Toelichting bestemmingsplan Smulderslaan 30-40
Tekst van het document
BESTEMMINGSPLAN “SMULDERSLAAN 30-40 SOMEREN”
LOCATIE BEDRIJF Smulderslaan 30 en 40 5712 PN Someren
BESTEMMINGSPLAN “SMULDERSLAAN 30-40 SOMEREN” Identificatienummer:
NL.IMRO.0847.BP02022011-VS01
Initiatieflocatie:
F. en P. Verhees B.V.
Adviseur/contact:
FarmConsult Postbus 91 7240 AB Lochem farmconsult@forfarmers.eu Projectleider JT
Datum:
Januari 2024
Status:
Vastgesteld
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
Opsteller SRo
1
Inhoudsopgave HOOFDSTUK 1 - INLEIDING.................................................................................. 3 1.1 1.2 1.3 1.4
Aanleiding .................................................................................................................. 3 Begrenzing plangebied .............................................................................................. 4 Vigerend bestemmingsplan ....................................................................................... 5 Leeswijzer .................................................................................................................. 8
HOOFDSTUK 2 – PLANBESCHRIJVING ................................................................... 9 2.1 Bestaande situatie .......................................................................................................... 9 2.2 Toekomstige situatie .................................................................................................... 10 2.3 Ruimtelijke en stedenbouwkundige effecten............................................................... 16 2.4 Kwaliteitsverbetering en landschappelijke inpassing .................................................. 16
HOOFDSTUK 3 - BELEIDSKADER ......................................................................... 22 Rijksbeleid ............................................................................................................... 22
3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.2
Provinciaal beleid ..................................................................................................... 24
3.2.1 3.2.2 3.3
Nationale Omgevingsvisie ...........................................................................................22 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ....................................................23 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) .................................................23 Ladder voor duurzame verstedelijking .........................................................................23
Omgevingsvisie Noord- Brabant ..................................................................................24 Interim Omgevingsverordening ...................................................................................25
Gemeentelijk beleid ................................................................................................. 33
3.3.1 Structuurvisie Someren 2028 ......................................................................................33 3.3.2 Beeldkwaliteitsplan Buitengebied 2011 Gemeente Someren ..........................................35 3.3.3 Nota ruimtelijke kwaliteit 2012 ....................................................................................37 3.3.4 Parapluplan NAF-beleid.....................................................................................................38 3.3.5 Adviescommissie Agrarische Bouwaanvragen .....................................................................40 3.3.6 Wijzigingsvoorwaarden art. 4.7.3 Wijziging naar ‘Wonen’ met aanduiding ‘wonen plus’.........41
HOOFDSTUK 4 – UITVOERINGSASPECTEN .......................................................... 44 4.1 Milieuaspecten .............................................................................................................. 44 4.1.1 Bodem .............................................................................................................................44 4.1.2 Geluidhinder ..............................................................................................................46 4.1.3 Luchtkwaliteit ............................................................................................................46 4.1.4 Externe veiligheid .......................................................................................................49 4.1.5 Milieuzonering............................................................................................................51 4.1.6 Geurhinder veehouderijen ..........................................................................................54 4.1.7 Gezondheid ...............................................................................................................58
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
3.1
1
4.2 Fysieke aspecten .......................................................................................................... 59 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5
Cultureel erfgoed .......................................................................................................59 Ecologie ....................................................................................................................60 Waterhuishouding ......................................................................................................63 Verkeer en parkeren...................................................................................................69 Kabels en leidingen ....................................................................................................71
4.3 M.e.r.-(beoordelings)plicht .......................................................................................... 71 4.3.1 4.3.2
Beoordeling noodzakelijkheid m.e.r.-beoordeling ..........................................................71 Vormvrije m.e.r.-beoordeling ......................................................................................72
4.5 Economische aspecten ................................................................................................. 77 4.6 Handhaafbaarheid ........................................................................................................ 77
HOOFDSTUK 5 – JURIDISCHE PLANOPZET .......................................................... 78 5.1 Algemeen ...................................................................................................................... 78 5.2 Toelichting op de verbeelding ...................................................................................... 78 5.3 Toelichting op de regels ............................................................................................... 78 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4
Inleidende regels .......................................................................................................78 Bestemmingsregels ....................................................................................................78 Algemene regels ........................................................................................................80 Overgangs- en slotregels ............................................................................................81
HOOFDSTUK 6 – MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID................................... 82 HOOFDSTUK 7 – PROCEDURE ............................................................................. 85 7.1 Algemeen ...................................................................................................................... 85 7.2 Ontwerp bestemmingsplan .......................................................................................... 85 7.3 Vastgesteld bestemmingsplan ..................................................................................... 85
1. Impressie toekomstige situatie ....................................................................................... 2. Bedrijfsplan Smulderslaan .............................................................................................. 3. Vergunning zonnepanelen ............................................................................................... 4. Landschappelijk inpassingsplan ...................................................................................... 5. Brabants Zorgvuldigheid Veehouderij (BZV-toets) ......................................................... 6. Adviezen Adviescommissie Agrarische Bouwaanvragen (AAB) ...................................... 7. Bodemonderzoeken Smulderslaan 30 en 40 ................................................................... 8. Quickscan Flora en Fauna ................................................................................................ 9. Onderzoek stikstofdepositie ............................................................................................ 10. Voorwaardelijke verplichting sloop ............................................................................. 11. Omgevingsdialoog .......................................................................................................
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
BIJLAGEN .......................................................................................................... 86
2
Hoofdstuk 1 - Inleiding 1.1 Aanleiding Dhr. F. en P. Verhees (hierna: initiatiefnemer) exploiteren aan de Smulderslaan 30 en 40 te Someren een varkenshouderij met fokzeugen op Smulderslaan 30 en vleesvarkens op Smulderslaan 40. Initiatiefnemer wil de veehouderij activiteiten (deels) staken. Initiatiefnemer heeft zich opgegeven voor de Subsidieregeling Sanering Varkenshouderij (hierna: Srv) en neemt deel aan de saneringsregeling. Een van de eisen van de Srv is het staken van de varkenshouderij en het slopen van alle bedrijfsgebouwen van de varkenshouderij. Met het stoppen van de intensieve veehouderij is initiatiefnemer voornemens om het bedrijf om te schakelen naar akkerbouw, hobbymatige paardenhouderij met nevenactiviteit ambachtelijk bedrijf (trapleuningen) op Smulderslaan 30 en akkerbouw met nevenactiviteiten agrarisch technisch hulpbedrijf, zoogkoeienhouderij en zonneweide à 0,5 hectare ter plaatse van Smulderslaan 40. Wat betreft de zonneweide is op 23 maart 2022 onder voorwaarden een vergunning verleend (zaaknummer 0847200367850) die reeds onherroepelijk is. Voor meer informatie hieromtrent zie paragraaf 2.2. Behoudens de zonneweide, is de ontwikkeling niet rechtstreeks mogelijk en in strijd met het vigerende bestemmingsplan.
