherming heeft betrekking op landbodems; waterbodems vallen onder de Waterwet. Op grond van de Woningwet en de Bouwverordening moet voor elke individuele bouwlocatie aangetoond worden dat de bodem geschikt is voor de beoogde bebouwing, alvorens een omgevingsvergunning verleend kan worden. Bij het opstellen van een bestemmingsplan is de vraag of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik van die bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Het uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Dit is het zogenaamde stand still-beginsel.

Het vaststellen van de bodemkwaliteit wordt bij het opstellen/wijzigen van een bestemmingsplan dan ook alleen van belang geacht voor de locaties waar ontwikkelingen gepland zijn (zoals functiewijzigingen, bouwen, graven/ophogen).

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

19

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

4.2.2

Doorvertaling bestemmingsplan

Er is in het kader van de geplande woningbouw een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd in het plangebied. Dit onderzoek is als bijlage 1 bij de toelichting gevoegd. De gestelde hypothese dat geen verontreiniging wordt verwacht boven de lichte verhogingen die zijn opgenomen in de bodemkwaliteitskaart is bevestigd. Er zijn zowel in de grond als in het grondwater enkele lichte verhogingen aangetoond. Er is geen aanleiding om een aanvullend onderzoek te verrichten. De onderzoeksresultaten vormen geen belemmeringen voor een toekomstige woonbestemming. Het aspect 'bodem' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.3

Geluid

4.3.1

Regelgeving

Algemeen Belangrijke basis voor de ruimtelijke afweging van het aspect geluid is de Wet geluidhinder (Wgh). Overeenkomstig de Wgh zijn (spoor-)wegen en industrieterreinen waar zich grote lawaaimakers kunnen vestigen voorzien van zones. Het gebied binnen deze zones geldt als akoestisch aandachtsgebied waar een toetsing uitgevoerd moet worden. Daarbij beperkt de Wgh zich tot een toetsing ter plaatse van zogenaamde geluidsgevoelige objecten. Dit zijn onder andere woningen, onderwijsgebouwen, gezondheidszorggebouwen, kinderdagverblijven, woonwagenstandplaatsen en ligplaatsen voor woonboten. Voor de geluidsgevoelige gebouwen en terreinen die binnen bepaalde afstanden (zones) van de verschillende geluidsbronnen liggen, schrijft de Wgh voor dat een aangewezen bevoegd gezag (meestal Burgemeester en Wethouders) (maatwerk)grenswaarden bepaalt. De terminologie die de wet hiervoor hanteert is: ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting. De getalsmatige invulling van deze grenswaarden voor nieuwe of bestaande geluidgevoelige bestemmingen verschillen per locatie en per geluidssoort. Naast grenswaarden op de gevels van de geluidsgevoelige gebouwen, zijn er in de Wgh ook grenswaarden gericht op de bescherming van het akoestische klimaat binnen de bestaande gebouwen. De grenswaarden moeten bij de aanleg, dan wel wijzigingen van een (spoor)weg of industrieterrein in acht worden genomen.

Dit geldt ook bij vaststelling of herziening van een bestemmingsplan of bij een projectbesluit wanneer de betreffende gronden/gebouwen voor een geluidgevoelige functie in een geluidszone zijn gelegen. Onder bepaalde voorwaarden is een hogere geluidsbelasting dan de voorkeursgrenswaarde mogelijk (tot de maximaal toelaatbare geluidsbelasting). Hiervoor moet een “hogere waarde procedure” worden doorlopen door het college van burgemeester en wethouders. Een uitzondering waar toetsing aan de grenswaarden niet hoeft, is wanneer een geluidsgevoelig gebouw een zogenoemde 'dove' gevel heeft. Een 'dove gevel' is een bouwkundige constructie:  waarin geen te openen delen aanwezig zijn en met een bepaalde geluidwering;  waarin alleen bij uitzondering te openen delen aanwezig zijn, mits de delen niet direct grenzen aan een geluidsgevoelige ruimte. Bij ontheffing van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting kan (in het kader van de omgevingsvergunning) een nader akoestisch onderzoek noodzakelijk zijn ten behoeve van het woonen leefklimaat in de woning. De karakteristieke geluidwering van de gevel moet voor nieuwbouw zodanig zijn dat wordt voldaan aan de eisen uit het Bouwbesluit, zijnde het verschil tussen de geluidsbelasting op de gevel en het gewenste binnenniveau met een minimum van 20 dB.

