10.1 IGSD - 2020.116 Jaarrekening 2019 IGSD - Gewaarmerkt.pdf

in liquidatie JAARSTUKKEN 2019 Intergemeentelijke sociale dienst Steenwijkerland en Westerveld – in liquidatie Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d. 9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 2 INHOUDSOPGAVE 1 JAARVERSLAG ................................................................................................................................................. 3 INLEIDING ............................................................................................................................................................ 3 1.1 PROGRAMMAVERANTWOORDING ............................................................................................................................. 4 1.2 2 TOELICHTING PROGRAMMAVERANTWOORDING .............................................................................................. 5 INKOMEN ............................................................................................................................................................ 5 2.1 BESLUIT BIJSTANDSVERLENING ZELFSTANDIGEN ...........................................................................................................

8 2.2 PARTICIPATIEWET – RE-INTEGRATIE ........................................................................................................................ 10 2.3 BIJZONDERE BIJSTAND EN OVERIG MINIMA ............................................................................................................... 15 2.4 2.4.1 Bijzondere bijstand ............................................................................................................................... 15 2.4.2 Schuldhulpverlening .............................................................................................................................. 16 3 PARAGRAFEN ............................................................................................................................................... 19 WEERSTANDSVERMOGEN EN RISICOBEHEERSING ....................................................................................................... 19 3.1 ONDERHOUD KAPITAALGOEDEREN .......................................................................................................................... 20 3.2 FINANCIERING ....................................................................................................................................................

20 3.3 BEDRIJFSVOERING ............................................................................................................................................... 21 3.4 3.4.1 Rechtmatigheid..................................................................................................................................... 21 3.4.2 Personeel en organisatie ...................................................................................................................... 21 3.4.3 Overheadkosten .................................................................................................................................... 22 3.4.4 Beleidsindicatoren ................................................................................................................................ 22 LOKALE HEFFINGEN .............................................................................................................................................. 23 3.5 VERBONDEN PARTIJEN .......................................................................................................................................... 23 3.6 GRONDBELEID ....................................................................................................................................................

23 3.7 4 JAARREKENING ............................................................................................................................................. 24 BALANS PER 31 DECEMBER 2019 .......................................................................................................................... 24 4.1 HET OVERZICHT VAN BATEN EN LASTEN IN DE JAARREKENING ........................................................................................ 26 4.2 OVERZICHT VAN DE INCIDENTELE BATEN EN LASTEN .................................................................................................... 28 4.3 TOELICHTING ALGEMEEN ...................................................................................................................................... 28 4.4 TOELICHTING OP DE BALANS .................................................................................................................................. 32 4.5 TOELICHTING OP HET OVERZICHT VAN BATEN EN LASTEN IN DE JAARREKENING ................................................................. 39 4.6 4.6.1 Programma 1 – Uitvoering Regelingen................................................................................................. 39 4.6.2 Programma 2 – Bedrijfsvoering ............................................................................................................

46 OVERIGE GEGEVENS ............................................................................................................................................. 52 4.7 AFWIKKELING IGSD STEENWIJKERLAND & WESTERVELD – IN LIQUIDATIE ....................................................................... 52 4.8 5 REKENING NAAR TAAKVELDEN ...................................................................................................................... 55 6 ONDERTEKENING .......................................................................................................................................... 56 DIRECTIE ........................................................................................................................................................... 56 6.1 DAGELIJKS BESTUUR ............................................................................................................................................ 56 6.1 ALGEMEEN BESTUUR ........................................................................................................................................... 57 6.2 Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d.

9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 3 1 Jaarverslag Inleiding 1.1 Voor u ligt de jaarrekening over 2019 van de IGSD Steenwijkerland/Westerveld. De laatste. Na 14 jaar van intensieve samenwerking tussen de gemeente Steenwijkerland en Westerveld zijn op 31 december 2019 om 16.00 uur voor het laatst de schuifdeuren van het Werkplein, onder de verantwoordelijkheid van de GR IGSD, dichtgegaan. Op en na 1 januari 2020 gaan de gemeenten Westerveld en Steenwijkerland elk zelfstandig verder met de uitvoering van o.a. de Participatiewet. Aan de beëindiging van deze samenwerking hebben besluiten van de beide gemeenteraden ten grondslag gelegen. In aansluiting daarop heeft het algemeen bestuur van de GR IGSD Steenwijkerland & Westerveld een liquidatieplan vastgesteld en daarmee de opheffing in gang gezet. Hierbij is gekozen voor een stuurgroep/projectgroep structuur die gezorgd heeft voor het beëindigingen van de lopende contracten en het borgen van de (bedrijfs)processen na 1 januari 2020 binnen de gemeentelijke organisaties. Het laatste kwartaal van 2019 heeft binnen de IGSD vooral in het licht gestaan van bovengenoemde liquidatie van de gemeenschappelijke regeling. Veel tijd en energie is hier naartoe gegaan.

In de aanloop naar 1 januari 2020 zijn de bestanden ontvlochten, hebben medewerkers kennis kunnen maken met hun aanstaande werkplekken en is op 13 december 2019 met een geslaagd eindfeest informeel afscheid genome n van de IGSD. Als natuurlijk zijn vervolgens de medewerkers die geplaatst waren bij de gemeente Westerveld de maandag erop niet naar de Vesting getrokken maar naar hun nieuwe werkplek in het gemeentehuis van de gemeente Westerveld. In het bijzonder is nog te melden dat het proces rondom het sociaal statuut en de plaatsingsprocedure goed is verlopen. Vrijwel alle (vaste) medewerkers zijn geplaatst binnen de beide gemeentelijke organisaties en voor 4 personen is, op verzoek van deze medewerkers, een andere oplossing gekozen. Al met al kunnen we spreken van een geslaagde overgang van de taken en activiteiten van de IGSD richting beide gemeenten. In 2020 rest nog het vaststellen van de jaarstukken door het AB en DB. Daarnaast bleef de winkel tijdens het gehele proces geopend. Over het hele jaar gezien is het bestand met 25 gedaald (van 997 naar 972) en zijn opnieuw inwoners van onze gemeenten ondersteund bij de zoektocht naar betaald werk. Een opgave die, ondanks het goede economische tij in Nederland, een grotere inspanning vraagt dan voorheen. Juist hierom is de samenwerking met de Noordwestgroep verder opgepakt.

Hierbij wordt vooral gekeken naar de mogelijkheden om vanuit de Noordwestgroep onze inwoners die een achterstand tot de arbeidsmarkt hebben verder te helpen richting betaald werk. Voor onze direct bemiddelbare inwoners hebben we het regionaal werkgeversservicepunt. Zij hebben met elkaar de doelstellingen met betrekking tot de te vervullen vacatures (Gemeenten en UWV werkbedrijf) gerealiseerd! Wij wensen de beide gemeenten veel succes en voorspoed toe in het laten participeren van hun inwoners die op dit moment (nog) niet meedoen. Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d. 9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 4 Programmaverantwoording 1.2 In de programmaverantwoording wordt ingegaan op de realisatie van beleidsdoelen per programma. De programmaverantwoording bestaat uit de verantwoording over de realisatie per programma. Hierin worden 2 programma’s onderscheiden: - Programma 1 – programmakosten De programmakosten hebben betrekking op uitvoering van de regelingen voor de deelnemend e gemeenten. De programmakosten zijn onderverdeeld in producten - Programma 2 – apparaatskosten De apparaatskosten zijn de kosten van de bedrijfsvoering die de organisatie maakt voor de uitvoering van de regeling.

