Toelichting Nieuwendijk 133 Someren

]]\

Bestemmingsplan ‘Nieuwendijk 133, Someren’ Gemeente Someren

NL.IMRO.0847.BP02023015-VS01

1

Colofon Toelichting: Nieuwendijk 133 Someren Rapportnummer: 2021.1556 Status: Vastgesteld Datum: 28 februari 2024 Projectlocaties Nieuwendijk 133 5712 EL Someren Gemeente Someren Opdrachtnemer Reland Adviseurs B.V. Bezoekadres: Burg. Verdijkplein 1 5835 AR Beugen Correspondentieadres: Postbus 186 5830 AD Boxmeer www.reland.nl Projectleiding Reland Adviseurs B.V. info@reland.nl 085 043 1949 © februari 2024 Reland

Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd door middel van druk, fotokopie, microfilm, geluidsband, elektronisch of op welke andere wijze dan ook, en evenmin in een geautomatiseerd gegevensbestand worden opgeslagen, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Reland. Aan de inhoud van dit rapport kunnen geen rechten worden ontleend. Reland verwerpt elke aansprakelijkheid voor een ander gebruik van deze tekst dan voor de situatie waarvoor deze wordt uitgebracht. De informatie in deze tekst is onder voorbehoud en kan worden veranderd zonder voorafgaande kennisgeving.

2

Inhoudsopgave HOOFDSTUK 1 Inleiding ....................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding ................................................................................................................................ 5

1.2

Plangebied ............................................................................................................................... 5

1.3

Leeswijzer ................................................................................................................................ 6

HOOFDSTUK 2 Gebieds- en projectprofiel ........................................................................................... 7 2.1

Inleiding ................................................................................................................................... 7

2.2

Ruimtelijke structuur ................................................................................................................ 7

2.3

Functionele structuur ............................................................................................................... 8

2.4

Huidige situatie en gebruik besluitgebied ................................................................................ 8

2.5

Bestemmingsplan .................................................................................................................... 9

HOOFDSTUK 3 Beoogde situatie ....................................................................................................... 10 3.1

Inleiding ................................................................................................................................. 10

3.2

Ontwikkeling .......................................................................................................................... 10

3.3

Beeldkwaliteitsplan ................................................................................................................ 10

3.4

Landschappelijke inpassing ................................................................................................... 11

HOOFDSTUK 4 Beleidskader ............................................................................................................. 13 4.1

Inleiding ................................................................................................................................. 13

4.2

Rijksbeleid ............................................................................................................................. 13

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ......................................................................................... 13

4.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ........................................................................ 13

4.2.3

Ladder voor duurzame ontwikkeling ...................................................................................... 14

4.3

Provinciaal beleid................................................................................................................... 14

4.3.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant............................................................................................. 14

4.3.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ..................................................................... 15

4.4

Gemeentelijk beleid ............................................................................................................... 17

4.4.1

Structuurvisie Someren ......................................................................................................... 17

HOOFDSTUK 5 Omgevingsaspecten ................................................................................................. 19 5.1

Milieu ..................................................................................................................................... 19

5.1.1

M.e.r. plicht ............................................................................................................................ 19

5.1.2

Bodem ................................................................................................................................... 20

5.1.3

Lucht ...................................................................................................................................... 21

5.1.4

Geur ....................................................................................................................................... 22

5.1.5

Geluid .................................................................................................................................... 24

5.1.6

Externe veiligheid .................................................................................................................. 25

5.1.7

Bedrijven en milieuzonering .................................................................................................. 29

3

5.1.8

Volksgezondheid ................................................................................................................... 30

5.1.9

Kabels, leidingen en hoogspanningslijnen ............................................................................ 30

5.2

Water ..................................................................................................................................... 31

5.2.1

Beleid ..................................................................................................................................... 31

5.3

Natuur .................................................................................................................................... 33

5.3.1

Gebiedsbescherming ............................................................................................................. 33

5.3.2

Soortenbescherming ............................................................................................................. 34

5.4

Archeologie ............................................................................................................................ 35

5.5

Landschap en cultuurhistorie ................................................................................................. 36

5.6

Verkeer en parkeren .............................................................................................................. 37

5.6.1

Mobiliteit ................................................................................................................................. 37

5.6.2

Parkeren ................................................................................................................................ 38

HOOFDSTUK 6 Uitvoerbaarheid ........................................................................................................ 39 6.1

Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................... 39

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................... 39

Bijlage I Bijlage II Bijlage III Bijlage IV Bijlage V Bijlage VI Bijlage VII Bijlage VIII

Landschappelijke inpassing Verkennend bodemonderzoek (NEN-5740) Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai AERIUS-berekening Quickscan Flora & Fauna Omgevingsdialoog Toelichting berekening BMO Voorgrond geurbelasting

4

HOOFDSTUK 1.1

1 Inleiding

Aanleiding De initiatiefnemer is eigenaar van de locatie Nieuwendijk 133 te Someren, welk kadastraal bekend staat als gemeente Someren, sectie G, nummer 5050. Het perceel is in de huidige situatie in gebruik als melkrundveehouderij. De initiatiefnemer wenst op deze locatie de bedrijfswerkzaamheden te staken en de bestaande bedrijfswoning te herbestemmen naar wonen. De bestaande bedrijfsgebouwen worden gesaneerd voor het realiseren van een woning met de Beleidsregel maatwerk omgevingskwaliteit Noord-Brabant. De bouwtitel wordt door de initiatiefnemer zelf ontwikkeld. De vigerende planologisch-juridische regeling maakt geen woningbouw mogelijk op deze locatie. Het plangebied heeft de enkelbestemming ‘Agrarisch’. Ook zijn in het bestemmingsplan geen directe mogelijkheden opgenomen om de vigerende enkelbestemming ‘Agrarisch’ te wijzigen in de bestemming ‘Wonen’. Op 21 februari 2022 is door de initiatiefnemer een principeverzoek ingediend bij de gemeente Someren. In dit principeverzoek is de gemeente verzocht medewerking te verlenen aan de realisatie van een woning met toepassing van de beleidsregel.

1.2

Plangebied Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Someren en heeft een totaaloppervlak van circa 12.800 m2. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Someren, sectie G, nummers 5050 en 5051 (beide gedeeltelijk). Op figuur 1 is de ligging van het plangebied ten opzichte van de kernen Someren-Heide en Someren-Eind aangegeven en omkaderd met een rode cirkel. Op figuur 2 is het plangebied weergeven.

