13.0 Ministerie van Binnenlandse Zaken - Circulaire klankbordgesprekken herbenoeming burgemeester.pdf

-m Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties De commissarissen van de Koning De gemeenteraden t.a.v. de griffiers, De burgemeesters Ing ek om en d. d. - Sleenwijk erland - 9 OKT 2017 Za ak nu mm er : Ree ks: Cl reu aire DG BW /Di rec tie Dem ocr atie en Burg ersc hap Afdeling Politiek e Ambts drager s Tur fma rkt 147 Den Haag Postbus 2 001 1 2500 EA Den Haag Nederla nd rijks ove rhei d.nl Onder werp Doels tellin g Juridis che gro ndsla g Relaties m et andere circu laires Inga ngs datu m Geldig to t Circüiaire benoeming, klankbordgesprekken en herbenoeming burgemeester Bekendmaken van beleid Wet van 4 november 2015 (Stb. 2015, 426) houdende wijziging van de Gemeentewet, de Provinciewet, de Wet openbare iichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba en de Waterschapswet, Kamerstukken I I 201 2/13, 33 69 1, nr. 3, biz. 7 Circüiaire wijzigingen in de Gemeentewet van 7 december 2015 De circulaire benoeming, functioneringsgesprekken en herbenoeming burgemeester van 10 juli 2012 k omt te vervallen 1 oktober 2017 Nader bericht Dat um 29 s eptem ber 2017 Ken mer k 20 17 -0 00 04 79 53 4 Hierbij doe ik u de vernieuwde circüiaire benoeming, herbenoeming en klankbordgesprekken burgemeester toekomen. Ten opzichte van de oude circüiaire uit 2012 zijn er belangrijke wijzigingen.

In de eerste plaats zijn in deze circulaire de wijzigingen van de Gemeentewet die per 1 februari 2016 in werking zijn getreden verwerkt.^ De belangrijke wijzigingen die hieruit voorvioeien zijn de volgende: - Voorafgaand aan het overleg m et de commissaris stelt de raad het college in de geiegenheid zijn wensen en bedenkingen ten aanzien van de profielschets kenbaar te maken (artikel 61, tweede lid, van de Gemeentewet). - Ook de voorbereiding van de aanbeveling tot herbenoeming van de burgemeester dient door een vertrouwenscommissie te geschieden (artikel 61a, vierde lid, van de Gemeentewet). - Op de stemming inzake de aanbeveling tot benoeming, herbenoeming en ontslag van de burgemeester is artikel 31 van de Gemeentewet van Wet van 4 november 2015 (Stb. 2015, 426) houdende wijziging van de Gemeentewet, de Provinciewet, de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba en de Waterschapswet. Pagina 1 v an 2 3

toepassing verklaard, waarmee deze schriftelijk geschieden en daarmee geheim zijn . - Met betrekking to t de installatie van de nieuwe burgemeester is vastgelegd dat deze de eed (verklaring en belofte) ten overstaan van de raad, in handen van de commissaris aflegt. In de tweede plaats is naast deze circulaire tevens de Handreiking Burgemeesters, benoeming, herbenoeming, kiankbordgesprekken en afscheid (hierna: handreiking), geheel vernieuwd. Deze handreiking is complementair aan deze circulaire en bevat naast tip s nog verdere procesinformatie. Deze handreiking is te vinden op de website www.politiekeambtsdraQers.ni. In de derde plaats is van de gelegenheid gebruik gemaakt om op grond van de praktijkervaringen in de afgelopen jaren een aantal aanpassingen aan te brengen ter verduidelijking van de diverse stappen in de procedure. In de vierde plaats is in de omkaderde blokken in de tekst een geactualiseerde toelichting op de artikelen opgenomen. In de vijfde plaats zijn b ij deze circulaire bouwstenen voor een verordening op de vertrouwenscommissie gevoegd. Ter toelichting nog het volgende. I n de vorige versie van de circulaire werd de term functioneringsgesprek gebruikt voor het gesprek met de gemeenteraad over het functioneren van de burgemeester.

Deze term past meer in een hiërarchische werkrelatie en is in die zin minder gelukkig en kan een verkeerde indruk wekken van het bedoelde karakter van deze gesprekken tussen de raad en de burgemeester. De gemeenteraad bespreekt het functioneren van de burgemeester als de bestuurlijke partner van de burgemeester. Zowel in deze circulaire ais in de vernieuwde handreiking is daarom gekozen voor de term 'klankbordgesprek'. Hoewel het houden van kiankbordgesprekken geen formeel wettelijk vereiste is, verdient het sterk de aanbeveling deze jaarlijks te laten plaatsvinden. De belangrijkste reden hiervoor ligt in het feit dat de p raktijk uitwijst dat het als buitengewoon waardevol w ordt ervaren om het functioneren regelmatig aan de orde te stellen in een gesprek tussen een afvaardiging uit de raad en de burgemeester. Het past ook in de invulling van goed en verantwoordelijk 'werkgeverschap' van de raad. Daarnaast bieden deze gesprekken en de daaruit voortvloeiende afspraken in de aanloop naar een eventuele herbenoeming, de basis om tot een goed onderbouwde aanbeveling tot herbenoeming te komen. Deze circulaire kunt u ook vinden op www.Doiitiekeambtsdraaers.nl. Daar kunt u deze circulaire downloaden en desgewenst printen.

Op deze site vindt u ook alle actuele w et- en regelgeving, circulaires en brochures over politieke ambtsdragers voor het Rijk, de provincie, de gemeente, de waterschappen en ook voor het K oninkrijk en de BES-eiianden voor zover deze afkomstig is van het ministerie van BZK. Da tum 29 september 201 7 Ken mer k 2017 -0000 4795 34 Pagina 2 van 23

Da tum 29 sep tembe r 2 017 Ken me rk 2017-0 000479 534 Procedure voor benoeming van een burgem eester I . D e pro fiel sc he ts In he t ka de r va n de proc ed ure vo or de be no em ing va n een nie uw e bu rgem ee ster st el t de ge mee nteraa d een p rofie lsc he ts op . H et college m oe t h ie rb ij do or de raad in st aa t wo rden ge steld, vo orafga an d aan he t ov erleg m et de commiss aris va n de Ko ning , z ijn wensen en be de nk ing en m et be tre kk ing to t de eisen die aan de nie uw e bu rgem ee ster wo rden ge steld, ke nb aa r te mak en . D it vloe it vo or t u it ar tik el 61, t we ed e lid , van de Ge mee ntew et. De profielsc he ts m aa kt de eis en die aan de te benoem en bu rgem ee ster wo rden ge st eld, ke nb aa r en wor dt b ij vo orke ur op bas is va n ee n aa ntal be stuu rsco mpe tenties va stge steld. De profiel sc he ts w ijd t voldo en de aa nd acht aa n de ta ke n en ge we ns te co mpe tenties van de nie uw te be noem en bu rg em ee ster op he t ge bie d va n in te grite it en op en ba re orde en ve iligh eid. He t ve rd ie nt aa nb ev eli ng da t sugg esties v an de be tro kk en pa rtn er s uit de ve ilig he idsk eten wo rden be tro kk en b ij de op stellin g va n de profielsc he ts op dit pu nt .

De profielsch ets wor dt tij de ns een op enba re ve rgad ering in de ge mee nte raad be sp roke n m et de co mmiss aris van de Ko nin g en ve rvolg en s va stge steld. Mo cht he t ov erleg tuss en de raad en de co mm iss aris va n de Ko nin g nie t to t ov eree ns temming lei de n, da n ge eft de commissaris va n de Ko nin g in de profielsc he tsve rgad ering aan we lke eisen h ij, in afw ijk in g va n de ge mee nter aa d, ha nt ee rt b ij zi jn be oo rdeli ng va n de ka nd idat en . De profielsc he ts en he t ve rslag va n de profielsc he tsve rgad ering wo rden same n m et de ov er ige in fo rm at ie ov er de va ca ture en de proc ed ure do or he t ka bine t va n de co mmiss aris va n de Ko nin g be schik ba ar ge steld, zodra de va ca ture is op en ge steld. De profielschets De profielschets gee ft kandidaten zicht op de gemeente en de gezochte burgemeester en dient als basis voor het selectieproces. Da t vraagt om een breed door de gemeenteraad gedragen profiel. B elangrijk Is hierb ij dat de scherpte In h et profiel behouden blijft en zich onderscheidt ten opzichte van de profielen van andere gemeenten. Het Is van belang om het profiel toe te spitsen op de eigen gem eente lijke situatie en daarbij ook ko rt In te gaan op de bestuurlijke opgaven die aan de orde zijn.

