BP Buitengebied, partiele herziening Muggenbeet 3.pdf

Bestemmingsplan "Blokzijl – Muggenbeet 3" ID plan: NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 datum: maart 2019 status: Vastgesteld auteur: BJZ.nu Vastgesteld door de raad dd. de griffier, de voorzitter,

NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 2 TOELICHTING NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 3 INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................. 5 1.1 AANLEIDING .......................................................................................................................................... 5 1.2 UITGANGSPUNTEN VAN HET PLAN ........................................................................................................ 5 1.3 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ............................................................................................................. 5 1.4 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ................................................................................................ 6 1.5 PLANOLOGISCHE REGIEM ...................................................................................................................... 6 1.6 LEESWIJZER ............................................................................................................................................. 7 HOOFDSTUK 2 RUIMTELIJKE STRUCTUUR EN DE HUIDIGE SITUATIE ............. 8 2.1 RUIMTELIJKE STRUCTUUR ......................................................................................................................

8 2.2 HET PLANGEBIED ................................................................................................................................... 8 HOOFDSTUK 3 GEWENSTE SITUATIE .............................................................. 11 3.1 INLEIDING ............................................................................................................................................ 11 3.2 ADVIES VAN ‘HET OVERSTICHT’ ......................................................................................................... 11 3.3 GEWENSTE ONTWIKKELING ................................................................................................................. 12 HOOFDSTUK 4 GEBIEDSVISIE EN UITGANGSPUNTEN ................................... 15 4.1 PLANOLOGISCHE KADERS .................................................................................................................... 15 4.2 RIJKSBELEID .......................................................................................................................................... 15 4.3 PROVINCIAAL BELEID ........................................................................................................................... 16 4.4 GEMEENTELIJK BELEID .........................................................................................................................

24 HOOFDSTUK 5 ACTUELE WAARDEN .............................................................. 27 5.1 INLEIDING ............................................................................................................................................. 27 5.2 FLORA & FAUNA .................................................................................................................................. 27 5.3 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .................................................................................................. 30 HOOFDSTUK 6 WATERPARAGRAAF ............................................................... 32 6.1 INLEIDING ............................................................................................................................................. 32 6.2 BELEID TEN AANZIEN VAN DE WATERHUISHOUDING ......................................................................... 32 6.3 WATERTOETS ....................................................................................................................................... 33 HOOFDSTUK 7 MILIEUPARAGRAAF ............................................................... 35 7.1 MILIEU ..................................................................................................................................................

35 7.2 GELUIDHINDER .................................................................................................................................... 35 7.3 BODEMKWALITEIT ................................................................................................................................ 35 7.4 LUCHTKWALITEIT EN HET BESLUIT NIBM .......................................................................................... 36 7.5 GEURHINDER ........................................................................................................................................ 37 7.6 EXTERNE VEILIGHEID ........................................................................................................................... 38 7.7 MILIEUHINDERCONTOURENONDERZOEK ........................................................................................... 40 HOOFDSTUK 8 JURIDISCHE OPZET................................................................. 42 8.1 INLEIDING ............................................................................................................................................. 42 8.2 UITGANGSPUNTEN ...............................................................................................................................

42 8.3 TOELICHTING OP DE PLANREGELS ....................................................................................................... 42 8.4 VERANTWOORDING VAN DE BESTEMMINGEN ..................................................................................... 43 NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 4 HOOFDSTUK 9 FINANCIËLE PARAGRAAF ...................................................... 45 HOOFDSTUK 10 INSPRAAK, VOOROVERLEG EN ZIENSWIJZEN ..................... 46 9.1 VOOROVERLEG ..................................................................................................................................... 46 9.2 INSPRAAK ............................................................................................................................................. 46 9.3 ZIENSWIJZEN ........................................................................................................................................ 46 BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ......................................................................... 47 BIJLAGE 1 ONTWIKKELINGSPLAN GEERTIEN ................................................................................................ 48 BIJLAGE 2 BESLUIT NBW ...............................................................................................................................

49 BIJLAGE 3 ONDERZOEK NATUURWETGEVING .............................................................................................. 50 BIJLAGE 4 MOTIVERING BESLUIT NBW ......................................................................................................... 51 BIJLAGE 5 ACTUALISATIE QUICKSCAN ......................................................................................................... 52 BIJLAGE 6 NOTITIE NADER ONDERZOEK AMFIBIEËN ..................................................................................... 53 BIJLAGE 7 STANDAARDWATERPARAGRAAF ................................................................................................ 54 BIJLAGE 8 VERKENNEND BODEMONDERZOEK.............................................................................................. 55 NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 5 HOOFDSTUK 1 INLEIDING 1.1 Aanleiding Initiatiefnemer exploiteert aan de Muggenbeet 3 in Blokzijl horecabedrijf Geertien. Het horecabedrijf bestaat onder meer uit een hotel, een café en een restaurant. Op dit moment zijn de onderdelen van het bedrijf veelal seizoensafhankelijk en wordt het inkomen hoofdzakelijk tijdens de zomerperiode gehaald. Voor een duurzame, gezonde en toekomstgerichte bedrijfsvoering is een bedrijfsuitbreiding van het horecabedrijf noodzakelijk.

In verband hiermee heeft initiatiefnemer het voornemen opgevat om de bestaande voorzieningen uit te breiden met een gebouw van circa 200 m² met daarin vergader- en opslagruimtes. Daarnaast wordt het bestaande parkeerterrein opgewaardeerd en heeft initiatiefnemer meegewerkt aan de ontwikkeling van de faunapassage Muggenbeet. Ten behoeve van de ontwikkeling van de faunapassage heeft de initiatiefnemer een deel van haar gronden beschikbaar gesteld voor verkoop aan Vereniging tot behoud van Natuurmonumenten in Nederland. Door het beschikbaar stellen van grond kan de ontwikkeling van de faunapassage geoptimaliseerd worden. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Steenwijkerland heeft in haar brief van 8 december 2011 aangegeven medewerking te willen verlenen aan de gewenste uitbreiding. Omdat de voorgenomen ontwikkeling niet in overeenstemming is met de geldende beheersverordening is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Dit bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kaders. Er zal worden aangetoond dat het voornemen in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. 1.2 Uitgangspunten van het plan Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de volgende uitgangspunten c.q.

ontwikkelingen:  Realisatie van een gebouw van circa 200 m², met de mogelijkheid om het te gebruiken ten dienste als vergaderaccommodatie en opslagfaciliteit;  De herinrichting en uitbreiding van het parkeerterrein. In deze plantoelichting zal worden aangetoond dat de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. 1.3 Ligging van het plangebied Het horecabedrijf is gevestigd aan de Muggenbeet 3 in het buurtschap Muggenbeet. Deze locatie is gelegen in buitengebied van de gemeente Steenwijkerland en bevindt zich ten noordoosten van de kern Blokzijl. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied ten opzichte van Blokzijl weergegeven. NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 6 Afbeelding 1.1 Ligging van het plangebied ten opzichte van de kern Blokzijl (Bron: ArcGIS) 1.4 De bij het plan behorende stukken Het bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” bestaat uit de volgende stukken:  verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01) en een renvooi;  regels. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting.

