Toelichting Bestemmingsplan Willemsoord - Koningin Wilhelminalaan 44b.pdf

Opdrachtgever: Loonbedrijf en Kraanverhuur F. de Lange Rapportnummer: RB 20.105 Datum vrijgave: Maart 2020 Opsteller: Dhr. H. de Roo Goedkeuring: Dhr. M. Beek Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Ontwerp

Gemeente Steenwijkerland Blad 2 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting Inhoudsopgave ................................ ................................ ................................ ................................ .... 1 1 HOOFDSTUK 1 INLEIDEND HOOFDSTUK................................ ........................ 4 1.1 Inleiding................................ ................................ ................................ .............. 4 1.2 Aanleiding ................................ ................................ ................................ .......... 4 1.3 Gewenst plan ................................ ................................ ................................ ..... 5 1.4 Planologisch kader ................................ ................................ ............................. 5 1.5 Doel ................................ ................................ ................................ ................... 6 1.6 Verantwoording ................................ ................................ ................................ .. 6 1.7 Leeswijzer ................................ ................................ ................................ .......... 7 2 HOOFDSTUK 2 LOCATIE EN HISTORIE ................................ ...........................

8 2.1 Ligging van het gebied................................ ................................ ........................ 8 2.2 Het perceel in zijn directe omgeving ................................ ................................ . 12 2.3 Verkeersafwikkeling ................................ ................................ .......................... 16 2.4 Landschappelijke inpassing ................................ ................................ .............. 17 3 HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER ................................ ................................ .... 21 3.1 Rijksbeleid ................................ ................................ ................................ ........ 21 3.1.1 Ruimtelijk - Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ................................ 21 3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking ................................ .................... 21 3.2 Provinciaal beleid ................................ ................................ ............................. 22 3.2.1 Omgevingsvisie Overijssel ................................ ................................ .... 22 3.2.1 Uitgangspunten Omgevingsvisie Overijssel ................................ ............ 22 3.3 Gemeentelijk beleid ................................ ................................ ..........................

26 3.3.1 Bestemmingsplan Buitengebied – beleidsnotitie bestemmingsplan buitengebied................................ ................................ ................................ ..... 26 3.3.2 Welstandsnota Steenwijkerland ................................ ............................. 27 3.3.3 Landschappelijke Inpassing ................................ ................................ ... 27 4 HOOFDSTUK 4 OMGEVINGSFACTOREN ................................ ...................... 29 4.1 Archeologie ................................ ................................ ................................ ...... 29 4.1.1 Aanleiding en doel ................................ ................................ ................. 29 4.1.2 Doorwerking naar het plan ................................ ................................ ..... 29 4.2 Bodem ................................ ................................ ................................ ............. 30 4.2.1 Aanleiding en doel ................................ ................................ ................. 30 4.2.2 Doorwerking naar het plan ................................ ................................ .... 30 4.3 Ecologie ................................ ................................ ................................ ........... 31 4.3.1 Aanleiding en doel ................................ ................................

................. 31 4.3.2 Doorwerking naar het plan ................................ ................................ ..... 31 4.4 Fysieke veiligheid ................................ ................................ ............................. 32 4.4.1 Aanleiding en doel ................................ ................................ ................. 32 4.4.2 Doorwerking naar het plan ................................ ................................ ..... 33 4.4.3 Conclusie ................................ ................................ .............................. 34 4.5 Geluid ................................ ................................ ................................ .............. 34 4.5.1 Aanleiding en doel ................................ ................................ ................ 34 4.5.2 Doorwerking naar het plan ................................ ................................ .... 35 4.6 Luchtkwaliteit ................................ ................................ ................................ .... 36 4.6.1 Aanleiding en doel ................................ ................................ ................ 36 4.6.2 Doorwerking naar het plan ................................ ................................ .... 37 4.6.3 Stikstofdepositie op Natura 2000 gebieden ................................ ............

38 Gemeente Steenwijkerland Blad 3 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting 4.7 Milieuhinder ................................ ................................ ................................ ...... 38 4.7.1 Aanleiding en doel ................................ ................................ ................ 38 4.7.2 Doorwerking naar het plan ................................ ................................ .... 39 4.8 Watertoets ................................ ................................ ................................ ........ 40 4.8.1 Aanleiding en doel ................................ ................................ ................ 40 4.8.2 Doorwerking naar het plan ................................ ................................ .... 41 4.9 M.E.R.-beoordeling................................ ................................ ........................... 41 4.9.1 Aanleiding en doel ................................ ................................ ................ 41 4.9.2 Doorwerking naar het plan ................................ ................................ .... 41 5 HOOFDSTUK 5 UITVOERBAARHEID ................................ .............................. 43 6 HOOFDSTUK 6 OVERLEG EN INSPRAAK ................................ ......................

44 7 HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE VORMGEVING ................................ ................. 45 7.1 Algemeen ................................ ................................ ................................ ......... 45 7.2 Toelichting op de Toelichting ................................ ................................ ............ 45 7.3 Toelichting op de planregels ................................ ................................ ............. 46 Gemeente Steenwijkerland Blad 4 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting 1 Hoofdstuk 1 Inleidend hoofdstuk 1.1 Inleiding Voorliggend bestemmingsplan is bedoeld om het juridisch kader te bieden voor het kunnen uitvoeren van een ruimtelijk initiatief. Tevens biedt voorliggend bestemmingsplan de onderbouwing van waarom het gewenste ruimtelijk initiatief inpasbaar is op de door initiatiefnemer gewenste locatie. Als gevolg van een bedrijfsverplaatsing wil het bedrijf ‘Loonbedrijf en kraanverhuur F. de Lange’ zich gaan vestigen op het perceel Koningin Wilhelminalaan 44B te Willemsoord. 1.2 Aanleiding Initiatiefnemer heeft na een lange zoektocht voor geschikte locaties zijn bedrijf gevestigd aan de Koningin Wilhelminalaan 44 B te Willemsoord.

De geldende bestemming ‘Bedrijf’ (milieucategorie 1 en 2) sluiten niet aan bij de beoogde bedrijfsactiviteiten van initiatiefnemer. In overleg met de gemeente Steenwijkerland is besloten om de bedrijfsverplaatsing definitief te maken en voor de toekomst goed te regelen in een aangepast bestemmingsplan voor deze locatie zodanig dat de bedrijfsactiviteiten van loonbedrijf en kraanverhuur F. de Lange hierin als passend kunnen worden beschouwd. Figuur 1.1: Een indicatieve weergave van het perceel aan de Koningin Wilhelminastraat 44B te Willemsoord.

