Toelichting - bijlage 1 Onderbouwing Achterbroek 7 Lierop incl bijlagen
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV
Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING ACHTERBROEK 7 LIEROP GEMEENTE SOMEREN
Crijns Rentmeesters bv januari 2022
I: www.crijns-rentmeesters.nl
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
INHOUDSOPGAVE
1.
INLEIDING.............................................................................................................. 5
1.1
Aanleiding ............................................................................................................................. 5
1.2
Ligging ................................................................................................................................... 5
1.3
Begrenzing ............................................................................................................................ 6
1.4
Juridische status .................................................................................................................. 6
1.5
Leeswijzer .............................................................................................................................. 7
2.
HUIDIGE SITUATIE ................................................................................................ 8
3.
TOEKOMSTIGE SITUATIE .................................................................................. 10
3.1
Toekomstige situatie .......................................................................................................... 10
3.2
Omschrijving toekomstige werkzaamheden ................................................................... 10
3.3
Bedrijfsgebouwen............................................................................................................... 11
3.4
Landschappelijke inpassing .............................................................................................. 12 Beeldkwaliteitplan Buitengebied ............................................................................................. 12 Landschappelijke inpassing .................................................................................................... 13
3.5
Planologische situatie ........................................................................................................ 14
3.6
Verkeer en parkeren ........................................................................................................... 15
4.
BELEIDSKADERS ............................................................................................... 17
4.1
Rijksbeleid ........................................................................................................................... 17 Nationale Omgevingsvisie ...................................................................................................... 17 Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................................... 17
4.2
Provinciaal beleid ............................................................................................................... 18 Brabantse Omgevingsvisie ..................................................................................................... 18 Structuurvisie Ruimtelijke Ordening ........................................................................................ 19 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................... 19
4.3
Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 25 Structuurvisie Someren 2028.................................................................................................. 25 Beeldkwaliteitplan Buitengebied ............................................................................................. 26 Beleid voor niet-agrarische functies in het buitengebied en maatregelen ter stimulering van de sloop van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen ............................................................................ 27
5.
MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN ...................................................... 29
5.1
Bodemkwaliteit ................................................................................................................... 29
Crijns Rentmeesters bv
2
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
5.2
Wegverkeerslawaai............................................................................................................. 30
5.3
Luchtkwaliteit ...................................................................................................................... 31 Inleiding .................................................................................................................................. 31 Uitstoot van schadelijke stoffen .............................................................................................. 31 Blootstelling aan verontreiniging ............................................................................................. 32
5.4
Externe veiligheid ............................................................................................................... 34 Inleiding .................................................................................................................................. 34 Risico’s ................................................................................................................................... 34 Beleidskader ........................................................................................................................... 34 Beoordeling projectgebied ...................................................................................................... 35
5.5
Agrarische bedrijvigheid ................................................................................................... 38 Inleiding .................................................................................................................................. 38 Geurverordening gemeente Someren .................................................................................... 38 Veehouderijen in omgeving .................................................................................................... 38 Woon- en leefklimaat .............................................................................................................. 39 Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven ................................................................ 41
5.6
Gezondheid ......................................................................................................................... 42 Endotoxine .............................................................................................................................. 42 Geitenhouderijen .................................................................................................................... 43
5.7
Bedrijven en milieuzonering .............................................................................................. 44 Inleiding .................................................................................................................................. 44 Niet-agrarische bedrijvigheid in omgeving projectgebied ........................................................ 44 Niet-agrarische bedrijvigheid binnen projectgebied ................................................................ 44
5.8
Natuur en ecologie ............................................................................................................. 47 Inleiding .................................................................................................................................. 47 Gebiedsbescherming .............................................................................................................. 47 Soortenbescherming ............................................................................................................... 48
5.9
Archeologie ......................................................................................................................... 50 Inleiding .................................................................................................................................. 50 Gemeentelijk archeologiebeleid .............................................................................................. 50
5.10 Cultuurhistorie .................................................................................................................... 52 5.11 Water .................................................................................................................................... 53 Inleiding .................................................................................................................................. 53 Beleidskader ........................................................................................................................... 53 Hemelwaterafvoer na herontwikkeling .................................................................................... 55 Afvalwater ............................................................................................................................... 55
5.12 Besluit milieueffectrapportage .......................................................................................... 56 Inleiding .................................................................................................................................. 56 Toets beoogde ontwikkeling ................................................................................................... 56
6.
UITVOERBAARHEID ........................................................................................... 57
6.1
Economische uitvoerbaarheid .......................................................................................... 57
Crijns Rentmeesters bv
3
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
6.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................... 57 Vooroverleg ............................................................................................................................ 57 Zienswijzen ............................................................................................................................. 57
BIJLAGEN:
Verbeelding Landschappelijke inpassing Vooronderzoek bodem Akoestisch onderzoek industrielawaai Aerius-berekening
Crijns Rentmeesters bv
4
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
1.
INLEIDING
1.1
Aanleiding
Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld ten behoeve van de herontwikkeling van de locatie Achterbroek 7 te Lierop, gemeente Someren. De locatie Achterbroek 7 is thans in gebruik als intensieve veehouderij, zijnde een varkenshouderij, met daarbij een akkerbouwbedrijf. Beoogd wordt op de locatie Achterbroek 7 te Lierop de agrarische bedrijfsbestemming ten behoeve van de intensieve veehouderij om te zetten in een bedrijfsbestemming ten behoeve van een assemblagebedrijf met als nevenfunctie een akkerbouwbedrijf. Per brief d.d. 3 juli 2019 heeft het college van burgemeester en wethouders aangegeven in principe en onder voorwaarden medewerking te verlenen aan de beoogde herontwikkeling van de locatie Achterbroek 7 te Lierop. Over de genoemde voorwaarden heeft nog verdere afstemming op ambtelijk niveau plaatsgevonden. Om de beoogde ontwikkeling daadwerkelijk mogelijk te maken, is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Daartoe zal de ontwikkeling worden meegenomen in het veegplan XIV van de gemeente Someren. Hiervoor dient de initiatiefnemer de benodigde documenten aan te leveren. Onderhavige ruimtelijke onderbouwing dient als motivering bij de te volgen procedure.
1.2
Ligging
Het projectgebied betreft de locatie Achterbroek 7 te Lierop en is gelegen ten noorden van de kern Lierop, ten noorden van de A67, in de gemeente Someren. Navolgende figuur geeft de ligging van het projectgebied weer, waarbij het projectgebied met een blauwe stippellijn is omkaderd.