De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. 1.5 Planologische regiem De locatie is gelegen binnen de begrenzing van de beheersverordening ‘Buitengebied Steenwijkerland’. De beheersverordening is op 18 juni 2013 door de gemeenteraad van Steenwijkerland vastgesteld. Op basis van de verordening heeft het plangebied ter plaatse van de uitbreiding en de parkeervoorzieningen de bestemming ‘Natuur’. Het realiseren van een nieuw gebouw met vergader - en opslagruimtes en het uitbreiden en herinrichting van het bestaande parkeerterrein i s niet in overeenstemming met de geldende beheersverordening. NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 7 Om beide ontwikkelingen mogelijk te maken is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Voorliggend plan voorziet hierin. 1.6 Leeswijzer Hoofdstuk 1 betreft de inleiding van deze plantoelichting. In hoofdstuk 2 wordt de huidige situatie beschreven. Hierin wordt onder meer ingegaan op de ruimtelijke structuur in en rondom het plangebied. Hoofdstuk 3 voorziet in een beschrijving van de gewenste situatie. Hierin komen onder andere de aanleiding voor het plan, het advies van de ervenconsulent, de gewenste inrichting en de landschappelijke inpassingen aan bod.

Hierna wordt in hoofdstuk 4 ingegaan op alle relevante beleidskaders op diverse niveaus. Vervolgens gaat hoofdstuk 5 in op de waarden met betrekking tot de aspecten archeologie & cultuurhistorie en flora en fauna. Hoofdstuk 6 betreft de een beschrijving en toetsing van het wateraspect. In hoofdstuk 7 passeren alle relevante milieuthema's de revue. In de hoofdstukken 8 en 9 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid van het project. Hoofdstuk 10 gaat in op de inspraak en overleg. NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 8 HOOFDSTUK 2 RUIMTELIJKE STRUCTUUR EN DE HUIDIGE SITUATIE 2.1 Ruimtelijke structuur De locatie aan de Muggenbeet 3 is in het natuurgebied De Wieden gelegen. Dit natuurgebied is een meren- en moerasgebied dat is aangemerkt als Natura 2000-gebied (Vogel- en Habitatrichtlijngebied). In noordelijke richting strekt zich het aansluitende natuurgebied De Weerribben uit. Dit natuurgebied heeft eenzelfde status. Samen vormen zij het Nationaal Park Weerribben-Wieden. Nationaal Park Weerribben-Wieden bestaat uit grootschalige laagveengebieden waar onder invloed van grondwater en kwel veenmoeras is ontstaan met afwisselend open water, rietmoeras, veenmoeras en opgaand bos.

Het is feitelijk een samengesteld landschap ontstaan door turfwinning, rietteelt en extensieve veehouderij. Voldoende water van goede kwaliteit en een hoge waterstand houden het veenpakket, de plaatselijke veengroei en hoge natuurkwaliteit in stand. De ontwikkeling die het samengestelde landschap heeft doorgemaakt is op onderstaande afbeelding goed waarneembaar. Afbeelding 2.1 Topografische kaarten van het plangebied en omgeving uit 1900, 1950 en 2000 (Bron: Provincie Overijssel/Kadaster) Op circa 260 meter ten noorden van het plangebied bevindt zich de N333, de provinciale weg die Blokzijl met Steenwijk verbindt. Deze weg is eveneens de scheidslijn tussen de natuurgebieden De Wieden en De Weerribben. Het plangebied is via deze provinciale weg aan weerszijden goed bereikbaar. 2.2 Het plangebied Het plangebied aan de Muggenbeet 3 is functioneel ingericht ten behoeve van het horecabedrijf. Er is sprake van een bebouwingsconcentratie. In afbeelding 2.2 is een luchtfoto met daarin weergegeven de globale begrenzing van het plangebied. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding. NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 9 Afbeelding 2.2 Luchtfoto met betrekking tot het plangebied en de directe omgeving (Bron: Provincie Overijssel) De omgeving van het plangebied kenmerkt zich door functiemenging.

Er zijn zowel recreatieve voorzieningen als burgerwoningen in de directe omgeving aanwezig. De ontsluiting van het bestaande parkeerterrein vindt plaats via een in- en uitrit op de Muggenbeet. De bebouwing in het plangebied bestaat uit een bedrijfswoning en diverse aangebouwde bedrijfsgebouwen. Het bestaande parkeerterrein wordt omgeven door houtwallen en op het terrein zelf is een groenstrook aanwezig. In afbeelding 2.3 zijn diverse straatbeelden opgenomen van de huidige situatie in het plangebied . NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 10 Afbeelding 2.3 Straatbeelden van de huidige situatie in het plangebied (Bron: Google) NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 11 HOOFDSTUK 3 GEWENSTE SITUATIE 3.1 Inleiding Het voornemen is om het perceel dat momenteel in gebruik is als parkeerterrein te herontwikkelen. Op het perceel wordt een nieuw gebouw met vergader- en opslagruimten gerealiseerd. Daarnaast wordt het bestaande parkeerterrein beperkt uitgebreid en opnieuw (landschappelijk) ingericht. Deze ontwikkelingen zijn noodzakelijk voor de brancheverbreding die het horecabedrijf seizoenonafhankelijker moet maken, aangezien het hoofdinkomen op dit moment hoofdzakelijk uit de zomerperiode wordt gehaald.