Gemeente Steenwijkerland Blad 5 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting 1.3 Gewenst plan Het gewenste plan is het gevolg van een lange zoektocht naar een geschikte locatie. Deze heeft als doel een definitieve bedrijfsverplaatsing van het loonbedrijf en kraanverhuur F. de Lange op het perceel Koningin Wilhelminalaan 44B te Willemsoord planologisch gezien af te ronden. Op deze locatie worden de bedrijfsactiviteiten ten behoeve van loonwerkactiviteiten, landschapsbeheer en hoveniersactiviteiten uitgeoefend. Voor initiatiefnemer is het betreffende perceel aan de Koninging Wilhelminalaan 44b te Willemsoord de ideale locatie. Op de locatie staat een bedrijfspand wat groot genoeg is voor de stalling van de bij het bedrijf behorende machines. De werken worden altijd uitgevoerd op de locatie van derden (typisch kenmerk van loonwerk, landschapsinrichting en hovenierswerk). Voor de werkzaamheden hebben zij enkele machines. Initiatiefnemer heeft een mini-, midi- en een mobiele kraan. Daarnaast zijn er enkele tractoren en is er een kleine vrachtauto waar de mini- of midikraan op vervoerd wordt. Categorie vs.

feitelijke activiteiten Een loonbedrijf dient vanwege de benodigde oppervlakte voor het stallen van (omvangrijk) materieel op grond van de VNG-reeks gecategoriseerd te zijn als milieucategorie 3.1. Echter sluit de feitelijke aard en omvang van het loon- en kraanverhuurbedrijf F. de Lange hier niet op aan. De feitelijke bedrijfssituatie voorziet in een omvang van het bedrijf met 2 personen (twee broers, zelfstandigen in een vennootschap onder firma). De activiteiten en geluidshinder op het bedrijfsperceel zijn relatief kortstondig (circa 1 uur per dag). Veel van het materieel is niet aanwezig bij het bedrijf maar blijft gedurende de werkzaamheden op de locatie van het werk. De kranen komen vaak alleen in de bouwvakantie en tijdens de kerstdagen naar het bedrijf op het betreffende perceel. 1.4 Planologisch kader Het perceel bevindt zich in de ‘Beheersverordening Buitengebied Steenwijkerland’, vastgesteld op 9 december 2014. Binnen de beheersverordening heeft het perceel een enkelbestemming ‘Bedrijf’ en dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 2’.

De voor 'Bedrijf' aangewezen gronden zijn bestemd voor: • ter plaatse reeds legaal bestaande bedrijven, welke aanwezig zijn op het moment dat de beheersverordening in werking treedt; • bedrijven en/of het uitoefenen van bedrijfsactiviteiten die staan vermeld bij milieucategorie 1 en 2, zoals die zijn opgenomen in de Staat van bedrijfsactiviteiten (bijlage 1 bij deze regels), met uitzondering van geluidzoneringsplichtige inrichtingen en risicovolle inrichtingen; • wonen in een bedrijfswoning, uitgezonderd ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning uitgesloten'; • wonen in een bijgebouw in het kader van een stage bij het op hetzelfde perceel gevestigde bedrijf, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - stagiaireverblijf', Gemeente Steenwijkerland Blad 6 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting met daaraan ondergeschikt: • hobbymatig agrarisch gebruik; • tuinen, erven en groenvoorzieningen; • ontsluitings- en parkeervoorzieningen; • water en waterhuishoudkundige voorzieningen. Figuur 1.2: Een uitsnede van de verbeelding van de ‘Beheersverordening Buitengebied Steenwijkerland’ met in rood het (gesplitste) bedrijfsperceel.

De voor 'Waarde - Archeologie 2' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming van archeologische waarden. Zie paragraaf 4.1. De bedrijfsactiviteiten van initiatiefnemers zijn door de gemeente Steenwijkerland gecategoriseerd als milieucategorie 3.1. Aangezien de bedrijfsbestemming bestemd is tot maximaal milieucategorie 2, zijn de bedrijvenactiviteiten van initiatiefnemer hiermee in strijd. Voorliggend bestemmingsplan maakt het mogelijk dat de bedrijfsactiviteiten van initiatiefnemer op dit perceel bij recht uitgeoefend kunnen worden. 1.5 Doel In dit bestemmingsplan wordt ingegaan op de (ruimtelijke) gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling van het betreffende gebied. De realisatie van de plannen om te komen tot de vestiging van het bedrijf op de gestelde locatie moet passen binnen deze visie en in overeenstemming zijn met een zogeheten ‘goede ruimtelijke ordening’. 1.6 Verantwoording Bij het opstellen van voorliggend bestemmingsplan is gebruik gemaakt van diverse (beleids)documenten en websites. Sommige (beleids)documenten en beeldbeschrijvende documenten zijn in voorkomende gevallen integraal overgenomen om de inhoud zoveel mogelijk te waarborgen. Daar waar bronnen zijn gebruikt is dat in de tekst weergegeven.

Gemeente Steenwijkerland Blad 7 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting 1.7 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 een uitgebreidere weergave gegeven van het plan mede in relatie tot het vigerende ruimtelijk beleid. In hoofdstuk 3 komen de verschillende relevante beleidsstukken voorbij die van toepassing zijn op het plan en zijn hierbij uitgewerkt van provinciaal niveau tot gemeentelijk niveau. Hoofdstuk 4 geeft de invloed weer van het plan tot de verschillende omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 staat de economische uitvoerbaarheid centraal. Hoofdstuk 6 doet verslag van de inspraak- en overlegreacties, waarna hoofdstuk 7 ingaat op de juridische vertaling van het plan en vervolgens komen de regels. Gemeente Steenwijkerland Blad 8 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting 2 Hoofdstuk 2 Locatie en historie 2.1 Ligging van het gebied Het perceel ligt aan Koningin Wilhelminalaan 44B te Willemsoord, waarbij opgemerkt wordt dat het plangebied in oostelijke richting van de kern Willemsoord is gelegen, in oostelijk richting ten opzichte van de A32. Willemsoord ligt binnen het grondgebied van de gemeente Steenwijkerland in de provincie Overijssel.

Hieronder een weergave (indicatief) van de ligging van Willemsoord. Figuur 2.1: Nederland, provincie Overijssel, gemeente Steenwijkerland en ligging Willemsoord in één oogopslag. Historie Binnen de rij van 34 kleine kernen die de gemeente Steenwijkerland na de "fusie" met Brederwiede en IJsselham anno 2005 rijk is, neemt Willemsoord een bijzondere plaats in. Willemsoord werd gesticht in 1820. In dat jaar werd in opdracht van de Maatschappij van Weldadigheid begonnen met de aanleg van wegen en de bouw van de eerste 100 huizen. Met daarnaast de grotere gebouwen zoals de woning voor de onderdirecteur, de spinzaal met washok, een woning voor de adjunct-directeur fabriekswezen en de school met onderwijzerswoning. De benodigde grond was daarvoor gekocht van onder meer Het Heideveld Steenwijkerwold.

Gemeente Steenwijkerland Blad 9 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting Hieronder een weergave van de ontwikkeling van het plangebied en zijn directe omgeving op basis van beschikbaar en historisch kaartmateriaal (bron: www.topotijdreis.nl). Anno 1850 Anno 1900

Gemeente Steenwijkerland Blad 10 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting Anno 1950 Anno 2016

Gemeente Steenwijkerland Blad 11 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting Generaal Johannes van den Bosch was de geestelijk vader van de plannen om in Frederiksoord, Wilhelminaoord en Willemsoord drie vrije koloniën te stichten om kansarme gezinnen uit het westen van Nederland de gelegenheid te bieden een nieuw bestaan op te bouwen. De kolonisten kregen een woning met een hectare grond, er werd voorzien in hun onderhoud, er was geneeskundige hulp, alsmede godsdienst- en schoolonderwijs. Dankzij de contributie van een flink aantal redelijk gefortuneerde Nederlanders konden de leefomstandigheden van die lagere volksklassen aanzienlijk verbeterd worden. Het Huis van Oranje was geïnteresseerd in de plannen. De kroonprins van Oranje, de latere Koning Willem II, gaf Willemsoord zijn naam. Willem betaalde de bouw van de school en onderwijzerswoning; de kosten bedroegen 1400 gulden voor de realisatie van beide gebouwen. Het regiem van de Maatschappij was streng. De jeugd ging zes dagen per week naar school. Willemsoord telde een relatief groot aantal opleidingen naast de lagere school. Zo was er nabij het centrum een naai- en breischool alsmede een tekenschool. De jeugd kon ook opgeleid worden in verschillende takken van nijverheid.

