20240214 Afvalscheidingsstation Breukelen_vastgesteld_Toelichting.pdf

Afvalscheidingsstation Breukelen Bestemmingsplan

Gemeente Identificatienummer Versie Datum Opstellers Projectnummer

Stichtse Vecht NL.IMRO.1904.BPAfvalstationBKL-VG01 Vastgesteld 14 februari 2024 R.J. Nijdam 1253

DNS Planvorming BV | Klaprozenweg 75 C | 1033 NN Amsterdam | info@dnsplanvorming.nl

Inhoudsopgave 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Inleiding ......................................................................................................................... 3 Inleiding ......................................................................................................................... 3 Doelstelling bestemmingsplan ...................................................................................... 3 Ligging en begrenzing ................................................................................................... 4 Geldend bestemmingsplan ........................................................................................... 4 Leeswijzer ..................................................................................................................... 4

2 2.1 2.2

Het project ..................................................................................................................... 5 Huidige situatie ............................................................................................................. 5 Toekomstige situatie ..................................................................................................... 6

3 3.1 3.2 3.3 3.4

Wetgeving en beleidskaders ....................................................................................... 12 Inleiding ....................................................................................................................... 12 Rijksbeleid ................................................................................................................... 12 Provinciaal beleid ........................................................................................................ 14 Gemeentelijk beleid .................................................................................................... 19

4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12

Omgevingsaspecten ................................................................................................... 24 Inleiding ....................................................................................................................... 24 Archeologie ................................................................................................................. 24 Bodemkwaliteit ............................................................................................................ 26 Ontplofbare oorlogsresten .......................................................................................... 27 Water........................................................................................................................... 27 Ecologie ...................................................................................................................... 30 Mobiliteit ...................................................................................................................... 33 Bedrijven en Milieuzonering ........................................................................................ 34 Geluidhinder wegverkeer ............................................................................................ 35 Luchtkwaliteit...............................................................................................................

35 Externe veiligheid ........................................................................................................ 36 Besluit milieueffectrapportage..................................................................................... 38

5 5.1 5.2

Juridische planbeschrijving ......................................................................................... 40 Algemeen .................................................................................................................... 40 Nadere toelichting op de regels .................................................................................. 40

6

Financieel-economische uitvoerbaarheid ................................................................... 44

7 7.1 7.2 7.3

Maatschappelijke uitvoerbaarheid .............................................................................. 45 Participatieproces ....................................................................................................... 45 Vooroverleg artikel 3.1.1. Bro ..................................................................................... 45 Zienswijzen ................................................................................................................. 45

Bijlagen bij de toelichting (separaat) 1 Inpassingsstudie 2 Beplantingsplan 3 Archeologisch onderzoek 4 Onderzoek ontplofbare oorlogsresten 5 Waterhuishoudkundig plan 6 Quickscan Flora en fauna 7 Stikstofdepositie onderzoek 8 Verkeersonderzoek 9 Quickscan externe veiligheid 10 Advies omgevingsveiligheid 11 Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r. beoordeling 12 Nota Vooroverleg 13 Staat van wijzigingen

Bestemmingsplan Afvalscheidingsstation Breukelen, Vastgesteld

2/45

1

Inleiding

1.1

Inleiding

De gemeente Stichtse Vecht kent drie, inmiddels verouderde, afvalscheidingsstations. Het voorliggende bestemmingsplan maakt een nieuw centraal gelegen afvalscheidingsstation mogelijk, waarmee de bestaande locaties zullen komen te vervallen. Eerdere besluitvorming Met de vaststelling van de Afvalvisie (2015) heeft de gemeenteraad zich uitgesproken voor één centrale locatie waar afval ingezameld kan worden. In het grondstoffenplan 2016-2022 herhaalt de gemeenteraad deze ambitie en stelt enkele criteria aan het nieuw op te richten afvalscheidingsstation. In 2018 heeft gaf de gemeenteraad Breukelen als zoekgebied. Daarmee ligt het beoogde afvalscheidingsstation in het geografische hart van de gemeente. Het zoekgebied is verder onderzocht. Eind 2020 heeft de gemeenteraad, middels een peilnota, drie locaties benoemd tot voorkeurslocatie. Vervolgens heeft de gemeenteraad op 28 juni 2022 de voorkeur uitgesproken voor het onderhavige plangebied. Gronddepot en Kansis Groen Vanwege de voorgenomen sluiting van de bestaande gemeentewerf in Breukelen zal de huidige huurder van dat gebouw (KansisGroen) op zoek naar een geschikte vervangende ruimte. Zowel het nieuwe afvalscheidingsstation, de gemeentewerf en het gebouw van KansisGroen vervullen binnen de gemeente Stichtse Vecht maatschappelijke functies.

Het bestaande gemeentelijk gronddepot in Maarssen zal een andere bestemming krijgen en daarvoor zal een nieuwe gronddepot voor het tijdelijk storten van licht verontreinigde grond in de plaats moeten komen. Circulariteit De noodzaak zorgvuldig met de aarde en grondstoffen om te gaan wordt steeds groter. Nederland circulair in 2050 is de stip op de horizon die de Rijksoverheid heeft gezet als onderdeel van de klimaatopgave. Om dit te realiseren wordt ook van gemeenten een forse bijdrage verwacht. De gemeente Stichtise Vecht vult deze bijdrage (deels) in met een Circulair Ambachtscentrum (CA). Een CA is voorstation van de milieustraat waar goederen en grondstoffen worden ingenomen, hergebruikt of getransformeerd tot andere producten. Afval wordt gezien als grondstof en het voorkomt dat veel bruikbaar materiaal de verbrandingsovens ingaat. Aanleiding bestemmingsplan De gronden zijn nu nog in gebruik als landbouwgrond. Ter plaatse geldt het bestemmingsplan ‘Corridor’ uit 2014 en de ‘1e herziening bestemmingsplan Corridor’ uit 2015. De gronden waar het nieuwe afvalscheidingsstation is voorzien hebben de bestemming ‘Agrarisch met waarden Landschapswaarden’. Hierbinnen is de gewenste ontwikkeling niet mogelijk. Zodoende is het voorliggende nieuwe bestemmingsplan opgesteld.

1.2

Doelstelling bestemmingsplan

Het doel van het voorliggende bestemmingsplan is een nieuw afvalscheidingsstation, inclusief circulair ambachtscentrum en uitvoeringslocatie, planologisch mogelijk te maken. Hiermee wordt invulling gegeven aan het Z/20/181598-VB/21/97783, d.d. 28 juni 2022. Dit raadsbesluit maakt als bijlage onderdeel uit van deze toelichting.

Bestemmingsplan Afvalscheidingsstation Breukelen, Vastgesteld

3/45

1.3

Ligging en begrenzing

Het plangebied is gelegen ten noorden van het bedrijventerrein De Corridor. In afbeelding 1 is de grens van het plangebied getoond. Behalve het terrein voor de nieuwe functies, wordt ook de toegangsweg vanaf de aansluiting met de weg Corridor meegenomen in het bestemmingsplan. In hoofdstuk 2 is een nadere beschrijving gegeven van de huidige en toekomstige situatie.

afbeelding 1: ligging plangebied (bron luchtfoto: pdok.nl)

1.4

Geldend bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Corridor’ uit 2014 en de ‘1 e herziening bestemmingsplan Corridor’ uit 2015. In hoofdstuk 3 zijn deze bestemmingsplannen beschreven.

1.5

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt de bestaande en toekomstige situatie beschreven. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het relevante ruimtelijk beleid op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. Hoofdstuk 4 gaat in op de milieu- en omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 wordt toegelicht hoe de planuitgangspunten zijn vertaald naar de bestemmingsregels. De economische uitvoerbaarheid van het plan is beschreven in hoofdstuk 6 en de maatschappelijke uitvoerbaarheid in hoofdstuk 7.