Uitsnede topografische kaart met globale aanduiding plangebied (rood omlijnd)
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
De gemeente Someren heeft aangegeven in principe bereid te zijn medewerking te verlenen aan het initiatief tot de sanering van de veehouderij en de omschakeling naar akkerbouwfunctie met nevenactiviteiten. Hiertoe is een herziening van het juridisch-planologisch kader noodzakelijk. In voorliggend bestemmingsplan worden de nieuwe bestemmingen voor de gronden binnen het plangebied wettelijk geregeld. Hierdoor ontstaan nieuwe bouw- en gebruiksmogelijkheden, waarbinnen de beoogde ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt.
3
1.2 Begrenzing plangebied
Uitsnede kadastrale kaart met globale aanduiding plangebied (rood omlijnd)
Met onderhavig plan wordt naar aanleiding van de sanering voor enerzijds Smulderslaan 30 de bestemming 'Wonen' met de functieaanduiding 'specifieke vorm van wonen - wonen plus' toegepast.
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
Het plangebied ligt aan de Smulderslaan 30 en 40 in Someren-Heide in de gemeente Someren. Het plangebied is kadastraal bekend als, gemeente Someren, sectie G. Tot Smulderslaan 40 behoren de kadastrale percelen met nummer(s) 4834 (ged.), 4835 (ged.), 5445, 5446 (ged.) en 5447. Tot Smulderslaan 30 behoren de kadastrale percelen met nummer(s) 5436 (ged.) en 5437. Het totale plangebied, zijnde Smulderslaan 30 en 40, is circa 4 ha groot. Beide locaties behoren tot eenzelfde BV, worden als een entiteit beschouwd door de AAB (zie paragraaf 3.3.5).
4
Voor Smulderslaan 40 wordt de bestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ toegepast waarbij de aanduiding ‘intensieve veehouderij uitgesloten’ wordt toegepast. meer informatie zie paragraaf 5.3.
1.3 Vigerend bestemmingsplan Ter plaatse van Smulderslaan 40 geldt het bestemmingsplan ‘Plattelandswoning Smulderslaan 38 Someren’ zoals vastgesteld op 15-02-2019. Ter plaatse van Smulderslaan 30 geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2014’ vastgesteld op 21 april 2016. In beide bestemmingsplannen zijn Smulderslaan 30 en 40 bestemd tot ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ waarbinnen de bestaande gebouwen zijn gelegen. Ter plaatse van het bestemmingsvlak Smulderslaan 40 gelden de functieaanduidingen ‘intensieve veehouderij’, ‘Maatvoering maximaal aantal wooneenheden: 2’ en ‘specifieke vorm van agrarisch – plattelandswoning’. Binnen het plangebied gelden daarnaast de gebiedsaanduiding, ‘Reconstructiewetzone – landbouwontwikkelingsgebied’. Ter plaatse van het bestemmingsvlak Smulderslaan 30 geldt de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – veehouderij’. Met het stoppen van de intensieve veehouderij is initiatiefnemer voornemens om het bedrijf om te schakelen naar een akkerbouwbedrijf als hoofdfunctie op locatie Smulderslaan 40 en wonen als hoofdfunctie op locatie Smulderslaan 30. Ter plaatse van Smulderslaan 30 wordt het wonen gecombineerd met het hobbymatige houden van enkele paarden en een nevenactiviteit ambachtelijk bedrijf (trapleuningen).
Ter plaatse van Smulderslaan 40 is er sprake van een akkerbouwbedrijf, nevenactiviteit zoogkoeien, nevenactiviteit agrarisch technisch hulpbedrijf en 0,5 hectare zonnepanelen.
Uitsnede vigerend bestemmingsplan met globale aanduiding plangebied (rood omlijnd). Het bestemmingsvlak heeft een omvang van circa 2 ha.
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
Het planvoornemen ter plaatse van Smulderslaan 30 en 40 is in strijd met het vigerende bestemmingsplan. Een herziening van het juridisch planologisch kader is noodzakelijk om het planvoornemen mogelijk te maken. Op basis van het vigerende bestemmingsplan zijn diverse wijzigingsbevoegdheden opgenomen. Het toepassen van de wijzigingsbevoegdheid voor Smulderslaan 30 en 40 is niet mogelijk doordat niet voldaan kan worden aan de gestelde voorwaarden. Derhalve is een maatwerkoplossing noodzakelijk door middel van toepassing van een partiële herziening van het geldende planologisch juridisch kader.
5
Nieuw juridisch planologisch kader Voorliggend bestemmingsplan betreft een partiële herziening van het vigerende bestemmingsplan en voorziet in een nieuw planologisch juridisch kader voor Smulderslaan 30 en 40 waarbinnen de gewenste ontwikkeling kan worden mogelijk gemaakt.
Smulderslaan 30
Op de locatie Smulderslaan 30 wordt 3.520 m 2 voormalige agrarische bebouwing gesloopt. Ter plaatse van Smulderslaan 30 zullen reeds bestaande gebouwen, zoals het woonhuis met aangebouwde werkplaats en berging en werktuigenberging, behouden blijven. De te behouden gebouwen zullen worden gebruikt ten dienste van het akkerbouwbedrijf, het hobbymatige houden van enkele paarden en de nevenactiviteit ambachtelijk bedrijf (trapleuningen, circa 50 m 2). Ter plaatse van Smulderslaan
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
Uitsnede vigerend bestemmingsplan Smulderslaan 40 met globale aanduiding plangebied (blauw omlijnd). Het bestemmingsvlak heeft een omvang van circa 2 ha.
6
30 wordt op basis van de vergunde situatie in onderhavig bestemmingsplan het oppervlak bijgebouwen vastgelegd op 239 m2. Ondanks dat op locatie kleinschalig akkerbouwbedrijf van initiatiefnemers wordt voortgezet met de nevenactiviteit ambachtelijk bedrijf, is op locatie geen sprake van een volwaardige agrarische bedrijfsvoering. Derhalve kan op locatie geen bestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ toegekend worden. Daarentegen wordt binnen de bestemmingsplansystematiek van de gemeente Someren op locatie Smulderslaan 30 de bestemming 'Wonen' met de functieaanduiding 'specifieke vorm van wonen - wonen plus' toegekend. Voor een nadere toelichting en duiding van deze bestemming zie paragraaf 3.3.6. De gronden die in gebruik zullen zijn ten behoeven van het landschappelijk inpassingsplan krijgen de functieaanduiding ‘specifieke vorm van groen - landschappelijke inpassing’. Deze groene zone rondom het erf zal gelegen zijn binnen de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’. Op locatie is de uitvoering van een intensieve veehouderij uitgesloten middels de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – intensieve veehouderij uitgesloten’.
Smulderslaan 40
Op de locatie Smulderslaan 40 wordt 7.000 m2 voormalige agrarische bebouwing gesloopt. Ter plaatse van Smulderslaan 40 zal circa 1.130 m2 bebouwing worden herbouwd. Ter plaatse van Smulderslaan 40 is er sprake van een akkerbouwbedrijf, nevenactiviteit zoogkoeien, nevenactiviteit agrarisch technisch hulpbedrijf en 0,5 hectare zonnepanelen. Wat betreft de zonneweide is op 23 maart 2022 onder voorwaarden een vergunning verleend (zaaknummer 0847200367850, kenmerk ‘VROM/HZ_WABO2022-0098’) die reeds onherroepelijk is. Ter impressie, zie bijlage 3.