De realisatie over 2019 is als volgt: In de volgende paragrafen wordt de programmaverantwoording nader toegelicht per product (programma 1). In de kwartaalrapportages van 2019 is reed s verslag gedaan van de lopende resultaten over 2019. In deze jaarrekening wordt, onder verwijzing naar die rapportages, een beknopte inhoudelijke toelichting gegeven op programma 1. Per product is een toelichting opgenomen in het volgende stramien: - Wat wilden we bereiken - Wat hebben we bereikt en gedaan Hierop wordt een inhoudelijke toelichting gegeven in hoofdstuk 2 – ‘Toelichting programmaverantwoording ’. De vraag ‘Wat heeft het gekost’ wordt toegelicht in de jaarrekening. Omdat programma 2 de kosten bevat die volledig ten dienste staan van de uitvoering van het beleid op programma 1, hebben wij geen nadere toelichting opgenomen in het jaarverslag op programma 2. Voor de toelichting op de apparaatskosten (programma 2) verwijzen wij naar de jaarrekening.

Omschrijving Baten Lasten Saldo Baten Lasten Saldo Baten Lasten Saldo Programma Programma 1 914.411 20.056.019 19.141.608 630.000 17.547.250 16.917.250 731.546 20.351.571 19.620.025 Programma 2 - overhead 2.438.650 2.438.650 2.515.021 2.515.021 2.500.186 2.500.186 Programma 2 951.003 4.425.174 3.474.171 830.942 3.761.608 2.930.666 1.258.728 4.429.760 3.171.032 Totaal programma's 1.865.414 26.919.843 25.054.429 1.460.942 23.823.879 22.362.937 1.990.274 27.281.517 25.291.243 Dekkingsmiddelen Bijdrage gemeente Steenwijkerland Programma 1 - uitvoering 14.433.757 -14.433.757 12.799.525 -12.799.525 15.033.048 -15.033.048 Programma 2 - apparaatskosten 3.835.203 -3.835.203 3.671.071 -3.671.071 3.818.325 -3.818.325 Overige dienstverlening Frictie 82.954 -82.954 95.250 -95.250 75.000 -75.000 RMC/Wiedenmodel/Jongeren 127.357 -127.357 123.844 -123.844 127.927 -127.927 Schuldhulpverlening 192.981 -192.981 - - 217.574 -217.574 Statushouders (inburgering) 292.529 -292.529 232.254 -232.254 106.951 -106.951 Bijdrage gemeente Westerveld Programma 1 - uitvoering 4.707.851 -4.707.851 4.117.725 -4.117.725 4.586.977 -4.586.977 Programma 2 - apparaatskosten 1.278.401 -1.278.401 1.223.690 -1.223.690 1.272.775 -1.272.775 Overige dienstverlening Frictie 27.651 -27.651 31.750 -31.750 25.000 -25.000 Statushouders (inburgering) 79.176 -79.176 77.418 -77.418 35.650 -35.650 Totaal dekkingsmiddelen

25.057.860 - -25.057.860 22.372.527 - -22.372.527 25.299.227 - -25.299.227 Totaal saldo van baten en lasten 26.923.274 26.919.843 3.431 23.833.469 23.823.879 9.590 27.289.501 27.281.517 7.984 Totaal saldo: + voordeel, -/-nadeel Realisatie 2019 Begroting 2019 (na wijzigingen) Realisatie 2018 Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d. 9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 5 2 Toelichting programmaverantwoording Inkomen 2.1 Onder product Inkomen vallen de regelingen Participatiewet, IOAW en IOAZ. In de begroting is voor product Inkomen geformuleerd dat de IGSD wil voorkomen dat inwoners een beroep moeten doen op algemene bijstand op grond van de participatiewet. De IGSD wil dit bereiken door hen zoveel mogelijk naar werk toe te leiden. Werk boven uitkering. Daar waar dat niet lukt, inwoners een vangnet bieden in de vorm van algemene bijstand. Wanneer een inwoner recht heeft op een uitkering zorgt de IGSD ervoor dat de betalingen tijdig en correct gedaan worden en speelt de IGSD tijdig in op signalen die de rechtmatigheid beïnvloeden. Wanneer er sprake is van onrechtmatig gebruik vordert de IGSD ten onrechte verleende uitkeringen terug en geeft hiermee uitvoering aan de Fraudewet.

De IGSD wil voorkomen dat inwoners een beroep doen op algemene bijstand op grond van de Participatiewet (inclusief IOAW en IOAZ) door hen zoveel mogelijk naar werk toe te leiden. Werk boven uitkering. Daar waar dat niet lukt, inwoners een vangnet bieden in de vorm van algemene bijstand. Dit is vertaald naar de volgende concrete doelstellingen Wat wilden we bereiken In de begroting is het beleidsdoel concreet gemaakt in de volgende doelstellingen. Daarnaast staat in de tabel vermeld wat in 2019 gerealiseerd is. Participatiewet – inkomen Wat willen we bereiken Wat gaan we daarvoor doen Wat is er bereikt (Indicator) Alleen uitkeringen verstrekken aan inwoners die daar recht op hebben en (tijdelijk) niet kunnen werken. Hiervoor zet de IGSD het huidige poortwachtersproces voort. Tijdens de aanvraagprocedure handhaaft de IGSD meteen op de plicht tot arbeidsinschakeling en onderzoekt de IGSD signalen naar mogelijke fraude Het doel was een preventiequote van ≥ 35%. Gemiddeld over 2019 is de quote uitgekomen op 33%. Door signaal gestuurde controles uit te voeren verkregen; - van inwoners zelf - via het Inlichtingenbureau - via derden/collega’s In 2019 zijn signalen verkregen via het IB binnen twee maanden na ontvangst afgerond. Hiermee wordt voorkomen dat hoge vorderingen ontstaan. De IGSD wil 100% van de aanvragen, bezwaarschriften en klachten tijdig afhandelen.

Om dit bereiken heeft de IGSD heldere werkprocessen beschreven. Daar staat niet alleen in wat moet gebeuren maar ook wie daarvoor verantwoordelijk is. In combinatie met het systeem van werkbeheer, waarmee termijnen worden bewaakt, is een goede aansturing mogelijk. Alle 47 in 2019 ingediende bezwaarschriften zijn binnen de termijnen afgehandeld Uitkeringsgerechtigden via de BBZ 2004 laten uitstromen. Bij reguliere onderzoeken in het kader van re- integratie brengen consulenten werk dit onder de aandacht. In 2019 zijn 11 uitkeringsgerechtigden uitgestroomd als zelfstandige Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d. 9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 6 Participatiewet – inkomen Wat willen we bereiken Wat gaan we daarvoor doen Wat is er bereikt (Indicator) Uitkeringsgerechtigden via het instrument parttime ondernemen gedeeltelijk laten uitstromen (Participatiewet) Beleid vaststellen over het parttime ondernemerschap Bij reguliere onderzoeken in het kader van re- integratie brengen consulenten werk dit onder de aandacht. De verrekening van part time inkomsten is toegenomen met € 38.000 naar € 586.000 (toename 7%). Deze toename komt met name door het aantal verrekeningen. Wat is er bereikt Poort/preventiequote Het intakeproces aan de Poort is in 2019 voortgezet en verder doorontwikkeld.

