Bijlage Aanvullende notitie MER
Tekst van het document
Aanvulling MER Omgevingsplan deelgebied 5 Gemeente Someren 1 mei 2025
Sy TAUW Kenmerk
RO03-1294663LEH-VO1
Verantwoording Titel
Aanvulling MER
Opdrachtgever
Gemeente Someren
Omgevingsplan deelgebied
5 Gemeente
Someren
Projectleider
(geanonimiseerd) |
Auteurs)
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd)
Kenmerk
RO003-1294663LEH-VO1
Aantal pagina’s
53
Datum
1 mei
Handtekening projectleider
SS TAUW
(exclusief bijlagen) 2025
(geanonimiseerd)
"erna
Colofon TAUW
bv
Handelskade 37 Postbus
133
7400 AC
Deventer
T +31 57 06 99 91
1
E info.deventer@tauw.com
2/53
Kenmerk
R003-1294663LEH-V01
Inhoud 1
Inleiding
2
Samenvatting.
3
. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. . ... .. .. .. .. .. ..
2. 1
Beschrijving van het voornemen: een geactualiseerd omgevingsplan
2. 2
Toelichting mer-procedure
2. 3
Opzet van het planMER
2. 4
Vastgestelde effecten
2. 5
Leemten in kennis
2. 6
De resultaten van het stikstofonderzoek
2. 7
Uitvoerbaarheid van het plan voor veehouderij
5 5 .
6
. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. ..
7
. . ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
9
. .. .. .. .. .. ... .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
10 11 11
. .. .. ... .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
12
. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. . ... .. .. .. .. .. .. .. ..
12
. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... . ... .. .. .. .. .. .. .. ..
13
Plan- en studiegebied Plangebied
3. 1. 2
Studiegebied
.. .. .. .. .. .. ... .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. . ... .. .. .. .. .. .. .. ..
Aanleiding van het voornemen
. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
3. 2. 1
Deelgebiedenproces buitengebied: deelgebied 5
3. 2. 2
Invoering Omgevingswet.
3. 2. 3
Doel
13 14
.. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .
14
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
14
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... . .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. ..
15
3. 3
Geldende bestemmingsplannen
3. 4
Beschrijving van het voornemen: actualisatie planologisch regiem
.. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
15
. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .
16
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
16
3. 4. 1
Voortzetting lokaal beleid
3. 4. 2
Provinciale omgevingsverordening
3. 4. 3
Planologische wijzigingen
3. 5
5
. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .
3. 1. 1
3. 2
voor deelgebied
5
. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Duidelijke beschrijving van het voornemen 3. 1
.. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . .. ..
16
. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
16
Omgevingsplan; nieuwe kenmerken
van een
nieuw instrument
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .
22
3. 5. 1
Gebiedstypen in het omgevingsplan
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . .. ..
22
3. 5. 2
Geen wijzigingsbevoegdheden meer
.. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
24
Samenvatting van het voornemen
. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
24
Beschrijving maximale mogelijkheden
.. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
24
3. 6 4
. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. ..
4. 1
Planologische effecten van het voornemen
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
25
4. 1. 1
Algemeen
. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. ..
25
4. 1. 2
Landbouw.
.. .. .. .. .. .. ... . .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. . ... .. .. .. .. ..
25
3/53
Kenmerk
R003-1294663LEH-V01
4. 1. 3
Niet agrarische functies.
4. 1. 4
Landschap.
4. 1. 5
Cultuurhistorie en archeologie
4. 1. 6
Verkeer.
4. 1. 7
Woon en Leefmilieu (Geluid Lucht en Geur)
4. 1. 8
Klimaat en duurzaamheid
4. 1. 9
Energie
6
28
. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. ..
28
.. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .
29
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. ..
30
. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
31
. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
31
. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
32
,
4. 1. 10 5
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Samenvatting.
Referentiesituatie.
. .. ... . .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. ..
32
. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. ..
33
5. 1
Aanvulling referentiesituatie natuur
5. 2
Aanvulling huidige situatie overige milieuthema’s
Beleidskader 6. 1
.. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .
36
. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. . ... .. .. .. .. ..
37
Actueel overzicht van beleid en regelgeving
. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .
6. 2 Wijze waarop samenhang in het gemeentelijk beleid voor het buitengebied wordt bewaakt
. .. .. .. .. ... . .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. ..
6. 2. 1
Omgevingsvisie Someren 2024: geen nieuw beleid
6. 2. 2
Bewaking samenhang
6. 2. 3
Sporenaanpak
6. 3
7
33
47 47
van beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
.. .. .. ... . ... .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. . ... .. .. .. .. ..
Beschrijving relatie Omgevingsvisie en omgevingsplan
48
. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .
50
. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
50
.. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
51
. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. ..
52
6. 3. 1
Omgevingsvisie: kaderstellend
6. 3. 2
Beleidscyclus omgevingswet
Effectbeoordeling.
.. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. . ... .
37
4/53
Kenmerk
1
R003-1294663LEH-V01
Inleiding
De gemeente Someren werkt aan het omgevingsplan voor deelgebied 5 van het buitengebied. De milieugevolgen van dit plan zijn onderzocht in een milieueffectrapport (Gemeente Someren: PlanMER deelgebied 5 omgevingsplan TAUW 21 augustus 2024). ,
,
De gemeente heeft de Commissie voor de milieueffectrapportage (hierna ‘de Commissie’) gevraagd te adviseren over het MER. In het toetsingsadvies van 13 maart 2025 (projectnummer 3865) spreekt de Commissie zich uit over de juistheid en de volledigheid van het MER. De Commissie signaleert bij de toetsing van het MER dat informatie ontbreekt. Het aanvullen van die informatie is nodig om het belang van de leefomgeving volwaardig mee te kunnen wegen bij het besluit over het omgevingsplan door de gemeenteraad. De Commissie adviseert deze informatie in een aanvulling op het MER op te nemen en dan pas een besluit te nemen over het omgevingsplan. In deze aanvulling op het MER wordt de aanvullende informatie per hoofdstuk uitgewerkt het gaat om: ,
,
1. 2. 3. 4.
Een vollediger beschrijving van het voornemen; Een vollediger beschrijving van de referentiesituatie; Een actueler overzicht van het relevante beleid en regelgeving; Aanpassing van de effectbeoordeling;
Vanwege de omvang en de complexiteit van het MER moet de samenvatting goed te begrijpen zijn voor eenieder. Bovendien moet het een goede afspiegeling geven van de inhoud van het MER. De samenvatting van het MER voldeed volgens de commissie nog niet aan deze vereisten en wordt aangevuld op basis van het advies en de aanvullingen op het MER.
2 2. 1
Samenvatting Beschrijving van het voornemen: een geactualiseerd omgevingsplan voor deelgebied 5
Het omgevingsplan voor het buitengebied van de gemeente Someren is en wordt in verschillende etappes vernieuwd. De herziening van de deelgebieden 1 2 3 en 4 in het noordelijke zuidelijke en oostelijke deel van de gemeente is inmiddels voltooid. Voor u ligt het milieueffectrapport (MER) voor deelgebied 5 van het omgevingsplan buitengebied van de gemeente. Deelgebied 5 wordt begrensd door de A67 in het noorden N266 in het oosten de Provincialeweg in het zuiden en het natuurgebied Strabrechtse Heide en Beuven in het westen. ,
,
,
,
,
5/53
Kenmerk
R003-1294663LEH-V01
Aanleiding van het voornemen Er zijn twee redenen waarom de gemeente het omgevingsplan voor het buitengebied actualiseert. Ten eerste is er de behoefte tot het actualiseren van het planologische regiem in relatie tot de transitie in de landbouw naar een grotere diversiteit aan functies in het landelijke gebied. Ten tweede is er de behoefte tot het actualiseren en handhaven van ontstane situaties die niet meer overeenkomen met het planologische regiem. Beschrijving van het voornemen Het verschil van het geactualiseerde omgevingsplan ten opzichte van het bestemmingsplan heeft betrekking op de actualisatie van het bestaande planologische regiem en bestaande situaties in overeenstemming brengen met dat planologische regiem. Hierbij worden wijzigingen aangebracht op de volgende onderdelen: 1. Actualisering van het geldende bestemmingsplan voor: a. Planologisch vastgestelde regels in de verschillende postzegelplannen veegplannen en paraplu bestemmingsplannen; b. Opname van regels voorvloeiend uit de provinciale omgevingsverordening; c. Aansluitend op de regels uit het laatste bestemmingsplan Buitengebied deelgebied 4. 2. Vertalen van deze planologische regels naar nieuwe regels in de vorm van een omgevingsplan; 3. Actualiseren van de geïnventariseerde situaties in deelgebied 5 op basis van de geldende beleidsregels van de gemeente; 4.