De zoogkoeienhouderij betreft een kleinschalige ondergeschikte zoogkoeienhouderij activiteit in de zin van de huisvesting van maximaal 26 stuks vrouwelijk jongvee en/of 40 stuks zoogkoeien en/of 1 stuk fokstieren. De aantallen en huisvesting van deze veehouderij activiteiten zal plaats vinden binnen maximum 800 m2. Voor meer informatie zie paragraaf 2.2. Het plangebied beschikt eveneens over een plattelandswoning op Smulderslaan 38. De plattelandswoning blijft ongewijzigd. Dit betekent dat de kaders conform het bestemmingsplan ‘Plattelandswoning Smulderslaan 38 Someren’, zoals vastgesteld op 15-02-2019, ongewijzigd blijven. Wat betreft de gronden buiten het agrarisch erf, waar sprake is van de zonneweide à 0,5 hectare, zal sprake zijn van de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’ in combinatie met de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – zonneweide’. De gronden die in gebruik zullen zijn ten behoeven van het landschappelijk inpassingsplan krijgen de functieaanduiding ‘specifieke vorm van groen - landschappelijke inpassing’. Deze groene zone rondom het erf zal gelegen zijn binnen de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’. Op locatie is de uitvoering van een intensieve veehouderij uitgesloten middels de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – intensieve veehouderij uitgesloten’.
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
Qua bestemmingsplansystematiek wordt voor de locatie Smulderslaan 40 gezien de activiteiten voor een andere invulling gekozen dan Smulderslaan 30. Het agrarisch erf, waar de activiteiten van akkerbouwbedrijf, nevenactiviteit zoogkoeien en nevenactiviteit agrarisch technisch hulpbedrijf plaatsvinden, wordt bestemd met de bestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’. Met het opgestelde bedrijfsplan, zie bijlage 2, is in voldoende mate aangetoond dat de agrarische bestemming in verband met het akkerbouwbedrijf passend is. De nevenfuncties op locatie worden toegestaan middels de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – agrarisch technisch hulpbedrijf’ en de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – veehouderij’ ten behoeve van de zoogkoeienhouderij.
7
Uitsnede en impressie verbeelding toekomstig juridisch planologisch kader Smulderslaan 30 en 40
1.4 Leeswijzer Dit bestemmingsplan bestaat uit drie delen: de verbeelding, regels en deze toelichting. Het juridische gedeelte van het bestemmingsplan wordt gevormd door de regels en de verbeelding tezamen. De toelichting is een beschrijving van hetgeen middels het bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt. Daarnaast onderbouwt het de haalbaarheid van de planologische mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt.
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
De toelichting van dit bestemmingsplan is als volgt opgebouwd: In hoofdstuk 2 wordt allereerst een beschrijving van de bestaande situatie en de toekomstige ontwikkeling gegeven. De hoofdlijnen van beleid zijn vervolgens beschreven in hoofdstuk 3. In hoofdstuk 4 wordt nader ingegaan op de uitvoeringsaspecten, waarna in hoofdstuk 5 de juridische planopzet wordt beschreven. In hoofdstuk 6 wordt de maatschappelijke uitvoerbaarheid omschreven en tot slot in hoofdstuk 7 de te volgen procedure. Rapportages van uitgevoerde sectorale onderzoeken zijn als separate bijlage bij deze toelichting gevoegd.
8
Hoofdstuk 2 – Planbeschrijving 2.1 Bestaande situatie \Het plangebied is gelegen ten westen van Someren-Heide en ten zuiden van de kern van Someren gelegen. De omgeving van het plangebied wordt getypeerd door overwegend agrarisch gebruik. De locatie, zowel Smulderslaan 30 als Smulderslaan 40, is momenteel in gebruik als agrarisch perceel in de zin van een varkenshouderij. Het terrein is deels bebouwd met diverse opstallen ten behoeve van het houden van landbouwhuisdieren en opslag van materieel. Het onbebouwde deel van het terrein is deels onverhard en deels verhard. In de omgeving van het plangebied bevinden zich weilanden en diverse agrarische bedrijven.
Initiatiefnemer exploiteert in de huidige situatie een varkenshouderij met fokzeugen en vleesvarkens waarbij de vleesvarkens op Smulderslaan 40 worden gehouden en de fokzeugen op Smulderslaan 30. Het plangebied beschikt eveneens over een plattelandswoning op Smulderslaan 38. De plattelandswoning blijft ongewijzigd. Dit betekent dat de kaders conform het bestemmingsplan ‘Plattelandswoning Smulderslaan 38 Someren’, zoals vastgesteld op 15-02-2019, ongewijzigd blijven. De rechtsgeldige en vergunde situatie d.d. 20-11-2011 wat betreft het houden van dieren ziet toe op het houden van 5.691 vleesvarkens en 1 paard op Smulderslaan 40. Eveneens ziet de vergunning toe op het houden van 1.403 gespeende biggen, 104 kraamzeugen, 348 guste en dragende zeugen, 112 opfokzeugen, 560 vleesvarkens, 2 dekberen en 1 paard op Smulderslaan 30.
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
Uitsnede luchtfoto met omgeving plangebied en globale aanduiding plangebied (rood omlijnd)
9
Voorts beschikt men over 15,17 ha akkerbouwgrond en liggen er 546 zonnepanelen (875 m²) op één van de varkensstallen. Daarnaast is er SDE – subsidie toegekend voor 3.200 zonnepanelen (5120 m²).