Someren-Eind

Someren-Heide

Figuur 1: Ligging van het plangebied(rood omkaderd) ten opzichte van de kernen Someren-Heide en Someren-Eind

5

Figuur 2: Luchtfoto met het plangebied geel omkaderd

1.3

Leeswijzer Deze ruimtelijke onderbouwing bestaat uit zes hoofdstukken en enkele bijlagen. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 het projectprofiel waarin de huidige situatie van het plangebied wordt beschreven. Hoofdstuk 3 betreft de gewenste ontwikkeling en een visualisering van de toekomstige situatie. Hierdoor wordt een goed beeld verkregen met betrekking tot de beoogde wijziging. Hoofdstuk 4 betreft de toets op het beleidskader op Rijks-, provinciaal- en gemeentelijk niveau. In hoofdstuk 5 worden de omgevingsaspecten beschreven. Hoofdstuk 6 betreft een beschrijving de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van de ontwikkeling.

6

HOOFDSTUK 2.1

2 Gebieds- en projectprofiel

Inleiding In dit hoofdstuk is een beschrijving gegeven van de huidige situatie van het plangebieden de omgeving waarin het zich bevindt.

2.2

Ruimtelijke structuur Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Someren, nabij de kern Someren-Heide. Het dorp Someren-Heide ligt in Zuidoost-Brabant tussen de plaatsen Someren, Someren-Eind, Nederweert en Sterksel (figuur 3). Het plangebied is gelegen ten zuidwesten van Someren-Eind. De omgeving kenmerkt zich voornamelijk als agrarisch, waar veel agrarische ondernemers gevestigd zijn en hun bedrijfsactiviteiten exploiteren.

Figuur 3: Ligging van het plangebied ten opzichte van de omgeving.(rood omcirkeld)

7

2.3

Functionele structuur De directe omgeving is voornamelijk agrarisch ingericht. Grote kavels welke gebruikt worden voor agrarisch gebruik zijn in grote getalen te vinden in de buurt van het plangebied. Overeenkomstig met dit landschap zijn verschillende veehouderijen gevestigd in de nabije omgeving van het plangebied. De dichtstbij gelegen agrarische bedrijven betreffen drie rundveehouderijen en liggen elk op ca. 130-200 meter van het plangebied. In de directe omgeving liggen daarnaast enkele burgerwoningen.

2.4

Huidige situatie en gebruik besluitgebied Het plangebied wordt in de huidige situatie gebruikt als rundveehouderij. Op de locatie is een groot oppervlak aan (bedrijfs)bebouwing aanwezig. Hieronder een schematische weergave van de bedrijfsgebouwen en bijbehorende functie van deze bedrijfsgebouwen (figuur 4).

Figuur 4: Plattegrond van de huidige situatie met daarop met cijfers de bestaande bebouwing van de rundveehouderij weergegeven

1

Functie Bedrijfswoning

2

Kantoor, Kantine, Werkplaats, Kalverstal, Melkmachineruimte en Melkstal (alle tezamen voormalige bedrijfswoning met inpandige stal)

3 4 5

Garage Bedrijfswoning Stal rundveehouderij Stal rundveehouderij

6 7 8

Bergruimte Stal rundveehouderij Bijgebouw t.b.v. opslag

Tevens is een groot agrarische veld, welke op dit moment onbenut is in het kader van agrarische activiteiten; het dient als graasweide voor hobbymatig, kleinschalig vee. Figuren 5 en 6 laten het huidige straatbeeld zien van het plangebied.

8

Figuur 5: Straataanzicht plangebied - 1

Figuur 6: Straataanzicht plangebied - 2

2.5

Bestemmingsplan Voor het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Deelgebied 2’ geldig (figuur 7). Het plangebied heeft de enkelbestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’. Op het gehele gebied is de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – veehouderij’ van toepassing. Voor vrijwel het gehele plangebied gelden de gebiedsaanduidingen ‘overige zone – bebouwingsconcentratie’ en ‘overige zone – stalderingsgebied.

Figuur 7: Uitsnede uit geldende bestemmingsplanregeling ‘Buitengebied Deelgebied 2’ van het plangebied.

9

HOOFDSTUK 3.1

3 Beoogde situatie

Inleiding In dit hoofdstuk wordt het initiatief in onderhavig plan toegelicht. In zowel functionele als ruimtelijke zin wordt beschreven wat de ontwikkeling inhoudt, hoe deze gevormd is en zich verhoudt tot de omgeving.

3.2

Ontwikkeling De initiatiefnemer wenst om na het stoppen van de bedrijfsactiviteiten van de rundveehouderij ter plaatse van Nieuwendijk 133 de locatie te herontwikkelen om er een woning te realiseren. De bestaande bedrijfswoning wordt omgezet naar burgerwoning. De sloop van de bedrijfsgebouwen van de rundveehouderij dragen als fysieke tegenprestatie bij aan kwaliteitsverbetering van de omgeving. Een kwaliteitsverbetering ter waarde van €125.000,-- levert een maatwerktitel op. In de volgende paragraaf (3.3) wordt dieper ingegaan op de hoogte van de geleverde kwaliteitsverbetering ter plaatse van Nieuwendijk 133 te Someren. Met een maatwerktitel kan een extra woning gerealiseerd worden. Deze woning zal gerealiseerd worden ter plaatse van de bestaande, verouderde boerderij (zie rechts op figuur 5). Deze boerderij zal in zijn geheel geamoveerd worden en er zal conform het ruimte voor ruimte voorschrift in het vigerende bestemmingsplan een woning van ca. 900 m3 gerealiseerd worden. In samenhang met de ontwikkelingen zoals hiervoor omschreven zal de middelste inrit komen te vervallen. De kavel indeling van de twee nieuwe woonbestemmingen ziet er als volgt uit (figuur 8). De kavels hebben ieder een oppervlak van 2.500 m2. Ten behoeve van de realisatie van de nieuwe woning zullen geen bomen worden gekapt.

3.3

Beeldkwaliteitsplan Een voorwaarde voor de omschakeling naar wonen is dat het perceel wordt voorzien van een goede landschappelijke inpassing. Een inpassingsplan dient te voldoen aan de kaders die worden gegeven in het Beeldkwaliteitsplan Buitengebied Someren van 3 november 2022. Het beeldkwaliteitsplan biedt houvast voor de inrichting van het buitengebied en de beeldkwaliteit ervan te behouden en waar mogelijk te versterken. Het plangebied ligt in de jongere heideontginningen. Dit landschap is het meest recent ontgonnen van alle Somerse landschappen. Het bestaat uit grootschalige, regelmatige en rechtlijnige patronen met verre zichten. De overgangen zijn vrij hard. Structurerend in het landschap zijn de aanwezige bomenlanen van eiken. In het gebied zijn veel grootschalige agrarische bedrijven aanwezig. Door de opengebieden tussen deze bedrijven zijn deze op grotere afstand zichtbaar. De randen, infrastructuur en de erven zijn beplant met opgaande begroeiing. De nieuwe bebouwing dient zoveel mogelijk onderdeel te zijn van het bestaande lint, rekening houdend met de grote zichten op het agrarische landschap. De bijgebouwen zijn ondergeschikt aan de hoofdwoning. De groene uitstraling van het erf wordt versterkt door gebruik te maken van hagen, boomgaard en solitaire bomen. Hierbij blijft de woning zichtbaar en de tuin sluit aan bij het landelijke karakter van het buitengebied.