Zo was er een zakkenweverij, een touwbaan, een timmerwinkel en een verfwinkel, terwijl de bos- en landbouw de jeugd perspectief bood om op de administratie van de Maatschappij terecht te komen. Maar Willemsoord kende ook een eigen landbouwvakschool die op de Ronde Blesse was gesitueerd: de Gerard Adriaan van Swieten Landbouwschool. De maatschappij bezat in de directe omgeving drie grote boerderijen (Hoeve Utrecht, Hoeve Amsterdam en Hoeve Generaal van den Bosch) waardoor er voldoende grond beschikbaar was voor het aanleggen van proefvelden voor de studenten. Verder waren een veearts, stoomzuivelfabriek en een ontromingsfabriek binnen handbereik. De landbouwschool werd in 1890 gesticht en 1910 gesloopt vanwege het stopzetten van de rijksfinanciering voor deze vorm van onderwijs. Het eerste kerkgebouw dat in de drie vrije koloniën werd gesticht was bestemd voor de joodse kolonisten. Die gezinnen werden in het noordoostelijke deel van de kolonie Willemsoord (op De Pol) gehuisvest en dat gebied kreeg in de volksmond de naam Jodenhoek. Er werd later (1837) ook een Israëlitisch bijschooltje gebouwd samen met een kleine synagoge. In 1860 woonden er nog 24 joodse gezinnen in de kolonie Willemsoord. De Nederlands-hervormde kerk aan de Steenwijkerweg in Willemsoord werd in januari 1855 ingewijd.

Bijzondere kenmerken van Willemsoord Cecilia Kloosterhuis noemt in haar boek “De bevolking van de Vrije Koloniën van de Maatschappij van Weldadigheid” onder meer de gangbare spreektaal die dicht bij het Algemeen Beschaafd Nederlands lag, omdat zij "geïmporteerd" was door de stedelingen uit het Westen. “Maar ook de omgangsvormen in het dorp speelden een rol in het anders zijn. Kinderen werden van jongs af aan orde en regels gewend en strenger opgevoed dan elders”, aldus de vrouw naar wie in Willemsoord een straat werd vernoemd. Over de vormgeving van het dorp is ze wat negatief: "Het strakke van de aanleg, de ontzettende regelmaat in de verkaveling, de eentonigheid van de vrijwel gelijke koloniehuisjes op honderd meter afstand van elkaar langs de kaarsrechte wegen. Alles monotoon, zelfs de houtwallen. Geen verrassing, geen kronkelweggetjes". Het dorp telde een kerk, school, postkantoor, een café en een spoorwegstationnetje. Er waren een paar winkels, een bakkerij, smederij, een klein zuivelfabriekje, de molen, een mandenmakerij, een eigen dokter en vroedvrouw. Er was eigen koloniegeld in omloop. Gemeente Steenwijkerland Blad 12 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP.

ON01 Toelichting Het dorp beschikte over een verenigingsgebouw gewijd aan onderwijs en ontspanning dat in de volksmond Ons Gebouw werd genoemd. Na de Tweede Wereldoorlog, zo eind jaren 50, begin 60, kreeg Willemsoord een ander gezicht. Tussen Paasloregel en de beek De Reune werd een nieuw woonwijkje gebouwd, later gevolgd door de nieuwe woningen in het zuidwesten van het dorp. Eind jaren 80 werd de A32 aangelegd. De basisschool moest uitbreiden omdat zij te klein werd om de aanwas van leerlingen te kunnen verwerken. Multifunctioneel centrum ’t Koloniehuus kwam mede dankzij veel vrijwilligerswerk tot stand. 2.2 Het perceel in zijn directe omgeving Het perceel bevindt zich aan de Koningin Wilhelminalaan 44B te Willemsoord. Het dorp Willemsoord bevindt zich op een afstand van circa 1,5 kilometer in westelijke richting. Op een afstand van circa 950 meter richting het westen bevindt zich de Rijksweg A32. Figuur 2.2. Een weergave van het plangebied in relatie tot de omgeving. In de directe nabijheid van het perceel bevinden zich agrarische bedrijven, woningen en niet-agrarische bedrijven. Tegenover het plangebied is een woning gelegen. In (noord)westelijke richting een woning en twee agrarische bedrijven. In (noord)oostelijke een bedrijfsbestemming.

Willemsoord Rijksweg A32 Gemeente Steenwijkerland Blad 13 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting Figuur 2.3: Het plangebied in zijn directe omgeving. Onderstaande foto’s geven een indruk van het perceel en omvang van de aanwezige bedrijfsvoering. Op het perceel is een bedrijfspand aanwezig. Aan de linkerzijde zijn er plannen voor een kantoor-kantine ruimte die wordt gebouwd in de vorm van een ‘kolonie-woning’. Agrarisch bedrijf Woning Woning Woning Agrarisch bedrijf Bedrijf Bedrijf Gemeente Steenwijkerland Blad 14 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting Figuur 2.4: Het bestaande bedrijfspand op de betreffende locatie en aangrenzende bedrijfsgronden. Figuur 2.5: Aanzicht van (deels) de voormalige bedrijfswoning en bedrijfspand met aangrenzende bedrijfsgronden.

Gemeente Steenwijkerland Blad 15 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting Figuur 2.6: De Koningin Wilhelminalaan gezien in oostelijke richting, met links de boomkwekerij, ter hoogte van nummer 46. Figuur 2.7: De Koningin Wilhelminalaan gezien in oostelijke richting, met links een andere bedrijvenbestemming en rechts een woning (woonbestemming) Figuur 2.8: De Koningin Wilhelminalaan gezien in westelijke richting, met rechts het plangebied te zien aan het bedrijfspand en de voormalige bedrijfswoning. Aan de linkerzijde van de straat is een agrarisch bedrijf aanwezig.

Gemeente Steenwijkerland Blad 16 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting Figuur 2.9: De Koningin Wilhelminalaan gezien in westelijke richting, met links e en agrarisch bedrijf en rechts een woning (woonbestemming) 2.3 Verkeersafwikkeling De verkeersafwikkeling van het loonbedrijf zal in hoofdzaak bestaan uit het verlaten van de locatie in de ochtend, voor het uitvoeren van werkzaamheden op de locatie van opdrachtgever, én aan het eind van de dag terugkeren naar de inrichting. Afhankelijk van de werkzaamheden én de soort machine komen de voertuigen, normaal gesproken, ‘tussendoor’ niet meer terug op de bedrijfslocatie. Gezien de kortstondige momenten van aan- en afvoerbewegingen is de geluidsbelasting naar de omgeving, alsmede de verkeersbelemmering voor de overige weggebruikers vrijwel nihil. De Koningin Wilhelminalaan wordt nu ook veelvuldig gebruikt door agrariërs en loonwerkers om hun gronden en/of werken aan of in de buurt van deze laan te kunnen bereiken. De weg kent ook geen breedte- en/of aslast beperkingen. Ook was het zo dat de vorige eigenaar van de gronden een kwekerij bezat hetgeen aanzienlijk meer verkeersbewegingen met zich meebracht dan de enkele vertrekkende en terugkerende bewegingen van De Lange.

