Bijlage bij algemene motivering 2 Ruimtelijke motivering Houtbroekstraat 9
Tekst van het document
Motivering wijziging omgevingsplan Houtbroekstraat 9 te Someren
Kadastrale gegevens
Gemeente Sectie Nummer
: : :
Opgesteld door
:
Referentie
:
Someren M 87 en 88
240059-001
Inhoudsopgave
1.
Beschrijving bestaande situatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1. 1.
Aanleiding en doel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1. 2.
Ligging en begrenzing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1. 3.
Vigerend omgevingsplan
1. 4.
Leeswijzer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.
Planbeschrijving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. 1.
Huidige situatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. 2.
Beoogde situatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2. 3.
Mogelijkheden omgevingsplan voor beoogde ontwikkeling
3.
Beleidskader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. 1.
Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. 2.
Rijksbeleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. 2. 1.
Nationale omgevingsvisie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. 2. 1.
Ladder duurzame verstedelijking . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. 2. 2.
M. e. r. -beoordeling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3. 3.
Provinciaal beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3. 3. 1.
Brabantse Omgevingsvisie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3. 3. 2.
Omgevingsverordening Noord-Brabant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3. 4.
Gemeentelijk beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3. 4. 1.
Omgevingsvisie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3. 4. 1.
Structuurvisie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3. 4. 2.
Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2023 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3. 4. 3.
Beeldkwaliteitsplan Buitengebied 2022
. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .
. .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. .
. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. .
7
14
22
4.
Omgevingsaspecten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4. 1.
Bodem
4. 2.
Bedrijven en milieuzonering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4. 3.
Geur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4. 4.
Luchtkwaliteit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4. 5.
Gezondheid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4. 6.
Geluid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4. 7.
Externe veiligheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4. 8.
Cultuurhistorie en archeologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. .
24
4. 8. 1.
Cultuurhistorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
4. 8. 2.
Archeologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4. 9.
Flora en Fauna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4. 9. 1.
Gebiedsbescherming . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4. 9. 2.
Soortenbescherming . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
4. 10.
Landschappelijke inpassing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4. 11.
Waterparagraaf . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4. 11. 1.
Relevant waterbeleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4. 11. 2.
Gemeentelijk RioleringsPlan 2021-2025 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
4. 11. 3.
Waterbeheerplan Aa en Maas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
4. 11. 4.
Waterschapsverordening Aa en Maas 2024 en Legger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
4. 11. 5.
Toekomstige waterhuishoudkundige situatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
4. 12.
Mobiliteit en parkeren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Bijlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Bijlage(n) Bijlage Bijlage Bijlage Bijlage Bijlage Bijlage Bijlage
1 – Situatietekening 2 – AAB-advies 3 – Geurberekeningen 4 – Akoestisch onderzoek 6 – Stikstofonderbouwing 7 – Quickscan flora en fauna 8 – Landschappelijke inpassingsplan
1. Beschrijving bestaande situatie 1. 1.
Aanleiding en doel
De voorliggende motivering is opgesteld omdat de initiatiefnemer voornemens is om de Houtbroekstraat 9 te Someren (hierna genoemd: plangebied) de bestaande situatie te herbestemmen. Het plangebied bestaat uit een intensieve veehouderij bestaande uit een vleeskuikenhouderij. Op de locatie zijn vergunningen aanwezig voor het realiseren van een moderne vleeskuikenhouderij. Echter is de initiatiefnemer niet langer voornemens om de vleeskuikenhouderij verder te ontwikkelen en wil starten met de opfok van paarden op het plangebied. Op het plangebied zullen 2 bestaande stallen in gebruik blijven voor de vleeskuikenhouderij , de overige bebouwing zal in het teken staan van de opfok van paarden. De initiatiefnemer wil daarnaast een stapmolen , longeercirkel , buitenrijbak en een nieuw bedrijfsgebouw met daarin een binnenrijbak en opslaggedeelte realiseren. Het planvoornemen is binnen het reeds bestaande bouwvlak mogelijk. Echter hebben de gemeente en provincie de wens uitgesproken om het bouwvlak aan te passen , zodat er een afwaartse beweging van het beekdal ontstaat.
1. 2.
Ligging en begrenzing
Het plangebied aan Houtbroekstraat 9 te Someren is gelegen in het buitengebied van de gemeente Someren , op een afstand van circa 1 kilometer van de komgrens van Someren. Kadastraal is het plangebied bekend als gemeente Someren , sectie M , nummer 87 , 88 , 89 en 90. In afbeelding 1 is de topografische ligging van het plangebied weergegeven.
Afbeelding 1 Topografisch kaart
6
1. 3.
Vigerend omgevingsplan
In deze paragraaf wordt nader ingegaan op het vigerende omgevingsplan en de relatie hiervan met het te nemen besluit. Het actuele gemeentelijke beleid is opgenomen in paragraaf 3. 6. Per 01 januari 2024 is de nieuwe omgevingswet in werking getreden. Dit brengt met zich mee dat er per gemeente slechts één omgevingsplan wordt gehanteerd. Dit omgevingsplan is op gemeentelijk niveau de vervanger van alle vigerende bestemmingsplannen ten tijde van 31 december 2023 en bestaat uit een tijdelijk en een nieuw deel. Op basis van art. 22. 1 sub a Omgevingswet worden bestemmingsplannen als tijdelijk deel overgenomen in het omgevingsplan , totdat de gemeente deze tijdelijke regels heeft omgezet naar definitieve regels. Op basis hiervan wordt er in deze motivering verwezen naar het bestemmingsplan ‘Houtbroekstraat 9’ , als onderdeel zijnde van het tijdelijk omgevingsplan (als bedoeld in artikel 22. 1 van de Omgevingswet). Voor het plangebied zijn de regels van toepassing van het bestemmingsplan ‘Houtbroekstraat 9’ dat door de gemeenteraad van gemeente Someren is vastgesteld op 28 mei 2014. Het plangebied betreft een agrarische bedrijfslocatie en is in het vigerende bestemmingsplan aangeduid met de volgende bestemmingen , zie afbeelding 2: • • • • • • • • • •
7
Enkelbestemming: Agrarisch – Agrarisch bedrijf; Enkelbestemming: Agrarisch met waarden – Landschapswaarden; Bouwvlak; Dubbelbestemming: Waarde – Archeologie; Functieaanduiding: specifieke vorm van waarde – cultuurhistorisch waardevol; Functieaanduiding: specifieke vorm van agrarisch – veehouderij; Functieaanduiding: specifieke vorm van agrarisch – dierverblijf uitgesloten; Functieaanduiding: specifieke vorm van agrarisch – landschappelijke inpassing; Gebiedsaanduiding: veiligheidszone – bevi; Maatvoering: o Maximum bouwhoogte: 115, m; o Maximum goothoogte: 75, m;
Afbeelding 2 Uitsnede vigerend bestemmingsplan
Leeswijzer
1. 4.
