Toelichting ontwerp bestemmingsplan Mauritsstraat Blokzijl

Bij het toepassen van de richtafstanden die in de VNG -brochure zijn opgenomen dient in beginsel rekening te worden gehouden met de maximale planologische en vergunningvrije uitbreidingsmogelijkheden op een perceel. Binnen de bedrijfsrecreatieve bestemming zijn, als uiterste punt van het recreatieterrein, en- kele stacaravans aanwezig. De situering van deze stacaravans kan niet zuidelijker en daar- mee dichter op het plangebied plaatsvinden dan nu het geval is vanwege de aanwezige wa- terlijn. De afstand tussen deze stacaravans en het plangebied en de bouwvlakken van de voorziene woningen is ten minste 30 meter. Hierdoor wordt voldaan aan de richtlijn ten aanzien van industrielawaai binnen gemengd gebied. Daarnaast is in de regels van het be- stemmingsplan opgenomen dat aan de voorzijde van de woningen (aan de kant van het water) geen sprake is van vergunningsvrije uitbreidingsmogelijkheden van de woningen. Bestemmingsplan Blokzijl - Mauritsstraat 27 Omdat de afstand tussen de recreatieve bestemming en de woningen zodoende te allen tijde 30 meter is, is het plan op basis van het aspect industrielawaai uitvoerbaar. Conclusie Het plan is op basis van het aspect ‘geluid’ uitvoerbaar. 4.8 Luchtkwaliteit Beleidskader Op 15 november 2007 is de nieuwe Wet Milieubeheer in werking getreden. In deze wet is ook de regeling voor luchtkwaliteit opgenomen.

De wet is enerzijds bedoeld om de nega- tieve effecten op de volksgezondheid aan te pakken als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging. Anderzijds heeft de wet tot doel mogelijkheden te creëren voor ruimtelijke ontwikkeling, ondanks overschrijdingen van de Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit. Met betrekking tot luchtkwaliteit moet rekening gehouden worden met het gestelde in de Wet milieubeheer, hoofdstuk 5, titel 5.2 Luchtkwaliteits eisen en de bijbeho- rende bijlagen. Op basis van artikel 5.16 Wm kan, samengevat, een projectafwijkingsbe- sluit worden genomen, indien: a. aannemelijk is gemaakt dat de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, niet leiden tot het overschrijden van een in bijlage 2 van de Wet milieubeheer opgeno- men grenswaarde 1, of; b. aannemelijk is gemaakt dat de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, lei- den tot een verbetering per saldo van de concentratie in de buitenlucht van de des- betreffende stof dan wel, bij een beperkte toename van de concentratie van de des- betreffende stof, de 26 luchtkwaliteit per saldo verbetert door een samenhangende maatregel of een optredend effect, of; c. aannemelijk is gemaakt dat de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht van een stof waarvoor in bijlage 2 een grenswaarde is opgenomen, of; d.

het project is genoemd of beschreven dan wel past binnen een programma van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Van een verslechtering van de luchtkwaliteit ‘in betekenende mate’ als bedoeld onder c is sprake indien zich één van de volgende ontwikkelingen voordoet: − woningbouw: minimaal 1.500 woningen netto bij 1 ontsluitende weg of minimaal 3.000 woningen bij 2 ontsluitende wegen; − infrastructuur: minimaal 3% concentratiebijdrage (verkeerseffecten gecorrigeerd voor minder congestie); − kantoorlocaties: minimaal 10.000 m2 bruto vloeroppervlak bij 1 ontsluitende weg, minimaal 20.000 m2 bruto vloeroppervlak bij 2 ontsluitende wegen. Analyse Het plan voorziet in de realisatie van vier woningen ter plaatse van een voormalige be- drijfslocatie. Het project voorziet daarmee niet in één van de hiervoor genoemde activitei- ten. Geconcludeerd kan worden dat door de ontwikkeling, die in het bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, de luchtkwaliteit niet ‘in betekende mate’ zal verslechteren. Het plan voldoet daarmee aan de eisen die voor luchtkwaliteit gelden. Bestemmingsplan Blokzijl - Mauritsstraat 28 Conclusie Vanuit het aspect luchtkwaliteit zijn er geen belemmeringen voor het plan. 4.9 Geluid Beleidskader Geluidsoverlast kan worden veroorzaakt door industrielawaai, railverkeerslawaai, wegver- keerslawaai en luchtverkeerslawaai.