Bestemmingsplan Afvalscheidingsstation Breukelen, Vastgesteld

4/45

2

Het project

2.1

Huidige situatie

Het plangebied is gelegen in het agrarisch gebied tussen de rijksweg A2 en de spoorlijn Amsterdam-Utrecht. Het gebied maakt onderdeel uit van de polder Breukelerwaard. Deze polder was vroeger één geheel vanaf de Aa tot aan de Vecht, maar is sinds de komst van eerst de spoorlijn, daarna het kanaal en vervolgens de A2 doorgesneden in meerdere losse delen. Het plangebied ligt in het restant van de polder tussen de A2, de spoorlijn, de Evenaarswetering en het bedrijventerrein De Corridor. Dwars door het gebied loopt een hoogspanningsverbinding, ook door het plangebied. Ten westen ligt de verzorgingsplaats Ruwiel aan de A2.

afbeelding 2: plangebied op kaart 1882 (links), kaart 1970 (midden) en kaart 2020 (rechts) (bron: www.topotijdreis.nl)

Binnen of direct rond het plangebied ontbreekt het aan bebouwing of hoge bomen. Een deel van het terrein is maisakker en een deel is grasland (zie afbeelding 3). In het plangebied zijn enkele watergangen aanwezig. De meest oostelijke watergang bevindt zich tussen het grasland en de spoorlijn. Midden op het grasland is een halve meter brede geïsoleerde en dichtbegroeide watergang aanwezig. Tussen het grasland en de maisakker is een iets bredere watergang met steile oevers aanwezig. Ook is er aan de noordzijde van het plangebied een dwarssloot aanwezig.

Bestemmingsplan Afvalscheidingsstation Breukelen, Vastgesteld

5/45

afbeelding 3: impressie bestaande situatie met links de maisakker en rechts het grasland. Ook zijn de hoogspanningsverbinding en de spoorlijn zichtbaar (bron: Van der Goes en Groot, 2022)

afbeelding 4: luchtfoto bestaande situatie met grens plangebied (bron luchtfoto: pdok.nl)

2.2

Toekomstige situatie

2.2.1 Ontwikkeling op hoofdlijnen Het plangebied zal, naast toeleidende infrastructuur, ruimte moeten bieden aan: • Een milieustraat (met verhoogd platform); • Een gronddepot;

Bestemmingsplan Afvalscheidingsstation Breukelen, Vastgesteld

6/45

• een bedrijfsverzamelgebouw, welke ruimte bied aan de gemeentewerf, uitvoeringslocatie voor Kansis Groen en ondersteunende functies voor de milieustraat. Concreet vraagt dit circa 2.500 m2 bvo1; • een compact circulair ambachtscentrum. Hier worden materialen gescheiden en gedemonteerd als voorportaal voor de milieustraat. Onderdeel van dit circulair ambachtscentrum is een ruimte waar sporadisch groepen voorgelicht kunnen worden over afvalscheiding. • Wasplaats voor materieel Afvalscheidingsstation Het nieuwe afvalscheidingsstation zal 75.000 tot 85.000 bezoekers per jaar moeten kunnen faciliteren en vervangt de huidige afvalscheidingsstations in Loenen aan de Vecht, Breukelen en Maarssen. De hoofdfunctie van het afvalscheidingsstation is het innemen van grof huishoudelijk afval van inwoners van de gemeente Stichtse Vecht. De komst van een afvalscheidingsstation, gemeentewerf en Kansis Groen zorgt voor een toename van verkeersbewegingen op de weg Corridor. Hiervoor is verkeerskundig onderzoek uitgevoerd, zie paragraaf 4.7. Er worden verkeerskundige maatregelen uitgevoerd om de verkeersveiligheid en doorstroming op de Corridor en de route naar het afvalscheidingsstation te verbeteren. Voor de milieustraat is behoefte aan een gebouw van circa 1.500 m2 voor kantoor, kantine, kleedruimten, sanitair en overige bijbehorende voorzieningen.

Gemeentewerf In Loenen is de huidige gemeentewerf aanwezig. Deze wordt vervangen door de nieuwe gemeentewerf in Breukelen. De nieuwe gemeentewerf is een locatie met gebouwen en terreinen waar werkzaamheden worden verricht die direct te maken hebben met de aanleg/onderhoud van de openbare buitenruimte ten behoeve in de ruimste zin, met opslagmogelijkheden van voertuigen, machines, gereedschappen, materieel, etc. Een kantoor, werkplaats, kantine/vergaderruimte, douches, e.d. zijn aanwezig. Het terrein is in principe niet voor het publiek toegankelijk. Voor de gemeentewerf is behoefte aan een gebouw van circa 300 m2. KansisGroen Op dit moment huurt KansisGroen de oude gemeentewerf in Breukelen aan de Wilhelminastraat. Van daar uit worden alle operaties in Stichtse Vecht en de Ronde Venen gecoördineerd en uitgevoerd. Totaal heeft KansisGroen circa 40 personen in de uitvoering werken en 5 personen op kantoor. Uitgangspunt is dat KansisGroen op de nieuwe locatie de beschikking heeft over minimaal dezelfde faciliteiten en ruimte die het nu ter beschikking heeft. De nieuwe locatie fungeert als thuisbasis voor de ploegen die overdag onderhoudswerkzaamheden uitvoeren in de regio. Er is behoefte aan een gebouw met een oppervlakte van 500 m2.

In het gebouw komt ruimte voor kantoor, werkplaats, kantine/vergaderruimte, douches en stallingsruimte voor voertuigen, machines en de opslag van gereedschappen etc. Het terrein is in principe niet voor het publiek toegankelijk. Gronddepot Het gronddepot is nu gevestigd in Maarssen. Deze wordt vervangen door de nieuwe locatie in Breukelen. Op het gronddepot wordt gecontroleerd tijdelijk licht verontreinigde grond opgeslagen in afwachting van nieuwe toepassingen binnen de gemeentegrens. Er wordt geen ernstig verontreinigde grond opgeslagen noch vindt vermenging van grondstromen plaats. Centralisatie van de combinatie van het gronddepot en de gemeentewerflocaties biedt voordelen omdat er efficiënter en effectiever gewerkt kan worden. Het terrein van het gronddepot zal bestaan uit een open terrein van circa 1.000 m2 met (flexibele) vakken waarin de diverse grondpartijen worden verzameld en de nodige manoeuvreerruimte. Voor het hele terrein waar zich vervuilde grond kan bevinden, zal een vloeistofdichte vloer worden aangelegd.

1

Bvo = brutovloeroppervlakte

Bestemmingsplan Afvalscheidingsstation Breukelen, Vastgesteld

7/45

Circulair ambachtscentrum Het nieuwe circulaire ambachtscentrum is voorstation van de milieustraat waar goederen en grondstoffen worden ingenomen, hergebruikt of getransformeerd tot andere producten. Het centrum zal bestaan uit een ‘drive-thru’ ruimte, een demontagehal en een circulairlab/educatieruimte. De ‘drive-thru’ is de plek waar bezoekers van de milieustraat doorheen gaan en waar medewerkers bruikbare producten en materialen halen en scheiden uit het afval. In de demontagehal worden producten gedemonteerd in nog bruikbare onderdelen en/of materialen die voor hergebruik geschikt zijn en waarmee inkomsten kunnen worden gegenereerd. Hierbij worden ook personen ingezet met een afstand tot de arbeidsmarkt. In het Circulairlab/educatieruimte is plaats voor ateliers, repaircafés en workshopruimtes. Er is in totaal behoefte aan een gebouw van circa 1.000 m2. 2.2.2 Landschappelijke inpassing Het afvalscheidingsstation zal landschappelijk worden ingepast in de omgeving. Hiervoor is door IMOSS een visie op de directe omgeving opgesteld (zie de inpassingsstudie in bijlage 1). De planontwikkeling past binnen deze visie. Het terrein zelf dient verhard te zijn met voldoende ruimte voor de diverse verkeersstromen en opstelruimte voor het benodigde materieel en materiaal. Rondom het terrein zal ruimte komen voor een groene inpassing.