Het plaatsen van hekwerken is uitgesloten. Ieder erf heeft maximaal 1 inrit.

10

Het achtererf (zij- en achterzijde) worden begeleid door bosjes, boomgaarden, houtsingels en/of struweelhagen. Op strategische plekken staan bomen of een bomenrij, mogelijk in combinatie met een akker- of weiderand.

Figuur 8: Streefbeeld BKP Someren

3.4

Landschappelijke inpassing Bij een ruimtelijke ontwikkeling is het van belang dat alle ruimtelijke waarden worden meegewogen. Een plan kan immers afbreuk doen aan bestaande landschappelijke of cultuurhistorische waarden. Bij de inpassing wordt rekening gehouden met de ruimtelijke randvoorwaarden. De bestaande en nieuwe bebouwing wordt op een natuurlijke en verzorgde wijze ingepast en sluit aan op de aanwezige landschapsstructuren. De bestaande woning en het bijgebouw blijven gehandhaafd. Naast het bestaande bijgebouw wordt een nieuw bijgebouw gebouwd van maximaal 150 m². Ten westen van de bestaande woning wordt een nieuwe woning gesitueerd. De verdraaiing van de bestaande woning ten op zichtte van de Nieuwendijk wordt aangehouden. Zo ook de afstand tot de weg. Hierdoor ontstaat een verspringing ten opzichte van de rooilijn in relatie tot de Nieuwendijk. De derde bestaande inrit wordt de ontsluiting naar het nieuwe kavel, waardoor het nieuwe bijgebouw ten westen van de nieuw te bouwen woning wordt gesitueerd (minimaal 2m achter de voorgevelrooilijn). De tweede bestaande inrit komt hiermee te vervallen. De woning heeft een eenvoudige langwerpige bouwvorm, met zadeldak in de lengterichting van de bebouwing.

De architectuur is landelijk en ingetogen met natuurlijke materialen als baksteen met aardetinten, donker hout, ongeglazuurde donkere dakpannen, riet en eigentijdse bouwmaterialen.

11

Om de planontwikkeling mogelijk te maken zijn een aantal inrichtingsmaatregelen voorgesteld die op basis van het planvoornemen, de beleidskaders en kennis van het landschap en locatie zijn vormgegeven. Onderstaand voorstel illustreert de toekomstige situatie, gevolgd door een argumentatie van de inpassingsmaatregelen. 1. Omhaagde boomgaard 2. Hoge haag 3. Lage haag met bomenrij 4. Landschapsboom 5. Houtsingel 6. Heg

Figuur 9: Landschappelijk plan (voor een grotere weergave inclusief bijlage wordt verwezen naar bijlage I bij deze bestemmingsplanregeling).

12

HOOFDSTUK 4.1

4 Beleidskader

Inleiding In dit hoofdstuk wordt onderhavige ontwikkeling getoetst aan het algemene Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid en de wet- en regelgeving. Aan het eind van iedere paragraaf is een conclusie dan wel doorwerking opgenomen van het specifieke beleid en wet- en regelgeving voor het besluitgebied. Het sectorale beleid is in hoofdstuk 5 per aspect beschreven.

4.2

Rijksbeleid In deze paragraaf wordt onderhavige ontwikkeling getoetst aan het relevante Rijksbeleid. Er wordt specifiek getoetst aan de Nationale Omgevingsvisie, Besluit algemene regels ruimtelijke ordening en de ladder voor stedelijke ontwikkeling.

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) naar de Tweede Kamer gestuurd. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de toekomstige generaties. De NOVI biedt perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen.

Bij kleinschalige ontwikkelingen op lokaal niveau dient rekening gehouden te worden met een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Wanneer aan deze voorwaarden wordt voldaan is een kleinschalig initiatief passend binnen de nationale omgevingsvisie NOVI. Uit hoofdstuk 5 blijkt dat de genoemde milieuaspecten geen belemmering vormen voor het planvoornemen.

4.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. In het SVIR wordt bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee-tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling.

13

In dit geval wordt geen gebruik gemaakt van kaderstellende uitspraken ten behoeve van nieuwe ontwikkelingen waarbij Nationale belangen gemoeid zijn. Het Barro heeft dan ook geen invloed op dit initiatief.

4.2.3

Ladder voor duurzame ontwikkeling De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik, met een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. Deze systematiek is opgenomen in artikel 3.1.6 Bro. De Ladder voor duurzame verstedelijking is in principe een uitwerking van Nationaal belang 4, efficiënt gebruik van de ondergrond, oftewel zorgvuldig ruimtegebruik. De Ladder is er voor bedoeld dat zorgvuldig wordt nagedacht over nieuwe ontwikkelingen en de plek van de nieuwe ontwikkeling. Zo gaat bijvoorbeeld inbreiding voor uitbreiding. Voor nieuwe stedelijke functies geldt daarom dat de Ladder doorlopen dient te worden om te bepalen of sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. In eerste instantie is het van belang om te bepalen of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Jurisprudentie heeft ervoor gezorgd dat dit begrip steeds verder gedefinieerd werd en zelfs in sommige gevallen kwantitatief kan zijn. De realisatie van één enkele ruimte-voor-ruimtewoning is niet Ladderplichtig.

ruimtevoor-ruimteregelingen hebben namelijk geen extra verstedelijking tot gevolg, maar reduceren of verplaatsen bebouwing, waardoor dit niet gezien wordt als een stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder. Daarnaast rekent de Ladder voor stedelijke ontwikkeling een ontwikkeling van woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen als een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is, dit is voor de ontwikkeling van één woning dus niet het geval. De Ladder voor duurzame verstedelijking is daarom niet relevant voor dit plan.

4.3

Provinciaal beleid In deze paragraaf wordt onderhavige ontwikkeling getoetst aan het relevante Provinciale beleid. Er wordt specifiek getoetst aan de Omgevingsvisie Noord-Brabant en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

4.3.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de Omgevingsvisie NoordBrabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in

14

programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is: ‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is: ‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht.

Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan. Door een zorgvuldige landschappelijke inpassing van de planlocatie wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie Noord-Brabant.