Door externe begeleiding bij de opstelling van het profiel kan een te groot compromiskarakter van de profielschets worden voorkomen. Ook het college moet In de gelegenheid worden gesteld zijn wensen en bedenkingen ten aanzien van de profielschets kenbaar te maken, voo rdat de gemeenteraad deze vaststelt. Het verdient aanbeveling ook de gemeentesecretaris bij opstelling van de schets te betrekken. Ook kan er voor worden gekozen de politie en het Openbaar Ministerie te consulteren zodat specifieke vraagstukken betreffende openbare orde en veiligheid goed verwoord kunnen worden. Het biedt bovendien een actueel beeld van de wettelijke taken van de burgemeester op dit terrein. Daarnaast kan de gemeenteraad desgewenst Inwoners, bedrijven en maatschappelijke Instellingen consulteren, bijvoorbeeld door middel van een enquête. Met een scherp omschreven profiel wordt een 'zoeken naar een schaap met vijf poten' vermeden. Het biedt ook houvast In de feedback aan kandidaten die afvallen en helpt Pagina 3 van 23

Da tum 29 sep tember 2017 Ken mer k 2017-00004 79534 informanten bij wie inlichtingen worden ingewonnen door de commissaris van de Koning. Bestuurscompetenties geven een objectief kader voor, en daarmee structuu r aan, de beoordeling van de kandidaten. Dit bevordert een effectieve gespreksvoering. Een goede voorbereiding kost tijd , maar levert tijdwinst op aan het einde van het proces. Ook is het profiel de basis is voor klankbordgesprekken en de beoordeling van de burgemeester In de herbenoemingsprocedure. In de profielschets mag geen voorkeur worden uitgesproken voor zaken als geloof, leeftijd of geslacht. De enige uitzondering hierop is dat desgewenst mag worden uitgesproken dat bij gelijke geschiktheid de voorkeur uitgaat naar een vrouw. Een hulpmiddel bij het schetsen van een pro fiel is de 'Handreiking burgemeesters: benoeming, klankbordgesprekken en afscheid', te vinden op de website www.Doiitiekeambtsdraaers.nl. Start van de proc edure De kabinetschef licht in een gesprek de te volgen procedure aan de raadsgriffier en indien bekend, de beoogd voorzitter van de vertrouwenscommissie toe.

Gesprekspunten kunnen onder meer zijn: - Het globale tijdschema, (datu m) vaststellen profielschets en openstelling vacature, de selectie van de commissaris van de Koning, ontvangst sollicitanten, uitbrengen verslag van bevindingen, vaststellen aanbeveling, verzending aanbeveling aan minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK), de streefdatum waarop benoeming ingaat en de installatie en beëdiging. Een tijdschema voor de gehele procedure wordt opgesteld door de kabinetschef. Overigens wordt de tijdsplanning over het algemeen door de kabinetschef kenbaar gemaakt aan, of in bijzondere gevallen overlegd met, de afdeling Politieke Ambtsdragers van het ministerie van BZK. - Het opstellen van de profielschets. De conceptprofielschets wordt voorafgaand aan de proflelschetsvergadering aan de (kabinetschef van de) commissaris van de Koning gestuurd. - Het opstellen van de verordening op de vertrouwenscommissie. De conceptverordening op de vertrouwenscommissie w ordt voorafgaand aan de profielschetsvergadering aan de (kabinetschef van de) commissaris van de Koning gestuurd. - De communicatie tussen de vertrouwenscommissie en de commissaris van de Koning. - De mogelijkheid om bij een of meerdere kandidaten een assessment af te laten nemen. Zie verder Assessment in de toelichting bij paragraaf V.

- Het eventueel aanleveren van Inform atie door de gemeente ten behoeve van de sollicitanten m et daarin bijvoorbeeld: een profiel van de gemeente, inzicht in de financiële positie van de gemeente en informatie over relevante, actuele beleidsstukken. Dat kan ook digitaal. Inform atie op een website van de gemeente heeft als risico dat het binnen de gemeente mogelijk is te zien wie deze site hebben bezocht. Daarom valt te overwegen deze Informatie geheel via de provinciale site beschikbaar te stellen. Let er bi j het digitaal versturen van informatie, bijvoorbeeld via email of USB sticks, op dat dit veilig gebeurt. Het Is aan te raden om de samenstelling van de informatie af te stemmen m et de kabinetschef van de commissaris van de Koning. - De huisvesting van de nieuwe burgemeester. Denk aan vragen ais: Is er een ambtswoning? Kan de gemeente eventueel zorgen voor een ambtswoning? - Het belang van de we ttelijke geheimhoudingsplicht. - Het moment van openstellen van de vacature. Deze wordt pas opengesteld als aan de zittende burgemeester b ij Koninklijk Besluit ontslag is verleend. Uiteraard kan dit ontslag per latere datum ingaan. De proflelschetsvergadering De profielschetsvergadering vindt piaats voordat de vacature wordt opengesteld.

In de vergadering komen onder andere de volgende onderwerpen aan de orde: - De samenstelling van de vertrouwenscommissie en de verordening op de commissie. - Het profiel van de nieuwe burgemeester. - De procedure. - De wenselijkheid om in de openstellingsadvertentie de mogelijkheid to t het afnemen van een assessment open te houden. - Eventueie bovenlokale factoren die de commissaris van de Koning b ij zijn selectie een r ol laat spelen. - Gevolgen indien de bepalingen rondom de geheimhouding worden geschonden. Pagina 4 van 23

Da tum 29 September 2017 Ken me rk 2017-0 000479 534 5. 6. 7. I I . De instelling van de vertrouwenscommissie De gemeenteraad stelt uit zijn midden een vertrouwenscommissie in. De gemeenteraad kan bepalen dat aan de vertrouwenscommissie één of meer wethouders als adviseur worden toegevoegd. Een wethouder is geen lid van de vertrouwenscommissie en heeft geen stemrecht. Voor zover ambtelijke bijstand gewenst wordt geacht, wordt de raadsgriffier daarmee belast. De gemeentesecretaris kan eventueel optreden als plaatsvervangend am btelijk ondersteuner. De gemeenteraad regelt in een verordening op de vertrouwenscommissie de samenstelling en werkwijze van de vertrouwenscommissie en stelt de commissaris van de Koning daarvan tijdig in kennis. De verordening wordt tijdens de profielschetsvergadering na het vaststellen van de profielschets door de raad vastgesteld. In de verordening wordt aandacht besteed aan de geheimhoudingsplicht. De geheimhoudingsplicht vloeit rechtstreeks voort uit a rtikel 61c van de Gemeentewet en blijft ook na ontbinding van de vertrouwenscommissie van kracht. De geheimhoudingsplicht strek t zich u it tot allen die van de informatie kennis dragen, niemand uitgezonderd. Het is niet toegestaan om tijdens het verloop van de procedure in de vertrouwenscommissie informatie u it de vertrouwenscommissie met niet-leden van de vertrouwenscommissie, te delen.

De geheimhoudingsplicht kan niet worden opgeheven en blijft dus ook na eventuele ontbinding van de vertrouwenscommissie van kracht. De gemeenteraad regelt de werkwijze van de vertrouwenscommissie zo dat vóór, tijdens en na het verrichten van de werkzaamheden door de vertrouwenscommissie geheimhouding is gegarandeerd. In de verordening wordt vermeld dat, anders dan door tussenkomst van de commissaris van de Koning, geen inlichtingen - op welke wijze dan ook - kunnen worden ingewonnen over de sollicitanten. Dit vloeit rechtstreeks voort u it artikel 61, vierde lid, van de Gemeentewet. In de verordening wordt geregeld dat de gesprekken met en de oordeelsvorming over de sollicitanten plaatsvindt in aanwezigheid van en door de leden van de vertrouwenscommissie. Ook wordt een voorziening getroffen met betrekking tot de wijze waarop de privacybelangen van de sollicitant worden beschermd, bijvoorbeeld bij de bepaling van plaats en tijdstip van de gesprekken en b ij het voeren van correspondentie. Besteedt de gemeenteraad of de vertrouwenscommissie naar het oordeel van de commissaris van de Koning onvoldoende zorg aan de procedureregels of geheimhoudingsplicht, dan informeert de commissaris van de Koning de minister van BZK hierover. De minister van BZK bepaalt, na overleg m et de commissaris van de Koning, hoe verder wordt gehandeld.