LIEROP Figuur 1: Ligging en begrenzing locatie Achterbroek 7 te Lierop
Crijns Rentmeesters bv
5
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
1.3
Begrenzing
Het projectgebied betreft gedeelten van de kadastrale percelen bekend als gemeente Someren, sectie O, nummer 334 en heeft een oppervlakte van 15.051 m². De begrenzing van het projectgebied is gebaseerd op het huidige bestemmingsvlak voor de intensieve veehouderij.
1.4
Juridische status
Ter plaatse van het projectgebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2014’ het vigerende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Someren vastgesteld op 21 april 2016. Het projectgebied is in het bestemmingsplan bestemd als ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ en kent de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie’ (gedeeltelijk), de dubbelbestemming ‘Waarde – Groenblauwe mantel’, de gebiedsaanduiding ‘overige zone – bebouwingsconcentratie’ (gedeeltelijk), de gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone – radar’ en de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – beperkingen veehouderij’. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2014’ ter plaatse van het projectgebied.
Figuur 2: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied 2014’ ter plaatse van het projectgebied
Op basis van het vigerende bestemmingsplan is ter plaatse een agrarisch bedrijf, waaronder een veehouderij, toegestaan. Bij dit agrarische bedrijf zijn een bedrijfswoning en aan huis verbonden beroepen toegestaan.
Crijns Rentmeesters bv
6
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
1.5
Leeswijzer
Hoofdstuk 2 geeft een beeld van de huidige situatie binnen het projectgebied, waarna in hoofdstuk 3 de toekomstige situatie wordt beschreven. Hoofdstuk 4 van deze ruimtelijke onderbouwing geeft een overzicht van de relevante beleidskaders met betrekking tot de beoogde herontwikkeling. Hoofdstuk 5 geeft een overzicht van de planologische relevante (milieu)aspecten. Tenslotte wordt in hoofdstuk 6 de uitvoerbaarheid van het plan toegelicht.
Crijns Rentmeesters bv
7
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
2. Het
HUIDIGE SITUATIE projectgebied
is
gelegen
in
het
zuidelijk
gedeelte
van
het
bebouwingscluster
‘Kerkenhuis/Achterbroek’. Het karakter van beide kanten van de Achterbroek is verschillend. Aan de noordwestkant ligt voornamelijk bos met daarin een tweetal bedrijfslocaties. Hierdoor is er sprake van een gesloten karakter. Het buitengebied is aan de zuidoostkant van de weg veel opener. Het zicht op deze open ruimte is wel beperkt door de vele agrarische bebouwing. De ruimtelijke samenhang is gering ondanks het vele groen. Het projectgebied is thans in gebruik als intensieve veehouderij, zijnde een varkenshouderij, met daarbij een akkerbouwbedrijf. Navolgende figuur geeft de thans aanwezige milieuvergunning weer.
Figuur 3: Milieuvergunning Achterbroek 7 Lierop (bron: Web-BVB)
Ten behoeve van de intensieve veehouderij en het akkerbouwbedrijf zijn, naast een bedrijfswoning met bijgebouwen, bedrijfsgebouwen met een oppervlakte van circa 1.720 m² aanwezig. De bedrijfsgebouwen zijn vanaf de Achterbroek niet direct zichtbaar door de aanwezige beplanting op de erfgrenzen. Navolgende figuur geeft een impressie van het projectgebied in de huidige situatie.
Crijns Rentmeesters bv
8
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
Figuur 4: Huidige situatie projectgebied
De westelijke stal (bovenaan op bovenstaande foto) heeft een oppervlakte van circa 902 m², de oostelijke stal (onderaan op bovenstaande foto) heeft een oppervlakte van circa 818 m². Initiatiefnemer heeft op de locatie Achterbroek 7 nog 1.994 m² vergunde uitbreidingsmogelijkheden.
Crijns Rentmeesters bv
9
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
3.
TOEKOMSTIGE SITUATIE
3.1
Toekomstige situatie
Beoogd wordt ter plaatse van het projectgebied de agrarische bedrijfsbestemming ten behoeve van de intensieve veehouderij gedeeltelijk om te zetten in een bedrijfsbestemming ten behoeve van een assemblagebedrijf in milieucategorie 2, met als nevenfunctie een akkerbouwbedrijf. Het resterende gedeelte van de agrarische bedrijfsbestemming wordt omgezet in de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke waarden’.
3.2
Omschrijving toekomstige werkzaamheden
In de toekomstige situatie zal ter plaatse van het projectgebied een assemblagebedrijf met een productieoppervlakte van 200 m² aanwezig zijn. Het assemblagebedrijf zal zich richten op het assembleren van o.a.:
-
gereedschap; machines; machine onderdelen; elektronica; besturingskasten.
Ten behoeve van het assemblagebedrijf zal tevens een opslagoppervlakte van 200 m² in gebruik worden genomen. De loods voor de akkerbouwtak zal een oppervlakte hebben van 620 m². Navolgend is een beschrijving van de toekomstige werkzaamheden opgenomen in de representatieve bedrijfssituatie zoals opgenomen in het akoestisch onderzoek industrielawaai ten behoeve van de beoogde ontwikkeling; “De werkzaamheden binnen de inrichting zullen alleen plaatsvinden in de dagperiode. Binnen het bedrijf zijn twee loodsen aanwezig. De westelijk gesitueerde loods zal in gebruik genomen gaan worden voor de uitvoering van assemblagewerkzaamheden. In de oostelijke gesitueerde loods is een stalling voor landbouwvoertuigen en een kleinschalige werkplaats beoogd. In de werkplaats worden alleen kleinschalige reparatieen herstelwerkzaamheden worden uitgevoerd aan eigen materieel. De loods waar de assemblagewerkzaamheden uitgevoerd gaan worden, wordt opgedeeld in drie gelijke “compartimenten”. In het noordelijke deel zullen de feitelijke assemblage werkzaamheden gaan plaatsvinden. Bij de assemblagewerkzaamheden zal met name gebruik
worden
gemaakt
van
handgereedschap
(kolomboor,
schuurmachine,
lasapparaat, schroefmachine, hameren etc.). In het middengedeelte en het zuidelijk gesitueerde compartiment zal met name tussenopslag en opslag van gereed product gaan plaatsvinden. Ten behoeve van het interne transport is een (hand)palletwagen en een elektrische heftruck aanwezig. Op het dak van de betreffende loods wordt een afzuiging geplaatst ten behoeve van het afzuigen van lasdampen. De afzuiging is ten hoogste 4 uur in de dagperiode in werking. In de gevels van de loodsen is een aantal
Crijns Rentmeesters bv
10
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
poorten aanwezig. De poorten zijn alleen geopend voor het doorvoeren van producten en/of het doorlaten van personen/machines. Door de personeelsbezetting vinden geen werkzaamheden plaats in de hal als laad- en losactiviteiten plaatsvinden. Derhalve is geen rekening gehouden met open geveldelen. Ten behoeve van de aanvoer van materialen zullen in de dagperiode 1 vrachtwagen en 5 bestelbussen arriveren en vertrekken. Tevens zullen in de dagperiode ten hoogste 1 vrachtwagen en 5 bestelbussen arriveren en vertrekken ten behoeve van de afvoer van gerede producten. Het laden en lossen van de vrachtwagens en bestelbussen gebeurt met de elektrische heftruck en/of de palletwagen. De heftruck is maximaal 1 uur in de dagperiode op het buitenterrein in werking. Op een maatgevende dag arriveren en vertrekken ten hoogste 10 bezoekers met personenauto’s. Zoals
reeds
aangegeven
is
de
oostelijke
loods
bestemd
als
stalling
voor
landbouwvoertuigen. Op een maatgevende dag arriveren en vertrekken ten hoogste 10 landbouwvoertuigen. Deze landbouwvoertuigen zullen elders buiten de inrichting werkzaamheden verrichten.”