De strook grond tussen de nieuwe ontsluitingsweg en het afvalscheidingsstation zal een inrichting krijgen bestaande uit groen en water. Hier zal voldoende waterberging komen om het te dempen water en de verhardingstoename te compenseren (zie paragraaf 4.4 voor de compensatieopgave). Nieuwe bedrijfskavel Ten zuiden van het nieuwe afvalscheidingsstation is een nieuwe bedrijfskavel voorzien. Voor deze nieuwe kavel wordt separaat een nieuw bestemmingsplan opgesteld met de naam ‘Breukelerwaard fase 3 - kavel 1’. Er is echter wel samenhang tussen deze twee ontwikkelingen en ze houden zich aan de structuur die volgt uit de landschappelijke inpassingstudie. Ook zal de nieuwe bedrijfskavel aantakken op de nieuwe ontsluitingsweg die in het plan voor het afvalscheidingsstation is opgenomen. In de landschapsstudie is één ontsluitingsweg opgenomen aan de zuidzijde van deze kavel. Er wordt nagedacht over een mogelijke tweede ontsluiting aan de noordzijde van de bedrijfskavel. Daarom is in dit bestemmingsplan voor het afvalscheidingsstation een regeling opgenomen om dit toe te voegen.

afbeelding 5: indicatieve schets van de inpassing van het nieuwe afvalscheidingsstation (bron: Inpassingsstudie Afvalscheidingsstation en uitbreiding Breukelerwaard, 6 april 2023)

Bestemmingsplan Afvalscheidingsstation Breukelen, Vastgesteld

8/45

2.2.3 Beplantingsplan In het verlengde van de gebiedsvisie heeft IMOSS voor de inrichting van het perceel van het afvalscheidingsstation een inrichtings- en beplantingsplan opgesteld (zie bijlage 2). Door de realisatie van dit beplantingsplan wordt ook de groene kwaliteit, zoals omschreven in de landschappelijke inpassingsstudie, gerealiseerd. Om juridisch te borgen dat deze kwaliteiten ook worden gerealiseerd is hiervoor een voorwaardelijke verlichting opgenomen in artikel 3.5.2 van de bestemming Bedrijf - Nutsvoorzieningen. Er worden verschillende soorten bomen opgenomen op en rond het terrein. Langs de korte kavelsloten is een natuurlijk beeld beoogd met afwisselende Elzen en Schietwilgen (opgaand / struikvormig en meerstammig). De voorzijde (lange waterkant) heeft een meer gecultiveerd beeld van knotbomen en is daarmee ook intensiever qua onderhoud. Het terrein wordt verder aangekleed met een aantal sierbomen in de groene zone centraal op het terrein. Hier is ruimte voor een aantal grote bomen (Lindes) en in de uitsparing van het dak een groep amberbomen, met name vanwege de herfstkleur. Op het parkeerterrein bij de verharding staan sporadisch een aantal winterlindes: een beperkte grootte vanwege de verharding.

afbeelding 6: concept beplantingsplan – bomen afvalscheidingsstation (bron: VO inrichtingsplan IMOSS, 28 september 2023)

Bestemmingsplan Afvalscheidingsstation Breukelen, Vastgesteld

9/45

afbeelding 7: concept beplantingsplan – onderbegroeiing afvalscheidingsstation (bron: VO inrichtingsplan IMOSS, 28 september 2023)

2.2.4 Perceelinrichting Voor de ontwikkeling is een schetsplan opgesteld om te verkennen hoe het terrein ingericht kan worden. De komende tijd wordt de inrichting van het terrein, het beplantingsplan en het ontwerp van de bebouwing verder uitgewerkt. In het bestemmingsplan is ruimte gegeven aan meerdere uitwerkingsvarianten. Wat vast staat is dat de nieuwe bebouwing maximaal 12 meter hoog mag worden en dat maximaal 70% van het terrein bebouwd mag worden. Voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde (zoals het verhoogd platform, portalen, overkappingen) geldt ook een maximum hoogte van 12 meter. Het terrein dient veilig te worden afgesloten buiten de openingstijden. Er zijn erf- en terreinafscheidingen toegestaan van maximaal 3 meter hoog. De gevels van de nieuwe bebouwing dienen de dominante kavelrichting te volgen. Hiervoor is in het bestemmingsplan een gevellijn opgenomen op de verbeelding en in de regels is opgenomen dat de voorgevel van het hoofdgebouw evenwijdig dient te staan aan deze gevellijn. Ook is een minimale afstand opgenomen ten opzichte van de zijdelingse perceelsgrenzen om zo de openheid van het gebied te bewaken. Vanaf de rotonde aan het eind van de weg Corridor komt een nieuwe ontsluitingsweg met fietspad. Deze loopt naar het noorden toe onder de hoogspanningsverbinding en er komen twee aansluitingen voor het afvalscheidingsstation.

Er zal een opstelstrook voor autoverkeer komen. Hier is ruimte voor gereserveerd aan de voorzijde van het afvalscheidingsstation. Op het terrein komt parkeerruimte voor medewerkers en bezoekers van de aanwezige functies. In afbeelding 8 is ter indicatie een schetsplan getoond. In de vergunningsfase wordt het ontwerp definitief uitgewerkt. Dit zal dienen te passen binnen de regels van het bestemmingsplan.

Bestemmingsplan Afvalscheidingsstation Breukelen, Vastgesteld

10/45

afbeelding 8: schetsplan inrichting afvalscheidingsstation (bron: schets Modulo, augustus 2023)

afbeelding 9: 3D impressie van een deel van het afvalscheidingsstation (bron: nieuwsbrief november 2023, gemeente Stichtse Vecht)

Bestemmingsplan Afvalscheidingsstation Breukelen, Vastgesteld

11/45

3

Wetgeving en beleidskaders

3.1

Inleiding

Dit hoofdstuk geeft een overzicht van de inhoud van het ruimtelijk relevante beleid op rijks-, provinciaal en gemeentelijk schaalniveau.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Vanaf 2024 treedt de nieuwe Omgevingswet in werking. De Omgevingswet bundelt alle huidige wetten over de leefomgeving. Daarbij hoort ook één rijksvisie op de leefomgeving. Het Rijk heeft op 11 september 2020 de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Het doel van de Omgevingswet is het bereiken van een balans tussen: ‘(a) bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit en (b) doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften’. Deze dubbele doelstelling uit de Omgevingswet is vertaald in een omgevingsinclusieve benadering van de leefomgeving: ontwikkeling van de leefomgeving gaat samen met versterking van te beschermen waarden als gezondheid, landschap, waterveiligheid, natuur, cultureel erfgoed, leefomgevingskwaliteit en milieukwaliteit. In de NOVI zijn de maatschappelijke opgaven samengevat in vier prioriteiten: • ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie • duurzaam economisch groeipotentieel • sterke en gezonde steden en regio’s • toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Nederland zet in op een duurzame en circulaire economie.

Het doel is om met behoud van de welvaart tegelijkertijd bij te dragen aan een stabiel klimaat, met zo min mogelijk schadelijke uitstoot en afhankelijkheid van eindige fossiele grondstoffen. Het rijk zet in op reductie van het grondstoffengebruik van 50% in 2030. En in 2050 is het doel om vrijwel geheel klimaatneutraal te zijn dat Nederland een economie heeft die 100 procent circulair is. Dit betekent geen afval meer en grondstoffen worden steeds opnieuw gebruiken, zonder de problemen te verplaatsen naar andere gebieden of af te wentelen op toekomstige generaties. Betekenis voor het plan Door alles op éen centrale locatie te realiseren, zet de gemeente Stichtse Vecht in op het toekomstbestendig maken van de afvalinzameling en betere mogelijkheden om de afvalstromen te beheersen. Met het circulair ambachtscentrum zal een grote stap gemaakt worden in de richting van 100% circulair en het beperken van grondstoffengebruik. De beoogde ontwikkeling sluit aan bij de beleidsdoelen die op rijksniveau in de NOVI zijn gesteld. 3.2.2

Water en bodem sturend - Landelijke Strategie en Interbestuurlijke Uitvoeringsagenda 2023-2024 Voldoende, schoon water en een gezonde bodem zijn van groot belang voor iedereen in Nederland. Vanwege de snelle verandering van het klimaat en door het intensieve gebruik staat dit onder druk. Er is steeds vaker sprake van toenemende weersextremen. Tegelijk stijgt de zeespiegel gestaag en is er een steeds grilliger waterafvoer in rivieren en beken. Bodemdaling in