Wanneer een belanghebbende een aanvraag indient (veelal digitaal via werk.nl) wordt deze uitgenodigd voor een groepsvoorlichting. Gelijktijdig wordt het verzoek gedaan tot overlegging van relevante gegevens over hun situatie. Aansluitend wordt er bij de NoordWestGroep een diagnosetraject ingezet gedurende minimaal vier dagen in het kader van het project “Talent in Kaart”, een nieuwe werkwijze waarmee de IGSD in 2019 is aangevangen. Zo nodig wordt dit traject verlengd met maximaal 4 weken. Indien mogelijk wordt de klant direct naar werk begeleid door het WGSP. De poortwachter beoordeelt uiteindelijk het recht op bijstand. Als het recht op bijstand nog niet kan worden vastgesteld wordt de aanvrager voor een persoonlijke intake uitgenodigd door de poortwachter. Over het jaar 2019 zijn er 437 aanvragen levensonderhoud PW/IOAW ingediend. Van het aantal genomen besluiten hebben er 284 geleid tot een toekenning van een uitkering. Bij 153 aanvragen is het niet tot een daadwerkelijke toekenning gekomen. Dit doordat de klant zelf de aanvraag nadien heeft ingetrokken of omdat vastgesteld is dat er geen recht op uitkering bestond. Ook zijn er aanvragen buiten behandeling gelaten omdat klanten na herhaaldelijke verzoeken niet komen met de benodigde bewijsstukken. In een geval is er sprake geweest van een doorverwijzing naar een andere gemeente.

Het preventiequotum over 2019 ligt (afgerond) op 33%. Hiermee is onder de doelstelling van 35% gebleven. Lopende uitkeringen onderzoekt de IGSD middels signaal en risico gestuurde controles Lopende uitkeringen worden op rechtmatigheid onderzocht n.a.v. signalen vanuit derden en/of bestandscontroles vanuit het inlichtingenbureau en BRP. In eerste instantie worden deze zaken afgehandeld door een consulent inkomen. Wanneer er vermoedens zijn van fraude wordt de zaak overgedragen aan de handhaver. Resultaten van de handhaver worden uitgedrukt in besparingen naar de toekomst toe (gesteld het gemiddelde jaarbedrag van een uitkering) en op benadelingen (bedragen die ten onrechte zijn verstrekt en worden teruggevorderd). Ook voert de handhaver consulten uit. Het doel hiervan is instroom te verminderen en zo besparingen te realiseren. Handhaving In de derde kwartaal rapportage van 2019 is de toenmalige stand van zaken weergegeven van de inzet van handhaving. Door het vertrek van de handhaver aan het eind van het derde kwartaal 2019 is, door de aanstaande ontvlechting, slechts zeer beperkt uitvoering gegeven aan handhaving. Er hebben zich dan ook geen wijzigingen voorgedaan ten opzichte van het derde kwartaal. In onderstaande tabel staan de resultaten tot en met het derde kwartaal 2019: Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d.

9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 7 Terugvordering De ontvangsten op debiteuren in 2019 zijn als volgt: In 2019 is er in totaal € 928.961 ontvangen, verdeeld in € 197.379 voor Westerveld en € 731.582 voor Steenwijkerland. De ontvangsten bleven in het eerst half jaar van 2019 achter ten opzichte van dezelfde periode in 2018. In tweede helft van 2019 is dit ingelopen met als eindresultaat een positieve afwijking ten opzichte van de begroting. Dit wordt o.a. veroorzaakt door aflossing van een krediethypotheek hogere ontvangst op de Bbz-dossiers en een hoge incidentele ontvangst van een openstaande onderhoudsbijdrage ( Steenwijkerland, voor € 98.200). Eind 2018 is gestart met een zgn. Project Debiteuren. Dit project is eind 2019 afgerond. In het kader hiervan zijn alle vorderingen die ontstaan zijn vóór 1 januari 2013 onderzocht om mogelijkheid van kwijtschelding. Begin 2019 heeft de CRvB een uitspraak gedaan met betrekking tot de verjaringstermijnen bij invordering. Deze uitspraak is in dit project betrokken. Een deel van deze vorderingen is kwijtgescholden, omdat debiteur aan de voorwaarden voldoet zoals gesteld in d e Beleidsregels inzake terugvordering en verhaal Participatiewet, Ioaw en Ioaz 2015. Een ander deel is buiten invordering gesteld omdat de verjaringstermijn van de invordering is verlopen.

Dit heeft ertoe geleid dat er in totaal een bedrag van € 566.364 in Steenwijkerland en € 42.823 in Westerveld is kwijtgescholden dan wel buiten invordering gesteld. Het debiteurensaldo heeft zich in 2019 als volgt ontwikkeld: Het saldo aan uitstaande vorderingen daalt door hogere ontvangsten en omzettingen als gevolg van de uitkomsten van het project debiteuren. Naast de omzettingen als gevolg van het project debiteuren, bestaan de omzettingen uit diverse oorzaken zoals niet kunnen traceren van een debiteur, kwijtschelding als gevolg van WSNP, ‘schone lei’ bieden en omzetten in ‘om niet’ als gevolg van Leenbijstand (bijzondere bijstand) als hier een GKB lening tegenover staat die in 36 maanden is afgelost door belanghebbende. Omschrijving Westerveld Steenwijkerland Totaal Besparing zwarte inkomsten. 0 3 3 € 13.000,00 gezamenlijke huishouding 0 5 5 € - verblijf buiten gemeente 2 0 2 € 13.000,00 Totaal 2 8 10 € 26.000,00 Regeling Westerveld Steenwijker land Totaal Westerveld Steenwijker land Totaal Afwijking Westerveld Steenwijker land Totaal Mutatie 1 - WWB/IOAW/Z 47.943 467.734 515.677 90.000 300.000 390.000 125.677 53.156 159.147 212.303 303.374 2 - Fraudevordering BUIG 18.004 33.576 51.581 - 51.581 38.614 54.524 93.138 -41.557 3 - Krediethypotheek 37.045 11.221 48.265 - 48.265 2.449 700 3.149 45.116 4 - WWB bijz.

bijstand 10.878 42.518 53.396 20.000 45.000 65.000 -11.604 15.876 54.984 70.860 -17.464 5 - Bbz startende zelfstandige 26.086 33.196 59.282 - - - 59.282 3.462 55.330 58.792 490 6 - Bbz 57.423 137.758 195.181 50.000 125.000 175.000 20.181 119.513 125.674 245.187 -50.006 7 - Overig - 5.579 5.579 - 5.579 1.137 3.678 4.815 765 Totaal 197.379 731.582 928.961 160.000 470.000 630.000 298.961 234.206 454.037 688.243 240.717 tov begroting 23% 56% 47% 47% 35% Realisatie 2019 Begroting 2018 Westerveld Steenwijkerland Totaal Som van Saldo 31-12-2018 877.984 3.625.652 4.503.637 Opboeking 213.070 472.879 685.949 Omzetting* -56.236 -702.731 -758.967 Ontvangsten -197.379 -731.582 -928.961 Saldo 31-12-2019 837.439 2.664.219 3.501.658 * inclusief kwijtscheldingen en buiten invorderingstelling agv project debiteuren Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d. 9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 8 Voor het resterende saldo aan openstaande vorderingen bestaat onzekerheid over de inbaarheid. Hierom is een voorziening gevormd voor oninbare debiteuren. Voor de hoogte van deze voorziening verwijzen wij naar de jaarrekening. Bezwaar & beroep In het 2019 zijn er in totaal 47 bezwaarschriften ontvangen, waarvan 5 zaken nog in behandeling zijn (3 Steenwijkerland, 2 Westerveld).

De afgehandelde bezwaarschriften hebben tot de volgende besluiten geleid: - 10 bezwaarschriften ongegrond - 2 bezwaarschriften gegrond - 7 bezwaarschriften ingetrokken door bezwaarmaker na uitleg - 6 besluiten zijn herzien in verband met aangevoerde nieuwe feiten en omstandigheden - 14 besluiten zijn herzien omdat het primaire besluit niet juist bleek te zijn - 3 (kennelijk) niet-ontvankelijk Er is 4 keer beroep ingesteld. Deze zaken zij nog niet afgehandeld (1 Steenwijkerland en 3 Westerveld). 1 keer is een verzoek voorlopige voorziening ingesteld, dit verzoek is door de voorzieningenrechter afgewezen. Er is in 2019 geen hoger beroep ingesteld. Ten opzichte van 2018 is er een lichte afname van het aantal bezwaar- en beroepschriften Klachten In 2019 zijn er 11 klachten binnengekomen. Dit is een afname van twee ten opzichte van 2018. Besluit bijstandsverlening zelfstandigen 2.2 Beleidsdoel De IGSD heeft het verstrekken voor levensonderhoud en ter voorziening in de behoefte aan bedrijfskapitaal op grond van het Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (Bbz2004) als doel. Uitvoering van deze regeling is uitbesteed aan Regionaal Bureau Zelfstandigen Zwolle. Door het RBZ wordt een 3-tal regelingen uitgevoerd voor de IGSD-SW: 1. Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (BBZ 2004); 2.

Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ); 3. Participatiewet, daar waar het personen betreft die (volledig) zelfstandige willen worden (voorbereidingstraject) of personen die toestemming krijgen om op bescheiden schaal zelfstandige activiteiten te ontplooien. Wat wilden we bereiken In de begroting is het beleidsdoel concreet gemaakt in de volgende doelstellingen. Daarnaast staat in de tabel vermeld wat in 2019 gerealiseerd is. BBZ Wat willen we bereiken Wat gaan we daarvoor doen Doelstelling (Indicator) Uitkeringsgerechtigden via de BBZ 2004 laten uitstromen. Bij reguliere onderzoeken in het kader van re- integratie brengen consulenten werk dit onder de In 2019 zijn elf uitkerings- gerechtigden uitgestroomd Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d. 9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 9 BBZ Wat willen we bereiken Wat gaan we daarvoor doen Doelstelling (Indicator) aandacht. als zelfstandige. Het doel was vijftien. Uitkeringsgerechtigden via het instrument parttime ondernemen gedeeltelijk laten uitstromen (Participatiewet) Beleid vaststellen over het parttime ondernemerschap Bij reguliere onderzoeken in het kader van re- integratie brengen consulenten werk dit onder de aandacht.

Het totaal bedrag aan inkomen is ten opzichte van 2018 toegenomen bij een dalend uitkeringenbestand. Voorkomen dat gevestigde zelfstandigen hun beroep of bedrijf moeten beëindigen vanwege financiële problemen Bij betalingsproblemen zelfstandigen in een zo vroeg mogelijk stadium hulp aanbieden Alle zelfstandigen kunnen hun beroep of bedrijf voortzetten na hulp vanuit BBZ 2004 Wat is er bereikt Bbz Steenwijkerland In 2019 zijn er in totaal 19 aanvragen ingediend. Dit wordt onderverdeeld in: - 8 aanvagen Bbz (starters) - 7 aanvragen Bbz (gevestigde zelfstandige) - 1 aanvraag Bbz (beëindigende zelfstandige) - aanvragen Ioaz (zelfstandigen die hun bedrijf wilden beëindigen) Deze aanvragen hebben in 13 gevallen geleid tot een uitkering. In 4 gevallen in de aanvraag afgewezen of niet verder behandeld. Er is 1 aanvraag buiten behandeling gelaten en op 1 aanvraag is nog geen besluit genomen. BBZ-Westerveld In 2019 zijn er in totaal 18 aanvragen ingediend. Dit wordt onverdeeld in: - 7 aanvragen Bbz (starters) - 4 aanvragen Bbz (gevestigde zelfstandige) - 1 aanvraag Bbz (beëindigende zelfstandigen) Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d.

9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 10 - 1 aanvraag Bbz (oudere zelfstandige) - 5 aanvragen Ioaz (zelfstandigen die zijn eigen bedrijf wil beëindigen) ingediend. Deze aanvragen hebben allen geleid tot een uitkering. Participatiewet – re-integratie 2.3 Beleidsdoel Voor de uitvoering van de re-intergratie in 2019 is in opdracht van het dagelijks bestuur in 2018 een analyse uitgevoerd op de samenstelling van het bestand van de IGSD. Die analyse gaf inzicht in het arbeidsvermogen van de cliënten van de IGSD maar riep ook vragen op over het realiteitsgehalte van dat vermogen bij een gedeelte van de groep. Om die reden is dat nader onderzocht en is eind 2018 een Plan van Aanpak aangeboden met daarbij de eerste wijziging op de oorspronkelijke begroting 2019. Hieronder staat weergegeven wat de speerpunten van het Plan waren en wat daarmee gedaan is en wat bereikt is. Wat wilden we bereiken Nummer: Activiteit plan van Aanpak 2019-2022 Wat is gedaan/bereikt: 1. De OPS heeft als ambitie uitgesproken om passend werk voor minimaal 125 personen bij ondernemers in 2019 en 2020 te creëren. Hierbij is de acute schaarste voor wat betreft personeel die ondernemers momenteel ondervinden, een aanjager. Daarnaast spelen de visie en de ambitie vanuit de HCA een rol. De IGSD wil in de realisatie van deze ambitie in 2019 een actieve partner zijn.

Het zal hier immers vooral gaan om werkzoekenden vanuit de Participatiewet. De OPS heeft wel de ambitie uitgesproken (in combinatie met de HCA en de BCS) maar heeft nog niet de kans gezien om in 2019deze ambitie om te zetten in concrete plaatsingen. Uit recent onderzoek van CPB blijkt dat werkgevers in het algemeen niet bereid zijn om mensen in dienst te nemen met een afstand tot de arbeidsmarkt. De reden hiervoor is onbekendheid met de doelgroep en de regelingen die voorhanden zijn. Wij zijn gestart om de bedrijven nog beter te informeren over de doelgroep en de regelingen. Van belang is om hier in 2020 nog meer de focus op te leggen. Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d. 9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 11 Nummer: Activiteit plan van Aanpak 2019-2022 Wat is gedaan/bereikt: Hier valt winst te behalen. 2. Daarbovenop heeft de NWG kenbaar gemaakt dat zij mogelijkheden ziet om in de komende jaren nog eens 50 tot 150 werkzoekenden arbeidsfit te maken, een dienstverband aan te bieden en waar mogelijk doorstroom te faciliteren richting reguliere arbeidsmarkt. Ook hier wil de IGSD een actieve rol innemen. Dit is mogelijk door ook voor mensen vanuit de Participatiewet scherp te kijken waar de infrastructuur van de NWG hen verder kan helpen.

Concreet kan hierbij gedacht worden aan leerlijnen, werkervaringsplaatsen, Talenten in kaart brengen (testen) etc. In 2019 zijn er in totaal 99 mensen voorgesteld bij de Noord West Groep. In een aantal gevallen heeft dit geleid tot een tijdelijk dienstverband of een LWT. De NWG heeft de ambitie uitgesproken om waar mogelijk doorstroom naar de reguliere arbeidsmarkt te faciliteren. Met deze ambitie worden duurzame inzetbaarheid en uitkeringsonafhankelijkheid bevorderd. 3. Wij kiezen nadrukkelijk ook voor de ontwikkeling van nieuwe methodieken door innovatieve pilots in kansrijke sectoren en het stimuleren van parttime inkomsten en zelfstandig ondernemerschap. Periodiek onderzoeken we de mogelijkheden die parttimers hebben om hun dienstverband qua uren uit te breiden. Mogelijk zijn er nieuwe mogelijkheden om uitkeringsonafhankelijkheid te bereiken. In het kader van zelfstandig ondernemerschap heeft 1 consultent werk zich meer deskundigheid toegeëigend om zodoende als vraagbaak te dienen voor de collega’s. Voor mannelijke statushouders is in 2019 het project Rocky in gang gezet. In 2019 zijn we met een project gestart bij de Notengaard. Hier krijgen werkzoekenden met een zeer grote afstand tot de arbeidsmarkt de mogelijkheid weer ritme op te doen onder specialistische begeleiding. In 2019 is ook gestart met het project Samen Bouwen.

