Toelichting - bijlage 2 Ruimtelijke onderbouwing Boerenkamplaan 71
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV
Koningsplein 20 5721 GJ Asten T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BOERENKAMPLAAN 71 SOMEREN
Crijns Rentmeesters bv juni 2023
I: www.crijns-rentmeesters.nl
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
INHOUDSOPGAVE 1.
INLEIDING.............................................................................................................. 5
1.1
Aanleiding ............................................................................................................................. 5
1.2
Ligging ................................................................................................................................... 5
1.3
Begrenzing ............................................................................................................................ 6
1.4
Juridische status .................................................................................................................. 6
1.5
Leeswijzer .............................................................................................................................. 7
2.
HUIDIGE SITUATIE ................................................................................................ 8
3.
TOEKOMSTIGE SITUATIE .................................................................................. 10
3.1
Toekomstige situatie .......................................................................................................... 10
3.2
Vergroten toegestane oppervlakte bijgebouwen ............................................................ 10
3.3
Ruimte voor Ruimte woning .............................................................................................. 10
3.4
Overzicht te slopen bebouwing ........................................................................................ 11
3.5
Planologische situatie ........................................................................................................ 12
3.6
Landschappelijke inpassing .............................................................................................. 12 3.6.1
Beeldkwaliteitplan Buitengebied 2022 .................................................................................... 12
3.6.2
Landschappelijke inpassing .................................................................................................... 13
3.7
Verkeer en parkeren ........................................................................................................... 16
4.
BELEIDSKADERS ............................................................................................... 17
4.1
Rijksbeleid ........................................................................................................................... 17
4.2
4.3
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie ...................................................................................................... 17
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................................... 17
Provinciaal beleid ............................................................................................................... 18 4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie ..................................................................................................... 18
4.2.2
Structuurvisie Ruimtelijke Ordening ........................................................................................ 19
4.2.3
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................... 19
Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 24 4.3.1
Structuurvisie Someren 2028.................................................................................................. 24
4.3.2
Beeldkwaliteitplan Buitengebied 2022 .................................................................................... 25
4.3.3
Beleid voor niet-agrarische functies in het buitengebied en maatregelen ter stimulering van de
sloop van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen ............................................................................ 25
5.
MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN ...................................................... 28
Crijns Rentmeesters bv
2
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
5.1
Bodemkwaliteit ................................................................................................................... 28
5.2
Wegverkeerslawaai............................................................................................................. 29
5.3
Luchtkwaliteit ...................................................................................................................... 31
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
5.3.1
Inleiding .................................................................................................................................. 31
5.3.2
Uitstoot van schadelijke stoffen .............................................................................................. 31
5.3.3
Blootstelling aan verontreiniging ............................................................................................. 32
Externe veiligheid ............................................................................................................... 33 5.4.1
Inleiding .................................................................................................................................. 33
5.4.2
Risico’s ................................................................................................................................... 33
5.4.3
Beleidskader ........................................................................................................................... 33
5.4.4
Beoordeling projectgebied ...................................................................................................... 34
Agrarische bedrijvigheid ................................................................................................... 37 5.5.1
Inleiding .................................................................................................................................. 37
5.5.2
Geurverordening gemeente Someren .................................................................................... 37
5.5.3
Veehouderijen in omgeving .................................................................................................... 37
5.5.4
Woon- en leefklimaat .............................................................................................................. 38
5.5.5
Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven ................................................................ 40
Gezondheid ......................................................................................................................... 41 5.6.1
Endotoxine .............................................................................................................................. 41
5.6.2
Geitenhouderijen .................................................................................................................... 42
Bedrijven en milieuzonering .............................................................................................. 43 5.7.1
Inleiding .................................................................................................................................. 43
5.7.2
Niet-agrarische bedrijvigheid in omgeving projectgebied ........................................................ 43
5.7.3
Niet-agrarische bedrijvigheid binnen projectgebied ................................................................ 43
Natuur en ecologie ............................................................................................................. 44 5.8.1
Inleiding .................................................................................................................................. 44
5.8.2
Gebiedsbescherming .............................................................................................................. 44
5.8.3
Soortenbescherming ............................................................................................................... 46
Archeologie ......................................................................................................................... 49 5.9.1
Inleiding .................................................................................................................................. 49
5.9.2
Gemeentelijk archeologiebeleid .............................................................................................. 49
5.9.3
Archeologisch onderzoek ....................................................................................................... 50
5.10 Cultuurhistorie .................................................................................................................... 51 5.11 Water .................................................................................................................................... 52 5.11.1 Inleiding .................................................................................................................................. 52 5.11.2 Beleidskader ........................................................................................................................... 52 5.11.3 Hemelwaterafvoer na herontwikkeling .................................................................................... 54 5.11.4 Afvalwater ............................................................................................................................... 58
5.12 Besluit milieueffectrapportage .......................................................................................... 59 5.12.1 Inleiding .................................................................................................................................. 59 5.12.2 Toets beoogde ontwikkeling ................................................................................................... 59
Crijns Rentmeesters bv
3
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
6.
UITVOERBAARHEID ........................................................................................... 60
6.1
Economische uitvoerbaarheid .......................................................................................... 60
6.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................... 60 6.2.1
Vooroverleg ............................................................................................................................ 60
6.2.2
Zienswijzen ............................................................................................................................. 60
BIJLAGEN:
Verbeelding Landschappelijke inpassing Verkennend bodemonderzoek Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Stikstofberekening Quickscan flora en fauna Archeologisch onderzoek
Crijns Rentmeesters bv
4
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
1.
INLEIDING
1.1
Aanleiding
Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld ten behoeve van de herontwikkeling van de locatie Boerenkamplaan 71 te Someren. Op de locatie Boerenkamplaan 71 was voorheen een agrarisch bedrijf aanwezig. Dit bedrijf is al enige tijd geleden beëindigd, waarna de locatie een woonbestemming gekregen heeft. Een aanzienlijk deel van de bij-/bedrijfsgebouwen is daarbij behouden gebleven. Er is in de huidige situatie één woonhuis aanwezig met daarbij 593 m² aan vergunde dan wel overgangsrechtelijk beschermde bijgebouwen. Beoogd wordt ter plaatse van de locatie Boerenkamplaan 71 de toegestane oppervlakte bijgebouwen middels gebruikmaking van de gemeentelijke sloopbonusregeling te vergroten naar 350 m². Deze ontwikkeling draagt bij aan de doelstelling van de gemeente Someren om verpaupering in het buitengebied te voorkomen door leegstand van (voormalige) stallen tegen te gaan. Tevens wordt de oprichting van één Ruimte voor Ruimte woning met daarbij 250 m² bijgebouwen binnen een bebouwingsconcentratie beoogd. Per brief d.d. 28 mei 2021 heeft het college van burgemeester en wethouders aangegeven medewerking te verlenen aan de beoogde herontwikkeling van de locatie Boerenkamplaan 71 te Someren. Om de beoogde ontwikkeling daadwerkelijk mogelijk te maken, is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk.