Bestemmingsplan Afvalscheidingsstation Breukelen, Vastgesteld

12/45

combinatie met lage waterstanden beschadigt funderingen van gebouwen en infrastructuur. Langdurige droogte in combinatie met hogere temperaturen (hitte) beïnvloedt het bestaan van mensen. De bevolking groeit en de ruimtevraag voor wonen en economie neemt toe. Er zijn keuzes nodig in de ruimtelijke inrichting van Nederland. De rijksoverheid wil dat hierin de bodem en waterhuishouding nog meer sturend zijn. Op 25 november 2022 stuurde het kabinet de Tweede Kamer een uitgebreide brief over Water en Bodem sturend. In de brief van 25 november zijn 33 structurerende keuzes opgenomen. Gezamenlijk vormen ze de kern van het beleid. De 33 keuzes zijn in de brief onderverdeeld naar thema (water en bodem, bebouwd gebied) en zijn – rekening houdend met het type bodem - uitgewerkt in gebieden: laagveengebied, kustgebieden, hoge zandgronden. Bij deze uitwerking is aangegeven: urgentie, inzet, te nemen maatregelen, consequenties en – zoveel als mogelijk – een tijdsaanduiding. Om dit verder te brengen is het document ‘Water en bodem sturend, Landelijke Strategie en Interbestuurlijke uitvoeringagenda 2023-2024’ opgesteld. Deze strategie en uitvoeringsagenda zal verder verankerd gaan worden via provinciale verordeningen, regels van waterschappen, gemeentelijke bestemmings- en omgevingsplannen en ook zal aanpassing van de watertoets plaatsvinden.

Betekenis voor het plan Voor de ontwikkeling van het afvalscheidingsstation en de bedrijfskavel hier ten zuiden van (en de verdere uitbreiding van het bedrijventerrein) is een waterhuishoudkundig plan opgesteld. Het doel van het waterhuishoudingsplan is om de principes bodem en water goed in de planvorming op te nemen en in het bestemmingsplan vast te leggen. Dit betekent onder meer dat de transitie van graslandgebied naar bedrijvenpark geen nadelige gevolgen mag hebben voor de algehele waterhuishouding in dit nieuwe gebied en omgeving. Daarnaast dient het watersysteem robuust te zijn en een goede waterkwaliteit te bezitten (althans geen verslechtering ten opzichte van de huidige situatie). Op basis van de sturende principes van bodem en water, zijn in het waterhuishoudkundig plan voor de gebiedsontwikkeling de volgende ontwerpprincipes gehanteerd: • Geen afwenteling op de omgeving: het watersysteem mag binnen het bemalingsgebied Breukelerwaard niet verslechteren. • Binnen het plangebied is voldoende oppervlaktewater aanwezig om peilstijgingen binnen toelaatbare marges te laten plaatsvinden (garantie dat bij bepaalde neerslaggebeurtenissen weginfrastructuur en gebouwen niet onder water komen te staan). • Neerslagwater wordt zoveel als mogelijk geborgen en vertraagd afgevoerd. • Het water bezit een goede waterkwaliteit en natuurlijke inrichting van watergangen.

Zoveel als mogelijk benutten van regenwater en beperkte afhankelijkheid van wateraanvoer. • Versnippering door het introduceren van meerdere peilgebieden in Breukelerwaard dient te worden voorkomen (streven naar robuuste watersystemen met beperking van peilgebieden en kunstwerken). • Het watersysteem draagt bij aan het verminderen van hittestress. Groenblauwe structuren zijn verdampende oppervlakken en zorgen voor lagere temperaturen; ook op privaat terrein worden maatregelen getroffen die hittestress verminderen. Ook houdt het waterhuishoudkundig plan rekening met de ‘Afspraken Klimaatadaptief Bouwen Utrecht’ en het Gemeentelijke Rioleringsplan en de gemeentelijke Leidraad Inrichting Openbare Ruimte (LIOR). Daarmee wordt recht gedaan aan de landelijke strategie en zijn water en bodem sturend in de gebiedsontwikkeling. Het Waterhuishoudkundig plan is opgenomen als bijlage 5 bij de toelichting. In paragraaf 4.5 is nader ingegaan op de waterhuishoudkundige situatie en gevolgen voor het plan. 3.2.3 Besluit ruimtelijke ordening / Ladder van duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening is de Ladder van duurzame verstedelijking als motiveringseis opgenomen. Met de Ladder voor duurzame verstedelijking wordt een optimale en zorgvuldige benutting van de ruimte nagestreefd.

Gemotiveerd dient te worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik. Deze motiveringsplicht is in artikel 3.1.6, lid

Bestemmingsplan Afvalscheidingsstation Breukelen, Vastgesteld

13/45

2, Bro als volgt geformuleerd: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien." Betekenis voor het plan De voorgenomen ontwikkeling volgt uit de ambitie van de gemeente om de verschillende afvalscheidingslocaties te concentreren en zo meer efficiëntie te bewerkstelligen in de afvalinzameling en ook om aan de nieuwste wetgeving te kunnen voldoen. Ook ontstaan er betere kansen om bij de afvalinzameling meer in te zetten op hergebruik en circulariteit. Dit is overeenkomstig de doelen uit onder andere de NOVI en de gemeentelijke Afvalvisie om te komen tot een circulaire economie waarbij er geen afval meer is en grondstoffen steeds opnieuw worden gebruikt. Op geen van de bestaande locaties is ruimte om de gewenste functies onder te brengen. Zodoende is een nieuwe locatie gezocht. Een van de vereisten is dat de locatie centraal in de gemeente ligt en goed bereikbaar is. Ook kan een afvalscheidingsstation niet te dicht op gevoelige functies zoals woningen worden gerealiseerd, vanwege milieuhinder.

Binnen het bestaand stedelijk gebied van de gemeente is geen ruimte beschikbaar waar het gewenste functieprogramma inpasbaar is of waar niet al een andere ruimteclaim op ligt (zoals bedrijventerrein of woningbouw). Zodoende is gekozen voor een locatie centraal in de gemeente, goed bereikbaar en aansluitend op het bestaand stedelijk gebied. Door de centralisatie ontstaat tevens de kans om de bestaande locaties te transformeren naar nieuwe stedelijke functies. Er is sprake van een zorgvuldige ruimtelijke afweging en duurzaam ruimtegebruik. De nieuwe locatie wordt landschappelijk ingepast en er wordt nieuwe ruimtelijke kwaliteit aan het gebied toegevoegd door een brede groenblauwe zone te realiseren in het gebied.

3.3

Provinciaal beleid

3.3.1 Omgevingsvisie en Interim Omgevingsverordening De provincie Utrecht werkt vanaf 1 april 2021 met de Omgevingsvisie en interim Omgevingsverordening. Deze zijn op 10 maart 2021 vastgesteld door Provinciale Staten. In de Omgevingsvisie staat hoe de provincie zich wil voorbereiden op de toekomst en gaat over de fysieke leefomgeving. In de Omgevingsvisie zijn de kwaliteiten beschreven en is ingegaan op de ontwikkelingen en ruimte vragen in de provincie, zoals bijvoorbeeld de bevolkingsgroei en het opwekken van duurzame energie. De Omgevingsvisie vervangt de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie, het Bodem, water en Milieuplan en het Mobiliteitsplan. In de Interim Omgevingsverordening (hierna: Interim OV) staan de juridische regels die bij de Omgevingsvisie horen. De Interim OV vervangt bestaande verordeningen zoals de provinciale ruimtelijke verordening, de milieuverordening, de natuur- en landschapsverordening en de wegenverordening. De Omgevingsvisie is uitgewerkt in zeven thema’s, te weten: • Stad en land gezond • Klimaatbestendig en waterrobuust • Toekomstbestendige natuur en landbouw • Duurzame energie • Vitale steden en dorpen • Duurzaam gezond en veilig bereikbaar • Levend landschap, erfgoed en cultuur Alle thema’s staan niet op zichzelf, maar worden in samenhang bekeken. Door slim combineren en concentreren wil de provincie de ruimte optimaal gebruiken.