Bij dit project sloten professionals op het gebied van jongeren en arbeidsmarkt aan om er zorg voor te dragen dat jongeren op een goede manier worden begeleid. Tevens is hiermee bereikt dat veel organisaties nu beter weten waar zij met hun vragen over jongeren en arbeidsmarkt moeten zijn. Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d. 9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 12 Nummer: Activiteit plan van Aanpak 2019-2022 Wat is gedaan/bereikt: 4. De IGSD is in 2018 begonnen met een projectmatige aanpak van specifieke doelgroepen. Concreet voorbeeld hiervan is de training Wonen, Werken in Nederland (WWiN) voor vrouwen van allochtone afkomst. Resultaat van de afgelopen trainingen is een verhoging van de participatie tot en met werkervaringsplaatsen (met zicht op een dienstverband). In 2019 gaan we meer projecten op zetten In 2019 is de training (WWIN) opnieuw ingezet. Dit is inmiddels een doorlopend traject waar inmiddels tientallen vrouwelijke statushouders aan deel nemen. Het resultaat is dat deze groep werkzoekenden goed in beeld komen en daarmee ook hun kansen op arbeidsparticipatie. Concreet heeft dit ertoe geleid dat een aantal van hen nu werkzaam zijn op de arbeidsmarkt.

Daarnaast zijn we gestart met taaltrainingen in samenspraak met de stichting Lezen en Schrijven in het kader van vermindering laaggeletterdheid. Dit zal leiden tot inzicht in de stand van zaken van het totale bijstandsbestand op het gebied van laaggeletterdheid en rekenvaardigheid. Ook In 2019 is gestart met de zogenaamde derde leerweg in samenspraak met het Drenthe College. In de Arbeidsmarkt regio is inmiddels een projectleider aangesteld die ervoor moet zorgen dat in elke gemeente een traject derde leerweg wordt aangeboden. 5. Voorbereiden en realiseren van de ambities HCA door: a. Maken en uitvoeren plan voor onze rol gericht op de optimalisatie van de samenwerking 4 O’s (overheid, ondernemers, onderwijs en overige partners) en specifiek op onze bijdrage aan halvering van moeilijk vervulbare vacatures, verhogen arbeidsparticipatie, versnellen inclusiviteit en de ontwikkeling van leerwerkroutes voor kwetsbare groepen en werkenden zonder startkwalificatie. b.

Uitbreiding rapportages in Werkstap voor HCA gericht op zicht op inwoners zonder startkwalificatie, werkzoekenden met een afstand tot de arbeidsmarkt, inwoners in een uitkeringssituatie, werkzoekenden met arbeidshandicap, en bijzondere doelgroepen als kwetsbare jongeren tot 27 jaar, 23-plussers, statushouders en 50-plussers Na de arena discussies bij de gemeente Steenwijkerland is ook de IGSD gestart met voorbereidingen zoals in het projectplan is aangegeven. Helaas is op dit moment door externe omstandigheden nog geen duidelijkheid over de financiering van de projecten. Duidelijkheid en verdere uitvoering worden verwacht in 2020. 6. Door ontwikkelen ‘Steenwijkerlands model’ gericht op het vergroten van draagvlak voor de Zie de toelichting bij activiteit 1. Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d. 9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 13 Nummer: Activiteit plan van Aanpak 2019-2022 Wat is gedaan/bereikt: inzet van uitkeringsgerechtigden bij reguliere werkgevers. 7. Blijvend inzetten op kleinere caseload per werkconsulent en een persoonlijkere en intensievere aanpak met als doel verdere daling van de uitkeringsdichtheid in Steenwijkerland en Westerveld en de participatie van inwoners. Hiervoor maken we gebruik van de huidige instrumenten als basis om door te ontwikkelen.

Succesvolle pilots integreren we in onze reguliere werkwijze, ook investeren we in nieuwe innovatieve pilots voor kansrijke sectoren. Het jaar 2019 zijn we gestart met goed gekwalificeerde werkconsulenten die met een kleinere caseload intensief aan de slag zijn gegaan. Dit heeft geleid tot een verbeterd inzicht in de potenties en inzetbaarheid van de werkzoekenden. In het loop van 2019 is een verschuiving geweest naar een grotere caseload. De kosten van de werkconsulenten stonden onder druk. Hierdoor konden voor vertrekkende werkconsulenten geen vervangers worden aangenomen. Dit betekent in de praktijk dat een intensieve begeleiding minder goed mogelijk was. Dit zou één van de mogelijke oorzaken kunnen zijn van de stagnerende uitstroom. 8. Investeren en optimaliseren Werkstap door: a. check op huidige gegevens per klant en zonodig aanvullen/verbeteren, b. ontwikkelen rapportages (o.a. arbeidssectoren) uit Werkstap c. en het in gebruik nemen van de matchingsmodule. 8a en 8b zijn uitgevoerd. Door de koppeling van Sonar en Werkstap is 8c overbodig geworden. Hierdoor zijn de matchers goed in staat om digitaal te matchen. 9. We merken (in lijn met het landelijke beeld) dat de mensen die nu in ons bestand zitten veel meer begeleiding nodig hebben wanneer zij erin slagen om een werkplek te veroveren.

Dit komt doordat zij een achtergrond hebben met een meer complexe (persoonlijkheids-) problematiek. Werkgevers zitten niet te wachten op de confrontatie met dit soort problemen of met het gedrag dat hieruit voortvloeit. Zij vragen om een jobcoach waarmee snel geschakeld kan worden. Daarom zijn wij van mening dat de toekomst vraagt om meer jobcoaches en minder werkconsulenten. Op die manier zijn wij optimaal in staat om de werkgevers te faciliteren bij het in dienst nemen van mensen “met wat problemen”. Daarom ontwikkelen we werkconsulenten tot jobcoaches. In 2019 leiden we in ieder geval 7 consulenten op tot jobcoach en zetten we in op de ontwikkeling/opleiding van medewerkers op In 2019 hebben een achttal medewerkers de opleiding tot jobcoach gevolgd. De begeleiding van jobcoaches heeft er voor gezorgd dat de duurzaamheid van de plaatsingen is toegenomen. Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d. 9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 14 Nummer: Activiteit plan van Aanpak 2019-2022 Wat is gedaan/bereikt: relatiebeheer en de ontwikkeling van collectieve aanpakken. 10. Een kandidaat werkzoekende plaatsen op de arbeidsmarkt is één, er mede voor zorgdragen dat een plaatsing succesvol blijft is twee.

Daarvoor wil de IGSD in 2019 -naast de onder punt 9 voorgestelde inzet van jobcoaches- een actievere rol van de IGSD realiseren in de periode na plaatsing. Concreet betekent dit dat we contact met de werkgever en de ex-kandidaat blijven onderhouden gedurende een periode van tenminste een jaar. Hiermee verwachten we dat mogelijke belemmeringen die zich voor kunnen doen direct aangepakt kunnen worden, de mogelijke ‘ontzorg-vraag’ van de werkgever snel opgepakt kan worden en daardoor de werkplek duurzamer ingevuld kan worden. Voor dit onderdeel verwijzen we graag naar de kwartaalrapportage van het tweede kwartaal. Daarin is het project Nazorg beschreven. Er is inmiddels een plan van aanpak met daarin de benodigde processtappen beschreven inclusief de aandachtspunten. Het wachten is nu op uitrol op korte termijn. 11. Actief deelnemen aan de voorbereiding en realisatie van de verschuiving van taken vanuit de IGSD naar de lokale toegangen door: a. Het gezamenlijk met jeugd en Wmo ontwerpen van inrichting en werkwijze gericht op concretisering van de inhoudelijke samenwerking en de ondersteuning van gezamenlijke doelgroepen als onderdeel van de toegang; b. Voorbereiding organisatie gericht op ontmanteling IGSD en opheffing GR door (mede)opstellen transitieplan met aandacht voor personeel, financiën, huisvesting en organisatie. c.