De onderhavige onderbouwing voorziet in de benodigde motivering van het planvoornemen , in de vorm van een toelichting. Aan bod komen de volgende aspecten: • • •
•
8
plan- en gebiedsbeschrijving , hoofdstuk 2; het actuele beleid met betrekking tot de milieuwetgeving en ruimtelijke ordening met toetsing aan het ruimtelijke beleid , hoofdstuk 3; Toetsing aan milieuwetgeving met betrekking tot bestaande of potentiële belemmeringen in de omgeving van het plangebied (milieuaspecten , ruimtelijke aspecten , flora en fauna , landschappelijke inpassing en waterparagraaf) , hoofdstuk 4; De bij het plan behorende bijlagen.
2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk is de beschrijving van het plangebied weergegeven. Zowel voor de huidige als de boogde situatie. Vervolgens zijn de mogelijkheden in het bestemmingsplan beschreven voor de beoogde ontwikkeling.
2. 1.
Huidige situatie
Het plangebied is gedeeltelijk bebouwd. Binnen het plangebied zijn één bedrijfswoning , een werkplaats ((afbeelding 3) gebouw 4) , een opslagloods (gebouw 3) en drie vleeskuikenstallen (gebouw 12, en 5). In tabel 1 is de vergunde situatie weergegeven voor de locatie. Er is een revisievergunning aanwezig van 18-01-2016 , een veranderingsvergunning van 29-09-2016 en een milieuneutrale wijziging van 21-07-2017.
Afbeelding 3 Luchtfoto huidige situatie plangebied
9
Vigerende vergunning
Diercategorie HE5. 4 OW 2001. 11. V1 Vleeskuikens Grondhuisvesting met vloerverwarming en 1 vloerkoeling HE5. 4 OW 2001. 11. V1 Vleeskuikens Grondhuisvesting met vloerverwarming en 2 vloerkoeling HE5. 100 Vleeskuikens Overige 5 huisvestingssystemen HE5. 100 Vleeskuikens Overige 5 huisvestingssystemen HE5. 100 Vleeskuikens Overige 5 huisvestingssystemen HE5. 100 Vleeskuikens Overige 5 huisvestingssystemen
Luchtwassystemen
Aanvullende technieken
LW1. 1 OW 2006. 02. V1
Biologisch luchtwassysteem HE LW1. 1 OW 2006. 02. V1 Biologisch luchtwassysteem HE LW1. 1 OW 2006. 02. V1 Biologisch luchtwassysteem HE LW1. 1 OW 2006. 02. V1 Biologisch luchtwassysteem HE
aantal dieren
kg NH3
kg NH3
Ou/se
Ou/sec
c
PM10
Pm10
22. 080
004 ,
=
83904 ,
033 ,
=
7.28640 ,
2200 ,
=
485.76000 ,
22. 080
, 004
=
, 83904
, 033
=
, 7.28640
, 2200
=
, 485.76000
75. 000
, 002
=
, 1.53000
, 018
=
, 13.61250
, 550
=
, 412.50000
75. 000
, 002
=
, 1.53000
, 018
=
, 13.61250
, 550
=
, 412.50000
75. 000
, 002
=
, 1.53000
, 018
=
, 13.61250
, 550
=
, 412.50000
75. 000
, 002
=
, 1.53000 , 7.79808
, 018
=
, 13.61250 , 69.02280
, 550
=
, 412.50000 , 2.621.52000
Tabel 1 vergunde situatie
2. 2.
Beoogde situatie
Initiatiefnemers willen een kwalitatief hoogwaardige opfok- en africhtstal voor paarden gaan realiseren binnen het plangebied. In de opfokstal worden 168 paarden in de leeftijd van 0-3 jaar en 40 volwassen paarden gehuisvest. De opfokpaarden zullen in groepsverband gehouden worden. Alle opfokpaarden staan gestald in dezelfde leeftijd , waar een groepsgrootte van circa 12 jonge paarden per groep wordt gehanteerd. Het houden in groepsverband is belangrijk voor de ontwikkeling van de jonge paarden. De jonge paarden kunnen op deze manier het natuurlijke gedrag vertonen. Zo wordt het jonge paard volledig gesocialiseerd doordat het te maken krijgt met rangorde en omgangsnormen. Tijdens de paardenopfok krijgt het jonge paard de ruimte om baldadig te zijn , maar leert het ook de regels van de kudde. Door het leren van de regels van de kudde , de rangorde binnen de kudde en de omgangsnormen van de kudde ontwikkelt het jonge paard zich tot een volwassen paard. Het bovengenoemde is belangrijk voor de latere verhouding tussen de trainer en het paard. Naast de groepshuisvesting spelen voeding en beweging een cruciale rol voor de ontwikkeling van de jonge paarden. De paarden krijgen afhankelijk van leeftijd , ras , sekse en prestatie een aangepast rantsoen bestaande uit ruwvoer aangevuld door specifiek krachtvoerders.
De juiste voeding zorgt ervoor dat de paarden zich ontwikkelen tot een goed ontwikkeld paard dat prestaties kan leveren. Een impressie van een opfokstal is weergeven in afbeelding 4.
10
Afbeelding 4 Impressie opfokstal
In de groepshuisvesting van de jonge paarden is voldoende ruimte om goed te kunnen bewegen. Daarnaast beschikt het bedrijf over een huiskavel van circa 13 hectare , waar de jonge paarden gebruik van kunnen maken. De groepshokken beschikken allen over een grote paddock welke direct aangesloten wordt op de hokken. Hierdoor beschikken de dieren over ruime bewegingsvrijheid en kunnen , indien het weer het toelaat , dagelijks naar buiten. Daarnaast is voor de ontwikkeling en prestaties van de paarden van belang dat het klimaat in de stal goed is. Het is van belang dat het in de zomer niet te heet en in de winter niet te koud wordt. De gehele stal is voorzien van een geïsoleerd dak , is ruim opgezet en heeft een grote inhoud. Waarmee een stabiel klimaat is te creëren in de stal. Nadat de veulens uitgroeit zijn tot volwassen paarden zal een deel worden verkocht , het overige deel zal worden gehuisvest in individuele boxen in de africhthal. Hier zullen de paarden worden getraind door professionele ruiters en grooms. De training zal bestaan uit het zadelmak maken van de paarden en op conditie brengen om prestaties op hoog niveau te kunnen leveren. Het zadelmak maken en het op conditie brengen zal gebeuren in de rijhal. Hier wordt gekeken hoe het paard zich ontwikkelt en waar de potenties liggen.