4.3.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant In de structuurvisie is het provinciale belang voor de verschillende gebieden en functies in de provincie Noord-Brabant aangegeven. Deze provinciale belangen worden geborgd door de regels die opgenomen zijn in de Interim omgevingsverordening NoordBrabant (Iov). De Iov is vastgesteld op 25 oktober 2019. Onderliggend plan is getoetst aan de Iov. Allereerst gelden er voor ieder plan de algemene regels uit artikel 3 van de Iov. Artikel 3 voorziet in een zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (3.5), zorgvuldig ruimtegebruik (3.6), meerwaardecreatie (3.8) en kwaliteitsverbetering van het landschap (3.9). De Iov maakt onderscheid in een aantal instructieregels voor gemeenten voor bepaalde thema’s, namelijk: • • • • •

Stedelijke ontwikkeling en erfgoed; Natuur en stiltegebieden; Grondwaterbescherming, waterveiligheid en -berging; Basiskaart Landelijk gebied; Specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen.

15

Om deze instructieregels voor gemeenten duidelijk weer te geven voor locaties, zijn bijbehorende kaarten opgesteld. Ook voor de beleidsbeoordeling van het onderhavig plangebied en bijbehorende ontwikkeling zijn deze kaarten van belang. Voor het plangebied is de ‘basiskaart landelijk gebied’ van belang. De overige kaarten zijn voor deze ontwikkeling niet relevant. Basiskaart landelijk gebied Binnen het (gemengd)landelijk gebied is er ruimte voor een menging van functies. Zo zijn hier naast agrarische ontwikkelingen tevens ontwikkelingen op het gebied van natuur, recreatie, wonen en bedrijvigheid mogelijk.

Figuur 10: Basiskaart Landelijk Gebied. Interim Omgevingsverordening Provincie Noord-Brabant

Conclusie De voorgenomen ontwikkeling betreft die van het realiseren van een vrijstaande woning op basis van de beleidsregel maatwerk omgevingskwaliteit en het realiseren van een bijbehorend ondergeschikt bijgebouw. Binnen het landelijk gebied kan een bestemmingsplan, volgens artikel 3.69 ‘afwijkende regels wonen (in landelijk gebied)’ van de Interim omgevingsverordening NoordBrabant, voorzien in het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, als is verzekerd dat: • er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt; • overtollige bebouwing wordt gesloopt. Met de ontwikkeling wordt de bedrijfsbebouwing van de rundveehouderij geamoveerd. Ter plaatse van de kantine (figuur 4) zal de nieuwe woning gerealiseerd worden. De locatie Nieuwendijk 133 is gelegen binnen een binnen de geldende bestemmingsplanregeling gelegen ‘bebouwingsconcentratie’. De gehele Nieuwendijk geld als bebouwingsconcentratie in de vorm van een bebouwingslint.

16

Binnen het Landelijk gebied is het, met inachtneming van artikel 3.78, mogelijk om een nieuwe woning te realiseren. Hiervoor moet aangetoond worden dat de woning op een aanvaardbare locatie wordt gerealiseerd in het Landelijk gebied. Een locatie wordt aangemerkt als aanvaardbaar indien deze binnen een bebouwingsconcentratie ligt of een logische afronding van stedelijk gebied, dan wel een bebouwingsconcentratie vormt. In dit geval is het plangebied gelegen binnen een bebouwingsconcentratie die bestaat uit de lintbebouwing aan de Nieuwendijk. Derhalve kan worden geconcludeerd dat onderhavige ontwikkeling plaatsvindt op een aanvaardbare locatie in het Landelijk gebied. Voor de bouw van een woning op basis van artikel 3.78 is een fysieke tegenprestatie vereist. Omdat op de locatie zelf bebouwing gesaneerd kan worden is door de initiatiefnemer geen maatwerktitel aangekocht maar is middels de regeling ‘maatwerk met als doel omgevingskwaliteit’ een kwaliteitsverbetering van meer dan € 125.000,-geleverd. Dit wordt nader toegelicht in bijlage VII. Onderhavige ontwikkeling is in lijn met het provinciale beleid uit de Interim Omgevingsverordening.

4.4

Gemeentelijk beleid In deze paragraaf wordt onderhavige ontwikkeling getoetst aan het relevante gemeentelijke beleid. Er wordt specifiek getoetst aan de Structuurvisie Someren.

4.4.1

Structuurvisie Someren De Wet ruimtelijke ordening (Wro) verplicht alle overheden tot het opstellen van een structuurvisie. Om aan deze Wro-verplichting te voldoen, heeft de gemeente Someren een integrale structuurvisie voor het gehele grondgebied van de gemeente opgesteld. In deze structuurvisie wordt aan de hand van thema’s omschreven wat de ambities van de gemeente Someren zijn voor het jaar 2028. Onderdeel van de ‘Structuurvisie Someren 2028’ is de ‘Algemene Structuurvisiekaart Someren 2028’. In figuur 11 is een uitsnede van deze kaart, inclusief het plangebied in het rood, weergegeven.

Figuur 11: Plangebied binnen de kaart bij de structuurvisie Someren 2028

17

In de Structuurvisie Someren 2028 is het plangebied gedeeltelijk aangewezen als gelegen in de zone ‘Kwaliteitsverbetering bebouwingslinten of bebouwingsclusters buiten bebouwde kom’ (bruin gestreepte arcering). De zone voor kwaliteitsverbetering bebouwingslinten of bebouwingsclusters buiten de bebouwde kom vormt primair het zoekgebied voor nieuwe woningen die worden gerealiseerd middels de Ruimte voor Ruimte regeling of haar opvolger, de regeling maatwerk met als doel omgevingskwaliteit. De gemeente Someren is bereid om planologisch te faciliteren in de realisatie van deze woningen. De oprichting van één vrijstaande woning, via de maatwerkregel met als doel omgevingskwaliteit, ter plaatse van het plangebied, en de omschakeling van de bestaande bedrijfswoning naar woonbestemming is een passende ontwikkeling binnen de bebouwingsconcentratie, aansluitend op de reeds aanwezige woningen.

18

HOOFDSTUK 5.1

5 Omgevingsaspecten

Milieu In deze paragraaf wordt ingegaan op de relevante milieuaspecten en bekeken in hoeverre er sprake is van belemmeringen voor de voortgang van het plan.