Eelerwoude uit Goor en Team 2 uit Vollenhove hebben op verzoek van de initiatiefnemer een ontwikkelingsplan opgesteld. In het ontwikkelingsplan staat de nieuwe situatie weergegeven, waarbij de samenhang van het nieuwe gebouw met de omgeving centraal staat. In de volgende paragrafen worden onderdelen van het ontwikkelingsplan aangehaald. Voor het volledige plan wordt verwezen naar bijlage 1 van deze toelichting. 3.2 Advies van ‘Het Oversticht’ Het Oversticht is in voorliggend geval om advies gevraagd voor wat betreft de inrichting van het plangebied en de vormgeving van de nieuwe bebouwing. Het advies van het Oversticht bestaat uit drie onderdelen, te weten; nieuwbouw, inrichting algemeen en parkeren. Nieuwbouw  Gebouw (botenhuis) geclusterd bij erfensemble café Geertien, gebouwtype ondergeschikt aan het hoofdvolume. Gebouw terugliggend, parallel aan het water.  Ingang moet herkenbaar zijn, maar niet ‘opdringen’. Dat past niet bij de sfeer van het landschap en de sfeer van een bijgebouw (botenhuis). Het gebouw kan zich meer ‘openen’ naar de zijde van de natuur.  Duurzame insteek. Inrichting algemeen  ‘Natuur’ doortrekken tot aan de gevel van het gebouw , geen tuinaanleg rond het gebouw, terras integreren in de ‘natuur’.  Minimale hoeveelheid verharding rond het gebouw (functioneel).  Minimale verlichting en waar mogelijk tijdelijk.

Wij adviseren ook voor het huidige terras de verlichting te vervangen in aansluiting op de verlichting van de parkeerplaats. De huidige armatuur van verlichting op het terras is niet passend bij de sfeer van de plek.  Behoud ‘natuurlijk’ water, geen vijverrand maken.  Herstel bruggetje over het water: functioneel, renovatie van huidige brug kan uitgangspunt zijn. ‘Nostalgie’ is niet een uitgangspunt.  Reguleren busroute, aanpassen verharding langs de weg.  Beheerplan natuur opstellen, bv gefaseerd riet snijden en afzet singels (hakhout). Dit geeft een gevarieerd beeld, jaarrond inpassing parkeerplaats. NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 12 Parkeren  Behoud van ‘natuurgevoel’, minimale en indien mogelijk tijdelijke verlichting, ‘natuurlijke uitstraling’ verharding.  Ontwikkeling parkeren binnen de structuur van de verkaveling en inpassen met sloten, riet en elzen en wilgen. Door de inplant van elzen en wilgen in de stroken wordt het gebouw meer ingepast en is er vanuit het gebouw ook minder zicht op de weg die verhoo gd wordt aangelegd in verband met de fauna passage.  Behoud bosje in de bocht (inpassing parkeren).  Op de hoek van het perceel, gedeelte met uitruil Natuurmonumenten, herinplant met natuurlijke uitstraling.

Investering in de ruimtelijke kwaliteit kan plaatsvinden in de ontwikkeling van nieuwe natuur (beplanting, ruigte, riet en water), de architectuur van het bijgebouw (duurzaamheid, ontwerp en materialisering), herstel van het bruggetje en herinrichting terrein. 3.3 Gewenste ontwikkeling 3.3.1 Gewenste erfinrichting Op basis van het advies van Het Oversticht is door Eelerwoude uit Goor en Team 2 uit Vollenhove het definitieve ontwikkelingsplan “Geertien” vormgegeven. In afbeelding 3.1 is uitsnede van de inrichtingsschets opgenomen waarin de nieuwe situatie indicatief is weergegeven. Afbeelding 3.1 Inrichtingsschets met betrekking tot het plangebied (Bron: Eelerwoude/Team 2) Het nieuwe gebouw is gesitueerd aan het water geclusterd bij het bestaande erfensemble. Het gebouw wordt deels in gebruik genomen als hoogwaardige vergaderruimte(s) (voor 40-50 personen) en deels voor opslag van o.a. terrasmeubilair, boten en huurfietsen. Het gebouw heeft een oppervlakte van circa 200 m² en bestaat uit twee bouwlagen en een kelder. De begane grond en de verdieping (kap) wordt ingericht ten behoeve van de vergaderruimte(s) en bijbehorende NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 13 voorzieningen. De kelder gaat ten dienste doen als berging cq. opslagruimte. Door het gebouw compact en relatief laag te houden is het ondergeschikt aan het hoofdvolume.

Naast de beoogde situering van de bebouwing geeft afbeelding 3.1 ook de inrichting van het overige deel van het perceel weer. Zoals eerder aangegeven heeft het bestaande parkeerterrein op dit moment een sobere uitstraling en heeft geen duidelijke indeling. De ontwikkeling voorziet in een beperkte uitbreiding en het helder indelen van het nieuwe parkeerterrein. Zowel het bestaande parkeerterrein als de uitbreiding wordt op een adequate wijze landschappelijk ingepast. Bestaande groenstructuren worden waarnodig kwalitatief versterkt en er vindt uitbreiding van de groenstructuren plaats door het aanleggen van nieuwe natuur, een en ander met inachtneming van streekeigensoorten. Onderdeel van het nieuwe natuur is onder meer de groenstructuur doorgetrokken gaat worden tot aan de gevel van het nieuwe gebouw. Tussen de parkeerplaatsen worden groenstroken aangelegd met pluksgewijs solitaire bomen. Door de investeringen in de groene omgeving wordt de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse aanzienlijk verbeterd. Vooral het parkeerterrein wordt door de ontwikkeling op zowel een functionele als landschappelijke wijze adequaat ingericht wat een aanzienlijke kwaliteitsimpuls betekend ten opzichte van de huidige situatie. 3.3.2 Verkeer en parkeren 3.3.2.1 Algemeen Bij het opstellen van bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling.

Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, publicatie 317 (oktober 2012)' van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. Specifiek voor verkeersgeneratie en parkeren heeft het CROW de publicatie, 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' opgesteld. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. 3.3.2.2 Berekening parkeerbehoefte en verkeergeneratie Er wordt op het parkeerterrein ruimte gecreëerd voor 150 auto’s, 2 touringcars en 3 invalidenplaatsen. Dit aantal is berekend op basis van de CROW-normen en op basis van de vergunning van het restaurant en het café (220 mensen), het hotel (32 mensen) en de nieuwe vergaderruimte (40-50 mensen /22 parkeerplaatsen). Daarnaast biedt de parkeerplaats mogelijkheden als recreatief opstappunt (10-15 mensen), maar kan de locatie ook goed per fiets bezocht worden. Ten slotte heeft Geertien nog een terras met 130 stoelen. Het parkeerterrein wordt hiermee van voldoende omvang geacht om te voorzien in de verwachte parkeerbehoefte.