Mocht het paard uitblinken in spring , cross of in dressuur dan worden de trainingen hierop aangepast. Als de paarden het gewenste niveau behaald hebben worden deze verkocht aan ruiters in de paardensport. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken is het plan om eerst de reeds gerealiseerde stallen om te bouwen naar een opfokstal en een africhthal (gebouw 6). Om in een later stadium de uitbreiding te laten volgen. In afbeelding 5 is de beoogde situatie en in tabel 2 zijn de beoogde dieraantallen weergegeven. In gebouw 1 en 2 zullen gebruikt worden voor het huisvesten van vleeskuikens. Gebouw 3 zal worden gebruikt voor machineloods en gebouw 4 zal worden gebruikt worden als werkplaats. Gebouw 5 zal worden ingezet als opfokstal en africhthal. Gebouw 6 betreft een binnenrijbak , gebouw 7 een stapmolen en gebouw 8 een longeercirkel. Bouwwerk 9 betreft een vaste mestopslag en bouwwerk 10 betreft een buitenrijbak. De tweede inrit op het bedrijf blijft behouden , in afbeelding 6 weergegeven met een blauwe stippellijn. De overige erfverharding zal worden gesloopt. De tweede inrit is nodig omwille van de veiligheid van het bedrijf. De eerste inrit gelegen langs de bedrijfswoning zal worden gebruikt voor 11
privégebruik en de akkerbouwtak. De tweede inrit zal worden gebruikt voor het verkeer van de paardenhouderij en vleeskuikenstallen. Doordat de tweede inrit wordt gebruikt is er bij aankomst op het bedrijf zicht op de ‘binnenplaats’ in oranje weergegeven. Binnen dit vlak zal geparkeerd worden en er zullen paarden lopen die in de longeercirkel , paardenbakken of stappen zijn getraind. Doordat er langs de twee stallen word gereden is er beter zicht op of er paarden op de binnenplaats lopen. Hierdoor wordt een schrikreactie van de paarden voorkomen. Daarnaast wordt voorkomen dat het verkeer van de paardenhouderij/vleeskuikenhouderij kruisen met de landbouwwerktuigen die worden gestald en gerepareerd in de twee bedrijfsgebouwen bij de woning. De erfverharding achter de twee vleeskuiken stallen wordt gebruikt voor het uitmesten van de vleeskuikenstallen. Als dit niet het geval zou zijn , zou er op de dagen dat de stallen uitgemest worden niet getraind kunnen worden. Dit in kader van de veiligheid van de grooms en ruiters. In een later stadium zullen de stallen in gebruik worden genomen voor de akkerbouwtak , door de erfverharding zullen de landbouwwerktuigen geen gebruik hoeven maken van de ‘binnenplaats’. Waardoor de paarden op een veilige en verantwoorde manier getraind worden zonder het risico op een schrikreactie van een paard omdat er een landbouwwerktuig komt aangereden.
In het kader van zuinig ruimtegebruik zal de inrit worden versmald naar een breedte van 5 meter. De overige erfverharding zal worden gesaneerd. Daarnaast zal er aan beide zijde van de inrit bomen worden aangeplant zodat deze beter is ingepast.
Afbeelding 5 Beoogde situatieschets
12
Tabel 2 beoogde diertabel
Voor het planvoornemen is reeds bij de Adviescommissie Agrarische Bouwaanvragen advies gevraagd of het een gebruiksgerichte of productiegerichte paardenhouderij betreft. In het advies wat is toegevoegd in bijlage 2 staat vermeld dat het planvoornemen een productiegerichte paardenhouderij betreft. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken is een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. Hierbij zal er een vormverandering van het bouwvlak , de toevoeging van de functieaanduiding paardenhouderij en de toevoeging van functieaanduiding inrit worden meegenomen , in afbeelding 6 is de beoogde situatie weergegeven.
Afbeelding 6 Beoogd bouwvlak en functieaanduiding inrit
13
2. 3. Mogelijkheden omgevingsplan voor beoogde ontwikkeling Ter plaatse van de bestemming ‘Agrarisch-Agrarisch Bedrijf’ zijn de gronden bestemd agrarische doeleinden in de vorm van agrarische bedrijfsexploitatie met bijbehorende voorzieningen , agrarische bedrijven , bedrijfswoningen , nevenactiviteiten , tuinen , erven en verhardingen , paden en waterhuishoudkundige voorzieningen. In het vigerende omgevingsplan is geen wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor burgemeester en wethouders om de bestemming ‘Agrarisch- Agrarisch Bedrijf’ van vorm te veranderen. Om het planvoornemen mogelijk te maken is een verandering van functie noodzakelijk.
14
3. Beleidskader 3. 1.
Inleiding
Dit hoofdstuk geeft een overzicht van het ruimtelijke relevante beleid voor het planvoornemen op Europees , nationaal , provinciaal , regionaal en gemeentelijk schaalniveau. Het vastgelegde beleid vormt het kader voor deze omgevinsgplanactiviteit en geeft de bandbreedte weer waarbinnen de gemeentelijke gebiedsvisie ontwikkeld kan worden.
3. 2.
Rijksbeleid
3. 2. 1. Nationale omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader , geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies , gemeenten en waterschappen ligt , kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: • • • •
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot , dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: •
•
•
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies , gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling , tussen concurrentiekracht en leefbaarheid , verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.
De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied en past binnen de prioriteiten van de NOVI. 3. 2. 1. Ladder duurzame verstedelijking In artikel 5. 129g Besluit kwaliteit leefomgeving staat de instructieregel dat de Ladder wordt toegepast bij een stedelijke ontwikkeling. Een stedelijke ontwikkeling is de 15
ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein , een zeehaventerrein , een woningbouwlocatie , kantoren , een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening die voldoende substantieel is. Het artikel 5. 129g legt geen grens vast wat voldoende substantieel is. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn wel lijnen uitgezet. Er is een overzichtsuitspraak over de Lader duurzame verstedelijking. In deze uitspraak worden geen harde ondergrenzen gesteld , wel worden er ‘in beginsel’ grenzen. Voor woningbouwlocaties geldt volgens vaste rechtspraak dat , in beginsel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden. Bij andere stedelijke functies in de vorm van een terrein is de ondergrens ‘in beginsel’ 500m.2 De Laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was , of kon worden gerealiseerd.
Daarnaast volgt uit jurisprudentie dat wanneer het om een functiewijziging gaat , moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging , dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarbij moet ook het ruimtebeslag betrokken worden. De beoogde ontwikkeling maakt ter plaatse van het plangebied aan Houtbroekstraat 9 te Someren de vestiging van een paardenhouderij naast de pluimveehouderij mogelijk. Echter zullen het gebruik en de bouwmogelijkheden beperkt zijn , doordat deze worden vastgelegd in het planvoornemen. Door de beperking in gebruik en bouwmogelijkheden voorziet het planvoornemen niet in een stedelijke ontwikkeling. De ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ is derhalve niet van toepassing. 3. 2. 2. M. e. r. -beoordeling De milieueffectrapportage is een procedure met als hoofddoel om het milieubelang volwaardig te laten meewegen bij de voorbereiding en vaststelling van plannen en besluiten. De Nederlandse regelgeving voor de milieueffectrapportage (“m. e. r. “) is opgenomen in afdeling 16. 4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V bij het Omgevingsbesluit. Bij nieuwe ontwikkeling moet worden beoordeeld of een milieueffectrapport moet worden opgesteld.
