Bijlage regionaal crisisplan 2023 - 2027 2307988.pdf

Meldkamer CoPI (optioneel) ROT (optioneel)19 RBT20

ROL

Voorzitter veiligheidsregio

De voorzitters van de betrokken veiligheidsregio’s samen.

Meldkamer CoPI (optioneel) ROT (optioneel) RBT In elke betrokken regio.

ROL In elke betrokken regio.

Voorzitter(s) veiligheidsregio

Meldkamer CoPI

18

Indien mogelijk overlegt de CaCo een eventuele opschaling vooraf met een leidinggevende ter plaatse, de dienstdoende leider COPI of de Regionaal Operationeel Leider (in geval van overweging GRIP 2).

19

In geval van een RBT wijst de voorzitter overeenkomstig met de wet een ROL aan; of het wenselijk is om gezien de situatie een ROT bijeen te roepen wordt dan nader bezien.

20

Naast het RBT zullen er in de praktijk gemeentelijke kern Beleidsteams actief kunnen zijn ter ondersteuning van de burgemeester in zijn rol als burgervader. De rollen als boegbeeld en bevelhebber gaan formeel over naar de voorzitter van de veiligheidsregio .

Regionaal Crisisplan 2023 – 2027

Pagina 26 van 36

4.7 Herstel Voor formele afschaling besteedt ieder crisisteam in het laatste overleg nadrukkelijk aandacht aan herstel of nafase. Dat betekent afspraken maken over: • Evalueren Het team houdt een eerste korte evaluatie, waarbij iedereen aan kan geven of er behoefte is aan een uitgebreidere evaluatie. Evaluatie van GRIP incidenten is standaard, in ieder geval door de inzet van digitale vragenlijsten. •

Nazorg De mogelijkheid een beroep te doen op nazorg wordt genoemd in het laatste overleg. De meeste kolommen hebben hiervoor een eigen proces ingericht. Ook de veiligheidsregio beschikt over een Team Collegiale Opvang (TCO). Dit team ondersteunt in de nazorg van alle crisisfunctionarissen, als deze te maken krijgen met schokkende of andere mentaal belastende situaties.

•

Overdracht Een crisis is niet klaar bij afschaling. Er zijn altijd “losse eindjes” om af te wikkelen, meestal door de getroffen gemeente. In het laatste overleg wordt multidisciplinair een overdracht opgesteld. Afschaling vindt pas plaats als de vertegenwoordiger van de gemeentelijke kolom in het team aangeeft dat de overdracht voldoende op orde is.

Regionaal Crisisplan 2023 – 2027

Pagina 27 van 36

5 Flexibele crisisaanpak De crisisorganisatie is generiek toepasbaar voor incidenten, rampen en crises, die zich kunnen voordoen in het verzorgingsgebied van de veiligheidsregio. Situaties zoals de boerenprotesten, de langdurige COVID-crisis en de crisis rondom opvang ontheemden zijn tekenend voor de ontwikkeling, dat de inzet van de crisisorganisatie steeds meer flexibel en situationeel wordt opgevat. Dit hoofdstuk beschrijft hoe we ons hierop voorbereiden.

5.1 Knoppenmodel De basis van dit crisisplan vormt de wettelijk vastgelegde hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing21. Met bijbehorende standaardbezetting en normtijden waarbinnen een team actief wordt of een functionaris zijn werkzaamheden aanvangt. Dit staat beschreven in hoofdstuk 4. Tegelijkertijd zien we dat niet iedere situatie om dezelfde aanpak vraagt. Wat voor crisisorganisatie nodig is, is afhankelijk van veel factoren. Daarom is het van belang om flexibel in te kunnen spelen op elk type crisis en de ondersteuningsbehoefte van het bevoegd gezag. Niet alle incidenten, rampen en crises vragen om de volledig opgetuigde crisisorganisatie. Alle in hoofdstuk 3 en 4 beschreven onderdelen van de crisisorganisatie zijn daarom afzonderlijk van elkaar te activeren. De alarmering en opschaling hoeft dus niet voor alle disciplines synchroon te lopen. Zo wordt de organisatie efficiënt en effectief afgestemd op de behoefte. Dit noemen we het knoppenmodel. Naast het flexibel organiseren van onze hoofdstructuur middels dit knoppenmodel vraagt een flexibele inzet ook om de mogelijkheid om andere knoppen te activeren die daarin niet zijn voorzien. Andere partners, maatschappelijke ontwikkelingen of nieuwe organisaties. Het knoppenmodel is dus geen vast gegeven, maar een dynamisch concept.