Daartoe zal de ontwikkeling worden meegenomen in het eerstvolgende veegplan van de gemeente Someren. Hiervoor dient de initiatiefnemer de benodigde documenten aan te leveren. Onderhavige ruimtelijke onderbouwing dient als motivering bij de te volgen procedure.
1.2
Ligging
Het projectgebied betreft de locatie Boerenkamplaan 71 te Someren en is gelegen ten zuidoosten van de kern Someren, gemeente Someren. Navolgende figuur geeft de ligging van het projectgebied weer, waarbij het projectgebied met een blauwe lijn is omkaderd.
Crijns Rentmeesters bv
5
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
Figuur 1: Ligging en begrenzing locatie Boerenkamplaan 71 te Someren
1.3
Begrenzing
Het projectgebied aan Boerenkamplaan 71 te Someren betreft een gedeelte van het kadastrale perceel bekend als gemeente Someren, sectie H, nummer 1089 en heeft een oppervlakte van 5.384 m².
1.4
Juridische status
Ter plaatse van het projectgebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Someren – Deelgebied 3’ vigerend. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Someren vastgesteld op 24 juni 2021. Het projectgebied kent op basis van dit bestemmingsplan de bestemming ‘Wonen’ met daarop de functieaanduiding ‘specifieke vorm van wonen – overtollige bebouwing’ en de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’. Tevens is het projectgebied aangeduid met de gebiedsaanduidingen ‘overige zone - bebouwingsconcentratie’, ‘overige zone – beperkingen veehouderij’ en ‘overige zone – stalderingsgebied’. Navolgend is een uitsnede van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Someren – Deelgebied 3’ ter plaatse van het projectgebied weergegeven.
Crijns Rentmeesters bv
6
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
Figuur 2: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied Someren – Deelgebied 3’ ter plaatse van het projectgebied
1.5
Leeswijzer
Hoofdstuk 2 geeft een beeld van de huidige situatie binnen het projectgebied, waarna in hoofdstuk 3 de toekomstige situatie wordt beschreven. Hoofdstuk 4 van deze ruimtelijke onderbouwing geeft een overzicht van de relevante beleidskaders met betrekking tot de beoogde herontwikkeling. Hoofdstuk 5 geeft een overzicht van de planologische relevante (milieu)aspecten. Tenslotte wordt in hoofdstuk 6 de uitvoerbaarheid van het plan toegelicht.
Crijns Rentmeesters bv
7
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
2.
HUIDIGE SITUATIE
Op de locatie Boerenkamplaan 71 was voorheen een agrarisch bedrijf aanwezig. Dit bedrijf is al enige tijd geleden beëindigd, waarna de locatie een woonbestemming gekregen heeft. Een aanzienlijk deel van de bij-/bedrijfsgebouwen is daarbij behouden gebleven. Er is in de huidige situatie één woonhuis aanwezig met daarbij 593 m² aan vergunde dan wel overgangsrechtelijk beschermde bijgebouwen. Daarnaast zijn 183 m² illegaal opgerichte bijgebouwen aanwezig. Navolgende figuur geeft de huidige situatie ter plaatse van het projectgebied weer.
Figuur 3: Luchtfoto projectgebied (2 april 2021)
Navolgende plattegrond met bijbehorende tabel geeft een overzicht van de aanwezige bijgebouwen ter plaatse van het projectgebied weer.
Crijns Rentmeesters bv
8
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
E B A
C
G
D
Gebouw A B C D E F G
Oppervlakte (m²) 18 20 5 106 216 40 40
Gebouw H I J K L M
H K L
I
F
J
M
Oppervlakte (m²) 70 41 5 35 160 20
Figuur 4:Luchtfoto projectgebied met overzicht bijgebouwen
De bijgebouwen die in de tabel groen gearceerd zijn, betreffen de 593 m² aan vergunde dan wel overgangsrechtelijk beschermde bijgebouwen. De overige 183 m² bijgebouwen zijn illegaal opgericht.
Crijns Rentmeesters bv
9
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
3.
TOEKOMSTIGE SITUATIE
3.1
Toekomstige situatie
Beoogd wordt ter plaatse van het projectgebied de toegestane oppervlakte bijgebouwen middels gebruikmaking van de gemeentelijke sloopbonusregeling te vergroten. Deze ontwikkeling draagt bij aan de doelstelling van de gemeente Someren om verpaupering in het buitengebied te voorkomen door leegstand van (voormalige) stallen tegen te gaan. Tevens wordt de oprichting van één Ruimte voor Ruimte woning binnen een bebouwingsconcentratie beoogd. Navolgend worden beide ontwikkelingen toegelicht.
3.2
Vergroten toegestane oppervlakte bijgebouwen
Op de projectlocatie aan Boerenkamplaan 71 is 593 m² aan legale bijgebouwen en 183 m² aan illegale bijgebouwen aanwezig. Van deze bijgebouwen kan middels het NAF-beleid 250 m² direct positief bestemd worden. Resteert een oppervlakte van 343 m² legale bebouwing. Initiatiefnemer wil de toegestane oppervlakte aan bijgebouwen bij de bestaande woning aan Boerenkamplaan 71 opplussen naar 350 m². Hiervoor zal initiatiefnemer 200 m² legale bebouwing slopen.
3.3
Ruimte voor Ruimte woning
Beoogd wordt ten zuiden van de bestaande woning aan Boerenkamplaan 71 te Someren een Ruimte voor Ruimte woning op te richten. De initiatiefnemer zal ten behoeve van de oprichting van de Ruimte voor Ruimte woning een bouwtitel betrekken van de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte CV dan wel bij een stoppende agrariër waarbij de bouwtitel voldoet aan de gestelde eisen. Beoogd wordt de vrijstaande woning op te richten ter plaatse van het grasland ten zuiden van de huidige woning aan de Boerenkamplaan 71. De frontbreedte van de Ruimte voor Ruimte kavel zal 30 meter bedragen. De beoogde nieuwe woning is gelegen binnen een bebouwingsconcentratie en past binnen het bebouwingsritme en de structuur rood en groen. De woning zal zowel stedenbouwkundig als landschappelijk aansluiten op de omgeving. Conform het beleid voor Ruimte voor Ruimte woningen binnen de gemeente Someren, mag de woning een inhoud hebben van maximaal 900 m³. Standaard is binnen de gemeente Someren 150 m² aan bijgebouwen toegestaan. Beoogd wordt deze oppervlakte bijgebouwen op te plussen naar 250 m². Hiervoor zal initiatiefnemer 143 m² legale bebouwing slopen. Daarmee wordt 71 m² extra bijgebouwen mogelijk gemaakt. Daarmee resteert een te compenseren extra oppervlakte aan bijgebouwen van 29 m². Per m² extra oppervlak bijgebouwen bij een woning is sprake van een bestemmingswinst van € 150,00.