Meenemen van enkele concrete ontwikkelingen op locaties waarvoor een voldoende motivatie voor is geleverd in de vorm van een locatiegerichte onderbouwing. ,
,
2. 2
1 Toelichting mer-procedure
Waarom een planmer voor dit omgevingsplan? Milieueffectrapportage (mer) is wettelijk verankerd in de Omgevingswet. Doel van een planmer is het op volwaardige wijze meenemen van milieuoverwegingen in de voorbereiding van in dit geval de actualisatie van een omgevingsplan. Uitgangspunt is dat het planMER (in ieder geval) inzicht geeft in de maximaal optredende milieugevolgen en maatregelen beschrijft waarmee eventuele negatieve effecten kunnen worden voorkomen of beperkt. Er zijn twee redenen waarom er bij het nieuwe omgevingsplan voor deelgebied 5 een planmerprocedure doorlopen moet worden. In eerste instantie is het nieuwe omgevingsplan buitengebied kaderstellend voor later te nemen mer-plichtige of mer-beoordeling plichtige besluiten. Denk hierbij bijvoorbeeld aan een nog te nemen besluit over de aanvraag van een nieuwe omgevingsvergunning voor een veehouderij. Daarnaast is het niet uitgesloten dat het nieuwe omgevingsplan significant negatieve effecten veroorzaakt op nabijgelegen Natura 2000gebieden. Daarom moet volgens de omgevingswet een Passende beoordeling opgesteld worden.
Dat is een nader onderzoek dat wordt voorgeschreven in Europese richtlijnen en de Wet natuurbescherming als uit eerste toets (voortoets) blijkt dat het benutten van de planologische mogelijkheden die het omgevingsplan biedt kan leiden tot significant negatieve effecten op de Europees beschermde Natura 2000-gebieden. ,
,
1 mer betreft de milieueffectprocedure en MER
het milieueffectrapport.
6/53
Kenmerk
R003-1294663LEH-V01
Procedure planMER De planmer procedure bestaat uit verschillende stappen. Eerst is er een Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) gepubliceerd. Hierin zijn overlegpartners en bestuursorganen geraadpleegd over de reikwijdte en het detailniveau van het planMER. Het NRD is ter inzage gelegd. Hierop zijn geen zienswijzen ontvangen. Vervolgens zijn de milieugevolgen van het omgevingsplan onderzocht in een milieueffectrapport (Gemeente Someren: Planmer deelgebied 5 omgevingsplan TAUW 21 augustus 2024). De gemeente heeft de Commissie voor de milieueffectrapportage (hierna ‘de Commissie’) gevraagd te adviseren over het MER. In het toetsingsadvies van 13 maart 2025 (projectnummer 3865) spreekt de Commissie zich uit over de juistheid en de volledigheid van het MER. Hierbij signaleerde de Commissie dat er informatie ontbreekt om het belang van de leefomgeving volwaardig mee te kunnen wegen bij het besluit over het omgevingsplan door de gemeenteraad. Ten slotte is de voorliggende aanvulling opgesteld waarin de ontbrekende informatie is aangevuld. Het planMER wordt tegelijkertijd met het ontwerp-omgevingsplan formeel in procedure gebracht. In het omgevingsplan dient te worden aangegeven op welke wijze in het ruimtelijk plan is omgegaan met de resultaten en conclusies uit het planMER. ,
2. 3
,
Opzet van het planMER
