Toelichting bestemmingsplan Kampstraat 44-Esdoornstraat Someren

BESTEMMINGSPLAN

Gemeente Someren Kampstraat 44 / Esdoornstraat Someren

DOCUMENTNUMMER: KAMSOM044 DATUM: 3 augustus 2023

1 Kampstraat 44 / Esdoornstraat Someren

VAN

DOORMAAL

ADVIES

Bestemming

Gemeente

& Milieu

Someren

Bestemmingsplan Kampstraat

44

/ Esdoornstraat

Someren

auteur:

Van Doormaal Advies

B.V.

Ontginningsweg 9A 5089 NR

Haghorst

(geanonimiseerd) hd

(geanonimiseerd) ee www

Kampstraat

44

/ Esdoornstraat

Someren

vandoormaaladvies.nl

Toelichting

3 Kampstraat 44 / Esdoornstraat Someren

Inhoud 1 INLEIDING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1. 1 Aanleiding en doel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1. 2 Ligging en begrenzing plangebied . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1. 3 Leeswijzer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2 PLANBESCHRIJVING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2.

1 Functionele beschrijving omgeving plangebied . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2. 2 Beschrijving huidige situatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2. 3 Beschrijving beoogde situatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 2. 4 Parkeren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 2. 5 Verkeer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 3 BELEIDSKADER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3. 1 Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3. 2 Rijksbeleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3. 2. 1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3. 2. 2 Nationale Omgevingsvisie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 3. 2. 3 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) . . . . . . . . . 17 3. 2. 4 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3. 1. 6 lid 2 Bro). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3. 3 Provinciaal beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3. 3. 1 Omgevingsvisie Noord-Brabant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3. 3. 2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 3. 4 Gemeentelijk beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 3. 4. 1 Structuurvisie Someren 2028 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 3. 4. 2 Toekomstvisie Someren 2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 3. 4. 3 Woonvisie Someren 2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 3. 4. 4 Bestemmingsplan Someren-Eind

.. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

27

4 PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 4. 1 Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 4. 2 Bodem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 4. 3 Cultuurhistorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 4. 4 Archeologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 4. 5 Natuur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 4. 6 Flora en fauna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 4. 7 Wegverkeerslawaai. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 4. 8 Bedrijven en milieuzonering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

4

4. 8. 1 Bedrijven en milieuzonering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 4. 8. 2 Wet geurhinder en veehouderij . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 4. 8. 3 Belangen omliggende veehouderijen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 4. 8. 4 Voorgrond geurbelasting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 4. 8. 5 Achtergrond geurbelasting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 4. 9 Externe veiligheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . 45 4. 10 Luchtkwaliteit

.. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

46

4. 10. 1 Effect op de luchtkwaliteit (NIBM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 4. 10. 2 Blootstelling aan verontreiniging . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 4. 11 Gezondheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 4. 11. 1 Endotoxinen (varkens- en pluimveehouderijen) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 4. 11. 2 Geitenhouderijen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 4. 12 Kabels en leidingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . 51 4. 13 Waterhuishouding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 4. 13. 1 Keur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 4. 13. 2

Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 4. 13. 3 Hemelwater na ontwikkeling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 4. 14 Milieueffectrapportage en vormvrije m. e. r. -beoordeling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 5 JURIDISCHE PLANTOELICHTING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 5. 1 Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 5. 2 Opbouw bestemmingsplan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 6 UITVOERBAARHEID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 6. 1 Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 6. 2 Economische uitvoerbaarheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 6. 3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 7. PROCEDURE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 7. 1 Inleiding .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 7. 2 Inspraakprocedure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 7. 3 Overleg ex artikel 3. 1. 1 Bro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 7. 4 Zienswijzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 8 BIJLAGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 1. AERIUS-berekening bouwfase. . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 2.

AERIUS-berekening gebruiksfase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

3.

Verkennend bodemonderzoek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

5

1 INLEIDING 1. 1 Aanleiding en doel Aan de Kampstraat 44 te Someren-Eind bevindt zich één vrijstaande woning. De initiatiefnemer is voornemens om ten zuidwesten van deze woning in de bestaande tuin één twee-onder-éénkapwoning bestaande uit een tweetal wooneenheden te realiseren. Wanneer in het vervolg van de

onderhavige toelichting wordt gesproken over één twee-onder-één-kapwoning wordt vanzelfsprekend bedoeld een tweetal wooneenheden, zoals binnen dit woongebouw mogelijk worden gemaakt. De initiatiefnemer heeft middels een principeverzoek het college verzocht om medewerking aan voornoemde ontwikkeling. Het college heeft bij besluit van 4 februari 2020 besloten om in principe,

onder voorwaarden, medewerking te verlenen aan de komst van twee levensloopbestendige twee-onder-één-kapwoningen binnen de planlocatie. maar

Volledigheidshalve en wellicht ten overvloede kan hierbij opgemerkt worden dat de initiatiefnemer in eerste instantie voornemens was om ter plaatse van de planlocatie één vrijstaande levensloopbestendige woning te realiseren. Het college heeft hier reeds bij besluit van 13 juli 2018 positief op besloten. Nadien is een aangepast verzoek ingediend. Op de locatie is het vigerende bestemmingsplan “Someren-Eind” van toepassing. De planlocatie kent op grond van voornoemd bestemmingsplan de bestemming “Wonen” en is voorzien van de

bouwaanduiding ‘bijgebouwen’. De planlocatie is niet voorzien van een bouwvlak. Aangezien het bestemmingsplan voorschrijft dat hoofdgebouwen alleen binnen het bouwvlak zijn toegestaan, is de beoogde ontwikkeling in strijd met het vigerende bestemmingsplan. Bovendien schrijft het vigerende bestemmingsplan voor dat het toevoegen van woningen niet is toegestaan. In het bestemmingsplan is er geen passende wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee de beoogde ontwikkeling mogelijk gemaakt kan worden. Voor de beoogde ontwikkeling is een herziening van het

bestemmingsplan nodig.