In bijlage V van het Omgevingsbesluit is een opsomming van de projecten waarop een mer-beoordeling van toepassing kan zijn weergegeven. In de eerste kolom van de bijlage staat de omschrijving van een project. In de tweede kolom is de projectomvang opgenomen voor de gevallen waarin de milieueffectenrapportage-plicht geldt. Wanneer een ontwikkeling voorkomt in de eerste kolom geldt dat er een project-merbeoordeling moet worden uitgevoerd. Wanneer een ontwikkeling groter is dan de genoemde waarde in tweede kolom dient er een milieueffectrapport te worden opgesteld. De beoogde ontwikkeling met betrekking tot de vleeskuikens is beschreven als installatie voor intensieve veehouderij in de eerste kolom van Bijlage V van het Omgevingsbesluit. Een m. e. r. -beoordelingsplicht geldt in de gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: •
16
Oprichting , wijziging of uitbreiding die betrekking heeft op meer dan:
1. 2. 3. 4.
85. 000 plaatsen voor mesthoenders; 60. 000 plaatsen voor hennen; 3. 000 plaatsen voor mestvarkens; of 900 plaatsen voor zeugen
De beoogde ontwikkeling met betrekking tot de paardenhouderij is niet beschreven in de eerste kolom van Bijlage V van het Omgevingsbesluit. Het beoogde initiatief voor het plangebied is de ontwikkeling van een vleeskuikenhouderij met 44. 160 vleeskuikens , 90 paarden en 168 paarden in opfok. Voor de beoogde ontwikkeling is er sprake van een project-mer-beoordeling. Deze procedure zal separaat aan deze omgevingsplanwijziging lopen.
3. 3.
Provinciaal beleid
3. 3. 1. Brabantse Omgevingsvisie De Brabantse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie , een klimaat-proof Brabant , Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende , duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt hiervoor een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid , gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen , werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moet er minder energie worden gebruikt en meer duurzame energie worden opgewekt. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop men zich verplaatst verandert en dit stelt andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering is er sprake van meer extremen in temperatuur en neerslag. Hier moet mee worden omgegaan.
5.
Concurrerende , duurzame economie: Noord-Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven , waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt.
De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de omgevingsverordening NoordBrabant. In deze omgevingsverordening Noord-Brabant vindt een vertaalslag van de hoofdopgaven in concreet bindende regels plaats. De ontwikkeling wordt in navolgende paragraaf getoetst aan deze verordening. 3. 3. 2. Omgevingsverordening Noord-Brabant Sinds 1 januari 2024 geldt voor de Provincie Noord-Brabant de Omgevingsverordening Noord-Brabant , deze vervangt met de invoering van de Omgevingswet de Interim omgevingsverordening. Vanuit de Omgevingswet moet de provincie naast een omgevingsvisie ook een omgevingsverordening vaststellen voor haar grondgebied. In de omgevingsvisie staat wat de provincie wil bereiken en wat ze wil doen om dat te bereiken.
17
Afbeelding 7 Uitsnede plangebied Omgevingsverordening Noord-Brabant
Het plangebied ligt binnen het ‘Landelijk gebied’ en de ‘Groenblauwe waarden’ , zie afbeelding 7. De ontwikkelingen dienen getoetst te worden aan de mogelijkheden die worden geboden binnen deze aanduidingen. Gezien de aard van het bedrijf is op grond van de Omgevingsverordening Noord-Brabant het bedrijf aan te merken als een bestaande veehouderij. Voor de ontwikkeling is vormverandering van het bouwperceel noodzakelijk. Hiervoor zijn geen regels in de omgevingsverordening opgenomen. De Omgevingsverordening wil goede initiatieven ondersteunen. Daarvoor sluit de Omgevingsverordening aan bij de nieuwe manier van werken uit de Brabantse Omgevingsvisie en worden mogelijkheden geboden voor maatwerk. Hiertoe zijn in de Omgevingsverordening in plaats van middelvoorschriften , doelvoorschriften opgenomen en wordt uitgegaan van een ‘ja , mits – benadering’. Daarnaast dient het beoogde voornemen te voldoen aan paragraaf 5. 1. 2 Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies van de Omgevingsverordening NoordBrabant. Hierbij dient rekening gehouden te worden met: - Artikel 5. 7: Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit; - Artikel 5. 8: Zorgvuldig ruimtegebruik; - Artikel 5. 9: Toepassing van de lagenbenadering; - Artikel 5. 10: Meerwaardecreatie; Hieronder wordt nader ingegaan op enkele verschillende aspecten.
Een toelichting op het toepassen van de lagenbenadering en de meerwaardecreatie blijkt uit voorliggend planvoornemen. Dit leidt tot het waarborgen van de verschillende aspecten zoals hierboven genoemd. Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit en zorgvuldig ruimtegebruik Ten behoeve van de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit is in de Omgevingsverordening de ‘zorgplicht’ opgenomen. Een bestemmingsplan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling moet bijdragen aan behoud en ontwikkeling van de ruimtelijke kwaliteit. Er moet in ieder geval sprake zijn van een goede landschappelijke inpassing en zorgvuldig ruimtegebruik. Zorgvuldig ruimtegebruik is een compacte opzet met een concentratie van bebouwing en gebruik van bestaande bebouwing. Dit betekent dat zoveel mogelijk gebruik gemaakt wordt van bestaande bouwpercelen. Uitbreiding is toegestaan mits de financiële , juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen het huidige toegestane ruimtebeslag te doen plaatsvinden. Daarnaast moet rekening worden gehouden met de maat en schaal van de ontwikkeling en de impact op de omgeving. Op verzoek van gemeente en provincie wordt het bestaande bouwperceel aangepast. Door de verandering van bedrijfsopzet zullen de emissies van het bedrijf dalen , daarnaast zal het plangebied landschappelijk worden ingepast. Er is sprake van een 18
goede ordening van de bebouwing binnen het beoogde bouwperceel. Gezien het bovenstaande wordt er voldaan aan de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit en zorgvuldig ruimtegebruik. Toepassing van de lagenbenadering en meerwaardecreatie De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op drie verschillende lagen: 1. De ondergrond , zoals de bodem , het grondwater en archeologische waarden; 2. De netwerklaag , zoals infrastructuur , natuurnetwerk , energienetwerk , waterwegen waaronder een goede , multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. 3. De bovenste laag zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden , de omvang van de functie en de bebouwing , de effecten op bestaande en toekomstige functies , de effecten op volksgezondheid , veiligheid en milieu. Daarnaast speelt de factor tijd een belangrijke rol. Door de factor tijd actief te benutten wordt rekening gehouden met de herkomstwaarde , vanuit het verleden , de (on-)omkeerbaarheid van optredende effecten en de toekomstwaarde gelet op duurzaamheid en toekomstbestendigheid. Meerwaardecreatie omvat daarnaast een evenwichtige benadering van de economische , ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling betrokken zijn. Hierdoor ontstaan mogelijkheden om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat.