Ontwikkeling alternatieven Het gebruik van alternatieven is wettelijk onderdeel van een milieueffectrapport. In dit planMER is gebruikgemaakt van drie alternatieven. Deze drie alternatieven zijn als volgt ontwikkeld. Eerst is er een kwantitatief onderzoek naar stikstofemissie en stikstofdepositie uitgevoerd. Hieruit volgen de drie alternatieven. Allereerst wordt de huidige situatie en de autonome ontwikkeling (de referentie) in beeld gebracht. Hiermee worden de effecten van de andere alternatieven vergeleken. Vervolgens is een ‘Worstcase’ alternatief beschreven. Dit alternatief bestaat uit het benutten van de maximale ontwikkelruimte voor (agrarische) functies zonder aanvullende restricties via een regeling in het omgevingsplan. Omdat uit deze analyse blijkt dat er zonder restricties/regeling sprake kan zijn van een toename van de depositie op stikstofgevoelige - en voor stikstof overbelaste natuurgebieden is in het omgevingsplan een stikstofregeling opgenomen. Deze ligt aan de basis van het planalternatief zoals dat in het omgevingsplan zal worden verwerkt en doorgevoerd. ,
,
Beschrijving alternatieven Alternatief 1: de referentiesituatie. De referentiesituatie bestaat uit de huidige situatie inclusief autonome ontwikkelingen. Dit alternatief is de situatie die in de toekomst ontstaat als het nieuwe omgevingsplan niet wordt gerealiseerd. Hierbij is rekening gehouden met de verplichting voor veehouders om (technische) emissie-reducerende maatregelen te nemen met betrekking tot de emissie van ammoniak uit stallen. Deze verplichtingen (maximale emissie per dierplaats voor oudere stallen en nieuw te bouwen stallen) zijn opgenomen in de provinciale omgevingsverordening. Deze provinciale omgevingsverordening stelt (extra) technische eisen aan stallen die qua vereiste emissiereductie verder gaan dan de vereisten op basis van de rijksregels.
7/53
Kenmerk
R003-1294663LEH-V01
Alternatief 2: de ‘worstcase’. Dit alternatief gaat om de (theoretisch) maximale in/opvulling van de ontwikkelmogelijkheden die het nieuwe omgevingsplan voor deelgebied 5 Someren biedt. Het gaat om het benutten van alle ontwikkelmogelijkheden van het ontwerp-omgevingsplan. Nog los van de omgevingsplan-technische maatregelen is eerst vastgesteld of deze worstcase binnen de milieugebruiksruimte past en of deze worstcase voldoende realiteitswaarde heeft. De overige ontwikkelingen zoals die voor verbreding van de landbouw en kwaliteitsslagen binnen de recreatieve sector zijn niet via alternatieven beschouwd. Van deze ontwikkelingen zal een inschatting van de (milieu)gevolgen worden gegeven als hier maximaal op wordt ingezet ,
,
Alternatief 3: het planalternatief. Het planalternatief bestaat uit de mogelijkheden die worden geboden in het voorliggende omgevingsplan Buitengebied Deelgebied 5 Someren. Het verschil met het worstcase scenario (alternatief 2) is de toevoeging van een specifiek gebruiksverbod (stikstofplafond) in de planregels van het omgevingsplan. Door dit stikstofplafond te hanteren zijn emissietoenames die (kunnen) leiden tot een relevante toename van stikstofdepositie vanuit het plangebied uitgesloten. Hiermee wordt zeker gesteld dat uitvoering van het omgevingsplan voor wat betreft stikstof niet leidt tot significant negatieve effecten op Natura 2000-gebieden. Effectbeoordeling Vervolgens is er een kwalitatieve effectbeoordeling gedaan op alle overige aspecten. Hierbij is het worstcase alternatief vergeleken met de referentie. Hierbij zijn de planregels voor deelgebied 5 in acht genomen. Deze komen op hoofdlijnen overeen met de regels die voor de bestemmingsplannen voor deelgebied 1 2 3 en 4 al eerder zijn vastgesteld. Per milieuthema zijn de huidige situatie en mogelijke autonome ontwikkelingen beschreven. Dit samen vormt de zogenaamde referentiesituatie. De referentiesituatie bestaat uit een beschrijving van de binnen het plangebied aanwezige waarden (bijvoorbeeld vanuit de thema’s cultuurhistorie landschap en natuur) die dienen als beginpunt van de effectbeschrijvingen.