In de huidige situatie is reeds sprake van 25 vergaderingen bij Geertien, waarbij gemiddeld per vergadering 15 auto’s gebruik maken van de parkeerplaats. De vergaderlocatie biedt ruimte aan 40 -50 personen. Hiervoor zijn 22 parkeerplaatsen voor personenauto’s beschikbaar. Het aantal verkeersbewegingen dat hiermee gepaard gaat wordt in onderstaande tabel weergegeven. Eén auto brengt twee verkeersbewegingen met zich mee (aankomst en vertrek). NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 14 In totaal gaat het om 1450 extra verkeersbewegingen per jaar. Dit komt neer op een kleine 4 verkeersbewegingen per etmaal. Gezien de wijze van ontsluiting levert de beperkte toename aan verkeersbewegingen vanuit verkeerskundig oogpunt geen belemmeringen op. Voor een nadere beschrijving over de wijze van parkeren en ontsluiting wordt verwezen naar het rapport opgenomen in bijlage 1 van deze toelichting. NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 15 HOOFDSTUK 4 GEBIEDSVISIE EN UITGANGSPUNTEN 4.1 Planologische kaders Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke vo or dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

4.2 Rijksbeleid 4.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 4.2.1.1 Algemeen De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. 4.2.1.2 Opgaven van nationaal belang In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):  Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;  Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;  Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Voor de drie rijksdoelen worden de 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd.

Hiermee geeft het Rijk aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan. Opgaven van nationaal belang in Oost-Nederland (de provincies Gelderland en Overijssel) zijn:  Het waar nodig verbeteren van de internationale achterlandverbindingen (weg, spoor en vaarwegen) die door Oost Nederland lopen. Dit onder andere ten behoeve van de mainports Rotterdam en Schiphol;  Het formuleren van een integrale strategie voor het totale rivierengebied van Maas en Rijntakken (Waal, Nederrijn, Lek en de IJssel, deelprogramma rivieren van het Deltaprogramma) en de IJsselvechtdelta (deelprogramma’s zoetwater en rivieren) voor waterveiligheid in combinatie met bereikbaarheid, ruimtelijke kwaliteit, natuur, economische ontwikkeling en woningbouw;  Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000 gebieden (zoals de Veluwe); NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 16  Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV), onder andere door het aanwijzen van het tracé voor aansluiting op het Duitse hoogspanningsnet.

4.2.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking In de SVIR is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigt en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.

stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ 4.2.2 Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid Het rijksbeleid laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. Wel is het plangebied gelegen in Natura 2000-gebied ‘De Wieden’. Er is onderzoek verricht naar de gevolgen van de ontwikkeling op de beschermde natuurgebieden. Gebleken is dat er geen sprake is van significante negatieve effecten op de beschermde waarden van het Natura 2000 -gebied. Inmiddels is er door de provincie Overijssel een Nbw-vergunning verleend. Deze is opgenomen in bijlage 2 van deze toelichting. Kortheidshalve wordt verwezen naar paragraaf 5.7 waar nader ingegaan wordt op de ontwikkeling in relatie tot het Natura 2000-gebied. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijdigheid met het rijksbeleid. Ladder voor duurzame verstedelijking In voorliggend geval gaat het om het verbreden van de bedrijfsactiviteiten van een bestaand horecabedrijf. De nevenactiviteiten zijn zo beperkt qua omvang en mate van gebruik (vrij extensief) dat de in dit bestemmingsplan opgenomen ontwikkeling niet wordt gezien als een ‘stedelijke ontwikkeling’ als bedoeld in 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, Bro.

In voorliggend geval is de ladder voor duurzame verstedelijking dan ook niet van toepassing. Geconcludeerd kan worden dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid. 4.3 Provinciaal beleid Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijk ste plan betreft de Omgevingsvisie Overijssel. NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 17 4.3.1 Omgevingsvisie Overijssel De Omgevingsvisie Overijssel is dé provinciale visie voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. In 2017 is de Omgevingsvisie en –verordening 2017 vastgesteld. Duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit zijn de leidende principes of ‘rode draden’ bij alle initiatieven in d e fysieke leefomgeving van de provincie Overijssel. 4.3.2 Omgevingsverordening Overijssel De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe t e passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren.

Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is d e Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 4.3.3 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: 1. Of - generieke beleidskeuzes; 2. Waar - ontwikkelingsperspectieven; 3. Hoe - gebiedskenmerken. Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. 4.3.3.1 Of – generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een maatschappelijke o pgave. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen.

Andere generieke beleidskeuzes betreffen het voorkomen van overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantoorlocaties. Ook wordt in deze fase de zgn. Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking gehanteerd. Deze Overijsselse ladder geeft een nadere invulling aan de vraag hoe de behoefte mo et worden bepaald, zowel in de stedelijke als in de groene omgeving, en op welke wijze de regionale afstemming vorm gegeven moet worden. Integraliteit, toekomstbestendigheid, concentratiebeleid, (boven)regionale afstemming en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik zijn beleidskeuzes die invulling geven aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking. Voor specifieke gebieden in Overijssel geldt dat niet alle initiatieven mogelijk zijn. Dit heeft te maken met zwaarwegende publieke belangen, Gebiedsspecifieke beleidskeuzes om de zwaarwegende publieke belangen te borgen, zijn: reservering voor waterveiligheid en beperking wateroverlast, drinkwater/grondwaterbeschermingsgebieden, het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 18 Ecologische Hoofdstructuur (EHS)), de Nationale Landschappen en het provinciaal routenetwerk transport gevaarlijke stoffen.

4.3.3.2 Waar – ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst. 4.3.3.3 Hoe – gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag ‘hoe’ een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimte lijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Afbeelding 4.1 geeft dit schematisch weer.

Afbeelding 4.1: Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel) NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 19 4.3.4 Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. 4.3.4.1 Generieke beleidskeuzes Bij de afwegingen in de eerste fase “generieke beleidskeuzes” zijn vooral artikel 2.1.5 , artikel 2.1.6 onder 1 en afdeling 2.7 van de Omgevingverordening Overijssel van belang. Op deze artikelen zal hierna nader worden ingegaan. Artikel 2.1.5, lid 1 Ruimtelijke kwaliteit In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken.