5.2 Flexibel afschalen In geval van een flitscrisis is het wenselijk om snel de volledige crisisorganisatie te mobiliseren. Incidentbestrijding moet immers zo snel mogelijk starten. Er is dan geen tijd om na te denken of iedereen wel nodig is. In dat geval is er ook de mogelijkheid tot flexibel afschalen. Bepaalde taken en/of functionarissen deactiveren we dan, voordat er totaal afgeschaald wordt. Uiteraard gebeurt dit in onderling overleg. De uiteindelijk beoordeling ligt bij de voorzitter/leidinggevende van het team.

5.3 Onze kwaliteiten Flexibele inzet van onze kwaliteiten, zoals hierboven beschreven, geeft de mogelijkheid een flexibele aanpak te bieden voor de crises die behoren tot onze kerntaken, gebaseerd op de Wvr en de regionale bestuurlijke keuzes. Toch wordt onze inzet steeds vaker gevraagd in andersoortige crises en situaties. Dit door gemeenten en het Rijk bij landelijke crises, zoals bij de opvang ontheemden. Zelfs in de koude fase kunnen we gemeenten op meer gebieden ondersteunen. We hebben immers voor onze kerntaken een aantal instrumenten in huis die ook hier behulpzaam zijn, zoals: • • • • • • • 21

Operationele leiding en coördinatie. Risico- en crisiscommunicatie. Informatiemanagement. Uithoudingsvermogen en slagkracht. Regie op (bovenlokale) veiligheidsprocessen. Kennis van risico’s, crisis en incidenten. Netwerk- en stakeholdermanagement. Besluit veiligheidsregio's en RRCP (dec 2016)

Regionaal Crisisplan 2023 – 2027

Pagina 28 van 36

Het uitgangspunt bij de gereedschapskist is dat de intentie om te helpen er altijd is. We kijken altijd, in goed overleg met de betrokken gemeente(n), of en hoe we een dergelijke vraag het beste invullen. Vanuit onze eigen organisatie of vanuit ons netwerk. Uiteindelijke inzet van de gereedschapskist gebeurt op aanbeveling van de directeur veiligheidsregio en na akkoord door het Algemeen Bestuur. Voor nieuwe taken is immers eerst bestuurlijke goedkeuring nodig. De ervaring van de afgelopen jaren leert ons dat de inhoud van de gereedschapskist niet oneindig is en niet altijd (meteen) aansluit op de crises van de afgelopen jaren en bijbehorende wensen van gemeenten. Dit is wel het streven.

5.4 Langdurige crisis De afgelopen jaren kregen we meerdere keren te maken met een langdurige crisis. De crisishoofdstructuur werkt in principe voor een inzet tot 72 uur. De huidige crisisorganisatie bestaat uit piketfuncties die gericht zijn op een kortdurende inzet. Voor een be perkte periode schuiven de dienstdoende crisisfunctionarissen hun normale functie opzij, om samen de crisis te bestrijden. Als de crisis langer dreigt te duren dan die 72 uur is het wenselijk een ijkmoment in te bouwen. Is het einde in zicht, dan wordt op dezelfde manier de crisis afgerond. Is dit niet het geval en is de duur onbekend, dan zorgen we voor een meer projectmatige organisatie met vaste bemensing.