De Wet geluidhinder en de Luchtvaartwet kennen grenswaarden voor geluid. Bepaalde geluidgevoelige objecten mogen alleen worden toege- laten als zij geen ontoelaatbare geluidsbelasting ondervinden. Daartoe moeten op grond van artikel 3.3.1 Besluit ruimtelijke ordening zones in het bestemmingsplan worden opgenomen rond geluidbronnen. Het bestemmingsplan moet de ligging en de afmetingen van woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen en van geluidsgevoelige terreinen gelegen binnen de zone van een weg, spoorweg of industrieterrein als bedoeld in de Wet geluidhinder aange- ven. Als een bepaalde bestemming en/of een bepaalde geluidsbron niet in de Wet geluid- hinder of Luchtvaartwet is geregeld, moet in het kader van de goede ruimtelijke ordening toch een akoestische afweging gemaakt worden. De Wet geluidhinder geeft mogelijkheden om een hogere waarde vast te stellen voor weg- verkeer, railverkeer en industrielawaai. Analyse In de directe omgeving van het plangebied is geen sprake van spoorweglawaai of lucht- verkeerslawaai. Wegverkeerslawaai Het plangebied ligt aan de Mauritsstraat, een doodlopende weg. Dit betreft een 30-km weg. De Wet geluidhinder geldt niet voor 30-km wegen en voor woonerven, tenzij er rede- nen zijn (bijvoorbeeld type bestrating en verkeersintensiteit) die kunnen zorgen voor een (te) hoge geluidbelasting op de gevel. Dat is hier niet het geval.

De Mauritsstraat loopt ter plaatse van het plangebied dood en wordt alleen gebruikt voor bestemmingsverkeer met een lage intensiteit, waarbij het redelijkerwijs niet te verwachten is dat de geluidbelasting op de gevel te hoog is. Onderzoek is derhalve niet noodzakelijk. Industrielawaai In paragraaf 4.7 is reeds onderbouwd dat het plan op basis van de ligging van het plange- bied ten opzichte van het noordelijk en westelijk gelegen recreatieterrein op basis van het aspect ‘geluid’ uitvoerbaar is. Voor een onderbouwing wordt verwezen naar de onderbou- wing in paragraaf 4.7. Op korte afstand van de voorziene woningen (15 meter) bevindt zich een rioolgemaal van het waterschap. Het gemaal produceert geluid. In het kader van een goede ruimtelijke in- passing van de woningen heeft akoestisch onderzoek plaatsgevonden naar de akoestische effecten van het gemaal op de woningen. Het onderzoek is als bijlage 10 bijgevoegd. Voor de beoordeling is aansluiting gezocht bij de VNG- publicatie “Bedrijven en milieuzone- ring” editie 2009 (ruimtelijk spoor). Uit de resultaten van het onderzoek blijkt dat ter plaatse van de te realiseren woningen, op 15 meter uit het bedrijfsgebouw van het “Rioolgemaal Blokzijl”, wordt voldaan aan de Bestemmingsplan Blokzijl - Mauritsstraat 29 richtwaarden behorend bij een rustige woonwijk. Daarmee is sprake van een goed akoes- tisch goed woon- en leefklimaat.