Ook nu wordt er uiteraard geen gebruik gemaakt van de spoorbrug maar zoals aangegeven ligt de locatie aan de Koningin Wilhelminalaan midden in het werkgebied van de heer De Lange en maakte hij in het verleden ook al gebruik van deze laan. De hoofdwegen worden alleen met gewone auto met aanhanger of met het vrachtwagentje aangedaan, immers deze zijn voor on-gekentekende voertuigen of voor motorrijtuigen met beperkte snelheid (MMBS) gesloten. De belasting voor de wegen rondom het bedrijf is dus zeer minimaal en minder dan in het verleden. Bovendien is het zo dat de werkzaamheden sterk seizoen gebonden zijn, zo worden er in de wintermaanden, december – maart, vrijwel geen werk verzet en zijn het aantal rijbewegingen vrijwel nihil. Binnen de inrichting vinden, afgezien van manoeuvreren en zeer beperkte activiteiten in de werkplaats, geen aanzienlijke geluid veroorzakende activiteiten plaats. De duur van de activiteiten binnen de inrichting zijn dagelijks circa 1 uur, bestaande uit het starten van de machines, verlaten locatie, aankomst locatie, voorbereidende werkzaamheden volgend werk (bijv. aan-/afkoppelen werktuigen of parkeren.

Gemeente Steenwijkerland Blad 17 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting Werkzaamheden, zoals reparatie en onderhoud in de werkplaats, vinden hoofdzakelijk in de winterperiode plaats. Deze werkzaamheden vinden in een afgesloten ruimte plaats. 2.4 Landschappelijke inpassing Door Twan’s Landschaps- en Tuinadvies is een landschappelijk inpassingsplan gemaakt voor het plan. Aan dit plan ligt het vigerende beleid van de provincie Overijssel ten grondslag. Naast de beleidsmatige kant, heeft de provincie Overijssel, samen met onder andere de gemeente Steenwijkerland, in het Werkboek Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving praktische toepassingen gegeven voor het toepassen van ruimtelijke kwaliteitsprincipes. Eén van de hoofdlijnen hiervan maakt dat er ruimte is voor nieuwe ontwikkelingen in het buitengebied, mits die gelijk opgaan met verbeteringen in de Ruimtelijke kwaliteit. Het Landschappelijk Inpassingsplan is via een zogeheten voorwaardelijke verplichting gekoppeld aan de bestemmingsplanregels en zodoende is de uitvoering daarvan geborgd. Het inpassingsplan is als bijlage 2 van de regels dan ook volledig te lezen. Hierna worden enkele essentiële punten uit het inpassingsplan benoemd.

Inpassing bedrijfsperceel Typerende elementen De Kolonie van Weldadigheid kent in Willemsoord een aantal kenmerkende zaken. Deze typende elementen geven het tijdsbeeld goed weer en worden in het kader van de aanvraag van de Unescostatus van de Koloniën prominenter. • Hagen en bossingels In de Koloniën van Weldadigheid werden hagen en bossingels niet alleen als sierelement ingezet. Deze dienen tevens bv als veekering en geriefhout; • Greppels Greppels waren in de Koloniën van Weldadigheid een gangbare manier om verschillende percelen van elkaar te scheiden; • Erfbeplanting De erfbeplanting werd grotendeels gevormd door sier- en nutsheesters als door fruitbomen; Gezien bovenstaande, de beeldbepalende elementen in de omgeving in combinatie met de meegegeven voorwaarde van landschappelijke inpassing, zijn de volgende landschapselementen toegepast. Hagen Sobere hagen vormen één van de elementen die de oorspronkelijke koloniewoningen omzoomden. Om zoveel mogelijk tegemoet te komen aan het open karakter, worden de hagen toegepast haaks op de rijbaan. Daarbij wordt aangesloten bij de dragende, liniaire structuur van het landschap. Greppel Daar waar geen direct aangrenzende bebouwing meer is, wordt waar het kan een afscheiding gebruikt die het open karakter zo min mogelijk aantast.

Greppels zijn in de Kolonie van Weldadigheid een oorspronkelijke manier om de verschillende kavels van elkaar te scheiden. Daarom worden het erf van de toekomstige woning en de oostelijke grens van het terrein gemarkeerd door een greppel. Gemeente Steenwijkerland Blad 18 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting Bossingel Conform de wens van de gemeente wordt daar waar nodig een bossingel aangeplant. Daarmee wordt het zicht op de bedrijfsactiviteiten daar waar mogelijk beperkt. Door de bossingels recht op de bebouwing en de rijbaan structuur aan te sluiten, wordt weer tegemoet gekomen aan de verkavelingspatronen vanuit de recentere geschiedenis. Fruitbomen Vanuit de gedachte van de Maatschappij van Weldadigheid moest de erfbeplanting sober en doelmatig zijn. Nutbeplanting zoals fruitbomen passen wel in dit beeld. Het gaat om laag- en halfstamfruitbomen. In de Kolonie van Weldadigheid werden geen hoogstamfruitbomen aangeplant. Om de authenticiteit en de link met de Kolonie te behouden worden de volgende oude fruitrassen aangeplant: ➢ Notarisappel; ➢ Drentse of Groningse Bellefleur (appel); ➢ Ananasrennet (appel); ➢ Gieser Wildermand (peer); ➢ Zoete Brederode (peer); ➢ Opal (pruim); Het totaal aan landschapsmaatregelen leidt tot onderstaande tekening.

Omwille van de leesbaarheid en een voorwaardelijke verplichting is het gehele inpassingsplan ook opgenomen als bijlage van de regels, waarbij ook de legende zichtbaar en leesbaar is. Extra slag ruimtelijke kwaliteit Willemsoord ligt in het stuwwalcomplex van Steenwijk, waar ook de Woldberg en de Havelterberg deel van uitmaken. Dit stuwwalcomplex is ontstaan in de voorlaatste IJstijd, het Saalien, waarbij een reeks van stuwwallen is gevormd. Het Saalien is een belangrijke periode in de ontwikkeling van het Nederlandse landschap. Een dik pakket

Gemeente Steenwijkerland Blad 19 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting landijs bedekte de noordelijke helft van het land en de structuren die door de gletsjers zijn gevormd, zoals stuwwallen, zijn opvallende geologische fenomenen van het zandlandschap. Pingo’s, of de overblijfselen daarvan, pingoruïnes, zijn een ander belangrijk en duidelijk restant vanuit de ijstijden. Een pingo is een heuvel die ontstaan is doordat een ondergrondse ijslens de bodem heeft opgedrukt. Een dergelijke heuvel kan wel zestig meter hoog worden en een diameter hebben van driehonderd meter. Als het ijs smelt ontstaat een pingoruïne, die de vorm van een krater heeft. Eén van de landschapselementen die zijn overgebleven in deze omgeving, is de pingoruïne die zich op het bedoelde terrein bevind. Zoals eerder vastgesteld is de pingoruïne een landschapselement dat waarvan de geologische waarde groot is. Tot op heden is er rondom de ruïne veel materiaal aangeplant tot dicht op de rand van de ruïne. De kenmerkende randwal is eerder al verdwenen. Waarschijnlijk hangt dit samen met het agrarisch gebruik van het perceel.