Tevens kan de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. Onderhavig initiatief heeft betrekking op de vormverandering van een bestaand agrarisch bedrijf. In hoofdstuk 4 worden de verschillende ruimtelijke en milieuaspecten toegelicht welke bij de verschillende lagen van de lagenbenadering horen. Middels de toets aan het relevante beleidskader wordt inzicht gegeven in de meerwaardecreatie van onderhavige initiatief. Dit sluit aan bij de randvoorwaarden zoals opgenomen in het provinciaal (en gemeentelijk) beleid. Het planvoornemen past binnen de kaders van de Omgevingsverordening Noord-Brabant.
3. 4.
Gemeentelijk beleid
3. 4. 1. Omgevingsvisie De omgevingsvisie is een instrument van de Omgevingswet. De Omgevingswet geldt vanaf 1 januari 2024. De Omgevingswet voegt verschillende wetten en regels samen die over de leefomgeving gaan , zoals over wonen , verkeer , erfgoed , natuur en milieu. Het doel van de Omgevingswet is een samenhangende aanpak van onze leefomgeving. Mensen krijgen zo beter inzicht in ruimtelijke plannen en regels en de besluitvorming wordt sneller. De omgevingsvisie beschrijft de huidige kwaliteit en de gewenste ontwikkeling van de leefomgeving. De omgevingsvisie kan verder uitgewerkt worden in programma’s. Programma’s gaan meer over de uitvoering. Daarnaast worden er omgevingsplannen gemaakt. In een omgevingsplan worden de keuzes uit de omgevingsvisie vertaalt in regels over de leefomgeving. In de omgevingsvisie van gemeente Someren staat hoe de gemeente van nu tot 2040 er uit gaat zien. In de visie worden eerst de kernwaarden en identiteit beschreven , vervolgens worden de ambities per thema weergegeven. Daarnaast is er een strategische gebiedsgerichte uitwerking per gebied uitgewerkt. Vanuit de kernwaarden , identiteit en op basis van de hoofdlijnen is de visie nader uitgewerkt aan de hand van de belangrijkste thema’s: • •
19
Samen Someren Aantrekkelijk wonen
• • • •
Waardevol groen en blauw Economisch vitaal Bereikbaar en toegankelijk Duurzaam , energieneutraal en klimaatadaptief.
Om een duidelijk beeld te krijgen van de doelstellingen en ambities zijn deelgebiedskaarten. Om het detailniveau behapbaar te maken is de gemeente Someren in zes deelgebieden verdeeld. Elk deelgebied heeft een naam die past bij de identiteit van dat gebied: • • • • • •
Bruisend Hart – Someren Dorp Aangenaam Dorps – Someren Eind Veelzijdig Samen – Someren-Heide Bijzonder Groen – Lierop Natuurlijk genieten - Buitengebied Noord Buitengewoon pionieren – Buitengebied Zuid.
Het plangebied is gelegen in ‘Natuurlijk genieten – Buitengebied Noord’. Het noordelijke deel van het Somerense buitengebied wordt natuurlijk genoemd door de aanwezigheid van het natuurgebied de Strabrechtse Heide. Daarnaast is in het buitengebied een mix te vinden van wonen , niet-agrarische bedrijvigheid , veehouderij , landbouw en recreatie. Vanwege het kleinschalige landschap is het gebied meer divers dan het zuidelijke buitengebied. De beoogde ontwikkeling betreft een vormverandering van een bouwvlak ten behoeve van de ontwikkeling van een paardenhouderij. Middels de beoogde ontwikkeling wordt gericht op een oplossing om duurzaam en verantwoord te blijven ondernemen. Daarnaast vindt er door de vormverandering een afwaartse beweging plaats van het beekdal. De beoogde ontwikkeling sluit hiermee aan bij de omgevingsvisie. 3. 4. 1. Structuurvisie Op 24 april 2013 heeft de gemeenteraad van Someren de Structuurvisie Someren 2028 vastgesteld. In deze visie wordt aangeven hoe de gemeente er in 2028 uit zou moeten zien. Het buitengebied van Someren blijft gekenmerkt door een intensief landbouwkundig gebruik. De dynamiek in de agrarische sector is groot.
Enerzijds willen of moeten agrariërs hun bedrijf vergroten om te kunnen voldoen aan de eisen die worden gesteld vanuit een goed economisch functioneren , de (toekomstige) eisen van het Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij of bijvoorbeeld uit oogpunt van dierenwelzijn (zoals in onderhavige situatie het geval is). Anderzijds stoppen veel agrariërs of willen ze hun bedrijfsactiviteiten verbreden om door neveninkomsten toch tot een adequaat inkomen te komen. Sinds 2005 wordt uitvoering gegeven aan het reconstructieplan De Peel. Naast sociaaleconomische en natuurdoelen ligt er een belangrijke opgave voor met name de veehouderij , het uit elkaar halen van strijdige functies en het tegelijkertijd toekomst bieden aan perspectiefvolle ondernemingen. De gemeente Someren heeft de uitvoering van het plan actief opgepakt door het proces van de afwaartse beweging en de inrichting van het landbouwontwikkelingsgebied (LOG) Someren-Heide. Ondanks dat de wettelijke grondslag voor het reconstructieplan is komen te vervallen , blijven de ambities van dit plan overeind. De afwaartse beweging is er op gericht veehouderijbedrijven die nu op de verkeerde plek rondom de kernen of natuurgebieden liggen , te beëindigen of te verplaatsen.
Dit wordt gefaciliteerd door de gemeente , waarbij er , naast het verdwijnen van overlast op de kernen , sprake is van ruimtelijke kwaliteitswinst op de oude locatie. De rol van de 20
gemeente hierbij bestaat minimaal uit het wijzigen van vergunningen en/of het
bestemmingsplan en maximaal uit begeleiding en compensatie van de betreffende agrariër. De ervaring is dat , gelet op de complexiteit van deze dossiers , vaak maatwerk nodig is om binnen de bovengenoemde algemene kaders bedrijven te laten verplaatsen dan wel te komen tot een functiewijziging. Het actuele provinciaal beleid , zoals verwoord in de structuurvisie en de Verordening ruimte , geeft de speelruimte die het gemeentebestuur heeft om te komen tot maatwerkoplossingen. Grootschalige en middelgrote omschakelingen naar industriële en niet-agrarische bedrijfsmatige activiteiten worden ongewenst bevonden in het buitengebied. Argumenten zijn tweeledig. Zoals al eerder is gesteld is de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied erg bepalende. Om die kwaliteit te handhaven en versterken is een kernambitie om voorrang in dit gebied te geven aan boeren , burgers en buitenlui (recreanten). Bedrijfsmatige activiteiten die hierin niet thuishoren worden tegengegaan. De grens ligt bij niet-agrarische en nietagrarisch verwante bedrijfsactiviteiten , die een ruimtevraag kennen van meer dan 200 m² (bebouwd en onbebouwd). Bij functieveranderingen wordt gestuurd op ruimtelijke kwaliteit. De beoogde ontwikkeling betreft een vormverandering van een bouwvlak ten behoeve van de ontwikkeling van een paardenhouderij.