Artikel 2.1.6 , lid 1 Kwaliteitsimpuls Groene omgeving Bestemmingsplannen voor de Groene Omgeving kunnen – met in achtneming van het bepaalde in artikel 2.1.3 en artikel 2.1.4 en het bepaalde in artikel 2.1.5 – voorzien in nieuwvestiging en grootschalige uitbreidingen van bestaande functies in de Groene Omgeving, uitsluitend indien hier sociaal-economische en/of maatschappelijke redenen voor zijn én er is aangetoond dat het verlies aan ecologische en/of landschappelijke waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd d oor investeringen ter versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving. Afdeling 2.7 Natuurnetwerk Nederland Het plangebied is aangemerkt als ‘Natuurnetwerk Nederland: nieuwe natuur nog te realiseren’. Onder nieuwe nog niet gerealiseerde natuur wordt verstaan: gebied getypeerd door de geschiktheid voor verdere ontwikkeling van aanwezige of in potentie aanwezige natuurwaarden, maar waarvoor de aankoop en/of functiewijziging nog niet heeft plaatsgevonden. In verband met de aanduiding als NNN: nieuwe natuur nog te realiseren zijn met name de artikelen 2.7.3., 3e lid en artikel 2.7.4 van de Omgevingsverordening Overijssel van belang. Deze artikelen bieden de mogelijkheid om een ontheffing te verlenen om een ontwikkeling toch toe te staan. Wel gelden er diverse criteria waaraan dient te worden voldaan (groot openbaar belang, geen reële alternatieven etc.).

Toetsing van het initiatief aan de generieke beleidskeuzes Artikel 2.1.5 en artikel 2.1.6 De artikelen 2.1.5 en 2.1.6 bieden ruimte aan nieuwe ontwikkelingen in het buitengebied, mits deze de ruimtelijke kwaliteit versterken. In voorliggend geval betreft het een beperkte uitbreiding van het bestaande horeca bedrijf met een nieuw gebouw ten dienste als vergaderaccommodatie en opslagruimte. Daarnaast wordt het bestaande parkeerterrein uitgebreid en wordt het helder ingericht. Het voorliggende project leidt tot een versterking van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied van de gemeente Steenwijkerland. Deze meerwaarde vertaalt zich in:  Het behouden en versterken van de sociale en economische vitaliteit; door het voornemen vindt er brancheverbreding van het bestaande horecabedrijf plaats. Hierdoor wordt het bedrijf minder seizoensafhankelijk wat een positief effect heeft op de sociale en economische vitaliteit van het gebied. NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 20  Versterken van de landschappelijke kwaliteit; door het landschappelijk inpassen van het nieuwe gebouw en het parkeerterrein conform de gebiedskenmerken wordt er een aanzienlijke impuls gegeven aan de landschappelijke kwaliteit. Gezien bovenstaande wordt er voldaan aan het beleid van de provincie Overijssel met betrekking tot de impuls aan de groene omgeving.

Afdeling 2.7 In 2011 zijn de plannen in een intensief proces tot stand gekomen. Hiervoor is de samenwerking gezocht met provinci e, gemeente en het Oversticht. In een schetsbijeenkomst is gekeken hoe de gewenste ontwikkeling ingepast kan worden rekening houdend met de landschappelijke en ecologische waarden. Verderop in het proces zijn deze partijen betrokken gebleven, waardoor er, onder de genoemde partijen, draagvlak is voor de plannen. Het project was ingestoken als een van de pilots in het kader van de Kwaliteits Impuls Groene Omgeving en is als zodanig goedgekeurd. De huidige parkeervoorziening wordt landschappelijk ingepast. Het nieuwe deel van de parkeerplaats wordt alleen gebruikt tijdens dagen met topdrukte. Dit nieuwe deel is halfverhard en wordt tevens landschappelijk ingepast. Naast de ontwikkelingen op de locatie Muggenbeet 3 te Blokzijl, heeft initiatiefnemer meegewerkt aan de ontwikkeling van de faunapassage Muggenbeet, welke grenst aan dit projectgebied. Hiertoe heeft de initiatiefnemer een deel van haar gronden beschikbaar gesteld voor verkoop aan Vereniging tot behoud van Natuurmonumenten in Nederland. Door het beschikbaar stellen van grond kan de ontwikkeling van de faunapassage geoptimaliseerd worden. De ontwikkeling van de parkeervoorziening alsmede de aanleg kunnen in samenhang worden gezien en dragen bij aan de ruimtelijke kwaliteit.

Voor een volledig overzicht van de landschappelijke inpassingen wordt verwezen naar bijlage 1 van deze toelichting. Opgemerkt wordt dat het plangebied deels is aangemerkt als subcategorie ‘uitwerkingsgebied ontwikkelopgave Natura 2000’ binnen het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen Ecologische Hoofdstructuur). In subparagraaf 5.2.1 wordt hier nader op ingegaan. Ontwikkelingsperspectieven Het plangebied behoort tot de ontwikkelingsperspectieven ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’ en ‘Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen Ecologische Hoofdstructuur (EHS))’. In afbeelding 4.2 is een uitsnede van de perspectievenkaart behorende bij de Omgevingsvisie opgenomen. NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 21 Afbeelding 4.2 Uitsnede perspectievenkaart Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel) “Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap” Van de ruimtelijke kwaliteitsambities staat in dit ontwikkelingsperspectief de ambitie Voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen voorop. Daarnaast gelden – net als voor alle andere ontwikkelingsperspectieven – de ruimtelijke kwaliteitsambities: • zichtbaar en beleefbaar mooi landschap; • sterke ruimtelijke identiteiten als merken voor Overijssel; • continu en beleefbaar watersysteem.

‘Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen Ecologische Hoofdstructuur (EHS))’ Binnen het Natuurnetwerk Nederland (NNN) staan in Overijssel de kwaliteitsambities Natuur als ruggengraat en Continu en Beleefbaar watersysteem voorop. Behoud en versterking van de natuurkwaliteit staat centraal binnen de bestaande natuur van het natuurnetwerk. Voor initiatieven die niet passen binnen de doelstelling van het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen Ecologische Hoofdstructuur (EHS)) is binnen het natuurnetwerk geen ruimte, tenzij er sprake is van een groot openbaar belang waar niet op een andere manier aan voldaan kan worden (het ‘nee, tenzij’ - principe). Daarbij hanteren we zogenaamde NNN-spelregels. Binnen de gebieden waar de komende jaren natuurrealisatie plaatsvindt, is medegebruik mogelijk. Voorwaarde is w el dat initiatieven actief bijdragen aan realisatie van het robuuste en samenhangende netwerk van gebieden met natuur -, water- en landschappelijke kwaliteit. NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 22 Toetsing van het initiatief aan het "Ontwikkelingsperspectief” Het voornemen gaat uit van het realiseren van een nieuw gebouw met een vergaderaccommodatie en opslagruimten alsmede het herinrichten en beperkt uitbreiden van het bestaande parkeerterrein.