Gemeente Steenwijkerland Blad 20 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting De geologische waarde staat vast en behoeft geen verdere ontwikkeling. Echter, de markering van dit bijzondere en historische landschapselement strekt tot de aanbeveling. Door op enige afstand van de waterkant (>4 m) een bossingel van inlandse soorten aan te planten, wordt het landschapselement verder gemarkeerd. Bovendien zorgt de beschutting ervoor dat de ecologische waarde van de pingoruïne toeneemt. Om de grootste waarde te creëren, kan de bossingel het beste aangeplant worden met een mix van de onderstaande inlandse soorten bomen en heesters: ➢ Quercus robur – zomereik; ➢ Fagus sylvatica – beuk; ➢ Betula pubescense – berk; ➢ Alnus glutinosa – els; ➢ Crataegus monogina – meidoorn; ➢ Ilex aquafolium – hulst; ➢ Amelanchier lamarkii – krent; ➢ Corylus avellana – hazelaar. Door voorgestelde ontwikkelingen op het bedrijfsperceel zelf als ook de aanvullende maatregelen bij de pingoruïne is bereikt dat er een ruimtelijke kwaliteitsslag is gemaakt in lijn met de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO).

Gemeente Steenwijkerland Blad 21 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting 3 Hoofdstuk 3 Beleidskader Binnen het ruimtelijk werkveld is door de verschillende overheidslagen veel beleid opgesteld. Middels dit beleid is getracht richting te geven aan de inrichting en het beheer van de openbare ruimte. Getoetst wordt of het plan past binnen het vigerende planologisch kader en binnen het ruimtelijk beleid van de verschillende overheidslagen. In dit hoofdstuk staat een overzicht van het van toepassing zijnde beleid in relatie tot de gewenste ontwikkelingen van de initiatiefnemer. 3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Ruimtelijk - Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 22 november 2011 onder aanvaarding van een aantal moties door de Tweede Kamer aangenomen en 13 maart 2012 vastgesteld. Onderdeel van deze structuurvisie is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Met de structuurvisie kiest het rijk voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

Voor Willemsoord en directe omgeving zijn in de SVIR geen onderwerpen opgenomen die aangemerkt worden als nationaal belang waarmee rekening gehouden dient te worden zodat het ruimtelijk Rijksbeleid als zodanig niet van invloed is op voorliggend ruimtelijk plan. 3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder van Duurzame verstedelijking (LvD) is te vinden in artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening. De LvD heeft als doel een goede borging van een zorgvuldige ruimtelijke afweging en inpassing van nieuwe stedelijke ontwikkelingen. In het artikel is bepaald dat uit de toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt moet blijken dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling: - voorziet in een actuele regionale behoefte; - indien blijkt dat sprake is van een actuele regionale behoefte, worden beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, en; - indien uit die beschrijving blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, worden beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig

worden ontsloten. Gemeente Steenwijkerland Blad 22 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting Jurisprudentie laat als algemene lijn zien, dat bij herbestemming c.q. functiewijziging van bestaande gebouwen “geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling bij functiewijziging sec”. Het al dan niet toenemen van het ruimtebeslag is een belangrijk criterium voor het aanmerken van een ontwikkeling als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Indien er in het geheel geen sprake is van toename van het ruimtebeslag, dan is de algemene lijn dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In voorliggend project voorziet in een functiewijziging waarbij de bedrijfsbestemming blijft maar de categorie ‘verzwaart’ en bestaande bouwwerken ten dienste van bedrijfsactiviteiten blijven worden gebruikt. De te bouwen kantine/kantoorruimte kan worden gebouwd in de vorm van een ‘gebouw-model als een kolonie-woning’. Van een stedelijke ontwikkeling wordt gesproken als dit gebouw een omvang krijgt van meer dan 500 m2. Echter zo groot zal dit gebouw niet gaan worden. Er is daarmee geen sprake van een significante toename van het ruimtebeslag. Het project is daardoor niet ladder-plichtig, omdat deze pas gaat gelden bij een toename van ruimtebeslag van meer dan 500 m2.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Overijssel Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Overijssel. 3.2.1 Uitgangspunten Omgevingsvisie Overijssel Op 12 april 2017 is door Provinciale Staten van Overijssel de Omgevingsvisie Overijssel 2017 vastgesteld. Deze omgevingsvisie heeft de status van een Verordening ex artikel 4.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). In deze Omgevingsvisie Overijssel schetst de provincie Overijssel haar visie op de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van de provincie Overijssel. In de Omgevingsvisie is aangegeven wat volgens de provincie de ambities en doelstellingen van provinciaal belang zijn en hoe Provinciale Staten aan Gedeputeerde Staten (GS) opdragen deze te realiseren. Twee allesbepalende elementen in de Omgevingsvisie zijn de beleidselementen duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit. De provincie geeft hierover het volgende aan. Duurzaamheid : voor duurzaamheid hanteert de provincie de volgende definitie: ‘Duurzame ontwikkeling voorziet in de behoefte aan de huidige generatie, zonder voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien’. Ruimtelijke kwaliteit : Ruimtelijke kwaliteit is de goede functie op de goede plek op de goede manier ingepast in de omgeving.

De ambitie is een kwaliteitsontwikkeling in gang te zetten, waarbij elk project, elke ontwikkeling iets bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Ruimtelijke kwaliteit wordt daarmee een vanzelfsprekend resultaat van Gemeente Steenwijkerland Blad 23 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting handelen! Voor het behouden en versterken van de ruimtelijke kwaliteit zijn essentiële gebiedskenmerken het uitgangspunt. De provincie wil de ruimtelijke kwaliteit vooral versterken door deze gebiedskenmerken te verbinden aan nieuwe ontwikkelingen. De aanwezige gebiedskenmerken in zowel de groene als de stedelijke omgeving zijn tot stand gekomen door soms eeuwenoude processen. Ze zijn te onderscheiden in 4 lagen: 1. een natuurlijke laag (in en op de bodem); 2. een laag van het agrarisch-cultuur landschap (grootschalig gebruik en inrichting van de bodem); 3. een stedelijke laag (bebouwing en infrastructuur) en; 4. een lust & leisure laag (toerisme, recreatie en landgoederen). Ontwikkelperspectief Voor het plangebied geldt zoals weergegeven op onderstaande afbeelding volgens de Omgevingvisie Overijssel het ontwikkelperspectief ‘Schoonheid van de moderne landbouw’.