(Leveren bijdrage aan) voorstel onderbrengen taken gericht op de inkoop van uitvoerende taken bij aanbieders, rechtmatigheid, (financiële) administratie en overige overhead. d. Begeleiden medewerkers naar nieuwe situatie inclusief teamvorming nieuwe werkplek. e. Optimaliseren inrichting en werkprocessen lokale toegang onder meer door deelname aan pilots voor mensen met ondersteuning vanuit diverse domeinen. De activiteiten zoals beschreven zijn in gang gezet. De verhuizing is in voorbereiding. 12. Herijking en organisatie van benodigd personeelsbestand in vast/inhuur plus in kaart brengen benodigde competenties/functies voor Het beïnvloedbare ziekteverzuim is teruggedrongen. Vanzelfsprekend is het herijken en het organiseren van het personeelsbestand “going Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d. 9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 15 Nummer: Activiteit plan van Aanpak 2019-2022 Wat is gedaan/bereikt: uitvoering taken vanaf 2019, rekening houdend met afnemend uitkeringsbestand, terugdringen ziekteverzuim, toegangstaken en de focus op de vraag van de arbeidsmarkt. concern”. Bijzondere bijstand en overig minima 2.4 Onder dit product vallen de uitvoering van de bijzondere bijstand en de schuldhulpverlening.

Deze worden hierna separaat toegelicht 2.4.1 Bijzondere bijstand Beleidsdoel In de begroting is het beleidsdoel concreet gemaakt in de volgende doelstellingen. Daarnaast staat in de tabel vermeld wat in 2019 gerealiseerd is. Bijzondere bijstand en overige minima Wat willen we bereiken Wat gaan we daarvoor doen Wat is er bereikt (Indicator) Zoveel mogelijk minima bereiken die in aanmerking kunnen komen voor: - minimabeleid Teneinde hen in staat te stellen te participeren - bijzondere bijstand: Om te voorkomen dat zij vanwege kosten financiële problemen krijgen. Inzetten op voorkomen niet-gebruik bijzonder bijstand en minimabeleid door: inwoners te informeren via de website (www.igsd-sw.nl), folders, nieuwsbrieven en advertenties in huis aan huis bladen, vereenvoudigde aanvraagprocedures en aanvraagformulieren. Informeren maatschappelijk middenveld over deze regelingen. Informeren consulenten WMO en Jeugdzorg over deze regelingen. - Aanvraagformulieren vereenvoudigd en online beschikbaar gesteld. - Presentaties minimabeleid gegeven aan vrijwilligers ‘in eigen hand’ - Brochures minimabeleid vernieuwd - Elk kwartaal is de nieuwsbrief IGSD verstuurd waarin aandacht is gevraagd voor het gebruik maken van het minimabeleid. - Klanten met en zonder bijstandsuitkering zijn aangeschreven in het kader van het minimabeleid en zorgverzekering.

Daarnaast is er een advertentie geplaatst voor de collectieve zorgverzekering. - Het minimabeleid is gecommuniceerd met de wmo en jeugd consulenten. Wat is er bereikt - toelichting Inzetten op niet-gebruik bijzondere bijstand en minimabeleid door het vereenvoudigen en verbeteren van de website: Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d. 9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 16 Informatie is makkelijker vindbaar en aanvraagformulieren zijn vanaf de homepage te downloaden. Elk kwartaal gaat er een nieuwsbrief uit naar de klanten en worden er advertenties geplaatst om inwoners te wijzen op het minimabeleid. Declaraties van klanten binnen maximaal vijf werkdagen betalen: In de praktijk gebeurt dit sneller dan 5 werkdagen. 2.4.2 Schuldhulpverlening Beleidsdoel De IGSD wil de maatschappelijke participatie van de inwoners vergroten en maatschappelijke kosten voorkomen door te streven naar financiële zelfredzaamheid van schuldenaren. Bij voorkeur wordt gestreefd naar een schuldenvrije toekomst. Dit is niet voor iedereen haalbaar. Sommigen slagen er op termijn pas in, anderen helemaal niet, daarbij is stabilisatie van de huidige toestand het hoogst haalbare. Voor Westerveld geldt dat de volledige dienstverlening schuldhulpverlening is uitbesteed aan de GKB Drenthe.

Ook hierbij is er sprake van een uitvoeringsovereenkomst tussen IGSD en GKB (tot 1 januari 2021). Deze dienstverlening GKB bestaat onder meer uit schuldregeling, WSNP, Sociaal kredietverlening en budgetbeheer. Er is vanuit de IGSD geen regie op burgers die zich zelfstandig aanmelden bij de GKB. De consulenten Werk en Inkomen hebben voor wat betreft de bijstandsgerechtigden Westerveld een doorverwijzende rol richting GKB wanneer er sprake is van financiële problematiek. Dit geldt voor inwoners van de gemeente Westerveld met financiële problemen. In de begroting is het beleidsdoel concreet gemaakt in de volgende doelstellingen. Daarnaast staat in de tabel vermeld wat in 2019 gerealiseerd is. Schuldhulpverlening Wat willen we bereiken Wat gaan we daarvoor doen Wat is er bereikt (Indicator) Voorkomen dat inwoners in de schulden komen of verergeren De IGSD zorgt voor een adequate doorverwijzing van inwoners met financiële problemen Alle consulenten (werk, inkomen en schuldhulpverlening) kennen de invloed van schulden op de leefwereld van de klanten en zijn alert op signalen. Wat is er bereikt – toelichting Steenwijkerland Vanaf april 2015 fungeert de afdeling schuldhulpverlening van de IGSD als poort voor de wet gemeentelijke schuldhulpverlening en heeft de regie inzake alle aanmeldingen voor schuldhulpverlening. Indien nodig wordt doorverwezen naar de GKB.

Uitvoeringskosten schuldhulpverlening Steenwijkerland De kosten in 2019 zijn lager dan de voorgaande jaren. Zowel de eigen uitvoeringskosten zijn lager (minder personele inzet) als de bijdrage aan de GKB. Schuldhulpverlening 2016 2017 2018 2019 IGSD 229.000 238.000 217.000 193.000 GKB 307.000 309.000 352.000 295.000 Totaal 536.000 547.000 569.000 488.000 Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d. 9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 17 Wachttijd Over 2019 is er sprake van een gemiddelde wachttijd van 6,5 dagen tussen melding en eerste gesprek. Hiermee wordt voldaan aan de doelstelling van een gemiddelde wachttijd van maximaal 2 weken. Wachttijd Over 2019 is er sprake van een gemiddelde wachttijd van 6,5 dagen tussen melding en eerste gesprek. Hiermee wordt voldaan aan de doelstelling van een gemiddelde wachttijd van maximaal 2 weken. Het aantal meldingen bedroeg in 2019 152 en is in vergelijking met 2018 (198 meldingen) behoorlijk gedaald. Op 31 december 2019 is het actieve klantenbestand 140 dat is hoger dan 2018 (1 23). In 2019 zijn er in totaal 129 dossiers beëindigd. We maken een onderscheid in succesvolle en niet succesvolle interventies. Er zijn 90 dossier succesvol beëindigd.