Dit kan uiteinde lijk leiden t ot het stopzetten van de procedure. De raad kan eventueel besluiten dat de verordening op de vertrouwenscommissie na de benoeming van de burgemeester van kracht blijft, zodat er een vaste vertrouwenscommissie is die tevens de klankbordgesprekken voert en de aanbeveling inzake de herbenoeming voorbereidt. Dit hoeft niet te betekenen dat de personele samenstelling Pagina 5 va n 23

va n de ve rtrou we ns co mmiss ie ste eds dezelfde is. He t kan we ns elijk wo rden ge ac ht b ij de ge sprekken ov er he t func tio ne ren va n bu rgem ee ster m inde r of an de re raa dsled en te be tre kk en dan die de aa nb ev eling to t be no em ing hebben vo orbe re id. Datu m 29 sep tember 2017 Ken mer k 2017-0Q00479534 Trainin g De ervaring le ert d at tra ining van de leden van de vertrouwenscommissie op het toetsen van het gebruik van bestuurscompetenties en het voeren van gesprekken met sollicitanten de kw aliteit van het selectieproces verhoogt. Het is ook een investering in de team vorming binnen de vertrouwenscommissie. Het is de overweging waard om de training ai te starten bij he t opstellen van het pro fiel. Als de vertrouwenscommissie in dezelfde samenstelling ook de klankbordgesprekken voert en de herbenoemingsprocedure doet, levert de trainingsinspanning nog meer resultaat op. Geheimhouding De geheimhoudingsplicht zoals die voortvloe it uit artike l 61c van de Gemeentewet geldt voor de leden van de vertrouwenscommissie, een wethouder die als adviseur op treedt, en de am btelijke bijstand en b lijft ook na ontbinding van de vertrouwenscommissie van kra cht. Doel van de geheimhouding is te voorkomen dat sollicitanten (imago)schade oplopen. Het verstrekken van informatie u it de vertrouwenscommissie aan niet-leden van de vertrouwenscommissie, is verboden.

De geheimhouding geldt niet alleen voor namen van en andere Informatie over kandidaten, maar ook voor data en tijdstippen, plaatsen en eventuele andere inhoudelijke zaken als vragen en/of casussen en de werkwijze van de commissie. Schending van de geheimhoudingsplicht is strafbaar gesteld in a rtikel 272 van het Wetboek van S trafrecht. Aangezien de zorg voor de geheimhouding prim air b ij de gemeenteraad en de vertrouwenscommissie berust, kan vanuit de gemeente in voorkomende gevallen zelf het in itiatief worden genomen tot aangifte van schending van de geheimhouding. Ook de commissaris van de Koning kan aangifte doen; hij ziet immers op grond van zijn Ambtsinstructie toe op een ordelijk verloop van de procedure. Technisch v oor zitter Nu alle leden van de vertrouwenscommissie exclusief u it de gemeenteraad kom en, kan e r geen sprake zijn van een technisch voorzitterschap door een niet-raadslid. Adviseur Het is aan te raden één of meer wethouders als adviseur aan de vertrouwenscommissie toe te voegen in verband m et de vaardigheden en kwaliteiten die de burgemeester nodig heeft als vo orzitter en lid van he t college van burgemeester en wethouders. In de pra ktijk wordt zelden meer dan één wethouder aan de commissie toegevoegd.

Dat werkt over het algemeen goed (over het al dan niet toevoegen van een adviseur aan de vertrouwenscommissie wordt b ij de instelling van de vertrouwenscommissie, dus tijdens de profielschetsvergadering, een beslissing genomen). De gemeentesecretaris en de raadsgriffier kunnen geen formele adviespositie krijgen in de vertrouwenscommissie. De raadsgriffier wordt in principe toegevoegd als secretaris. In de praktijk ziet men wel dat, indien aan een plaatsvervangend ambtelijk ondersteuner behoefte bestaat, de gemeentesecretaris deze rol wordt toebedeeld. I I I . O pen st el le n of n ie t- o penste llen va n een burg em ee st er sv ac at ure 1. De m in is te r va n BZK st elt na de profielsc he tsve rgad ering de va ca ture open in de St aa tsco uran t. In de va ca tu re te ks t wor dt ve rm eld da t een assessme nt on de rdee l k an zijn va n het selec tiepro ces, indien de ge me en teraad deze m og el ijk he id he ef t op enge houd en . I n de va ca ture te ks t staa t te ve ns ve rm el d da t vo orafga an d aan de vo or dr ac ht de ka nd idaa t die als ee rste op de aa nb ev eling is ge plaa tst, zal wo rden gescree nd in op dr ac ht va n de m in is te r va n BZK. De scree nin g be staa t u it nasla g b ij de AIV D en fis ca al on de rzoe k b ij de Be las tin gd ien st. Pagina 6 va n 23

Da tum 29 September 2017 Ken me rk 20 17 -0 00 04 79 53 4 2. Er ku nn en rede ne n zi jn om een va ca ture nie t op en te stellen. Hie rb ij ka n wo rden ge da ch t aa n ge mee ntelijk e he rin de lin g of specifie ke be st uu rli jk e om stan digh ed en . G ezien he t oo gp un t van dez e circ ulaire , zal in deze pa ragraa f a lle en wo rden ing egaan op de wer kw ijz e bij he rin de lin g. 3. Voor ge mee nten die b ij een ge mee ntelijk e he rin de lin g zi jn be tro kk en of wa ar een b es tuursk rach tond erzo ek lo op t, ge ldt he t vo lgen de : 3 .1 De m iniste r va n BZK ka n, na ov erleg of op vo or stel va n de co mmiss aris va n de Ko nin g, die da arov er ge de pu teerde st at en en de ge mee nteraa d hoort, b esliss en da t een va ca ture in ee n ge mee nte vo orlopig ni et wor dt op en ge ste ld, in di en : a. een ge m ee nte, blijk en s een he rin de lin gs on tw er p als be doeld in artik el 1 va n de We t alg em en e rege ls he rin de lin g (W et Ahr i), vo or op he ffing in aa nm er kin g kom t, b. het college va n bu rgem ee ster en we thou de rs op gron d va n de Wet alg em en e rege ls he rin de lin g is uitgen od igd to t he t vo eren van ov er leg ov er ee n wijz iging va n de ge m ee nt elijk e inde lin g, c. aa nn em elijk is da t binn en een ja ar he t college va n bu rgem ee ster en we thou de rs to t he t ov er leg, als be do eld on de r b.

zal wo rden uitg en od igd, d. aa nn em elijk is da t bin ne n tw ee ja ar de ge me en teraad va n de be tro kk en ge mee nte, same n m et de ge mee nteraa d c.q. -ra de n va n een of m ee r an de re ge m ee nt e( n) , m et toe pa ssing van ar tik el 5 va n de Wet alg em en e rege ls he rin de lin g ee n he rin de lin gs on tw er p zal va ststellen, 3. 2 De beslissing to t he t vo or lopig niet -o pe ns te lle n va n de va ca ture in de si tu at ie , a ls be doeld in 3 .1 on de r c, ge ld t vo or een jaar en ka n op advie s va n de co mmiss aris va n de Ko nin g wo rden ve rle ng d. 3. 3 De m in iste r va n BZK ka n all ee n be slu ite n to t het vo or lopig ni et -o pe n ste lle n va n een bu rgem ee stersv ac atur e in de ge va lle n bedo eld in 3.1 , on de r c en d als de be tre ffe nd e ge mee nteraa d zic h da ar niet tege n ve rzet . 3. 4. Uitzo nd ering op de vo orwa arde zoa ls ge ste ld in artik el 3. 3. is de situ at ie wa arin er een be stuu rskrac hton de rzoe k lo op t. In da t ge va l die ne n ge de pu teerde st at en binn en een ja ar na de sta rt va n he t be stuu rskrac hton de rzoe k he t vo orne men te he bb en uitges prok en om to t he rin de lin g te ko men . De openstelling De openstellingstermijn van een burgemeestersvacature is in beginsel drie weken.

