Toelichting - bijlage 6 Onderbouwing Steemerstseweg ong incl bijlagen
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV
Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING STEEMERTSEWEG ONG. SOMEREN
Crijns Rentmeesters bv maart 2022
I: www.crijns-rentmeesters.nl
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
INHOUDSOPGAVE
1.
INLEIDING.............................................................................................................. 5
1.1
Aanleiding ............................................................................................................................. 5
1.2
Ligging ................................................................................................................................... 5
1.3
Begrenzing ............................................................................................................................ 6
1.4
Juridische status .................................................................................................................. 6
1.5
Leeswijzer .............................................................................................................................. 7
2.
HUIDIGE SITUATIE ................................................................................................ 8
3.
TOEKOMSTIGE SITUATIE .................................................................................... 9
3.1
Toekomstige situatie ............................................................................................................ 9
3.2
Stedenbouwkundige inpassing ........................................................................................... 9
3.3
Planologische situatie ........................................................................................................ 10
3.4
Landschappelijke inpassing .............................................................................................. 10 Beeldkwaliteitplan Buitengebied ............................................................................................. 10 Landschappelijke inpassing .................................................................................................... 11
3.5
Verkeer en parkeren ........................................................................................................... 12
4.
BELEIDSKADERS ............................................................................................... 13
4.1
Rijksbeleid ........................................................................................................................... 13 Nationale Omgevingsvisie ...................................................................................................... 13 Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................................... 13
4.2
Provinciaal beleid ............................................................................................................... 14 Brabantse Omgevingsvisie ..................................................................................................... 14 Structuurvisie Ruimtelijke Ordening ........................................................................................ 15 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................... 15
4.3
Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 20 Structuurvisie Someren 2028.................................................................................................. 20 Beeldkwaliteitplan Buitengebied ............................................................................................. 20
5.
MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN ...................................................... 21
5.1
Bodemkwaliteit ................................................................................................................... 21
5.2
Wegverkeerslawaai............................................................................................................. 22 Wet geluidhinder ..................................................................................................................... 22 Geluidbeleid gemeente Someren ........................................................................................... 23
Crijns Rentmeesters bv
2
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
5.3
Luchtkwaliteit ...................................................................................................................... 24 Inleiding .................................................................................................................................. 24 Uitstoot van schadelijke stoffen .............................................................................................. 24 Blootstelling aan verontreiniging ............................................................................................. 25
5.4
Externe veiligheid ............................................................................................................... 26 Inleiding .................................................................................................................................. 26 Risico’s ................................................................................................................................... 26 Beleidskader ........................................................................................................................... 26 Beoordeling projectgebied ...................................................................................................... 27
5.5
Agrarische bedrijvigheid ................................................................................................... 30 Inleiding .................................................................................................................................. 30 Geurverordening gemeente Someren .................................................................................... 30 Veehouderijen in omgeving .................................................................................................... 30 Woon- en leefklimaat .............................................................................................................. 31 Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven ................................................................ 33
5.6
Gezondheid ......................................................................................................................... 35 Endotoxine .............................................................................................................................. 35 Geitenhouderijen .................................................................................................................... 36
5.7
Bedrijven en milieuzonering .............................................................................................. 37 Inleiding .................................................................................................................................. 37 Niet-agrarische bedrijvigheid in omgeving projectgebied ........................................................ 37 Niet-agrarische bedrijvigheid binnen projectgebied ................................................................ 37
5.8
Natuur en ecologie ............................................................................................................. 38 Inleiding .................................................................................................................................. 38 Gebiedsbescherming .............................................................................................................. 38 Soortenbescherming ............................................................................................................... 40
5.9
Archeologie ......................................................................................................................... 41 Inleiding .................................................................................................................................. 41 Gemeentelijk archeologiebeleid .............................................................................................. 41
5.10 Cultuurhistorie .................................................................................................................... 42 5.11 Water .................................................................................................................................... 43 Inleiding .................................................................................................................................. 43 Beleidskader ........................................................................................................................... 43 Hemelwaterafvoer na herontwikkeling .................................................................................... 45 Afvalwater ............................................................................................................................... 46
5.12 Besluit milieueffectrapportage .......................................................................................... 47 Inleiding .................................................................................................................................. 47 Toets beoogde ontwikkeling ................................................................................................... 47
6.
UITVOERBAARHEID ........................................................................................... 48
6.1
Economische uitvoerbaarheid .......................................................................................... 48
6.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................... 48
Crijns Rentmeesters bv
3
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
Vooroverleg ............................................................................................................................ 48 Zienswijzen ............................................................................................................................. 48
BIJLAGEN:
Verbeelding
Risicoinventarisatie externe veiligheid buisleidingen
Landschappelijke inpassing Verkennend bodemonderzoek Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Stikstofberekening
Crijns Rentmeesters bv
4
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
1.
INLEIDING
1.1
Aanleiding
Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld ten behoeve van de herontwikkeling van de locatie Steemertseweg ong. te Lierop. De locatie Steemertseweg ong. te Lierop betreft een agrarisch perceel dat thans in gebruik is als bouwland. Beoogd wordt de locatie te herontwikkelen naar een woonlocatie ten behoeve van de oprichting van een Ruimte voor Ruimte woning. Per brief d.d. 5 november 2018 heeft het college van burgemeester en wethouders aangegeven medewerking te verlenen aan een Ruimte voor Ruimte woning op de locatie Steemertseweg ong. te Lierop. Om de beoogde ontwikkeling daadwerkelijk mogelijk te maken, is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Daartoe zal de ontwikkeling worden meegenomen in het eerstvolgende veegplan van de gemeente Someren. Hiervoor dient de initiatiefnemer de benodigde documenten aan te leveren. Onderhavige ruimtelijke onderbouwing dient als motivering bij de te volgen procedure.
1.2
Ligging
Het projectgebied betreft de locatie Steemertseweg ong. en is gelegen ten noorden van de kern Lierop, gemeente Someren. Navolgende figuur geeft de ligging van het projectgebied weer, waarbij het projectgebied met een blauwe lijn is omkaderd.