Deeze ontwikkeling is functioneel passend binnen het ter plekke geldende perspectief “Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap”. Daarnaast blijkt uit paragraaf 5.7 dat de ontwikkeling geen significant negatief effect heeft op de natuurlijke waarden in het gebied. Geconcludeerd wordt dat het ontwikkelingsperspectief zich niet verzet tegen de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling. Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch - cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. 1. De “Natuurlijke laag“ Overijssel bestaat uit een rijk en gevarieerd spectrum aan natuurlijke landschappen. Deze vormen de basis voor het gehele grondgebied van Overijssel. Het beter afstemmen van ruimtelijke ontwikkelingen op de natuurlijke laag kan ervoor zorgen dat de natuurlijke kwaliteiten van de provincie weer mede beeldbepalend worden. Ook in steden en dorpen bij voorbeeld in nieuwe waterrijke woonmilieus en nieuwe natuur in stad en dorp. Het plangebied is op de gebiedskenmerkenkaart de "Natuurlijke laag" aangeduid met het gebiedstype "Laagveenrestanten". In afbeelding 4.3 is dat aangegeven.

Afbeelding 4.3 Natuurlijke laag: “Laagveenrestanten” (Bron: Provincie Overijssel) “Laagveenrestanten” Met betrekking tot laagveenrestanten is de ambitie gericht op het aan elkaar verbinden van het laagveenmoeras via een brede overgangszone en het ontwikkelen van het gebied als een groot aaneengesloten (half)natuurlijk vaar- en recreatielandschap, met hoge biodiversiteit, met aanliggende kernen als poorten naar de natuur. Als ontwikkelingen plaatsvinden binnen de laagveenrestanten, NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 23 dan dragen deze bij aan een verhoging van het waterpeil, om bodemdaling en verdwijning van het veenpakket tegen te gaan. Toetsing van het initiatief aan de "Natuurlijke laag" De ontwikkeling gaat uit van het uitbreiden van een bestaand horecabedrijf met een gebouw met vergader- en opslagruimten. Bij de realisatie van het voornemen worden bestaande structuren en kwaliteiten zoveel mogelijk in stand gehouden. Hier wordt geconcludeerd dat de natuurlijke laag geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling. 2. De “Laag van het agrarische cultuurlandschap” In de “Laag van het agrarisch cultuurlandschap” gaat het er altijd om dat de mens inspeelt op de natuurlijke omstandigheden en die ten nutte maakt. Hierbij hebben nooit ideeën over schoonheid een rol gespeeld.

Wel zijn we ze in de loop van de tijd gaan waarderen om hun ruimtelijke kwaliteiten. Vooral herkenbaarheid, contrast en afwisseling worden gewaardeerd. De ambitie is gericht op het voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen door óf versterking óf behoud óf ontwikkeling of een combinatie hiervan. De locatie is op de gebiedskenmerkenkaart de “Laag van het agrarisch cultuurlandschap” gelegen in het landschapstype “Kraggenlandschap”. In afbeelding 4.4 is dat weergegeven. Afbeelding 4.4 Laag van het agrarisch cultuurlandschap: “Kraggenlandschap” (Bron: Provincie Overijssel) “Kraggenlandschap” Met betrekking tot het kraggenlandschap en de laagveenontginningen is de ambitie gericht op de instandhouding en beleefbaar maken van de cultuurhistorische kwaliteiten van het laagveenlandschap. De grote open ruimtes, het patroon van sloten met beplantingen en de vochtige bloemrijke weides met weidevogels geven dit landschap grote belevingswaarde. Toetsing van het initiatief aan de "Laag van het agrarisch cultuurlandschap” NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 24 In hoofdstuk 3 is een beschrijving gegeven van de gewenste inrichting en de investeringen in de groene omgeving.

De ervenconsulent heeft aangegeven dat de ontwikkeling onder meer vanwege de ligging in het landschap goed mogelijk is mits het een en ander goed landschappelijk wordt ingepast. In het ontwikkelingsplan wordt hier nadere invulling aangegeven en de ruimtelijke kwaliteit wordt versterkt door het herinrichten en inpassen van het parkeerterrein overeenkomstig de gebiedskenmerken. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de laag van het agrarisch cultuurlandschap. 3. De “Stedelijke laag” Het plangebied heeft op de gebiedskenmerkenkaart van de “Stedelijke laag” geen bijzondere eigenschappen. Deze gebiedskenmerken kunnen derhalve buiten beschouwing worden gelaten. 4. De “Laag van de beleving” Het plangebied heeft op de gebiedskenmerkenkaart van de “Laag van de beleving” geen bijzondere eigenschappen. Deze gebiedskenmerken kunnen derhalve buiten beschouwing worden gelaten. Opgemerkt wordt dat de nabijgelegen watergang is aangemerkt als belangrijke recreatieve vaarroute. 4.3.5 Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en in de Omgevingsverordening verankerde provinciaal ruimtelijk beleid.

4.4 Gemeentelijk beleid 4.4.1 Strategische toekomstvisie Steenwijkerland 2030 4.4.1.1 Inleiding In 2007 is de Strategische Toekomstvisie Steenwijkerland (verder als Toekomstvisie genoemd) door de Raad als werkdocument vastgesteld. De Toekomstvisie is een richtinggevend document voor zowel Steenwijk als het totale buitengebied van Steenwijkerland. In de Toekomstvisie is een ruimtelijke analyse gemaakt waarin duidelijk de kwaliteiten van landschap, functies, cultuurhistorie en natuurgebieden naar voren zijn gekomen. Ook zijn de trends en ontwikkelingen in de verschillende sectoren in beeld gebracht. Mede op basis van het collegeprogramma en een ambitieniveau zijn de voor Steenwijkerland unieke mogelijkheden/zoekgebieden voor ontwikkelingen op kaart gezet op het gebied van wonen, werken en recreatie in vier ruimtelijke concepten. De Raad heeft opdracht gegeven om de Toekomstvisie nader uit te wer ken. Daarbij is aansluiting gezocht en gevonden bij de aandachtspunten die door de provincie zi jn genoemd in reactie op de Toekomstvisie en bij de uitgangspunten uit de Omgevingsvisie.