Afwijking is mogelijk, bijvoorbeeld als de vacature wordt opengesteld in of vlak voor een vakantieperiode. De officiële publicatie vindt plaats in de Staatscourant. De minister van BZK attendeert de Algemene Bestuursdienst van het rijk (ABD), Binnenlands Bestuur en VNG-magazIne op de vacature en publiceert de vacature op de inte rnets ite van het ministerie van BZK www.njkso verhe id.nn en op www.DolitiekeambtsdraQers.nl. De gemeente kan op eigen kosten in andere media potentiële kandidaten attenderen op de openstelling onder ve rwijzing naar de officiële vacaturetekst in de Staatscourant. NIet-openstelling in v erba nd me t (b estu ursonderzo ek me t het oog op) herindeling In de brief van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 15 oktober 2009 (Kamerstukken II , 2009 -2010, 28750 nr. 14) staat de beleidslijn met betrekking tot waarnemend burgemeesters en niet-openstelling van een burgemeestersvacature in het perspectief van herindeling nader beschreven. De in de circulaire opgenomen criteria bieden Pagina 7 va n 23

Da tum 29 Septembe r 2017 Ken mer k 2017-00 004795 34 de minister van BZK de mogelijkheid cm te anticiperen op de start van een Arhi-procedure. De ratio achter deze regeling is dat h et niet gewenst is een burgemeester te benoemen die na een paar jaar alweer moet worden ontslagen. Dit is zowel vanuit personeel als uit financieel oogpunt bezwaarlijk. Als voorwaarde geldt verder dat de minister van BZK alleen zal besluiten to t voorlopige niet-openstelling vooruitlopend op de start van een Arhi- procedure als de betreffende gemeenteraad zich daar niet tegen verzet. Gelet op de r atio van de niet-openstelling heeft de m inister van BZK de mogelijkheid om een besluit tot opensteiling van een burgemeestervacature aan te houden als er een bestuurskrachtonderzoek loopt. Dan wordt de beslissing tot het wel of niet openstellen van de burgemeestersvacature opgeschort to tdat er duidelijkheid is. Er dient dan u iterlijk binnen een jaar een beslissing te worden genomen over de consequenties van het onderzoek. Het uitstellen van de beslissing to t niet-opensteliing van een burgemeestersvacature is in d it geval redelijk omdat er na een bestuurskrachtonderzoek een reële kans is op de start van een herindelingstraject. Is de uiteindelijke u itkomst dat de weg naar een herindeiing wordt ingeslagen, dan wordt de vacature niet opengesteld.

Ook hier geidt als voorwaarde dat de gemeenteraad zich daar nie t tegen verzet. Is een gemeentelijke herindeling niet aan de orde, dan wordt de vacature direc t opengesteld. Er is dus steeds sprake van een evenwichtige benadering, waarin iedere situatie op eigen merites wordt bekeken en het oordeel van de gemeenteraad zwaar weegt. De commissaris van de Koning adviseert de m inister van BZK over de beslissing van de gemeenteraad. Daarmee is het oordeel van de raad uitdru kkelijk deel geworden van de afweging door de minister. Sollicita nten De sollicitatiebrief wordt gericht aan Zijne Majesteit de Koning en binnen de in de vacaturetekst gestelde term ijn verzonden aan de betreffende commissaris van de Koning. De commissaris van de Koning bepaalt voorafgaand aan de openstelling van de vacature of en op welke wijze sollicitaties anders dan per brief kenbaar kunnen worden gemaakt. De wijze van solliciteren wordt in de openstellingstekst vermeid. Sollicitanten ontvangen van de commissaris van de Koning een ontvangstbevestiging. Daarbij worden aan hen ook beschikbaar gesteld: de profielschets en het verslag van de profielschetsvergadering, eventuele aanvullende (digitale)informatie over de gemeente, een tijdschema en een afschrift van deze circu laire.

Soilicitanten ontvangen op grond van artikel 28 van het Besluit ju stitiële gegevens van de commissaris van de Koning tevens het verzoek een verklaring te ondertekenen, waarmee z ij toestemming geven voor de verstrekking van justitiële gegevens. Na sluiting van de sollicitatietermijn kan de commissaris van de Koning een persbericht uitbrengen m et een overzicht van het aantal sollicitanten, de man­ vrouwverhouding, hun politieke kleur en globale achtergrond, indien d it naar zijn oordeel niet teveel licht werpt op individuele sollicitanten. IV . De se le ct ie do or de co m m is sa ris van de Kon ing en h e t in w in nen va n in lich tingen De co mmiss aris va n de Ko nin g se lecte ert de ka nd idaten die h ij in begin sel ge sc hikt ac ht vo or be no em ing, med e op gron d va n de co mpe tenties en re ke ning ho ud en d m et de eis en u it de pr ofieisc he ts. H ij to et st da arn aa st of de geselec tee rde ka nd idat en vo ldo en aan h et in artik el 63 va n de Ge mee nte we t vo or be no em ba arhe id ve reist e Ne derla nderscha p. Oo k wint h ij ju st iti ële gege vens in . De co mmiss aris va n de Ko nin g w in t d e in fo rm at ie ov er so llic ita nten in , d ie h ij no dig ac ht vo or zi jn se lectie.

De commiss aris va n de Ko nin g w in t teve ns de in fo rm at ie ov er so ilicita nt en in , die de ve rtrou we ns co mmiss ie no dig ac ht , m its d it na ar oo rdee l van de co mmiss aris va n de Ko nin g pa st binn en een afweg ing tuss en ee n re ëie, te m ot iver en inform atiebe ho efte en Pagina 8 van 23

Da tum 29 September 2017 Ken me rk 20 17 -0 00 04 79 53 4 de be lan ge n va n de so llicita nt . Be stu urso rgan en zi jn ve rp lic ht de ge vra ag de inlic ht inge n te ve rs tre kk en . D it vloe it re ch tstre ek s vo ort u it ar tik el 61, vier de lid , v an de Ge mee ntew et. De co mmiss aris va n de Ko nin g w in t re fere nties sle ch ts in m et toes temming va n de so llicita nt , d ie hier vo or re fere nt en aa nd raag t. De comm iss aris va n de Ko nin g st elt ev en tuele te n behoeve va n de ve rtrou we ns co mmiss ie ing ew on ne n refere nties te r be schik kin g aan de ve rtrou wen sc om miss ie, t enzi j de be tre ffe nd e so llicita nt he eft laten we ten daar bezw aar t eg en te he bb en . De ve rtrou we ns co mmiss ie on tv an gt va n de co mmiss aris va n de Ko nin g een op gave va n alle so llic ita nten ve rgez eld va n zijn oo rdee l o ve r, en de so llic ita tie br ieve n va n, de ka nd idaten die h ij in begin sei g es ch ikt ac ht vo or be no em ing . De sgevraa gd in fo rm ee rt h ij de ve rtr ou we ns co mmiss ie ov er de cr ite ria die h ij he ef t ge ha ntee rd bij zijn selec tie en ov er zi jn oo rdee l ov er ande re ka nd idat en . De sgevraa gd ve rs trek t h ij de so llicitatie br ieve n van ande re da n de do or he m geseiec tee rde ka nd idaten .

De ve rtr ou we ns co mmiss ie ka n de co mm iss aris verzoe ke n om no g an de re ka nd idaten die ge so llic ite erd hebb en aan de selec tie to e te voeg en of ju is t uit de se lec tie te ha len . De co mmiss aris we eg t a f of zi jn se iec tie om die rede n wor dt aa ng ev uld of aa ng ep as t. Als de ve rtrou we ns co mmiss ie be sluit na as t d e ka nd idaten u it de se lec tie ook an dere ka nd idaten die ge so llic ite erd he bb en , b ij ha ar be oo rdeling te be tre kk en , d oe t zij da arva n on ve rw ijld med ed eling aa n de co mmiss aris. Dez e bren gt zijn oo rdee l o ve r laatstg en oe mde ka nd idaten te r ke nn is va n de ve rtrou we ns co mmissie . De co mmiss aris va n de Ko nin g in fo rm ee rt de geselec tee rde so llic ita nten ov er he t fe it da t zij do or he m zi jn ge se lec teerd en da t h ij hu n na men aan de ve rtrou we ns co mmiss ie he ef t do orge ge ve n. De co mmiss aris va n de Ko nin g st elt te gelij kertijd de niet-ges elec teerde so llic ita nten sc hrif te lijk op de ho og te va n he t fe it da t zij nie t to t zi jn selec tie be ho ren. De selectie van d e comm issaris van de Koning De commissaris van de Koning bepaalt welke sollicitanten hij uitnodig t voor een gesprek.