Mocht het wenselijk zijn de woningen op kortere afstand van het “Rioolgemaal Blokzijl” te realiseren dan is het plaatsen van een geluiddemper op het gevelrooster van de uitblaas “afzuiging pompkelder” noodzakelijk. De grenswaarden uit het Activiteitenbesluit milieubeheer zijn 5 dB ruimer dan de richt- waarden uit de VNG-publicatie. De richtwaarden uit de VNG-publicatie worden niet over- schreden zodat de grenswaarden uit het Activiteitenbesluit milieubeheer ook niet worden overschreden. Gesteld kan dan ook worden dat, met de realisatie van de woningen op 15 meter uit het bedrijfsgebouw, het “Rioolgemaal Blokzijl” niet in haar bedrijfsvoering wordt beperkt. Bij het toepassen van de richtafstanden die in de VNG-brochure zijn opgenomen dient in beginsel echter rekening te worden gehouden met de maximale planologische en vergun- ningvrije uitbreidingsmogelijkheden op een perceel. Dat kan er toe leiden dat binnen 15 meter van het riool bouwwerken gerealiseerd kunnen worden waardoor het riool in haar bedrijfsvoering wordt beperkt. Om dat te voorkomen is in het bestemmingsplan uitgeslo- ten dat er in het achtererfgebied mag worden gebouwd. Conclusie Het plan is op basis van het aspect ákoestiek’ uitvoerbaar. 4.10 Vormvrije m.e.r-beoordeling Beleidskader Op 7 juli 2017 is het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. De wijziging van het Besluit m.e.r.

volgt uit de implementatie van artikel 1, vierde lid, onder a en b, van Richt- lijn 2014/52/EU van de Europese Unie. De artikelen 7.16 tot en met 7.20a van de Wet mili- eubeheer (Wm) zijn in de nieuwe wetgeving voor alle in het Besluit m.e.r. genoemde acti- viteiten van de D-lijst van toepassing, waarbij het niet uitmaakt of het een activiteit betreft boven of onder de D-drempel. In het gewijzigde Besluit m.e.r. is de procedure voor de vormvrije m.e.r. -beoordeling be- schreven. Voor elke aanvraag, waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde is, dienen de volgende stappen genomen te worden. 1. De initiatiefnemer stelt een aanmeldingsnotitie op. Indien de gemeente initiatief- nemer is hoeft die geen aanmeldnotitie op te stellen. 2. Het bevoegd gezag neemt binnen 6 weken een m.e.r.-beoordelingsbesluit. Dit be- sluit hoeft niet in de Staatscourant gepubliceerd te worden. 3. De initiatiefnemer voegt het (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsbesluit bij de vergun- ningaanvraag (Artikel 7.28 Wet milieubeheer). Vormvrije m.e.r-beoordeling Het besluit tot het verlenen van een omgevingsvergunning heeft betrekking op activiteiten die voorkomen op de D-lijst (D11.2: de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen) uit het Besluit m.e.r.

Voor deze activiteit zijn drempelwaarden opgenomen voor de omvang het stedelijke ontwikkelingsproject. Deze drempelwaarden betreffen stedelijke ontwikke- lingsprojecten met een omvang van: Bestemmingsplan Blokzijl - Mauritsstraat 30 • een oppervlakte van 100 hectare of meer, • een aaneengesloten gebied dat 2.000 of meer woningen omvat of • een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer. De oppervlakte van de voorgenomen activiteit blijft onder de drempelwaarden van 100 hectare en het bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m². De voorgenomen activiteit voor- ziet niet in het bouwen van 2000 of meer woningen. Er is gelet op de aard en de omvang van het project (4 woningen, waarvan drie extra woningen ten opzichte van de bestaande situatie) geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. De voorgenomen activiteit blijft zo- doende onder de genoemde drempelwaarden voor stedelijke ontwikkelingsprojecten die voorkomen op de D-lijst van het Besluit m.e.r. Er zijn geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu en daarom hoeft geen milieueffectrapport te worden opgesteld. De kenmerken van het project worden in hoofdstuk 2 beschreven. Aangezien de ontwikke- ling zich beperkt tot het realiseren van slechts vier woningen, zijn de effecten van het plan op de omgeving beperkt.