Binnen dit ontwikkelingsperspectief is ruimte voor schaalvergroting en verbreding, mits geen afbreuk wordt gedaan aan de agrarische sector. Met de Groene omgeving wordt het grondgebied buiten steden, dorpen en hoofdinfrastructuur bedoeld. Voor alle ontwikkelingen in het gebied geldt dat het behoud van de verscheidenheid tussen de verschillende landschappen en het bewaken van de landschappelijke samenhang tussen (voormalige) boerenerven, buurtschappen en dorpen met de omliggende landschappen leidraad is. Alle bebouwing en inrichting moeten de kenmerkende kwaliteiten behouden en verder versterken. Centraal staat behoud en versterking van landschap en het realiseren van een samenhangend netwerk met ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw en andere economische dragers. De functiewijziging, met daarbij gepaarde landschappelijke inpassing past binnen dit ontwikkelingsperspectief. Gebiedskenmerken. Bij ontwikkelingen wil de provincie de ruimtelijke kwaliteit versterken. Dit doet de provincie vooral door gebiedskenmerken te verbinden aan nieuwe ontwikkelingen. Deze gebiedskenmerken zijn te onderscheiden in vier lagen: 1. een natuurlijke laag (in en op de bodem);

Gemeente Steenwijkerland Blad 24 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting 2. een laag van het agrarisch-cultuur landschap (grootschalig gebruik en inrichting van de bodem); 3. een stedelijke laag (bebouwing en infrastructuur) en; 4. een lust & leisure laag (toerisme, recreatie en landgoederen). Kwaliteitsopgaven De kwaliteitsopgaven en –voorwaarden op basis van deze gebiedskenmerken kunnen te maken hebben met landschappelijke inpassing, infrastructuur, milieuaspecten, bodemaspecten, cultuurhistorie, toeristische en recreatieve aantrekkingskracht, natuur, water, etc. De gebiedskenmerken zijn soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend. Hieronder volgt de toets op basis van het Uitvoeringsmodel voor het perceel aan de hand van de gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) en worden de specifieke kwaliteitsvoorwaarden en opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen genoemd. Natuurlijke laag De locatie is op de gebiedskenmerkenkaart de "natuurlijke laag" grotendeels aangeduid met het gebiedstype 'dekzandvlakte en -ruggen'. Met betrekking tot dekzandvlakte is de ambitie gericht op het beleefbaar maken van de verschillen tussen hoog en laag en tussen droog en nat.

Dit kan bijvoorbeeld door een meer natuurlijk watersysteem en door beplanting met 'natuurlijke' soorten. Ook de strekkingsrichting van het landschap kan worden benut. Het bedrijfsperceel wordt op zorgvuldige wijze ingepast in het landschap. In het inrichtingsplan is daar rekening mee gehouden. Het bestaande landschap is als uitgangspunt genomen voor de kavelinrichting. Met de beplanting en de inrichting van de erfbeplanting zal straks wordt aangesloten op het landschap. De beplanting vormt als het ware de schakel tussen het landschap en erf.

Gemeente Steenwijkerland Blad 25 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting Agrarisch cultuurlandschap De locatie is op de gebiedskenmerkenkaart 'de laag van het agrarisch-cultuurlandschap' gelegen het landschapstype ‘Jonge heide en broekontginningslandschap’. De ambitie voor het agrarisch cultuurlandschap is gericht op een stevige impuls van de ruimtelijke kwaliteit van deze gebieden en in voorkomende gevallen op een transformatie wanneer daar aanleiding toe is. De dragende structuren worden gevormd door landschappelijk raamwerken van lanen, bosstroken en waterlopen, die de rechtlijnige ontginningsstructuren versterken. Binnen deze raamwerken is ruimte voor verdere ontwikkeling van bestaande erven en soms de vestiging van nieuwe erven, mits deze een stevige landschappelijke jas krijgen. Met de gewenste erftransformatie vindt een gedegen impuls in de ruimtelijke kwaliteit plaats op deze locatie in combinatie met het verbeteren van het terrein van de pingoruïne. Geconcludeerd wordt dat het voornemen goed aansluit bij de ambitie van het gebiedskenmerk. De stedelijke laag De locatie heeft op de gebiedskenmerkenkaart 'de stedelijke laag' geen bijzondere eigenschappen. Deze gebiedskenmerken kunnen derhalve buiten beschouwing worden gelaten.

Laag van de beleving Met de natuurlijke laag, de laag van het agrarische cultuurlandschap en de stedelijke laag is het spectrum van de ruimtelijke kwaliteit nog niet compleet. De laag van de beleving is het domein van de belevenis, de betekenis en identiteit. De locatie is op de gebiedskenmerkenkaart 'de laag van de beleving' aangeduid met 'donkerte'.

Gemeente Steenwijkerland Blad 26 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting De in het voorliggende plan opgenomen ruimtelijke ontwikkeling betreft de wijziging van de bestemming naar een passende bedrijfsbestemming en leidt niet tot een groter bouwvolume als dat op basis van het geldende bestemmingsplan reeds mogelijk is. Er is geen negatieve invloed te verwachten op het aspect donkerte. Met eventuele verlichting op het terrein zal ook rekening worden gehouden door deze zoveel als mogelijk naar beneden te richten en in de avonduren niet onnodig te lang aan laten staan. 3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Bestemmingsplan Buitengebied – beleidsnotitie bestemmingsplan buitengebied De gemeente werkt aan een nieuw Omgevingsplan Buitengebied. Het ontwerp daarvan ligt inmiddels ter inzage maar is nog niet onherroepelijk. Wel is al een beleidsnotitie Bestemmingsplan Buitengebied vastgesteld die de richtinggevende kaders weergeeft voor de ‘ruimte’ in het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied. Hieronder is weergave gedaan van de belangrijkste criteria en uitgangspunten voor woningen en de bijgebouwenregeling. Tevens wordt hierin verwoord hoe deze uitgangspunten in algemene zin dienen door te werken in het bestemmingsplan en op de verbeelding.

Niet-agrarische bedrijven In het kader van een goede ruimtelijke ordening is een ruimtelijke scheiding tussen bedrijven en woningen gewenst. Dat speelt behalve op en rond bedrijventerreinen ook rond solitaire bedrijfslocaties. Enerzijds hebben deze solitaire bedrijven bestaande rechten, anderzijds is een goed woon- en leefklimaat voor de omgeving van groot belang. Bedrijven van milieucategorie 1 en 2 zijn over het algemeen goed inpasbaar in het buitengebied. De VNG-brochure ‘Bedrijven en milieuzonering’ (2009) noemt daarvoor – afhankelijk van het gebiedstype – richtafstanden tussen de 0 en 30 meter. Bij de bestemmingsplanactualisatie kunnen dergelijke bedrijven worden toegestaan op

Gemeente Steenwijkerland Blad 27 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting solitaire bedrijfslocaties, mits aan de bestemmingsplanregels een goede bedrijvenlijst (ook wel staat van bedrijven) wordt gekoppeld. Bestaande bedrijven van een hogere categorie kunnen niet zonder meer worden ‘wegbestemd’. Ze beschikken over bestaande planologische rechten en maken daar vaak al jarenlang gebruik van. Bedrijven vanaf milieucategorie 3 worden specifiek aangeduid in het bestemmingsplan. Ter plaatse mogen alleen de vigerende bedrijfsactiviteiten worden voortgezet. Bij beëindiging van het bedrijf is alleen nieuwvestiging van een zelfde soort bedrijf toegestaan of een bedrijf tot en van milieucategorie 1 of 2. Met een afwijkingsbevoegdheid kunnen bedrijven welke niet zijn genoemd, maar naar hun aard gelijk te stellen zijn met bedrijven als genoemd in de bedrijvenlijst, ook mogelijk worden gemaakt. Randvoorwaarden Samengevat kunnen de volgende randvoorwaarden worden geformuleerd: • Op solitaire bedrijfslocaties bedrijven van milieucategorie 1 en 2 toestaan, als genoemd op een bij het betreffende bestemmingsplan te voegen toegesneden bedrijvenlijst. • Bestaande bedrijven met een hogere milieucategorie specifiek aanduiden binnen reguliere bestemming ‘Bedrijf’.