Van deze bestemmingswinst dient 50% te worden geïnvesteerd in een kwaliteitsverbetering van het landschap. Uitgaande van 29 m² extra bijgebouwen dient een investering van € 2.175,00 te worden gedaan. Deze investering is uitgewerkt in paragraaf 3.6 van onderhavige ruimtelijke onderbouwing.
Crijns Rentmeesters bv
10
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
In het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ van de gemeente Someren worden de volgende eisen gesteld aan de massa, vorm en indeling van de gebouwen: Het hoofdgebouw verbeeldt op eigentijdse wijze een langhuis: -
De bebouwing heeft een eenvoudige langwerpige bouwvorm.
-
De bebouwing heeft visueel meer kap dan gevel en de goot is laag.
-
Het kap is als zadeldak uitgevoerd en kan onder voorwaarden wolfseinden hebben.
-
Zorg voor verschillen in voor- en achterkant van de bebouwing, de woningvoordeur bevindt zich aan de straatzijde. De voorgevel (gevel georiënteerd naar de openbare ruimte) is duidelijk herkenbaar en onderscheidt zich van de zijgevels in indeling.
-
De kopgevel heeft een symmetrische indeling en de zijgevel is asymmetrisch opgebouwd.
-
De horizontale gevelopbouw wordt benadrukt door de onderzijde (plint of trasraam) en de bovenzijde (goot of kroonlijst). Het toepassen van traditionele luiken houdt de gevelindeling in balans.
-
Significante overstekken passen niet in de karakteristiek van de omgeving.
-
Dakkapellen zijn mogelijk, mits voorzien van een dwarskap en gebaseerd op de gevelindeling.
Wat betreft materiaal en kleur worden de volgende eisen gesteld: -
Hoofdmaterialen zijn natuurlijke materialen: baksteen, donker (bijvoorbeeld zwart geteerd) hout, ongeglazuurde dakpannen, riet en eigentijdse bouwmaterialen.
-
Toepassen van aardetinten en gedekte kleuren in de gevel.
-
Dakpannen zijn donker en ongeglazuurd.
-
Gebruik weinig verschillende en op elkaar afgestemde kleuren.
3.4
Overzicht te slopen bebouwing
Navolgende tabel geeft een overzicht van de te slopen bebouwing. Van de 350 m² bijgebouwen bij de bestaande woning aan Boerenkamplaan 71, bestaat 38 m² uit positief bestemde illegale bebouwing. Te slopen bebouwing:
Ingezet voor:
200 m² legale bebouwing
100 m² extra bijgebouwen bij bestaande burgerwoning
143 m² legale bebouwing
71 m² extra bijgebouwen bij Ruimte voor Ruimte woning
145 m² illegale bebouwing
/
Crijns Rentmeesters bv
11
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
Navolgende figuur geeft een overzicht van de locaties van de te slopen bebouwing en of deze al dan niet legaal is opgericht.
Figuur 5: Te slopen bebouwing Boerenkamplaan 71
Het verschil tussen de 183 m² aanwezige illegale bebouwing en de sloop van 145 m² van deze illegale bebouwing laat zich verklaren doordat 38 m² van deze illegale bebouwing positief bestemd zal worden als bijgebouwen bij de bestaande woning aan Boerenkamplaan 71.
3.5
Planologische situatie
Het projectgebied kent thans volledig de bestemming ‘Wonen’. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling wordt deze woonbestemming opgesplitst in een tweetal woonbestemmingen van 2.438 m² (Boerenkamplaan 71) en 2.946 m² (Ruimte voor Ruimte woning). Aan de locatie voor de Ruimte voor Ruimte woning zal de aanduiding ‘specifieke vorm van wonen – Ruimte voor Ruimte’ worden toegekend. Binnen deze aanduiding gelden andere voorwaarden voor inhoud van de woning en oppervlakte aan bijgebouwen dan voor een reguliere burgerwoning in het buitengebied. Een verbeelding op schaal is als bijlage bij onderhavige ruimtelijke onderbouwing gevoegd.
3.6
Landschappelijke inpassing
3.6.1
Beeldkwaliteitplan Buitengebied 2022
De gemeente Someren heeft het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied 2022’ vastgesteld als opvolger van het beeldkwaliteitplan Buitengebied 2011. Het beeldkwaliteitsplan is een verbindend element tussen landschap, architectuur en stedenbouw. Het plan geeft kaders en richtlijnen waarmee de beeldkwaliteit van een bepaald gebied gewaarborgd wordt.
Crijns Rentmeesters bv
12
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
Bij het opstellen van het beeldkwaliteitsplan is het landschap ingedeeld in zes karakteristieke deelgebieden.
Dit
betreft
de
gebieden
‘Bos-
en
heidegebied,
‘Beekdallandschap’,
‘Kampenlandschap’, ‘Oudere heideontginningen’ en ‘Jongere heideontginningen’. Op de landschapstypenkaart van het beeldkwaliteitsplan is de indeling van de landschapstypen gegeven, die sturend zijn voor het beeldkwaliteitsplan. Samen met het streefbeeld is dit de basis voor de richtlijnen en bouwstenen die de inrichting van het landschap bepalen. Het plangebied is gelegen in het kampenlandschap. In het beeldkwaliteitplan is navolgende omschrijving opgenomen over het kampenlandschap: “In het noordelijk deel van de gemeente Someren ligt het kampenlandschap. Dit oude agrarische landschap wordt gekenmerkt door een onregelmatige structuur. De verkaveling is kleinschalig en op sommige plekken grillig van vorm. In de loop der tijd heeft het landschap een relatief meer open karakter gekregen. Van oorsprong komen hier veel meer landschapselementen voor zoals houtsingels en bosjes. Het gebied kent een grote afwisseling van groen en bebouwing. De boerderijen die van oudsher vrijliggend of in kleine clusters gebouwd zijn, liggen inmiddels in relatief dichte linten, knopen en clusters. De bolle akkers en steilranden, die door jarenlang landbouwkundig gebruik zijn ontstaan kenmerken het gebied en onderscheiden het van de andere landschapstypen in Someren.