Onder succesvol wordt verstaan: - In staat zijn zelf schulden te regelen - Schulden zijn geregeld bij de IGSD/ GKB - Voldoende hebben aan 1 adviesgesprek - Uitspraak beschermingsbewind - Zelf verzoeken om een beëindiging - Doorverwijzing in de keten Een dossier is niet succesvol afgesloten als klanten niet meer voldoen aan de voorwaarden, stukken niet aanleveren, niet meer komen opdagen of afspraken niet nakomen. De IGSD voert ook herbeoordelingen van het product budgetbeheer GKB uit. Hierbij wordt na 18 maanden, en bij verlenging na 36 maanden, beoordeeld of budgetbeheer kan eindigen omdat klant zelf zijn financiën weer kan beheren of dat klant de kosten van budgetbeheer zelf kan dragen. In 2019 zijn 5 herbeoordelingen gedaan met de volgende uitkomst: Herbeoordelingen Verlengd (20%) Beëindigd (80%) 5 1 4 De instroom over heel 2019 bestaat voor 39% uit klanten met inkomsten uit arbeid. Daarna volgt de groep mensen met een uitkering op grond van de Participatiewet met 24% en heeft 22% van de mensen een uitkering van het UWV en 15% is overig (pensioen, PGB, zelfstandigheid, geen inkomen e.d.). Nadat de intake heeft plaatsgevonden, wordt middels maatwerk besloten welk product ingezet wordt. In 2019 zijn er (naast de 113 adviesgesprekken) 300 producten ingezet. Het aantal producten kan hoger liggen dan het aantal aanvragen omdat een aanvraag meerdere producten kan omvatten.

De verhouding over geheel 2019 is 82% aan inzet vanuit de IGSD en 8% bij de GKB. GKB Daarnaast is er sprake van een uitvoeringsovereenkomst tussen de IGSD-SW en de GKB Drenthe. Van januari tot en met december 2019 zijn er in totaal 73 nieuwe aanmeldingen gedaan bij de GKB. Dat is een afname van 26 aanmeldingen ten opzichte van 2018. Een deel van deze aanmeldingen is afkomstig van externe beschermingsbewindvoerders. Dit is de enige partij, die naast de IGSD, klanten kan aanmelden voor een schuldenregeling bij de GKB. In totaal is er tot en met december 2019 € 351.500 uitgegeven aan de dienstverlening bij de GKB. Hierdoor wordt het beschikbare budget van € 350.000 met € 1.500 overschreden. Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d. 9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 18 Westerveld Voor Westerveld geldt dat de volledige dienstverlening schuldhulpverlening is uitbesteed aan de GKB Drenthe. Ook hierbij is er sprake van een uitvoeringsovereenkomst tussen IGSD en GKB. De consulenten Werk en Inkomen hebben voor wat betreft de bijstandsgerechtigden Westerveld een doorverwijzende rol richting GKB wanneer er sprake is van financiële problematiek De medewerkers van de IGSD verwijzen actief door aan de GKB indien een inwoner van de gemeente zich meldt met vragen over zijn financiële huishouding.

Tot en met december 2019 zijn er in totaal 34 nieuwe aanmeldingen gedaan bij de GKB. Dat zijn 9 aanmeldingen minder dan in 2018. In totaal is er tot en met december 2019 € 168.000 uitgegeven aan de dienstverlening van de GKB. Hiermee is binnen de begroting van € 185.000 gebleven. Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d. 9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 19 3 Paragrafen Weerstandsvermogen en risicobeheersing 3.1 Het weerstandsvermogen van de IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie is, na vaststelling van het resultaat, zeer beperkt. Dit heeft alles te maken met de beperkte bevoegdheid die de IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie heeft om vermogen op te bouwen. Gezien het risicoprofiel van de organisatie is er ook geen noodzaak om een ruim weerstandsvermogen aan te houden. Het risico ligt immers bij de deelnemende gemeenten waar ook de reserves worden gevormd. De kosten worden gedekt door het op basis van een tarief doorberekenen van de diensten aan de afnemende gemeenten. Op grond van het besluit van de beide gemeenteraden mag het eigen vermogen van de gemeenschappelijke regeling niet meer bedragen dan € 45.000. Mede door deze afspraak is het solvabiliteitsratio van nihil.

De deelnemende gemeenten dragen conform deze afspraken daarmee het volledige solvabiliteitsrisico van de IGSD Steenwijkerland & Westerveld - in liquidatie . Het belangrijkste risico van de gemeenschappelijke regeling betreft het personeel. De lasten van personeel drukken ook in 2019 voor ruim 80% op de totale apparaatskosten. Uitval of vertrek van medewerkers zet niet alleen de (kwaliteit van de) dienstverlening en de voortgang van de werkzaamheden onder druk maar ook het budget van de IGSD. Binnen de begroting is een budget beschikbaar voor inzet van tijdelijk personeel. Met ingang van februari 2009 is de gemeenschappelijke regeling hoofdhuurder van het Werkplein en is daarmee risicodrager voor leegstand binnen het gebouw. Het huidige huurcontract loopt tot 1 februari 2020. Met ingang van 1 januari 2020 maakt de gemeente Steenwijkerland al gebruik van het gebouw, waardoor de lasten met ingang van 1 januari 2020 door de gemeente Steenwijkerland gedragen worden. De netto schuldquote beoordeelt de schuld als aandeel van de inkomsten. Een netto-schuldquote van 100% betekent dat de netto schuldenlast de omvang heeft van een jaaromzet. De netto schuld bedraagt ultimo 2019 € 74.684 (2018: € 87.371), de netto schuldquote is 0,3% (2018: 0,3%). De financiële positie van de organisatie kan ook uitgedrukt worden in financiële kengetallen.

Daarbij hanteren we de kengetallen die zijn voorgeschreven door het BBV vanaf begrotingjaar 2017. De doelstelling is om hiermee een beter inzicht te geven in de financiële positie van de organisatie. De kengetallen kunnen als volgt worden samen gevat: Jaarverslag jaar 2019 Verloop van de kengetallen Kengetallen Realisatie 2019 Begroting 2019 Realisatie 2018 Realisatie 2017 netto schuldquote 0,3% 1% 0,3% 0,3% netto schuldquote gecorrigeerd voor alle verstrekte leningen 0,3% 1% 0,3% 0,3% solvabiliteitsratio nihil nihil nihil nihil structurele exploitatieruimte nihil nihil nihil nihil grondexploitatie n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. belastingcapaciteit n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d. 9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 20 Netto schuldquote De netto schuldquote weerspiegelt het niveau van de schuldenlast van de medeoverheid ten opzichte van de eigen middelen en geeft een indicatie van de druk van de rentelasten en de aflossingen op de exploitatie. Hoe hoger de schuld, hoe hoger de netto schuldquote. De netto schuldquote voor de IGSD is 0,3%. Dit betekent dat de bezittingen nagenoeg gelijk zijn aan de schulden van de GR IGSD. Netto schuldquote gecorrigeerd voor alle verstrekte leningen De IGSD heeft geen leningen verstrekt.

De netto schuldquote gecorrigeerd voor alle verstrekte leningen is daarmee gelijk aan de netto schuldquote en is 0,3% Solvabiliteit Dit kengetal geeft inzicht in de mate waarin de organisatie in staat is aan haar financiële verplichtingen te voldoen. De solvabiliteit is met een percentage van 1,1% nihil te noemen. De IGSD is voor het voldoen aan haar verplichtingen volledig afhankelijk van bijdragen van de deelnemende gemeenten. Structurele exploitatieruimte Voor de beoordeling van de financiële positie is het ook van belang te kijken naar de structurele baten en structurele lasten. De lasten van de IGSD worden gedragen door de deelnemende gemeenten. De gemeenten hebben besloten dat het eigen vermogen van de IGSD niet meer dan € 45.000 mag bedragen, verschillen worden verrekend met de gemeenten. De structurele exploitatieruimte van de IGSD is daarmee beperkt. Grondexploitatie Het kengetal grondexploitatie geeft weer hoe de waarde van de grondexploitatie zich verhoudt tot de totale baten. Hoe lager het kengetal hoe beter. Aangezien de IGSD geen gronden in bezit heeft en geen grondexploitaties voert, is dit kengetal niet van toepassing. Belastingcapaciteit De IGSD heft geen belastingen en heeft daarmee ook geen belastingcapaciteit. Onderhoud kapitaalgoederen 3.2 De IGSD Steenwijkerland & Westerveld - in liquidatie heeft geen kapitaalgoedere n.