6

1. 2 Ligging en begrenzing plangebied De planlocatie bevindt zich ten zuidwesten van de woning aan de Kampstraat 44 te Someren-Eind en is georiënteerd aan de Esdoornstraat. De planlocatie is kadastraal bekend als gemeente Someren, sectie T, nummer 2507. Het perceel kent een oppervlakte van circa 355 m.2 In het onderstaande is een luchtfoto met kadastrale aanduiding, alsook een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan, opgenomen.

Afbeelding 1 Luchtfoto plangebied (planlocatie is aangeduid met een rode omlijning)

7

Afbeelding 2 Uitsnede vigerend bestemmingsplan “Someren-Eind” (planlocatie is aangeduid met een rode omlijning)

1. 3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 van deze toelichting ingegaan op de huidige en beoogde situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 bevat een toetsing aan de geldende beleidskaders, waarbij wordt getoetst aan zowel nationaal, provinciaal als gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 4 bevat een verantwoording over de wijze waarop rekening is gehouden met de milieuplanologische uitvoeringsaspecten alsmede met de in het plangebied en omgeving voorkomende waarden. Hoofdstuk 5 bevat een beschrijving van de juridische planopzet. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de uitvoerbaarheid en tot slot worden in hoofdstuk 7 de resultaten uit de planologische procedure weergegeven.

8

2 PLANBESCHRIJVING 2. 1 Functionele beschrijving omgeving plangebied De directe omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt door voornamelijk burgerwoningen te midden in een woonwijk. Op enige afstand van de planlocatie bevindt zich een speeltuin en een kinderboerderij. De beoogde locatie kan derhalve bestempeld worden als een inbreidingslocatie in de bebouwde kom van Someren-Eind. In het onderstaande is een uitsnede opgenomen uit het vigerende bestemmingsplan “Someren-Eind”, waarna een uitsnede is opgenomen uit het bestemmingsplan

“Brim IV”.

‘Recreatie’

‘Wonen’

Brim IV “Wonen”

Afbeelding 3 Uitsnede vigerend bestemmingsplan “Someren-Eind” (planlocatie is aangeduid met een rode omlijning)

9

Verbeelding bestemmingsplan ‘Brim IV’

2. 2 Beschrijving huidige situatie

Afbeelding 4 Uitsnede bestemmingsplan “Brim IV” (planlocatie is aangeduid met een rode omlijning)

In de huidige situatie was de planlocatie tot voorkort in gebruik als tuin behorende bij de woning op Kampstraat 44 te Someren-Eind. Het perceel is nu ingericht als bouwplaats met klinkers en bouwrijpe grond. In het onderstaande is een afbeelding opgenomen van de huidige situatie ter plaatse van de

planlocatie.

Afbeelding 5 Huidige situatie planlocatie (straatbeeld)

10

Afbeelding 6 Huidige situatie planlocatie

11

2. 3 Beschrijving beoogde situatie In de beoogde situatie wordt één levensloopbestendige twee-onder-één-kapwoning gerealiseerd binnen de planlocatie. Deze woningen zijn georiënteerd aan de Esdoornstraat en sluiten vanuit stedenbouwkundig oogpunt bezien aan op de bestaande woningen aan de Esdoornstraat. In het onderstaande is een situatieschets, alsook een aanzicht van de beoogde situatie, opgenomen. Hieruit

komt naar voren dat de beoogde twee-onder-één-kapwoning volledig passend is binnen de heersende omgevingskarakteristiek en het straatbeeld aan de Esdoornstraat.

Afbeelding 6 Situatieschets beoogde situatie planlocatie

Afbeelding 7 Aanzicht beoogde situatie planlocatie

12

De beoogde woningen kennen een goot- en bouwhoogte van circa 5,3 meter, respectievelijk circa 8,8 meter. De woningen zijn elk voorzien van een aanbouw met een bouwhoogte van circa 3 meter. In het onderstaande is een voorgevelaanzicht opgenomen met bijbehorende maatvoering.

Afbeelding 8 Voorgevelaanzicht beoogde bebouwing met maatvoering

2. 4 Parkeren

Toetsingskader Met de inwerkingtreding van de “Reparatiewet BZK” op 29 november 2014 is het verplicht om het parkeren te reguleren middels de bestemmingsregeling. In de bestemmingsregeling kan worden opgenomen dat bij aanvraag om omgevingsvergunning (voor het bouwen en / of afwijken) dient te worden aangetoond dat wordt voldaan aan de van toepassing zijnde parkeernormen. In het kader van ‘een goede ruimtelijke ordening’ dient echter al bij vaststelling van een bestemmingsplan inzichtelijk te worden gemaakt dat redelijkerwijs in de aldus benodigde parkeerplaatsen feitelijk duurzaam kan worden voorzien (ECLI:NL:RVS:2017:1036, r. o. 5. 3). Het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt bepaald door het geldende parkeerbeleid. Nota Parkeernormen Someren Ten aanzien van de bebouwde kommen heeft de gemeente Someren het ‘Parapluplan Parkeren bebouwde kommen’ vastgesteld d. d. 28-6-2018. De gemeente Someren gebruikt de parkeerkencijfers, zoals beschreven in CROW-publicatie 317, Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, 2012, als parkeernormen. Wanneer een recentere CROWpublicatie beschikbaar is met parkeerkencijfers, hanteert Someren de daarin opgenomen kencijfers

als parkeernormen.