• Met een afwijkingsbevoegdheid kunnen bedrijven welke niet zijn genoemd, maar naar hun aard gelijk te stellen zijn met bedrijven als genoemd in de bedrijvenlijst, ook mogelijk worden gemaakt. • De uitvoerbaarheid, waaronder toelaatbaarheid en maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid, is aangetoond. • Het goede woon- en leefklimaat ter plaatse blijft gewaarborgd. • Er wordt geen onevenredige afbreuk gedaan aan de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden. • Er mag geen sprake zijn van een onevenredige verkeersaantrekkende werking. 3.3.2 Welstandsnota Steenwijkerland Op basis van de gemeentelijke welstandsnota ligt het plangebied in welstandsgebied 1.2 ‘Heideontginningslandschap rond Willemsoord’. Het juridisch-planologisch wijzigen van de milieucategorie van de bestemming ‘Bedrijf’ raakt de welstandsnota niet. Het beoogde kantoor-kantinegebouw is aan te merken als bouwen in het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Een aanvraag om omgevingsvergunning (of eventueel vergunningsvrij) maakt dat dit gebouw dient te voldoen aan de uitgangspunten van de gemeentelijke welstandsnota. Hiervoor zal een omgevingsvergunning voor het ‘bouwen’ separaat worden ingediend. 3.3.3 Landschappelijke Inpassing Inzake de ‘Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving’ (KGO) is er een inrichtingsplan met beplantingsvoorstel gemaakt.

Het voorstel houdt de ruimtelijke inpassing in haar omgeving in. Dit voorstel is een onderdeel van voorliggend bestemmingsplan. De ruimtelijke inpassing is in een tweetal onderdelen te verdelen: 1. Bebouwing, en 2. Groen. Deze twee onderdelen zijn uitgewerkt en voorzien van illustraties die de Gemeente Steenwijkerland Blad 28 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting inrichting, vormgeving en de materialisatie verbeelden. Overkoepelend is er een beplantingsplan met verbeelding opgenomen. Het Landschappelijk inpassingsplan is als bijlage bij dit bestemmingsplan gevoegd en door middel van een zogeheten voorwaardelijke verplichting gekoppeld aan de bestemmingsplanregels waardoor deze ook handhaafbaar is. In paragraaf 2.4 is uitvoering ingegaan op het inpassingsplan. Gemeente Steenwijkerland Blad 29 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting 4 Hoofdstuk 4 Omgevingsfactoren Ruimtelijke plannen kunnen van invloed zijn op de omgeving. Anderzijds kan ook de zichtbare en soms niet zichtbare omgeving van invloed zijn op de uitvoerbaarheid van de voorgenomen plannen. In dit hoofdstuk worden de omgevingsfactoren beschreven. Daarnaast wordt per omgevingsfactor beoordeeld wat de invloed op het plan kan zijn.

4.1 Archeologie 4.1.1 Aanleiding en doel De toenemende bedreiging van het archeologische erfgoed in heel Europa, niet alleen door natuurlijke processen of ondeskundig gebruik van het bodemarchief, maar ook door ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening, gaf aanleiding voor het in 1992 door de Europese lidstaten ondertekende Verdrag van Valletta. Dit verdrag wordt ook wel het Verdrag van Malta genoemd. Doel van het archeologisch (voor)onderzoek is het waar nodig beschermen van archeologische waarden en het streven naar behoud van de waarden in de bodem (in situ). De essentie van het archeologisch (voor)onderzoek is het verkrijgen van gegevens over de archeologische resten in de bodem teneinde in een vroeg stadium een goede afweging te kunnen maken van alle bij een ruimtelijk besluit betrokken belangen. 4.1.2 Doorwerking naar het plan In de toelichting moet worden aangegeven hoe het cultureel erfgoed wordt beschermd in relatie tot de wettelijke bepalingen (Wet op de archeologische monumentenzorg) en hoe met het oog op het noodzakelijk onderzoek met het aspect archeologie is omgegaan. Eventuele onderzoeksrapporten moeten als bijlage bij de toelichting worden gevoegd. Op basis van de beheersverordening geldt de dubbelbestemming “Waarde – Archeologie 2” voor het perceel.

De voor 'Waarde - Archeologie 2' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming van archeologische waarden. In het belang van de bescherming en veiligstelling van archeologische waarden zijn maatregelen vereist indien er sprake is van een bodemingreep met een oppervlakte groter dan 2.500 m² wordt uitgevoerd worden. Het juridisch-planologisch wijzigen van de milieucategorie van de bestemming ‘Bedrijf’ gaat niet gepaard met een bodemingreep. Het te realiseren kantoor-kantinegebouw blijft ruimschoots onder de drempelnorm van 2.500 m2. Er is geen nader archeologisch onderzoek nodig. De archeologische dubbelbestemming blijft intact ter waarborg van het behoud van de archeologische waarden. Gemeente Steenwijkerland Blad 30 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting 4.2 Bodem 4.2.1 Aanleiding en doel De mens gebruikt de bodem op vele manier, voor bijvoorbeeld woningbouw, landbouw, aanleg van wegen en winning van grondstoffen. Om te zorgen dat dit ook in de toekomst mogelijk blijft, is een duurzaam beheer van de bodem belangrijk. Doordat de mens al vele eeuwen gebruik maakt van de bodem heeft hij overal sporen achtergelaten. Deze sporen zijn terug te zien in het landschap en te vinden op en in de bodem.

Door bodemsanering worden de ernstige chemische verontreiniging van de bodem aangepakt. Bescherming van de bodem betekent bovendien het voorkomen dat schone grond verontreinigd raakt en het rekening houden met de eigenschappen van de bodem. Het doel van de bodemtoets bij ruimtelijke plannen is de bescherming van de bodem. Een bodemonderzoek moet worden uitgevoerd om te kunnen beoordelen of de bodem geschikt is voor de geplande functie en of sprake is van een eventuele saneringsnoodzaak. Artikel 9 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bepaalt dat in het bestemmingsplan rekening gehouden moet worden met de bodemkwaliteit ter plaatse. De reden hiervoor is dat eventueel aanwezige bodemverontreiniging van groot belang kan zijn voor de keuze van bepaalde bestemmingen en/of voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. De bodemtoets moet worden uitgevoerd bij het wijzigen of opstellen van een bestemmingsplan. 4.2.2 Doorwerking naar het plan In het plan dient aangegeven te worden wat de kwaliteit van de bodem ter plaatse van het plangebied is. Het bodemloket met het plangebied als blauwe ster laat geen recente bodeminformatie zien. Figuur 4.1: Uitsnede van het bodemloket met de blauwe aanduiding als plangebied

Gemeente Steenwijkerland Blad 31 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting Op basis van het bodemloket is voor het plangebied geen relevante informatie aanwezig. Het juridisch-planologisch wijzigen van de milieucategorie van de bestemming ‘Bedrijf’ gaat niet gepaard met een bodemingreep. In overleg met de gemeente Steenwijkerland is bepaald dat bij een eventuele aanvraag om omgevingsvergunning voor het bouwen van het kantoor-kantinegebouw alsnog een (verkennend) bodemonderzoek kan worden vereist, mocht de bouwactiviteit dat verlangen. 4.3 Ecologie 4.3.1 Aanleiding en doel De bescherming van plant- en diersoorten is in Nederland geregeld in Wet Natuurbescherming (verder te noemen WNB). Deze wet is op 1 januari 2017 in werking getreden en beschermd ruim 900 soorten in Nederland voorkomende planten- en diersoorten. Deze wet vervangt de huidige Flora- en faunawet, Natuurbeschermingswet en Boswet. 4.3.2 Doorwerking naar het plan Hierna is de eventuele ligging van bovengenoemde natuurgebieden weergegeven, waarbij het plangebied centraal in de oranje cirkel ligt en eventuele waardevolle gebieden binnen een straal van 3 kilometer rondom het plangebied zijn weergegeven.