Voor het plan zijn de volgende onderwerpen uit het provinciaal beleid relevant:

Bestemmingsplan Afvalscheidingsstation Breukelen, Vastgesteld

14/45

• • • • •

Watersysteem (hoofdstuk 2 Interim OV); Bereikbaarheid en mobiliteit (hoofdstuk 4 Interim OV); Natuur (hoofdstuk 6 Interim OV); Cultuurhistorie en landschap (hoofdstuk 7 Interim OV); Wonen, werken en recreëren (hoofdstuk 9 Interim OV).

Wat dit betekent voor het onderhavige bestemmingsplan is beschreven in de paragrafen 3.3.1.1 tot en met 3.3.1.5. 3.3.1.1 Watersysteem (hoofdstuk 2 Interim OV) In het plangebied lopen enkele perceelsloten. Het plangebied ligt niet in de nabijheid van een waterkering of een vrijwaringszone hiervan. Wel ligt het plangebied in gebied dat in de Interim OV is aangewezen als overstroombaar gebied (art. 2.10 Interim OV). Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op locaties binnen overstroombaar gebied bevat bestemmingen en regels die rekening houden met overstromingsrisico’s. Binnendijks is dit van toepassing op kwetsbare en vitale objecten en woonwijken en bedrijventerreinen. Buitendijks is dit ook van toepassing op individuele woningen en bedrijven. Betekenis voor het plan Waterveiligheid en het beperken van gevolgen bij overstromingen is een thema van de voorgenomen ontwikkeling. In paragraaf 4.5.2.3 is nader ingegaan op het aspect veiligheid, waaronder ook de risico’s van overstroming en de omgang hiermee in het plan. Voor die delen van het plangebied waar de vrijwaringszone met het plangebied overlapt, heeft het bestemmingsplan bestemmingen en regels opgenomen die de waterkerende functie beschermen.

3.3.1.2 Bereikbaarheid en mobiliteit (hoofdstuk 4 Interim OV); In hoofdstuk 4 van de Interim OV zijn regels gesteld ten aanzien van de aspecten bereikbaarheid en mobiliteit voor de specifiek aangewezen provinciale wegen. Wanneer het in het bestemmingsplan opgenomen programma kan leiden tot een mogelijke verslechtering van de bereikbaarheid of toename van knelpunten op het omliggende verkeers- en vervoernetwerk, dient een mobiliteitstoets uitgevoerd (in de Interim OV is dit opgenomen als Bijlage 13 Mobiliteitstoets Cultuurhistorie). Binnen deze mobiliteitstoets worden mogelijke oplossingen voor de geconstateerde knelpunten uitgewerkt, waarbij ook realisatie en financiering van deze maatregelen aan bod komen. Betekenis voor het plan Het afvalscheidingsstation wordt aangesloten op de Corridor. Het bedrijventerrein sluit weer aan op de rotonde waar ook de op- en afrit van de A2 en de Amerlandseweg op aansluit. De bereikbaarheid van het bedrijventerrein staat onder druk en in de spitsperioden is de verkeersdrukte hoog. Zodoende is voorafgaand aan de locatiekeuze voor het afvalscheidingsstation verkeerskundig onderzoek uitgevoerd. In paragraaf 4.7 is nader ingegaan op dit onderzoek.

Gelet op de uitkomsten van het onderzoek is het plan inpasbaar en leidt het programma, met inachtneming van de voorgestelde maatregelen, niet tot een toename van knelpunten op het omliggende verkeers- en vervoersnetwerk. De maatregelen worden inmiddels uitgevoerd. 3.3.1.3 Natuur (hoofdstuk 6 Interim OV); Natuurnetwerk, Groene Contour en weidevogelkerngebieden Het plangebied ligt niet binnen het Natuurnetwerk Nederland, Groene Contour of weidevogelkerngebied. Er gelden geen regels vanuit de Interim OV op dit onderwerp voor het bestemmingsplan. Houtopstanden Het plangebied ligt in gebied dat is aangewezen ter bescherming van houtopstanden (hoofdstuk 6, artikelen 6.18 t/m 6.23). Het gaat om een uitwerking van de regels uit hoofdstuk 4 van de Wet natuurbescherming. Het plangebied maakt geen onderdeel uit van een oude bosgroeiplaats en er zijn ook geen waardevolle oude boskernen aanwezig. Ook zijn er geen bomen in het plangebied aanwezig. Er gelden geen regels vanuit de Interim OV op dit onderwerp voor het bestemmingsplan.

Bestemmingsplan Afvalscheidingsstation Breukelen, Vastgesteld

15/45

3.3.1.4 Cultuurhistorie en landschap (hoofdstuk 7 Interim OV); Cultuurhistorie In hoofdstuk 7, artikel 7.5 t/m 7.8 van de Interim OV zijn regels opgenomen ter bescherming en ontwikkeling van de waardevolle cultuurhistorie van de provincie. Het plangebied ligt niet binnen cultuurhistorisch waardevol gebied, zoals de ‘historische buitenplaatszone’ of ‘militair erfgoed’. Er gelden geen regels vanuit de Interim OV op dit onderwerp voor het bestemmingsplan. Landschap In artikel 7.9 van de Interim OV zijn regels ten aanzien van het landschap opgenomen. Het bestemmingsplan dient bestemmingen en regels te bevatten ter bescherming van de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten, zoals genoemd in de het ‘Kwaliteitsgids Utrechtse Landschappen. Ook mogen de nieuwe ontwikkelingen niet leiden tot een onevenredige aantasting van de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten. Het plangebied ligt binnen het Landschap Groene Hart. Het Groene Hart heeft een zeer divers landschap met grote tegenstellingen. Kenmerkend zijn de rustige en weidse open weidegebieden, maar er zijn ook dynamische zones met economische dragers en transportassen. Vroeger waren dat vooral de rivieren en hun oevers, tegenwoordig zijn dat wegen, spoorlijnen en kanalen. De kernkwaliteiten zijn de openheid, het (veen)weidekarakter inclusief strokenverkaveling, lintbebouwing en een landschappelijke diversiteit.

Centraal in het provinciaal beleid staat het versterken van de diversiteit op het schaalniveau van de verschillende typen landschap. Daarbij worden de kernkwaliteiten gerespecteerd en benut om de contrasten tussen de verschillende typen landschap te behouden en versterken. De focus ligt op het behouden, benutten en versterken van de contrasten tussen: • openheid en intimiteit • rust en reuring • oude en nieuwe overgangen Betekenis voor het plan De kenmerkende openheid van het Groene Hart is in het plangebied niet meer in die hoedanigheid waarneembaar. De oude kavel- en slotenpatronen zijn doorsneden door de aanleg van de A2 en de spoorlijn en later door de verbreding daarvan. De aanwezige infrastructuur domineert het gebied en sluit het ook af van de omgeving. Daar komt bij dat het niet is toegestaan om te bouwen onder de 150 kV hoogspanningsverbinding. Hierdoor is het ook niet mogelijk om het afvalscheidingsstation in het bestaande slotenpatroon te realiseren. Zodoende is er voor de inpassing van het afvalscheidingsstation gekozen om aan te sluiten bij de verkavelingsopzet van het bedrijventerrein De Corridor. Om te komen tot een goede landschappelijke inpassing is voor de voorgenomen ontwikkeling van het afvalscheidingsstation landschapsplan opgesteld (zie paragraaf 2.2.2).

Uitgangspunt van de landschapsvisie is het zichtbaar maken van de landschappelijke kwaliteiten die aanwezig zijn in het gebied en deze als basis te laten fungeren in de inrichting van het terrein. Voor het deel van het afvalscheidingsstation is dat een verkaveling die aansluit bij het kanaal. Het landschapsplan is aan de provincie Utrecht voorgelegd en is geaccordeerd. Het landschapsplan is voor het plangebied verder uitgewerkt in een (concept) beplantingsplan. De verplichting tot realisatie en instandhouding van het beplantingsplan is vastgelegd als voorwaardelijke verplichting in het voorliggende bestemmingsplan in artikel 3.5.2. 3.3.1.5 Wonen, werken en recreëren (hoofdstuk 9 Interim OV). In hoofdstuk 9 van de Interim OV is ingegaan op de regels voor verstedelijkingsfuncties en het landelijk gebied. Het plangebied ligt in het gebied dat is aangeduid als ‘landelijk gebied’. In het landelijk gebied mag volgens artikel 9.2 van de Interim OV een bestemmingsplan geen verstedelijking toestaan, tenzij in de verordening anders is bepaald”. Enkele van deze mogelijkheden hangen samen met de op het plangebied opgenomen aanduidingen ‘kernrandzone’ en ‘uitbreiding woningbouw en bedrijventerrein onder voorwaarde mogelijk’.