De effectbeschrijvingen geven per milieuthema aan wat de mogelijke milieugevolgen zijn van de ontwikkelingsruimte en flexibiliteit van het omgevingsplan. Dit wordt ook wel het voornemen genoemd. De ontwikkelingsruimte voor de veehouderij (binnen de al bestaande bouwvlakken) vormt het voornemen voor het opstellen van het planMER en neemt daarom een belangrijke plaats in de effectbeschrijvingen in. Op basis van jurisprudentie moet bij de beschrijving van effecten rekening worden gehouden met de maximale benutting van de bouwmogelijkheden in het omgevingsplan. Het startpunt van waaruit de maximale mogelijkheden zijn bepaald is de omvang van de bij recht toegekende bouwvlakken. Bij het bepalen van de (theoretisch) maximale benutting van de bouwblokken van de veehouderijen in het plangebied is uitgegaan van de verhouding tussen de economische omvang van de veehouderij(tak) uitgaande van het aantal en type dierplaatsen die zijn vergund. Ook is uitgegaan van een theoretisch maximum die uitgaat van een zeer sterke intensivering van de bouwblokken van veehouderijen. Deze theoretische ruimte is vergeleken met de (theoretische) stikstofruimte (op basis van de vergunde ammoniakemissie en op basis van de omvang van de bouwblokken). Het planMER gaat niet alleen in op de effecten van de veehouderijen maar ook op de effecten ten gevolge van andere ontwikkelingsmogelijkheden.
Het gaat daarbij om relatief kleinschalige ,
,
,
,
,
,
,
8/53
Kenmerk
R003-1294663LEH-V01
ontwikkelingen waarvan in de regels strikte voorwaarden worden gesteld zoals kleinschalige recreatieve ontwikkelingen en mestbewerking afkomstig van het eigen bedrijf. ,
2. 4
Vastgestelde effecten
Wanneer alle planologische mogelijkheden die het plan biedt worden benut kunnen zonder het toepassen van maatregelen negatieve effecten optreden vanwege emissies vanuit de landbouw. Met name het juridisch borgen – en voorkomen dat het plan geen ruimte biedt voor een toename van de stikstofbelasting ten opzichte van de feitelijke en legale stikstofemissie en -depositie ten tijde van het vaststellen van het omgevingsplan vergt het opnemen van restricties in de planologische mogelijkheden die worden geboden. ,
,
,
,
Dat geldt niet alleen voor de bouwblokken van veehouderijen maar ook voor andere functies met een relevante emissie- en depositie van stikstof. Vastgesteld is dat gelet op de eisen die hogere overheden stellen er sprake zal (moeten) zijn van een aanzienlijke reductie van de emissies uit stallen van veehouderijen. In combinatie met een waarschijnlijke afname van het aantal veehouderijen in combinatie met de werking van de regels (stikstofplafond) in het omgevingsplan kunnen de hiervoor bedoelde negatieve effecten worden voorkomen c. q. worden uitgesloten. ,
,
,
,
De aanleiding voor het omgevingsplan voor deelgebied 5 is met name gericht op planologische vastlegging van de bestaande situatie. De gemeenteraad heeft nadrukkelijk gekozen om het eerste omgevingsplan beleidsneutraal vorm te geven. Er zijn verschillende mogelijkheden om bij te dragen aan de klimaatrobuustheid en de energietransitie maar deze zijn niet als zodanig opgenomen in het plan. Het integrale effect van het plan op de ambities van de gemeente met betrekking tot klimaatadaptatie en de energietransitie worden daarom ook als licht negatief beoordeeld. Deze beoordeling hangt samen met de urgentie van de opgaves op het gebied van klimaat en energie. ,