5.1.1

M.e.r. plicht De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel bij het nemen van besluiten. Op deze manier krijgt het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming. De m.e.r.-procedure is gekoppeld aan de 'moederprocedure'. Dit is de procedure op grond waarvan de besluitvorming plaatsvindt, bijvoorbeeld de bestemmingsplanprocedure, of een omgevingsvergunningsprocedure. Een ruimtelijke ontwikkeling kan leiden tot het opstellen van een m.e.r. of een m.e.r.beoordeling. Om te bepalen of een m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk is, dient bepaald te worden of de ontwikkeling voorkomt in onderdeel C of D van de bijlage behorende bij het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.). Hierbij moet worden bepaald of de drempelwaarden worden overschreden. Verder moet worden bepaald of de ontwikkeling in een kwetsbaar gebied ligt en of er belangrijke milieugevolgen zijn. In het plangebied worden twee woningen toegevoegd. Het realiseren daarvan komt niet voor in onderdeel C. Er is geen sprake van de verplichting om direct een m.e.r. op te stellen. Op grond van categorie D11.2 geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht voor onder andere de aanleg of wijziging van ‘een stedelijk ontwikkelingsproject’, in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer, 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen bevat, of 3.

een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. Volgens de nota van toelichting bij het Besluit m.e.r. kan het bij een stedelijk ontwikkelingsproject gaan om “bouwprojecten als woningen, parkeerterreinen, bioscopen, theaters, sportcentra, kantoorgebouwen en dergelijke of een combinatie daarvan”. Aangezien in dit geval sprake is van een gebied dat aanzienlijk kleiner is dan 100 hectare en het plan aanzienlijk minder dan 2.000 woningen omvat, is geen sprake van een m.e.r.-beoordelingsplicht. Vormvrije m.e.r.-beoordeling Aanvullend op het voorgaande is op 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. Daarin is een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling opgenomen. Die geldt nu voor iedere activiteit die is opgenomen in onderdeel D, ongeacht of de activiteit onder of boven de drempelwaarde uit kolom 2 van onderdeel D valt. Woningbouw kan vallen onder categorie D (11.2): “de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.” Conclusie m.e.r.

19

Het voorliggende initiatief betreft slechts de herbestemming van een woning en de nieuwbouw van een woning. Een dergelijk kleinschalig initiatief betreft geen stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in het Besluit m.e.r.. Als gevolg hiervan hoeft voor de ontwikkeling van de woning dan ook geen vormvrije m.e.r.-beoordeling te worden doorlopen.

5.1.2

Bodem In het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) dient aangegeven te worden of de bodemkwaliteit geschikt is voor de nieuwe functie. De mate waarin beoordeling van de bodemkwaliteit aan de orde is, is met name afhankelijk van aard en omvang van de functiewijzing. Omdat met de voorgestane ontwikkeling langer dan twee uur kan worden verbleven op deze plek, is in het kader van het aspect bodem, sprake van een gevoelige bestemming. Een bodemonderzoek dient aan te tonen dat sprake is van een acceptabele kwaliteit van de bodem. In bijlage II van deze toelichting is het rapport opgenomen dat het bodemonderzoek beschrijft. In deze paragraaf is uitsluitend de conclusie opgenomen. Verkennend bodemonderzoek In verband met de sanering van een veehouderij en de wijziging van de bestemming naar wonen, is een verkennend onderzoek volgens NEN 5740 uitgevoerd en een verkennend onderzoek asbest in de bodem volgens NEN 5707 uitgevoerd in verband met de aanwezigheid van asbestverdachte drupzones op een locatie aan de Nieuwendijk 133 te Someren. Op de locatie zijn in totaal 17 boringen tot 0,5 m-mv verricht. Drie van de boringen zijn doorgezet tot 2 m-mv. Hiervan zijn vier mengmonsters samengesteld, waarvan één bij een locatie voor de bovengrondse opslag van olie in vaten. Op de locatie zijn eerder twee peilbuizen geplaatst, waaruit grondwatermonsters zijn genomen.

De grondwaterstand werd op ongeveer 2,7 m-mv aangetroffen. Na analyse van de grond(meng)monsters en grondwatermonsters bleek dat: 1. in de bovengrond de achtergrondwaarden (AW) voor cadmium en/of zink worden overschreden; 2. in de ondergrond de AW voor de onderzoeksparameters niet worden overschreden; 3. in de bovengrond bij de opslagvaten olie in een lekbak geen verhogingen t.o.v. de AW voor minerale olie en BETXN worden aangetroffen; 4. in het grondwater lichte verontreinigingen met barium, cadmium en zink, een matige verontreiniging met kobalt en een sterke verontreiniging met nikkel zijn aangetroffen. De verhogingen met zware metalen in de bovengrond en het grondwater zijn te relateren aan de regionale problematiek m.b.t. zware metalen in de bodem. Alhoewel formeel gezien een nader onderzoek noodzakelijk is naar de verspreiding van kobalt en nikkel zal dit gezien de schaalgrootte van de problematiek m.b.t. zware metalen in de bodem, geen nieuwe informatie opleveren. Ons inziens is daarom geen nader onderzoek noodzakelijk. In verband met het onderzoek asbest in de bodem bij drie asbestverdachte drupzones, zijn per drupzone gaten van 30x30 cm gemaakt tot 0,1 m-mv. In de bovengrond werden

20

geen bijmengingen met bodemvreemde materialen aangetroffen. Per drupzone is een mengmonster samengesteld en deze zijn geanalyseerd op asbest. Uit de resultaten van de analyses blijkt dat de concentratie asbest in mengmonster M1 9 mg/kg ds en in mengmonster M2 10 mg/kg ds bedraagt. Gezien het feit dat de tussenwaarde van 50 mg/kg ds niet wordt overschreden, is geen nader onderzoek nodig. Voor monsters M1 blijkt tevens dat er indicatief vrije vezels aanwezig zijn in de monsters. Daarom is dit monster met SEM geanalyseerd en hieruit blijkt dat er geen vezels aanwezig zijn in de fijne fractie. Omdat er bij M2 geen niethechtgebonden asbest is aangetroffen is ook hier een verdere beoordeling met SEM niet noodzakelijk. Ook zijn bij de drie drupzones boringen verricht tot 0,1 m-mv en deze zijn geanalyseerd op PCB’s. Hierbij zijn geen verhogingen aangetroffen. Geconcludeerd wordt dat er geen directe belemmeringen zijn geconstateerd in verband met de realisatie van de nieuwe woonbestemmingen op het perceel. Conclusie Bodem Ten aanzien van het aspect bodem worden geen belemmeringen verwacht voor onderhavig planvoornemen.

5.1.3

Lucht De hoofdlijnen voor luchtkwaliteitseisen staan beschreven in de Wet milieubeheer (Wm). Artikel 5.16, lid 1 van de Wm geeft weer onder welke voorwaarden bestuursorganen bepaalde bevoegdheden uit lid 2 van dat artikel (waaronder het vaststellen van ruimtelijke plannen) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid: a) er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; b) een plan leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; c) een plan draagt ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging; d) een plan past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit), of binnen een regionaal programma van maatregelen. Achtergrondwaarden fijnstof en stikstofdioxide Om te bepalen of er ter plaatse van het plangebied sprake is van een goed woon- en leefklimaat is de achtergrondwaarde voor fijnstof en stikstofdioxide bepaald met behulp van de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland (GCN en GDN). Voor fijnstof (PM10) geldt een grenswaarde van 40 µg/m3 voor de jaargemiddelde concentratie en 50 µg/m3 voor de daggemiddelde concentratie. De waarde voor fijnstof (PM10) ter plaatse van de planlocatie bedraagt circa 18,23 µg/m3.