Impressies vergunde situatie Smulderslaan 40 en Smulderslaan 30 maximale emissie drempelwaarde 11.700,9 Bedrijfstotaal 8.993,8
nr stal
emissie punt
RAV code
BWL
omschrijving stalsysteem
diercategorie
aantal dieren
kg NH3 / dier
paarden
1
Vleesvarkens
129.682
973.839
totaal NH3
Oue / dier
totaal Oue
fijnstof / totaal fijnstof dier (gr/jaar)
5
5
0
0
0
0
792
1,6
1.267
17,9
14.177
153
121.176
Vleesvarkens
1.080
1,6
1.728
17,9
19.332
153
165.240
Vleesvarkens
827
1,5
1.241
17,9
14.803
153
126.531
Vleesvarkens
1.456
0,15
218
16,1
23.442
99
144.144
Vleesvarkens
1.536
0,15
230
16,1
24.730
99
152.064
Smulderslaan 40 3,4
A
K 1.100
4,4
B
D 3.2.2
6,4
C
D 3.2.2
7,4
D
D 3.2.7.2.1
8a,4
E
D 3.2.14
8b,4
F
D 3.2.14
0
volwassen paarden (3 jaar en ouder)
Mestopvang in en spoelen met BB NH3 arme vloeistof (incl. 93.06.010V1 aanzuren) Mestopvang in en spoelen met BB NH3 arme vloeistof (incl. 93.06.010V1 aanzuren) Mestkelders met (water- en) BWL mestkanaal; mestkanaal met 2004.05.V4 schuine putwand met roosters chemisch luchtwassysteem; BWL 95% ammoniak emissiereductie 2008.09.V6 (30% geur en 35% fijn stof chemisch luchtwassysteem; BWL 95% ammoniak emissiereductie 2008.09.V6 (30% geur en 35% fijn stof
A1
D 1.2.100
0
overige huisvestingssystemen
Kraamzeugen
68
8,3
564
27,9
1.897
160
10.880
B1
D 1.3.100
0
overige huisvestingssystemen, groepshuisvesting
Guste en Dragende zeugen
61
4,2
256
18,7
1.141
175
10.675
B1
D 1.1.100
0
overige huisvestingssystemen
Gespeende biggen
300
0,69
207
7,8
2.340
74
22.200
C1
D 1.3.100
0
overige huisvestingssystemen, groepshuisvesting
Guste en Dragende zeugen
58
4,2
244
18,7
1.085
175
10.150
E1
D 2.100
0
overige huisvestingssystemen
Dekberen
2
5,5
11
18,7
37
180
360
E1
D 3.100
overige huisvestingssystemen
Opfokzeugen
112
3
336
23
2.576
153
17.136
E1
D 3.100
overige huisvestingssystemen
Vleesvarkens
300
3
900
23
6.900
153
45.900
F1
D 3.100
overige huisvestingssystemen
Vleesvarkens
260
3
780
23
5.980
153
39.780
G1
D 1.3.100
0
overige huisvestingssystemen, groepshuisvesting
Guste en Dragende zeugen
86
4,2
361
18,7
1.608
175
15.050
H1
K 3.100
0
volwassen pony's (3 jaar en ouder)
paarden
1
3,1
3
0
0
0
0
Gespeende biggen
1.103
0,15
165
5,4
5.956
56
61.768
D1
D 1.1.3
mestopvang in water in BWL combinatie met een 2006.07.V2 mestafvoersysteem
D1
D 1.2.1
BB spoelgotensysteem, spoelen met 93.11.012V2 dunne mest
Kraamzeugen
36
3,3
119
27,9
1.004
160
5.760
D1
D 1.3.3
BB spoelgotensysteem met dunne 95.10.030/A mest bij groepshuisvesting 98.10.060
Guste en Dragende zeugen
143
2,5
358
18,7
2.674
175
25.025
2.2 Toekomstige situatie Algemeen Initiatiefnemer wil stoppen met de huidige intensieve veehouderij activiteiten. Initiatiefnemer heeft zich opgegeven voor de Subsidieregeling sanering varkenshouderij (hierna: Srv) en neemt deel aan de saneringsregeling. Een van de eisen van de Srv is het staken van de varkenshouderij en het slopen van
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
Smulderslaan 30
10
alle bedrijfsgebouwen van de varkenshouderij. Initiatiefnemer stopt alle activiteiten omtrent de intensieve varkenshouderij en sloopt circa 10.500 m2, waarvan 3.520 m2 op Smulderslaan 30 en 7.000 m2 op Smulderslaan 40. In lijn met de Srv kan, na het slopen van de stallen en het staken van de activiteiten, 15% van de stikstofdepositie gebruikt worden voor een nieuwe bedrijfssituatie. In het kader van onderhavige situatie betekent dit 1.348 kg NH3 voor beide locaties. Navolgende sub paragrafen weergeven een impressie van de toekomstige ontwikkeling ten aanzien van de gewijzigde dieraantallen en bouwactiviteiten. Dieraantallen De locatie Smulderslaan 30 biedt plaats voor het hobbymatig houden van maximaal 4 paarden. Op de locatie Smulderslaan 40 wordt 1 pony hobbymatig gehouden en zal er sprake zijn van een kleinschalige ondergeschikte zoogkoeienhouderij activiteit in de zin van de huisvesting van maximaal 26 stuks vrouwelijk jongvee en/of 40 stuks zoogkoeien en/of 1 stuk fokstieren. De aantallen en huisvesting van deze veehouderij activiteiten zal plaats vinden binnen maximum 800 m 2. Deze dieren zullen een groot deel van de tijd uitgeschaard worden op grasland in de omgeving. Daarnaast is initiatiefnemer nog aan het bekijken of het mogelijk is om tevens deze dieren in de omgeving natuurgronden te laten beweiden.
Met bovenstaande bedrijfsvoering is er geen sprake meer van een intensieve veehouderij. De bestaande oppervlakte dierenverblijf is de oppervlakte welke milieu vergund zijn en aanwezig was op 17 maart 2017. De totale oppervlakte dierenverblijf op 20-11-2011 is ca. 10.500 m2. De zoogkoeienhouderij wordt qua huisvesting gecombineerd met akkerbouw en stalling landbouwmachines in een gebouw met een oppervlakte van 751 m 2. Ten opzichte van het oppervlakte in 2011 zijn deze oppervlaktes en aantallen een afname in dierenverblijf op locatie en is er geen sprake van toename oppervlakte dierenverblijf met onderhavige ontwikkeling. De dieraantallen zijn beperkt en de ontwikkeling heeft geen betrekking op een intensieve veehouderij. De intensieve veehouderij wordt formeel gestaakt met de ontwikkeling. Deze aantallen, activiteiten en maatvoeringen zijn geborgd in de regels van onderhavig juridisch planologisch kader. Voor een duiding van de nieuwe bestemmingsplanregeling zie paragraaf 5.3. De toekomstige dieraantallen blijven in ammoniak onder de 15% stikstofdepositie beschikbaar na deelname Srv. maximale emissie drempelwaarde 312,7 Bedrijfstotaal 312,7 BEH Kolom A, B of C
nr stal
emissie punt
RAV code
omschrijving stalsysteem
NVT NVT
3 3
3 3
A 2.100 A 3.100
overige huisvestingssystemen overige huisvestingssystemen
NVT
3
3
A 7.100
NVT
2
2
K 3.100
volwassen pony's (3 jaar en ouder)
K 1.100
volwassen paarden (3 jaar en ouder)
4.598
diercategorie
aantal dieren
kg NH3 / dier
totaal NH3
fijnstof / totaal fijnstof dier (gr/jaar)
Zoogkoeien Jongvee
40 26
4,1 4,4
164 114
86 38
3.440 988
fokstieren en overig rundvee ouder dan 2 jaar
1
6,2
6
170
170
paarden
1
3,1
3
0
0
paarden
5
5
25
0
0
0
Smulderslaan 30 C
4
4
Bouwactiviteiten Binnen het plangebied ter plaatse van Smulderslaan 30 zullen reeds bestaande gebouwen, zoals het woonhuis met aangebouwde werkplaats en berging en werktuigenberging, behouden blijven. Ter plaatse van Smulderslaan 30 wordt op basis van de vergunde situatie in onderhavig bestemmingsplan het oppervlak bijgebouwen vastgelegd op 239 m2. Binnen het plangebied ter plaatse van Smulderslaan 40 zullen het woonhuis, de garage, de berging/opslagplaats behouden blijven voor de toekomstige
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
Smulderslaan 40
11
situatie. Een schematische weergave van de toekomstige weergave is weergeven in de bijlage. Ter impressie zie bijlage 1. In het kader van onderhavige ontwikkeling vinden diverse gebouwelijke ontwikkelingen plaats. Op Smulderslaan 40 wordt circa 7.000 m2 bebouwing gesloopt en op Smulderslaan 30 wordt circa 3.520 m2 gesloopt. Dit betekent dat in totaal circa 10.500 m2 bebouwing wordt geamoveerd. Hierbij worden alle activiteiten omtrent de intensieve varkenshouderij gestaakt.