Maar deze elementen zijn vaak ook kwetsbaar omdat ze soms niet passen in het hedendaags landbouwkundig gebruik.” In het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ is navolgende omschrijving opgenomen voor de inrichting van de kavel:
-
Groene en kleinschalige uitstraling met de inrichting van een ‘groen voorerf’. Het voorerf kan omzoomd worden met een lage haag of landschappelijk houten hekwerk, maar in het kampenlandschap is ook een open overgang van openbaar naar privé passend.
-
Een solitaire boom of kleine boomgroep bijvoorbeeld ter markering van de erfgrens. Een gedeelte van de tuin naast de voorgevel inrichten als boomgaard. De zijkanten van het erf worden begeleid door boomgaarden, houtsingels en/of struweelhagen.
-
De achterzijde van het erf wordt ingepast met een dichte houtsingel of onregelmatige kleine bosjes.
-
Op strategische plekken en met aantoonbare meerwaarde kan het achtererf ingepast worden met een andere meer transparante bouwsteen zoals een bomenrij, of kruidenrijke akker- of weiderand.
De bovengenoemde ontwerprichtlijnen zijn als uitgangspunt gehanteerd voor de landschappelijke inpassingsplan van de woning binnen het projectgebied.
3.6.2
Landschappelijke inpassing
De landschappelijke inpassing van de Ruimte voor Ruimte woning en de extra landschappelijke inpassing ten behoeve van het vergroten van de oppervlakte aan bijgebouwen wordt vormgegeven door de realisatie van knip- en scheerhagen op de zijdelingse perceelsgrenzen, de realisatie van een knip- en scheerhaag aan de voorzijde van de Ruimte voor Ruimte woning (in dit element dient nog een inrit te worden gerealiseerd), de aanplant van fruitbomen, de aanplant van een bomenrij aan de achterzijde van de locatie en de aanplant van een drietal bomen aan de voorzijde van de
Crijns Rentmeesters bv
13
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
Ruimte voor Ruimte woning. Navolgende tabel geeft een beeld van de omvang en maatvoering van de landschappelijke inpassing. Locatie
Type
Afmeting
Plantverband
Soort
Aanplantmaat & kwaliteit
Zijdelingse
Knip- en
Breedte: 3 meter
Dubbele rij
perceelsgrenzen
scheerhaag
Lengte: 90 meter
Driehoeks-
Aantal: 720 stuks
verband
RvR-woning
Beuk (Fagus sylvatica)
60-80 Wortelgoed
Zijdelingse
Knip- en
Breedte: 4 meter
Dubbele rij
Veldesdoorn (Acer
60-80
perceelsgrens
scheerhaag
Lengte: 55 meter
Driehoeks-
campestre)
Wortelgoed
Aantal: 440 stuks
verband
Wilde liguster
RvR-woning
(Ligustrum x vulgare) Zijdelingse
Vrij
Breedte: 5 meter
Dubbele rij
Veldesdoorn (Acer
60-80
perceelsgrens
uitgroeiende
Lengte: 55 meter
Driehoeks-
campestre)
Wortelgoed
RvR-woning
haag
Aantal: 880 stuks
verband
Kornoelje (Cornus) Vlier (Sambucus) Vogelkers (Prunus padus) Lijsterbes (Sorbus aucuparia) Mispel (Mespilus germanica)
Voorzijde RvR-
Knip- en
Breedte: 3 meter
Dubbele rij
woning (inrit
scheerhaag
Lengte: 25 meter
Driehoeks-
Aantal: 200 stuks
verband
Aantal: 3 stuks
Afstand
Keuze uit:
minimaal 6
Eik (Quercus)
meter
Linde (Tilia)
wordt in dit
Beuk (Fagus sylvatica)
60-80 Wortelgoed
element gerealiseerd) Voorzijde RvR-
Bomengroep
woning
12-14
Es (Fraxinus excelsior) Walnoot (Juglans regia) Paardenkastanje (Aesculus hippocastanum) Tamme Kastanje (Castanea sativa) Beuk (Fagus sylvatica) Haagbeuk (Carpinus betulus) Veldesdoorn (Acer campestre)
Crijns Rentmeesters bv
14
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
Achterkant
Fruitboom
Aantal: 11 stuks
perceel
Afstand
Keuze uit:
10-12
minimaal 8
Zoete kers (Prunus
hoogstam
meter
avium) Appel (Malus domestica) Peer (Pyrus communis) Pruim (Prunus domestica)
Achterste
Bomenrij
Aantal: 6 stuks
Afstand
Keuze uit:
perceelgrens
minimaal 6
Els (Alnus glutinosa)
beide woningen
meter
Wilg (Salix) Beuk (Fagus sylvatica)
Zijdelingse
Knip- en
Breedte: 3 meter
Dubbele rij
perceelsgrenzen
scheerhaag
Lengte: 50 meter
Driehoeks-
Aantal: 400 stuks
verband
bestaande
12-14
60-80 Wortelgoed
woning
Navolgende figuur geeft een impressie van de landschappelijke inpassing op de locatie. Een kaart op schaal is als bijlage bij onderhavige ruimtelijke onderbouwing gevoegd.
Figuur 6: Impressie landschappelijke inpassing
Crijns Rentmeesters bv
15
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
3.7
Verkeer en parkeren
Het projectgebied is reeds via een uitrit ontsloten op de Boerenkamplaan. Deze uitrit zal verbreed moeten worden ten behoeve van de ontsluiting van de Ruimte voor Ruimte woning. De wegenstructuur in de omgeving van het projectgebied heeft genoeg capaciteit om de extra verkeersbewegingen ten behoeve van één woning op te vangen. Binnen het projectgebied worden drie parkeerplaatsen, exclusief garage op eigen terrein gerealiseerd. Het projectgebied biedt meer dan voldoende ruimte voor het realiseren van deze parkeerplaatsen.
Crijns Rentmeesters bv
16
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
4.
BELEIDSKADERS
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie (NVOI) opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1.
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies;
2.
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
3.
Afwentelen wordt voorkomen.
De geformuleerde nationale belangen hebben, vanwege de omvang en aard van de beoogde ontwikkeling, geen betrekking op de beoogde ontwikkeling welke onderhavige ruimtelijke onderbouwing mogelijk maakt.