5.4.1 Bemensing Bemensing van een projectteam in een langdurige crisis is de afgelopen jaren een uitdaging gebleken. In eerste instantie kijken we hiervoor naar de gebruikelijke crisisfunctionarissen. Maar op het moment dat die inzet niet (meer) mogelijk is, kijken we breder. Zo hebben we binnen VRMWB de functie van projectleider geïntroduceerd bij afdeling crisisbeheersing en bevolkingszorg, die in dit kader flexibel inzetbaar is. Ook inzet vanuit andere onderdelen van de organisatie veiligheidsregio, partnerorganisaties en gemeenten is een mogelijkheid. Dit vergt de juiste mensen en vooraf gemaakte afspraken, zoals: • Duidelijke, schriftelijke, afspraken over de inzet met de leidinggevende van de medewerker. Zowel over de periode van inzet als over terugkeer naar de normale functie. • Invulling van alle benodigde functies is altijd in duo. • We delen de duur van de inzet op in periodes van drie maanden. Op deze manier houden projectteamleden zelf de regie over de duur van hun inzet. Tegelijkertijd verlagen we door deze afbakening de drempel om een bijdrage aan een langdurige crisis te leveren en houden we deze overzichtelijk. • Tegen het einde van ieder kwartaal vindt een evaluatie plaats van het projectteam. Vanuit zorg voor de medewerker en de inhoud van de crisis. Op basis van de evaluatie wordt de benodigde bemensing voor het daaropvolgende kwartaal bepaald.

En of verlenging voor nog een periode nodig en wenselijk is. Zo monitoren we voortdurend de personele component en houden tijdig rekening met aflossing en/of vervanging.

5.5 Mandaat versus flexibiliteit Afhankelijk van de aard van de crisis is deze dus flexibel aan te pakken: wat helpt de crisis in de tijd bestrijden? Daarbij is het belangrijk (herhaaldelijk) duidelijke procesafspraken te maken en kaders (bestuurlijk!) vast te stellen. Reflectiemomenten en evaluaties ondersteunen een flexibele, vraag gestuurde aanpak en maken (tussentijdse) bijsturing mogelijk. We verwachten wendbaarheid en flexibiliteit van alle betrokkenen. Dit betekent dan ook dat deze gemaakte afspraken en vastgestelde kaders, ongeacht de formele structuur, dezelfde “waarde” Regionaal Crisisplan 2023 – 2027

Pagina 29 van 36

hebben. Dus een informeel RBT/ROT betekent bijvoorbeeld hetzelfde als een formeel RBT/ROT in termen van de te leveren inspanningen en commitment.

5.6 Hybride werken Gezien de huidige technologische mogelijkheden om op afstand te overleggen, zijn deze ook toe te passen in tijden van crisis. In voorkomende gevallen zal een Leider CoPI, een ROL, een AC of een burgemeester beslissen een overleg digitaal of op afstand aan te vangen. De CaCo faciliteert daarbij als contactpersoon, bijgestaan door de IM-er. Het is mogelijk om een functionaris op afstand aan te laten sluiten in het crisisoverleg en dit hybride te starten. Dat wil zeggen met zowel fysieke als digitale deelname van functionarissen. De voorgeschreven normtijden worden daarbij gezien als aanvang van de gezamenlijke activiteiten. Aandachtspunt hierbij is de eigen veiligheid van de functionaris, als die digitaal aansluit én daarbij aanrijdend is, en die van zijn mede weggebruikers. Digitaal aansluiten mag niet ten koste gaan van de aandacht voor het verkeer.