De commissaris van de Koning slaat bij de beoordeling van de sollicitanten acht op het opgestelde profiel en, als d it in de profielschetsvergadering is aangegeven, bovenlokale factoren. Na afloop van het gesprek met de commissaris van de Koning ontvang t de sollicitant een declaratieformulier om zijn reiskosten bij het ministerie van BZK te declareren. De vergoeding voor reiskosten is vastgelegd in h et Rechtspositiebesluit burgemeesters en de Regeling rechtspositie burgemeesters. Het declaratieformulier wordt door de kabinetschef van de commissaris van de Koning geparafeerd ter bevestiging dat de vermelde reizen hebben plaatsgevonden in het kader van de op het formulier vermelde sollicitatieprocedure en wordt vervolgens ter afdoening b ij BZK ingediend. Bespreking van de voorgenom en selectie me t de vertrouw ensc omm issie De vertrouwenscommissie k rijgt van de commissaris van de Koning inzicht in de namen van alle sollicitanten. Dit gebeurt, naar keuze van de commissaris van de Koning, mondeling of schriftelijk. Als de commissaris van de Koning kiest voor het inzicht geven in de schriftelijke wijze, dan zijn de sollicitatiegegevens uitsluitend ter inzage. De bespreking tussen de commissaris van de Koning en de vertrouwenscommissie kan ertoe leiden dat de selectie wordt aangevuld of aangepast. De selectie staat aan het eind van d it gesprek vast.

De vertrouwenscommissie k rijgt uitsluitend de namen en gegevens mee van de geseiecteerde kandidaten en van eventuele niet-geselecteerde sollicitanten die de commissie toch wil uitnodigen voor een gesprek. Pagina 9 v an 23

Da tum 29 September 2017 Ken mer k 2017-00 0047953 4 Niet-ge selecteerde kandidaten Niet-geselecteerde kandidaten kunnen mondeling over hun afwijzing informatie inwinnen bij de kabinetschef van de commissaris van de Koning. Een enkele keer komt het voor dat een niet-geselecteerde sollicitant zich rechtstreeks tot de vertrouwenscommissie wendt met het verzoek om door haar te worden uitgenodigd. De vertrouwenscommissie beslist zo spoedig mogelijk op het verzoek en stelt verzoeker en de commissaris van de Koning schriftelijk op de hoogte van haar beslissing. He t in winnen van in iichting en/A ssessm entrapporte n Met de belangen van de sollicitant moet zeer zorgvuldig worden omgegaan. Elke informatieverzameling dient voorafgegaan te worden door een afweging tussen een re ële, te motiveren informatiebehoefte en de belangen van de sollicitant. De commissaris van de Koning ziet toe op het goede verloop van de procedure en dus ook op d it aspect. Niet alleen de commissaris van de Koning en de vertrouwenscommissie, maar ook degenen die de informatie verstrekken moeten deze afweging met zorg maken. Voor bestuursorganen geldt dat zij verplicht zijn de gevraagde informatie te verstrekken. In sommige gevallen worden sollicitanten tijde ns de procedure aan een assessment onderworpen. Deze rapportage gaat ook naar de vertrouwenscommissie, ten zij de kandidaat daar bezwaar tegen heeft.

Soms is over de sollicitant reeds een assessmentrapport beschikbaar, bijvoorbeeld van een potentieel assessment. De kandidaat kan in overleg me t de commissaris van de Koning (delen van) dit assessmentrapport ter beschikking stellen aan de vertrouwenscommissie. Jus titië le gegevens De commissaris van de Koning heeft de bevoegdheid tot het opvragen van justitiële gegevens op basis van artikel 30 van het Besluit ju stitië le gegevens. Alle sollicitanten ontvangen een verklaring ter ondertekening waarmee zij toestemming geven voor de verstrekking van jus titiële gegevens. Dat g eldt ook voor sollicitanten die door de vertrouwenscommissie zelf in de beoordeling worden betrokken. Het is de vertrouwenscommissie niet toegestaan zelf justitië le gegevens over personen op te vragen. Indien de resultaten daartoe aanleiding geven, pleegt de commissaris van de Koning overleg met de minister van BZK. De commissaris va n de Koning s telt de justitiële gegevens riiet aan de vertrouwenscommissie beschikbaar. V. D e be vi ndin gen van d e ve rtro uw en sc om m is si e 1. De ve rtrou we ns co mmiss ie vo ert ge sp rekken m et de geselec tee rde ka nd idaten en ko m t na in te rn e be raa dslag ing en to t haar be vin ding en . 2. De be raa dslag ing en in de ve rtrou we ns co mmissie vin de n plaa ts m et ge slo ten d eu ren.

Van de be raad sla ging en wor dt een ve rsl ag op ge maa kt da t ni et op en ba ar wor dt ge m aa kt . Dit vo lg t rech tstre ek s uit artik el 61, vie rde lid , j un ct o artik el 61 c, ee rs te lid , va n de Ge mee ntew et. Ten aanzien va n de be raad sla gin ge n in de ve rtr ou we ns co mmiss ie en de stuk ke n die do or de ve rtrou wen sc om miss ie aa n d e ge me en teraad en de commiss aris va n de Ko nin g wo rden ge zo nd en , ge ldt een ge he im ho ud ing sp licht. D it vloe it re ch tstre ek s vo or t u it artik el 61 c, twee de lid , va n de Ge mee ntew et. 3. De ve rtr ou we ns co mmiss ie ve rs ch aft zich u its lu ite nd do or tuss en ko mst va n de co mmiss aris van de Ko ning in fo rm at ie ov er ka nd idaten . D it vloe it re ch tstre ek s vo or t u it artik el 61, v ierd e lid , van de Ge mee ntew et. 4. De ve rtr ou we ns co mmiss ie be pa al t b ea rgum en teerd of een of mee r ka nd idaten zu lle n wo rden on de rw or pe n aan een assessme nt. 5. Zo dra de ve rtr ou we ns co mmissie ha ar advie s ov er de ge schikth eid van de do or ha ar on tvan ge n ka nd id at en he ef t afge rond , b re ng t zij ve rsl ag uit aan de ge mee nteraa d en aan de co mmiss aris va n de Ko ning . Pagina 10 van 23

Da tum 29 September 2017 Ken me rk 2017-0 00047 9534 He t ve rslag va n be vin din ge n aan de ge mee nteraa d ga at verge zeld va n een concep taa nb eveling va n tw ee ka nd idaten , in berede neerde vo lgor de , die na ar ha ar oo rdee l vo or be no em ing in aa nm erkin g ko men . De co mm iss ie ve rm el dt in he t ve rslag van be vin din ge n te n aanzien van ied ere ka nd idaa t de ov erwe gin ge n die to t haar oo rdee l h ebben ge leid. Ie der co mmiss iel id he ef t éé n stem . I n he t ve rslag ku nn en led en va n de ve rtrou we ns co mmiss ie va n minde rheids stan dp un ten blij k ge ve n. Google Info rma tie over de kandidaten mag uitsluitend worden ingewonnen door tussenkomst van de commissaris van de Koning. De huidige digitale middelen maken het mogelijk om via internet informatie in te winnen over sollicitanten; d it verdient echter enkele serieuze kanttekeningen. Voorzichtigheid is geboden nu sprake kan zijn van niet-geautoriseerd materiaal. Daarnaast moet worden voorkomen dat kan worden achterhaald naar welke personen Is gezocht (meek ijken, zoekgeschiedenis). Houd daarbij ook rekening dat het in sommige gevallen voor de betrokkenen zelf zichtbaar kan zijn wanneer en door wie een profiel op social media is bekeken. Assessment De gemeenteraad kan de mogelijkheid openhouden om b ij bepaalde kandidaten een assessment af te laten nemen.

Als dit het geval is, wordt daartoe in de profielschetsvergadering besloten en wordt dit in de vacaturetekst vermeld. De vertrouwenscommissie bepaalt of kandidaten daadwerkelijk aan een assessment worden onderworpen. Is dit het geval, dan vindt een assessment plaats op één of enkele selectiecriteria. Het heeft ais oogmerk de vertrouwenscommissie over aanvullende informatie te laten beschikken bij de afronding van het advies. Het gebruik van het instrument assessment moet zorgvuldig worden afgewogen. De selectie van de kandidaten is b ij uitstek een bestuurlijk proces op een w ettelijke basis geschoeid en kan op geen enkele wijze worden uitbesteed aan derden. Het uitvoeren van een assessment kan alleen met instemming van de betreffende sollicitant. Het assessment wordt bekostigd door de gemeente. De gemeente is dus de opdrachtgever. De commissaris van de Koning kan adviseren over een bureau. Per provincie verschilt wie contact onderhoudt met het assessmentbureau, de vertrouwenscommissie of de kabinetschef van de commissaris van de Koning. De commissaris van de Koning, die in de procedure verantwoordelijk is voor de verwerving van informatie, ziet toe op de kwaliteit van de inzet van het ins trume nt en op de zorg voor de geheimhouding. Met he t assessmentbureau worden zeer secure afspraken gemaakt over de geheimhouding.