Bestemmingsplan Afvalscheidingsstation Breukelen, Vastgesteld

16/45

Kernrandzone In de kernrandzone is nieuwe verstedelijking toegestaan (artikel 9.8 Interim OV), mits de verstedelijking gepaard gaat met versterking van de ruimtelijke kwaliteit die in een redelijke verhouding staat tot de aard en de omvang van de verstedelijking. Ook moet de verstedelijking ruimtelijk en landschappelijk goed inpasbaar zijn en in aansluiting op het stedelijk gebied of in samenhang met overige verstedelijkte structuur, en mogen omliggende functies niet onevenredig worden geschaad. Tevens moet een tijdige en duurzame realisatie van de verhoging van de ruimtelijke kwaliteit geborgd worden. Betekenis voor het plan In het door Provincie opgestelde Regionaal Programma Wonen en Werken (2 e cyclus, 2023) zijn de afspraken tussen gemeente Stichtse Vecht en Provincie Utrecht omschreven. “In het kader van de transformatie van binnenstedelijke locaties, werkt de gemeente Stichtse Vecht aan het uitplaatsen van een aantal afvalscheidingsstations uit de bebouwde kom. Op de vrijgekomen binnenstedelijke locaties ontstaan kansen voor woningbouw en met de verplaatsing wordt de kwaliteit van leefomgeving in omringende wijken verbeterd.

Met de gemeente de Stichtse Vecht is afgesproken dat deze uitplaatsing daarom kan worden gerealiseerd onder het kernrandzonebeleid, waarbij moet worden voldaan aan de voorwaarden uit onder andere artikel 9.8 uit de Interim Omgevingsverordening.” In artikel 9.8 is opgenomen dat: 1. Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op locaties binnen Kernrandzone kan ten behoeve van het versterken van de ruimtelijke kwaliteit bestemmingen en regels bevatten die verstedelijking toestaan, mits voldaan is aan de volgende voorwaarden: 1. de verstedelijking gaat gepaard met versterking van de ruimtelijke kwaliteit die in een redelijke verhouding staat tot de aard en de omvang van de verstedelijking, tenzij de verstedelijking betrekking heeft op kernrandactiviteiten; 2. de verstedelijking is ruimtelijk en landschappelijk goed inpasbaar en wordt, met uitzondering van windenergie en zonnevelden, in aansluiting op stedelijk gebied gerealiseerd, of in samenhang met overige verstedelijkte structuur; 3. tijdige en duurzame realisatie van de verhoging van de ruimtelijke kwaliteit is geborgd; en 4. omliggende functies worden niet onevenredig geschaad. 2. De motivering van een bestemmingsplan bevat een onderbouwing waaruit blijkt op welk gebied deze toepassing betrekking heeft en dat aan de genoemde voorwaarden is voldaan.

De onderbouwing bevat ook een beschrijving van de in het plangebied voorkomende ruimtelijke kwaliteit en de wijze waarop met het versterken daarvan is omgegaan. Hierbij wordt aangegeven hoe de verstedelijking aansluit op de ruimtelijke en landschappelijke structuur. Een beeldkwaliteitsparagraaf maakt onderdeel uit van de onderbouwing. Ad. 1. Ruimtelijke kwaliteit De versterking van de ruimtelijke kwaliteit stoelt op twee aspecten. Het eerste aspect betreft de nieuwe ruimtelijke kwaliteit van het afvalscheidingsstation en de directe omgeving. Het tweede aspect heeft betrekking op de herontwikkelingen van de verschillende bestaande gemeentewerven in de gemeente Stichtse Vecht. Hieronder is op deze twee aspecten ingegaan. Gebiedskwaliteit bij het nieuwe afvalscheidingsstation Voor de realisatie van het afvalscheidingsstation is een gebiedsvisie opgesteld. Deze gebiedsvisie omvat ook de potentiële uitbreiding van het bedrijventerrein Breukelerwaard. In deze visie is op basis van bestaande kwaliteiten in zowel het plangebied als in de directe omgeving een nieuwe stedenbouwkundige of landschappelijke opzet geïntroduceerd. Door deze opzet wordt recht gedaan aan de ligging van het terrein in de Breukelerwaard en wordt gelijktijdig antwoord gegeven op de versnippering van dit poldergebied en de ontwikkelingen van het bestaande bedrijventerrein.

Op basis van deze gebiedsvisie zijn in het voorliggende bestemmingsplan regels gesteld aan de bebouwing, waaronder maximaal bebouwingspercentage, bouwhoogte en positionering op

Bestemmingsplan Afvalscheidingsstation Breukelen, Vastgesteld

17/45

het perceel. Aanvullend is ook een beplantingsplan opgesteld. Met de realisatie van dit beplantingsplan past de ontwikkeling binnen de landschappelijke gebiedsvisie. De verplichting tot realisatie en instandhouding van het beplantingsplan is vastgelegd als voorwaardelijke verplichting in het voorliggende bestemmingsplan. Herontwikkelingen bestaande werven Na de realisatie van het afvalscheidingsstation worden de bestaande gemeentewerf- en uitvoeringslocaties in de voormalige gemeenten Maarsen, Breukelen en Loenen buiten gebruik gesteld. Voor de locaties in Maarssen zijn reeds plannen opgesteld. Gelijk als die in Breukelen liggen deze locaties binnen bestaand stedelijk gebied. Door deze locaties te herontwikkelen worden de stedelijke functies in het bestaand stedelijk gebied verder geïntensiveerd en milieuhinder veroorzakende functies weggehaald. Dit betekent een ruimtelijke kwaliteitswinst en een verbetering voor de kwaliteit van de leefomgeving in de omliggende wijken. In Maarssen zijn er twee locaties: de gemeentewerf en een (kleinschalig) gronddepot. Voor de Maarssense gemeentewerf aan de Zogwetering is in 2021 een gebiedsvisie opgesteld. Deze visie is als structuurvisie door de gemeenteraad vastgesteld. De visie omvat ook de direct aangrenzende rioolwaterzuiveringsinstallatie.

De locatie kent, mede door de gedeeltelijke situering binnen de Nieuwe Hollandse Waterlinie (UNESCO werelderfgoed), bijzondere cultuurhistorische kwaliteiten. Nadat de gemeentewerf zal worden gesloten zullen hier circa 120 woningen gerealiseerd kunnen worden. Momenteel wordt de gebiedsvisie verder uitgewerkt. Het gronddepot is gelegen binnen de gebiedsontwikkeling Zuilense Vecht. In deze ontwikkeling wordt ruimte gemaakt aan diverse maatschappelijke voorzieningen, zoals sport, onderwijs en verenigingsleven, en maximaal 150 woningen. Medio 2023 heeft het college hiervoor het voorlopig ontwerp inrichtingsplan en het stedenbouwkundig plan vastgesteld. Het bestemmingsplan voor deze gebiedsontwikkeling wordt naar verwachting eind 2023 vastgesteld. Voor de herontwikkelingen van de locaties in Breukelen en Loenen zijn nog geen concrete besluiten genomen. 3.3.2 Integraal Ruimtelijk Perspectief 2040 Integraal Ruimtelijk Perspectief, de gezamenlijke ontwikkelrichting tot 2040 van de 16 gemeenten in de regio Utrecht die samenwerken in U10-verband. Het Integraal Ruimtelijk Perspectief 2040 (IRP) is een concretisering van de contour REP, waar de raden in 2020 mee hebben ingestemd. En waarmee de partners zich voorbereiden op de uitvoering in het ruimtelijk domein voor de komende jaren.