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een omgevingsvergunning voor planologisch strijdig gebruik een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de ruimtelijke onderbouwing de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst:
Crijns Rentmeesters bv
17
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
“De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en,
indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand
stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in de Interim omgevingsverordening NoordBrabant. Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van overprogrammering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Op basis van jurisprudentie blijkt dat de bouw van één of enkele woningen niet gezien wordt als een stedelijke ontwikkeling. Derhalve is toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking voor de beoogde ontwikkeling niet aan de orde.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie
Provinciale Staten van Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ met bijbehorende planMER vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie geeft antwoord op de vraag hoe de Brabantse leefomgeving er in het jaar 2050 uit zou moeten zien. En waar de provincie in het jaar 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie benoemt daarbij een aantal hoofdopgaven: -
De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant.
-
Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken.
-
Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Dit heeft gevolgen voor hoe we onze leefomgeving vormgeven.
-
Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en Brabanders stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor hoe het netwerk van steden en dorpen functioneert en verder vorm krijgt.
-
Concurrerende, duurzame economie: we willen top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij we de omslag naar een verregaande circulaire economie maken en digitalisering steeds belangrijker wordt.
De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. Gesteld wordt dat gemeenten de eerstverantwoordelijken zijn waar het gaat om ontwikkelen en beschermen van de fysieke leefomgeving. Bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden zo laag mogelijk weggelegd.
Crijns Rentmeesters bv
18
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
Gemeenten en waterschappen moeten een eigen invulling geven aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving.
4.2.2
Structuurvisie Ruimtelijke Ordening
Provinciale Staten hebben op 7 februari 2014 de partiële herziening 2014 van de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010 vastgesteld. Sinds de vaststelling in 2010 hebben Provinciale Staten diverse besluiten genomen die een verandering brengen in de provinciale rol en sturing, of van provinciaal beleid. Deze besluiten zijn vertaald in de ‘Structuurvisie RO 2010 – partiële herziening 2014’ (SVRO). Provinciale Staten hebben niet een geheel nieuwe visie opgesteld, omdat de bestaande structuurvisie voor het overgrote deel nog actueel is. Onder andere de ‘Transitie van stad en platteland, een nieuwe koers’, het intrekken van de reconstructie- en gebiedsplannen en de ‘transitie naar een zorgvuldige veehouderij 2020’ zijn verwerkt in de partiële herziening. De ruimtelijke keuzes van provinciaal belang zijn als volgt geformuleerd:
-
het versterken van regionale contrasten tussen klei-, zand- en veenontginningen; de ontwikkeling van een vitaal en divers platteland; het creëren en behouden van een robuust water- en natuursysteem; het realiseren van een betere waterveiligheid door preventie; de koppeling van waterberging en droogtebestrijding; het geven van ruimte voor duurzame energie; de concentratie van verstedelijking; het ontwikkelen van een sterk stedelijk netwerk: Brabantstad; het creëren van groene geledingszones tussen steden; het ontwikkelen van goed bereikbare recreatieve voorzieningen; het ontwikkelingen van economische kennisclusters; internationale bereikbaarheid; de beleefbaarheid van stad en land vanaf de hoofdinfrastructuur.
De SVRO wordt nader uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is één van de uitvoeringsinstrumenten voor de provincie Noord-Brabant om de genoemde doelen uit de SVRO te realiseren.
4.2.3
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
4.2.3.1
Inleiding
Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is op 5 november 2019 in werking getreden en betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid zoals de omgevingsvisie. Er heeft voor de Interim verordening geen expliciete afweging plaatsgevonden of de inzet van de verordening voor een bepaald onderwerp gecontinueerd moeten worden. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. In het algemeen
Crijns Rentmeesters bv
19
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
geldt daarbij dat de inzet van de verordening in de provincie Noord-Brabant is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor het vanuit provinciale belangen nodig is om regels in te zetten of waarvoor het vanuit de wet verplicht is om regels te stellen in de verordening. De van toepassing zijnde regels worden in de navolgende paragrafen nader toegelicht.
4.2.3.2 Aanduiding projectgebied Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Navolgende
figuren
geven
uitsneden
van
de
kaarten
behorende
bij
de
Interim
omgevingsverordening Noord-Brabant ter plaatse van het projectgebied weer.
Figuur 7: Uitsnede kaart ‘Rechtstreeks werkende regels: landbouw’
Figuur 8: Uitsnede kaart ‘Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied
Crijns Rentmeesters bv
20
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
Figuur 9: Uitsnede kaart ‘Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen’
Het grondgebied van Brabant is onderverdeeld in ‘Stedelijk gebied’ en ‘Landelijk gebied’. Het projectgebied is gelegen in het ‘Landelijk gebied’, in de subzone ‘Gemengd landelijk gebied’. Het projectgebied is tevens binnen ‘Beperkingen veehouderij’ gelegen. Als een veehouderij binnen ‘Beperkingen veehouderij’ ligt, gelden er afwijkende regels. In deze gebieden gelden sinds 1 oktober 2010 (vergaande) beperkingen voor intensieve veehouderijen, ook wel bekend als het 'slot op de muur'. Het projectgebied is ook aangeduid als gelegen binnen ‘Stalderingsgebieden’. Binnen deze aanduiding gelden extra randvoorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen. Middels deze voorwaarden wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en aan het tegengaan van leegstand. Vanwege deze extra randvoorwaarden is een toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. Het projectgebied is gelegen binnen ‘Verbod uitbreiding veehouderij’. Binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ en ‘Beperkingen veehouderij’ is het beleid gericht op een afwaartse beweging van de veehouderij. Daarom is in deze gebieden geen toename van de bestaande gebouwen of bestaande bouwwerken ten behoeve van de veehouderij toegestaan.