Dat betekent dat dit ruim beneden de gestelde grenswaarden volgens de Wm ligt en er ter plaatse van de woningen dus sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat. Voor fijnstof waarbij de deeltjes kleiner zijn dan 2,5 micrometer doorsnee (PM 2,5) geldt een richtwaarde van 25 microgram per m3 als jaargemiddelde concentratie. De waarde voor fijnstof (PM2,5) ter plaatse van de planlocatie bedraagt circa 8,69 µg/m3. Dat

21

betekent dat dit ruim beneden de gestelde grenswaarden volgens de Wm ligt en er ter plaatse van de woningen dus sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat. Voor stikstofdioxide (NO2) geldt een grenswaarde van 40 µg/m3 voor de jaargemiddelde concentratie en 200 µg/m3 voor de uurgemiddelde concentratie. De waarde voor stikstofdioxide (NO2) ter plaatse van de planlocatie bedraagt circa 14,02 µg/m3. Dat betekent dat ook de hoeveelheid stikstofdioxide beneden de gestelde grenswaarden volgens de Wm ligt en er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Besluit niet in betekenende mate Onderhavig planvoornemen voorziet in het saneren van een veehouderij en het toevoegen van twee woningen. Hierdoor komen de verkeersbewegingen van de veehouderij te vervallen. Deze worden vervangen door de verkeersbewegingen van de nieuwe woningen. Netto neemt door onderhavige ontwikkeling het aantal verkeersbewegingen af. Aangezien het aantal verkeersbewegingen afneemt draagt het plan niet in betekenende mate bij aan luchtverontreiniging (figuur 12). Het plan zorgt voor een verbetering van de luchtkwaliteit in de omgeving.

Figuur 12: NIBM-tool

Conclusie Lucht Onderhavige ontwikkeling zorgt niet voor een verslechtering van de luchtkwaliteit in de omgeving van het plangebied. De GCN en GDN tonen daarnaast aan dat de achtergrondwaarden nu en in de toekomst ruim beneden de norm blijven. Daarmee kan geconcludeerd worden dat de luchtkwaliteit in het plangebied aanvaardbaar is.

5.1.4

Geur De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor de omgevingsvergunning milieu als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen. De Wgv is bedoeld om mensen te beschermen tegen geuroverlast vanuit veehouderijbedrijven.

22

In principe bepaalt de Wgv de ontwikkelingsmogelijkheden van veehouderijbedrijven op het gebied van geurbelasting. In de Wgv wordt alleen de ontwikkeling of belemmering van veehouderijbedrijven gereguleerd en vormt daarmee het toetsingskader van de veehouderijbedrijven. De wet vormt geen toetsingskader van de toelaatbaarheid van andere functies. Vanuit de Wro, is aangegeven dat sprake dient te zijn van een acceptabel woon- en leefklimaat. Het is daarom noodzakelijk om tweeledig naar dit aspect te kijken. Enerzijds mag de ontwikkeling niet leiden tot een belemmering van veehouderijbedrijven Anderzijds dient sprake te zijn van een acceptabel woon- en leefklimaat. De Wgv geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object (in dit geval woningen). De geurbelasting wordt berekend en getoetst met een verspreidingsmodel. In de Wgv is een definitie opgenomen voor geurgevoelige objecten. Deze definitie heeft, in combinatie met verschillende uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State [1], tot gevolg dat gesteld kan worden dat alle bebouwing waar mensen langdurig verblijven en ook als zodanig bestemd is als gevoelig object beschouwd kunnen worden. Hierdoor kan gesteld worden dat de te realiseren woningen als geurgevoelig aangemerkt kunnen worden.

Ten zuidwesten van het plangebied zijn ter plaatse van Nieuwendijk 139 en Nieuwendijk 138 twee rundveehouderijen gelegen en ten noorden van het plangebied zijn een varkenshouderij (Groeneweg 23) en ter plaatse van Nieuwendijk 133 een rundveehouderij gevestigd ter plaatse van. Derhalve zijn deze bedrijf relevant in het kader van de Wgv. Om te bepalen of er ter plaatse van het plangebied sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat is de geurkaart achtergrondbelasting van de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant geraadpleegd (figuur 13). Ten aanzien van de voorgrond geurbelasting is een onderzoek uitgevoerd. Voor dit onderzoek wordt verwezen naar bijlage VIII. Er wordt ruimschoots aan alle normen voldaan.

Figuur 13: Geurkaart achtergrondbelasting ODZOB. Plangebied rood omcirkeld.

[1] Waaronder Zaaknr:200909701/1/R1, Datum:1 september 2010

23

Conclusie Geur Ter plaatse van het plangebied is in de huidige situatie sprake van een goed en redelijk goed woon- en leefklimaat op het gebied van geur. Het planvoornemen ondervind dan ook geen belemmering op het aspect geur.

5.1.5

Geluid Een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, waarbij sprake is van de realisatie van een geluidgevoelig object, dient te worden getoetst aan de Wet geluidhinder (Wgh). In deze wet wordt aangegeven hoe voor een gebied waar een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt, dient te worden omgegaan met geluidhinder als gevolg van wegverkeer, industrie en spoorwegen. In de Wgh is bepaald dat elke weg een geluidzone heeft, met uitzondering van woonerven en wegen waar een maximumsnelheid van 30 km/u voor geldt. Een nieuwe woning is een geluidgevoelig object. Dit houdt in dat er moet worden aangetoond dat (weg)verkeerslawaai en/of industrielawaai ter plaatse geen negatieve effecten teweegbrengen voor de toekomstige bewoners van de woning. In bijlage III van deze toelichting is het rapport opgenomen dat het geluidsonderzoek beschrijft. In deze paragraaf is uitsluitend de conclusie opgenomen. Wegverkeerslawaai Toetsing van de berekende geluidbelastingen aan de voorkeursgrenswaarde en maximale ontheffingswaarde dient per geluidbron (weg) afzonderlijk te geschieden op de gevels van de geluidgevoelige bestemming. De voorkeursgrenswaarde bedraagt bij nieuwe bestemmingen met een woonfunctie 48 dB.

Verder is bij aanwezige wegen en nog niet geprojecteerde geluidgevoelige woonfunctie onder bepaalde voorwaarden een ontheffing tot maximaal 53 dB (wegen buiten bebouwde kom) en 63 dB (wegen binnen de bebouwde kom) mogelijk. Uit de berekeningsresultaten blijkt dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB (inclusief aftrek, Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2012) op de gevels van beide woningen wordt overschreden ten gevolge van het verkeer op de Nieuwendijk. Op de woningen wordt niet de maximale grenswaarde van 53 dB overschreden. De hoogste (ongecorrigeerde) geluidsbelasting op de woningen bedraagt 57. De gevelwering dient minimaal de geluidsniveaus volgens tabel 4.1 minus 33 dB te bedragen. De betreffende woningen beschikken, gezien de geluidsbelastingen, over een geluidluwe gevel en buitenruimte. Daarnaast dient de geluidgevoelige bebouwing te voldoen aan de binnenwaarde conform het Bouwbesluit. In onderhavige situatie hoeft de gevelwering maximaal 24 dB te bedragen, waarvoor een rapportage gevelwering zal worden opgesteld. Geconcludeerd wordt daarom dat de realisatie van de nieuwe woning en het omzetten van de bedrijfswoning naar burgerwoning, niet wordt belemmerd uit akoestisch oogpunt. Er is sprake van een goed woon- en leefklimaat uit oogpunt van wegverkeerslawaai.