Gezien de schaal en aard van de ontwikkeling kan gesteld wor- den dat ook de effecten van het verkeer en de emissies verwaarloosbaar zijn. Er treden daarmee geen effecten op kwetsbare gebieden op. Van cumulatie met andere projecten is geen sprake. Het gaat om op een opzichzelfstaande ontwikkeling. In aanvulling op het voorgaande zijn in het kader van de voorgenomen ontwikkeling de belangrijkste milieuas- pecten in beeld gebracht in dit hoofdstuk. Tezamen met de overige hoofdstukken vormen deze paragrafen de zogenaamde aanmeldingsnotitie in het kader van het Besluit milieuef- fectrapportage. 4.11 Conclusie Het plan is op basis van milieuhygiënische en planologische aspecten uitvoerbaar. Bestemmingsplan Blokzijl - Mauritsstraat 31 Hoofdstuk 5 Juridische opzet 5.1 Toelichting In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op de bestaande en toekomstige situatie van het plangebied, het relevante beleid en de milieu- en omgevingsaspecten. De informatie uit deze hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken bij het opstellen van dit bestemmings- plan: de verbeelding (plankaart) en de regels. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de opzet van dit bestemmingsplan. Daarnaast worden de gemaakte keuzes op de verbeelding en in de regels verantwoord. Dat betekent dat er wordt aangegeven waarom bepaalde bestemmingen zijn aangewezen en waarom be- paalde bebouwing acceptabel is.

De regels van het bestemmingsplan bestaan uit de volgende hoofdstukken: • Hoofdstuk 1 Inleidende regels; • Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels; • Hoofdstuk 3 Algemene regels; • Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels. In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is de verplichting opgenomen om ruim telijke plan- nen en besluiten digitaal vast te stellen. De Standaard voor vergelijkbare bestemmings- plannen 2012 (SVBP2012) is verplicht. De Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 maakt het mogelijk bestemmings- plannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op eenzelfde manier wor- den verbeeld. Vergelijkbare bestemmingsplannen leiden tot een betere dienstverlening en tot een effectievere en efficiëntere overheid. Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit planrege ls en bijbeho- rende verbeelding waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Deze verbeelding kan zowel digitaal als analoog worden verbeeld. De verbeelding en de planregels dienen in samen- hang te worden 5.2 Toelichting op de planregels 5.2.1 Inleidende regels Hoofdstuk 1 bevat regels die gelden voor het gehele plangebied en bestaat uit: artikel 1 Begrippen: In dit artikel wordt dit bestemmingsplan aangeduid. artikel 2 Wijze van meten: In dit artikel wordt aangegeven op welke wijze wordt gemeten binnen de geldende regels van het bestemmingsplan.

5.2.2 Planregels Hoofdstuk 2 bevat de juridische vertaling van de verschillende bestemmingen die voorko- men in het plangebied. Voor ieder gebied op de verbeelding is de bestemming aangege- ven. Bestemmingsplan Blokzijl - Mauritsstraat 32 Deze bestemmingen zijn in de regels onderverdeeld in onder meer: • Bestemmingsomschrijving: omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan; • Bouwregels: eisen waaraan de bebouwing moet voldoen; • Afwijken van de gebruiks- en bouwregels: onder welke voorwaarde mag afgeweken worden van de aangegeven bestemmingen en bouwregels; In paragraaf 5.2.5 worden de verschillende bestemmingen toegelicht en wordt ook per be- stemming aangegeven waarom voor bepaalde gronden voor deze is gekozen. 5.2.3 Algemene regels Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels, waarin wordt aangegeven welke bepalingen van toepassing zijn. Het gaat daarbij concreet om de van toepassing zijnde bestemmingen, bouwregels, gebruiksregels en afwijkingsregels. 5.2.4 Overgangsregel en slotregel In hoofdstuk 4 staan de overgangs- en slotbepalingen. In de slotregel (artikel 15) is bepaald wat de officiële naam van het bestemmingsplan is. 5.2.5 Nadere toelichting op de regels Kenmerk van de Nederlandse ruimtelijke ordeningsregelgeving is dat er uitgegaan wordt van toelatingsplanologie.