Kandidaten mogen elkaar bijvoorbeeld niet tegenkomen binnen het bureau. Kandidaten worden als eerste geïnformeerd over de uitkomst van hun assessment. Een kandidaat bepaalt vervolgens zelf of de rapportage over de uitkomst (afhankelijk van de provincie; door tussenkomst van de kabinetschef van de commissaris van de Koning) aan de vertrouwenscommissie w ordt gezonden. Is dit niet het geval, dan kan de vertrouwenscommissie daaraan de gevolgen verbinden die z ij geraden acht. Elk lid h eeft één stem. Geen gewo gen stem ming Voorop staat het belang van brede steun binnen de vertrouwenscommissie voor en bi j voorkeur unanim iteit over de conceptaanbeveling. Juridisch geldt het principe elk l id he eft één stem . Aan een gewogen stemming - naar rato van het aantal vertegenwoordigde zetels - staat de Gemeentewet in de weg. Voor commissies u it de raad geldt hetzelfde principe als voor de raad zelf, dat elk lid een stem heeft. Ieder raadslid heeft immers een individueel mandaat. Gewogen stemming in de vertrouwenscommissie zou daarom alleen mogelijk zijn als de wet dat in d it geval uitd rukkelijk bepaalde. Pagina 11 van 23

Da tum 29 sep tembe r 20 17 Ken mer k 2017-00 0047953 4 De v er ho ud ing g em ee nteraa d-ve rtrou we ns co mmiss ie De gemeenteraad stelt het profiel vast en stelt de vertrouwenscommissie in. De vertrouwenscommissie gaat vervolgens aan de slag: zij verneemt de namen van de kandidaten van de commissaris van de Koning en gaat met hen de diepte in. De vertrouwenscommissie sluit het selectieproces af met een verslag van bevindingen aan de gemeenteraad over de haar toevertrouwde werkzaamheden met een onderbouwde conceptaanbeveling. De gemeenteraad stelt op basis daarvan de uiteindelijke aanbeveling vast. Met andere woorden, het advies van de vertrouwenscommissie is het kader voor de besluitvorming door de gemeenteraad. Het zwaartepunt van de selectieprocedure ligt duidelijk bij de vertrouwenscommissie die immers de gesprekken met de geselecteerde kandidaten voert. Gewaakt dient te worden voor een situatie waarin de raad het werk van de vertrouwenscommissie meent te moeten overdoen. De vertrouwenscommissie is immers een wettelijk onderdeel van de benoemingsprocedure. De vertrouwenscommissie moet niet alleen in vertrouwen opereren, de commissie moet ook het volste vertrouw en van de gemeenteraad hebben. Achtergrond is tevens dat de namen van de sollicitanten zo slechts in zeer kleine kring bekend blijve n. V I. De aa nbevel in g van de gem ee nte ra ad 1 .

De be raad sla gin ge n in de ge mee nteraa d ov er de be vin ding en van de ve rtrou we ns co mmissie en de st em m in g ov er de aanb eveling vin de n pla ats m et ge slo ten de uren . Van de be raad sla gin ge n wor dt een versl ag op ge maa kt da t ni et open baar wor dt ge maa kt. D it vo lgt rech tst reek s u it art ik el 61, vierde lid , ju nc to art ik el 61 c, ee rste lid , va n de Ge mee nte we t. Er vi nd t ee n sc hr ift el ijk e ge he im e stem ming plaa ts in de be slo ten ra ad sv erga de rin g. D it vloe it vo ort uit ar tik el 61 c, de rde lid , junc to ar tik el 3 1 va n de Gem ee ntew et. T en aa nzien va n de be raad sla gin ge n in de ge mee nteraa d ov er he t ve rslag va n de ve rtrou we ns co mmiss ie en de stuk ke n die do or de ge mee nteraa d aan de co mmiss aris va n de Ko nin g en de m iniste r va n BZK wo rden ge zo nd en , g el dt een ge he im ho ud ings plich t. D it vloe it rech tstre ek s vo or t u it artik el 61 c, tw ee de lid , va n de Gem ee ntew et. 2 De aa nb ev eli ng om va t tw ee pe rson en . D it vo lg t re ch tstre ek s u it ar tik el 61, vi jfd e lid , va n de Gem ee ntew et. 3 . In bijzon de re , d oo r de ge mee nteraa d te m ot iver en ge va lle n, ka n wo rden vo lst aa n m et ee n a an be ve lin g wa arop éé n pe rsoo n staa t ve rm eld.

Van ee n bijzon de r ge val ka n, ge zie n de totstand ko mings ge sc hie de nis van de wet op dit punt, sle chts sp rake zi jn in de vo lge nd e ge va lle n: - b ij de ee rste be no em ing na he rin de lin g, in he t ge va l d at een va n d e bu rg em ee ster s uit de he rin ge de eld e ge mee nten in aa nm erkin g ko m t vo or be no em ing in de nieu we ge mee nte, - ais er maa r één do or de co mmissa ris va n de Ko nin g beno em ba ar ge ac hte so llicita nt is , - als er maa r éé n ka nd idaa t heef t ge so llic ite er d, - in an de re aa n ov ermac ht gren ze nd e situ at ies. In ge en ge va l m ag op gr on d va n po litie ke , b eleids matige of be stuu rlijke ov erwe ging en wo rden afge we ke n va n he t w et te lijke ve reiste da t de aa nb ev eli ng tw ee pe rson en om va t. De m in is te r va n BZK sla at geen ac ht op ee n en ke lvo ud ige aa nb ev eling, indien na ar zi jn oo rdee l g een sprak e is va n een b ijz on de r ge va l. D it vl oe it re ch tstre ek s vo or t u it ar tik el 61 , zesde lid , va n de Ge mee ntew et. Pagina 12 van 23

Da tum 29 September 2017 Kenmerk 2017-0 000479 534 De aa nb ev eli ng is uitsluite nd op en ba ar, vo or zover he t de ee rste ka nd idaa t op de aanbeveling betreft. D it vloe it re ch tstre ek s vo or t u it artik el 61 c, de rde lid , va n de Gem ee ntew et. De ge mee nteraa d st uur t de aa nb ev eling bin ne n vier maa nd en na op en stellin g va n de va ca ture aan de m in iste r va n BZK . D it is bepa ald in artik el 61, vi jfd e lid , va n de Ge mee ntew et. De ge mee nteraa d ve rs tre kt b ij zi jn aa nb ev eling in on de rstaan de vo lgor de : - de ve ro rden ing op de ve rtr ou we ns co mmiss ie, - de profielsch ets en he t ve rslag va n de profielsc he tsve rgad ering, - de so llic ita tie br ieve n en cu rricu la vita e va n de tw ee aa nb ev ole n ka nd idat en , - he t ve rslag va n be vin ding en va n de ve rtrou we ns co mmissie , - he t ra ad sv oo rstel/raa ds be sluit inz ake de aa nb ev eli ng , - he t ve rslag va n de be slo ten raad sv erga de rin g wa arin de aa nb eveli ng is va stge stel d, - he t ve rslag va n he t op en ba re ge de elt e va n de ra ad sv erga de rin g, waa rin va n de ee rste na am op de aa nb ev eli ng is ke nn isg eg ev en , - ev en tuele ov er ige vo or de be oo rdeling va n de aa nb eveli ng re leva nte in fo rm at ie .