Figuur 4.2: Weergave van de kaartenmachine www.synbiosys.alterra.nl Nationaal Natuurwerk (NNN) en Natura 2000 (N2000) Ten opzichte van het plangebied bevinden zich op circa 1,1 kilometer in oostelijke richting onderdelen van het Natuurnetwerk Nederland. De onderzochte locatie ligt niet in het NNN zelf, zodoende is geen onderzoek naar gebiedsbescherming nodig. Tevens is nog een zogeheten Aerius-berekening uitgevoerd voor het bestemmingsplan. Deze is als bijlage bij dit bestemmingsplan gevoegd. Uit het uitgevoerde onderzoek

Gemeente Steenwijkerland Blad 32 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting komen geen belemmeringen naar voren richting de omringende Natura 2000 gebieden als gevolg van uitvoering van dit bestemmingsplan. Soortbescherming Artikelen 3.1 tot en met 3.11 van de Wet natuurbescherming regelen de bescherming van soorten. De bescherming is opgedeeld in vijf categorieën met soorten: ▪ Vogels met jaarrond beschermde nesten; ▪ Overige vogels; ▪ Soorten van de Habitatrichtlijn (bijlage IV) en de Verdragen van Bern (bijlage II) en Bonn (bijlage I); ▪ Overige soorten die op nationaal niveau beschermd zijn en waarvoor provinciaal geen vrijstelling geldt; ▪ Overige soorten die op nationaal niveau beschermd zijn, maar waarvoor provinciaal wel een vrijstelling geldt. Voor vogels geldt dat er twee categorieën zijn: de vogels met jaarrond beschermde nesten (o.a. Huismus, Gierzwaluw en Buizerd) en de overige broedvogels. Vogels met jaarrond beschermde nesten hebben een strikte beschermingsstatus binnen de Wet natuurbescherming. Van overige broedvogels zijn hun nesten alleen tijdens de broedseizoen beschermd (periode van nestbouw, eileg, broeden en voeren van de jongen op het nest). Voor soorten van de Habitatrichtlijn en de Verdragen van Bern en Bonn zijn in artikel 3.5 verboden vastgelegd (o.a.

verboden om dieren te doden en voortplantings- of rustplaatsen te vernielen) en geldt een strikte beschermingsstatus. Soorten die op nationaal niveau beschermd zijn, kunnen ingedeeld worden in twee categorieën. Provincies mogen besluiten om bepaalde soorten vrij te stellen van bescherming in het kader van ruimtelijke ingrepen, beheer en onderhoud. In de meeste provincies geldt - onder andere voor ruimtelijke ontwikkelingen - een vrijstelling voor een selectie van zoogdieren en amfibieën. Voor de overige soorten gelden vergelijkbare verboden (zie artikel 3.10) als voor soorten van de Habitatrichtlijn en de Verdragen van Bern en Bonn en geldt eveneens een strikte beschermingsstatus. Voor het overtreden van verbodsartikelen bij ruimtelijke ingrepen is het noodzakelijk om ontheffing aan te vragen bij bevoegd gezag (veelal de provincie waarbinnen de ingreep of activiteit plaatsvindt). Voor het verkrijgen van een ontheffing dient een uitgebreide rapportage opgesteld te worden waarin o.a. wordt aangegeven hoe gezorgd wordt dat schade tot een minimum beperkt blijft en of compenserende maatregelen aan de orde zijn. Van belang is om na te gaan of er sprake is of kan zijn van genoemde verbodsactiviteiten. Het juridisch-planologisch wijzigen van de milieucategorie van de bestemming ‘Bedrijf’ gaat niet gepaard met aantasting van ecologische waarden.

Er worden geen bomen of houtopstanden gekapt en geveld of verouderde bebouwing gesloopt. In het kader van voorliggende bestemmingsplan is geen ecologisch onderzoek nodig. 4.4 Fysieke veiligheid 4.4.1 Aanleiding en doel Bij het transport, de opslag en bij het be- en verwerken in bedrijven van gevaarlijke stoffen, maar ook nabij luchthavens bestaat de kans op ongevallen waarbij slachtoffers Gemeente Steenwijkerland Blad 33 van 48 Bestemmingsplan Willemsoord, Koningin Wilhelminalaan 44B Maart 2020 Versie 01 NL.IMRO.1709.WLOkonwilhelm44bBP. ON01 Toelichting vallen die niet bij de activiteit betrokken zijn. Het doel van de toets op externe veiligheidsaspecten rond ruimtelijke plannen is na te gaan welke risico’s de voorgenomen ontwikkelingen met zich brengen. Dit om de mogelijkheid te bieden een externe veiligheidssituatie te creëren die voldoet aan de behoeften. Daartoe kan het ruimtelijk initiatief of specifieke wijze worden ingevuld en kunnen eventuele aanvullende maatregelen worden getroffen. Het externe veiligheidsonderzoek richt zich eerst op het plaatsgebonden risico. Dit geeft een beeld van de ruimtelijke verdeling van de hoogte van de risico’s rond een bron. Vervolgens wordt nagegaan wat de hoogte van het groepsrisico is. Dit geeft inzicht in de aantallen personen die bij een ongeval kunnen worden betrokken.

Als er sprake is van groepsrisico, als een ongeval tot meer dan 10 dodelijke slachtoffers kan leiden, moeten risicogegevens worden verzameld, moet een advies over het voorgenomen initiatief aan de regionale brandweer worden gevraagd en is de initiatiefnemer verplicht de veranderingen in het groepsrisico door de nieuwe ruimtelijke ontwikkeling te verantwoorden. 4.4.2 Doorwerking naar het plan Het aspect externe veiligheid bestaat uit verschillende onderdelen. Externe veiligheid gaat onder andere over buisleidingen (geregeld in het Besluit externe veiligheid buisleidingen), het transport van gevaarlijke stoffen over bepaalde transportassen (geregeld in het Besluit externe veiligheid transportroutes), de opslag van explosieven (geregeld in het Bestluit algemene regels ruimtelijke ordening) en het Bevi. Het Besluit externe veiligheid inrichtingen richt zich primair op inrichtingen zoals bedoeld in de Wet milieubeheer. In artikel 2, lid 1 van het Bevi staan de inrichtingen genoemd waarop het besluit van toepassing is. Onderstaand is weergave gedaan van de risicokaart ter plaatse van het plangebied en omgeving.