Wegverkeerslawaai In de Wgh en het Bgh is de zonering van wegen en het daarbij horende normenstelsel geregeld. Een zone is het akoestisch aandachtsgebied. Volgens de Wgh bevinden zich langs alle wegen wettelijke geluidzones, met uitzondering van woonerven, 30-km/uur-gebieden en wegen waarvan op grond van een door de gemeenteraad vastgestelde geluidsniveaukaart blijkt dat de geluidsbelasting op 10 m uit de meest nabij gelegen wegas 48 dB of minder bedraagt. Bij vaststelling van een bestemmingsplan moet voor alle wegen waarvan de zone een overlap met het plangebied kent, een akoestisch onderzoek worden verricht (artikel 76 lid 1 Wgh). De breedte van

20

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

deze zone is afhankelijk van het aantal rijstroken en de aard van de omgeving (stedelijk of buitenstedelijk), zie navolgende tabel.

Overzicht zonebreedtes (vanaf de as van de weg tot de volgende breedte aan weerszijden van de weg) De definities van het buitenstedelijk en stedelijk gebied zijn opgenomen in artikel 1 van de Wgh. Als buitenstedelijk gebied wordt aangemerkt het gebied buiten de bebouwde kom en het gebied binnen de zone van een autoweg of autosnelweg, die binnen de bebouwde kom ligt. Voor nieuwe woningen bedraagt de wettelijke (voorkeurs)grenswaarde 48 dB.

4.3.2

Doorvertaling bestemmingsplan

De wegen in en om het plangebied kennen allemaal een snelheidsregime van 30 km/u, zodat nader onderzoek naar het aspect wegverkeerslawaai op dat punt niet noodzakelijk is. Alhoewel deze buiten de Wet geluidhinder vallen, blijkt uit jurisprudentie dat ook het geluid vanwege deze wegen moet worden meegenomen in de beoordeling of sprake is van een goed (akoestisch) woon- en leefklimaat. Het plangebied valt overigens niet langer binnen een zone (200 m) van een weg met een snelheidsregime van 50 km/u of hoger. Omdat het onderzoek al wat ouder is, is in het akoestisch onderzoek niet uitgegaan van het juiste peiljaar, maar dit heeft geen gevolgen heeft voor de conclusie van het onderzoek. De gehanteerde verkeersintensiteiten in het akoestisch onderzoek zijn namelijk overschat; de verkeersintensiteiten uit 2012 zijn met 1,0% per jaar opgehoogd naar het peiljaar 2027. Hierdoor zijn deze zelfs hoger dan de verkeersintensiteiten zoals opgenomen in het gemeentelijk akoestisch rekenmodel, dat in beheer is van de ODRU, en de Provinciedekkende geluidskaart, beide voor het prognosejaar 2030. Uit het onderzoek blijkt dat de voorkeursgrenswaarde ook ten gevolge van 30 km/u wegen niet wordt overschreden.

Het uitgevoerde akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai (zie bijlage 2) toont aan dat, overeenkomstig 'de methode Miedema', de geluidsbelasting ter plaatse van de vier gevels van het voorgenomen wooncomplex geclassificeerd kan worden als redelijk tot goed. Op grond van de ‘methode Miedema’ is derhalve sprake van een aanvaardbaar akoestisch klimaat. Het aspect 'geluid' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.4

Milieuzonering

4.4.1

Regelgeving

Wanneer ruimtelijke ontwikkelingen in de directe omgeving van inrichtingen en/of bedrijven worden gerealiseerd, zal een milieukundig onderzoek uit moeten wijzen in hoeverre er sprake is van mogelijke beperkingen ten gevolge van de aanwezige inrichtingen en of bedrijven. Maar ook andersom moet aandacht te worden besteed aan de rechten van de aanwezige inrichtingen en/of bedrijven. Het is immers niet de bedoeling dat nieuwe ontwikkelingen de huidige bedrijfsvoering in de directe omgeving zullen beperken. Datzelfde geldt uiteraard ook voor de situatie dat inrichtingen en/of bedrijven wijzigen in de nabijheid van bestaande gevoelige functies.