Regionaal Crisisplan 2023 – 2027

Pagina 30 van 36

6 Bijlagen 6.1 Bijlage 1: Monodisciplinaire processen In onderstaand schema staat een overzicht van de monodisciplinaire processen van de brandweer, politie, GHOR, de gemeenten en communicatie. Ook zijn de processen van defensie en het Openbaar Ministerie (OM) benoemd. Naast deze organisaties zijn er ook nog andere crisispartners waar we vaak mee samenwerken, zoals Rijkswaterstaat, de waterschappen en ProRail. BRANDWEERZORG

POLITIEZORG

GENEESKUNDIGE ZORG

Regionaal Crisisplan 2023 – 2027

Bron- en emissiebestrijding • Brandbestrijding • Hulpverlening • Incidentbestrijding gevaarlijke stoffen • Waterongevallenbestrijding Grootschalige ontsmetting • Ontsmetten mens en dier • Ontsmetten voertuigen Grootschalige redding Verkennen van gevaarlijke stoffen Waarschuwen bevolking Ondersteunende processen • Informatiemanagement • Ondersteuningsmanagement Ordehandhaving • Crowd management • Crowd control • Riot control • Handhaven netwerken • Ontruimen Mobiliteit • Verkeersgeleiding • Verkeerstoezicht • Verkeershandhaving Opsporing • Grootschalige opsporing • Opsporingsexpertise • Recherchemaatregelen Bewaken en beveiliging • Bewaken en beveiligen van personen • Bewaken en beveiligen van objecten en diensten Interventie • Aanhouding en ondersteuning • Expertise en operationele ondersteuning Ondersteunende processen • Informatiemanagement • Ondersteuningsmanagement Acute gezondheidszorg Publieke gezondheidszorg • Psychosociale hulpverlening (PSH)

Pagina 31 van 36

BEVOLKINGSZORG

COMMUNICATIE

DEFENSIE

OPENBAAR MINISTERIE

Regionaal Crisisplan 2023 – 2027

• Gezondheidsonderzoek bij rampen (GOR) • Infectieziektebestrijding (IZB) • Medische milieukunde (MMK) Ondersteunende processen • Informatiemanagement • Ondersteuningsmanagement Publieke zorg Omgevingszorg • Milieubeheer • Ruimtelijk beheer • Bouwbeheer Nafase • Bestuurlijke/juridische ondersteuning • Voorbereiding nazorg • Voorbereiding herstelzorg • Voorbereiden plan van aanpak nafase • Voorbereiden “beleving/ervaring van burgers bij de crisisbestrijding” Ondersteunende processen • Informatiemanagement • Ondersteuningsmanagement Crisiscommunicatie • Analyse, advies en aanpak • Uitvoering van pers- en publieksvoorlichting Chemische, Biologische, Radiologische en Nucleaire (CBRN) Responscapaciteit Explosieven Opruimingsdienst Op aanvraag leveren van bijstand aan de hulpdiensten Handhaving rechtsorde • Strafrechtelijk onderzoek • Strafrechtelijke vervolging • Bewaken en beveiligen van specifieke objecten, diensten en personen.

Pagina 32 van 36

6.2 Bijlage 2: Locaties teams crisisorganisatie Team Meldkamer CoPI

Locatie

Uitwijk

Mobiele Commando-unit (MCU) bij plaats incident of alternatieve locatie

Commando Haakarmbak (COH)

ROT + stafsecties

ROT en stafsecties zijn gehuisvest in Regionaal Coördinatiecentrum Emplacement 2 4611 AZ BERGEN OP ZOOM

Een gemeentehuis

Taakorganisaties bevolkingszorg en taakorganisatie crisiscommunicatie zijn gehuisvest in het gemeentehuis van de brongemeente. Gemeentehuis brongemeente

Ander gemeentehuis

GBT RBT

Ander gemeentehuis

Markiezaten: Regionaal Coördinatiecentrum Emplacement 2 4611 AZ BERGEN OP ZOOM Baronie: Politiebureau Markdal, Claudius Prinsenlaan 12, 4811 DK BREDA Hart van Brabant: Gemeentehuis Tilburg, Stadhuisplein 130, 5038 TC TILBURG