3.3
Bedrijfsgebouwen
Op de projectlocatie aan Achterbroek 7 zijn bedrijfsgebouwen met een oppervlakte van circa 1.720 m² aanwezig. Na herontwikkeling zal hiervan 1.020 m² resteren; 200 m² t.b.v. het assemblagebedrijf, 200 m² t.b.v. opslag voor het assemblagebedrijf en 620 m² t.b.v. de akkerbouwtak. De ontwikkeling heeft dan ook de sloop van 700 m² bedrijfsgebouwen tot gevolg. Navolgende figuur geeft een indicatief overzicht van de bebouwing na herontwikkeling en de te slopen bebouwing weer.
Figuur 5: Indicatief overzicht te behouden en te slopen bebouwing
Crijns Rentmeesters bv
11
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
3.4
Landschappelijke inpassing Beeldkwaliteitplan Buitengebied
De gemeente Someren heeft het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ vastgesteld als onderdeel van het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2011’. De gemeente Someren wil met dit beeldkwaliteitsplan de dynamiek en de landschappelijke kwaliteit van het buitengebied op een positieve wijze met elkaar verbinden zodat veranderingsprocessen in het landelijk gebied op een liefst eenvoudige en bijna natuurlijke wijze bijdragen aan een duurzame ruimtelijke kwaliteit en diversiteit. Bij het opstellen van het beeldkwaliteitsplan is het landschap ingedeeld in zes karakteristieke deelgebieden. Dit betreft de gebieden ‘heide- en bosgebieden’, ‘beekdalen’, ‘kampenlandschap’, ‘oudere heideontginningen’, ‘jongere heideontginningen’ en ‘linten, knopen en clusters’. Voor elk deelgebied zijn ontwerprichtlijnen opgenomen. Het projectgebied is aangeduid als ‘Knopen en clusters’ binnen een ‘Kampenlandschap’. In het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ is navolgende omschrijving opgenomen van ‘linten, knopen en clusters’: “Dit
zijn
ontginningslijnen
vanuit
dorpen
met
een
dichtere
gegroeide
bebouwingsstructuur. Bij kruispunten van linten kunnen clusters ontstaan, die mogelijk ruimte bieden voor kleinschalige ontwikkelingen.” Qua inrichting van het erf worden de volgende richtlijnen opgenomen: -
Eenvoudige (half)verharding met natuurlijke materialen.
-
De sfeer en het beeld zijn informeel.
-
Erfafscheidingen aan de voorkant lager dan aan de achterkant.
-
Hagen en heggen passen beter in het buitengebied dan schuttingen, muren en hekken. Zorg voor streekeigen plantensoorten (zie ontwerprichtlijnen per landschappelijke eenheid).
-
Parkeren wordt op eigen erf of collectief opgelost.
In het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ is navolgende omschrijving opgenomen van het ‘kampenlandschap’: “Dit van oorsprong onregelmatige, kleinschalige en halfopen kampenlandschap heeft veel landschappelijke structuurelementen (zoals houtwallen, hagen, boomsingels, onregelmatige bosjes en beplanting op de erfgrenzen) verloren. De aanwezige bebouwing kan bij ontwikkelingen voor versterking van de kleinschaligheid zorgen door aanplant van groenstructuren (hagen, singels en houtwallen) op de kavelgrenzen en het achterliggende landschap. De bebouwing zou dan ook beter in het landschap ingepast zijn. Te grootschalige bebouwde ontwikkelingen passen echter niet in dit kleinschalige gebied. Door meer groenaanplant in het kampenlandschap kunnen ook de akkerzones als open gebieden beter herkenbaar zijn. Deze oude akkers horen vrij van bebouwing en groen te blijven. Rond om de akker heen kan wel bebouwing met een groene inpassing
Crijns Rentmeesters bv
12
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
voorkomen. Deze hoort niet te grootschalig te zijn. Belangrijk voor het kampenlandschap is ook het behoud van de nog aanwezige steilrandjes tussen akkerpercelen.” In het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ is aangegeven dat het niet het doel is om oude landschappen geheel “terug te brengen”, maar om het eigen karakter van het gebied te versterken en de ruimtelijke schaal te verkleinen. Voor het ‘kampenlandschap’ zijn de volgende ontwerprichtlijnen opgenomen: Versterk de kleinschaligheid door landschappelijke elementen op erf- en perceelsgrenzen (houtwallen, singels, kruidenberm) te planten en sluit hierbij aan op al bestaande groenstructuren. Dat verrijkt het landschap.
-
Inpassen van de achterkanten van de bedrijven met kleine bosjes of boomgroepen (gebruikmaken van “overhoeken”). Vaak liggen bedrijven ‘bloot’ in het landschap en zijn van veraf zichtbaar.