Het vervangen van een bouwwerk door een gebouw (of andersom) is ook niet mogelijk. In navolgende paragrafen wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
4.2.3.3 Regels Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Kwaliteitsverbetering van het landschap ‘Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap’ bevat regels voor de benodigde kwaliteitsverbetering van het landschap bij een ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied. Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’. Het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap houdt in dat een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied gepaard dient te gaan
Crijns Rentmeesters bv
21
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. Onder een kwaliteitsverbetering wordt begrepen alle projecten die zijn gericht op een aantoonbare en uitvoerbare verbetering van structuren of waarden op het vlak van natuur, water, landschap of cultuurhistorie. Ook verbeteringen van de extensieve recreatieve mogelijkheden van die omgeving behoren hiertoe. Deze rood-met-groen-koppeling is vertaald in het principe van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’. De ‘Handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap, De rood-met-groen koppeling’ van de provincie Noord-Brabant biedt informatie om invulling te geven aan het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is bij rood voor groen regelingen nadrukkelijk bepaald dat dit artikel niet van toepassing is omdat de rood voor groen regelingen zelf al voorzien in kwaliteitsverbetering, zoals de ontwikkeling van Ruimte voor Ruimte woningen en landgoederen. Er is derhalve geen sprake van een stapeling van regelingen. Ten behoeve van de beoogde Ruimte voor Ruimte woning wordt derhalve reeds voldaan aan ‘Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap’. Vrijwel alle gemeenten in Brabant hebben de regeling verder uitgewerkt in beleid en regionaal afspraken gemaakt over de toepassing, zo ook de gemeente Someren. Het college van burgemeester
en
wethouders
van
de
gemeente
Someren
heeft
besloten
de
‘Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2018’ (LIR) te hanteren bij de bepaling van de benodigde investering in de kwaliteitsverbetering van het landschap in het kader van artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De beoogde ontwikkeling omvat naast de oprichting van de Ruimte voor Ruimte woning tevens het vergroten van de standaard toegestane oppervlakte aan bijgebouwen bij woningen in het buitengebied. In de ‘Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2020’ is aangegeven dat het streven is om uitbreiding van bebouwing via de Sloopbank plaats te laten vinden. Op die wijze wordt reeds voorzien in een tegenprestatie in de vorm van een kwaliteitsverbetering van het buitengebied middels de sloop van overtollige bebouwing elders in het buitengebied. Initiatiefnemer heeft niet voldoende sloopmeters om de volledige 200 m² extra bijgebouwen, verdeeld over twee woningen, middels eigen sloopmeters te compenseren. Er resteert een te compenseren extra oppervlakte aan bijgebouwen van 29 m². Per m² extra oppervlak bijgebouwen bij een woning is op basis van de ‘Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2020’ sprake van een bestemmingswinst van € 150,00. Van deze bestemmingswinst dient 50% te worden geïnvesteerd in een kwaliteitsverbetering van het landschap. Uitgaande van 29 m² extra bijgebouwen dient een investering van € 2.175,00 te worden gedaan.
Navolgende tabel geeft een berekening weer van de investering die initiatiefnemer in het landschap doet.
Element Knip- en scheerhaag Hoogstamfruitboom
Norm per eenheid st. incl. lengte aantal BTW 50
eenheid
Beheersbijdrage Jaarlijkse Totale Compensatie Vergoeding per Een- vergoeding vergoeding vergoeding aanleg eenheid heid onderhoud onderhoud totaal
200
€
1,61
4st/m²
€ 1.288,00
€ 1,18
m/jr
€ 59,00
€ 177,00
€ 1.465,00
10
€
61,64
st
€ 616,40
€ 5,42
st/jr
€ 54,20
€ 162,60
€ 779,00
Totaal
Crijns Rentmeesters bv
€ 2.244,00
22
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
De beoogde ontwikkeling voldoet daarmee aan artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Ruimte voor Ruimte woning Binnen het projectgebied wordt een Ruimte voor Ruimte woning mogelijk gemaakt. ‘Artikel 3.79 Ruimte-voor-ruimte’ bevat afwijkende regels voor Ruimte voor Ruimte ontwikkelingen in het landelijk gebied. Navolgend zijn de regels uit dit artikel weergegeven en wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan deze regels. 3.79 Ruimte-voor-ruimte 1.
Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning, indien: a. er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit; b. de
ruimte-voor-ruimtekavel
op
een
planologisch
aanvaardbare
locatie
in
een
bebouwingsconcentratie ligt; c. een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd; d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Afweging duurzame verstedelijking. Het projectgebied is op basis van gemeentelijk beleid gelegen in een bebouwingsconcentratie. De toevoeging van een Ruimte voor Ruimte woning op deze locatie betreft geen (aanzet van een) stedelijke ontwikkeling. Ten behoeve van de ontwikkeling zal een door de Ontwikkelingsmaatschappij
Ruimte
voor
Ruimte
geaccordeerde
bouwtitel
worden
aangeleverd, waardoor een aanzienlijke milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst verzekerd zijn. De landschappelijke inpassing van de woning is uitgewerkt in onderhavige ruimtelijke onderbouwing. 2.
Er is sprake van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit als per ruimte-voorruimtekavel is aangetoond dat is voldaan aan de volgende voorwaarden: a. een of meer veehouderijen gericht op het houden van varkens of pluimvee zijn in het geheel beëindigd waarbij alle bedrijfsgebouwen ten dienste van deze veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt; b. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn direct voorafgaand aan de beëindiging gedurende een periode van drie jaar onafgebroken in bedrijf geweest; c. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn gevestigd binnen de Beperking veehouderij of op een locatie die vanwege omliggende waarden en functies niet geschikt is voor de uitoefening van een veehouderij; d. er tenminste 1000 m² bedrijfsgebouwen ten dienste van de onder a. bedoelde veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt met een minimum van 200 m2 op iedere beëindigingslocatie; e. de ten behoeve van de onder a. bedoelde veehouderijen geregistreerde rechten betreffende de fosfaatproductie in een gezamenlijke omvang van tenminste 3.500 kg uit de markt zijn genomen door doorhaling van de bij de Dienst Regelingen geregistreerde rechten, waarbij per beëindigingslocatie een minimum van 700 kg aan rechten betreffende de productie van fosfaat aanwezig is;
Crijns Rentmeesters bv
23
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
f. de rechten, bedoeld onder e. moeten vanaf het moment van beëindiging van de bedrijfsvoering tot aan het moment van uit de markt nemen geregistreerd staan op naam van de veehouderij die beëindigd; g. de omgevingsvergunning milieu voor de onder a. bedoelde veehouderij op iedere beëindigingslocatie is ingetrokken; h. een passende herbestemming is gelegd op de locatie als onder a. bedoeld die in ieder geval het houden van vee en het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen uitsluit; i. in redelijkheid niet op andere wijze is voorzien in de beëindiging van de onder a. bedoelde veehouderij. Ten behoeve van de ontwikkeling van de Ruimte voor Ruimte woning zal een door de Ontwikkelingsmaatschappij
Ruimte
voor
Ruimte
geaccordeerde
bouwtitel
worden
aangeleverd, waarmee wordt aangetoond dat voldaan is aan de voorwaarden voor milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst zoals gesteld in ‘Artikel 3.79 Ruimte-voor-ruimte’. 3.