LIEROP Figuur 1: Ligging locatie Steemertseweg ong. te Lierop
Crijns Rentmeesters bv
5
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
1.3
Begrenzing
Het projectgebied aan Steemertseweg ong. betreft het kadastrale perceel bekend als gemeente Someren, sectie O, nummer 1342 en heeft een oppervlakte van 4.956m². Navolgende figuur geeft een overzicht van de kadastrale begrenzing van het projectgebied, waarbij het projectgebied met een blauwe lijn is omkaderd.
Figuur 2: Kadastrale begrenzing locatie Steemertseweg ong.
1.4
Juridische status
Ter plaatse van de locatie Steemertseweg ong. is het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ het vigerende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Someren vastgesteld op 16 mei 2011. Het projectgebied is in het bestemmingsplan bestemd als ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke waarden’. Het projectgebied kent tevens de functieaanduiding ‘specifieke vorm van waarde – cultuurhistorisch waardevol’ en de gebiedsaanduidingen ‘bebouwingsconcentratie’ (gedeeltelijk), ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’ en ‘vrijwaringszone – radar’. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ ter plaatse van het projectgebied.
Crijns Rentmeesters bv
6
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
Figuur 3: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied’ ter plaatse van het projectgebied
1.5
Leeswijzer
Hoofdstuk 2 geeft een beeld van de huidige situatie binnen het projectgebied, waarna in hoofdstuk 3 de toekomstige situatie wordt beschreven. Hoofdstuk 4 van deze ruimtelijke onderbouwing geeft een overzicht van de relevante beleidskaders met betrekking tot de beoogde herontwikkeling. Hoofdstuk 5 geeft een overzicht van de planologische relevante (milieu)aspecten. Tenslotte wordt in hoofdstuk 6 de uitvoerbaarheid van het plan toegelicht.
Crijns Rentmeesters bv
7
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
2.
HUIDIGE SITUATIE
Het projectgebied aan de Steemertseweg ong. te Lierop betreft een agrarisch perceel dat thans in gebruik is als bouwland. Het projectgebied is onbebouwd en aan de zuidwestzijde ontsloten op de Steemertseweg. Navolgende figuur geeft een impressie van het projectgebied in de huidige situatie.
Figuur 3: Huidige situatie projectgebied Steemertseweg ong.
Crijns Rentmeesters bv
8
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
3.
TOEKOMSTIGE SITUATIE
3.1
Toekomstige situatie
Op de locatie Steemertseweg ong. zal in de toekomstige situatie een vrijstaande Ruimte voor Ruimte woning met bijgebouwen aanwezig zijn. Navolgende figuur geeft een impressie van de beoogde toekomstige situatie.
Figuur 4: Impressie beoogde situatie
3.2
Stedenbouwkundige inpassing
Binnen het plangebied wordt één vrijstaande woning van maximaal 900 m³ met daarbij maximaal 150 m² bijgebouwen beoogd. De woning karakteriseert zich als een ruimtelijke, lichte en simpele woning die rondom in verbinding staat met de rest van de kavel. Relatief gesloten naar de weg toe, maar zich volledig openend naar de gronden rondom de woning. De woning zal zich zoveel mogelijk verbinden met zijn directe omgeving en de omgeving met de woning. En niet alleen op visueel gebied. Bomen en planten zullen op een verbeeldende manier dienen als natuurlijke afscherming, waarbij een robuuste vrijgroeiende haag van enkele meters breed het kavel van de twee zijden flankeert. Tot slot zorgen minimale verharding voor een comfortabele temperatuur en luchtvochtigheid rondom de woning. Daarnaast zal de woning zoveel mogelijk gebruik maken van natuurlijke energiebronnen. Het hoofdgebouw zal een gelijkvloerse woning betreffen, met een dak waarvan de hellingshoek minimaal 20 graden zal bedragen. De goothoogte zal op maximaal 4 meter gelegen zijn. Het bijgebouw in vorm van een veldschuur zal een oppervlakte hebben van 150 m². Het bijgebouw zal voorzien worden van een kap. De goothoogte zal maximaal 3,0 m bedragen, de nokhoogte maximaal 5,5 meter.
Crijns Rentmeesters bv
9
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
3.3
Planologische situatie
Als gevolg van de beoogde ontwikkeling wordt aan een gedeelte van het projectgebied de bestemming ‘Wonen’ toegekend. Dit betreft een vlak van 2.500 m². De overige gronden binnen het projectgebied behouden de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke waarden’. Aan een gedeelte van deze gronden wordt de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – landschappelijke inpassing’ toegekend. Een verbeelding op schaal is als bijlage bij onderhavige ruimtelijke onderbouwing gevoegd.
3.4
Landschappelijke inpassing Beeldkwaliteitplan Buitengebied
De gemeente Someren heeft het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ vastgesteld als onderdeel van het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2011’. De gemeente Someren wil met dit beeldkwaliteitsplan de dynamiek en de landschappelijke kwaliteit van het buitengebied op een positieve wijze met elkaar verbinden zodat veranderingsprocessen in het landelijk gebied op een liefst eenvoudige en bijna natuurlijke wijze bijdragen aan een duurzame ruimtelijke kwaliteit en diversiteit. Bij het opstellen van het beeldkwaliteitsplan is het landschap ingedeeld in zes karakteristieke deelgebieden. Dit betreft de gebieden ‘heide- en bosgebieden’, ‘beekdalen’, ‘kampenlandschap’, ‘oudere heideontginningen’, ‘jongere heideontginningen’ en ‘linten, knopen en clusters’. Voor elk deelgebied zijn ontwerprichtlijnen opgenomen. Het projectgebied is gelegen binnen het ‘kampenlandschap’. In het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ is navolgende omschrijving opgenomen van het ‘kampenlandschap’: “Dit van oorsprong onregelmatige, kleinschalige en halfopen kampenlandschap heeft veel landschappelijke structuurelementen (zoals houtwallen, hagen, boomsingels, onregelmatige bosjes en beplanting op de erfgrenzen) verloren.