In dit planMER voor het omgevingsplan voor deelgebied 5 zijn steeds per milieuthema de mogelijkheden die het plan biedt vergeleken met de referentiesituatie. De effecten van het plan die hiervan per milieuthema zijn beschreven staan in onderstaande tabel onder elkaar opgesomd. Voor de emissies van stikstof geur en fijn stof is voor het worst-case-alternatief beschreven welk effect dan op zou treden als er geen maatregelen worden genomen. Vanwege de strikte kaders vanuit de natuurwetgeving en ook de milieugrenzen op het gebied van geur zal een dergelijke theoretische ontwikkeling niet optreden o. a. vanwege de (aanvullende) regels in het omgevingsplan. In de samenvattende tabel staan de effecten van de maatregelen die onderdeel uitmaken van het uiteindelijke plan-alternatief waarin wel rekening is gehouden met de aanvullende regels de trendmatige ontwikkeling van de veehouderij en kaders die de milieuruimte begrenzen. ,
,
,
,
,
Toetsingscriteria
Worstcase alternatief
Planalternatief
Ecologie Effecten Natura 2000-gebieden
-
0/-
9/53
Kenmerk
R003-1294663LEH-V01
Toetsingscriteria
Worstcase alternatief
Planalternatief
Effecten gebiedsbescherming overige natuurgebieden Effecten beschermde soorten Effecten beschermde houtopstanden
-
0 0 0
-
0
Landschap Vanuit agrarische bedrijven Vanuit nevenfuncties
0 0
Vanuit recreatieve voorzieningen Cumulatieve beoordeling Overige criteria
0 0
Cultuurhistorische structuren Archeologische waarden Waterkwaliteit
0 0 0
Waterkwantiteit Bodem(kwaliteit) Verkeer
0 0 0
Geluid Fijn stof Geur
0 0/0/-
-
Gezondheid: endotoxinen Gezondheidsbevordering Klimaatbestendigheid Bijdrage aan klimaatambities Bijdrage aan energieambities
0/0
-
0 0 0/-
n. v. t. n. v. t.
Score: ++ = zeer positief; + = positief; 0/+ = licht positief; 0 = neutraal; 0/- = licht negatief; -= negatief; - - = zeer negatief
2. 5
Leemten in kennis
Bij het vaststellen van de effecten van mogelijke ontwikkelingen en de onderzochte alternatieven dient er rekening te worden gehouden met de onderstaande onzekerheden en leemten in kennis: De belangrijkste leemte in kennis betreft inzicht in de toekomstige precieze ontwikkeling van de niet-grondgebonden veehouderij en de grondgebonden veehouderij en de daarbij horende emissiereductie(s). Dat geldt voor de sector als geheel maar ook voor de situatie in dit deel van Someren Modelberekeningen kennen een zekere mate van onnauwkeurigheid dit is inherent aan de modellen Voor dit planMER is gerekend met aannames om een inschatting te kunnen geven van de emissievracht uit het gebied op de Natura 2000-gebieden. Deze aannames zijn gebaseerd op wet- en regelgeving en een vergelijking tussen vergunde dierplaatsen/gemelde dierplaatsen en de landbouwtellingen op het niveau van de gemeente Someren en de provincie NoordBrabant. Er is geen informatie toegankelijk om uitspraken te kunnen doen over de latente ruimte op de veehouderijen in het plangebied Er zijn onzekerheden m. b. t. de werkelijke emissies uit stallen en de emissies op basis van de wettelijke emissiefactoren ,
,
10/53
Kenmerk
R003-1294663LEH-V01
Zowel de geluidnormen de geurnormen als de normen voor luchtkwaliteit dienen gerespecteerd te worden op bedrijfsniveau. Hiervoor kunnen in concrete (project)situaties aanvullende berekeningen nodig zijn Berekeningen in dit MER voor de emissie en immissie van ammoniak geur fijn stof en endotoxinen zijn gebaseerd is op aannames/defaultwaarden voor wat betreft de eigenschappen van de gebouwen de emissiepunten en dergelijke. De rekenresultaten geven daarom een indicatie van de achtergrondwaardes in (en om) het plangebied. De uitkomsten zijn daarom niet geschikt voor het beoordelen van de situatie ten behoeve van een eventuele vergunningaanvraag voor een individuele veehouderij of een nieuwe gevoelige functie ,