Luchtfoto te slopen stallen Smulderslaan 30
De gele nummers zijn de te slopen gebouwen en de blauwe nummers zijn de te behouden gebouwen.
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
Luchtfoto te slopen stallen Smulderslaan 40
12
Naast de sloop is initiatiefnemer voornemens om diverse gebouwelijke en nieuwbouw ontwikkelingen plaats te laten vinden op beide erven. Deze ontwikkelingen vinden plaats ten behoeve van het omschakelen naar een duurzame en gezonde bedrijfsvoering. Initiatiefnemer beoogt circa 1.130 m2 bebouwing te herbouwen ter plaatse van Smulderslaan 40 ten behoeve van het akkerbouwbedrijf en de nevenactiviteiten agrarisch technisch hulpbedrijf, zoogkoeienhouderij en zonneweide à 0,5 ha. Ter plaatse van Smulderslaan 30 worden de bestaande gebouwen gebruikt ten dienste van het akkerbouwbedrijf, het hobbymatige houden van enkele paarden en de nevenactiviteit ambachtelijk bedrijf (trapleuningen) (50 m2). Ter plaatse van Smulderslaan 30 wordt op basis van de vergunde situatie in onderhavig bestemmingsplan het oppervlak bijgebouwen vastgelegd op 239 m 2. De veldschuur heeft een oppervlakte van 144 m2 en voor het haaks op het hoofdgebouw aangebouwde gebouw is er sprake van een oppervlakte van circa 95 m2. Voor de voortzetting van de hobby wordt op locatie een stapmolen gerealiseerd en wordt een rijbak gerealiseerd.
Toekomstige situatie Smulderslaan 30
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
Nevenactiviteiten Met het stoppen van de intensieve veehouderij is initiatiefnemer voornemens om het bedrijf om te schakelen naar een akkerbouwbedrijf als hoofdfunctie op locatie Smulderslaan 40 en wonen als hoofdfunctie op locatie Smulderslaan 30. Ter plaatse van Smulderslaan 30 wordt het wonen gecombineerd met het hobbymatige houden van enkele paarden en een nevenactiviteit ambachtelijk bedrijf (trapleuningen). Ter plaatse van Smulderslaan 40 is er sprake van een akkerbouwbedrijf, nevenactiviteit zoogkoeien, nevenactiviteit agrarisch technisch hulpbedrijf en 0,5 hectare zonnepanelen. De toekomstige activiteiten leiden tot een nieuw juridisch planologisch kader. Voor een duiding van de nieuwe bestemmingsplanregeling zie paragraaf 5.3.
13
Smulderslaan 30
Concreet houdt de ontwikkeling ter plaatse van Smulderslaan 30 in dat het agrarisch bedrijf wordt gewijzigd naar een woonfunctie met kleinschalige bedrijvigheid aan huis. Het aantal vierkante meters bijgebouwen wordt op locatie vastgesteld op maximaal 239 m 2. De gebouwen zullen gebruikt worden ten behoeve het stallen van enkele werktuigen en materieel voor het akkerbouwbedrijf. Daarnaast zal binnen het erf ten behoeve van de nevenactiviteiten circa 50 m 2 vloeroppervlak worden gebruikt ten behoeve van een werkplaats voor het ambachtelijk bedrijf. Het betreft een beginnend bedrijf die trapleuningen maakt op locatie. Materialen worden aangevoerd door pakketdiensten en eigen vervoer. De producten worden bewerkt ter plaatse van het bedrijf. De verkoop vindt online plaats en de producten worden opgehaald afgevoerd via reguliere pakketdiensten. Er zal derhalve geen balieverkoop plaatsvinden op het erf. Daarnaast zal er op het erf sprake zijn van het hobbymatig houden van maximaal 4 paarden. De huisvesting van de paarden vindt plaats in gebouw 4. Zie hiertoe voorgaande afbeelding ter impressie. Ten behoeve van de paardenhobby wordt binnen het erf voorzien in de realisatie van een stapmolen en een paarden rijbak. De stapmolen wordt gerealiseerd onder de noemer ‘bouwwerk geen gebouw zijnde’. De stapmolen wordt omheind uitgevoerd conform de regels in onderhavig bestemmingsplan.
De buienrijbak wordt mogelijk gemaakt middels een afzonderlijke aanvraag middels een binnenplanse algemene afwijkingsbevoegdheid. Deze voorschriften komen voort uit de geldende bestemmingsplannen.
Smulderslaan 40
Wat betreft Smulderslaan 40 wordt naast de sloop van 7.000 m2 voorzien in de herbouw van circa 1.130 m2 bebouwing. Ter plaatse van het perceel wordt een afzonderlijke werkplaats voor het agrarisch technisch hulpbedrijf opgericht met inpandig ruimte voor opslag zaai en pootgoed voor het akkerbouwbedrijf (circa 79 m2) en functionele bedrijfsruimte (300 m2) ten behoeve van het agrarisch technisch hulpbedrijf.
Het nieuw te bouwen pand, dat reeds vergund is, wordt gerealiseerd ter plaatse van de westelijk te slopen varkensstal. Deze nieuwbouw heeft een goothoogte van 4,5 meter en een nokhoogte van 7,1 meter met een dakhelling 20o. Hiermee wordt aangesloten bij de bouwvoorschriften van het vigerende beleid van de deelgebieden Buitengebied van de gemeente Someren. De bebouwing ten behoeve van de zoogkoeienhouderij, akkerbouw en stalling landbouwmachines wordt gehuisvest in een nieuw te bouwen pand. Het pand heeft een oppervlakte van 751 m 2 met een gooten bouwhoogte van respectievelijk 3,5 meter en 6,7 meter. De stal biedt voldoende mogelijkheden voor de huisvesting van de landbouwhuisdieren, hooi- en stro-opslagruimte en de stalling van landbouwmachines. Voor een nadere detaillering van de activiteiten, zie navolgende afbeelding.