-
Zijkanten begeleiden met boomgaarden, houtwallen of vrij groeiende hagen. Inrichting van kleinschalige biotopen (solitaire bomen, inheemse bessenstruiken en (wilde) fruitbomen voor bijen en vogels, natuurvriendelijke oevers langs sloten, bloem- en kruidenrijke perceelsranden door extensief beheer).
De bovengenoemde ontwerprichtlijnen zijn als uitgangspunt gehanteerd voor de landschappelijke inpassingsplan van het projectgebied.
Landschappelijke inpassing Het projectgebied is reeds deels landschappelijk ingepast middels hagen en een voortuin met een landelijk karakter. Deze hagen lopen aan de zijkant van het projectgebied, aan een zijde gaat deze over in een houtwal. De landschappelijke inpassing van de achterzijde van kavel zal versterkt worden. Het oostelijke gedeelte van het projectgebied wordt bij de zuidelijk gelegen landbouwgrond getrokken. Landschappelijke inpassing aldaar is dan ook niet gewenst. Navolgende tabel geeft een beeld van de omvang en maatvoering van de landschappelijke inpassing. Locatie
Type
Afmeting
Plantverband
Soort
Aanplantmaat & kwaliteit
Zijdelingse
Bestaande
Breedte: 1 meter
perceelsgrenzen
knip- en
Lengte: 50 meter
scheerhaag
Aantal: 200 stuks
Zijdelingse
Bestaande
Aantal: 8 stuks
perceelsgrenzen
bomen
Enkele rij
Beuk (Fagus sylvatica)
60-80 Wortelgoed
Afstand
Beuk (Fagus sylvatica)
minimaal 6
Berk (Betula)
meter
Eik (Quercus)
12-14
Es (Fraxinus excelsior) Els (Alnus glutinosa) Achterste
Bomenrij
perceelgrens
Aantal: 3 stuks
Afstand
Keuze uit:
minimaal 6
Eik (Quercus)
meter
Es (Fraxinus excelsior)
12-14
Beuk (Fagus sylvatica)
Crijns Rentmeesters bv
13
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
Haagbeuk (Carpinus betulus) Zijdelingse
Boom
perceelsgrens
Aantal: 1 stuks
Afstand
Wilg (Salix)
minimaal 6
Els (Alnus glutinosa)
meter
Veldesdoorn (Acer
12-14
campestre)
Navolgende figuur geeft een impressie van de landschappelijke inpassing op de locatie. Een kaart op schaal is als bijlage bij onderhavige ruimtelijke onderbouwing gevoegd.
Figuur 6: Landschappelijke inpassing
3.5
Planologische situatie
Het projectgebied kent thans volledig de bestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling wordt deze bestemming deels omgezet in de bestemming ‘Bedrijf’ en deels in de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke waarden’. De bestemming ‘Bedrijf’ zal een oppervlakte hebben van 3.817 m². Binnen deze bestemming zijn een drietal functieaanduidingen ter plaatse van de bedrijfsgebouwen aanwezig; ‘akkerbouw’, ‘specifieke vorm van bedrijf – assemblagebedrijf’ en ‘specifieke vorm van bedrijf – opslag assemblagebedrijf’. Een verbeelding op schaal is als bijlage bij onderhavige ruimtelijke onderbouwing gevoegd.
Crijns Rentmeesters bv
14
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
3.6
Verkeer en parkeren
In de huidige situatie is ter plaatse van het projectgebied sprake van een intensieve veehouderij met akkerbouwbedrijf. Dit betekent dat er in de huidige situatie sprake is van zeer regelmatige vervoersbewegingen. Het akkerbouwbedrijf wijzigt als gevolg van de beoogde ontwikkeling niet en wordt derhalve in deze paragraaf buiten beschouwing gelaten. Navolgende figuur geeft een overzicht van de vervoersbewegingen in de huidige situatie ten behoeve van de intensieve veehouderij (inclusief personeel). Vervoersbewegingen huidige situatie Activiteit
Frequentie
Zwaar verkeer per week
Laden varkens
3 x per week
6
Lossen bulkvoer
3 x per week
6
Laden vaste mest
50x per jaar
1,92
Laden gier
25x per jaar
0,96
Laden bedrijfsafval
1x per 3 weken
0,65
Laden kadavers
1x per week
2
Lossen overige bedrijfsmaterialen
1x per 2 weken
1
(bestel)auto’s van en naar de inrichting
10x per dag
Totaal
Licht verkeer per week
140 18,53
140
Navolgende tabel geeft een indicatief overzicht van het aantal vervoersbewegingen in de toekomstige situatie ten behoeve van het assemblagebedrijf. Vervoersbewegingen toekomstige situatie Zwaar verkeer per week
Licht verkeer per week
Activiteit
Frequentie
Laden bedrijfsmaterialen bestelbus
5x per dag, 5 d/pw
0
Laden bedrijfsmaterialen vrachtwagen
1x per dag, 5 d/pw
10
Lossen bedrijfsmaterialen bestelbus
5x per dag, 5 d/pw
0
Lossen bedrijfsmaterialen vrachtwagen
1x per dag, 5 d/pw
10
(bestel)auto’s van en naar de inrichting
10x per dag, 5 d/pw
0
100
20
200
Totaal
50
50
Navolgende tabel maakt het verschil in vervoersbewegingen tussen de huidige en de beoogde situatie inzichtelijk (inclusief personeel). Mutatie ten opzichte van huidige situatie Zwaar verkeer per week
Licht verkeer per week
+1,47
+60
Als gevolg van de beoogde ontwikkeling zal het aantal vervoersbewegingen minimaal toenemen met 1 à 2 vervoersbewegingen door vrachtwagens in de week. Het aantal vervoersbewegingen van (bestel)auto’s zal toenemen. De toename van het aantal verkeersbewegingen van licht verkeer is gering. Uitgaande van een verdeling van de vervoersbewegingen over 5 dagen is er sprake van een toename van 12 bewegingen per dag. Wanneer wordt uitgegaan van een ‘spitsuurintensiteit’
Crijns Rentmeesters bv
15
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
van 10% van de etmaalintensiteit, betreft het slechts circa 1 extra verkeersbeweging van licht verkeer per (spits)uur. Het beoogde bedrijf betreft niet een bedrijf waar op reguliere basis bezoekers worden ontvangen. Incidenteel kan een opdrachtgever het bedrijf bezoeken. De locatie biedt ruim voldoende parkeermogelijkheid voor incidentele bezoekers. Ook voor eventueel personeel is voldoende parkeerruimte aanwezig. Ten behoeve van de intensieve veehouderij vinden thans regelmatig bewegingen van vrachtverkeer plaats. De ontsluiting van de locatie en de inrichting van het erf is daarvoor geschikt.