De ge mee nteraa d st el t elk e op de aa nb eveling ge pla atste ka nd idaa t op de ho og te va n he t fe it da t h ij of zij op de aa nb ev eling st aa t. De vo or zi tte r va n de ve rtr ou we ns co mmiss ie st elt de an dere do or de ve rtr ou wen sc om miss ie on tvan ge n so llic ita nten sc hr ift elijk op de ho og te va n het fe it dat zi j n ie t op de aa nb ev eling staa n. Be slo ten raa ds ve rg ad er ing Het geniet de voorkeur om in de besloten raadsvergadering waarin over de bevindingen van de vertrouwenscommissie wordt beraadslaagd meteen de meervoudige aanbeveling vast te stellen. Artike l 31 van de Gemeentewet bepaalt dat stemmingen over personen voor het doen van aanbevelingen schriftelijk en daarmee geheim zijn. De adviseurs kunnen bij de beraadslagingen in de gemeenteraad over de bevindingen van de vertrouwenscommissie en bij de stemming over de aanbeveling aanwezig zijn. Anderen, zoals de overige leden van het college, zijn niet aanwezig. Tijdens een, bij voorkeur aansluitend aan de besloten raadsvergadering te houden, openbare raadsvergadering wordt vervolgens alleen de eerste naam op de aanbeveling openbaar gemaakt. De aanbeveling is in de besloten raadsvergadering ai vastgesteld. Het hoeft in het openbaar niet opnieuw te gebeuren.

In het huidige digitale tijdperk zijn de m ogelijkheden om via smartphones, Ipads en laptops informatie te delen altijd en heel snel aanwezig. Informatie is via bijvoorbeeld Twitter zo gedeeld en geopenbaard. Het is van groot belang h ierbij stil te staan, om het, al dan niet bewust,, uitlekken van informatie tegen te gaan. Simpele oplossingen als het inleveren van telefoons en opbergen van Ipads aan het begin van de vergadering en/of stemming blijken in praktijk goed te werken. En ke lvo ud ige aa nb ev eling In gevallen waarin de tweede kandidaat op de - inmiddels vastgestelde - aanbeveling zich teru gtre kt u it de procedure o f door een andere gemeenteraad als eerste op de aanbeveling wordt geplaatst, blijft er sprake van een meervoudige aanbeveling. De minister van BZK toetst na -binnenkomst of de aanbeveling aan alle w ettelijke vereisten voldoet. Indien sprake is van een enkelvoudige aanbeveling zal de minister van BZK aan de hand van de m otivering van de gemeenteraad en het advies hierover van de commissaris van de Koning beoordelen of inderdaad sprake is van een bijzonder geval, dat een enkelvoudige aanbeveling rechtv aardigt. Is de minister van BZK van oordeel da t dit nie t he t geval is en Pagina 13 van 23

Dat um 29 September 2017 Ken mer k 2017-000 0479534 slaat hij geen acht op de aanbeveling, dan wordt de vacature opnieuw opengesteld, tenzij de minister van BZK besluit zelf op basis van het dossier een voordracht te doen. Bijla gen In verband m et de digitale verwerking van binnenkomende post bij het ministerie van BZK wordt het op prijs gesteld als (uitsluitend) de aangegeven stukken In de aangegeven volgorde worden ve rstre kt. Overige stukken, zoals bijvoorbeeld achtergrondinformatie over de gemeente en de laatste raadsverkiezingen, behoeven niet te worden meegezonden, tenzij deze voor beoordeling van h et proces en de aanbeveling zelf relevant zijn. Als notulen van de raadsvergadering nog niet zijn vastgesteld, kunnen de concept-notulen worden meegestuurd. De raadsgriffler wordt In dat geval verzocht eventuele wijzigingen bij de vaststelling van de notulen zo spoedig mogelijk door te geven aan de afdeling Politieke Ambtsdragers van het ministerie van BZK. Mom ent van Info rmere n van de kandidaten Het ligt voor de hand de kandidaten met wie to t In de laatste ronde door de vertrouwenscommissie Is gesproken te Informeren over hun positie na afloop van de besloten raadsvergadering, waarin de aanbeveling Is vastgesteld en voor het begin van de openbare raadsvergadering.

Met hen kan van tevoren worden afgesproken, dat zij voor dat doel op die avond telefonisch bereikbaar zijn. Ingewikkelder Is de vraag op welk moment de overige kandidaten wordt verteld dat z ij zijn afgevallen. De gemeenteraad beslist uiteindelijk over de aanbeveling. Het Is dan ook prematuur om voor vaststelling van de aanbeveling bepaalde kandidaten te laten weten dat zij definitief zijn afgevallen. Daarnaast geldt dat er sprake moet zijn van een meervoudige aanbeveling. Het Is m ogelijk, dat één van de kandidaten op de conceptaanbeveling u itvalt voor de vaststelling van de aanbeveling In de raad, waardoor, als de overige kandidaten Inmiddels zijn afgebeld, sprake Is van een enkelvoudige aanbeveling, die niet een bijzon der geval vormt, als bedoeld In artikel 61, zesde lid, van de Gemeentewet. Aan de andere kant Is he t onzorgvuldig als een kandidaat uit de media v erneemt, dat h ij of zij niet op de aanbeveling staat. De perfecte oplossing bestaat niet. Er kan voor worden gekozen de kandidaten In de eerste gespreksronde te laten weten, dat het mogelijk Is, dat z ij niets meer vernemen tot de aanbeveling openbaar Is en dat dit Inherent Is aan de procedure. Hen kan ook worden verteld wanneer de kandidaten die doorgaan naar de tweede ronde dit horen, zodat ze op dat moment zelf hun conclusie kunnen trekken.

Ook kan ervoor worden gekozen kandidaten die niet worden uitgenodigd voor een volgend gesprek met de vertrouwenscommissie daarover te Informeren, maar tevens te laten weten dat zij niet definitief zijn afgevallen. V II . De co m m is sa ris van de Ko ning Na on tvan gs t va n de st uk ke n va n de ge me en teraad ze nd t de co mm iss aris va n de Ko ning zi jn be vin ding en ov er de inho ud en het ve rlo op va n d e proc ed ure zo spoe dig m og ei ijk aan de m in iste r van BZK. Daa rb ij ga at h ij on de r mee r i n op zi jn ov er leg m et de ge mee nteraa d. De ju stit ië le an tece de nten va n de tw ee aanbevole n ka nd idat en wo rden me eg ezon den evenais de lij st va n so ilic ita nten in aif ab etisc he vo igorde , wa aro p de na men va n de do or de co mm iss aris van de Ko nin g ge selec tee rde ka nd idaten zi jn ge mar ke er d. V I I I . De vo ord ra ch t do or de m in is te r va n Bin ne nl an ds e Za ke n en K onin kri jk sre la ties De m in is te r va n BZK vo lg t in zijn vo ordr ac ht in begin sei de aa nbeveiing va n de ge mee nter aa d, m et in be gr ip va n de daarop ge ha ntee rde vo lgorde , te nz ij zw aa rweg en de gr on de n aa nieid ing to t af wijk in g ge ge ve n. D it vo ig t re ch tstre ek s u it ar tik el 61, z ev en de lid , van de Gem ee ntew et.

Vo orafg aa nd aan de vo or dr ac ht do or de m in iste r v an BZK aan de Ko nin g wor dt de ais ee rste do or de ge mee nteraa d aa nbevoie n ka nd idaa t do or de Pagina 14 van 23

Da tum 29 September 2017 Ken mer k 2017-000 0479534 m in is te r va n BZK gescree nd. D e scr eenin g be sta at uit nasla g b ij de AIV D en fiscaal on de rzo ek b ij de Be lasti ng die ns t. 3. Ais bij de be no em ing van de bu rgem ee ster is afg ew eken va n de aa nb ev eling, in fo rm eer t de m in is te r va n BZK de ge mee nteraa d en de co mmiss aris va n de Ko nin g ov er de rede n va n de af wijk in g. De screening In de vacaturetekst wordt vermeld dat de eerste kandidaat op de aanbeveling zal worden gescreend. De benoem ing De minister van BZK nodigt, indien mogelijk, de kandidaat die als eerste op de aanbeveling van de gemeenteraad sta at uit voor een gesprek. De kandidaat wordt telefonisch en schriftelijk op de hoogte gesteld van de datum en tijd van het gesprek. Ook he t kabinet van de commissaris van de Koning wordt hierover geïnformeerd. Na het gesprek beslist de minister van BZK over zijn voordracht aan de Koning. Na ondertekening van het Koninklijk besluit door de Koning en contrasignering door de minister van BZK is de benoeming definitief. Met ingang van de benoemingsdatum is de burgemeester in functie, ook indien de de beëdiging nog niet heeft plaatsgevonden.