Het IRP bestaat uit een brede integrale visie en aanpak van de opgaven rond wonen, werken, mobiliteit, groen, landschap, water, energie en gezondheid. De visie leidt tot duidelijke en scherpe keuzes, die lokale, regionale, provinciale en nationale opgaven met elkaar verbinden. Betekenis voor het plan Relevant voor de voorgenomen ontwikkeling van het nieuwe afvalscheidingsstation, is de regionale ambitie om te komen tot een duurzame en circulaire economie. De regio Utrecht moet, net als de rest van Nederland, meer vaart maken met de zorgvuldige omgang met (grond)stoffen. De economie kan alleen groeien binnen de mogelijkheden die de aarde biedt, dus zonder haar grondstoffen steeds verder uit te putten. Deze opgave wordt niet alleen ingegeven door schaarste, het kan juist ook een motor voor innovatie zijn, een stimulans om betere netwerken te maken voor mensen en goederen. De centralisering van de afvalscheidingsstations en het nieuwe circulaire ambachtscentrum vergroot sterk de mogelijkheden om bij de afvalinzameling in te zetten op hergebruik en circulariteit. Daarmee draagt de gemeente Stichtse Vecht bij aan de ambitie om te komen tot een circulaire economie en een zorgvuldige omgang met (grond)stoffen.

Bestemmingsplan Afvalscheidingsstation Breukelen, Vastgesteld

18/45

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1 Omgevingsvisie Stichtse Vecht De gemeente heeft in de Omgevingsvisie Stichtse Vecht ‘Het beste van twee werelden’ beschreven wat de gewenste situatie voor de fysieke leefomgeving is. Dat is niet in detail gedaan, maar op hoofdlijnen. In de omgevingsvisie staan de doelen voor het beschermen en het gebruik van de fysieke leefomgeving tegen de achtergrond van de bestaande situatie en actuele trends en ontwikkelingen. In de Omgevingsvisie zijn drie overkoepelende opgaven geformuleerd: • Aantrekkelijke, bereikbare en gezonde leefomgeving voor wonen, werken en recreëren • Versterken van de kwaliteit van cultuurhistorie, archeologie, landschap en natuur • Inspelen op klimaatverandering en ruimte maken voor de energietransitie Uit het proces met de samenleving en de betrokkenen van de gemeente is een behoorlijke lijst met actuele onderwerpen naar voren gekomen waar de Omgevingsvisie op in zou moeten gaan. Hieruit zijn de volgende thema’s en opgaven gedestilleerd: • Gezondheid voor iedereen • Ruimte voor de verstedelijkingsopgaven (wonen en werken) • Goede bereikbaarheid in een steeds vollere regio • Prettig leven in de kernen • Ruimte voor recreatie • Toekomstbestendig vitaal platteland • Werken aan klimaatverandering Het plangebied ligt binnen het gebied dat is aangewezen als “Kernen” in de zone de “Snelle Vecht”. De snelle Vecht wordt gekenmerkt door dynamiek.

Stichtse Vecht grenst aan de grote Nederlandse steden Utrecht en Amsterdam. Er is een corridor ontstaan die qua omvang in Nederland zijn evenknie niet kent. De infrastructuur belichaamt de strategische ligging als as tussen Utrecht en Amsterdam: de autosnelweg A2 kent 10 rijstroken, de spoorlijn Utrecht-Amsterdam 4 sporen en het Amsterdam-Rijnkanaal is ter plekke 120 meter breed. Ook is er een netwerk van hoogspanningsleidingen en onder de grond ligt de WRK waterleiding (Waterleiding Rijn - Kennemerland). Deze vormt samen met o.a. de Bethunepolder de belangrijkste slagaders voor de drinkwatervoorziening in Noord-Holland. Het A2-traject tussen Amsterdam en Eindhoven werd in 2018 door ING uitgeroepen als economische slagader van Nederland Het stationsgebied Breukelen met de omliggende bedrijventerreinen maakt onderdeel uit deze snelle Vecht. Breukelen ligt precies halverwege het traject tussen Amsterdam en Utrecht en vormt dan ook een essentiële knoop in het (Utrechtse) ov- netwerk. De snelle Vecht is een modern landschap dat volop in ontwikkeling is. Betekenis voor het plan In de Omgevingsvisie is de ambitie opgenomen om het bedrijventerrein Breukelerwaard toekomstbestendig te ontwikkelen en uit te breiden met 9 tot 12 hectare bedrijventerrein aan de noordzijde. Met de locatiekeuze van het afvalscheidingsstation is rekening gehouden met deze ambitie.

Het nieuwe station komt op enige afstand van het bestaande terrein tegen het spoor aan. Zo blijft er ruimte over voor de toekomstige ontwikkeling. In lijn met de rijksambities wil de gemeente verduurzamen, inspelen op klimaatverandering en ruimte maken voor de energietransitie. De centralisering van de afvalscheidingsstations en het nieuwe circulaire ambachtscentrum vergroot sterk de mogelijkheden om bij de afvalinzameling in te zetten op hergebruik en circulariteit. Daarmee draagt de gemeente Stichtse Vecht bij aan de ambitie om te komen tot een circulaire economie en een zorgvuldige omgang met (grond)stoffen. 3.4.2 Afvalvisie 2016-2022 Vanaf 2012 is het realiseren van één afvalscheidingsstation meerdere keren besproken in diverse raadscommissies. In deze jaren is de gemeentelijke Afvalvisie 2016-2022 opgesteld in

Bestemmingsplan Afvalscheidingsstation Breukelen, Vastgesteld

19/45

samenwerking met inwoners en afvalexperts. In deze Afvalvisie is als richtinggevend uitgangspunt opgenomen dat de gemeentelijke ambitie de realisatie van één goed geoutilleerd afvalscheidingsstations is waarbij de service aan de inwoners centraal staat in combinatie met een mix van aanvullende maatregelen. 3.4.3 Grondstoffenplan Stichtse Vecht 2016 t/m 2022 Het Grondstoffenplan 2016 - 2022 is een uitwerking van de door de gemeenteraad vastgestelde Afvalvisie “Van afvalstof naar grondstoffen 2016 – 2022” en geeft aan hoe de gemeente haar doelstellingen en ambities op het gebied van hergebruik van grondstoffen, kostenbeheersing en service van het huishoudelijk afval denkt te gaan realiseren. Bovendien voorziet het in de behoefte om de ontwikkelingen en trends in “afvalland” in de juiste context en samenhang te kunnen bezien. De ontwikkelingen betreffen aspecten als wet- en regelgeving, technologie, energiegebruik en uitputting van grondstoffen. De trends gaan vooral over zaken als duurzaamheid, het sluiten van grondstoffenkringlopen en het toewerken naar een circulaire economie. Vooral het beheer van grondstoffen (het tegengaan van verspilling) en het aan de bron scheiden van ons huishoudelijk afval zijn daarbij cruciaal.

Betekenis voor het plan In het grondstoffenplan is de ambitie uitgesproken om één goed geoutilleerd afvalscheidingsstation te realiseren in de gemeente waarbij de service aan de inwoners centraal staat. Er is aangegeven dat de drie bestaande afvalscheidingsstations verouderd zijn en aan vervanging toe zijn. De locatie van het nieuwe afvalscheidingsstation zal bij voorkeur moeten voldoen aan de volgende criteria: 1: een centrale ligging; 2: een verkeersveilige plek waar piektijden met filevorming kunnen worden opgevangen; 3: een plek die voldoende groot is om de huidige 18 te scheiden afvalfracties te kunnen scheiden, met voldoende plaats voor containers voor producthergebruik (kringloopcontainer) en met voldoende uitbreidingscapaciteit voor een toekomstbestendige exploitatie. Dit bestemmingsplan maakt het gewenste nieuwe centrale afvalscheidingsstation mogelijk. Daarmee zal de ambitie uit het Grondstoffenplan kunnen worden verwezenlijkt. 3.4.4 Nota natuurinclusief ontwikkelen, inrichten en bouwen Door de natuur een volwaardige plek te geven in bouwprojecten ontstaat een aantrekkelijke, gezonde en toekomstbestendige leefomgeving voor mens en dier. In de (ontwerp)Omgevingsvisie geeft de gemeente aan dat ze streeft naar natuurinclusief en klimaat bestendig bouwen bij haar verstedelijkingsopgave en daarmee een bijdrage wil leveren aan een gezond functionerend stedelijk ecosysteem.