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

21

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

Via de milieuwetgeving wordt milieuhinder zoveel mogelijk voorkomen. Alle bedrijven en inrichtingen die in potentie hinder zouden kunnen veroorzaken, moeten een vergunning hebben in het kader van de Wet milieubeheer of moeten middels een melding aantonen dat zij aan de hierin gestelde richtwaarden kunnen voldoen. De gestelde richtwaarden zijn veelal vertaald in minimale afstanden tussen de inrichtingen waar activiteiten plaatsvinden en de milieugevoelige functies in de directe omgeving. Behalve van de aard en omvang van een bedrijf of inrichting, is deze mede afhankelijk van de omgevingskarakteristiek. Voor een rustige woonomgeving gelden andere afstanden (strengere eisen) dan voor bijvoorbeeld drukke woonwijken of een gemengd gebied. Voor het vaststellen van de genoemde minimum richtafstanden tussen inrichtingen en milieugevoelige functies worden in de regel de lijsten zoals deze zijn opgenomen in de handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' gebruikt. Bedrijven zijn in de VNG-handreiking ingedeeld in een aantal categorieën met bijbehorende gewenste richtafstanden tot milieugevoelige functies. De categorieën geven de zwaarte van bedrijvigheid en mogelijke milieuhinder weer. De richtafstanden kunnen, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandstap worden verlaagd indien sprake is van omgevingstype gemengd gebied.

Richtafstanden VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' Voorgaande tabel geeft een overzicht van de richtafstanden voor verschillende bedrijfscategorieën ten opzichte van een woonwijk en gemengd gebied. Indien de richtafstand niet wordt overschreden, kan verdere toetsing voor het aspect in beginsel achterwege blijven: inpassing is dan mogelijk. Indien niet aan de richtafstanden wordt voldaan, is een nadere beschouwing danwel onderzoek nodig.

4.4.2

Doorvertaling bestemmingsplan

In de directe nabijheid van het plangebied komen geen bedrijven voor met een hindercontour die tot in het plangebied reikt. Het plangebied wordt vrijwel geheel omgeven door woningen. Het enige bedrijf in de directe omgeving is een nutsvoorziening ten noordoosten van het perceel, dat kan worden aangemerkt als een bedrijf uit milieucategorie 1. De richtafstand in een rustige woonwijk voor bedrijven tot milieucategorie 1 bedraagt 10 m. De afstand tussen de gevel van de toekomstige woningen en het gebouw voor de nutsvoorziening bedraagt circa 15 m. Bovendien liggen de bestaande woningen dichterbij de nutsvoorziening dan de nieuw te bouwen woningen. De aanwezige inrichtingen en bedrijven in de omgeving van het plangebied worden, als gevolg van dit bestemmingsplan, niet in hun bedrijfsvoering geschaad. Andersom geldt dat de toekomstige woningen geen overlast ondervinden van bedrijvigheid. Er is dus sprake van een goede woon- en leefomgeving. Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening is ook de geluiduitstraling van de parkeerplaats bij de nieuwe woningen op de bestaande omliggende woningen kwalitatief beschouwd. Omdat er in de bestaande (feitelijke) situatie al geparkeerd wordt door omwonenden op het parkeerterrein (voorheen in gebruik bij de school in het plangebied), vindt er feitelijk geen verslechtering plaats voor de omliggende woningen.

Zoals te zien op navolgende afbeelding (d.d. 23 april 2023) staan er op de noordelijke parkeerstrook meerdere auto's geparkeerd. Dit betreft te handhaven parkeerplaatsen, die in de toekomstige situatie het dichtst bij de bestaande woningen zijn gelegen en (als bestaande feitelijke situatie) maatgevend zijn.