Crijns Rentmeesters bv
16
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
4.
BELEIDSKADERS
4.1
Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1.
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies;
2.
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
3.
Afwentelen wordt voorkomen.
Voorliggend plan doet, vanwege de omvang en aard van de beoogde ontwikkeling, geen inbreuk op enig rijksbelang dat in de NOVI is opgenomen. Ook de vastgelegde rijksopgaven worden niet belemmerd.
Ladder voor duurzame verstedelijking Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een omgevingsvergunning voor planologisch strijdig gebruik een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de ruimtelijke onderbouwing de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst:
Crijns Rentmeesters bv
17
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
“De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en,
indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand
stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in de Interim omgevingsverordening NoordBrabant. Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van overprogrammering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Onderdeel van de beoogde herontwikkeling betreft de sloopt van 700 m² bedrijfsgebouwen. Als gevolg van de herontwikkeling zal dan ook bebouwing gereduceerd worden. De herontwikkeling is dan ook niet te kwalificeren als stedelijke ontwikkeling. Verdere toetsing aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ is dan ook niet aan de orde.
4.2
Provinciaal beleid Brabantse Omgevingsvisie
Provinciale Staten van Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ met bijbehorende planMER vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie geeft antwoord op de vraag hoe de Brabantse leefomgeving er in het jaar 2050 uit zou moeten zien. En waar de provincie in het jaar 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie benoemt daarbij een aantal hoofdopgaven: -
De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant.
-
Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken.
-
Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Dit heeft gevolgen voor hoe we onze leefomgeving vormgeven.
-
Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en Brabanders stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor hoe het netwerk van steden en dorpen functioneert en verder vorm krijgt.
-
Concurrerende, duurzame economie: we willen top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij we de omslag naar een verregaande circulaire economie maken en digitalisering steeds belangrijker wordt.
Crijns Rentmeesters bv
18
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. Gesteld wordt dat gemeenten de eerstverantwoordelijken zijn waar het gaat om ontwikkelen en beschermen van de fysieke leefomgeving. Bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden zo laag mogelijk weggelegd. Gemeenten en waterschappen moeten een eigen invulling geven aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving.
Structuurvisie Ruimtelijke Ordening Provinciale Staten hebben op 7 februari 2014 de partiële herziening 2014 van de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010 vastgesteld. Sinds de vaststelling in 2010 hebben Provinciale Staten diverse besluiten genomen die een verandering brengen in de provinciale rol en sturing, of van provinciaal beleid. Deze besluiten zijn vertaald in de ‘Structuurvisie RO 2010 – partiële herziening 2014’ (SVRO). Provinciale Staten hebben niet een geheel nieuwe visie opgesteld, omdat de bestaande structuurvisie voor het overgrote deel nog actueel is. Onder andere de ‘Transitie van stad en platteland, een nieuwe koers’, het intrekken van de reconstructie- en gebiedsplannen en de ‘transitie naar een zorgvuldige veehouderij 2020’ zijn verwerkt in de partiële herziening. De ruimtelijke keuzes van provinciaal belang zijn als volgt geformuleerd:
-
het versterken van regionale contrasten tussen klei-, zand- en veenontginningen; de ontwikkeling van een vitaal en divers platteland; het creëren en behouden van een robuust water- en natuursysteem; het realiseren van een betere waterveiligheid door preventie; de koppeling van waterberging en droogtebestrijding; het geven van ruimte voor duurzame energie; de concentratie van verstedelijking; het ontwikkelen van een sterk stedelijk netwerk: Brabantstad; het creëren van groene geledingszones tussen steden; het ontwikkelen van goed bereikbare recreatieve voorzieningen; het ontwikkelingen van economische kennisclusters; internationale bereikbaarheid; de beleefbaarheid van stad en land vanaf de hoofdinfrastructuur.
De SVRO wordt nader uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is één van de uitvoeringsinstrumenten voor de provincie Noord-Brabant om de genoemde doelen uit de SVRO te realiseren.
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 4.2.3.1
Inleiding
Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is op 5 november 2019 in werking getreden en betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen.
Crijns Rentmeesters bv
19
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid zoals de omgevingsvisie. Er heeft voor de Interim verordening geen expliciete afweging plaatsgevonden of de inzet van de verordening voor een bepaald onderwerp gecontinueerd moeten worden. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. In het algemeen geldt daarbij dat de inzet van de verordening in de provincie Noord-Brabant is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor het vanuit provinciale belangen nodig is om regels in te zetten of waarvoor het vanuit de wet verplicht is om regels te stellen in de verordening. De van toepassing zijnde regels worden in de navolgende paragrafen nader toegelicht.
4.2.3.2 Aanduiding projectgebied Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Navolgende
figuren
geven
uitsneden
van
de
kaarten
behorende
bij
de
Interim
omgevingsverordening Noord-Brabant ter plaatse van het projectgebied weer.
Figuur 7: Uitsnede kaart ‘Rechtstreeks werkende regels: landbouw’
Crijns Rentmeesters bv
20
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
Figuur 8: Uitsnede kaart ‘Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied
Figuur 9: Uitsnede kaart ‘Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen’
Het grondgebied van Brabant is onderverdeeld in ‘Stedelijk gebied’ en ‘Landelijk gebied’. Het projectgebied is gelegen in het ‘Landelijk gebied’, in de subzone ‘Groenblauwe mantel’.