Middels de beoogde ontwikkeling wordt gericht op een oplossing om duurzaam en verantwoord te blijven ondernemen. Daarnaast vindt er door de vormverandering een afwaartse beweging plaats van het beekdal. Het planvoornemen voldoet dan ook aan de Structuurvisie Someren 2028. 3. 4. 2. Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2023 De Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2020 is een vooraf vastgelegd kader , hoe gemeentebreed wordt omgegaan met de Landschapsinvesteringsregeling (LIR) , die zijn basis vindt in het provinciaal beleid (IOV). Hierin is opgenomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied een verplichte bijdrage dienen te leveren aan de kwaliteit van het landschap. In de gemeentelijke LIR wordt onderscheid gemaakt in 3 categorieën , afhankelijk van hun impact op de omgeving van het landschap. De beoogde ontwikkeling staat in het LIR beschreven als: “Categorie 2- Normale ontwikkeling: Landschappelijke inpassing. •
A. Ontwikkelingen met een relatief beperkte invloed op de leefomgeving en (traditioneel) als passend binnen en/of eigen aan het landelijk gebied zijn. Het kan gaan om ontwikkelingen die een sterke bijdrage leveren aan de kwaliteit en/of doelstellingen van ons buitengebied. Als het oprichten van nieuwe bebouwing nodig is , dan moet deze binnen de vigerende bouwmogelijkheden passen en is hiervoor geen vergroting van het bestemmingsvlak of bouwvlak nodig. Het kan gaan om ontwikkelingen waarbij geen sprake is van een relevante waardevermeerdering. Voorbeelden zijn de vormverandering van agrarische bouwvlakken , aanleg van minicampings en paardenbakken buiten het bestemmingsvalk , omschakeling van de ene agrarische bedrijfsvorm in een andere en sommige nevenactiviteiten die passen binnen de vigerende bouwmogelijkheden. ”
Bij deze ontwikkelingen moet de locatie landschappelijk goed worden ingepast. Landschappelijke inpassing betekent een zodanige vormgeving en inpassing dat deze is afgestemd op bestaande dan wel nog te ontwikkelen ruimtelijke , natuurlijke en cultuurhistorische landschapskwaliteiten , gebaseerd op het Beeldkwaliteitsplan
21
Buitengebied Someren. In paragraaf 4. 10 wordt het landschappelijk inpassingsplan nader toegelicht. 3. 4. 3. Beeldkwaliteitsplan Buitengebied 2022 Het beeldkwaliteitsplan is een verbindend element tussen landschap , architectuur en stedenbouw. Het plan geeft kaders en richtlijnen waarmee de beeldkwaliteit van een bepaald gebied gewaarborgd wordt. Dit houdt in hoe het gebied eruit ziet. Het beeldkwaliteitsplan voor het buitengebied van Someren is opgebouwd uit vier onderdelen: 1.
Sturingsfilosofie Een beeldkwaliteitsplan is bedoeld om de beeldkwaliteit van het buitengebied te behouden en te versterken. Maar hoe moet je het beeldkwaliteitsplan gebruiken en hoe is de sturing bedoeld?
2.
Gebiedsindeling Het beeldkwaliteitsplan en bijbehorende richtlijnen zijn gebaseerd op de landschapstypen die in Someren voorkomen. Gebieden in een landschapstype hebben ongeveer dezelfde ruimtelijke kenmerken.
3.
Streefbeeld Someren heeft nu al een landschap om trots op te zijn. Een landschap met een grote diversiteit en verschillende waardevolle karakteristieken. De gewenste beeldkwaliteit van het Somerense buitengebied is gevat in het Streefbeeld. Aan de hand van dit streefbeeld gaan we in dit hoofdstuk nader in op de staat van het Somerense landschap op dit moment. Maar geven we ook per landschapstype een overzicht van de richtlijnen per landschapstype om de landschappelijke kwaliteit te ‘herstellen en versterken’.
4.
Bouwstenen De richtlijnen voor het herstellen en versterken van de landschapskwaliteit zijn zo opgesteld dat de bouwstenen eenvoudig kunnen worden toegepast. Bouwstenen zijn landschapselementen zoals een struweelhaag , bomenrij of bebouwingslint. In dit hoofdstuk wordt elke bouwsteen toegelicht met specificaties , principetekeningen en plantkeuze om ook daadwerkelijk aan de slag te kunnen gaan met de versterking van de beeldkwaliteit.
Het plangebied is gelegen binnen de aanduiding ‘Beekdallandschap’ en de aanduiding ‘Kampenlandschap’. Het ‘Beekdallandschap’ is in het beeldkwaliteitsplan omschreven met de volgende kenmerken: “De beken lopen van zuid naar noord door het Somerense landschap. Onder meer de aanleg van de Zuid-Willemsvaart en de ontginning van de heidegebieden hebben ervoor gezorgd dat de loop van een aantal beken veranderd is. De nog aanwezige beekdalen lopen als groene aders door het landschap. Doordat er door de jaren heen veel kenmerkende elementen uit het beekdallandschap verdwenen zijn , is de herkenbaarheid hiervan verloren gegaan. Het Beekdallandschap is een van oorsprong laag gelegen , nat en kleinschalig landschap. Omdat de beekdalen gevoelig zijn voor hoog water , werd er van oudsher niet in gebouwd. De meeste beken in de gemeente Someren zijn in loop der jaren gekanaliseerd tot rechte sloten en watergangen. In tegenstelling tot vroeger komt er nog maar weinig beplanting voor in de beekdalen. Wel zijn nog veel beekbegeleidende bosstructuren aanwezig. Omdat de beekdalen qua omvang beperkt zijn is ervoor gekozen 22
ook de broekgebieden tot dit landschapstype te rekenen. De broekgebieden zijn lager gelegen gebieden in een beekdal die regelmatig overstromen en ‘s winters vaak langere tijd onder water staat. ” om
Het ‘Kampenlandschap’ is in het beeldkwaliteitsplan omschreven met de volgende kenmerken: “In het noordelijk deel van de gemeente Someren ligt het kampenlandschap. Dit oude agrarische landschap wordt gekenmerkt door een onregelmatige structuur. De verkaveling is kleinschalig en op sommige plekken grillig van vorm. In de loop der tijd heeft het landschap en relatief meer open karakter gekregen. Van oorsprong komen hier veel meer landschapselementen voor zoals houtsingels en bosjes. Het gebied kent een grote afwisseling van groen en bebouwing. De boerderijen die van oudsher vrijliggend of in kleine clusters gebouwd zijn , liggen inmiddels in relatief lichte dichten linten , knopen en clusters. De bolle akkers en steilranden , die door jarenlang landbouwkundig gebruik zijn ontstaan kenmerken het gebeid en onderscheiden het van de andere landschapstypen in Someren. Maar deze elementen zijn vaak ook kwetsbaar omdat ze soms niet passen in het hedendaags landbouwkundig gebruik. ” Voor de beoogde ontwikkeling is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld , waarin rekening is gehouden met het streefbeeld en bouwstenen vanuit het beeldkwaliteitsplan. Het landschappelijk inpassingsplan zal nader worden toegelicht in paragraaf 4. 10.