22

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

Daarnaast is de kopgevel van het maatgevende woongebouw (Kuyperstraat 60 - 106, sociale huurwoningen in eigendom van de initiatiefnemer), aan de zijde van de inrit van de parkeerplaats (daar waar 4 parkeerplaatsen worden toegevoegd in het verlengde van de noordelijke parkeerstrook) doof (=zonder te openen geveldelen) uitgevoerd en bevinden er zich op de begane grond van dit woongebouw garageboxen. Het geluid van het parkeren op de parkeerplaats bij het nieuwe woongebouw zal opgaan in het bestaande geluid afkomstig van de omliggende parkeerplaatsen (langsparkeren en garageboxen in de Kuyperstraat) en het langsrijdende verkeer in de Kuyperstraat. Het aspect 'milieuzonering' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.5

Luchtkwaliteit

4.5.1

Regelgeving

Op 15 november 2007 is de wijziging van de Wet milieubeheer in werking getreden. Deze wet vervangt het 'Besluit luchtkwaliteit 2005' en is één van de maatregelen die de overheid heeft getroffen om:  negatieve effecten op de volksgezondheid als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging aan te pakken.  mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkeling te creëren ondanks de overschrijdingen van de Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit. De paragraaf luchtkwaliteit in de Wet milieubeheer voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze mogen zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Luchtkwaliteitseisen vormen onder de nieuwe 'Wet luchtkwaliteit' geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkeling als:  er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde.  een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt.  een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging (meer dan 3 % ten opzichte van de grenswaarde).

Het gaat hier bijvoorbeeld om woningbouwlocaties met één ontsluitingsweg en niet meer dan 1.500 nieuwe woningen, dan wel, in geval van twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling, netto niet meer dan 3.000 woningen.  een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het NSL, dat in werking is getreden nadat de EU in april 2009 derogatie heeft verleend. Als aannemelijk kan worden gemaakt dat aan één of meerdere van de bovengenoemde criteria wordt

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

23

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

voldaan, kan het project zonder toetsing aan de gestelde grenswaarden voor luchtkwaliteit worden uitgevoerd. In de Ministeriële regeling 'niet in betekenende mate bijdragen' zijn voor verschillende categorieën van projecten grenzen gesteld aan de projectomvang, waaronder een project met zekerheid NIBM bijdraagt aan de concentraties luchtverontreinigende stoffen in de buitenlucht. Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) extra bescherming: substantiële uitbreiding of nieuwvestiging binnen 50 m van een provinciale weg of 300 m van een rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden. De zones worden afgemeten vanaf de rand van de weg. In de context van dit besluit worden ziekenhuizen, woningen en sportaccommodaties dus niet als gevoelige bestemming gezien.

4.5.2

Doorvertaling bestemmingsplan

In de regeling NIBM is aangegeven dat een woningbouwlocatie met maximaal 1.500 woningen aan één ontsluitingsweg is aan te merken als een ontwikkeling die niet in betekende mate bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Voorliggend initiatief heeft betrekking op de realisatie van maximaal 26 wooneenheden en valt qua woningbouw dus ruimschoots binnen de NIBM-regeling. Vandaar dat onderzoek op grond van de Wet luchtkwaliteit niet noodzakelijk is. Goede ruimtelijke ordening In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn aan de hand van de Grootschalige Concentratieen Depositiekaarten (GCN en GDN), de jaargemiddelde concentraties NO 2, PM10 en PM2,5 bepaald ter hoogte van het plangebied. Daaruit blijkt dat de jaargemiddelde concentraties NO 2, PM10 en PM2,5 respectievelijk circa 15,0 µg/m3, 17,0 µg/m3 en 9,5 µg/m3 bedragen in 2020. Daarmee worden de jaargemiddelde grenswaarden van 40 µg/m3 (voor NO2 en PM10) en 25 µg/m3 (voor PM2,5) niet overschreden. Als aan de wettelijke grenswaarden wordt voldaan, is er echter nog steeds kans op gezondheidsschade door luchtverontreiniging. De WHO hanteert daarom advieswaarden die lager zijn dan de wettelijke grenswaarden. De WHO heeft om die reden op 22 september 2021 de advieswaarden voor zowel NO2, PM10 alsmede PM2,5 drastisch verlaagt naar 10 µg/m3, 15 µg/m3 respectievelijk 5 µg/m3.