De materiele vaste activa bestaan uit investeringen in software, hardware en inventaris. Voor de ze investeringen in software, hardware en inventaris is bij de oprichting van de gemeenschappelijke regeling een financieringsovereenkomst aangegaan met de gemeente Steenwijkerland voor een periode van 10 jaar. Ultimo 2019 zijn deze volledig afgeschreven. Financiering 3.3 Op grond van de wet FIDO (Financiering Decentrale Overheden) moet iedere overheidsorganisatie een treasurystatuut vaststellen. Het statuut regel t de beperking van risico’s bij de geldstromen en geeft inzicht in de flexibiliteit en mate van transparantie van de financieringsstructuur. In januari 2006 heeft het algemeen bestuur het statuut vastgesteld. In 2019 zijn zowel de programmakosten als de apparaatskosten door de IGSD Steenwijkerland & Westerveld - in liquidatie betaald. De gemeenten hebben de liquiditeiten, door middel van bevoorschotting, ter beschikking gesteld. Renterisiconorm Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d. 9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 21 De renterisiconorm is een wettelijke norm die betrekking heeft op de vaste schuld van de gemeente. Vaste schuld ontstaat wanneer leningen worden afgesloten met een rente typische looptijd van 1 jaar of langer.

De norm geeft het bedrag aan waarover de gemeente zich per begrotingsjaar maximaal mag bloot stellen aan renterisico. Voor gemeenschappelijke regelingen bedraagt de renterisiconorm 20% van het begrotingstotaal. De renterisiconorm als bedoeld in de Wet Fido wordt niet overschreden. Bedrijfsvoering 3.4 3.4.1 Rechtmatigheid De IGSD Steenwijkerland & Westerveld - in liquidat ie dient te voldoen aan wettelijke rechtmatigheidseisen. De accountant toetst de wet- en regelgeving aan de uitvoering, zowel de getrouwheid van onze cijfers als de rechtmatigheid van onze uitgaven. De rechtmatigheid wordt getoetst aan de hand van het van toepassing zijnde normenkader. Bij een aantal programma’s is sprake van een overschrijding van het budget. Deze overschrijdingen zijn toegelicht in paragraaf 4.2 en passen binnen het bestaande beleid van de IGSD Steenwijkerland & Westerveld - in liquidatie, hetgeen inhoudt dat er geen sprake is van begrotingsonrechtmatigheid. 3.4.2 Personeel en organisatie het jaar 2019 heeft in het teken gestaan van de overgang van de taken en activiteiten van de IGSD richting de gemeenten. Voor het personeel is hierbij de plaatsingsprocedure van belang geweest. Het proces rondom het sociaal statuut en de plaatsingsprocedure goed is verlopen.

Vrijwel alle (vaste) medewerkers zijn geplaatst binnen de beide gemeentelijke organisaties en voor 4 personen is, op verzoek van deze medewerkers, een andere oplossing gekozen. Er hebben zich geen gedwongen uitdienst tredingen voorgedaan als gevolg van de liquidatie. In 2019 hebben we wel te maken gehad met uit diensttredingen en langdurige ziektegevallen. Dit heeft de organisatie onder druk gezet, waarvoor aanvullend personeel is ingehuurd. Ziekteverzuim Het ziekteverzuim van de IGSD is als volgt. Periode Inclusief zwangerschap 2014 5,30% 2015 7,50% 2016 9,00% 2017 10,70% 2018 10,70% 2019 12,33% Het gemiddelde ziekteverzuim over 2019 bedraagt 12,33%. Het ziekteverzuimpercentage is ten opzichte van 2018 gestegen en dus nog steeds veel te hoog. Zoals vorig jaar ook is toegelicht is bij een aantal medewerkers de invloed Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d. 9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 22 op het verzuim niet aanwezig. Dat heeft te maken met het ziektebeeld. In onderstaand overzicht is inzichtelijk gemaakt wat de invloed van het niet beïnvloedbare gedeelte is op het totale verzuimpercentage.

Ziekteverzuim Aantal personen Verzuim % Totaal ziekteverzuim 48 12,3% Ziekteverzuim ‘niet beïnvloedbaar’ 12 38,8% Ziekteverzuim ‘beïnvloedbaar’ 36 2,8% 3.4.3 Overheadkosten De IGSD heeft haar rekening van baten en lasten ingedeeld in uitvoeringskosten (programma 1) en apparaatskosten (programma 2). Het BBV schrijft daarnaast voor dat de kosten voor de overhead inzichtelijk gemaakt moeten worden. Het verschil hierin (tussen apparaatskosten en overheadskosten) is met name gelegen in de directe loonkosten voor de afdeling Inkomen en Werk. Deze behoren niet tot de overhead. De overheadkosten 2019 zijn als volgt: De werkelijke kosten voor de overhead vallen binnen de begroting na wijziging. 3.4.4 Beleidsindicatoren De opname van de beleidsindicatoren is via het Besluit Begroting en Verantwoording verplicht gesteld en g eldt daarmee ook voor de gemeenschappelijke regeling. Een gemeenschappelijke regeling hoeft alleen die indicatoren op te nemen die behoren bij de taakvelden waarbinnen de gemeenschappelijke regeling activiteiten uitvoert. Beleidsindicatoren die buiten de taakvelden van de GR vallen, kunnen worden weggelaten. Hierna staan de voor de IGSD van toepassing zijnde beleidsindicatoren opgenomen. De bijbehorende taakvelden zijn in de bijlage opgenomen. Taakveld Naam Indicator Eenheid Bron 1. 0.

Bestuur en ondersteuning Formatie: 70 FTE 1,11 Fte per 1.000 inwoners (op basis van 63.000 inwoners) Eigen jaarrekening Overhead Realisatie 2019 Begroting 2019 na wijzigingen Begroting 2019 (primitief) Personeel 1.191.279 1.252.058 1.030.058 Algemene kosten 134.923 133.500 178.500 Huisvestingskosten 457.654 453.613 453.613 Facilitaire zaken 140.271 180.600 180.600 ICT 497.411 478.250 478.250 Kapitaallasten 17.112 17.000 17.000 Totaal 2.438.650 2.515.021 2.338.021 Percentage totale lasten taakvelden 9,1% 10,6% 10,0% Hofsteenge Zeeman Groep B.V. Voor waarmerkingsdoeleinden behorend bij controleverklaring d.d. 9 april 2020 JAARSTUKKEN 2019 IGSD Steenwijkerland & Westerveld – in liquidatie 23 2. 0. Bestuur en ondersteuning Bezetting: 72 FTE 1,14 medewerkers per 1.000 inwoners Eigen jaarrekening 3. 0. Bestuur en ondersteuning Apparaatskosten € 109 per inwoner Eigen jaarrekening 4. 0. Bestuur en ondersteuning Externe inhuur 48,9% totale loonsom totale kosten inhuur externen € 2.737.115 Eigen jaarrekening 5. 0. Bestuur en ondersteuning Overhead 9,1% van totale lasten Eigen jaarrekening 27. 6. Sociaal domein Personen met een bijstandsuitkering Steenwijkerland: 26,1 personen per 1.000 inwoners > 18 jaar Westerveld: 18,6 personen per 1.000 inwoners > 18 jaar Peilmoment: 2019 Website ‘waar staat je gemeente’ 28. 6.