13

Beoordeling Het planvoornemen voorziet in de komst van één levensloopbestendige twee-onder-één-kapwoning. Gelet hierop neemt de parkeerbehoefte door het planvoornemen toe. Overeenkomstig de CROWpublicatie 381, Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, geldt voor twee-onder-een-kapwoningen in de ‘rest bebouwde kom’ in een weinig stedelijk gebied dat minimaal 1,8 en maximaal 2,6 parkeerplaatsen benodigd zijn. Gemiddeld betreft dit dus 2,2 parkeerplaatsen. In onderstaande afbeelding is een uitsnede van het schetsplan met de daarin opgenomen parkeerplaatsen weergegeven. Hieruit kan geconcludeerd worden dat het planvoornemen in overeenstemming is met vigerend gemeentelijk beleid, meer specifiek met het ‘Parapluplan Parkeren bebouwde kommen’. Bovendien heeft de gemeente bij besluit van 4 februari 2020 reeds ingestemd met dit schetsplan en met de daarin opgenomen parkeerplaatsen.

Afbeelding 9 Schetsplan met situering parkeerplaatsen.

2. 5 Verkeer De gronden behorende tot het plangebied waren tot voorkort in gebruik als tuin behorende bij de woning aan de Kampstraat 44 te Someren-Eind. Gelet hierop kennen de gronden behorende tot het plangebied in de huidige situatie geen afzonderlijke verkeersaantrekkende werking.

14

beoogde ontwikkeling betreft de komst van één levensloopbestendige twee-onder-éénkapwoning. De beoogde woningen worden ontsloten op de Esdoornstraat. De Esdoornstraat betreft een lokale doorgaande weg die hoofdzakelijk ontsluiting biedt aan diverse woningen. Conform de CROW-publicatie 317, Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie gaat de komst van één twee-onderéén-kapwoning (per woning) binnen in de ‘rest bebouwde kom’ in een weinig stedelijk gebied gepaard met 7,4 tot 8,2 verkeersbewegingen per etmaal. Uitgaande van een zogenaamd ‘worst-case’ scenario heeft de beoogde ontwikkeling afgerond 17 verkeersbewegingen per etmaal tot gevolg. Gelet hierop heeft een en ander slechts een geringe toename van het aantal verkeersbewegingen tot gevolg. De verkeersintensiteit zal hierdoor niet merkbaar toenemen en dit geringe aantal verkeersbewegingen zal wegvallen in het heersende verkeersbeeld. De normale afwikkeling van het verkeer komt dan ook niet in het geding als gevolg van de beoogde ontwikkeling. De

De aspecten verkeer en parkeren vormen geen belemmering voor onderhavige planontwikkeling.

15

3 BELEIDSKADER 3. 1 Inleiding De beleidscontext voor het plangebied wordt gevormd door landelijke, provinciale, en gemeentelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat en wordt het initiatief hieraan getoetst. 3. 2 Rijksbeleid 3. 2. 1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

Toetsingskader Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht geworden. Deze structuurvisie vormt de uitwerking van de ambities van het Rijk, op basis van haar verantwoordelijkheden, in Rijksdoelen en daarmee samenhangende nationale belangen op het gebied van een samenhangend ruimtelijk en mobiliteitsbeleid. Het Rijk heeft tot doel Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te maken in een periode van economische

conjunctuurschommelingen, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen. Aanleiding voor het vaststellen van de visie is de constatering dat het voorheen geldende ruimtelijke Rijksbeleid onvoldoende bijdroeg aan het behalen van deze doelen, onder meer door het veroorzaken van bestuurlijke drukte, ingewikkelde regelgeving en een te sectorale blik op vraagstukken. Om dit te keren brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij diegene die het aangaat en laat het meer over aan gemeenten en provincies.

Het Rijk onderscheidt thans nog dertien nationale belangen; uitsluitend op basis van deze belangen intervenieert het Rijk in de ruimtelijke ordening. Een groot deel van deze belangen leidt tot het reserveren van ruimte voor functies. Dit betreft dan bijvoorbeeld het reserveren van ruimte voor waterberging, militaire activiteiten en de uitbreiding van het hoofdwegennet. Deze belangen zijn vastgelegd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Eén van de belangen die niet leidt tot een ruimtereservering is het belang van een 'zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten'. In het kader van dit belang heeft het Rijk besloten om, ten behoeve van het verminderen

de bestuurlijke drukte en het neerleggen van verantwoordelijkheden bij decentrale overheden, de verstedelijkingsstrategie te wijzigen. Dit houdt in dat het bundelingsbeleid, verdichtingsbeleid, locatiebeleid voor bedrijven en voorzieningen, beleid voor basiskwaliteit, stedelijke netwerken, nationale landschappen en rijksbufferzones is afgeschaft en dat daar slechts één beleidslijn voor terug komt: de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. Deze 'ladder' heeft tot doel het principe van vraaggericht programmeren en het principe van zorgvuldig ruimtegebruik bindend voor te schrijven bij de afwegingen van gemeenten en provincies. Dit belang is als procesvereiste vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). van

Grondgedachte van de 'ladder' is dat een activiteit op meerdere locaties zou kunnen plaatsvinden en dat vervolgens de planologisch meest juiste locatie gekozen moet worden. Dat gaat uit van de activiteit. Hiermee wordt beoogd om de voorheen bestaande praktijk, waarbij in veel gevallen een bestemming wordt gezocht voor een bepaalde locatie (bv. herbestemmen van een voormalige vuilstortplaats), om te vormen. Beoordeling Onderhavige ontwikkeling is als relatief kleinschalig aan te merken, waardoor geen van de onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte van directe toepassing is op de

16

ontwikkeling. Enkel een efficiënt gebruik van de ruimte en een zorgvuldige afweging bij een ruimtelijk besluit, is wel van toepassing op het onderhavige initiatief. Het beleid van het Rijk hieromtrent wordt geëffectueerd door het Barro en het Rarro en de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Toetsing aan deze instrumenten komt in navolgende paragrafen aan bod. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling niet in strijd is met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. 3. 2. 2 Nationale Omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. In Nederland staan we voor een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Denk aan periodes van droogte, afgewisseld met extreme regenval, de zeespiegelstijging, de overgang naar duurzame energie en de ruimte die nodig is voor windmolens en zonnepanelen. Of de bouw van 1 miljoen nieuwe woningen om het woningtekort op te lossen, de groei en het bereikbaar houden van steden en plekken voor distributiecentra. Denk ook aan het versterken van onze natuur en biodiversiteit, het behoud van ons landschap en de vitaliteit van onze landbouw. Dit zijn voorbeelden van grote, ingewikkelde opgaven. Deze opgaven kunnen niet meer apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden.

Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal. De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes. Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken. Om samen ons land mooier en sterker te maken en daarbij voort te

bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. De NOVI is tot stand is gekomen in nauwe samenwerking waterschappen, maatschappelijke partijen en burgers.

met

provincies

en

gemeenten,

Beoordeling De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) kan gezien worden als de opvolger van de SVIR. De NOVI biedt een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op onze leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgave. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want onze ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Het plan draagt hier op micro-niveau aan bij door te voorzien in nieuwe woningen op een geschikte locatie in een landelijke kern. 3. 2. 3 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro)

Toetsingskader Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet. De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus

17

concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van

de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmings- en wijzigingsplannen.

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro

behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Beoordeling Op 1 juli 2016 is een wijziging van het Rarro (periodieke actualisatie en herstel van enkele gebreken, 6 e wijziging) in werking getreden. Volgens de kaarten behorende bij het Rarro is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied van het radarstation op de locatie Herwijnen. In een gebied rondom dit radarstation moet rekening worden gehouden met de functionele bruikbaarheid daarvan. Rondom het radarstation mogen geen bestemmingen opgenomen worden die het oprichten van bouwwerken mogelijk maken die door hun hoogte onaanvaardbare gevolgen kunnen hebben voor de werking van de radar. In onderhavig radarverstoringsgebied is de maximale hoogte van windturbines gesteld op 90 meter ten opzichte van NAP. In het onderhavige plan wordt geen nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt boven de ter plaatse geldende maximale hoogtemaat en er wordt ook geen planologisch kader geboden voor het oprichten van windturbines. Het initiatief heeft daarmee geen gevolgen voor het radarstation. Tevens is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied behorende bij het radarstation Volkel. Hiervoor geldt een maximale bouwhoogte van 114 meter voor bouwwerken ten opzichte van NAP. Ook dergelijke bouwhoogtes zijn in het plan niet aan de orde.

Voor het overige zijn er ten aanzien van het onderhavige plangebied geen regels uit het Barro en het Rarro van toepassing, aangezien er bij de onderhavige ontwikkeling geen nationale belangen of nationaal aangewezen gebieden zijn gemoeid.

Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling passend is binnen de regels zoals gesteld in het Barro en de Rarro. 3. 2. 4 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3. 1. 6 lid 2 Bro)

Toetsingskader Op 1 oktober 2012 is art. 3. 1. 6, lid 2 toegevoegd aan het Besluit ruimtelijke ordening (Bro); dit artikel bevat de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Met de toevoeging van dit artikel in het Bro is beoogd vanuit een oogpunt van ruimtelijke ordening ongewenste leegstand te vermijden en zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren (ECLI:NL:RVS:2017:353, r. o. 18. 5). Op 1 juli 2017 is een wijziging van art. 3. 1. 6, lid 2 Bro in werking getreden. Het Bro regelt thans dat ‘de verantwoording van een juridisch verbindend ruimtelijk besluit van een decentrale overheid dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving dient te bevatten van de behoefte aan die ontwikkeling. Tevens is geregeld dat indien het ruimtelijk besluit die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, de verantwoording een motivering dient te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien’. De definiëring van enkele van de in het artikel genoemde begrippen in art. 1. 1. 1 Bro laat onverlet dat de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ als een ‘open norm’ is te kwalificeren. Dit houdt in dat de norm inhoudelijk open is en onder verschillende omstandigheden nader ingevuld moet worden.

Sinds de inwerkingtreding van het artikel heeft de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State (ABRvS) in haar jurisprudentie de norm

18

veelvuldig ingevuld en daardoor verder begrensd. Op 28 juni 2017 heeft de ABRvS een zogenoemde ‘overzichtsuitspraak’ gedaan (ECLI:NL:RVS:2017:1724, r. o. 2 t/m 12. 8), waarin de dan geldende en op basis van de voornoemde wijziging te behouden jurisprudentielijnen nader uit een worden gezet. Op basis van deze jurisprudentielijnen kan de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ concreet worden toegepast.

Beoordeling Toetsend aan deze ladder dient allereerst te worden bepaald of onderhavig project voorziet in een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Ingevolge artikel 1. 1. 1, eerste lid, aanhef en onder i, wordt in het Bro en de daarop berustende bepalingen onder een stedelijke ontwikkeling verstaan: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. De Handreiking van I&M geeft richting aan het begrip ‘andere stedelijke voorzieningen’ en benoemt hiertoe onderwijs, zorg, cultuur, bestuur, indoor sport en leisure. Conclusie Uit de jurisprudentie die is verschenen sinds de inwerkingtreding van de ladder blijkt dat de Afdeling een zekere ondergrens stelt aan ontwikkelingen wanneer het gaat om de beoordeling of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Zo heeft de Afdeling ten aanzien van woningbouwplannen geoordeeld dat de realisatie van 1 woning (AbRvS 14 januari 2014, nr 201308263/2/R4), 4 woningen (AbRvS 27 augustus 2014, nr. 201311233/1/R4) of 6 woningen, waarvan 3 rechtstreeks bestemd en 3 eerst na toepassing van een wijzigingsbevoegdheid (Vz AbRvS 4 juni 2014, nr. 201401129/1/R4), niet zijn aan te merken als een stedelijke ontwikkeling.

De grens wanneer een en ander aan te merken is als een stedelijke ontwikkeling ligt conform relevante jurisprudentie van de Afdeling in beginsel bij de komst van 12 woningen.

Het planvoornemen voorziet in de komst van twee woningen. Gelet op bovenstaande uiteenzetting en relevante jurisprudentie van de Afdeling is de beoogde ontwikkeling niet aan te merken als een

stedelijke ontwikkeling. 3. 3 Provinciaal beleid 3. 3. 1 Omgevingsvisie Noord-Brabant

Toetsingskader In de Omgevingsvisie Noord-Brabant schetst de provincie een wensbeeld van de fysieke leefomgeving in 2050. De analyse van de huidige kwaliteit van de fysieke leefomgeving en de trends en ontwikkelingen die hierop van invloed zijn, laten zien dat nieuw beleid en stevige inspanningen van de provincie nodig zijn om de ambities te bereiken. In de omgevingsvisie zijn vijf opgaven geformuleerd, waarvoor de provincie doelen heeft gesteld. Om die ambities te bereiken schetst de omgevingsvisie de eerste contouren van het voorgenomen beleid. Dit beleid wordt verder uitgewerkt met concrete maatregelen De volgende vijf opgaven zijn opgenomen in de Brabantse omgevingsvisie: • Basisopgave, werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit • Werken aan de Brabantse energietransitie • • •

Werken aan een klimaatproof Brabant Werken aan de slimme netwerkstad Werken aan een concurrerende, duurzame economie

19

Voor de opgaven zijn doelen gesteld en is aangegeven welke stappen de provincie wil zetten om deze doelen te bereiken. Met een fictieve dronevlucht beschrijft de visie de beoogde situatie in 2050, waarvan hieronder een citaat is opgenomen.

“Verder oostwaarts zien we weer volop zonneparken in Oost-Brabant maar ook windmolens die worden ontmanteld. De invloed van de veehouderij is veranderd. Van effen groene, maar ecologisch gezien levenloze vlaktes, is het agrarisch landschap weer veel gevarieerder. Er wordt meer rekening gehouden met de ondergrond. Ook zijn er weer kruiden en wilde bloemen. Daardoor zijn er weer meer insecten en daardoor weer meer akker- struweel- en weidevogels. Door samenwerking van alle partijen is er sprake van een gebied met een grote agro- en foodsector, waar het evenwicht tussen ecologie en economie hersteld is èn waar boeren en burgers elkaar weer weten te vinden. Vee wordt gehouden in schone, aantrekkelijk vormgegeven en goed ingepaste stallen. Veehouderij en plantaardige teelten vormen samen een internationaal circulair systeem waarin nog nauwelijks verliezen naar bodem, water of lucht optreden. Mest van mens en dier is in dit systeem een waardevolle grondstof en kunstmest wordt nog maar mondjesmaat gebruikt. De agrofoodsector is betekenisvol en maatschappelijk hergewaardeerd door intensieve samenwerking met Greenport Venlo, met de Wageningse agrofood-experts, met de HAS en andere scholen en uiteraard ook de Brainportinnovatoren. Duurzame kwaliteitsproducten; elke Brabander is er trots op!” Citaat uit Omgevingsvisie Noord-Brabant

Beoordeling Onderhavige ontwikkeling betreft de komst van één levensloopbestendige twee-onder-éénkapwoning ten zuidwesten van de bestaande woning aan de Kampstraat 44 te Someren-Eind. De beoogde ontwikkeling is in overeenstemming met uitgangspunten uit de Brabantse Omgevingsvisie. Dit omdat de provincie Brabant zich onder meer als doel heeft gesteld om een goede woonomgeving te creëren, waarbij gewerkt wordt aan een goede omgevingskwaliteit. De beoogde ontwikkeling is immers volledig passend binnen de heersende omgevingskarakteristiek en het

straatbeeld aan de Esdoornstraat. 3. 3. 2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

Toetsingskader In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, hierna: ‘Iov’ worden regels gesteld waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels in de verordening gelden voor gemeenten en niet rechtstreeks voor burgers. De verordening bevat regels voor:

•

Regionaal perspectief voor wonen en werken; Ruimte-voor-ruimteregeling; Groene hoofdstructuur-natuur en Ecologische hoofdstructuur; Bescherming tegen wateroverlast en overstromingen; Grond- en oppervlaktewatersysteem; Land- en tuinbouw;

•

Water;

•

Cultuurhistorie; Agrarisch gebied.

• • • • •

•

Op 25 oktober 2019 hebben Provinciale Staten de Interim omgevingsverordening vastgesteld. De Interim omgevingsverordening is op 5 november 2019 in werking getreden. De laatst geconsolideerde versie van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant dateert van 1 oktober 2022.

20

Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet ingaat. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie Noord-Brabant een 1e stap op weg naar de

definitieve omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening voegt bestaande regels uit 6 verordeningen samen. De regels zijn eenvoudiger opgeschreven en omgezet naar een nieuw digitaal systeem, met een meer gebruiksvriendelijke opbouw. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie ook een 1e stap om de regels beter te laten aansluiten bij de werkwijze van de Brabantse Omgevingsvisie en de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening zorgt ervoor dat de provincie en partijen waar ze mee samenwerkt ervaring kunnen opdoen met die nieuwe werkwijze. Waarbij er meer ruimte is om goede initiatieven van inwoners, ondernemers en andere overheden te ondersteunen en maatwerk toe te passen. De Interim omgevingsverordening (verder: Iov) is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige

beschermingsniveau. De Iov bevat zowel algemene regels (o. a. over de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit) als gebiedsgerichte regels. Bij de gebiedsgerichte regels is vervolgens een onderscheid gemaakt naar ‘structuren’ (basisregels) en ‘aanduidingen’ (aanvullende of afwijkende regels ten opzichte van de basisregels of andere aanduidingen). De ontwikkelingsmogelijkheden voor locaties worden met name bepaald door de ligging van de locatie binnen de eerdergenoemde structuren en aanduidingen.

Beoordeling De planlocatie is op grond van de Iov gelegen binnen de structuren ‘Stedelijk gebied’ en ‘Landelijke kern’. In het onderstaande is een relevante uitsnede uit de Iov weergegeven.

Afbeelding 10 Uitsnede Iov (planlocatie is indicatief aangegeven met een rode omlijning)

Artikel 3. 42 is ten aanzien van de ligging van de planlocatie binnen stedelijk gebied relevant. Dit artikel schrijft het navolgende voor (toetsing in cursief): Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat:

21

a.

b.

de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5. 4 Regionaal samenwerken; Het planvoornemen heeft een geringe omvang, waardoor een en ander niet is opgenomen in de regionale afspraken. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is; Het planvoornemen zorgt voor een woningbouwontwikkeling op een passende locatie binnen de bebouwde kom van Someren-Eind. Voor een verdere toetsing of er sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling, zie het onderstaande.

Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; De beoogde twee-onder-één-kapwoningen worden gerealiseerd ten zuidwesten van de bestaande woning aan de Kampstraat 44 op een bestaand woonperceel. Deze woningen zijn georiënteerd aan de Esdoornstraat en sluiten vanuit stedenbouwkundig oogpunt bezien aan op de bestaande woningen aan de Esdoornstraat. Gelet hierop is een en ander volledig passend

b.

binnen de heersende omgevingskarakteristiek en het straatbeeld aan de Esdoornstraat. Verder is de beoogde ontwikkeling vanuit een goede omgevingskwaliteit inpasbaar in de omgeving. Een en ander wordt nader getoetst in hoofdstuk 4. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; Met de beoogde ontwikkeling wordt op een bestaand woonperceel één twee-onder-éénkapwoning gerealiseerd. Gelet hierop is sprake van een inbreidingslocatie en wordt voldaan aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik.

c.

d.

e.

f.

geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; Een en ander wordt in een nadere planvorming verder uitgewerkt. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; Ter plaatse van de planlocatie wordt voldoende ruimte gereserveerd voor de opvang van water. Voor een nadere uitwerking wordt verwezen naar de waterparagraaf in de onderhavige

toelichting. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; De beoogde ontwikkeling zorg niet voor een verandering c. q. aanpassing met betrekking tot duurzame mobiliteit. Dit lid is niet van toepassing. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Het planinitiatief betreft de realisatie van één twee-onder-één-kapwoning op een bestaand woonperceel. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan een aantrekkelijke woonomgeving. Echter, gelet op de aard van het planvoornemen, kan niet gesteld worden dat een en ander bijdraagt aan een duurzame, concurrerende economie. Dit lid is derhalve niet van toepassing.

Verder kent de Iov de zogenaamde ‘basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies’ (paragraaf 3. 1. 2). Hieronder valt artikel 3. 5 ‘Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit’, die op zijn beurt weer wordt opgedeeld in: a. zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3. 6); b. de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering(artikel 3. 7); c. meerwaardecreatie (artikel 3. 8). Ook dient sprake te zijn van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’ (artikel 3. 9). Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (artikel 3. 5)

22

In artikel 3. 5 is opgenomen

dat voor een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving wordt rekening gehouden met: a. zorgvuldig ruimtegebruik (art. 3. 6); b. de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering (art. 3. 7); c. meerwaardecreatie (art. 3. 8). Navolgend worden deze aspecten van het plan verder onderbouwd. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3. 6) Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat er in beginsel sprake dient te zijn van een bestaand bouwperceel en dat uitbreiding van het ruimtebeslag slechts is toegestaan, mits de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen dat toegestane ruimtebeslag te doen plaatsvinden. De beoogde twee-onder-één-kapwoning wordt gerealiseerd op een bestaand woonperceel tussen bestaande woonbebouwing. De planlocatie is gelegen binnen bestaand stedelijk gebied en derhalve aan te merken als een inbreidingslocatie. Gelet hierop is de beoogde ontwikkeling in overeenstemming met het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3. 7) In artikel 3. 7 is tevens opgenomen dat in de toelichting een verantwoording moet worden opgenomen waaruit blijkt dat rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de

bodemkwaliteit, de waterhuishouding en de archeologische, cultuurhistorische, ecologische, aardkundige en landschappelijke waarden. Verder dient de omvang van de bebouwing en de beoogde functie te passen in de omgeving en de effecten die de ontwikkeling op de omgeving heeft, waaronder vanwege milieuaspecten en volksgezondheid. Tevens dient de ontwikkeling adequaat te worden afgestemd op de aanwezige infrastructuur. De toetsing van de gevolgen van het voornemen op bovengenoemde aspecten is per onderwerp uiteengezet in onderhavige ruimtelijke onderbouwing. Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is. Daarmee wordt voldaan aan de zorgplicht uit artikel 3. 5.

Meerwaardecreatie (artikel 3. 8) Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: a. de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat;

b.

de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn.

De Omgevingsverordening geeft aan dat de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, bedoeld in artikel 3. 9 ‘Kwaliteitsverbetering landschap’ deel uit kan maken van de

meerwaardecreatie. Het planinitiatief beoogt ‘meerwaardecreatie’ door ter plaatse van een bestaand woonperceel tussen bestaande woonbebouwing één levensloopbestendige twee-onder-één-kapwoning te realiseren. De Deze woningen zijn georiënteerd aan de Esdoornstraat en sluiten vanuit stedenbouwkundig oogpunt bezien aan op de bestaande woningen aan de Esdoornstraat. Gelet hierop is een en ander volledig passend binnen de heersende omgevingskarakteristiek en het straatbeeld aan de Esdoornstraat. Dit maakt dat met de beoogde ontwikkeling een bijdrage wordt geleverd aan een aantrekkelijk

23

Bovendien gaat de ontwikkeling gepaard met de toevoeging van een tweetal levensloopbestendige woningen. Hierdoor wordt doorstroming op de woningmarkt mogelijk gemaakt en derhalve een bijdrage geleverd aan de leefbaarheid binnen de kern Someren-Eind. woonomgeving.

Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3. 9) In artikel 3. 9 is voorgeschreven dat bij ruimtelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied, de ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Deze kwaliteitsverbetering dient bovendien financieel, juridisch en feitelijk te worden geborgd. De bedoelde kwaliteitsverbetering kan mede betreffen een landschappelijke inpassing, het toevoegen van landschapselementen, activiteiten gericht op behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing e. d. Indien de kwaliteitsverbetering niet op locatie kan worden bewerkstelligd is het ook mogelijk een passende financiële bijdrage te doen in een (gemeentelijk) landschapsfonds. Nu de planlocatie niet is gelegen binnen landelijk gebied, maar binnen stedelijk gebied is artikel 3. 9 niet van toepassing.

Conclusie Gezien het voorgaande kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen algemene beleidsuitgangspunten, zoals zijn verwoord in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 3. 4 Gemeentelijk beleid 3. 4. 1 Structuurvisie Someren 2028

Toetsingskader Op 24 april 2013 is de ‘Structuurvisie Someren 2028’ vastgesteld. Deze structuurvisie integreert reeds bestaande beleidsdocumenten en scherpt het beleid op sommige punten aan. In de Structuurvisie hebben wij aangegeven in 2028 een duurzame, krachtige, zelfbewuste en zelfstandige gemeente te willen zijn die haar landelijke positie in Brainport goed weet te benutten. Someren ontleent haar identiteit aan het landelijke Brabantse karakter. Het kwalitatief goede bos-, natuur- en buitengebied zorgt er mede voor dat Someren een goed woonklimaat kent en een aantrekkelijke vestigingslocatie is voor bedrijven met een schaal die past bij Someren. Door de verscheidenheid en toegankelijkheid van het buitengebied in zijn algemeenheid en een landelijk bekende toeristische attractie specifiek, heeft Someren een aantrekkingskracht op recreanten. Voor het buitengebied streven we naar het handhaven en versterken van de ruimtelijke kwaliteit. Om dit te bereiken, is er voorrang in dit gebied voor boeren, burgers en buitenlui (recreanten). De landschappelijk waarden en de natuur willen we behouden en daar waar mogelijk versterken. Bedrijfsmatige activiteiten die hierin niet thuishoren worden tegengegaan.

Beoordeling De planlocatie is gelegen in een gebied dat in de structuurvisie is aangeduid als ‘woningbouwlocatie korte termijn’ (zie de afbeelding in deze paragraaf). De structuurvisie kenmerkt voor de planlocatie en omgeving geen duidelijke gebiedskenmerken, naast dat het een geschikte locatie betreft voor uitbreiding van de kern Someren-Eind. Gelet op het vorenstaande past de beoogde ontwikkeling derhalve binnen de doelstellingen van de structuurvisie.

24

Afbeelding 11 Uitsnede structuurvisiekaart Someren-Eind (planlocatie is indicatief aangeduid met een rode cirkel)

3. 4. 2 Toekomstvisie Someren 2030

de ‘Toekomstvisie Someren 2030’ vastgesteld. In de toekomstvisie wordt onder meer een aantal kernkwaliteiten van de gemeente benoemd, waaronder leefbare dorpen, een aantrekkelijke woonomgeving, een ondernemers- en pioniersmentaliteit en een aantrekkelijke locatie voor ondernemers. In het kader van Veerkrachtig Bestuur Noord-Brabant heeft de gemeenteraad van Someren samen met betrokken inwoners een toekomstvisie voor de ontwikkeling van de gemeente ontwikkeld. Onderzocht is hoe we de kernkwaliteiten ontwikkeld kunnen worden en adequaat in kunnen spelen op voorliggende maatschappelijke opgaven, onder meer op het gebied van demografie, technologie, klimaat en energie en veranderende overheidstaken. In het visietraject is een aantal waarden naar voren gekomen die gezien kunnen worden als drijvende krachten voor ontwikkeling. Deze sluiten aan bij de Levende Agenda die in Peelverband is opgesteld, namelijk: • Doe-mentaliteit; • Werkplaats voor vernieuwing; • Excelleren in circulaire economie; • Zelfbewust en trots samen werken met partners uit bedrijfsleven, onderwijs en overheid; • Een faciliterende overheid. Op

29 juni 2017 heeft de gemeenteraad

Deze waarden zijn vertaald in twee onderleggers voor de toekomstvisie, ofwel twee basisprincipes voor de ontwikkeling van Someren: •

Zelf-doen: we gaan uit van onze eigen kracht, staan samen sterk en gewoon Gemeenschappen en gemeente vullen elkaar aan, elk vanuit hun eigen rol.

dóen.

25

•

Circulariteit: we streven naar een duurzame samenleving, waarin we met behulp van innovatieve toepassingen werken aan toekomstbestendige sociale en economische structuren.

In

de toekomstvisie is ten aanzien van wonen de volgende ambitie opgenomen: ‘In 2030 onderscheiden de dorpen van de gemeente Someren zich regionaal in woonaantrekkelijkheid’. Hierbij wordt onder meer aangegeven dat de gemeente de aantrekkingskracht wil versterken voor mensen die graag rustig landelijk willen wonen, maar wel dichtbij grootstedelijke voorzieningen in werk. In 2030 zal de gemeente bekend staan om de karakteristieke dorpse en landelijke woonmilieus’. Verder wordt het navolgende gesteld: ‘Someren is in 2030 een aantrekkelijke woongemeente die haar landelijke positie in Brainport goed weet te benutten. De woonwens van onze inwoners staat centraal. Deze wordt ingevuld binnen een dorps en landelijk karakter. Dit maakt dat Someren een goed woonklimaat kent, dat aantrekkelijk is voor alle inwoners. Onze dorpen hebben alle vier een adequaat voorzieningenniveau, gestoeld op een evenwichtige bevolkingsopbouw. Nieuwbouw naar behoefte per kern draagt bij aan de leefbaarheid. Onze dorpen en wijken zijn inclusief: voor ouderen, zorgbehoevende en mensen met beperkingen zijn zorgvoorzieningen en ondersteuning beschikbaar, fysiek of via de digitale snelweg’. De strategie voor het realiseren van onderscheidende woonmilieus is als volgt: • •

•

Realisatie van woningbouwplannen die uitvoering-gereed zijn; Optimalisatie van woningbouwplannen die in voorbereiding zijn volgens de principes van zelfdoen en circulariteit; Opwaardering van de bestaande voorraad uit oogpunt van een duurzaam en bereikbaar aanbod voor uiteenlopende doelgroepen.

De

beoogde ontwikkeling betreft de komst van één levensloopbestendige twee-onder-éénkapwoning op een bestaand woonperceel. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan een aantrekkelijke woonomgeving en wordt doorstroming op de woningmarkt mogelijk gemaakt. Bovendien sluit de bebouwing aan bij het karakteristieke dorpse woonmilieu. Gelet hierop is de beoogde ontwikkeling passend binnen gemeentelijke uitgangspunten uit de ‘Toekomstvisie Someren 2030’. 3. 4. 3 Woonvisie Someren 2030 De ‘Woonvisie Someren 2030’ is op 12 december 2019 vastgesteld. In de woonvisie wordt onder meer

dat nieuwbouw wenselijk blijft voor de leefbaarheid in de kernen. Dit omdat nieuwbouw zijn aantrekkingskracht heeft op starters en jonge gezinnen, welke weer een positieve invloed hebben op het verenigingsleven en de voorzieningen in de dorpen. Verder wordt een aantal beleidsuitgangspunten geschetst, waaronder vraag- en behoeftegericht bouwen en het bouwen voor starters, waarbij wordt aangegeven dat woningbouwplannen met onder meer starters met prioriteit worden opgepakt. Ook wordt aangegeven dat goede volkshuisvestelijke en stedenbouwkundige plannen op inbreidingslocaties, niet stranden op een stringente toetsing aan de geldende parkeernormen en/of waterhuishoudkundige normen en/of flora- en faunanormen. aangegeven