Crijns Rentmeesters bv
21
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
Het projectgebied is tevens binnen ‘Beperkingen veehouderij’ gelegen. Als een veehouderij binnen ‘Beperkingen veehouderij’ ligt, gelden er afwijkende regels. In deze gebieden gelden sinds 1 oktober 2010 (vergaande) beperkingen voor intensieve veehouderijen, ook wel bekend als het 'slot op de muur'. Het projectgebied is ook aangeduid als gelegen binnen ‘Stalderingsgebieden’. Binnen deze aanduiding gelden extra randvoorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen. Middels deze voorwaarden wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en aan het tegengaan van leegstand. Vanwege deze extra randvoorwaarden is een toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. Het projectgebied is gelegen binnen ‘Verbod uitbreiding veehouderij’. Binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ en ‘Beperkingen veehouderij’ is het beleid gericht op een afwaartse beweging van de veehouderij. Daarom is in deze gebieden geen toename van de bestaande gebouwen of bestaande bouwwerken ten behoeve van de veehouderij toegestaan. Het vervangen van een bouwwerk door een gebouw (of andersom) is ook niet mogelijk. In navolgende paragrafen wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
4.2.3.3 Regels Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Kwaliteitsverbetering van het landschap ‘Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap’ bevat regels voor de benodigde kwaliteitsverbetering van het landschap bij een ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied. Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’. Het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap houdt in dat een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied gepaard dient te gaan met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. Onder een kwaliteitsverbetering wordt begrepen alle projecten die zijn gericht op een aantoonbare en uitvoerbare verbetering van structuren of waarden op het vlak van natuur, water, landschap of cultuurhistorie. Ook verbeteringen van de extensieve recreatieve mogelijkheden van die omgeving behoren hiertoe. Deze rood-met-groen-koppeling is vertaald in het principe van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’. De ‘Handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap, De rood-met-groen koppeling’ van de provincie Noord-Brabant biedt informatie om invulling te geven aan het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap.
Vrijwel alle gemeenten in Brabant hebben de regeling verder uitgewerkt in beleid en regionaal afspraken gemaakt over de toepassing, zo ook de gemeente Someren. Het college van burgemeester
en
wethouders
van
de
gemeente
Someren
heeft
besloten
de
‘Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2018’ (LIR) te hanteren bij de bepaling van de benodigde investering in de kwaliteitsverbetering van het landschap in het kader van artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
Crijns Rentmeesters bv
22
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
De beoogde ontwikkeling betreft de omzetting van een agrarische bedrijfsbestemming voor de intensieve veehouderij in een reguliere bedrijfsbestemming. De beoogde herontwikkeling valt binnen categorie 3: ruimtelijke ontwikkelingen waarbij een investering in de kwaliteitsverbetering van het landschap wordt verlangd. Navolgend is een berekening van de door initiatiefnemer te leveren tegenprestatie in de vorm van een kwaliteitsverbetering van het landschap op basis van de ‘Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2018’ weergegeven. Aangezien 400 m² van de bedrijfsbebouwing binnen de bestemming ‘Bedrijf’ gebruikt mag worden ten behoeve van een bedrijf in milieucategorie 1-2, is uitgegaan van de waarde behorende bij de categorie ‘Bedrijf, cat 1-2, max 800 m² bedrijfsgebouw’. De overige bebouwing binnen de bedrijfsbestemming mag ‘slechts’ voor de akkerbouwtak gebruikt worden en vertegenwoordigd dan ook een lagere waarde dan een bedrijfsgebouw voor een bedrijf in milieucategorie 1-2. BEREKENING TEGENPRESTATIE Huidige waarde
m²
Waarde per m²
Waarde Bestemmingswinst
Agrarisch bedrijf
14051
€ 20,00
€ 281.020,00
Agrarisch bedrijf - per bedrijfswoning (1.000 m²)
1000
€ 75,00
€ 75.000,00
Totaal
15051
Toekomstige waarde
m²
Bedrijf, cat 1-2, meer dan 800 m² bedrijfsgebouwen
€ 356.020,00
Waarde per m²
Waarde
2817
€ 75,00
€ 211.275,00
Bedrijf - per bedrijfswoning (1.000 m²)
1000
€ 75,00
€ 75.000,00
Agrarische grond
9584
€ 8,50
€ 81.464,00
Landschappelijke inpassing
1650
€ 1,00
€ 1.650,00
Totaal
15051 %
Minimale basisinspanning
€ 13.369,00
€ 369.389,00 Bestemmingswinst
Tegenprestatie
€ 13.369,00
€ 2.673,80
20
Als gevolg van de beoogde ontwikkeling is sprake van een bestemmingswinst van € 2.673,80. Het projectgebied wordt door initiatiefnemer landschappelijke ingepast. Dit is uitgewerkt in hoofdstuk 3 van deze ruimtelijke onderbouwing. Navolgende tabel geeft een berekening weer van de investering die initiatiefnemer in het landschap doet.
Element Knip- en scheerhaag
Norm per eenheid st. lengte aantal incl. BTW 50
Bomen
eenheid
Beheersbijdrage Jaarlijkse Totale Compensatie Vergoeding per vergoeding vergoeding vergoeding aanleg eenheid eenheid onderhoud onderhoud totaal
200
€
1,66
4st/m²
€ 1.328,00
€ 1,17
m/jr
€ 58,50
€ 175,50
€ 1.503,50
12
€
64,94
st
€ 779,28
€ 3,34
st/jr
€ 40,08
€ 120,24
€ 899,52
Totaal
€ 2.403,02
Crijns Rentmeesters bv
23
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
De beoogde ontwikkeling omvat tevens de sloop van 700 m² overtollige agrarische bedrijfsgebouwen. Deze te slopen bedrijfsgebouwen zal initiatiefnemer inbrengen in de gemeentelijke sloopbank. De beoogde ontwikkeling voldoet daarmee aan artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Omzetten agrarische bestemming in bedrijfsbestemming Op de beoogde herontwikkeling van een intensieve veehouderij locatie naar een niet-agrarische bedrijfsbestemming is artikel 3.73 ‘Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied’ van toepassing. Navolgend zijn de regels uit artikel 3.73 weergegeven en wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan deze regels. 3.73 vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied Lid 1. Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a.
de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied.
b.
er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel;
c.
overtollige bebouwing wordt gesloopt;
d.
de vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baliefunctie; 2. lawaaisport; 3. mestbewerking.
De beoogde herontwikkeling voorziet in het omzetten van een intensieve veehouderijlocatie naar een niet-agrarisch bedrijf. Ten behoeve van de herontwikkeling wordt gebruik gemaakt van een bestaande locatie voor de intensieve veehouderij, waarbij gebruik wordt gemaakt van de bestaande agrarische bedrijfsgebouwen binnen het projectgebied, waarbij de overtollige bebouwing wordt gesloopt. De ontwikkeling heeft een positief effect op het woon- en leefklimaat ter plaatse (door sanering van de varkenshouderij) en het landschap (door de sloop van stallen). Er vindt geen splitsing van het bouwperceel plaats en er zal geen sprake zijn van een kantoor met baliefunctie, lawaaisport of mestbewerking. Lid 2. Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a.
over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking;
b.
welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan;
c.
dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen;
d.
dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang.