Hoewel naar verwachting de komende jaren de lucht een stuk schoner wordt, wordt geen van deze WHO-advieswaarden in de nabije toekomst gehaald. Op korte termijn zijn deze advieswaarden overigens vrijwel nergens in Nederland haalbaar. Echter, omdat het advieswaarden zijn, wordt hier niet aan getoetst. Het aspect 'luchtkwaliteit' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.6

Geur

4.6.1

Regelgeving

Wet geurhinder en veehouderij De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) bevat het beoordelingskader voor geurhinder van veehouderijen die vergunningsplichtig zijn op basis van de Wet milieubeheer (Wm). Het beoordelingskader is als volgt:  voor diercategorieën waarvan de geuremissie per dier is vastgesteld (in de Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv)) geldt een maximale geurbelasting) op een geurgevoelig object;  voor andere diercategorieën geldt een minimale afstand van de dierenverblijven ten opzichte van geurgevoelige objecten.

24

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen concentratiegebieden (conform Reconstructiewet) en nietconcentratiegebieden en tussen situaties binnen de bebouwde kom en buiten de bebouwde kom. De wet beschrijft in artikel 3 de maximale norm voor geurbelasting van een veehouderij ten opzichte van een gevoelig object in vier situaties, zie navolgende tabel:

Binnen bebouwde kom

Buiten bebouwde kom

Concentratiegebied

Niet-concentratiegebied

diercategorieën Rgv

max. 3 ouE/m³

max. 2 ouE/m³

andere diercategorieën

min. 100 m t.o.v. geurgevoelig object

min. 100 m t.o.v. geurgevoelig object

diercategorieën Rgv

max. 14 ouE/m³

max. 8 ouE/m³

andere diercategorieën

min. 50 m t.o.v. geurgevoelig object

min. 50 m t.o.v. geurgevoelig object

Geurnormen Wgv De Wgv biedt gemeenten de mogelijkheid om afwijkende geurnormen vast te stellen voor (delen van) het grondgebied. Op deze wijze kan de gemeente een geurhinderbeleid vaststellen dat is afgestemd op de plaatselijke situatie. Regeling geurhinder en veehouderij In de Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv) is de wijze vastgelegd waarop:  de geurbelasting wordt bepaald;  de afstand tussen veehouderij en geurgevoelig object) wordt gemeten. Activiteitenbesluit Per 1 januari 2013 zijn agrarische activiteiten onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit gebracht. In het Activiteitenbesluit zijn voor alle agrarische activiteiten, waaronder akkerbouwbedrijven en veehouderijen, eisen opgenomen. Voor de veehouderijen is aangesloten bij de systematiek uit de Wgv, dat wil zeggen dat in bepaalde gevallen een maximaal toegestane geurbelastingen geldt (diercategorieën waarvoor een geuremissiefactor is vastgesteld, bijvoorbeeld varkens en pluimvee) en in andere gevallen vaste afstandseisen gelden (diercategorieën waarvoor geen geuremissiefactor is vastgesteld, waaronder melkrundvee). Geur bij niet-agrarische bedrijven Het voorkomen van (nieuwe) geurhinder is het algemene uitgangspunt in het rijksbeleid.

Dit uitgangspunt is uitgewerkt in het landelijk informatiedocument ‘Handleiding Geur Industrie’ en beschrijft de methodiek voor de bepaling van het aanvaardbaar hinderniveau voor geur ten gevolge van bedrijfsmatige activiteiten. Vanwege het lokale aspect van geurhinder is de hoogte van het aanvaardbaar hinderniveau niet landelijk vastgelegd. Het bevoegd gezag moet daar een eigen afweging in maken. De provincie Gelderland heeft deze afweging uitgewerkt in de ‘Beleidsregels geur bedrijven (niet-veehouderijen) Gelderland 2017’ voor de industriële bedrijven waarvoor de provincie het bevoegde gezag is. Daarin is het aanvaardbaar geurhinderniveau vertaald naar streef-, richt- en grenswaarden. De streefwaarde is de waarde waaronder geen sprake is van hinder. De grenswaarde is de waarde waarboven sprake is van ernstige hinder. Over het algemeen wordt een geurcontour die ligt tussen streef- en grenswaarde als aanvaardbaar geurhinderniveau vastgesteld en vastgelegd in de milieuvergunning voor een industrieel geurrelevant bedrijf.