De aanwezige bebouwing kan bij ontwikkelingen voor versterking van de kleinschaligheid zorgen door aanplant van groenstructuren (hagen, singels en houtwallen) op de kavelgrenzen en het achterliggende landschap. De bebouwing zou dan ook beter in het landschap ingepast zijn. Te grootschalige bebouwde ontwikkelingen passen echter niet in dit kleinschalige gebied. Door meer groenaanplant in het kampenlandschap kunnen ook de akkerzones als open gebieden beter herkenbaar zijn. Deze oude akkers horen vrij van bebouwing en groen te blijven. Rond om de akker heen kan wel bebouwing met een groene inpassing voorkomen. Deze hoort niet te grootschalig te zijn. Belangrijk voor het kampenlandschap is ook het behoud van de nog aanwezige steilrandjes tussen akkerpercelen.” In het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ is aangegeven dat het niet het doel is om oude landschappen geheel “terug te brengen”, maar om het eigen karakter van het gebied te versterken en de ruimtelijke schaal te verkleinen. Voor dit landschap zijn de volgende ontwerprichtlijnen opgenomen:
Crijns Rentmeesters bv
10
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
-
Versterk de kleinschaligheid door landschappelijke elementen op erf- en perceelsgrenzen (houtwallen, singels, kruidenberm) te planten en sluit hierbij aan op al bestaande groenstructuren. Dat verrijkt het landschap.
-
Inpassen van de achterkanten van de bedrijven met kleine bosjes of boomgroepen (gebruikmaken van “overhoeken”). Vaak liggen bedrijven ‘bloot’ in het landschap en zijn van veraf zichtbaar.
-
Zijkanten begeleiden met boomgaarden, houtwallen of vrij groeiende hagen. Inrichting van kleinschalige biotopen (solitaire bomen, inheemse bessenstruiken en (wilde) fruitbomen voor bijen en vogels, natuurvriendelijke oevers langs sloten, bloem- en kruidenrijke perceelsranden door extensief beheer).
De bovengenoemde ontwerprichtlijnen zijn als uitgangspunt gehanteerd voor de landschappelijke inpassingsplan van de woning binnen het plangebied.
Landschappelijke inpassing De landschappelijke inpassing van de Ruimte voor Ruimte woning wordt vormgegeven door de realisatie van vrijgroeiende hagen op de zijdelingse perceelsgrenzen. Navolgende tabel geeft een beeld van de omvang en maatvoering van de landschappelijke inpassing. Locatie
Type
Afmeting
Plantver-
Soort
band
Aanplantmaat
&
kwaliteit Zijdelingse
Vrij-
Breedte: 3,5 meter
Aanplant
in
perceels-
groeiende
Lengte: 160 meter
lijn-
in
grenzen
haag
Aantal: 80 stuks
kruisverband
of
Meidoorn (Crataegus)
60-80 Wortelgoed
Navolgende figuur geeft een impressie van de beoogde landschappelijke inpassing. Een kaart op schaal is als bijlage bij onderhavige ruimtelijke onderbouwing gevoegd.
Figuur 5: Impressie beoogde landschappelijke inpassing
Crijns Rentmeesters bv
11
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
3.5
Verkeer en parkeren
Het projectgebied is reeds via een uitrit ontsloten op de Steemertseweg. Dit blijft ongewijzigd in de toekomstige situatie. De wegenstructuur in de omgeving van het projectgebied heeft genoeg capaciteit om de extra verkeersbewegingen ten behoeve van één woning op te vangen. Binnen het projectgebied worden drie parkeerplaatsen, exclusief garage op eigen terrein gerealiseerd. Het projectgebied biedt meer dan voldoende ruimte voor het realiseren van deze parkeerplaatsen.
Crijns Rentmeesters bv
12
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
4.
BELEIDSKADERS
4.1
Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie (NVOI) opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1.
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies;
2.
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
3.
Afwentelen wordt voorkomen.
De geformuleerde nationale belangen hebben, vanwege de omvang en aard van de beoogde ontwikkeling, geen betrekking op de beoogde ontwikkeling welke onderhavige ruimtelijke onderbouwing mogelijk maakt.
Ladder voor duurzame verstedelijking Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een omgevingsvergunning voor planologisch strijdig gebruik een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de ruimtelijke onderbouwing de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst:
Crijns Rentmeesters bv
13
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
“De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en,
indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand
stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in de Interim omgevingsverordening NoordBrabant. Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van overprogrammering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Op basis van jurisprudentie blijkt dat de bouw van één of enkele woningen niet gezien wordt als een stedelijke ontwikkeling. Derhalve is toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking voor de beoogde ontwikkeling van 1 Ruimte voor Ruimte woning niet nodig.
4.2
Provinciaal beleid Brabantse Omgevingsvisie
Provinciale Staten van Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ met bijbehorende planMER vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie geeft antwoord op de vraag hoe de Brabantse leefomgeving er in het jaar 2050 uit zou moeten zien. En waar de provincie in het jaar 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie benoemt daarbij een aantal hoofdopgaven: -
De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant.
-
Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken.
-
Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Dit heeft gevolgen voor hoe we onze leefomgeving vormgeven.
-
Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en Brabanders stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor hoe het netwerk van steden en dorpen functioneert en verder vorm krijgt.
-
Concurrerende, duurzame economie: we willen top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij we de omslag naar een verregaande circulaire economie maken en digitalisering steeds belangrijker wordt.
Crijns Rentmeesters bv
14
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. Gesteld wordt dat gemeenten de eerstverantwoordelijken zijn waar het gaat om ontwikkelen en beschermen van de fysieke leefomgeving. Bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden zo laag mogelijk weggelegd. Gemeenten en waterschappen moeten een eigen invulling geven aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving.