In afwijking van het tweede lid kan een bestemmingsplan voorzien in een ruimte-voorruimtekavel als deze wordt ontwikkeld door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit door toepassing van de Regeling beëindiging veehouderijtakken. De
beoogde
Ruimte
voor
Ruimte
woning
wordt
niet
ontwikkeld
door
de
Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte, maar betreft een particuliere ontwikkeling. Door initiatiefnemer wordt een door de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte geaccordeerde bouwtitel Ruimte voor Ruimte aangeleverd. 4.
Het derde lid vervalt indien uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat er in totaal 3500 ruimte voor ruimte kavels door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte zijn ontwikkeld. Er zijn nog geen 3.500 Ruimte voor Ruimte kavels ontwikkeld.
De beoogde ontwikkeling van de Ruimte voor Ruimte woning aan Boerenkamplaan 71 te Someren voldoet aan de regels zoals gesteld in ‘Artikel 3.79 Ruimte-voor-ruimte’.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Structuurvisie Someren 2028
De Wet ruimtelijke ordening (Wro) verplicht alle overheden tot het opstellen van een structuurvisie. Om aan deze Wro-verplichting te voldoen, heeft de gemeente Someren een integrale structuurvisie voor het gehele grondgebied van de gemeente opgesteld. In deze structuurvisie wordt aan de hand van thema’s omschreven wat de ambities van de gemeente Someren zijn voor het jaar 2028. Onderdeel van de ‘Structuurvisie Someren 2028’ is de ‘Algemene Structuurvisiekaart Someren 2028’. Navolgend is een uitsnede van deze kaart weergegeven, waarop het projectgebied met een blauwe cirkel is aangeduid.
Crijns Rentmeesters bv
24
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
Figuur 10: Uitsnede Algemene Structuurvisiekaart Someren 2028
Het projectgebied is in de ‘Structuurvisie Someren 2028’ aangewezen als gelegen aan een bebouwingslint. De zone voor ‘kwaliteitsverbetering bebouwingslinten of bebouwingsclusters buiten de bebouwde kom’ vormt primair het zoekgebied voor Ruimte voor Ruimte woningen. De gemeente Someren is bereid om planologisch ruimhartig om te gaan met het faciliteren van deze woningen. De oprichting van een Ruimte voor Ruimte woning ter plaatse van het projectgebied is een passende ontwikkeling binnen de bebouwingsconcentratie, aansluitend op de thans aanwezige woningen. Bovendien vindt ter plaatse van het projectgebied sloop van overtollige bebouwing plaats. De ontwikkeling is derhalve passend binnen de gemeentelijke visie zoals weergegeven in de Structuurvisie Someren 2028.
4.3.2
Beeldkwaliteitplan Buitengebied 2022
De gemeente Someren heeft het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied 2022’ vastgesteld als opvolger van het beeldkwaliteitplan Buitengebied 2011. Het beeldkwaliteitsplan is een verbindend element tussen landschap, architectuur en stedenbouw. Het plan geeft kaders en richtlijnen waarmee de beeldkwaliteit van een bepaald gebied gewaarborgd wordt. In hoofdstuk 3 van onderhavige ruimtelijke onderbouwing is het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied 2022’ locatie specifiek uitgewerkt voor het projectgebied.
4.3.3
Beleid voor niet-agrarische functies in het buitengebied en maatregelen ter stimulering van de sloop van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen
4.3.3.1
Inleiding
De gemeente Someren heeft in de raadsvergadering van 28 juni 2018 het ‘Beleid voor niet agrarische functies in het buitengebied en maatregelen ter stimulering van de sloop van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen’ (NAF-beleid) vastgesteld. Het doel van deze beleidsnota is een aantrekkelijk, groen en landelijk buitengebied voor Someren te creëren dat in combinatie met een
Crijns Rentmeesters bv
25
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
vitale dorpskern ervoor zorgt dat iedere bewoner en bezoeker een prettige fysieke en sociale leefomgeving wordt geboden. Er is een duidelijke scheiding tussen stedelijk gebied en buitengebied en er is sprake van zo min mogelijk leegstand van voormalig agrarische bedrijfsgebouwen. Duurzaamheid is daarbij het kernwoord. De gemeente Someren wil uitbreidingsruimte toekennen, mits een ontwikkeling bijdraagt aan een aantrekkelijk, groen en landelijk buitengebied. Om te bepalen wanneer een ontwikkeling bijdraagt aan een aantrekkelijk, groen en landelijk buitengebied heeft de gemeente Someren vier principes gedestilleerd. Gesteld wordt het volgende: “Binnen die kaders willen we nieuwe initiatieven in beginsel omarmen en is een ontwikkeling kansrijker indien: 1.
het bijdraagt aan de sloop van stallen (natuurlijk kapitaal);
2.
het ruimte biedt aan innovatie (economisch kapitaal);
3.
het bijdraagt aan een maatschappelijke en/of zorgbehoefte uit de Somerense gemeenschap (menselijk kapitaal);
4.
het de uitgangspunten van Cradle to Cradle als vertrekpunt hanteert (natuurlijk, menselijk en economisch kapitaal).”
4.3.3.2
Stenen voor stenen
´Stenen voor stenen´ houdt onder andere in dat de oppervlakte aan bijgebouwen kan worden uitgebreid boven hetgeen het bestemmingsplan toestaat, mits er elders stallen gesloopt worden. De verhouding van de te slopen stallen en terug te bouwen gebouwen is afhankelijk van de locatie waar gesloopt wordt. De gemeente Someren hanteert daarvoor navolgend schema:
Figuur 11: Schema sloopverhoudingen
Het projectgebied is gelegen in een bebouwingsconcentratie. Op basis van het NAF-beleid dient er 2 m² bebouwing in dat landschap te worden gesloopt om 1 m² extra bijgebouwen bij een woning mogelijk te maken.
4.3.3.3
Bestaande bijgebouwen bij woningen
Doorgaans is in het buitengebied (behalve bij Ruimte voor Ruimte woningen) maximaal 100 m² aan bijgebouwen toegestaan. In de praktijk komt het echter regelmatig voor dat er bij bestaande woonbestemmingen een groter oppervlakte aan bijgebouwen vergund en aanwezig is. Dat is met name het geval bij voormalige agrarische bedrijven waarvan de bestemming in het verleden al is omgezet naar een woonbestemming, maar waarbij de bedrijfsgebouwen zijn blijven staan. Dit is ook het geval ter plaatse van het projectgebied.