Om dit te bereiken hanteert de gemeente voor ontwikkeling van woningbouw een puntensysteem met natuurinclusieve maatregelen. De omvang van het project bepaald het aantal punten dat behaald moet worden binnen de ontwikkeling. Voor een grootschalig project moeten minimaal 18 punten worden behaald. Deze nota is in principe van toepassing op woningbouw, maar vanwege de voorbeeldfunctie wil de gemeente ook voor de ontwikkeling van het afvalscheidingsstation dat hier aan wordt getoetst. Op gebiedsniveau is in de inpassingsstudie van IMOSS nagegaan wat het aantal punten is van de totale ontwikkeling van de uitbreiding van het bedrijventerrein (zie bijlage 1). De maatregelen richten zich met name op de mogelijkheden die het groenblauwe raamwerk geeft. Daarmee is in elk geval 13 punten te behalen. Met de invulling van het uitgeefbaar terrein en de bebouwing en daken is het resterende deel van de punten te behalen, door bijvoorbeeld de inzet van groene daken en gevels. Met de voorgestelde groene inrichting uit het beplantingsplan (zie paragraaf 2.2.3) zullen de resterende punten op de kavel worden gehaald. Daarmee voldoet de voorgenomen ontwikkeling aan de uitgangspunten uit de gemeentelijke nota.

Bestemmingsplan Afvalscheidingsstation Breukelen, Vastgesteld

20/45

3.4.5 Stichtse Vecht op weg naar nieuwe energie (2020) In het beleidsplan ‘Stichtse Vecht op weg naar nieuwe energie’ is de lokale opgave duurzame elektriciteit vastgesteld. De lokale opgave is een vertaling uit het Addendum op het Collegewerkprogramma en geeft een duidelijke richting voor verdere beleidsvorming en voor de Regionale Energiestrategie (RES). De gemeente wil in 2030 ten minste 0,1 terawattuur (TWh) en in 2040 0,2 TWh aan duurzame elektriciteit opwekken. Het gaat dan om het opwekken uit hernieuwbare energiebronnen, zoals zon, water en andere duurzame energietechnieken. Uitdrukkelijk kiest Stichtse Vecht niet voor windmolens in zijn gemeente. Naast de kwantitatieve opgave in energieopwekking heeft de gemeente zich ten doel gesteld dat de gemeentelijke organisatie klimaatneutraal is in 2030. Het beleidsplan wordt uitgewerkt in een (dynamisch) uitvoeringsprogramma. Door alles op éen centrale locatie te realiseren, zet de gemeente Stichtse Vecht in op het toekomstbestendig maken van de afvalinzameling en betere mogelijkheden om de afvalstromen te beheersen. Met het circulair ambachtscentrum zal een grote stap gemaakt worden in de richting van 100% circulair en het beperken van grondstoffengebruik. Ook zal het centraliseren van het afvalscheidingsstation tot een lager energieverbruik leiden dan alle losse locaties bij elkaar.

Er zal bij het afvalscheidingsstation sprake zijn van duurzame energieopwekking middels o.a. zonnepanelen. Zodoende zal de ontwikkeling voldoen aan het beleidsplan. 3.4.6 Afspraken klimaat adaptief bouwen Utrecht In het plan wordt rekening gehouden met de compensatieverplichting oppervlaktewater voor het afvalscheidingsstation, met doorkijk naar wat dit betekent voor de structuur van het grotere gebied. Er zal voldoende ruimte wordt vrijgehouden voor adaptatie van hemelwater (als eis vanuit het LIOR en landelijk beleid) om daarmee het risico op overstroming bij hevige neerslag te beperken. Zoals ook in paragraaf 4.5.2 is beschreven zal met de hoogte van de nieuwe bebouwing rekening worden gehouden met de ligging in overstroombaar gebied en de mogelijke waterdiepte bij een overstroming. Ook is in de bouwregels vastgelegd dat het vloerpeil van gebouwen niet lager dan 0,55m onder NAP mag worden gebouwd, zodat schade aan vitale functies wordt voorkomen. Veel van de afspraken uit de beleidsnotitie zijn op gebiedsniveau relevant. Voor perceelsniveau zijn niet alle afspraken van toepassing. Er is op gebiedsniveau een Waterhuishoudkundig plan opgesteld (zie paragraaf 4.5 en bijlage 5), waarin rekening is gehouden met de ‘Afspraken Klimaatadaptief Bouwen Utrecht’ en het Gemeentelijke Rioleringsplan en de gemeentelijke Leidraad Inrichting Openbare Ruimte (LIOR).

In het kader van het Waterhuishoudkundig plan zijn stresstesten voor waterveiligheid gedaan. Prestatie-eisen voor privaat gebied is hier maatwerk, waarbij op gebiedsniveau een zeer robuust watersysteem is ontworpen. Om hitte-effecten te beperken dient 40% van de verticale oppervlakten verkoelend ingericht te worden. Dit is onderdeel van de architectonische en bouwkundige uitwerking. Het bestemmingsplan staat dit niet in de weg. 3.4.7 Strategische verkenning knooppunt Breukelen De omgeving van station Breukelen heeft de potentie om zich in de toekomst te ontwikkelen tot een aantrekkelijk woon/werkgebied, strategisch gelegen op een knooppunt van auto-, bus-, trein- en fietsverbindingen tussen Utrecht en Amsterdam. Maar ook met een directe treinverbinding naar Rotterdam. Daarnaast zijn er mogelijkheden om de P+R-functie van de knoop beter te benutten en het gebied meer sociaal veilig en met meer natuur klimaatbestendig in te richten als een Groene Poort. Deze kansen zijn eerder beschreven in het Integraal Ruimtelijk Perspectief 2040, de Omgevingsvisie Stichtse Vecht en het Coalitieakkoord. De gemeente Stichtse Vecht heeft met de provincie Utrecht, Rijkswaterstaat, NS, ProRail, U10 en de waterschappen AGV en HDSR en onder begeleiding van bureau Nieuwegracht de Strategische Verkenning Breukelen opgesteld.

Hierin zijn verschillende scenario’s (wonen, werken en recreëren) uitgewerkt en is geadviseerd om te kiezen voor één toekomstscenario.

Bestemmingsplan Afvalscheidingsstation Breukelen, Vastgesteld

21/45

Betekenis voor het plan Een van de opgaven die in de Strategische Verkenning zijn benoemd, is de uitbreiding van het bedrijventerrein Breukelerwaard in noordelijke richting. De ontwikkeling van het afvalscheidingsstation (ASS) is hier binnen gelegen en staat deze ambities niet in de weg. Er wordt in het plan voor het afvalscheidingsstation en de hier ten zuiden van geprojecteerde bedrijfskavel al rekening gehouden met eventuele verdere uitbreiding door uit te gaan van de nieuwe verkavelingsstructuur die voor het gebied is uitgedacht in de landschappelijke visie uit bijlage 1. 3.4.8 Bestemmingsplan ‘Corridor’ Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Corridor’ uit 2014 en de ‘1 e herziening bestemmingsplan Corridor’ uit 2015. Binnen het plangebied zijn de volgende bestemmingen en aanduidingen aanwezig: • Agrarisch met waarden - Landschapswaarden • Water - 2 • Leiding Hoogspanningsverbinding • Waarde – Archeologie – 5 en heel klein deel Waarde – Archeologie – 3 • Waterstaat – Keur • Waterstaat – Waterkering • Veiligheidszone – vervoer gevaarlijke stoffen Hieronder is ingegaan op de aanwezige bestemmingen en aanduidingen. Agrarisch met waarden – Landschapswaarden (enkelbestemming) De gronden waar het nieuwe afvalscheidingsstation is voorzien hebben de bestemming ‘Agrarisch met waarden - Landschapswaarden’.