Structuurvisie Ruimtelijke Ordening Provinciale Staten hebben op 7 februari 2014 de partiële herziening 2014 van de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010 vastgesteld. Sinds de vaststelling in 2010 hebben Provinciale Staten diverse besluiten genomen die een verandering brengen in de provinciale rol en sturing, of van provinciaal beleid. Deze besluiten zijn vertaald in de ‘Structuurvisie RO 2010 – partiële herziening 2014’ (SVRO). Provinciale Staten hebben niet een geheel nieuwe visie opgesteld, omdat de bestaande structuurvisie voor het overgrote deel nog actueel is. Onder andere de ‘Transitie van stad en platteland, een nieuwe koers’, het intrekken van de reconstructie- en gebiedsplannen en de ‘transitie naar een zorgvuldige veehouderij 2020’ zijn verwerkt in de partiële herziening. Deze ruimtelijke keuzes zijn van provinciaal belang en zijn geformuleerd als:
-
het versterken van regionale contrasten tussen klei-, zand- en veenontginningen; de ontwikkeling van een vitaal en divers platteland; het creëren en behouden van een robuust water- en natuursysteem; het realiseren van een betere waterveiligheid door preventie; de koppeling van waterberging en droogtebestrijding; het geven van ruimte voor duurzame energie; de concentratie van verstedelijking; het ontwikkelen van een sterk stedelijk netwerk: Brabantstad; het creëren van groene geledingszones tussen steden; het ontwikkelen van goed bereikbare recreatieve voorzieningen; het ontwikkelingen van economische kennisclusters; internationale bereikbaarheid; de beleefbaarheid van stad en land vanaf de hoofdinfrastructuur.
De SVRO wordt nader uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is één van de uitvoeringsinstrumenten voor de provincie Noord-Brabant om de genoemde doelen uit de SVRO te realiseren.
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 4.2.3.1
Inleiding
Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is op 5 november 2019 in werking getreden en betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen.
Crijns Rentmeesters bv
15
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid zoals de omgevingsvisie. Er heeft voor de Interim verordening geen expliciete afweging plaatsgevonden of de inzet van de verordening voor een bepaald onderwerp gecontinueerd moeten worden. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. In het algemeen geldt daarbij dat de inzet van de verordening in de provincie Noord-Brabant is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor het vanuit provinciale belangen nodig is om regels in te zetten of waarvoor het vanuit de wet verplicht is om regels te stellen in de verordening. De van toepassing zijnde regels worden in de navolgende paragrafen nader toegelicht.
4.2.3.2 Aanduiding projectgebied Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Navolgende
figuren
geven
uitsneden
van
de
kaarten
behorende
bij
de
Interim
omgevingsverordening Noord-Brabant ter plaatse van het projectgebied weer.
Figuur 6: Uitsnede kaart ‘Rechtstreeks werkende regels: landbouw’
Figuur 7: Uitsnede kaart ‘Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied
Het grondgebied van Brabant is onderverdeeld in ‘Stedelijk gebied’ en ‘Landelijk gebied’. Het projectgebied is gelegen in het ‘Landelijk gebied’, in de subzone ‘Groenblauwe mantel’.
Crijns Rentmeesters bv
16
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
Het projectgebied is gelegen binnen ‘Verbod uitbreiding veehouderij’. Binnen het werkingsgebied ‘Beperkingen veehouderij’ is het beleid gericht op een afwaartse beweging van de veehouderij. Daarom is in deze gebieden geen toename van de bestaande gebouwen of bestaande bouwwerken toegestaan. Het vervangen van een bouwwerk door een gebouw (of andersom) is ook niet mogelijk.
Figuur 8: Uitsnede kaart ‘Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen’
Het projectgebied is tevens binnen ‘Beperkingen veehouderij’ gelegen. Als een veehouderij binnen ‘Beperkingen veehouderij’ ligt, gelden er afwijkende regels. In deze gebieden gelden sinds 1 oktober 2010 (vergaande) beperkingen voor intensieve veehouderijen, ook wel bekend als het 'slot op de muur'. Het projectgebied is ook aangeduid als gelegen binnen ‘Stalderingsgebieden’. Binnen deze aanduiding gelden extra randvoorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen. Middels deze voorwaarden wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en aan het tegengaan van leegstand. Vanwege deze extra randvoorwaarden is een toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. In navolgende paragrafen wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
4.2.3.3 Regels Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Kwaliteitsverbetering van het landschap ‘Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap’ bevat regels voor de benodigde kwaliteitsverbetering van het landschap bij een ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied. Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’. Het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap houdt in dat een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied gepaard dient te gaan met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. Onder een kwaliteitsverbetering wordt begrepen alle projecten die zijn gericht op een aantoonbare en uitvoerbare verbetering van
Crijns Rentmeesters bv
17
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
structuren of waarden op het vlak van natuur, water, landschap of cultuurhistorie. Ook verbeteringen van de extensieve recreatieve mogelijkheden van die omgeving behoren hiertoe. Deze rood-met-groen-koppeling is vertaald in het principe van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’. De ‘Handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap, De rood-met-groen koppeling’ van de provincie Noord-Brabant biedt informatie om invulling te geven aan het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap. Vrijwel alle gemeenten in Brabant hebben de regeling verder uitgewerkt in beleid en regionaal afspraken gemaakt over de toepassing, zo ook de gemeente Someren. Het college van burgemeester
en
wethouders
van
de
gemeente
Someren
heeft
besloten
de
‘Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2018’ (LIR) te hanteren bij de bepaling van de benodigde investering in de kwaliteitsverbetering van het landschap in het kader van artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is bij rood voor groen regelingen nadrukkelijk bepaald dat dit artikel niet van toepassing is omdat de rood voor groen regelingen zelf al voorzien in kwaliteitsverbetering, zoals de ontwikkeling van Ruimte voor Ruimte woningen en landgoederen. Toepassing van artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is dan ook niet aan de orde. Ruimte voor Ruimte woning Binnen het projectgebied wordt een Ruimte voor Ruimte woning mogelijk gemaakt. ‘Artikel 3.80 Ruimte-voor-ruimte’ bevat afwijkende regels voor Ruimte voor Ruimte ontwikkelingen in het landelijk gebied. Navolgend zijn de regels uit dit artikel weergegeven en wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan deze regels. 43.4 Ruimte-voor-ruimte 1.
Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning, indien: a. er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit; b. de
ruimte-voor-ruimtekavel
op
een
planologisch
aanvaardbare
locatie
in
een
bebouwingsconcentratie ligt; c. een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd; d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Afweging duurzame verstedelijking. Het projectgebied is door de gemeente Someren aangewezen als gelegen in een bebouwingsconcentratie. De toevoeging van een Ruimte voor Ruimte woning op deze locatie betreft geen (aanzet van een) stedelijke ontwikkeling. Ten behoeve van de ontwikkeling zal een door de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte geaccordeerde bouwtitel worden aangeleverd, waardoor een aanzienlijke milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst verzekerd zijn. De landschappelijke inpassing van de woning is uitgewerkt in onderhavige ruimtelijke onderbouwing.