De ‘Uitwerking Strategisch Toekomstvisie Buitengebied’ is de uitwerking voor de volgende deelgebieden:  Hoog en Droog  Boulevard van Overijssel  Krachtig Kraggenland en Waterwijkerland  Stedelijk Steenwijk NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 25 Het plangebied is op basis van de visiekaart 2030 aangemerkt als “Krachtig Kraggenlandschap” met als nadere aanduiding “Recreatie”. 4.4.1.2 Recreatie Recreatie en toerisme worden tegenwoordig aangeduid als een beleveniseconomie die als bedrijfstak steeds verder groeit. Mensen gaan steeds vaker op vakantie en daarbij neemt vooral het aantal korte vakanties toe. Hierdoor ontstaat seizoensverbreding en -verlenging. Recreatie is één van de dragers van landelijk gebied, zeker in combinatie met herstel van natuurwaarden en informatievoorziening. Recreatie kan geleid worden door een goede integratie met landschap en natuur en er kan zelfs een afname van de druk op de 'echte' natuur plaatsvinden. Daarnaast neemt het aandeel van senioren als doelgroep in de recreatiesector toe, mede door de toenemende vergrijzing, maar ook vanwege het feit dat de senioren van tegenwoordig steeds meer geld en tijd hebben en bovendien nog volop fit en vitaal zijn. Voor recreatie is geen kwantitatieve ambitie gesteld.

Vanuit de analyse, de kwalitatieve ambities én de kracht van het gebied is een reële opgave gesteld voor innovatieve recreatie en uitbreiding van verblijfsrecreatie. Deze opgave is vooral ook gesteld om te boordelen of hiermee kansen worden benut, ambities worden behaald en wat de relatie is met het laadvermogen van gebieden. 4.4.1.3 Toetsing van het initiatief aan de ‘Strategische toekomstvisie Steenwijkerland 2030’ De ontwikkeling zorgt voor een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit doordat de bestaande parkeervoorziening opnieuw wordt ingericht en landschappelijk ingepast. Daarnaast wordt door de ontwikkeling de mogelijkheid geboden om op een unieke locatie , midden in de natuur, te vergaderen. Door de uitbreiding wordt het horecabedrijf minder seizoensafhankelijk en is er sprake van een versterking van de sociale en economische vitaliteit ter plaatse. Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming is met de strategische toekomstvisie. 4.4.2 Landschapsontwikkelingsplan 4.4.2.1 Inleiding De raad van de gemeente Steenwijkerland heeft in haar vergadering van 25 januari 2005 het Landschapsontwikkelingsplan Steenwijkerland vastgesteld. In het Landschapsontwikkelingsplan (LOP) Steenwijkerland wordt het landschapsbeleid voor het buitengebied van de gemeente voor de komende jaren vastgelegd.

Daarnaast worden in het plan concrete en uitvoerbare projecten benoemd en uitgewerkt. Het LOP vormt een bouwsteen voor de structuurvisie van de gemeente en zal dienen als toetsingskader voor het toekennen van subsidies in het kader van de plattelandsvernieuwing. Het doel van het LOP is: 1. Een bijdrage leveren aan de dynamiek en daarmee aan de kwaliteit van het landschap. 2. Lokale en regionale initiatieven zodanig stimuleren dat identiteit en ver scheidenheid van het landschap wordt versterkt. 3. De zorg voor de ontwikkeling van het landschap dichter bij de burger en het lokale bestuur brengen. 4. Daadwerkelijk de uitvoering van landschapskwaliteit in gang zetten. 5. Zorgen voor een helder kader op lokaal niveau voor de beoordeling van ingrepen uit oogpunt van landschapskwaliteit. Op basis van de visiekaart is het plangebied gelegen in deelgebied 2 “Kraggenlandschap”. In afbeelding 4.5 is een uitsnede van de visiekaart opgenomen. NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 26 Afbeelding 4.5 Uitsnede visiekaart deelgebied: “Kraggenlandschap” (Bron: Gemeente Steenwijkerland) 4.4.2.2 Deelgebied “Kraggenlandschap” Het gehele deelgebied is aangewezen als ‘Parel’ (Belvedèregebied). Het gewenste beeld vanuit het landschap is het handhaven en versterken van het kleinschalige gebied met afwisselend open en besloten gebieden, water en land.

De aanwezige bebouwingslinten zijn cultuurhistorisch van grote waarde. Nadruk ligt hier op het behoud van de bebouwingsstructuur en gebruik van streekeigen materialen. De beplantingselementen bestaan uit erfbeplanting en singels loodrecht op de linten. Bestaande verblijfsrecreatie wordt opgenomen in groene structuren, bestaande uit inheems plantmateriaal. Aandacht voor inpassing van botenverhuur en aanpassingen van woningen . Bij verbouwing of nieuwbouw in de beschermde dorpsgezichten dient aangesloten te worden bij karakteristieken beschreven in de Welstandsnota. Buiten de beschermde gebieden kan ook moderne architectuur een plek krijgen indien deze past in de bestaande ruimtelijke structuur. De gebouwen zijn gelegen op smalle percelen en zijn op het water georiënteerd. De beplanting bestaat uit hagen, fruitbomen en solitaire bomen. 4.4.2.3 Toetsing van het initiatief aan het ‘Landschapsontwikkelingsplan’ Het Oversticht heeft geadviseerd over de wijze waarop het gebied kan worden ingericht. De uitgangspunten voortkomend uit het advies zijn veelal overgenomen in het Ontwikkelingsplan. Op basis van de inrichtingsschets gaat de (nieuwe) bebouwing naadloos over in de omgeving. Geen tuinaanleg, maar natuur tot aan de gevel.

Voor een nadere uitwerking en onderbouwing van de landschappelijke inpassingen wordt verwezen naar het ontwikkelingsplan, opgenomen in bijlage 1 van deze toelichting. Geconcludeerd wordt dat door het voornemen een impuls wordt gegeven aan de groene omgeving. Er wordt een aantrekkelijke vergaderaccommodatie gecreëerd die op zodanige wijze wordt ingepast dat het aansluit bij de gebiedskenmerken. 4.4.3 Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het gemeentelijk beleid zoals genoemd in de Strategische toekomstvisie en het Landschapsontwikkelingsplan. NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 27 HOOFDSTUK 5 ACTUELE WAARDEN 5.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de waarden ten aanzien van flora & fauna en archeologie & cultuurhistorie. 5.2 Flora & fauna Bescherming in het kader van de natuur wet- en regelgeving is op te delen in gebieds- en soortenbescherming. Sinds 1 januari 2017 is het wettelijk kader ten aanzien van gebieds- en soortenbescherming vastgelegd in de Wet natuurbescherming. Bij gebiedsbescherming heeft men te maken met de Natuurbeschermingswet en het Natuur Netwerk Nederland (voorheen EHS). Soortenbescherming gaat uit van de bescherming van dier- en plantensoorten.