Crijns Rentmeesters bv
24
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
De regels van het bestemmingsplan waarvan de ontwikkeling deel uitmaakt, bevatten regels voor de toegestane activiteit, de omvang, strijdigheid van buitenopslag etc. Lid 3. Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a.
bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein;
b.
een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²;
c.
een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare.
Beoogd wordt de thans aanwezige varkenshouderij te saneren en om te zetten in een niet-agrarisch bedrijf in categorie 2 in de vorm van een assemblagebedrijf. In de beoogde planologische situatie is aan het projectgebied een bestemmingsvlak ‘Bedrijf’ met een oppervlakte van 3.817 m² toegekend. Een gedeelte van de aanwezige bedrijfsgebouwen, met een oppervlakte van 400 m² zal ten behoeve van de niet-agrarische bedrijfsactiviteiten in gebruik worden genomen. Een gedeelte met een oppervlakte van 620 m² zal in gebruik blijven ten behoeve van de akkerbouwtak. De overige bedrijfsgebouwen, met een oppervlakte van 700 m², zullen worden gesloopt. Aangezien gebruik wordt gemaakt van een bestaande locatie voor de intensieve veehouderij, waarbij gebruik wordt gemaakt van de bestaande agrarische bedrijfsgebouwen binnen het projectgebied, waarbij de overtollige bebouwing wordt gesloopt, is het niet doelmatig de beoogde ontwikkeling plaats te laten vinden op een bedrijventerrein. De ontwikkeling heeft een positief effect op het woon- en leefklimaat ter plaatse (door sanering van de varkenshouderij) en het landschap (door de sloop van stallen). De beoogde ontwikkeling voldoet aan de regels zoals gesteld in artikel 3.73 ‘Vestiging nietagrarische functie in landelijk gebied’.
4.3
Gemeentelijk beleid Structuurvisie Someren 2028
De Wet ruimtelijke ordening (Wro) verplicht alle overheden tot het opstellen van een structuurvisie. Om aan deze Wro-verplichting te voldoen, heeft de gemeente Someren een integrale structuurvisie voor het gehele grondgebied van de gemeente opgesteld. In deze structuurvisie wordt aan de hand van thema’s omschreven wat de ambities van de gemeente Someren zijn voor het jaar 2028. Onderdeel van de ‘Structuurvisie Someren 2028’ is de ‘Algemene Structuurvisiekaart Someren 2028’. Navolgend is een uitsnede van deze kaart weergegeven, waarop het projectgebied met een rode cirkel is aangeduid.
Crijns Rentmeesters bv
25
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
Figuur 10: Uitsnede Algemene Structuurvisiekaart Someren 2028
Het projectgebied is in de ‘Structuurvisie Someren 2028’ aangewezen als gelegen binnen een bebouwingscluster in het kampenlandschap. Het buitengebied van Someren wordt gekenmerkt door een intensief landbouwkundig gebruik. De dynamiek in de agrarische sector is groot. De ambitie van de gemeente Someren is om intensieve veehouderijbedrijven die nu op de verkeerde plek rondom de kernen of natuurgebieden liggen, te beëindigen. Middels de beoogde ontwikkeling wordt een intensieve veehouderij, welke in de directe omgeving van een groot bosgebied gelegen is, omgezet in een niet-agrarisch bedrijf. De bestaande bebouwing wordt in gebruik genomen ten behoeve van het niet-agrarische bedrijf en het akkerbouwbedrijf in de vorm van een nevenfunctie. Overtollige bebouwing met een oppervlakte van 700 m² wordt gesloopt. De ontwikkeling is passend binnen de gemeentelijke visie zoals weergegeven in de Structuurvisie Someren 2028.
Beeldkwaliteitplan Buitengebied De gemeente Someren heeft het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ vastgesteld als onderdeel van het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2011’. De gemeente Someren wil met dit beeldkwaliteitsplan de dynamiek en de landschappelijke kwaliteit van het buitengebied op een positieve wijze met elkaar verbinden zodat veranderingsprocessen in het landelijk gebied op een liefst eenvoudige en bijna natuurlijke wijze bijdragen aan een duurzame ruimtelijke kwaliteit en diversiteit.
Crijns Rentmeesters bv
26
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
Beleid voor niet-agrarische functies in het buitengebied en maatregelen ter stimulering van de sloop van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen 4.3.3.1
Inleiding
De gemeente Someren heeft in de raadsvergadering van 28 juni 2018 het ‘Beleid voor niet agrarische functies in het buitengebied en maatregelen ter stimulering van de sloop van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen’ (NAF-beleid) vastgesteld. Het doel van deze beleidsnota is een aantrekkelijk, groen en landelijk buitengebied voor Someren te creëren dat in combinatie met een vitale dorpskern ervoor zorgt dat iedere bewoner en bezoeker een prettige fysieke en sociale leefomgeving wordt geboden. Er is een duidelijke scheiding tussen stedelijk gebied en buitengebied en er is sprake van zo min mogelijk leegstand van voormalig agrarische bedrijfsgebouwen. Duurzaamheid is daarbij het kernwoord. De gemeente Someren wil uitbreidingsruimte toekennen, mits een ontwikkeling bijdraagt aan een aantrekkelijk, groen en landelijk buitengebied. Om te bepalen wanneer een ontwikkeling bijdraagt aan een aantrekkelijk, groen en landelijk buitengebied heeft de gemeente Someren vier principes gedestilleerd. Gesteld wordt het volgende:
“Binnen die kaders willen we nieuwe initiatieven in beginsel omarmen en is een ontwikkeling kansrijker indien: 1.
het bijdraagt aan de sloop van stallen (natuurlijk kapitaal);
2.
het ruimte biedt aan innovatie (economisch kapitaal);
3.
het bijdraagt aan een maatschappelijke en/of zorgbehoefte uit de Somerense gemeenschap (menselijk kapitaal);
4.
het de uitgangspunten van Cradle to Cradle als vertrekpunt hanteert (natuurlijk, menselijk en economisch kapitaal).”