Crijns Rentmeesters bv
18
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
2.
Er is sprake van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit als per ruimte-voorruimtekavel is aangetoond dat is voldaan aan de volgende voorwaarden: a. een of meer veehouderijen gericht op het houden van varkens of pluimvee zijn in het geheel beëindigd waarbij alle bedrijfsgebouwen ten dienste van deze veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt; b. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn direct voorafgaand aan de beëindiging gedurende een periode van drie jaar onafgebroken in bedrijf geweest; c. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn gevestigd binnen de Beperking veehouderij of op een locatie die vanwege omliggende waarden en functies niet geschikt is voor de uitoefening van een veehouderij; d. er tenminste 1000 m² bedrijfsgebouwen ten dienste van de onder a. bedoelde veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt met een minimum van 200 m2 op iedere beëindigingslocatie; e. de ten behoeve van de onder a. bedoelde veehouderijen geregistreerde rechten betreffende de fosfaatproductie in een gezamenlijke omvang van tenminste 3.500 kg uit de markt zijn genomen door doorhaling van de bij de Dienst Regelingen geregistreerde rechten, waarbij per beëindigingslocatie een minimum van 700 kg aan rechten betreffende de productie van fosfaat aanwezig is; f. de rechten, bedoeld onder e.
moeten vanaf het moment van beëindiging van de bedrijfsvoering tot aan het moment van uit de markt nemen geregistreerd staan op naam van de veehouderij die beëindigd; g. de omgevingsvergunning milieu voor de onder a. bedoelde veehouderij op iedere beëindigingslocatie is ingetrokken; h. een passende herbestemming is gelegd op de locatie als onder a. bedoeld die in ieder geval het houden van vee en het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen uitsluit; i. in redelijkheid niet op andere wijze is voorzien in de beëindiging van de onder a. bedoelde veehouderij. Ten behoeve van de ontwikkeling van de Ruimte voor Ruimte woning zal een door de Ontwikkelingsmaatschappij
Ruimte
voor
Ruimte
geaccordeerde
bouwtitel
worden
aangeleverd, waarmee wordt aangetoond dat voldaan is aan de voorwaarden voor milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst zoals gesteld in ‘Artikel 3.80 Ruimte-voor-ruimte’. 3.
In afwijking van het tweede lid kan een bestemmingsplan voorzien in een ruimte-voorruimtekavel als deze wordt ontwikkeld door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit door toepassing van de Regeling beëindiging veehouderijtakken. De
beoogde
Ruimte
voor
Ruimte
woning
wordt
niet
ontwikkeld
door
de
Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte, maar betreft een particuliere ontwikkeling. Door initiatiefnemer wordt een door de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte geaccordeerde bouwtitel Ruimte voor Ruimte aangeleverd. 4.
Het derde lid vervalt indien uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat er in totaal 3500 ruimte voor ruimte kavels door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte zijn ontwikkeld. Er zijn nog geen 3.500 Ruimte voor Ruimte kavels ontwikkeld.
Crijns Rentmeesters bv
19
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
De beoogde ontwikkeling van de Ruimte voor Ruimte woning aan de Steemertseweg ong. te Lierop voldoet aan de regels zoals gesteld in ‘Artikel 3.80 Ruimte-voor-ruimte’.
4.3
Gemeentelijk beleid Structuurvisie Someren 2028
De Wet ruimtelijke ordening (Wro) verplicht alle overheden tot het opstellen van een structuurvisie. Om aan deze Wro-verplichting te voldoen, heeft de gemeente Someren een integrale structuurvisie voor het gehele grondgebied van de gemeente opgesteld. In deze structuurvisie wordt aan de hand van thema’s omschreven wat de ambities van de gemeente Someren zijn voor het jaar 2028. Onderdeel van de ‘Structuurvisie Someren 2028’ is de ‘Algemene Structuurvisiekaart Someren 2028’. Het projectgebied is in de ‘Structuurvisie Someren 2028’ aangewezen als gelegen in een ‘kampenlandschap’. Daarover is in de structuurvisie het volgende opgenomen: “In het gebied kampenlandschap met akkercomplexen is veel bebouwing aanwezig. Deze kan door middel van groenstructuren beter in het landschap worden ingepast. Grootschalige bedrijven passen minder in deze landschapsstructuur. De akkercomplexen zijn onderdelen van het kampenlandschap als hoger en droger gelegen open vruchtbare akkergebieden. Deze oude akkers horen vrij van bebouwing en groen te blijven. In de randzones kan bebouwing met een groene inpassing voorkomen. Door meer groen aanplant in het kampenlandschap zouden de akkerzones als open gebieden beter herkenbaar zijn.” De beoogde Ruimte voor Ruimte woning zal middels een landschappelijke inpassing worden ingepast in de omgeving.
De ontwikkeling sluit daarmee aan op het beleid zoals verwoord in de ‘Structuurvisie Someren 2028’.
Beeldkwaliteitplan Buitengebied De gemeente Someren heeft het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ vastgesteld als onderdeel van het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2011’. De gemeente Someren wil met dit beeldkwaliteitsplan de dynamiek en de landschappelijke kwaliteit van het buitengebied op een positieve wijze met elkaar verbinden zodat veranderingsprocessen in het landelijk gebied op een liefst eenvoudige en bijna natuurlijke wijze bijdragen aan een duurzame ruimtelijke kwaliteit en diversiteit. In hoofdstuk 3 van onderhavige ruimtelijke onderbouwing is het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ locatie specifiek uitgewerkt voor het projectgebied.
Crijns Rentmeesters bv
20
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
5.
MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN
5.1
Bodemkwaliteit
Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Ter plaatse van het projectgebied is een (actualiserend) verkennend bodemonderzoek en een verkennend onderzoek asbest in bodem uitgevoerd. De onderzoeksrapportage d.d. 29 juni 2017 met rapportnummer 4383.001 is als bijlage bij onderhavige ruimtelijke onderbouwing gevoegd. Navolgend zijn de conclusies en advies uit de onderzoeksrapportage weergegeven: “In het kader van de verkoop kan gesteld worden dat de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem niet tot gebruiksbeperkingen of gezondheidsrisico's zal leiden. Derhalve bestaan er met betrekking tot de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem, volgens Econsultancy, geen belemmeringen voor de verkoop van de onderzoekslocatie. Indien er werkzaamheden plaatsvinden, waarbij grond vrijkomt, kan de grond niet zonder meer worden afgevoerd of elders worden toegepast. De regels van het Besluit bodemkwaliteit zijn hierop mogelijk van toepassing.
In geval van grondwerkzaamheden op de locatie behoeven er ten aanzien van asbest geen specifieke maatregelen te worden getroffen.” Uit het bodemonderzoek blijkt dat er vanuit het aspect ‘bodem’ geen belemmeringen bestaan voor de herontwikkeling van de locatie.
Crijns Rentmeesters bv
21
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
5.2
Wegverkeerslawaai Wet geluidhinder
Bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling dient getoetst te worden aan de Wet geluidhinder (Wgh). Het hoofddoel van de Wgh is het beschermen van de mens tegen geluidhinder. In de Wgh is geregeld dat bepaalde wegen, spoorwegen en bedrijven(terreinen) een geluidzone hebben. Bij een ruimtelijke ontwikkeling waarbij sprake is van de ontwikkeling van een geluidgevoelig object binnen een geluidszone, dient een onderzoek te worden uitgevoerd naar de geluidsbelasting op deze gebouwen of terreinen. Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. De rapportage van dit onderzoek d.d. 15 oktober 2021 met rapportnummer 2108/008/SH-01 is als bijlage bij onderhavige ruimtelijke onderbouwing gevoegd. Navolgend zijn de samenvatting en conclusie beknopt weergegeven: “Voor wegverkeerslawaai is het plan gelegen binnen de geluidzone van de wegen Steemertseweg, Vleutlaan, Achterbroek, Herselseweg, Kerkenhuis en de Rijksweg A67. De wegen Steemertseweg en Herselseweg zijn als één juridische geluidbron beschouwd. Voor de Rijksweg A67 geldt dat de geluidbelasting op de gevels van de nieuwe woning de voorkeursgrenswaarde van 48 dB met maximaal 4 dB overschrijdt. De maximale ontheffingswaarde van 53 dB voor nieuwbouw in buitenstedelijk gebied wordt nergens overschreden. Derhalve is sprake van een procedure hogere waarde. Voor
de
Steemertseweg
voorkeursgrenswaarde
op
/
Herselseweg
een
aantal
geldt
toetspunten
dat
de
geluidbelasting
overschrijdt.
De
de
maximale
ontheffingswaarde wordt tevens overschreden ter plaatse van de voorgevel van de woning. Een overschrijding van de maximale ontheffingswaarde wordt in principe niet toegestaan door de Wgh. Om toch woningbouw te kunnen realiseren is het mogelijk de geveldelen ter plaatse van deze toetspunten als “dove gevel” conform artikel 1b, lid 4 van de Wgh uit te voeren. Aangezien in onderhavige situatie sprake is van een procedure hogere waarde, is voor de woning een aanvullend onderzoek nodig ter bepaling van de geluidwering van de gevels. Bij toepassing van de juiste geluidwerende materialen en maatregelen (conform een nader onderzoek) is vervolgens een goed akoestisch woon- en leefklimaat gewaarborgd.” Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling zal een procedure hogere grenswaarde worden doorlopen.
Crijns Rentmeesters bv
22
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
Geluidbeleid gemeente Someren De gemeente Someren hecht aan een leefbare situatie, ook op locaties met een hoge geluidbelasting. Wordt er ontheffing verleend tot een hogere waarde dan betekent dit impliciet een inbreuk op dit woonklimaat. Daarom wordt aan een ontheffing de voorwaarde verbonden dat er een geluidluwe gevel, met een lager geluidniveau, aanwezig is. Aan die zijde van de woning kan er dan een raam open gezet worden zonder dat daarbij sprake is van een hinderlijke situatie. Achter deze geluidluwe gevel kunnen dan ook voor een groot deel verblijfsgebieden gesitueerd worden. Ook buitenruimten waar men verblijft, zoals een balkon, dienen bij voorkeur aan deze geluidluwe gevel gesitueerd te worden. Daarom worden de volgende voorwaarden verbonden aan het verlenen van hogere grenswaarden:
-
Geluidluwe gevel De woning heeft ten minste één gevel met een lager (luw) geluidniveau. Het geluidniveau op deze gevel is niet hoger dan de voorkeursgrenswaarde voor elk van de te onderscheiden geluidbronnen. In het akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai is gerekend met de oprichting van de woning op een afstand van 15 meter tot de weg, de minimale afstand die het bestemmingsplan voorschrijft. Een gedeelte van de noordgevel van het hoofdgebouw is dan geluidluw. Er is echter nog geen definitieve locatie van de woning bepaald. De mogelijkheid tot het verder van de weg plaatsen van de woning staat dan ook open.
-
Woningindeling De woning bevat voldoende verblijfsruimte(n) aan de zijde van de geluidsluwe gevel. Dit geldt voor ten minste 50% van het aantal verblijfsruimten of 50% van het oppervlakte van het verblijfsgebied. Hier dient initiatiefnemer bij de stedenbouwkundige ontwerpopgave rekening mee te houden. Zoals aangegeven, staat de mogelijkheid tot het verder van de weg plaatsen van de woning open. Bij de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen zal aangetoond worden dat wordt voldaan aan de gesteld eisen.
-
Geluidluwe buitenruimte Indien de woning beschikt over een buitenruimte groter dan 20 m², dan is deze bij voorkeur gelegen aan de geluidluwe zijde. Het geluidniveau mag in ieder geval niet meer dan 5 dB hoger zijn dan bij de geluidluwe gevel. Deze eis geldt voor maximaal één buitenruimte per woning. Er geldt tevens dat ten minste één buitenruimte aan het geluidluwe gedeelte van de noordgevel gesitueerd dient te worden. Een andere mogelijkheid is het situeren van de buitenruimte direct ten zuiden van gebouwdeel gb002 (de geluidbelasting overschrijdt ter plaatse de voorkeursgrenswaarde met minder dan 5 dB).