Regionaal Crisisplan 2023 – 2027

Pagina 33 van 36

6.3 Bijlage 3: Adresgegevens stad- en gemeentehuizen in de regio (Voor de meest actuele gegevens zie de app crisisbeheersing VRMWB en onderliggende apps .) NAAM GEMEENTE Alphen-Chaam Altena Baarle-Nassau Bergen op Zoom Breda Dongen Drimmelen Etten-Leur Geertruidenberg Gilze en Rijen Goirle Halderberge Hilvarenbeek Loon op Zand Moerdijk Oisterwijk Oosterhout Roosendaal Rucphen Steenbergen Tilburg Waalwijk Woensdrecht Zundert

ADRES Willibrordplein Sportlaan Singel Jacob Obrechtlaan Claudius Prinsenlaan Hoge Ham Park Roosendaalseweg Vrijheidstraat Raadhuisplein Oranjeplein Parklaan Vrijthof Anton Pieckplein Pastoor van Kessellaan De Lind Slotjesveld Stadserf Binnentuin Buiten de Veste Stadhuisplein Taxandriaweg Huijbergseweg Markt

Regionaal Crisisplan 2023 – 2027

NUMMER 1 170 1 4 10 62 1 4 2 1 1 15 10 1 15 44 1 1 1 1 130 6 3 1

PLAATS Alphen Almkerk Baarle-Nassau Bergen op Zoom Breda Dongen Made Etten-Leur Raamsdonksveer Rijen Goirle Oudenbosch Hilvarenbeek Kaatsheuvel Zevenbergen Oisterwijk Oosterhout Roosendaal Rucphen Steenbergen Tilburg Waalwijk Hoogerheide Zundert

Pagina 34 van 36

6.4 Bijlage 4: Lijst met afkortingen Lijst met gebruikte afkortingen AC Algemeen Commandant CaCo Calamiteitencoördinator CBRN Chemische, Biologische, Radiologische, Nucleaire COH Commando Haakarmbak CoPI Commando Plaats Incident DCC I&M Departementaal Coördinatie Centrum Infrastructuur en Milieu GBT Gemeentelijk Beleidsteam GHOR Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio GMK Gemeenschappelijke Meldkamer GOR Gezondheidsonderzoek bij Rampen GRIP Gecoördineerde Regionale Incidentbestrijdings Procedure HCC Hoofd Crisiscommunicatie HIN-CC Hoofd Informatie Crisiscommunicatie ICCb Interdepartementale Commissie Crisisbeheersing IM Informatiemanager IRBT Inter Regionaal Beleidsteam IROT Inter Regionaal Operationeel Team IZB Infectieziektebestrijding KCR2 Knooppunt Coördinatie Regio-Rijk LCMS Landelijk Crisismanagement Systeem MCU Mobiele Commando-unit MCCb Ministeriële Commissie Crisisbeheersing MMK Medische milieukunde MOTO Multi Opleiden Trainen en Oefenen NKC Nationaal Kernteam Crisiscommunicatie OM Openbaar Ministerie OVD-B Officier van Dienst Brandweerzorg OVD-Bz Officier van Dienst Bevolkingszorg OVD-G Officier van Dienst Geneeskundige Zorg OVD-P Officier van Dienst Politiezorg PSH Psychosociale Hulpverlening RBT Regionaal Beleidsteam RCC Regionaal Coördinatiecentrum RCDV Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio RCP Regionaal Crisisplan RHTO-C Regionaal

Hoofd Taakorganisatie Crisiscommunicatie ROL Regionaal Operationeel Leider ROT Regionaal Operationeel Team SIS Verwanteninformatie van slachtoffers TCO Team Collegiale Opvang TO Taakorganisatie VB Veiligheidsberaad VR Veiligheidsregio VRMWB Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant Wvr Wet Veiligheidsregio’s

Regionaal Crisisplan 2023 – 2027

Pagina 35 van 36

Regionaal Crisisplan 2023 – 2027

Pagina 36 van 36