Duurzame energievoorzieningen
Met de herontwikkeling van het perceel is initiatiefnemer voornemens om het erf verder te verduurzamen. Het dak van de hernieuwde bedrijfsloods wordt voorzien van zonnepanelen. Daarnaast wordt binnen het nieuwe bestemmingsvlak een zonneveld gerealiseerd met een oppervlakte van 0,5 ha. Behorende bij het zonneveld wordt, binnen het bestemmingsvlak, een omvormer, een transformatorvoorziening (max. 1,75 mw) en een stroomopslag voorziening (max. 8.000 kw)
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
Het doel van het agrarisch technisch hulpbedrijf is het voortzetten van de expertise in de stallenbouw. Binnen de huidige bedrijfsvorm zijn diverse varkensstallen in eigen beheer gebouwd. Daarnaast wordt veel van het onderhoud door de eigenaren zelf uitgevoerd. Deze expertise wenst initiatiefnemer uit te bouwen door het aanbieden van diensten in de vorm van een klussenbedrijf. Het agrarisch technisch hulpbedrijf dient dan bedrijven bij verbouw, aanbouw dan wel onderhoud van (agrarische) bedrijfsgebouwen. In de functionele bedrijfsruimte zullen voorbereidende werkzaamheden worden uitgevoerd en daarnaast de materialen en machines welke benodigd zijn voor het klussenbedrijf worden opgeslagen.
14
gerealiseerd. De zonnepanelen worden bevestigd op een stalenframe die met pinnen in de grond zijn verankerd. Voor deze zonneweide is op 23 maart 2022 onder voorwaarden een vergunning verleend (zaaknummer 0847200367850) die reeds onherroepelijk is. De grond onder en rondom de panelen wordt ingezaaid met gras, blijft onverhard en wordt duurzaam onderhouden door de aanwezige schapen. Door de constructie wordt de bodem zo min mogelijk geroerd en het hemelwater dat op de installatie valt kan daarmee vrij de grond inzijgen. Hiermee wordt een afname van het verhard oppervlak binnen het terrein beoogd. In het kader van het planvoornemen wordt naast de gebouwelijke ontwikkelingen voorzien in een landschappelijke inpassing, kwaliteit verbeterende maatregelen en waterinfiltratie voorzieningen. In het kader van het landschap worden diverse landschapselementen aan de planlocatie toegevoegd. Er wordt een zeer natuurlijke omgeving gecreëerd waar de ruimte wordt geboden aan diverse flora en fauna. Voor meer informatie zie paragraaf 2.4.
Toekomstige situatie Smulderslaan 40 (deel 1, gebouwen aan voorzijde)
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
Toekomstige situatie Smulderslaan 40 (deel 2, de zonneweide)
15
2.3 Ruimtelijke en stedenbouwkundige effecten De voorgenomen ontwikkeling past goed in de omgeving, aangezien met onderhavige ontwikkeling de agrarische bestemming gehandhaafd blijft en de omgeving zich laat omschrijven als een agrarisch gebied met voornamelijk agrarische gronden en - bedrijven en verspreid gelegen woningen. Met de ontwikkeling wordt de bebouwing ten behoeve van de voormalige intensieve veehouderij gesloopt, blijft bestaande bebouwing waar nodig ten behoeve van de toekomstige functie behouden en vindt er vervangende nieuwbouw plaats. Verder blijft er sprake van bedrijfswoningen, een plattelandswoning en vinden diverse gebouwelijke en constructieve ontwikkelingen plaats ten behoeve van de ontwikkeling van het zonneveld met bijbehorende voorzieningen. Zoals reeds omschreven in paragraaf 2.2 wordt met de sloop en herontwikkeling van het perceel wordt het bestemmingsvlak op beide locaties verkleind. Binnen het nieuwe bestemmingsvlak vinden diverse gebouwelijke ontwikkelingen plaats. Een groot deel van de varkensstallen wordt gesloopt. De nieuwbouw zal qua bouw- en goothoogte aansluiten bij de maatvoering eisen in het vigerende bestemmingsplan. Hierbij wordt wat betreft maatvoering en omvang aangesloten bij omliggende bebouwing in de omgeving. Voor een gedetailleerde impressie van het planvoornemen zie bijlage 1.
Een groot deel van de daken binnen het erf wordt, net zoals in de huidige situatie, voorzien van zonnepanelen. Daarnaast wordt ter plaatse van Smulderslaan 40 een zonneveld gerealiseerd op het maaiveld met een oppervlakte van circa 5.000 m 2 en de realisatie van benodigde voorzieningen. De grond onder en rondom de panelen wordt ingezaaid met gras, blijft onverhard en wordt duurzaam onderhouden. Om de ruimtelijke kwaliteit op het erf te verbeteren is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Voor meer informatie zie navolgende paragraaf. Er kan kortom geconcludeerd worden dat het plan vanuit ruimtelijk en stedenbouwkundig oogpunt goed inpasbaar is in de omgeving.
2.4 Kwaliteitsverbetering en landschappelijke inpassing
Verder is het de wens om ook aan te sluiten op de agrarische natuurwaarden op het omliggende perceel. Het doel is om aansluitend op het bestaande bedrijf het geheel nog fraaier te maken en aan te laten sluiten bij de gewenste landschappelijke streefbeelden vanuit de ondernemer en de kwaliteitscriteria van de gemeente. Hierbij is ook de meerwaarde voorzien voor de ecologische waarden vanuit het erf naar en in zijn omgeving. Om de planontwikkeling mogelijk te maken zijn een aantal inrichtingsmaatregelen voorgesteld die op de basis van het planvoornemen, de beleidskaders en kennis van het landschap en locatie zijn vormgegeven. Navolgende impressie illustreert de voorgestelde maatregelen. Concreet zijn de volgende ingrepen voorgesteld: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Behoud en aanplant bestaande privétuinen; Extensief gras in diverse vlakken binnen plangebied; Behoud en aanplant geschoren hagen; Behoud en aanplant houtsingel en diverse solitaire bomen; Slopen bestaande stallen/bebouwing; Verminderen erfverharding op het erven.
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
Landschappelijke inpassing In lijn met het planvoornemen wordt voorzien in een landschappelijke inpassing. Met deze landschappelijke inpassing wordt een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het erf en de omgeving beoogd. Het doel is om middels een juiste inpassing een bijdrage te leveren aan en passend binnen de gewenste landschappelijke kwaliteit van het gehele bedrijf en het omliggende landschap.
16
In de bijlage zijn de maatregelen uitgebreid weergeven. Het uitvoeren en instandhouden van het landschappelijke inpassingsplan wordt geborgd in de regels van onderhavig bestemmingsplan. Voor meer informatie zie paragraaf 5.3. In navolgende afbeelding is een impressie van de inrichtingsmaatregelen opgenomen. Voor een gedetailleerdere weergave zie bijlage 4 van dit bestemmingsplan wat betreft de landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering.
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
Impressie erfinrichtingsplan Smulderslaan 30
17
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
Impressie erfinrichtingsplan Smulderslaan 40
18
Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2020 De gemeente Someren heeft regels voor kwaliteitsverbetering van het landschap vastgelegd in de ‘Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2020’. De gemeente Someren heeft hierin normbedragen vastgesteld voor te hanteren bestemmingsplanwaarden voor kwaliteitsverbetering van het landschap. Voor de omvang van de kwaliteitsverbetering is het van belang te bepalen in welke categorie een ontwikkeling ingedeeld kan worden. Er worden drie categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen onderscheiden: • Categorie 1: ruimtelijke ontwikkelingen waarvoor geen (extra kwaliteitsverbetering van het landschap is vereist (geen landschappelijke inpassing en evenmin ruimtelijke kwaliteitsverbetering vereist). • Categorie 2: ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn, maar waarbij het gaat om ontwikkelingen die een (zeer) beperkte invloed op het landschap hebben (alleen landschappelijke inpassing vereist). • Categorie 3: ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn en waarbij sprake is van een (substantiële) invloed op het landschap (zowel landschappelijke inpassing als ruimtelijke kwaliteitsverbetering vereist).