Crijns Rentmeesters bv
23
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
5.3
Luchtkwaliteit Inleiding
Het beleid om tot een goede luchtkwaliteit te komen volgt twee sporen: 1. beperken van de uitstoot van schadelijke stoffen en; 2. voorkomen dat mensen langdurig worden blootgesteld aan verontreiniging. De belangrijkste regels over de luchtkwaliteit staan in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm).
Uitstoot van schadelijke stoffen De borging van de luchtkwaliteit vindt onder andere plaats middels een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma (NSL). Binnen het NSL werken het rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden. De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Plannen die niet in betekenende mate (NIBM) bijdragen aan de luchtkwaliteit hoeven niet afzonderlijk te worden getoetst aan de grenswaarden voor de buitenlucht. Dat staat in artikel 5.16, eerste lid, onder c, van de Wet milieubeheer. In het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) zijn regels gesteld. In dit Besluit is aangegeven wanneer sprake is van een NIBM bijdrage. Een project is niet in betekenende mate als de bijdrage van het project maximaal 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van zwevende deeltjes (PM10) of stikstofdioxide (NO2) is. In de praktijk vertaalt dit naar een jaargemiddelde bijdrage van maximaal 1,2 µg/m3. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ zijn categorieën van gevallen aangewezen waarvoor vaststaat dat deze niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging.
Voor een plan dat binnen deze categorieën valt, hoeft geen verdere berekeningen te worden uitgevoerd om aan te tonen dat sprake is van een NIBM situatie en hoeft dus geen onderzoek gedaan te worden naar de gevolgen voor de luchtkwaliteit. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ wordt aangeven op welke manier snel kan worden vastgesteld of de bijdrage van een nieuwbouwproject op de luchtkwaliteit valt onder de term ‘niet in betekenende mate’. De regeling geeft een harde omschrijving van het aantal gevallen. Voor woningbouw geldt bij één ontsluitingsweg een aantal van 1.500 nieuwe woningen netto. Bij twee ontsluitingswegen geldt een aantal van 3.000 woningen netto. Binnen het projectgebied wordt 1 nieuwe woning mogelijk gemaakt. Derhalve kan worden gesteld dat dit plan onder het begrip ‘niet in betekende mate’ valt en in het kader van de uitstoot van schadelijke stoffen geen bezwaar is.
Crijns Rentmeesters bv
24
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
Blootstelling aan verontreiniging 5.3.3.1
Inleiding
Met wet- en regelgeving wil de overheid zorgen voor een goede luchtkwaliteit en de burgers beschermen tegen de schadelijke gevolgen van luchtverontreiniging. Fijnstof (PM 10) en stikstofdioxide (NO2) zijn de belangrijkste stoffen in de luchtkwaliteitsregelgeving. Om een voldoende kwaliteit van de buitenlucht in de leefomgeving te waarborgen zijn er grenswaarden en regels voor een aanvaardbare luchtkwaliteit op leefniveau. In navolgende paragrafen wordt achtereenvolgens ingegaan op fijnstof en stikstofdioxide.
5.3.3.2
Fijnstof
In de Wet milieubeheer is de Europese richtlijn luchtkwaliteit geïmplementeerd. Het doel van de wet is mensen te beschermen tegen risico’s van luchtverontreiniging. De richtlijn geeft de volgende grenswaarden voor fijnstof:
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM10 is 40 µg/m³. de grenswaarde daggemiddelde concentratie van PM 10 is 50 µg/m³. De concentratie fijn stof mag maximaal 35 dagen per kalenderjaar hoger zijn dan deze waarde.
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM2,5 is 25 µg/m³.
Ter plaatse van het projectgebied is sprake van jaargemiddelde concentratie PM 10 van 18 µg/m³ (bron: Atlas Leefomgeving). De jaargemiddelde concentratie PM2,5 bedraagt 11 µg/m³ (bron: Atlas Leefomgeving). De grenswaarde van maximaal 35 dagen boven een daggemiddelde concentratie PM10 van 50 µg/m³ is sinds 2011 op geen enkele meetlocatie meer overschreden. Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging als gevolg van fijnstof geen bezwaar is.
5.3.3.3
Stikstofdioxide
De Europese richtlijn luchtkwaliteit geeft de volgende grenswaarde voor stikstofdioxide:
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van NO2 is 40 µg/m³.
Ter plaatse van het projectgebied is sprake van jaargemiddelde concentratie NO2 van 19-20 µg/m³ (bron: Atlas Leefomgeving). Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging als gevolg van stikstofdioxide geen bezwaar is.
Crijns Rentmeesters bv
25
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
5.4
Externe veiligheid Inleiding
Onder externe veiligheid verstaat men het beheersen van risico’s die direct of indirect voortvloeien uit de opslag, de productie, het gebruik en het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het risico is daarbij gedefinieerd als ‘de kans op overlijden’ voor personen. De aanwezige risico’s zijn zeer afhankelijk van het brontype. De relevante typen zijn: bedrijven, vervoer van gevaarlijke stoffen (per spoor, over de weg en het water) en kabels en leidingen. Deze aspecten worden in de navolgende (sub)paragrafen nader toegelicht.
Risico’s Ten aanzien van risico’s wordt onderscheid gemaakt tussen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR): Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die continu op die plaats aanwezig is. De wetgever schrijft voor hoe moet worden omgegaan met de PR 10-6/jaar contour. Binnen deze contour heeft iemand die hier continu aanwezig is de kans van 1 op één miljoen om te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Groepsrisico Het groepsrisico drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen (minimaal 10) overlijdt, als direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting bij een calamiteit. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt begrensd door de 1% letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald): de afstand waarop niet meer dan 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen.
Beleidskader 5.4.3.1
Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)
Op 27 oktober 2004 is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) in werking getreden. Met het besluit wordt beoogd een wettelijke grondslag te geven aan het externe veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Het doel van het besluit is de risico’s waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het besluit bevat eisen voor het PR en regels voor het GR.