Spoorweglawaai en industrielwaai Het plangebied is niet gelegen binnen de geluidszone(s) van een spoorlijn of een gezoneerd industrieterrein. Een nader akoestisch onderzoek in het kader van de toets aan de Wgh is dan ook niet noodzakelijk. Conclusie Geluid

24

In het kader van de bestemmingsplanprocedure vormt het aspect geluid geen belemmering. Ten tijde van de aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen wordt een gevelgeluidsweringsonderzoek gevraagd en dat zal dan ook in die fase worden aangetoond dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

5.1.6

Externe veiligheid Externe veiligheid heeft betrekking op de risico’s die mensen lopen als gevolg van mogelijke ongelukken met gevaarlijke stoffen bij bedrijven, transportroutes (wegen, spoorwegen en waterwegen) en buisleidingen. Omdat de gevolgen van een ongeluk met gevaarlijke stoffen groot kunnen zijn, zijn de aanvaardbare risico’s vastgelegd in diverse besluiten. De belangrijkste besluiten zijn: • Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) • Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) • Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) Binnen de beleidskaders voor deze drie typen risicobronnen staan altijd twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen zijn er belangrijke verschillen. Hieronder worden beide begrippen verder uitgewerkt. Risiconormering In het beoordelingskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Plaatsgebonden risico (PR) Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergegeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR.

Binnen de 10-6 contour (welke als wettelijke harde norm fungeert) mogen geen kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6 contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde. Groepsrisico (GR) Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang (10 personen of meer). Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Voor het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht. Dit houdt in dat iedere wijziging met betrekking tot planologische keuzes moet worden onderbouwd én verantwoord door het bevoegd gezag. Verantwoordingsplicht groepsrisico Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag in hoeverre externe veiligheidsrisico’s in het plangebied worden geaccepteerd en welke maatregelen getroffen zijn om het risico zoveel mogelijk te beperken. Het invullen van de verantwoordingsplicht is een taak van het bevoegd gezag (veelal de gemeente). Door de verantwoordingsplicht worden gemeenten gedwongen het externe veiligheidsaspect mee te laten wegen bij het maken van ruimtelijke keuzes. Deze verantwoording is kwalitatief en bevat verschillende onderdelen die aan bod kunnen of moeten komen. Ook bestaat er een adviesplicht voor de regionale brandweer.

In de ‘Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico’ zijn de onderdelen van de verantwoording nader uitgewerkt en toegelicht.

25

Wanneer verantwoorden? Bron Inrichtingen (Bevi)

Wanneer groepsrisicoverantwoording? Altijd wanneer binnen invloedsgebied ruimtelijk besluit wordt genomen.

Buisleidingen (Bevb)

Altijd wanneer binnen invloedsgebied een ruimtelijk besluit wordt genomen1.

Spoor-, (Bevt)

Rijks-

en

waterwegen

Altijd wanneer binnen invloedsgebied ruimtelijk besluit wordt genomen.

Indien de verantwoordingsplicht niet juist is uitgewerkt terwijl dit wel verplicht is, kan dit to vernietiging van het ruimtelijk besluit door de Raad van State leiden. Door het uitwerken van de verantwoordingsplicht neemt het bevoegd gezag de verantwoordelijkheid voor het ‘restrisico’ dat overblijft nadat benodigde veiligheidverhogende maatregelen genomen zijn. Niet-gebiedstype afhankelijke voorwaarden: PR Overschrijding grenswaarde is niet acceptabel GR Objecten voor verminderd zelfredzame personen zijn niet toegestaan binnen de 100% letaliteitcontouren van Bevi-inrichtingen en buisleidingen. Bij transportassen geldt dit voor het (plasbrandaandachts)gebied tot 30 meter vanaf de rand van de weg. Gebiedstype afhankelijke voorwaarden: Overschrijding Acceptabel voor bestaande situaties mits goed gemotiveerd richtwaarde PR Overschrijding OW Niet acceptabel Toename GR In beginsel niet acceptabel, tenzij VGR en onder strikte voorwaarden Niet toegestaan Nieuwe Bevi inrichtingen, uitgezonderd propaantanks onder strikte voorwaarden

Overige wet- en regelgeving Tot slot wordt in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’ (artikel 3.1. Wro) ook getoetst aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit bijvoorbeeld het Activiteitenbesluit milieubeheer, effectafstanden uit de ‘Circulaire effectafstanden LPGtankstations’ enzovoort. Toetsing Door het Interprovinciaal Overleg (IPO) is een risicokaart samengesteld waarop de meest belangrijke risicoveroorzakende bedrijven, objecten en transportroutes zijn aangegeven. Het gaat hierbij onder meer om risico’s van opslag van patronen, stofexplosies, opslag van gasflessen, ammoniakinstallaties, LPG-tankstations enzovoorts. Met behulp van de risicokaart is beschouwd of risicobronnen in de omgeving van het plangebied een risico vormen voor de voorgenomen ontwikkeling. In figuur 14 is een uitsnede van de risicokaart weergegeven.

1 Bij buisleidingen kan volstaan worden met een beperkte verantwoording wanneer:

1. Het groepsrisico lager is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde of; 2. De toename minder is dan 0,1 keer oriëntatiewaarde of; 3. Personen zich buiten de 100% letaliteitgrens bevinden. Bij een beperkte verantwoording hoeven alleen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid beschouwd te worden.

26

Figuur 14: Externe veiligheidskaart. Plangebied geel omcirkeld

Risicovolle inrichtingen Uit de risicokaart (zie figuur 14) blijkt dat in de omgeving van het plangebied geen risicovolle inrichtingen zijn gelegen. De dichtstbijzijnde risicovolle inrichting is op ruim 1,1 kilometer ten zuiden van het plangebied gesitueerd. Risicovolle inrichtingen leiden hierdoor niet tot een belemmering voor de ontwikkelingen. Risicovol transport over wegen Zoals te zien is op de risicokaart vindt in de omgeving van de planlocaties geen transport van gevaarlijke stoffen plaats over wegen. Dit vormt dan ook geen belemmering voor de ontwikkelingen Risicovol transport over spoorwegen De dichtstbijzijnde spoorlijn waar gevaarlijke stoffen over vervoerd worden, (traject Roermond-Eindhoven) is gelegen op een afstand van circa 6,9 kilometer. Het plangebied ligt hiermee niet binnen het invloedsgebied van deze spoorweg. Daarnaast zal de personendichtheid binnen het plangebied slechts beperkt toenemen door de toevoeging van slechts één woningbouwmogelijkheid. Met betrekking tot risicovol transport over spoorwegen zijn er dus geen belemmeringen of knelpunten te verwachten. Risicovol transport over water De dichtstbijzijnde waterweg (de Maas) waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd, is gelegen op een afstand van circa 28,5 kilometer. Het plangebied ligt niet binnen het invloedsgebied van de Maas.