4.6.2

Doorvertaling bestemmingsplan

Er is geen sprake van agrarische bedrijven in de directe omgeving van het plangebied, met een geurcontour die (deels) over het plangebied ligt. Bovendien zijn tussen de omliggende agrarische bedrijven en het plangebied andere gevoelige (woon)bestemmingen gelegen, die maatgevend zijn voor de bedrijfsvoering van de betreffende agrarische bedrijven. Het aspect 'geur' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

bestemmingsplan "Kuyperstraat Maarssen" (ontwerp)

25

bestemmingsplan Kuyperstraat Maarssen

4.7

Externe veiligheid

4.7.1

Regelgeving

Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's die ontstaan voor de omgeving bij het gebruik, de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen als vuurwerk, lpg en munitie over weg, water en spoor en door buisleidingen. Het beleid rondom externe veiligheid is vastgelegd in circulaires, regelingen, AMvB's en wetten. In Nederland worden twee maten gehanteerd voor externe veiligheidsrisico's, namelijk het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Bij het plaatsgebonden risico (PR) gaat het om de kans per jaar dat een denkbeeldig persoon overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen als deze persoon zich onafgebroken en onbeschermd in de nabijheid van een risicovolle inrichting of transportas bevindt. Het plaatsgebonden risico wordt weergegeven als een contour rondom de risicovolle inrichting of de transportas. Het groepsrisico (GR) is de cumulatieve kans dat een (werkelijk) aanwezige groep van 10, 100 of 1.000 personen overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico moet verantwoord worden voor het gebied waarbinnen zich de gevolgen van een incident met gevaarlijke stoffen voordoen. Dit is de zogenaamde 1 %-letaliteitsgrens; de afstand vanaf een risicobedrijf waarop nog slechts 1 % van de blootgestelde mensen in de omgeving overlijdt bij een ongeval op het risicobedrijf (invloedsgebied).

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor personen buiten het bedrijfsterrein, bijvoorbeeld rondom chemische fabrieken, LPG-tankstations en spoorwegemplacementen waar goederentreinen met gevaarlijke stoffen rangeren. Deze bedrijven verrichten soms risicovolle activiteiten dichtbij woningen, kantoren, ziekenhuizen, scholen of winkels. Het besluit verplicht gemeenten en provincies wettelijk vanaf de inwerkingtreding van het besluit bij het verlenen van milieuvergunningen en het maken van ruimtelijke plannen met externe veiligheid rekening te houden. Het gaat daarbij niet alleen om het oprichten van of veranderen van inrichtingen of projecteren van nieuwe bestemmingen. Ook bij het vaststellen of herzien van een bestemmingsplan moet de externe veiligheid worden beoordeeld. Het besluit is op 27 oktober 2004 in werking getreden. Op 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) in werking getreden. Daarin wordt geregeld hoe een gemeente moet omgaan met risico’s langs relevante buisleidingen. De hogedruk gasleidingen van Gasunie zijn het meest relevant. De risico’s worden vooral bepaald door de maximale druk en diameter van de leiding, maar ook door getroffen maatregelen. Op 1 april 2015 is de Wet basisnet in werking getreden.

De Wet basisnet voorziet in een wijziging van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen ('Wvgs') ter verankering van een landelijk basisnet voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het basisnet is een samenstel van wegen, binnenwateren en hoofdspoorwegen waaraan een bepaalde risicoruimte voor het vervoer van gevaarlijke stoffen wordt toegekend. Als deze risicoruimte, de zogenaamde risicoplafonds, door een groei van het vervoer van gevaarlijke stoffen wordt overschreden of dreigt te worden overschreden, moet de minister maatregelen nemen. De risicoplafonds moeten daarnaast in acht worden genomen bij het toestaan van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van basisnetroutes. Op deze manier kan de veiligheid langs de transportroutes voor gevaarlijke stoffen in toenemende mate worden gegarandeerd. Gelijktijdig met de Wet Basisnet zijn ook andere regelingen in werking getreden zoals de wijziging van het Besluit vervoer gevaarlijke stoffen (Bvgs), de Regeling basisnet en het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt). In het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) is een aandachtsgebied gedefinieerd waarbinnen het groepsrisico verantwoord moet worden (200 m). Buiten deze zone hoeft in het invloedsgebied alleen ingegaan te worden op de bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid (beperkte verantwoording).