Kennisgeving van de benoe ming Zodra het benoemingsbesluit door de Koning is getekend, informeert de afdeling Politieke Ambtsdragers van het m iniste rie van BZK de kabinetschef van de commissaris van de Koning daarover. De (kabinetschef van de) commissaris van de Koning deelt de benoeming mee aan de kandidaat en de gemeente. Daarna brengt BZK een persbericht uit. Nadat het persbericht door BZK is uitgebracht, kunnen de lokale media worden ingelicht. Afschriften van het koninklijk besluit tot benoeming worden door tussenkomst van de commissaris van de Koning aan de gemeente en de nieuwe burgemeester gezonden. Beëdiging De laatste formele stap is het afnemen van de eed of verklaring en belofte door de commissaris van de Koning. De burgemeester leg t ten overstaan van de raad in handen van de commissaris van de Koning de eed (verkla ring en belofte) af. Dit vloeit voort uit artikel 65, eerste lid , van de Gemeentewet. De beëdiging gebeurt in de pra ktijk b ij gelegenheid van de installatie van de burgemeester in de gemeente. Dit gebeurt op of zo spoedig na de ingangsdatum van de benoeming. Ministerraadsbenoemingen Bovenstaande procedure is anders bij gemeenten met meer dan 50.000 inwoners en provinciehoofdsteden. Dan wordt de voordracht van de minister aan de Koning, na het gesprek met de kandidaat, eerst in de ministerraad behandeld.

Na de behandeling in de ministerraad inform eert de afdeling Politieke Ambtsdragers van het ministerie van BZK de kabinetschef van de commissaris van de Koning daarover. De (kabinetschef van de) commissaris van de Koning inform eert de kandidaat en de gemeente. Na het einde van de ministerraad brengt de Rijksvoorlichtingsdienst een persbericht uit. Daarna kunnen de lokale media worden ingelicht. Na instemming van de ministerraad draagt de minister van BZK de kandidaat voor b ij de Koning. Pagina 15 van 23

Procedure voor herbenoeming van de burgem eester IX . s ta rt van de he rb en oe m in gs pr oc ed ur e U ite rlijk ac ht maa nd en vo or he t ein de van de am bt st er m ijn van de bu rgem ee ster st el t de co mm iss aris va n de Konin g de ge me en teraad sc hriftelijk in ke nn is va n he t fe it da t de am bt st er m ijn va n de bu rg em ee ster af loop t en da t he rben oe ming aan de orde is. Vo orda t de co mmiss aris va n de Ko nin g de ge me en ter aa d op de ho og te st elt, he ef t h ij ee n g es prek m et de bu rgem ee ster. B ij he t be gin va n de proc ed ure ov er legt de ge mee nteraa d m et de co mmiss aris va n de Ko nin g ov er he t func tio ne ren va n de bu rgem ee ster in he t lic ht va n de ko me nd e he rben oe ming sp roce du re. D it ge be urt me de in he t p ersp ec tie f va n de profiel sc he ts te n tijd e van de be no em ing en de in vo orga an de ja re n ge vo erde kla nk bo rdge sp rekk en va n de ve rtr ou wen sc om miss ie m et de bu rgem ee ster. H et ov erleg m et de co mmiss aris va n de Ko nin g vi nd t pla ats m et geslo ten de uren . Van de be raad sla ging en wor dt ee n a fzon de rlijk verslag op ge maa kt da t n ie t op en ba ar w or dt ge maa kt. D it vo lg t rech tstre ek s uit ar tik el 61 a, de rde lid , ju nc to artik el 61 c, ee rste lid , va n de Ge mee ntew et.

De co mmiss aris va n de Ko nin g ziet to e op een or de lijk ve rlo op va n de proc ed ure to t he rben oe ming en in fo rm ee rt de ge mee nteraa d ov er het ju rid isch ka de r. Dat um 29 sep tember 2017 Ken mer k 2017 -000 0479 534 Klankbordgesprekken Het is om verscheidene redenen van beiang d at de gemeenteraad en de burgemeester periodiek stilstaan bij eikaars functioneren. Een klankbordgesprek is in de eerste plaats een instru ment binnen de relatie gemeenteraad - burgemeester. Naast het regelmatig bepalen van de onderlinge 'dagkoersen' worden zo op een vast moment wederzijdse verwachtingen uitgesproken. Ind ien nodig kan worden bijgestuu rd. Wederzijdse afspraken en wensen worden verankerd in een verslag en kunnen zodoende worden gevolgd. De profielschets veroudert in de loop van de ambtsperiode door ontwikkelingen in de gemeente en de eisen die deze stellen aan het functioneren van de burgemeester. Een Kroonbenoeming stelt zijn eigen eisen. Het creëren van een m et waarborgen omklede omgeving voor de burgemeester is van groot belang. Klankbordgesprekken zijn , hoe ze ook worden genoemd, onderdeel van zorgvuldig personeelsbeleid. Gemeenteraden kunnen zodoende bij herbenoeming terugvallen op een goed en geobjectiveerd beoordelingskader.

I n het laatste klankbordgesprek voor de start van de herbenoemingsprocedure moet duidelijk worden gecommuniceerd of er op dat mom ent obstakels voor herbenoeming zijn. Indien dit het geval is, is het gewenst contact op te nemen met de commissaris van de Koning. Om deze reden is het ook van belang dat verslagen van functioneringsgesprekken aan de commissaris van de Koning ter beschikking worden gesteld. De gemeenteraad m oet bepalen of er behoefte is om het houden van klankbordgesprekken een formele basis te geven in een verordening. Wat in he t klankbordgesprek gewisseld wordt, behoort tussen de raad en de burgemeester te blijven. Dat maakt dat he t verslag wat van dat gesprek gemaakt wordt niet openbaar wordt gemaakt (vgl. artikel 61c van de Gemeentewet). De gemeenteraad moet bepalen of het daartoe nodig is dat de klankbordgesprekken een formele basis krijgen in een verordening. I n dat geval zijn er twee varianten denkbaar. Pagina 16 van 23

Dat um 29 September 2017 Ken mer k 20 17 -0 00 04 79 53 4 Er kan een commissie ex artike i 84 van de Gemeentewet worden ingesteld die als taak heeft de kiankbordgesprekken te voeren. Daarmee wordt de mogelijkheid gegeven om in het verlengde van het niet-openbare karakter van de gesprekken en het verslag daarvan, zelfs geheimhouding op de informatie te leggen. In dat geval regelt artike l 86 van de Gemeentewet (in samenhang met artik ei 25 van de Gemeentewet) de geheimhouding van die informatie mede in relatie to t de positie van de raad daarin. D it komt erop neer da t de commissie vervolgens het verslag van dat gesprek aan de raad kan overleggen. Daaruit volgt overigens dat de raad formeel bevoegd is de geheimhouding op te heffen.''' Een afschrift van het verslag wordt ook gezonden aan de commissaris van de Koning. Aansluiting zoeken bij de vertrouwenscommissie is ook een mogelijkheid. De gesprekken worden dan gevoerd door de vertrouwenscommissie en vinden in feite plaats in opmaat naar het al dan niet herbenoemen. Ook dan geldt - gelet op a rtike l 61c van de Gemeentewet - dat het verslag niet openbaar wordt gemaakt. Wei wordt een afschrift van he t verslag gezonden aan de commissaris van de Koning.

Ook moeten de andere raadsleden het verslag op enig moment kunnen inzien, omdat h et immers een aanloop is naar besluitvorming over de aanbeveling tot herbenoemen en het gesprek over de herbenoeming plaatsvindt tussen de commissaris en raad ais geheel en niet slechts de leden van de raad die de kiankbordgesprekken hebben gevoerd. I n de bouwstenen voor de verordening op de vertrouwenscommissie zijn voorbeeldbepaiingen opgenomen indien voor deze variant wordt gekozen. Bij waarnemend burgemeesters speelt herbenoeming n iet, maar ook bij hen verdient het aanbeveling regelmatig kiankbordgesprekken t e voeren. Een aanbe veling Ais de burgemeester heeft aangegeven voor herbenoeming in aanmerking te willen komen, wordt de herbenoemingsprocedure gestart. Dit moet altijd leiden tot een aanbeveling. Niet kan worden volstaan met het eenvoudigweg laten aflopen van de ambtste rmijn van de burgemeester. Overleg tussen de comm issaris van de Koning en de gemeenteraad Voordat de gemeenteraad een aanbeveling opste lt, overlegt hij met de commissaris van de Koning over het functioneren van de burgemeester. D it overleg vindt in de pra ktijk plaats aan het begin van de procedure. Dan moet du idelijk zijn of de burgemeester herbenoeming ambieert en of er beletselen zijn voor herbenoem ing.