Daarnaast zal de personendichtheid binnen het plangebied slechts beperkt toenemen. Met betrekking tot risicovol transport over waterwegen zijn er dus geen belemmeringen of knelpunten te verwachten. Buisleidingen

27

Ten westen van het plangebied van het plangebied, op circa 100 meter, lopen twee aardgasleidingen, A-521 en A-585. In oktober 2012 is een Carola-berekening uitgevoerd ten aanzien van beide buisleidingen. Hieruit blijkt dat de PR10-6 contour van de aardgasleidingen op de leiding ligt. Het plangebied is derhalve niet binnen de contour voor het plaatsgebonden risico gelegen. De 100% letaliteitszone van deze buisleiding rijkt tot het ter ontwikkeling gelegde gedeelte van het plangebied (185 m). De nieuwe woning en de bestaande bedrijfswoning vallen dus binnen de 100% letaliteitszone van deze buisleiding. Aangezien het groepsrisico slechts zeer beperkt toeneemt kan worden volstaan met een beperkte verantwoording van het groepsrisico noodzakelijk. Beperkte verantwoording groepsrisico Ontwikkeling groepsrisico Indien een ruimtelijk plan in dit gebied tot toename van de personendichtheid leidt, betekent dat het groepsrisico niet significant zal toenemen, vanwege: • de zeer beperkte toename van de personendichtheid in vergelijking met de huidige situatie; • de afstand tot de plaats van het mogelijke incident; • de aard van incident; Mogelijkheden tot beperking van het groepsrisico De mogelijkheden tot beperking van het groepsrisico door maatregelen bij de risicobron zijn beschreven in het beleidsplan externe veiligheid.

De mogelijkheid tot beperking van het groepsrisico door het beïnvloeden van de personendichtheid is binnen het plangebied geen item, vanwege het gegeven dat de: • toename van de personendichtheid geen significant effect op het groepsrisico heeft; • kans op overlijden ten gevolge van een incident met gevaarlijke stoffen in deze gebieden bijzonder klein is. Bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid Door het stukgaan van een buisleiding komt de gevaarlijke stof vrij. In het geval van een aardgasleiding moet de stof eerst worden ontstoken door een ontstekingsbron voordat er een levensbedreigend effect ontstaat. Er is dus een bepaalde kans dat er geen gevaarlijke effecten in de omgeving ontstaan. Een brandbare vloeistof leidt tot een lokaal aanwezige brand. De omvang van de brand hangt van diverse factoren af. De afstanden tot waar nog een levensbedreigende situatie mogelijk is kan oplopen tot enige tientallen meters afstand van de leiding. Aardgas dat uitstroomt en direct wordt ontstoken geeft een brandende fakkel. De afmetingen van de fakkel (lengte en diameter) hangen af van de leidingkenmerken (leidingdiameter, leidingdruk) en vervolgacties (dichtdraaien van afsluiters). Mocht dit plaatsvinden dan is schuilen of vluchten van de aardgasleiding af het beste om te doen.

Gezien de kleine omvang van de ontwikkeling, de afstand en nauwelijks tot geen groepsrisico zijn verder geen maatregelen noodzakelijk. De mogelijkheden voor bestrijdbaarheid van een incident van de aardgastransportleidingen zijn beperkt. Dit komt doordat het maatgevende scenario van de aardgastransportleidingen nauwelijks tot geen ontwikkeltijd kent en de hittestraling te hoog is voor hulpverleners. Het plangebied is goed bereikbaar voor hulpdiensten. Van belang is dat bewoners tijdig gewaarschuwd worden. Dit gebeurt door het in werking stellen van het WAS (Waarschuwing- en AlarmeringsSysteem) als onderdeel van de algemene Rampenbestrijding en mogelijk in de toekomst via NL-alert.

28

Aanbevelingen Veiligheidsregio Brabant Zuidoost De Veiligheidsregio Brabant Zuidoost adviseert rekening te houden met onderstaande beheersmaatregelen ter verbetering van de bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid. • Communiceer actief met de omwonenden in het plangebied over de risico’s van de gevaarlijke stoffen. Geef daarbij aan wat omwonenden moeten doen bij een incident, namelijk vluchten van de bron af. Dit bevordert de zelfredzaamheid van omwonenden. Dit advies geldt ook voor bedrijfshulpverleningsorganisaties. • Pas de beleidsregels bereikbaarheid en bluswatervoorziening van de VRBZO toe. Wanneer een beoogde oplossing aan de beleidsregels voldoet, kunt u ervan uitgaan dat een goede bereikbaarheid voor de hulpdiensten en een adequate bluswatervoorziening gerealiseerd wordt. Conclusie externe veiligheid Het aspect externe veiligheid planvoornemen.

5.1.7

vormt

geen

belemmering

voor

onderhavig

Bedrijven en milieuzonering Onder milieuzonering wordt verstaan: een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds milieubelastende bedrijven of inrichtingen en anderzijds milieugevoelige functies zoals woningen. Om het begrip hanteerbaar te maken is gebruik gemaakt van de publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ van de VNG. In deze publicatie zijn bedrijven ingedeeld in milieucategorieën. Per bedrijfstype is indicatief aangegeven wat de afstand tot gevoelige functie dient te zijn (de zogenaamde afstandentabel). De aan te houden afstanden hebben betrekking op stof, geluid, gevaar en geur. Deze afstanden kunnen als basis worden gehanteerd, maar zijn indicatief. De richtafstanden welke zijn opgenomen in de VNG-publicatie worden aangehouden of er genoeg ruimte zit tussen bedrijven en gevoelige objecten. De afstanden zijn gebaseerd op het gebiedstype 'rustige woonwijk’. Gebieden waar een menging van functies aanwezig is, worden gezien als ‘gemengd gebied’. In deze gebieden kunnen de richtafstanden met een stap worden verkleind. Aangezien er in de omgeving van het plangebied diverse (agrarische) bedrijven zijn gevestigd, is er sprake van een gemengd gebied. De afstanden kunnen derhalve met een stap worden verkleind. Adres Nieuwendijk 132 Nieuwendijk 130 Nieuwendijk 139 Nieuwendijk 126 Groeneweg 23