Crijns Rentmeesters bv
26
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
In het NAF-beleid is een regeling opgenomen die bepaalt dat bij een vergunde/legale oppervlakte aan bijgebouwen groter dan 250 m², bestemmingsplanmatig 250 m² worden toegestaan. Alles boven de 250 m² kan in de sloopbank worden gezet en/of met behulp van de stenen voor stenenregeling worden gebruikt om de eigen oppervlakte te vergroten tot maximaal 350 m². Indien er dan meters ‘overblijven’ omdat het maximum van 350 m² is bereikt, dan kunnen deze in de sloopbank worden geplaatst.
4.3.3.4
Boerenkamplaan 71
Op de locatie Boerenkamplaan 71 is 593 m² aan legale bijgebouwen aanwezig. Van deze bijgebouwen wordt 250 m² direct positief bestemd. Resteert een oppervlakte van 343 m². Initiatiefnemer wil de oppervlakte aan bijgebouwen op deze locatie opplussen naar 350 m². Hiervoor zal initiatiefnemer 200 m² legale bebouwing slopen.
4.3.3.5
Ruimte voor Ruimte woning
Conform het beleid voor Ruimte voor Ruimte woningen binnen de gemeente Someren, mag de woning een inhoud hebben van maximaal 900 m³. Standaard is binnen de gemeente Someren 150 m² aan bijgebouwen toegestaan. Beoogd wordt deze oppervlakte bijgebouwen op te plussen naar 250 m². Hiervoor zal initiatiefnemer 143 m² legale bebouwing slopen. Daarmee wordt 71 m² extra bijgebouwen mogelijk gemaakt. Daarmee resteert een te compenseren extra oppervlakte aan bijgebouwen van 29 m². Per m² extra oppervlak bijgebouwen bij een woning is sprake van een bestemmingswinst van € 150,00. Van deze bestemmingswinst dient 50% te worden geïnvesteerd in een kwaliteitsverbetering van het landschap. Uitgaande van 29 m² extra bijgebouwen dient een investering van € 2.175,00 te worden gedaan. Deze investering is uitgewerkt in paragraaf 3.6 van onderhavige ruimtelijke onderbouwing. Middels de beoogde ontwikkeling wordt bijgedragen aan één van de vier principes welke bijdragen aan een aantrekkelijk, groen en landelijk buitengebied.
Crijns Rentmeesters bv
27
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
5.
MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN
5.1
Bodemkwaliteit
Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. De rapportage van dit onderzoek d.d. 5 januari 2022 met rapportnummer B2882 is als bijlage bij onderhavige ruimtelijke onderbouwing gevoegd. Navolgend zijn de conclusie en het advies weergegeven: “Ter plaatse van de onderzoekslocatie zijn verontreinigingen aangetoond die aanleiding vormen
voor
het
uitvoeren
van
nader
of
aanvullend
bodemonderzoek.
De
onderzoeksresultaten vormen een belemmering voor de bestemmingswijziging. • Geadviseerd wordt nader onderzoek te verrichten ter plaatse van meetpunt 24 naar het gehalte aan zink. Het doel van het nader onderzoek is vaststellen van de ernst en omvang van de verontreiniging met zink ter plaatse. • Geadviseerd wordt een SEM-analyse ter verrichten ter plaatse van de druppelzone naast gebouw 2. Het doel van de aanvullende analyse is het vaststellen of sprake is van humane risico’s door aanwezigheid van respirabele vezels. • Geadviseerd wordt de druppelzones naast gebouwen 1, 3 en 4 te saneren als gevolg van de aangetoonde gewogen asbestconcentraties boven de interventiewaarden. In onderstaande situatieschets aangegeven in rood.” Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling zal vervolgonderzoek plaatsvinden.
Crijns Rentmeesters bv
28
Ruimtelijke onderbouwing - Boerenkamplaan 71 - gemeente Someren
5.2
Wegverkeerslawaai
Bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling dient getoetst te worden aan de Wet geluidhinder (Wgh). Het hoofddoel van de Wgh is het beschermen van de mens tegen geluidhinder. In de Wgh is geregeld dat bepaalde wegen, spoorwegen en bedrijven(terreinen) een geluidzone hebben. Bij een ruimtelijke ontwikkeling waarbij sprake is van de ontwikkeling van een geluidgevoelig object binnen een geluidszone, dient een onderzoek te worden uitgevoerd naar de geluidsbelasting op deze gebouwen of terreinen. Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. De rapportage van dit onderzoek d.d. 17 december 2021 met rapportnummer 2108/064/CK-01 is als bijlage bij onderhavige ruimtelijke onderbouwing gevoegd. Navolgend zijn de samenvatting en conclusies weergeven: “Voor wegverkeerslawaai is het plan gelegen binnen de geluidzone van de Boerenkampweg, de Heikomstraat en de Hoeksestraat. Indien de nieuwe woning op een afstand van minimaal 82 meter tot de wegas van de Boerenkamplaan wordt gesitueerd, geldt dat de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op de Boerenkamplaan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op geen enkele gevel van de nieuwe woning overschrijdt. In dat geval is een procedure hogere waarde niet van toepassing.
In de onderhavige situatie is het echter aannemelijk dat vanuit stedenbouwkundig oogpunt de woning binnen deze afstand tot de Boerenkamplaan wordt gesitueerd. Wanneer de woning binnen een afstand van 43 meter is beoogd wordt de maximale ontheffingswaarde overschreden. Binnen de Wgh wordt een overschrijding van de maximale ontheffingswaarde niet toegestaan. De nieuwe woning dient derhalve op een afstand van minimaal 43 meter uit de wegas van de Boerenkamplaan te worden gesitueerd. Wanneer de woning tussen 43 en 82 meter uit de wegas van de Boerenkamplaan wordt gesitueerd is het mogelijk om voor de woning een hogere grenswaarde ten gevolge van het wegverkeer op de Boerenkamplaan aan te vragen indien de toepassing van overdrachts- of bronmaatregelen gericht op het terugbrengen van de geluidbelasting onvoldoende doeltreffend is dan wel overwegende bezwaren ontmoet en wordt voldaan aan de voorwaarden uit het gemeentelijk geluidbeleid. De betreffende hogere waarde dient in de onderhavige situatie te worden bepaald op basis van de positie van de voorgevel. Het aanleggen van een geluidwal of geluidscherm (overdrachtsmaatregelen) gericht op het terugbrengen van de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer tot de voorkeursgrenswaarde ontmoet in de onderhavige situatie overwegende bezwaren van stedenbouwkundige en landschappelijke aard.