23
4. Omgevingsaspecten Bij dergelijke aanpassingen dient rekening gehouden te worden met mogelijke (milieu)effecten op de omgeving en vanuit de omgeving. Het onderzoek naar de diverse milieuen planologische aspecten wordt in de volgende paragrafen beschreven.
Bodem
4. 1.
Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect bodem regels opgenomen in paragraaf 5. 1. 4. 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Bij een nieuw ruimtelijk plan waarmee nieuwe bouwmogelijkheden mogelijk worden gemaakt , dient aangegeven te worden of de bodemkwaliteit geschikt is voor de nieuwe functie. Er is een bodemonderzoek noodzakelijk indien er een bodemgevoelig gebouw wordt opgericht. Een bodemgevoelig gebouw betreft een gebouw of een gedeelte van een gebouw dat de bodem raakt , voor zover het aannemelijk is dat personen meer dan twee uur per dag aaneengesloten aanwezig zullen zijn. In de beoogde situatie is dit niet het geval , hierdoor is er geen bodemonderzoek noodzakelijk. Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.
4. 2.
Bedrijven en milieuzonering
Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie , te weten: geluid , geur , stof en gevaar. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld , is voor elk type bedrijvigheid verschillend. De ‘Vereniging van Nederlandse Gemeenten’ (VNG) geeft sinds 1986 de publicatie ‘Bedrijven en Milieuzonering’ uit. In deze publicatie is een lijst opgenomen met daarin de aan te houden richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van deze richtafstand afgeweken wordt dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan. Het zo scheiden van milieubelastende en -gevoelige functies dient twee doelen: • •
het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige functies (bijvoorbeeld woningen); het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam , en binnen aanvaardbare voorwaarden , kunnen uitoefenen.
De opgenomen richtafstanden betreffen de indicatief aan te houden afstand tussen hinderveroorzakende en milieugevoelige functies. Indien dit voldoende gemotiveerd wordt , kan hiervan afgeweken worden. De locatie aan houtbroekstraat 9 te Someren wordt ingedeeld in de categorie “Fokken en houden van overige graasdieren: paardenfokkerijen” en fokken en houden van pluimvee: opfokkippen en mestkuikens. Per categorie worden de bijbehorende richtafstanden en indices weergegeven. Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt , kunnen gemotiveerd kortere richtafstanden worden aangehouden bij het omgevingstype ‘gemengd gebied’. Een ‘gemengd gebied’ wordt gedefinieerd als: “Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels , horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. ” In zo’n geval is het ruimtelijke aanvaardbaar dat de richtafstanden met één stap worden verlaagd. 24
In onderstaande tabel zijn de milieucategorieën met bijbehorende richtafstanden opgenomen.
Bedrijven en milieuzonering oL c a
uF n c t ei
t
ei
Houtbroekstraat 9
Fokken en houden van overige graasdieren: paardenfokkerijen Fokken en houden van overige pluimvee: opfokkippen en mestkuikens
Houtbroekstraat 9
M i eil
a et og r ei
u c a et og r ei
3. 1
3
al n g e
b ei d
m(
m(
paF
sf ei at et n li
d j t ek
o
t
)
)
Geur: 50 Stof: 30 Geluid: 30 Gevaar:0 Geur: 200 Stof: 30 Geluid: 50 Gevaar:0
4. 1
CA
sf at n ed n
13
13
Tabel 3 Uitwerking richtafstanden bedrijven en milieuzonering in omgeving plangebied
Zoals wordt aangetoond in tabel 3 wordt voldaan aan de richtafstand voor het aspect gevaar. Voor de aspecten geur , stof en geluid wordt gemotiveerd afgeweken , zie paragraaf 4.3 , 4. 4 en 4. 6. In de nabije omgeving van het plangebied zijn verschillende (agrarische) bedrijven en woningen gevestigd , zie tabel 4.
Bedrijven en milieuzonering Locatie
Functie
Feitelijke afstand tot
Houtbroekstraat 4 Houtbroekstraat 6 Houtbroekstraat 8 Hoijserstraat 2 en 4 Hoijserstraat 8
Pluimveehouderij Varkenshouderij Pluimveehouderij Handelsonderneming Paardenhouderij
plangebied(m) 230 100 13 46 230
Tabel 4 Uitwerking richtafstanden bedrijven en milieuzonering in omgeving plangebied
Zoals blijkt uit tabel 4 zijn de gevoelige objecten buiten de richtafstand gelegen voor het aspect gevaar. Met betrekking tot het aspect geur zijn enkele gevoelige objecten gelegen binnen de richtafstand. In paragraaf 4. 3 is onderbouwd hoe wordt voldaan aan de gestelde normen met betrekking tot geur. Met betrekking tot de aspecten stof en geluid zijn twee gevoelig objecten (Houtbroekstraat 8 en Hoijserstraat 2 & 4) gelegen binnen de richtafstand. In paragraaf 4. 4 en 4. 6 is onderbouwd hoe wordt voldaan aan de gestelde normen met betrekking tot stof en geluid. Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.
4. 3.