4.3.3.2
Stenen voor stenen
´Stenen voor stenen´ houdt onder andere in dat de oppervlakte aan bijgebouwen kan worden uitgebreid boven hetgeen het bestemmingsplan toestaat, mits er elders stallen gesloopt worden. De verhouding van de te slopen stallen en terug te bouwen gebouwen is afhankelijk van de locatie waar gesloopt wordt. De gemeente Someren hanteert daarvoor navolgend schema:
Figuur 11: Schema sloopverhoudingen
Crijns Rentmeesters bv
27
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
4.3.3.3
Toetsing beoogde ontwikkeling
Beoogd wordt de agrarische bedrijfsbestemming ten behoeve van een intensieve veehouderij op de locatie Achterbroek 7 te Lierop om te zetten in een bedrijfsbestemming ten behoeve van een assemblagebedrijf met als nevenfunctie een akkerbouwbedrijf. Het NAF-beleid geeft aan dat de gemeente Someren in het buitengebied ruimte wil bieden voor de omschakeling van agrarische bedrijven naar niet-agrarische bedrijvigheid. Een dergelijke omschakeling is alleen toegestaan binnen bebouwingsconcentraties. Daarbij geldt als richtlijn een bestemmingsvlak van maximaal 5.000 m² en bedrijvigheid in milieucategorie 1 of 2. Het projectgebied is gelegen in een bebouwingsconcentratie. Na de beoogde herontwikkeling zal sprake zijn van een bestemmingsvlak ‘Bedrijf’ met een maximale oppervlakte van 3.817 m². Daarnaast is onderhavige ruimtelijke onderbouwing in paragraaf 5.7 ‘Bedrijven en milieuzonering’ aangetoond dat de beoogde bedrijvigheid valt binnen milieucategorie 2. Bovendien wordt middels de beoogde ontwikkeling bijgedragen aan één van de vier principes welke bijdragen aan een aantrekkelijk, groen en landelijk buitengebied; de sloop van stallen. Deze te slopen bedrijfsgebouwen met een oppervlakte van 700 m² zal initiatiefnemer inbrengen in de sloopbank. Ter plaatse van het projectgebied geldt een sloopverhouding van 1:2.
De beoogde ontwikkeling is hiermee passend binnen het gemeentelijke NAF-beleid
Crijns Rentmeesters bv
28
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
5.
MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN
5.1
Bodemkwaliteit
Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling heeft een vooronderzoek plaatsgevonden. De rapportage van dit onderzoek d.d. 7 januari 2022 met rapportnummer B2909 is als bijlage bij onderhavige ruimtelijke onderbouwing gevoegd. Navolgend zijn de conclusie en advies uit de rapportage weergegeven: “Uit
het
verrichte
bodemverontreiniging
vooronderzoek tot
gevolg
zijn
potentiële
kunnen
hebben.
bronnen
vastgesteld
die
In
kader
de
het
van
bestemmingswijziging van intensieve veehouderij naar niet-agrarisch bedrijf met milieucategorie 2 wordt geadviseerd bodemonderzoek te verrichten ter plaatse van verdachte deellocaties. Het betreft de bovengrondse dieseltank met opslag van afgewerkte olie in een lekbak. Het overige terrein wordt als onverdacht beschouwd. De bodem ter plaatse van de druppelzones wordt als asbestverdacht beschouwd.” Op de locatie zijn een drietal verdachte locaties geconstateerd. Dit betreffen een tweetal druppelzones en een bovengrondse dieseltank. De bovengrondse dieseltank is conform vergunning aanwezig en bevindt zich in het bedrijfsgebouw t.b.v. de akkerbouwtak. In de toekomstige situatie veranderd er niets aan het toegestane gebruik van dit bedrijfsgebouw. Aan dit gebouw wordt de aanduiding ‘akkerbouw’ toegekend, waardoor het toegestane gebruik t.o.v. de huidige situatie niet wijzigt en er derhalve geen aanleiding is voor het uitvoeren van vervolgonderzoek. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling wordt alleen maar bebouwing gesloopt, niet toegevoegd. Ook wordt er geen gevoelige functie o.i.d. toegevoegd op de locatie. De huidige eigenaar en bewoner blijft ook de toekomstige eigenaar en bewoner. In plaats van een intensieve veehouderij met akkerbouwtak zal hij in de toekomst een assemblagebedrijf met akkerbouwtak exploiteren.
Crijns Rentmeesters bv
29
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
5.2
Wegverkeerslawaai
Bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling dient getoetst te worden aan de Wet geluidhinder (Wgh). Het hoofddoel van de Wgh is het beschermen van de mens tegen geluidhinder. In de Wgh is geregeld dat bepaalde wegen, spoorwegen en bedrijven(terreinen) een geluidzone hebben. Bij een ruimtelijke ontwikkeling waarbij sprake is van de ontwikkeling van een geluidgevoelig object binnen een geluidszone, dient een onderzoek te worden uitgevoerd naar de geluidsbelasting op deze gebouwen of terreinen. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan hoeven bestaande geluidsgevoelige objecten gelegen in een geluidszone van bestaande wegen niet getoetst te worden (artikel 76 lid 3 Wgh). De bestaande bedrijfswoning betreft reeds een geluidsgevoelig object. De bedrijfsgebouwen voor assemblage, opslag en de akkerbouwtak zijn op basis van de Wgh niet als geluidgevoelig object aan te merken. Als gevolg van de beoogde herontwikkeling worden dan ook geen nieuwe geluidgevoelige objecten opgericht. Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek is dan ook niet aan de orde.
Crijns Rentmeesters bv
30
Ruimtelijke onderbouwing – Achterbroek 7 Lierop - gemeente Someren
5.3
Luchtkwaliteit Inleiding
Het beleid om tot een goede luchtkwaliteit te komen volgt twee sporen: 1. beperken van de uitstoot van schadelijke stoffen en; 2. voorkomen dat mensen langdurig worden blootgesteld aan verontreiniging. De belangrijkste regels over de luchtkwaliteit staan in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm).
Uitstoot van schadelijke stoffen De borging van de luchtkwaliteit vindt onder andere plaats middels een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma (NSL). Binnen het NSL werken het rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden. De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Plannen die niet in betekenende mate (NIBM) bijdragen aan de luchtkwaliteit hoeven niet afzonderlijk te worden getoetst aan de grenswaarden voor de buitenlucht. Dat staat in artikel 5.16, eerste lid, onder c, van de Wet milieubeheer. In het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) zijn regels gesteld. In dit Besluit is aangegeven wanneer sprake is van een NIBM bijdrage. Een project is niet in betekenende mate als de bijdrage van het project maximaal 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van zwevende deeltjes (PM10) of stikstofdioxide (NO2) is. In de praktijk vertaalt dit naar een jaargemiddelde bijdrage van maximaal 1,2 µg/m3. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ zijn categorieën van gevallen aangewezen waarvoor vaststaat dat deze niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging.