Toelichting bestemmingsplan Boerenkamplaan 65 65a 65b

TOELICHTING Gemeente Someren Boerenkamplaan 65, 65a, 65b Someren

DOCUMENTNUMMER: BOESOM65 DATUM: 7 februari 2023 Status: VASTGESTELD

1 Boerenkamplaan 65, 65a en 65b, Someren

Gemeente Someren Boerenkamplaan 65, 65a, 65b Someren

auteur:

ir. B. van Doormaal Van Doormaal Advies Meiraap 2B 5087CS Diessen M: 06 22 35 78 62 E: bas@vandoormaaladvies.nl 2

Boerenkamplaan 65, 65a en 65b, Someren

Toelichting

3 Boerenkamplaan 65, 65a en 65b, Someren

Inhoud 1 INLEIDING ............................................................................................................................................. 7 1.1 Aanleiding en doel ......................................................................................................................... 7 1.2 Ligging en begrenzing plangebied ................................................................................................. 8 1.3 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 8 2 PLANBESCHRIJVING.............................................................................................................................. 9 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied ............................................................................ 9 2.2 Beschrijving huidige situatie ........................................................................................................ 10 2.3 Beschrijving beoogde situatie ...................................................................................................... 11 2.4 Beeldkwaliteitsplan Buitengebied ...............................................................................................

13 2.5 Parkeren....................................................................................................................................... 16 2.6 Verkeer ........................................................................................................................................ 17 3 BELEIDSKADER.................................................................................................................................... 18 3.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 18 3.2 Rijksbeleid .................................................................................................................................... 18 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ..................................................................... 18 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro)......... 19 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro).................................................. 20 3.3 Provinciaal beleid......................................................................................................................... 21 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant.............................................................................................

21 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant .................................................................... 21 3.3.3 Kwaliteitsverbetering landschap ........................................................................................... 23 3.3.4 Ruimte-voor-ruimte (artikel 3.80) ......................................................................................... 24 3.4 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 26 3.4.1 Structuurvisie Someren 2028 ................................................................................................ 26 3.4.2 Bestemmingsplan Buitengebied Someren - Deelgebied 3 (2021)......................................... 27 3.4.3 Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2018 ................................................. 27 3.4.4 Parapluplan NAF-beleid Someren ......................................................................................... 28 4 PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN ............................................................................... 29 4.1 Inleiding .......................................................................................................................................

29 4.2 Bodem .......................................................................................................................................... 29 4.3 Cultuurhistorie ............................................................................................................................. 30 4.4 Archeologie .................................................................................................................................. 31

Pagina 4 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

4.5 Natuur .......................................................................................................................................... 32 4.6 Flora en fauna .............................................................................................................................. 34 4.7 Wegverkeerslawaai...................................................................................................................... 38 4.8 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 39 4.8.1 Bedrijven en milieuzonering .................................................................................................. 39 4.8.2 Wet geurhinder en veehouderij ............................................................................................ 41 4.9 Externe veiligheid ........................................................................................................................ 45 4.10 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................ 46 4.10.1 Effect op de luchtkwaliteit (NIBM) ......................................................................................

46 4.10.2 Blootstelling aan verontreiniging ........................................................................................ 47 4.11 Gezondheid ................................................................................................................................ 48 4.11.1 Endotoxinen (varkens- en pluimveehouderijen) ................................................................. 48 4.11.2 Geitenhouderijen ................................................................................................................ 49 4.12 Kabels en leidingen .................................................................................................................... 49 4.13 Waterhuishouding ..................................................................................................................... 50 4.13.1 Keur ..................................................................................................................................... 51 4.13.2 Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen ........................................................................................ 51 4.13.3 Hemelwater na ontwikkeling ..............................................................................................

52 4.14 Asbest ........................................................................................................................................ 53 4.15 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling ......................................................... 54 5 JURIDISCHE PLANTOELICHTING ......................................................................................................... 55 6 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID................................................................................................... 56 6.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 56 6.2 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 56 7 PROCEDURE ....................................................................................................................................... 57 7.1 Vooroverleg ................................................................................................................................. 57 7.2 Tervisielegging .............................................................................................................................

57 7.3 Vaststelling................................................................................................................................... 57 8 BIJLAGEN ............................................................................................................................................ 58 1.

Landschappelijk inpassingsplan ................................................................................................ 58

2.

Gebruiksfase AERIUS-berekening ............................................................................................. 58

3.

Realisatie - Bouwfase AERIUS-berekening ................................................................................ 58

4.

Verkennend bodemonderzoek ................................................................................................. 58

Pagina 5 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

5.

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai ............................................................................... 58

6.

Archeologisch onderzoek .......................................................................................................... 58

7.

LIR-Boerenkamplaan 65 ............................................................................................................ 58

8.

LIR-Boerenkamplaan 65a .......................................................................................................... 58

9.

Ruimte-voor-Ruimte bouwtitel ................................................................................................. 58

Pagina 6 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel Op de locatie Boerenkamplaan 65, Boerenkamplaan 65a zijn momenteel twee woningen aanwezig. Ten zuiden van Boerenkamplaan 65a is een agrarisch perceel gelegen. Op het agrarisch perceel wordt een ruimte-voor-ruimte woning gerealiseerd. Bij de woningen op Boerenkamplaan 65 en 65a zijn meer bijgebouwen aanwezig dan momenteel planologisch-juridisch is toegestaan. Voorgeschiedenis Op de planlocatie was voorheen (tot medio 1980) een agrarisch bedrijf aanwezig. Initiatiefnemer heeft rond die tijd de locatie overgenomen en de aanwezige langgevelboerderij gesplitst in twee wooneenheden. Tot voor kort is op locatie het stratenmakersbedrijf gevestigd geweest van initiatiefnemer. Hiervoor was een zekere omvang van bijgebouwen bij de woning noodzakelijk. Tijdens de controle van de gemeente medio 2018 is naar voren gekomen dat niet alle bebouwing zoals deze nu aanwezig is, ook aanwezig was in 1976. Principebesluit Uiteindelijk is hier een principebesluit uit voortgevloeid dat toeziet op de sloop/demontage van meerdere bijgebouwen, de realisatie van een ruimte-voor-ruimte woning op het naastgelegen perceel en de planologische borging van de resterende bijgebouwen bij Boerenkamplaan 65 en 65a. Voor deze ontwikkeling is een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk.

Deze toelichting beschrijft samen met de verbeelding en planregels de beoogde ruimtelijke situatie op de locatie Boerenkamplaan 65, Boerenkamplaan 65a en het agrarisch perceel ten zuiden hiervan waar de Ruimte-voor-ruimte woning wordt gerealiseerd; hierna planlocatie.

Pagina 7 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied De planlocatie is gelegen aan de doorgaande weg en bebouwingslint van de Boerenkamplaan te Someren. De locatie is kadastraal bekend onder gemeente Someren, sectie H, nummers: 3217, 3724, 3723, 4478. Het gehele plangebied, verspreid over de drie beoogde woningen, heeft totale oppervlakte van ca. 5.000 m².

Uitsnede voorontwerp bestemmingsplan Buitengebied Someren - Deelgebied 3 Bron: Ruimtelijkeplannen.nl

1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 van deze toelichting ingegaan op de huidige en beoogde situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 bevat een toetsing aan de geldende beleidskaders, waarbij wordt getoetst aan zowel nationaal, provinciaal als gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 4 bevat een verantwoording over de wijze waarop rekening is gehouden met de milieuplanologische uitvoeringsaspecten alsmede met de in het plangebied en omgeving voorkomende waarden.

Pagina 8 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

2 PLANBESCHRIJVING 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied De directe omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt door voornamelijk burgerwoningen en enkele bedrijven. Het dichtstbijzijnde agrarisch bedrijf is gelegen op een afstand van ca. 75 meter. Een agrarisch loonwerkbedrijf is gelegen tegenover de planlocatie aan de overzijde van de Boerenkamplaan.

Functie ‘Wonen’

Functie ‘Bedrijf’ (agrarisch loonwerk)

Paardenhouderij met statische opslag

Functie ‘Wonen’

Kaart met omliggende functies. Bron: ruimtelijkeplannen

Pagina 9 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

2.2 Beschrijving huidige situatie In de huidige situatie worden de woningen Boerenkamplaan 65 en Boerenkamplaan 65a reeds bewoond. De aanwezige bijgebouwen worden gebruikt voor de stalling van paarden (hobbymatig) en opslag van landbouwwerktuigen en een tractor om de aanliggende gronden te onderhouden. Voorheen werden de bijgebouwen ook gebruikt voor het stratenmakersbedrijf van initiatiefnemer. Inmiddels worden deze activiteiten niet meer uitgevoerd en is het in “ruste”. De beoogde planlocatie voor de Ruimte-voor-ruimte woning is momenteel een agrarisch grasland, zie onderstaande afbeelding. De planlocatie is gelegen in het bebouwingslint Boerenkamplaan. In het geldende bestemmingsplan is de locatie bestemd als zijnde ‘Agrarisch’ en gelegen in de gebiedsaanduiding ‘bebouwingsconcentratie’.

Huidige situatie plangebied (Bron: Streetsmart)

Pagina 10 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

2.3 Beschrijving beoogde situatie In de beoogde situatie wordt een Ruimte-voor-ruimte woning gerealiseerd op de planlocatie. De maatvoering, situering en uitstraling van de woning wordt afgestemd op de ’toepassingsregels ruimtevoor-ruimteregeling’ van de gemeente Someren d.d. 24-11-2004. Wat onder andere inhoudt dat de inhoud van het hoofdgebouw maximaal 900 m³ mag bedragen. Verder zal er voldoende parkeergelegenheid aanwezig zijn op eigen terrein, er zal een bouwtitel worden aangekocht en zal de ontwikkeling landschappelijk aan de hand van het beeldkwaliteitsplan Buitengebied Someren 2011 worden ingepast. Tevens ziet de beoogde situatie toe op het planologisch-juridisch borgen van de bestaande bijgebouwen bij de woningen op Boerenkamplaan 65 en Boerenkamplaan 65a welke noodzakelijk zijn voor de stalling van paarden (hobbymatig) en opslag van landbouwwerktuigen en een tractor om de aanliggende gronden te onderhouden. Tevens dienen de hieronder rood omlijnde bijgebouwen te worden gesloopt.

Boerenkamplaan 65

Boerenkamplaan 65a

ruimte voor ruimte kavel

Afbeelding; te slopen bijgebouwen weergeven op indelingstekening van principebesluit

Om de beoogde situatie te realiseren wordt aanvullend geïnvesteerd in het landschap, met name door een bijdrage in het BiO-fonds van de gemeente Someren.

Pagina 11 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

Boerenkamplaan 65 Momenteel heeft de locatie Boerenkamplaan 65 een woonvlak van 645 m², is 100 m² bijgebouw toegestaan en is in overeenstemming met het bestemmingsplan een overkapping van 20 m² aanwezig. In de beoogde situatie wordt de oppervlakte van het woonvlak vergroot naar 1.056 m² en de hoeveelheid bijgebouwen inclusief overkapping naar 210 m² overeenkomstig de feitelijke situatie. Boerenkamplaan 65a Momenteel heeft de locatie Boerenkamplaan 65a een woonvlak van 1.808 m² en is 100 m² bijgebouw toegestaan. In de beoogde situatie wordt de oppervlakte van het woonvlak verkleind naar 1.560 m² met 440 m² landschappelijke inpassing in de vorm van een fruitgaard. Meerdere bijgebouwen worden gesloopt, waarbij de hoeveelheid bijgebouwen die resteert op de locatie 337 m² bedraagt. Boerenkamplaan 65b (Ruimte-voor-ruimtewoning) Momenteel is sprake van agrarisch grasland. In de beoogde situatie wordt een Ruimte-voor-ruimte woning gerealiseerd op een perceel van ca. 1.800 m². Hierdoor sluit de diepte van het perceel aan op de diepte van het perceel bij Boerenkamplaan 65 en 65a. Binnen het woonvlak wordt ruim 200 m² landschappelijke inpassing gerealiseerd zoals verder weergeven in het landschappelijk inpassingsplan.

Pagina 12 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

Impressie landschappelijk inpassing De planlocatie is in de beoogde situatie rondom ingepast met beplanting. De beplanting zorgt dat het zicht op de bebouwing wordt gebroken vanaf de Boerenkamplaan en draagt bij aan een versterking van het Kampenlandschap. Zie tevens bijlage 1.

2.4 Beeldkwaliteitsplan Buitengebied De gemeente Someren hanteert het ‘Beeldkwaliteitsplan Buitengebied 2022’, waarvan hieronder een uitsnede is opgenomen. Het beeldkwaliteitsplan wordt gebruikt als toetsingskader voor alle ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied. Het plan houdt enerzijds rekening met het streven naar een aantrekkelijk, karakteristiek en contrastrijk landschap en anderzijds biedt het ruimte aan wat nodig is voor gezonde sociaal-economische ontwikkeling in het buitengebied. In het beeldkwaliteitsplan is de gemeente opgedeeld in landschappelijke eenheden, linten en clusters, waarbij het streefbeeld per deelgebied is weergegeven. Tevens zijn ontwerprichtlijnen weergegeven per deelgebied en worden alle landschapselementen behandeld.

Pagina 13 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

Afbeelding 1 Beeldkwaliteitsplan Buitengebied 2022

Het plangebied is gelegen binnen het ‘Kampenlandschap’ dat verschillende bouwstenen kent voor de landschappelijke inpassing welke van toepassing zijn op het plangebied. Ten aanzien van de planlocatie is met name de zichtzijde vanaf de Boerenkamplaan van belang, zijnde voornamelijk het voorerf.

Het plangebied aan de Boerenkamplaan is gelegen aan een bebouwingslint. In lijn met deze gebiedskenmerken zal de beoogde woning georiënteerd zijn op de Boerenkamplaan, aansluitend op de thans aanwezige bebouwing.

Pagina 14 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

De beoogde Ruimte voor Ruimte woning mag een inhoud hebben van maximaal 900 m³. De totale oppervlakte aan, uit- en bijgebouwen (voor zover niet behorende tot de vergunningsvrije bouwwerken) bedraagt maximaal 150 m². Daarnaast zal de te ontwikkelen woning aansluiten bij de huidige bebouwing in de omgeving wat betreft situering, vorm, maatvoering, materiaalgebruik en detaillering. Dit houdt in dat de op te richten woning gebaseerd zal zijn op het langhuis, een lang- of kortgevelboerderij. En dat de langwerpige bebouwing uitgevoerd wordt met visueel meer kap dan gevel, een zadeldak en lage goot en qua materiaal en kleur worden ingepast in de omgeving. De hoofdmaterialen zullen vooral uit natuurlijke materialen zoals baksteen, donker hout, ongeglazuurde dakpannen, riet en eigentijdse bouwmaterialen bestaan. De kleuren in de gevel zullen uitgevoerd worden in op elkaar afgestemde aardetinten. Navolgende figuur geeft een beeld van bebouwing in de omgeving van de planlocatie, waarop te zien is dat er sprake van een gevarieerd bebouwingsbeeld met ruime woningen.

Het plangebied aan de Boerenkamplaan is gelegen in het Kampenlandschap van de gemeente Someren. Hoewel het gebied nu een relatief open karakter heeft, horen van oorsprong groenstructuren (singels, houtwallen en onregelmatige bosjes) op de kavelgrenzen en het achterliggende landschap. Door middel van groenstructuren kan de vele bebouwing binnen het kampenlandschap worden ingepast. De omgeving van de planlocatie is thans landschappelijk ingepast.

Pagina 15 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

2.5 Parkeren Toetsingskader Met de inwerkingtreding van de “Reparatiewet BZK” op 29 november 2014 is het verplicht om het parkeren te reguleren middels de bestemmingsregeling. In de bestemmingsregeling kan worden opgenomen dat bij aanvraag om omgevingsvergunning (voor het bouwen en / of afwijken) dient te worden aangetoond dat wordt voldaan aan de van toepassing zijnde parkeernormen. In het kader van ‘een goede ruimtelijke ordening’ dient echter al bij vaststelling van een bestemmingsplan inzichtelijk te worden gemaakt dat redelijkerwijs in de aldus benodigde parkeerplaatsen feitelijk duurzaam kan worden voorzien (ECLI:NL:RVS:2017:1036, r.o. 5.3). Het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt bepaald door het geldende parkeerbeleid. Nota Parkeernormen Someren De gemeente Someren kent de beleidsregel om parkeer-kencijfers, zoals beschreven in CROWpublicatie 317, Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, 2012, te hanteren bij ruimtelijke planvorming. Wanneer een recentere CROW-publicatie beschikbaar is met parkeerkencijfers, hanteert Someren de daarin opgenomen kencijfers als parkeernormen. Beoordeling Door het planvoornemen neemt de parkeerbehoefte toe. Overeenkomstig de CROW-publicatie 317, Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, zijn bij een vrijstaande koopwoning in het buitengebied 2,8 parkeerplaatsen benodigd. Afgerond zijn dit drie parkeerplaatsen.

Voor de woning Boerenkamplaan 65 en 65a vindt dit plaats conform de bestaande situatie. Voor de beoogde Ruimte-voor-ruimte woning wordt voorzien in 3 parkeerplaatsen. Op onderstaande afbeelding zijn de drie parkeerplaatsen met een afmeting van 5 x 2,5 meter weergeven.

Beoogde 3 parkeerplaatsen (afm lxb. 5 x 2,5 meter)

Pagina 16 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

2.6 Verkeer Als gevolg van voorliggende planontwikkeling blijft de huidige verkeerssituatie min of meer gelijk. In de huidige situatie is reeds sprake van een in- en uitrit bij de woningen op Boerenkamplaan 65 en 65a, deze ontsluitingssituatie verandert niet. Derhalve gaat het om slechts het toevoegen van één woning en zal de verkeersintensiteit niet merkbaar toenemen. De ontsluiting van de woning geschiedt middels een in/uitrit waar enkel licht verkeer gebruik van zal maken. De locatie is goed ontsloten voor autoverkeer. Verkeersonveilige situaties zijn door het planvoornemen niet te verwachten. De landschappelijk inpassing aan de voorzijde ter hoogte van de uitrit zal niet hoger zijn dan 1,20 meter. Hierdoor blijft voldoende zicht op het verkeer van de Boerenkamplaan en het fietspad. De aspecten verkeer en parkeren vormen geen belemmering voor onderhavige planontwikkeling. Ten aanzien van de verkeersveiligheid is door de gemeente Someren geadviseerd om de 3 insteekhavens beter te kunnen vormgegeven als 3 haaksparkeerplaatsen met de bijbehorende manoeuvreerruimte. Het voordeel is dat er dan kan worden gekeerd op eigen terrein, wat beter is voor de verkeersveiligheid (dus dan niet meer het eigen terrein in z’n achteruit verlaten of oprijden).

Pagina 17 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

3 BELEIDSKADER 3.1 Inleiding De beleidscontext voor het plangebied wordt gevormd door landelijke, provinciale, en gemeentelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat en wordt het initiatief hieraan getoetst. 3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) Toetsingskader Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht geworden. Deze structuurvisie vormt de uitwerking van de ambities van het Rijk, op basis van haar verantwoordelijkheden, in Rijksdoelen en daarmee samenhangende nationale belangen op het gebied van een samenhangend ruimtelijk en mobiliteitsbeleid. Het Rijk heeft tot doel Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te maken in een periode van economische conjunctuurschommelingen, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen. Aanleiding voor het vaststellen van de visie is de constatering dat het voorheen geldende ruimtelijke Rijksbeleid onvoldoende bijdroeg aan het behalen van deze doelen, onder meer door het veroorzaken van bestuurlijke drukte, ingewikkelde regelgeving en een te sectorale blik op vraagstukken. Om dit te keren brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij diegene die het aangaat en laat het meer over aan gemeenten en provincies.

Het Rijk onderscheidt thans nog dertien nationale belangen; uitsluitend op basis van deze belangen intervenieert het Rijk in de ruimtelijke ordening. Een groot deel van deze belangen leidt tot het reserveren van ruimte voor functies. Dit betreft dan bijvoorbeeld het reserveren van ruimte voor waterberging, militaire activiteiten en de uitbreiding van het hoofdwegennet. Deze belangen zijn vastgelegd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Eén van de belangen die niet leidt tot een ruimtereservering is het belang van een 'zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten'. In het kader van dit belang heeft het Rijk besloten om, ten behoeve van het verminderen van de bestuurlijke drukte en het neerleggen van verantwoordelijkheden bij decentrale overheden, de verstedelijkingsstrategie te wijzigen. Dit houdt in dat het bundelingsbeleid, verdichtingsbeleid, locatiebeleid voor bedrijven en voorzieningen, beleid voor basiskwaliteit, stedelijke netwerken, nationale landschappen en rijksbufferzones is afgeschaft en dat daar slechts één beleidslijn voor terug komt: de 'ladder voor duurzame verstedelijking'.

Deze 'ladder' heeft tot doel het principe van vraaggericht programmeren en het principe van zorgvuldig ruimtegebruik bindend voor te schrijven bij de afwegingen van gemeenten en provincies. Dit belang is als procesvereiste vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Grondgedachte van de 'ladder' is dat een activiteit op meerdere locaties zou kunnen plaatsvinden en dat vervolgens de planologisch meest juiste locatie gekozen moet worden. Dat gaat uit van de activiteit. Hiermee wordt beoogd om de voorheen bestaande praktijk, waarbij in veel gevallen een bestemming wordt gezocht voor een bepaalde locatie (bv. herbestemmen van een voormalige vuilstortplaats), om te vormen. Beoordeling Onderhavige ontwikkeling is als relatief kleinschalig aan te merken, waardoor geen van de onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte van directe toepassing is op de

Pagina 18 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

ontwikkeling. Enkel een efficiënt gebruik van de ruimte en een zorgvuldige afweging bij een ruimtelijk besluit, is wel van toepassing op het onderhavige initiatief. Het beleid van het Rijk hieromtrent wordt geëffectueerd door het Barro en het Rarro en de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Toetsing aan deze instrumenten komt in navolgende paragrafen aan bod. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling niet in strijd is met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) Toetsingskader Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet. De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming.

Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmings- en wijzigingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Beoordeling Op 1 juli 2016 is een wijziging van het Rarro (periodieke actualisatie en herstel van enkele gebreken, 6e wijziging) in werking getreden. Volgens de kaarten behorende bij het Rarro is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied van het radarstation op de locatie Herwijnen. In een gebied rondom dit radarstation moet rekening worden gehouden met de functionele bruikbaarheid daarvan.

Rondom het radarstation mogen geen bestemmingen opgenomen worden die het oprichten van bouwwerken mogelijk maken die door hun hoogte onaanvaardbare gevolgen kunnen hebben voor de werking van de radar. In onderhavig radarverstoringsgebied is de maximale hoogte van windturbines gesteld op 90 meter ten opzichte van NAP. In het onderhavige plan wordt geen nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt boven de ter plaatse geldende maximale hoogtemaat en er wordt ook geen planologisch kader geboden voor het oprichten van windturbines. Het initiatief heeft daarmee geen gevolgen voor het radarstation. Tevens is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied behorende bij het radarstation Volkel. Hiervoor geldt een maximale bouwhoogte van 114 meter voor bouwwerken ten opzichte van NAP. Ook dergelijke bouwhoogtes zijn in het plan niet aan de orde. Voor het overige zijn er ten aanzien van het onderhavige plangebied geen regels uit het Barro en het Rarro van toepassing, aangezien er bij de onderhavige ontwikkeling geen nationale belangen of nationaal aangewezen gebieden zijn gemoeid.

Pagina 19 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling passend is binnen de regels zoals gesteld in het Barro en de Rarro. 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) Toetsingskader Op 1 oktober 2012 is art. 3.1.6, lid 2 toegevoegd aan het Besluit ruimtelijke ordening (Bro); dit artikel bevat de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Met de toevoeging van dit artikel in het Bro is beoogd vanuit een oogpunt van ruimtelijke ordening ongewenste leegstand te vermijden en zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren (ECLI:NL:RVS:2017:353, r.o. 18.5). Op 1 juli 2017 is een wijziging van art. 3.1.6, lid 2 Bro in werking getreden. Het Bro regelt thans dat ‘de verantwoording van een juridisch verbindend ruimtelijk besluit van een decentrale overheid dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving dient te bevatten van de behoefte aan die ontwikkeling. Tevens is geregeld dat indien het ruimtelijk besluit die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, de verantwoording een motivering dient te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien’. De definiëring van enkele van de in het artikel genoemde begrippen in art. 1.1.1 Bro laat onverlet dat de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ als een ‘open norm’ is te kwalificeren.

Dit houdt in dat de norm inhoudelijk open is en onder verschillende omstandigheden nader ingevuld moet worden. Sinds de inwerkingtreding van het artikel heeft de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State (ABRvS) in haar jurisprudentie de norm veelvuldig ingevuld en daardoor verder begrensd. Op 28 juni 2017 heeft de ABRvS een zogenoemde ‘overzichtsuitspraak’ gedaan (ECLI:NL:RVS:2017:1724, r.o. 2 t/m 12.8), waarin de dan geldende en op basis van de voornoemde wijziging te behouden jurisprudentielijnen nader uit een worden gezet. Op basis van deze jurisprudentielijnen kan de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ concreet worden toegepast. Beoordeling Toetsend aan deze ladder dient allereerst te worden bepaald of onderhavig project voorziet in een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Ingevolge artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, wordt in het Bro en de daarop berustende bepalingen onder een stedelijke ontwikkeling verstaan: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. De Handreiking van I&M geeft richting aan het begrip ‘andere stedelijke voorzieningen’ en benoemt hiertoe onderwijs, zorg, cultuur, bestuur, indoor sport en leisure.

Uit de jurisprudentie die is verschenen sinds de inwerkingtreding van de ladder blijkt dat de Afdeling een zekere ondergrens stelt aan ontwikkelingen wanneer het gaat om de beoordeling of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Zo heeft de Afdeling ten aanzien van woningbouwplannen geoordeeld dat de realisatie van 1 woning (AbRvS 14 januari 2014, nr 201308263/2/R4), 4 woningen (AbRvS 27 augustus 2014, nr. 201311233/1/R4) of 6 woningen, waarvan 3 rechtstreeks bestemd en 3 eerst na toepassing van een wijzigingsbevoegdheid (Vz AbRvS 4 juni 2014, nr. 201401129/1/R4), niet zijn aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Conclusie De uitbreiding in bijgebouwen ten aanzien van de Boerenkamplaan 65 en 65a is ondergeschikt aan de woonfunctie aldaar. Het planvoornemen ziet derhalve toe op het toevoegen van netto één woning en is derhalve niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling.

Pagina 20 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Toetsingskader In de Omgevingsvisie Noord-Brabant, vastgesteld op 14 december 2018, schetst de provincie een wensbeeld van de fysieke leefomgeving in 2050. De analyse van de huidige kwaliteit van de fysieke leefomgeving en de trends en ontwikkelingen die hierop van invloed zijn, laten zien dat nieuw beleid en stevige inspanningen van de provincie nodig zijn om de ambities te bereiken. In de omgevingsvisie zijn vijf opgaven geformuleerd, waarvoor de provincie doelen heeft gesteld. Om die ambities te bereiken schetst de omgevingsvisie de eerste contouren van het voorgenomen beleid. Dit beleid wordt verder uitgewerkt met concrete maatregelen De volgende vijf opgaven zijn opgenomen in de Brabantse omgevingsvisie: • Basisopgave, werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit • Werken aan de Brabantse energietransitie • Werken aan een klimaatproof Brabant • Werken aan de slimme netwerkstad • Werken aan een concurrerende, duurzame economie Voor de opgaven zijn doelen gesteld en is aangegeven welke stappen de provincie wil zetten om deze doelen te bereiken. Beoordeling Onderhavige ontwikkeling betreft het toevoegen van bijgebouwen en de realisatie van een Ruimtevoor-ruimte woning.

Hiervoor is een ruimte-voor-ruimte bouwtitel aangekocht en elders binnen de provincie Noorrd-Brabant 1.000 m² staloppervlak gesloopt en zijn fosfaatrechten uit de markt gehaald. Door deze ontwikkeling wordt bijgedragen aan een vermindering van uitstoot van stikstof vanuit de landbouw, met name in Oost-Brabant. Dit komt ten goede aan de omliggende flora en fauna en geeft een ruimtelijke kwaliteitsimpuls, zoals beschreven in de omgevingsvisie. 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Toetsingskader In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, versie geconsolideerd kaart 01-10-2021, regels 16-11-2021, hierna: ‘Verordening’ worden regels gesteld waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels in de verordening gelden voor gemeenten en niet rechtstreeks voor burgers. De verordening bevat regels voor: • • • • • • • • •

Regionaal perspectief voor wonen en werken; Ruimte-voor-ruimteregeling; Groene hoofdstructuur-natuur en Ecologische hoofdstructuur; Bescherming tegen wateroverlast en overstromingen; Grond- en oppervlaktewatersysteem; Land- en tuinbouw; Water; Cultuurhistorie; Agrarisch gebied.

Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet per 2022 ingaat. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie Noord-Brabant een 1e stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening.

Pagina 21 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

De Interim omgevingsverordening voegt bestaande regels uit 6 verordeningen samen. De regels zijn eenvoudiger opgeschreven en omgezet naar een nieuw digitaal systeem, met een meer gebruiksvriendelijke opbouw. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie ook een 1e stap om de regels beter te laten aansluiten bij de werkwijze van de Brabantse Omgevingsvisie en de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening zorgt ervoor dat de provincie en partijen waar ze mee samenwerkt ervaring kunnen opdoen met die nieuwe werkwijze. Waarbij er meer ruimte is om goede initiatieven van inwoners, ondernemers en andere overheden te ondersteunen en maatwerk toe te passen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau. De Verordening ruimte Noord-Brabant bevat zowel algemene regels (o.a. over de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit) als gebiedsgerichte regels. Bij de gebiedsgerichte regels is vervolgens een onderscheid gemaakt naar ‘structuren’ (basisregels) en ‘aanduidingen’ (aanvullende of afwijkende regels ten opzichte van de basisregels of andere aanduidingen).

De ontwikkelingsmogelijkheden voor locaties worden met name bepaald door de ligging van de locatie binnen de eerdergenoemde structuren en aanduidingen. Beoordeling Op basis van de plankaart van de Verordening is het plangebied gelegen binnen de volgende aanduidingen:

Uitsnede Interim omgevingsverordening Bron: provincie Noord-Brabant

Pagina 22 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

Voor de voorgenomen ontwikkeling zijn er meerdere sporen die gevolgd moeten worden in het kader van toetsing aan de Verordening. Ten eerste moet voldaan worden aan de algemene regels voor de zorgplicht, zuinig ruimtegebruik en kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.5, 3.6 en 3.9). Daarnaast moet worden getoetst aan de regels voor Ruimte-voor-ruimte binnen de structuur landelijk gebied voor: ‘Ontwikkeling met rood voor groen: ruimte-voor-ruimte’ (artikel 3.80). Wegens de toekenning van de aanduiding ‘stalderingsgebied’, ‘algemene regels’ en rechtstreeks werkende regels: ‘landbouw’ gelden er beperkingen aan de ontwikkelingsmogelijkheden van de (intensieve) veehouderij en mestbewerkingsactiviteiten. Daar het initiatief hier echter geen betrekking op heeft kan en wordt toetsing aan deze aanduiding buiten beschouwing gelaten. 3.3.3 Kwaliteitsverbetering landschap Hoofdstuk 3 van de verordening bevat instructieregels aan gemeenten bij het vaststellen van een bestemmingsplan met betrekking tot zorgplicht, zuinig ruimtegebruik en kwaliteitsverbetering van het landschap. Deze regels worden uitgesplitst in een zorgplicht (artikel 3.5) en regels voor zuinig ruimtegebruik (artikel 3.6) de kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.9).

Zorgplicht goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) In artikel 3.5 is opgenomen dat de toelichting bij een bestemmingsplan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling een verantwoording bevat dat het plan bijdraagt aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving, waaronder in ieder geval een goede landschappelijke inpasbaarheid. Daarnaast dient het principe van zorgvuldig ruimtegebruik te worden toegepast. In artikel 3.5 is tevens opgenomen dat in de toelichting een verantwoording moet worden opgenomen waaruit blijkt dat rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de bodemkwaliteit, de waterhuishouding en de archeologische, cultuurhistorische, ecologische, aardkundige en landschappelijke waarden. Verder dient de omvang van de bebouwing en de beoogde functie te passen in de omgeving en de effecten die de ontwikkeling op de omgeving heeft, waaronder milieuaspecten en volksgezondheid. Tevens dient de ontwikkeling adequaat te worden afgestemd op de aanwezige infrastructuur. De toetsing van de gevolgen van het voornemen op bovengenoemde aspecten is per onderwerp uiteengezet in voorliggende toelichting. Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is.

Daarmee wordt voldaan aan de zorgplicht uit artikel 3.5. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat er in beginsel sprake dient te zijn van een bestaand bouwperceel en dat uitbreiding van het ruimtebeslag slechts is toegestaan, mits de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen dat toegestane ruimtebeslag te doen plaatsvinden. In de huidige situatie is op Boerenkamplaan 65 en 65a reeds sprake van twee bestaande bouwvlakken. In de beoogde situatie worden deze twee bouwvlak zodanig optimaal gesitueerd dat deze effectief niet groter zijn van 1.500 m² per bouwvlak. De bijgebouwen bij de woningen zijn noodzakelijk als zijnde hobbyruimte en stallingsruimte voor paarden, tractor en werktuigen ten behoeve van de omliggende grond. Dit gezien initiatiefnemer aansluitend een agrarisch perceel in gebruik heeft en de pensioengerechtigde leeftijd heeft bereikt, waardoor hobby’s des te meer belangrijker zijn en worden. Voor de Ruimte-voor-ruimte woning is sprake van een bouwvlak met een frontbreedte van ca. 30 meter, welke doorloopt tot eenzelfde diepte als het bouwvlak van Boerenkamplaan 65a. Hierdoor wordt een passend ruimtelijk geheel gevormd. Bij de locaties in het plangebied is sprake van een

Pagina 23 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

bouwvlak dat strikt noodzakelijk is voor de aanwezige bebouwing. Hoofdgebouwen en bijgebouwen zijn op korte afstand van elkaar gesitueerd. Hierdoor is sprake van zorgvuldig en zuinig ruimtegebruik. Passend bij de uitstraling van het bebouwinglint. Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.9) In artikel 3.9 is voorgeschreven dat bij ruimtelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied, de ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Deze kwaliteitsverbetering dient bovendien financieel, juridisch en feitelijk te worden geborgd. Conform de Verordening valt het planvoornemen op te delen in twee delen. Enerzijds het toevoegen van meer bijgebouwen bij de woningen Boerenkamplaan 65 en 65a, waarvan de kwaliteitsverbetering wordt behandeld in paragraaf 3.4 aan de hand van de gemeentelijke Landschapsinvesteringsregeling. Anderzijds de ontwikkeling van een ruimte-voor-ruimtekavel wat conform de Iov een ontwikkeling is met ‘Rood voor Groen’ zoals genoemd in afdeling 3.7 van de Verordening. Daarbij is de locatie gelegen in een bebouwingsconcentratie.

Overeenkomstig artikel 3.77 van de Verordening is voor het toevoegen van een ruimte-voor-ruimtekavel voldaan aan de verplichting bedoeld in artikel 3.9 ‘Kwaliteitsverbetering landschap’ als toepassing is gegeven aan de bepalingen in paragraaf 3.7. 3.3.4 Ruimte-voor-ruimte (artikel 3.80) Artikel 3.80 ‘ruimte-voor-ruimte’ zet diverse provinciale regels uiteen waaraan bestemmingsplannen voor het realiseren van ruimte-voor-ruimtekavels aan moeten voldoen binnen het gemengd landelijk gebied. Hieronder wordt initiatief aan de regels getoetst (dikgedrukt): Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere ruimtevoor-ruimtekavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning, indien: a. er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit; Door het verkrijgen van een bouwtitel is er 3500 kg aan fosfaatrechten uit de markt gehaald en is er voor 1.000 m² aan stallen gesloopt elders binnen Noord-Brabant waardoor er een aanzienlijke kwaliteitswinst is behaald. b. de ruimte-voor-ruimtekavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; Hier wordt aan voldaan. De locatie ligt in het bebouwingslint Boerenkamplaan, dat is aangeduid als zijnde een bebouwingsconcentratie. c.

een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd; De locatie zal landschappelijk worden ingepast conform het landschappelijk inpassingsplan zoals in bijlage 1 aan deze toelichting is gevoegd. Voor de zekerstelling tot nakomen van realisatie zal een voorwaardelijke bepaling worden opgenomen in de regels bij het bestemmingsplan. d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Verstedelijking afweegbaar. Gezien sprake is van maar één woning voorziet het plan niet in een aanzet tot stedelijke ontwikkeling.

Lid 2 Er is sprake van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit als per ruimte-voor-ruimtekavel is aangetoond dat is voldaan aan de volgende voorwaarden:

Pagina 24 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

a. een of meer veehouderijen gericht op het houden van varkens of pluimvee zijn in het geheel beëindigd waarbij alle bedrijfsgebouwen ten dienste van deze veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt; b. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn direct voorafgaand aan de beëindiging gedurende een periode van drie jaar onafgebroken in bedrijf geweest; c. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn gevestigd binnen Beperkingen Veehouderij of op een locatie die vanwege omliggende waarden en functies niet geschikt is voor de uitoefening van een veehouderij; d. er tenminste 1000 m² bedrijfsgebouwen ten dienste van de onder a. bedoelde veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt met een minimum van 200 m² op iedere beëindigingslocatie veehouderij; e. de ten behoeve van de onder a. bedoelde veehouderijen geregistreerde rechten betreffende de fosfaatproductie in een gezamenlijke omvang van tenminste 3.500 kg uit de markt zijn genomen door doorhaling van de bij de Dienst Regelingen geregistreerde rechten, waarbij per beëindigingslocatie een minimum van 700 kg aan rechten betreffende de productie van fosfaat aanwezig is; f. de rechten, bedoeld onder e. moeten vanaf het moment van beëindiging van de bedrijfsvoering tot aan het moment van uit de markt nemen geregistreerd staan op naam van de veehouderij die beëindigd; g. de omgevingsvergunning milieu voor de onder a.

bedoelde veehouderij op iedere beëindigingslocatie veehouderij is ingetrokken; h. een passende herbestemming is gelegd op de locatie als onder a. bedoeld die in ieder geval het houden van vee en het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen uitsluit; i. in redelijkheid niet op andere wijze is voorzien in de beëindiging van de onder a. bedoelde veehouderij. Aan gestelde voorwaarden onder sub a t/m i wordt voldaan. Voor de ontwikkeling is een bouwtitel verworven op grond van de provinciale regeling ‘Ruimte-voor-ruimte’, welke aan de planlocatie wordt verbonden. Het dossier behorende bij de bouwtitel ‘Ruimte-voor-ruimte’, wat is beoordeeld door de provincie Noord-Brabant waarborgt eveneens dat voldaan wordt aan de voorwaarden. Lid 3 In afwijking van het tweede lid kan een bestemmingsplan voorzien in een ruimte-voor-ruimtekavel als deze wordt ontwikkeld door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte-voor-ruimte gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit door toepassing van de Regeling beëindiging veehouderijtakken. Niet van toepassing. Lid 4 Het derde lid vervalt indien uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat er in totaal 3500 ruimte-voor-ruimte kavels door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte-voor-ruimte zijn ontwikkeld. Niet van toepassing.

Conclusie Het planinitiatief omvat het planologisch-juridisch borgen van de bijgebouwen bij Boerenkamplaan 65 en 65a en de ontwikkeling van een Ruimte-voor-ruimte woning waarbij wordt voldaan aan de eisen die worden gesteld op rijks-, provinciaal- en gemeentelijk niveau. De ontwikkeling zal een positief effect hebben op de plattelandseconomie, leefbaarheid en woningaanbod van Someren. Gezien het voorgaande kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de beleidskaders zoals zijn verwoord in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

Pagina 25 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Structuurvisie Someren 2028 De Wet ruimtelijke ordening (Wro) verplicht alle overheden tot het opstellen van een structuurvisie. Om aan deze Wro-verplichting te voldoen, heeft de gemeente Someren een integrale structuurvisie voor het gehele grondgebied van de gemeente opgesteld. In deze structuurvisie wordt aan de hand van thema’s omschreven wat de ambities van de gemeente Someren zijn voor het jaar 2028. Onderdeel van de ‘Structuurvisie Someren 2028’ is de ‘Algemene Structuurvisiekaart Someren 2028’. Navolgend is een uitsnede van deze kaart weergegeven, waarbij het plangebied is aangeduid.

Uitsnede structuurvisiekaart Someren

Uitgaande van de Structuurvisie Someren 2028 is de planlocatie gelegen in het Kampenlandschap én in het bebouwingslint van de Boerenkamplaan buiten de bebouwde kom. De gemeente acht op basis van de structuurvisie het realiseren van ruimte-voor-ruimte woningen in de aangewezen bebouwingslinten buiten de bebouwde kom in beginsel ruimtelijk voorstelbaar. De locatie wordt daarmee op gemeentelijk niveau planologisch ‘aanvaardbaar’ geacht. In december 2021 zijn aanvullend op het beleid voor ruimte-voor-ruimte woningen de volgende modificaties gedaan: Modificaties: 1. Zoekgebieden teruggebracht tot bebouwingsconcentraties zoals ingetekend op kaart Structuurvisie 2028. 2. Uitbreidingslocaties woningbouw verwijderd uit de zoekgebieden, onderlegger Structuurvisie 2028.

Pagina 26 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

3. 3. Handmatig zichtlijnen en waardevolle open gebieden uit de zoekgebieden geknipt, onderlegger Beeldkwaliteit 2011. 4. Handmatig beekdallandschap t.h.v. Kleine Aa, Meervensche loop en Kievitsloop verwijderd, onderlegger Beeldkwaliteit 2011. 5. Vaarselstraat grotendeels verwijdert vanwege landschappelijke kwaliteit en Winkelstraat verwijderd vanwege vol zoekgebied. 6. Overige 'overhoekjes' verwijderd waar geen volwaardige kavel meer kan worden gerealiseerd. Ook na deze modificaties is de planlocatie gelegen op een ruimtelijk aanvaardbare plaats in het bebouwingslint van de Boerenkamplaan. De oprichting van een ruimte-voor-ruimte woning ter plaatse van de planlocatie is derhalve een passende ontwikkeling binnen het bebouwingslint (bebouwingsconcentratie) van de Boerenkamplaan. 3.4.2 Bestemmingsplan Buitengebied Someren - Deelgebied 3 (2021) Ter plaatse van de planlocatie aan de Boerenkamplaan is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Someren - Deelgebied 3’ vastgesteld op 21 juli 2021 het vigerende bestemmingsplan. De planlocatie is in het vigerende bestemmingsplan bestemd met twee woonvlakken en het perceel voor de ruimte-voor-ruimtekavel is bestemd als ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke waarden’.

De locatie kent tevens de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’, functieaanduiding ‘specifieke vorm van waarde - cultuurhistorisch waardevol’ en de gebiedsaanduidingen ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’ en ‘bebouwingsconcentratie’. Deze toelichting voorziet in de ontwikkeling van een vrijstaande woning in het kader van de regeling ‘ruimte-voor-ruimte’. En het planologisch-juridisch borgen van de aanwezige bijgebouwen bij Boerenkamplaan 65 en 65a. Het huidige bestemmingsplan ‘Buitengebied Somere – Deelgebied 3’ biedt voor de beoogde ontwikkeling geen mogelijkheden om de beoogde ontwikkeling binnenplans te realiseren. Derhalve is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken. 3.4.3 Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2018 De gemeente Someren heeft in 2018 de ‘Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2018’ vastgesteld. Deze zogenaamde landschapsinvesteringsregeling (LIR) is van toepassing op alle ontwikkelingen in het buitengebied die in strijd zijn met het geldende bestemmingsplan, maar waaraan vanuit ruimtelijke overwegingen toch medewerking kan worden verleend.

De verplichting om te kwaliteit te verbeteren komt bovenop de ‘basis’-verplichting om de zorgen voor de (handhaving) van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied, zoals is opgenomen in artikel 3.1 van de Verordening ruimte (inmiddels Interim Omgevingsverordening (Iov)). De Iov schrijft niet voor hoe en in welke mate ontwikkelingen aan de kwaliteit van het landschap moeten bijdragen. Nadrukkelijk heeft de provincie zich daarbij op het standpunt gesteld dat de gemeenten dit zelf mogen bepalen, zij het dat de provincie wel minimale eisen stelt. De gemeente Someren hanteert hiervoor op het moment van schrijven de rekenmodule “Bestemmingswinst en Landschappelijke Kwaliteitsverbetering Someren” (versie augustus 2020). Voor de planontwikkeling ten aanzien van het planologisch-juridisch borgen van de bijgebouwen op Boerenkamplaan 65 en 65a is deze rekenmodule gebruikt. De realisatie van de ruimte-voorruimtekavel valt buiten de scope van de LIR, zoals reeds is onderbouwd in paragraaf 3.3.4. Het plan kan worden onderverdeel in 3 deel-gebieden die ieder afzonder beoordeeld zijn in de rekenmodule, de rekenmodules zijn toegevoegd in de bijlage:

Pagina 27 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

Boerenkamplaan 65 gevolgen LIR 1. Bouwvlak 1.500 m² (cat. 2 ontwikkeling) nee, landschappelijke inpassing voldoende 2. Opplussen bijgebouwen met 90 m² ja Openstaande kwalitatieve verplichting: €6.750,Boerenkamplaan 65a 1. Woonvlak van 1.808 naar 1.560 m² 2. 440 m² fruitboomgaard 3. Opplussen bijgebouwen naar 337 m² (92+140+ 50% van 210) 4. Aftrek 100 m² direct toelaatbaar onder bestemmingsplan 5. Aftrek 70 m² (50% bijgebouw 140 m2 conform sloop-bonus beleid) Totaal opplussen bijgebouwen: 337-100-70= 167 m² Openstaande kwalitatieve verplichting: €8.452,60 Boerenkamplaan 65c (Ruimte-voor-Ruimtewoning) - De realisatie van een ruimte-voor-ruimtewoning is uitgesloten van de kwalitatieve verplichting ten aanzien van het BiO-fonds. Voor deze deellocatie is derhalve geen LIRberekening toegevoegd als bijlage. Wel wordt voorzien in 200 m² landschappelijke inpassing. Wanneer bovenstaande “openstaande” kwalitatieve verplichtingen uit de deel-gebieden worden opgeteld is sprake van een totale openstaande kwalitatieve verplichting van €15.202,60 Deze kwalitatieve verplichting zal worden voldaan middels een storting in het gemeentelijke BiOfonds. Hieraan zal worden voldaan middels het sluiten van een anterieure overeenkomst tussen initiatiefnemer en de gemeente Someren.

3.4.4 Parapluplan NAF-beleid Someren De gemeente Someren kent de beleidsnota ‘Niet-agrarische functies in het buitengebied en maatregelen ter stimulering van de sloop van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen’. De nota is opgesteld omdat de gemeenteraad in februari 2014 de wens uitsprak om op een aantal onderwerpen het beleid te willen evalueren, waaronder het VAB-beleid. Onder een VAB (voormalig agrarisch bedrijfsgebouw) verstaan we een bestemmingsvlak dat: • Bestemd is als ‘Agrarisch – agrarisch bedrijf’ en; • Waar feitelijk geen agrarische bedrijfsactiviteiten meer worden uitgevoerd en; • Waarbij de agrarische bedrijfsgebouwen nog wel aanwezig zijn. Beoordeling De planlocatie is niet aan te merken als een VAB. Wél draagt de ontwikkeling bij aan de vermindering van VAB’s binnen de gemeente Someren. Het legaliseren van de resterende bijgebouwen op locatie geschiedt gedeeltelijk conform hoofdstuk 7 (stenen-voor-stenen) van het NAF-beleid. Door het leveren van een financiële bijdrage wordt een bijdrage gedaan overeenkomstig de Landschapsinvesteringsregeling zoals verwoord in paragraaf 3.4.3 van onderhavige toelichting. Conclusie Het plan is in overeenstemming met het NAF beleid van de gemeente.

Pagina 28 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

4 PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN 4.1 Inleiding Milieubeleid wordt steeds meer geïncorporeerd in andere beleidsvelden. Verbreding van milieubeleid naar andere beleidsterreinen is dan ook een belangrijk uitgangspunt. Ook in de ruimtelijke planvorming is structureel aandacht voor milieudoelstellingen nodig. De milieudoelstellingen worden daartoe integraal en vanaf een zo vroeg mogelijk stadium in het planvormingsproces meegewogen. Een duurzame ontwikkeling van de gemeente Someren is een belangrijk beleidsuitgangspunt dat zijn doorwerking heeft in meerdere beleidsterreinen. In dit hoofdstuk wordt aangetoond dat in milieutechnisch opzicht geen belemmeringen bestaan voor het planvoornemen. Achtereenvolgens worden behandeld: • • • • • • • • • • • •

bodem; cultuurhistorie; archeologie; natuur; flora en fauna; wegverkeerslawaai; bedrijven en milieuzonering; externe veiligheid; luchtkwaliteit; kabels en leidingen; waterhuishouding; milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling.

4.2 Bodem Toetsingskader De bodemkwaliteit is in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van belang indien er sprake is van functieveranderingen en/of een ander gebruik van de gronden. De bodem moet geschikt zijn voor de functie. Mocht er een verontreiniging te verwachten zijn dan wel mocht deze feitelijk aanwezig zijn, dan dient voor vaststelling van een plan en/of het nemen van het besluit inzichtelijk gemaakt te worden of de bodemverontreiniging de voorgenomen functie- en/of bestemmingswijziging in het kader van gezondheid en/of financieel gezien in de weg staat. Hierbij dient inzichtelijk gemaakt te worden of sprake is van een te verwachten of feitelijke verontreiniging. Beoordeling Voor de beoogde ontwikkeling is een bodemonderzoek uitgevoerd welke is toegevoegd in de bijlage. De bodemkwaliteit ter plaatse van de onderzoekslocatie vormt conform het onderzoek geen belemmering voor de beoogde bestemmingswijziging, aanpassing van het bouwvlak en nieuwbouw van een woning. De eventueel bij werkzaamheden vrijkomende grond is op of buiten het onderzoeksterrein herbruikbaar. Indien vrijkomende grond van de locatie afgevoerd dient te worden, dient men rekening te houden met de regels van het vigerende Besluit Bodemkwaliteit. Conclusie De bodemkwaliteit van het plangebied is geschikt voor de beoogde functie.

Pagina 29 van 58 Boerenkamplaan 65, 65a en ong.

4.3 Cultuurhistorie Toetsingskader Per 1 januari 2012 is de Modernisering Monumentenzorg (MoMo) in werking getreden. Als gevolg van de MoMo is artikel 3.1.6, lid 5 Bro toegevoegd. Wat eerst voor alleen archeologie gold, geldt nu ook voor al het cultureel erfgoed. In de toelichting van het bestemmingsplan dient een beschrijving te worden opgenomen hoe met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. De opsteller en vaststeller van het bestemmingsplan is daarmee dus verplicht om breder te kijken dan alleen naar het facet archeologie. Ook de facetten historische (steden)bouwkunde en historische geografie dienen te worden meegenomen in de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet formeel beschermde objecten en structuren. Beleid provincie Noord-Brabant In de provincie Noord-Brabant dienen in het kader van het behoud van waardevolle cultuurhistorische elementen en archeologische vindplaatsen, bestemmingsplannen te worden getoetst aan de provinciale Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW). Hierop staan de bepalende cultuurhistorische elementen aangeven. Beoordeling Uit de cultuurhistorische waardenkaart volgt dat de locatie niet is gelegen binnen een regio van provinciaal cultuurhistorisch belang.