Een bestemmingsplan geeft aan welke functies waar zijn toege- staan en welke bebouwing opgericht mag worden. Bij het opstellen van dit bestemmings- plan zijn keuzes gemaakt over welke functies waar mogelijk worden gemaakt en is geke- ken welke bebouwing stedenbouwkundig toegestaan kan worden. Het is noodzakelijk dat het bestemmingsplan een compleet inzicht biedt in de bouw- en gebruiksmogelijkheden binnen het betreffende plangebied. Het bestemmingsplan is het juridische t oetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft aan wat de gewenste planologische si- tuatie voor het plangebied is. In deze paragraaf worden de keuzes die zijn gemaakt nader onderbouwd. Hierbij zullen de bestemmingen in dezelfde volgorde als in de regels worden behandeld. Artikel 3 Bedrijf - Nutsvoorziening De voor 'Bedrijf - Nutsvoorziening' aangewezen gronden zijn bestemd voor nutsvoorzie- ningen, met de daarbij behorende voorzieningen met daaraan ondergeschikt ontsluitings- voorzieningen, groenvoorzieningen, water en waterhuishoudkundige voorzieningen.

Artikel 4 Groen De voor ‘groen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor groenvoorzieningen, zoals trap- velden, speelplaatsen, plantsoenen, waterpartijen met de daarbij behorende voet - en fiets- paden en andere voorzieningen, structurele beplantingen, recreatief medegebruik, water en waterhuishoudkundige voorzieningen en openbare nutsvoorzieningen. Artikel 5 Tuin De voor 'Tuin' aangewezen gronden zijn bestemd voor tuinen behorende bij op de aan- grenzende gronden gelegen gebouwen. Bestemmingsplan Blokzijl - Mauritsstraat 33 Artikel 6 Verkeer De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor verkeersdoeleinden, speelvoor- zieningen, parkeervoorzieningen, paden, wegen en straten. Bouwen is binnen deze be- stemming in principe uitgesloten, behoudens gebouwen voor nutsvoorzieningen. Artikel 6 Wonen-1 Deze bestemming biedt de mogelijkheid voor het bouwen van woningen binnen het op de verbeelding aangegeven bouwvlak. De hoeveelheid te bebouwen oppervlakte van de wo- ningen en bijgebouwen is in de regels opgenomen. Op de verbeelding is het maximaal aantal te realiseren wooneenheden per bouwvlak aangegeven.

Artikel 7 Waterstaat - Beschermingszone De voor 'Waterstaat - Beschermingszone' aangewezen gronden zijn, behalve voor de an- dere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor primaire waterkering, regio- nale waterkering, hoofdwatergang, watergang, behoud en bescherming van de aanwezige cultuurhistorische waarden. Bestemmingsplan Blokzijl - Mauritsstraat 34 Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid Wettelijk bestaat de verplichting om inzicht te geven in de uitvoerbaarheid van een be- stemmingsplan. Deze is gedeeltelijk aangetoond in de voorgaande paragrafen. Ook spe- len de maatschappelijke en de economische uitvoerbaarheid een rol. 6.1 Economische uitvoerbaarheid Het plan betreft een particulier initiatief, alle kosten die voortvloeien vanuit het plan ko- men te lasten van deze initiatiefnemer. Tussen de gemeente en de initiatiefnemer zijn af- spraken gemaakt over het verhalen van eventuele planschade, die voortvloeien uit dit plan. Planschade wordt ten laste gelegd van de initiatiefnemer. Dit is afgesproken in een anterieure overeenkomst tussen de gemeente en de initiatiefnemer. 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid De initiatiefnemer heeft het plan bij de buurt kenbaar gemaakt. Dit heeft op voorhand niet tot bezwaren geleid. Het ontwerp van het bestemmingsplan wordt 6 weken ter inzage ge- legd. Eenieder kan dit plan inzien en een zienswijze indienen.

Bestemmingsplan Blokzijl - Mauritsstraat 35 Bijlagen Bijlage 1. Ecologische quickscan Bijlage 2. Stikstofonderzoek Bijlage 3. Vervolgonderzoek egel Bijlage 4. Verkennend bodem- en asbestonderzoek Bijlage 5. Nader asbestonderzoek Bijlage 6. Digitale watertoets Bijlage 7. Uitgangspuntennotitie waterschap Bijlage 8. Archeologisch onderzoek Bijlage 9. Geuronderzoek Bijlage 10. Akoestisch onderzoek rioolgemaal