Onderhavige ontwikkeling betreft een categorie 3 ontwikkeling, aangezien er waarde wordt toegevoegd aan de bestemming evenals bouwmogelijkheden door het mogelijk maken van een akkerbouwbedrijf als hoofdfunctie op locatie Smulderslaan 40 en wonen als hoofdfunctie op locatie Smulderslaan 30. Ter plaatse van Smulderslaan 30 wordt het wonen gecombineerd met het hobbymatige houden van enkele paarden en een nevenactiviteit ambachtelijk bedrijf (trapleuningen). Ter plaatse van Smulderslaan 40 is er sprake van een akkerbouwbedrijf, nevenactiviteit zoogkoeien, nevenactiviteit agrarisch technisch hulpbedrijf en 0,5 hectare zonnepanelen. Op basis van de landschapsinvesteringsregeling geldt bij een categorie 3 ontwikkeling 20% geïnvesteerd moet worden in het landschap óf gestort moet worden in het BIO-fonds. Deze kwaliteitsverbetering dient te geschieden bovenop de verplichte inpassing. Het te investeren bedrag wordt bepaald op basis het aantal vierkante meters van het bestemmingsvlak, de bebouwing en de landschappelijke inpassing. Hierbij is ook rekening gehouden met een waarde voor het zonneveld. Navolgende figuur geeft een beeld van de berekening voor de kwaliteitsverbetering van het landschap binnen het plangebied.
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
Op basis van de rekentool LIR wordt met het planvoornemen meer dan voldoende geïnvesteerd in het landschap. Er wordt voldoende landschappelijke inpassing toegepast. Een bijdrage in het gemeentelijk BIO-fonds is niet benodigd.
19
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
Uitsnede van rekentool LIR (1)
20
Conclusie kwaliteitsverbetering Op basis van het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat wordt voldaan aan de voorwaarden zoals opgenomen in ‘Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2020’. In de regels van dit bestemmingsplan is geborgd dat wordt voorzien in de kwalitatieve bijdrage.
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
Uitsnede van rekentool LIR (2)
21
Hoofdstuk 3 - Beleidskader 3.1
Rijksbeleid
3.1.1 Nationale Omgevingsvisie In het kader van de invoering van de Omgevingswet, die nu gepland staat voor 1 januari 2024, heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo’n visie zoals die is vastgelegd in art. 3.1 lid 3 Ow. Tot de invoering van de Omgevingswet heeft dit document de status van structuurvisie in de zin van art. 2.3 Wro. Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak. Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten: • • • •
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio’s; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzes. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteren van verschillende belangen en opgaven:
Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen geformuleerd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Relevante nationale belangen voor onderhavig project zijn als volgt: • • •
Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving; Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit; Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving.
Afweging
Met het planvoornemen wordt volledig ingespeeld op de geformuleerde nationale belangen. Bovendien geldt voor het plangebied dat er geen nationale belangen uit de NOVI in het geding zijn, mede gezien de kleinschaligheid en de aard van het project.
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen.
22
3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 in werking getreden en op 1 oktober 2012 zijn enkele wijzigingen in werking getreden. In de AMvB zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van de nationale belangen in bestemmingsplannen. De onderwerpen in het Barro betreffen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote Rivieren, Ruimtereservering parallelle Kaagbaan, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Nationaal Natuurnetwerk, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied.
Afweging
Het Barro heeft voor wat betreft de genoemde onderwerpen en gezien de aard en kleinschaligheid van het planvoornemen, geen gevolgen voor de realisatie van het planvoornemen.
3.1.3 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) De Rarro is gebaseerd op het Barro. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende gebieden en objecten worden aangewezen, waar gemeenten bij vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven. Het plangebied is gelegen binnen het radarverstoringsgebied. Gelet op de toegestane hoogtes is onderhavig planvoornemen geen probleem.
Afweging
Vanuit het Rarro bestaan er geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling
3.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking is op 1 oktober 2012 in werking getreden. De toepassing van de Ladder heeft tot veel onduidelijkheid geleid bij overheden, juristen en planologen. Derhalve is de wet gewijzigd, deze wijziging is van kracht sinds 1 juli 2017. De Ladder is een instrument waarmee tot een gebalanceerde regionale ontwikkeling kan worden gekomen. De kernbepaling van de nieuwe Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt als volgt: ‘De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe
Sinds de inwerkingtreding van de nieuwe Ladder moeten plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken hieraan worden getoetst. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro wordt een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling gegeven. Een stedelijke ontwikkeling is een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. De Laddertoets geldt alleen voor de toevoeging van nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Bij ontwikkelingen moet worden beoordeeld of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende bestemmingsplan kon worden gerealiseerd. Uit jurisprudentie volgt dat wanneer het om een functiewijziging gaat, moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging, dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Ook in het geval er geen sprake is van een formele ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’, moet er toch het nut en de noodzaak aan die ontwikkeling worden aangetoond.
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. ’
23
Toetsing Onderhavige ontwikkeling betreft een functiewijziging van een voormalige intensieve veehouderij naar een toekomstbestendig agrarisch bedrijf met nevenactiviteiten in de zin van een ambachtelijk bedrijf (trapleuningen) ter plaatse van Smulderslaan 30. En een agrarisch technisch hulpbedrijf, zoogkoeienhouderij en zonneweide ter plaatse van Smulderslaan 40. Bij een functiewijziging moet beoordeeld worden of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige wijziging dat hij toch als nieuwe stedelijke ontwikkeling kan worden beoordeeld. Zoals onderbouwd in hoofdstuk 2 en nader toegelicht in hoofdstuk 5 wordt de hoofdactiviteit (akkerbouw) op beide locaties geborgd en worden de ondergeschikte nevenactiviteiten qua maximale oppervlaktes geborgd in onderhavig bestemmingsplan. In het kader van onderhavige ontwikkeling vinden diverse gebouwelijke ontwikkelingen plaats. Op Smulderslaan 40 wordt circa 7.000 m2 bebouwing gesloopt en op Smulderslaan 30 wordt circa 3.520 m2 gesloopt. Dit betekent dat in totaal circa 10.500 m2 bebouwing wordt geamoveerd. Ter plaatse van Smulderslaan 40 wordt voorzien in de herbouw van circa 1.130 m2 bebouwing. Dit oppervlakte betreft enerzijds inpandig ruimte voor opslag zaai en pootgoed voor het akkerbouwbedrijf (circa 79 m 2) en functionele bedrijfsruimte (300 m2) ten behoeve van het agrarisch technisch hulpbedrijf.