Geur
Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dienen te worden getoetst aan de normen uit de per 1 januari 2024 in werking getreden Omgevingswet. Gemeentes kunnen geurregels opnemen voor veehouderijen in het omgevingsplan. In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staat met instructieregels voor gemeenten beschreven hoe ze de geurregels in het 25
omgevingsplan moeten opnemen. Deze instructieregels staan in paragraaf 5. 1. 4. 6. 3 ‘Geur door het houden van landbouwhuisdieren in een dierenverblijf’. In Artikel 22. 3. 6 van het Omgevingsplan heeft de gemeenteregels omtrent geur vastgelegd. Voor het bepalen van de toe te passen normen is het eveneens van belang of het gebied is gelegen binnen een concentratiegebied als bedoeld in bijlage l van de Meststoffenwet , hetgeen voor de gemeente Someren van toepassing is. Dit betekent dat de onderstaande wettelijke normen en afstanden van toepassing zijn binnen het grondgebied van de gemeente Someren. Wettelijke normen en afstanden oL c a t ei
G b ei d e
e
u
e /m asl 3 nti
g
ni
Houtbroekstraat 9
Buitengebied
14
o o r rog n
d
obvM
a x mi a el
e
u e al m/ s 3 nti
c
ni m e et rs
obaM
a teh xmi r g a g ro el ni n d
20
m sf
i
ni e e f m v v st e el - e na l et ot d rs - t
eaM
t nmii
sa
s n ei d u m p u n
t
50
25
Tabel 5 Uitwerking wettelijke normen en afstanden voor de plangebied
Voorgrondbelasting De door de inrichting na de uitbreiding veroorzaakte geurbelasting op de omliggende geurgevoelige objecten is berekend met het hiervoor ontwikkelde programma V-stacks vergunningen. Het resultaat van de berekening van de is hieronder weergegeven , de gehele berekening is toegevoegd in bijlage 3. Uit de berekening blijkt dat in de voorgenomen situatie wordt voldaan aan de geurnormen. Volgnum 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
BronID Hoijserstraat 2 Hoijserstraat 4 Lieropsedijk 59 Lieropsedijk 65 Loovebaan 11 Vaarselstraat 39 Einhoutsestraat 8 Vaarselstraat 82 Lieropsedijk 44 Lieropsedijk 36
X-coord 175625 175564 176263 176190 176780 176658 175889 175786 176586 176665
Y-coord 378316 378306 378523 378622 377701 377491 377861 377728 378152 378014
Geurnorm 140, 140, 140, 140, 10, 10, 140, 140, 60, 60,
Geurbelasting 27, 17, 13, 13, 03, 03, 14, 09, 06, 04,
Tabel 6 Uitkomsten berekening V-stacks vergunning
In de aangevraagde situatie worden naast de vleeskuikens paarden gehuisvest welke geen vastgestelde geuremissiefactoren hebben. Hier dient conform de Bkl een vaste afstand van 50 meter aangehouden te worden. De dichtst bij de locatie Houtbroekstraat 9 gelegen woningen zijn woningen die behoren bij een niet agrarisch bedrijf. De dichtstbij gelegen woning is de woning aan de Hoijserstraat 2 tegenover de inrichting , op een afstand van 51 meter van de rand van het nieuwe bouwvlak. De dichtst bijgelegen veehouderij is de woning aan de Houtbroekstraat 8 , gelegen op 58 meter. Er wordt tevens voldaan aan de minimaal vereiste afstanden van 50 meter tot emissiepunten en 25 meter tot gevels van stallen. Achtergrond Binnen de gemeente Someren zijn verschillende veehouderijen gelegen. De gemeente heeft voor het herzien van de geurvisie een achtergrondkaart laten maken van de gehele gemeente.
26
gGaM
ni mi u m
De geurbelasting van de in de omgeving gelegen veehouderijen samen op enig geurgevoelig gebouw betreft de achtergrondbelasting. De achtergrondbelasting is vergelijkbaar met het begrip cumulatieve geurhinder.
Afbeelding 8 Uitsnede kaart achtergrondbeslasting geur
Uit de kaart valt te concluderen dat er op Hoijserstraat 2 een overbelaste woning zou zijn gelegen in de directe omgeving. Naar aanleiding hiervan is een achtergrondberekening geur met behulp van het verspreidingsmodel V-Stacks gebied. De resultaten zijn in tabel 7 weergegeven.
ID
X
Y
Geur
Adres
norm
1001 1002 1003 1004 1005 1006 1007 1008 1009 1010
175625 175564 176263 176190 176780 176658 175889 175786 176586 176665
378316 378306 378523 378622 377701 377491 377861 377728 378152 378014
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Hoijserstraat 2 Hoijserstraat 4 Lieropsedijk 59 Lieropsedijk 65 Loovebaan 11 Vaarselstraat 39 Einhoutsestraat 82 Vaarselstraat 82 Lieropsedijk 44 Lieropsedijk 36
Geurbelasting Vergund 34. 71 23. 31 15. 45 21. 29 3. 81 4. 27 7. 95 7. 08 5. 26 4. 58
Geurbelasting Aanvraag 29. 31 18. 38 15. 58 19. 03 3. 56 4. 09 6. 55 5. 95 4. 37 4. 07
Tabel 7 Uitkomsten berekening V-stacks-gebied
Uit de achtergrondberekening blijkt dat de woning aan Hoijserstraat 2 een overbelaste situatie betreft. De beoogde ontwikkeling van het bedrijf geeft een substantiële daling van de geurbelasting op deze woning. Belang van veehouderij Bij de activiteiten op het agrarische bedrijf kan er geurhinder plaatsvinden , hiervoor zijn richtafstanden op genomen in de publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’. In paragraaf 4. 2 is beschreven dat niet aan deze afstand voldaan kan worden. Echter de beoogde ontwikkeling van het agrarische bedrijf zal voor de omliggende bedrijven niet meer beperken dan nu het geval is. Belang van omwonenden Bij de activiteiten op het agrarische bedrijf kan er geurhinder plaatsvinden , hiervoor zijn richtafstanden op genomen in de publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’. In paragraaf 4. 2 27
is beschreven dat niet aan deze afstand voldaan kan worden. Echter hiervoor is een voorgrond geurbelasting en een achtergrond geurbelasting berekend. Hieruit blijkt dat de beoogde situatie voldoet aan de normen met betrekking tot de voorgrond geurbelasting. Vanuit de berekening achtergrond geurbelasting blijkt door de beoogde ontwikkeling een substantiële daling is van de geurbelasting op de omliggende geurgevoelige gebouwen. Hierdoor verbetert het woon- en leefklimaat van de omwonenden. Het aspect geur vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.
4. 4.
Luchtkwaliteit
Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) stelt eisen aan de concentratie van emissie van verontreinigende stoffen vanuit bedrijven naar de lucht: de emissiegrenswaarden. Er geldt een waarde en ondergrens per stofklasse. Voor kleine bronnen met een jaarlijkse emissie beneden de ondergrens gelden de emissiegrenswaarden niet. In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan rijksomgevingswaarden voor lucht. Om de risico’s van luchtverontreiniging voor mens en natuur te beperken , zijn op Europees niveau normen vastgelegd. De Europese richtlijnen Luchtkwaliteit en Gevaarlijke stoffen in de lucht stellen grenswaarden en streefwaarden voor stoffen die de kwaliteit van de lucht beïnvloeden. Deze zijn als rijksomgevingswaarden vastgelegd in paragraaf 2. 2. 1 van het Bkl. Voor fijnstof (PM 10 en PM 25 ) en stikstofdioxide (NO)2 zijn er aparte aandachtsgebieden. Daar zijn de concentraties relatief hoog. Draagt een activiteit niet in betekenende mate (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging dan is het niet nodig om de omgevingswaarden voor fijnstof en stikstofdioxide te toetsten. ,