5.2.1 Gebiedsbescherming Natura 2000 is een samenhangend netwerk van natuurgebieden in Europa. Natura 2000 bestaat uit gebieden die zijn aangewezen in het kader van de Europese Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en gebieden die zijn aangemeld op grond van de Europese Habitatrichtlijn (92/43/EEG). Deze gebieden worden in Nederland op grond van de Wet natuurbescherming beschermd. Het Natuur Netwerk Nederland (NNN) is de kern van het Nederlandse natuurbeleid. De NNN is in provinciale structuurvisies uitgewerkt. In of in de directe nabijheid van de NNN geldt het 'nee, tenzij' - principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten. Natura 2000 Het plangebied is gelegen binnen het Natura-2000 gebied “De Wieden”. Eelerwoude uit Goor heeft de voorgenomen plannen getoetst aan de geldende wet- en regelgeving. In het onderzoeksrapport (bijlage 3) wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling geen significant negatieve effecten op beschermde natuurwaarden met zich mee brengt ook niet indien wordt uitgegaan van cumulatieve effecten. Voor de ontwikkeling is een vergunning Natuurbeschermingswet aangevraagd. Stikstof heeft een vermestend en verzurend effect waarvoor diverse planten en vegetaties gevoelig zijn. Daardoor kan (significant) effect ontstaan op voor stikstof gevoelige habitattypen.

Voor de uitbreiding van de parkeerplaats en de bouw van een vergaderruimte bij cafe Geertien te Muggenbeet zijn stikstofdeposltleberekeningen uitgevoerd. Uit de stikstofdepositieberekeningen blijkt dat er sprake is van een eenmalige geringe toename van de stikstofdepositie binnen de Natura 2000 - gebieden 'De Wieden' en 'Weerribben'. Deze is groter dan de drempelwaarde van 0,05 mol N/ha/jr, maar klelner dan de (huidige) grenswaarde van 1 mol N/ha/jr. Omdat de activitelten uitgevoerd worden voor recreatieve doeleinden is het project niet meldlngsplichtig. Negatieve effecten door verzuring en vermesting zijn uitgesloten. De vergunning Natuurbeschermingswet is op basis van bovenstaande gegevens op 2 december 2016 verleend. Voor het besluit en de motivering die aan de aanvraag ten grondslag heeft gelegen wordt verwezen naar bijlagen 2 en 4 van deze toelichting. Opgemerkt wordt dat het onderzoek natuurwetgeving nadien is geactualiseerd, vanwege de ouderdom van het oorspronkelijke rapport. Voor een nadere toelichting hierop wordt verwezen naar bijlage 5 van deze toelichting. NL.IMRO.1708.BZLMuggenbeet3BP-VA01 Bestemmingsplan “Blokzijl – Muggenbeet 3” 28 Natuurnetwerk Nederland Het plangebied grenst wel aan het NNN, maar hier vindt verder geen ontwikkeling plaats. Het betreft hier ‘bestaande natuur NNN (land)’.

Het aangrenzende gebied is in de huidige situatie een parkeerplaats en blijft een parkeerplaats, met alleen een andere inrichting. De wezenlijke waarden en kenmerken blijven gehandhaafd. Een nadere toetsing aan de NNN is niet noodzakelijk. Het uitbreidingsgebied is echter wel aangewezen als ‘Uitwerkingsgebied Ontwikkelopgave Natura 2000’. Uitwerkingsgebied Ontwikkelopgave Natura 2000 Gebieden die zijn aangewezen als uitwerkingsgebied ontwikkelopgave Natura 2000 betreffen gebieden waar maatregelen genomen moeten worden om de natuurwaarden in de nabijgelegen Natura 2000-gebieden te beschermen of te vergroten. In de uitwerkingsgebieden worden (herstel)maatregelen getroffen om de juiste terreincondities voor de gestelde Natura 2000-doelen te realiseren. Het gaat hier vooral om (herstel)maatregelen in het kader van de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS). Dit programma is een instrument om Natura 2000-doelstellingen te realiseren en tegelijk ruimte te scheppen voor bestaande en nieuwe economische ontwikkelingen. De overheid heeft voor elk Natura 2000-gebied een zogenaamde PAS- gebiedsanalyse opgesteld. In deze onderzoeksrapporten staat wat de doelen zijn voor het betrokken gebied en welke herstelmaatregelen waar, wanneer nodig zijn in drie perioden van zes jaar.

Bij de PASgebiedsanalyses zit een kaart waarop staat waar welke maatregelen, in én naast het natuurgebied, getroffen moeten worden. Veel maatregelen buiten het natuurgebied richten zich op het verhogen van de grondwaterstand en/of het tegengaan van bemestingseffecten. Gevolgen voor het plangebied Het uitbreidingsgebied is aangewezen als uitwerkingsgebied ontwikkelopgave Natura 2000. Bij de verlening van de vergunning in het kader van de (toenmalige) Natuurbeschermingswet 1998 is met dit onderdeel rekening gehouden en reeds getoetst. Indien de aanvrager de werkzaamheden uitvoert binnen de contouren zoals in de aanvraag is uitgewerkt, zijn er geen verdere verplichtingen rondom het uitwerkingsgebied ontwikkelopgave Natura 2000. Dit is eveneens bevestigd en gecontroleerd door het vertrouwenspersoon voor grondeigenaren of langjarige pachters in De Wieden en Weerribben welke vanuit de provincie Overijssel is aangesteld voor dit onderw erp. 5.2.2 Soortenbescherming 5.2.2.1 Algemeen Wat betreft de soortbescherming is de Wet natuurbescherming van toepassing. Hierin wordt onder andere de bescherming van dier- en plantensoorten geregeld. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden getoetst of er sprake is van negatieve effecten op de aanwezige natuurwaarden. Als hiervan sprake is, moet ontheffing of vrijstelling worden gevraagd.