Anderzijds betreft het bebouwing à 751 m2 ten behoeve van de zoogkoeienhouderij en stalling van landbouwmachines behorende tot het akkerbouwbedrijf. De beoogde ontwikkeling vindt plaats binnen bestaand ruimtebeslag, zowel binnen het bestaande bestemmingsvlak in het plangebied. Het bestemmingsvlak wordt met de ontwikkeling aanzienlijk verkleind. Voor wat betreft de nieuwbouw ten behoeve van het agrarisch technisch hulpbedrijf van ca. 300 m2 geldt dat er sprake is van nieuwbouw overeenkomstig een stedelijke ontwikkeling. Wat betreft de nieuwbouw ten behoeve van het agrarisch technisch hulpbedrijf wordt gehandeld binnen de kaders van de uitspraak van 23 april 2014 (ECLI:NL:RVS:2014:1442): ‘Wanneer een bestemmingsplan voorziet
in een van de andere in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro genoemde stedelijke voorzieningen in de vorm van een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte kleiner dan 500 m2, kan deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt.’ Het planvoornemen hoeft derhalve niet verder en nadrukkelijker getoetst te worden aan de Ladder.
Afweging
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1 Omgevingsvisie Noord- Brabant Op 14 december 2018 hebben Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. Deze visie beschrijft het Brabant van nu en straks en hoe deze weg afgelegd wordt, ook de maatschappelijke opgaven voor de veranderende verhoudingen in de samenleving komen terug. De 5 kernwaarden, welke de kern vormen in het denken en handelen, hoe dit op orde gehouden wordt, samen met overkoepelende kernwaarden en de hoofdopgave, zijn uitgewerkt. Een van de hoofdopgave is ‘Werken aan een veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit’. Het werken aan een veilige en gezonde leefomgeving met een goede omgevingskwaliteit is daarbij de basis voor al ons handelen; elke ontwikkeling in Brabant, klein of groot en waar dan ook, draagt bij aan de omgevingskwaliteit. De uitwerking van een veilige, gezonde leefomgeving met een goede omgevingskwaliteit is daarom ook leidend bij de uitwerking van de vier maatschappelijke hoofdopgaven
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
Op basis van het bovenstaande kan dan ook worden geconcludeerd dat er naar aard en omvang geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling als opgenomen in artikel 3.1.6. De Ladder hoeft daarmee formeel niet doorlopen te worden. Met toetsingen aan diverse milieuhygiënische en planologische aspecten wordt in de voorliggende toelichting aangetoond dat de voorgenomen ontwikkeling voldoet aan een goede ruimtelijke ordening.
24
Een gezonde leefomgeving
Gezondheid is meer dan alleen “ziekte voorkomen”. Gezondheid gaat juist om “quality of life”, welzijn en het bevorderen van gezondheid. Dat draagt bij aan geluk, veerkracht, vitaliteit en productiviteit van mensen, het functioneren van onze (Brabantse) samenleving. Bijvoorbeeld door een gezonde levensstijl te bevorderen door bij de (her)inrichting van onze omgeving meekoppelkansen te benutten en uit te nodigen tot beweging door meer groen, of meer voorzieningen voor buitenrecreatie. Voor wat betreft de landbouw stelt de provincie als doel dat het terugdringen van emissies uit landbouw moet bijdragen aan het verbeteren van de menselijke leefomgeving als ook die van flora en fauna. Toetsing Met onderhavig initiatief wordt er ingespeeld op de uitgangspunten in de omgevingsvisie en met name het onderdeel gezondheid en leefomgeving. In het kader van het planvoornemen wordt de intensieve veehouderij gestaakt en wordt het bedrijf omgeschakeld naar een akkerbouwbedrijf als hoofdfunctie op locatie Smulderslaan 40 en wonen als hoofdfunctie op locatie Smulderslaan 30. Ter plaatse van Smulderslaan 30 wordt het wonen gecombineerd met het hobbymatige houden van enkele paarden en een nevenactiviteit ambachtelijk bedrijf (trapleuningen).
Ter plaatse van Smulderslaan 40 is er sprake van een akkerbouwbedrijf, nevenactiviteit zoogkoeien, nevenactiviteit agrarisch technisch hulpbedrijf en 0,5 hectare zonnepanelen. Dit maakt dat het planvoornemen bijdraagt aan het terugdringen van de emissies op locatie en bijdraagt aan het verbeteren van de leefomgeving rondom en binnen het plangebied. Kortom, de ontwikkeling draagt in positieve zin bij aan een gezonde leefomgeving én draagt positief bij aan een duurzame energieproductie.
Afweging
Met het planvoornemen wordt er een gezonde leefomgeving gerealiseerd welke bijdraagt aan de hoofdopgave ‘Werken aan een veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit’. Het planvoornemen is derhalve in lijn met de provinciale Omgevingsvisie.
Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (hierna: IOV) vastgesteld. Op 15 april 2022 is een geconsolideerde versie vastgesteld. De IOV vormt het toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen in de provincie Noord-Brabant. De provincie wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is er gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een interim Omgevingsverordening. Het is een ‘interim’ Omgevingsverordening om zo te benadrukken dat dit een tussenstap is naar de ‘definitieve’ omgevingsverordening gebaseerd op de Omgevingswet. De IOV is gebaseerd op de huidige wetgeving en moet aan de wettelijke bepalingen van die wetgeving voldoen. Dat betekent dat nieuwe mogelijkheden uit de Omgevingswet en de voorwaarden voor een omgevingsverordening. De IOV vervangt zes provinciale verordeningen, waaronder de Verordening Ruimte 2014. De IOV is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. De verordening bestaat uit kaartmateriaal en regels waarmee gemeenten rekening moeten houden bij het opstellen van ruimtelijke plannen.
Toetsing Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen. In dit geval is het plangebied gelegen binnen de aanduidingen ‘gemengd landelijk gebied’ met het werkingsgebied ‘stalderingsgebied’. Ter impressie zie navolgende afbeelding.
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
3.2.2 Interim Omgevingsverordening
25
Uitsnede kaart ‘Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant’ met globale aanduiding plangebied (rood omlijnd)
Hierna wordt achtereenvolgens aan de relevante artikelen van de IOV getoetst.
Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de IOV nader uitgewerkt in de artikelen 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.
Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6)
Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking).
Bestemmingsplan “ Smulderslaan 30-40 Someren”
Basiskaart Landelijk gebied Volgens de kaart, zie voorgaande afbeelding, is onderhavig plangebied gelegen in het gemengd landelijk gebied. In het gemengde landelijke gebied vindt een vermenging van functies plaats. Naast het gebruik van de gronden ten behoeve van de land- en tuinbouw, is er ook plaats voor natuur, water, recreatie, toerisme en kleinschalige stedelijke functies. Daar de locatie gelegen is in het gemengde landelijk gebied, hanteert de provincie het multifunctionele gebruik als uitgangspunt. Onderhavig initiatief, het realiseren van een akkerbouwbedrijf, het omschakelen naar een woonfunctie, inclusief diverse kleinschalige nevenactiviteiten en de opwekking van duurzame energie maakt onderdeel uit van een multifunctioneel gebied. Onderhavig initiatief past derhalve binnen de uitgangspunten van het gemengd landelijk gebied.