5.4.3.2
Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb)
Het externe veiligheidsbeleid bij buisleidingen waardoor gevaarlijke stoffen worden vervoerd is sinds 1 januari 2011 vastgelegd in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). In dit besluit is vastgelegd hoe gemeenten moeten omgaan met de externe veiligheid van buisleidingen bij het vaststellen van ruimtelijke besluiten.
Crijns Rentmeesters bv
26
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
5.4.3.3
Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt)
Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) waarborgt een basisbeschermingsniveau door te voorkomen dat bij ruimtelijke ontwikkelingen mensen worden blootgesteld aan een hoger risico vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen dan maatschappelijk aanvaardbaar wordt geacht. Het besluit van 11 november 2013 bevat eisen voor het PR en regels voor het GR.
Beoordeling projectgebied 5.4.4.1
Bedrijven
Het projectgebied is op de risicokaart van de provincie Noord-Brabant niet aangewezen als gelegen in een risicogebied van een bedrijf met betrekking tot de externe veiligheid.
5.4.4.2
Vervoer van gevaarlijke stoffen
Vervoer over het spoor Op het grondgebied van de gemeente Someren bevindt zich geen spoortracé. Dit aspect is dus niet van toepassing. Vervoer over de weg Het transport van gevaarlijke stoffen moet primair via het hoofdwegennet plaatsvinden. Binnen de gemeente Someren zijn de rijksweg A67 en de provinciale wegen N266 en N612 aangewezen als wegen waarover vervoer van gevaarlijke stoffen mag plaatsvinden. Het projectgebied ligt op een afstand van circa 380 meter van de A67 en circa 900 meter van de N266 en N612. Plaatsgebonden risico In het Bevt wordt voor het plaatsgebonden risico van een weg een veiligheidszone gehanteerd. Dit is een zone langs een weg waarbinnen geen nieuwe kwetsbare objecten zijn toegestaan. De veiligheids-zone wordt gemeten vanaf het midden van de weg en begrensd door de maximale 106/jaar contour. Ten aanzien van de A67 dient ter plaatse van het projectgebied een veiligheidsafstand van 29 meter te worden aangehouden. Het projectgebied ligt buiten deze veiligheidszone. Voor de provinciale wegen N266 en N612 gelden geen veiligheidsafstanden. Groepsrisico In het Bevt is aangegeven dat de verantwoordingsplicht voor het groepsrisico doorlopen moet worden voor ruimtelijke ontwikkelingen wanneer deze (gedeeltelijk) binnen 200 meter van risicovolle infrastructuur liggen. Het gehele projectgebied ligt buiten 200 meter van de A67.
Ook ligt het groepsrisico van de rijksweg A67 en de provinciale wegen N266 en N612 ruim beneden de oriëntatiewaarde. Invloedsgebied Een (beperkte) verantwoordingsplicht voor de hoogte van het groepsrisico is aan de orde indien het projectgebied zich bevindt binnen het invloedsgebied van de A67. Het invloedsgebied wordt bepaald door de 1% letaliteitsafstand van de stofcategorieën die getransporteerd worden. Voor de A67 zijn dit vloeibare toxische stoffen (LT1, LT2 en LT3). De A67 kent dan ook een invloedsgebied van 4.000 meter. Het projectgebied is dan ook gelegen in het invloedsgebied van de A67. Specifiek voor vloeibare toxische stoffen kan in het kader van de (beperkte) verantwoording van het groepsrisico gebruik worden gemaakt van het standaard advies van de veiligheidsregio:
Crijns Rentmeesters bv
27
Ruimtelijke onderbouwing - Steemertseweg ong. - gemeente Someren
-
Communiceer actief met de omwonenden in het plangebied over de risico’s van de gevaarlijke stoffen. Geef daarbij aan wat omwonenden moeten doen bij een incident, namelijk vluchten van de risicobron af. Dit bevordert de zelfredzaamheid van omwonenden. Dit advies geldt ook voor bedrijfshulpverleningsorganisaties.
-
Pas de beleidsregels bereikbaarheid en bluswatervoorziening van VRBZO toe. Wanneer een beoogde oplossing aan de beleidsregels voldoet, kunt u ervan uitgaan dat een goede bereikbaarheid voor de hulpdiensten en een adequate bluswatervoorziening gerealiseerd wordt.
-
Nieuw op te richten gebouwen moeten aan het Bouwbesluit 2012 voldoen. In dit besluit is geregeld dat gebouwen uitgevoerd moeten worden met een mechanische ventilatie die uitgezet kan worden. Aanvullend op deze regelgeving adviseren wij om de aanzuigopeningen van deze ventilatie bij voorkeur hoog en afgekeerd van de risicobron te realiseren.
Vervoer over het water Het projectgebied is gelegen op een afstand van circa 900 meter van de Zuid-Willemsvaart. De Zuid-Willemsvaart is in het Basisnet Water gekenmerkt als een groene route. Dit betekent dat het gevaar van vervoer van gevaarlijke stoffen over het Zuid-Willemsvaart dermate klein is dat er geen PR-contouren aanwezig zijn en dat het GR buiten beschouwing gelaten kan worden. Buisleidingen Direct ten zuiden van het projectgebied is een buisleiding gelegen (hogedruk aardgastransportleidingen). Deze aardgasleiding A-585-KR heeft een diameter van 1067 mm en een gasdruk van maximaal 66,2 bar. Circa 1 kilometer ten oosten van het projectgebied is een buisleiding gelegen (hogedruk aardgastransportleiding). De aardgasleiding Z-540-01 heeft een diameter van 368 mm en een gasdruk van maximaal 40,0 bar. Plaatsgebonden risico Ten aanzien van de ondergrondse hoge druk aardgastransportleidingen geldt op basis van het vigerende bestemmingsplan een belemmerde strook van 5 meter aan weerszijden van de hartlijn van de leiding. Buiten deze belemmeringenstrook is geen plaatsgebonden risico (10-6/jaar) aanwezig. De buisleidingen vormen dan ook geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Groepsrisico De aardgasleiding Z-540-01 heeft een invloedsgebied (1% letaal) van 180 meter. De aardgasleiding A-585-KR heeft een invloedsgebied (1% letaal) van 490 meter.