,
,
,
2. 6
De resultaten van het stikstofonderzoek
Door emissieberekeningen die uitgaan van de (theoretische) mogelijkheden binnen de begrensde bouwblokken van veehouderijen is geïllustreerd dat er regels in het omgevingsplan moeten worden opgenomen. Deze regels moeten borgen dat benutting van de latente ruimte in vergunningen en meldingen en het ten volle benutten van de ruimte binnen de bouwvlakken niet gepaard kan gaan met significante negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van de kwalificerende habitats en stikstof gevoelige leefgebieden. Door in een generieke gebruiksbeperking de toename van emissies/depositie uit een bouwvlak en andere relevante functies tot strijdig gebruik te verklaren kunnen significante effecten worden voorkomen. Voor percelen waar al een onherroepelijke vergunning Wet natuurbescherming (of voorlopers daarvan) voor is afgegeven kan van deze gebruiksregel worden afgeweken mits er onderbouwd is dat deze er voor deze verleende toestemmingen ook op basis van de huidige inzichten geen nieuwe passende beoordeling hoeft te worden opgesteld. Een dergelijke onderbouwing is niet eenvoudig. Een en ander betekent dat significant negatieve effecten op de kwalificerende habitats en stikstof gevoelige leefgebieden kunnen worden voorkomen door in het plan een gebruiksbeperking op te nemen waardoor een toename van de emissie/depositie tot strijdig gebruik zal leiden. ,
Een stikstofgebruiksregel in het omgevingsplan moet er op toezien dat een toename van de stikstofemissie of verplaatsing van stikstofemissiebronnen niet mogelijk is als dat gepaard gaat met een toename van de stikstofdepositie op voor stikstof gevoelige habitats in een Natura 2000-gebied ten opzichte van de referentiesituatie die geldt in het kader van de bescherming van de Natura 2000-gebieden (“referentie natuur”): het feitelijk bestaande planologisch legale gebruik van gronden en bouwwerken voorafgaand aan de vaststelling van het plan: in dit geval de vaststelling van het wijzigingsbesluit voor deelgebied 5 van het omgevingsplan. ,
,
,
2. 7
Uitvoerbaarheid van het plan voor veehouderij
Op gebiedsniveau is onderzocht welke inzet van techniek afdoende zou kunnen zijn om op basis van interne saldering te kunnen voorkomen dat de gebiedsemissies toenemen bij het volledig benutten van alle bouwvlakken die al eerder bij recht zijn toegekend. De inzet van bijvoorbeeld emissie reducerende technieken in de intensieve veehouderij maakt een groei van de veestapel mogelijk zonder dat de gebiedsemissie toeneemt. Vanuit het perspectief van de ,
,
11/53
Kenmerk
R003-1294663LEH-V01
gebiedsbenadering is daarmee vastgesteld dat in redelijkheid het omgevingsplan uitvoerbaar is omdat op basis van de vereiste modernisering van stallen de gebiedsemissie sterk zal (moeten) afnemen. Echter de generiek vastgestelde emissiereductie die ten grondslag ligt aan het plan-scenario volstaat op een aantal bedrijven niet om de maximale mogelijkheden die het omgevingsplan biedt ook te kunnen realiseren. Dit vanwege de verhouding tussen het aantal vergunde/aanwezige dieren de omvang van het bouwblok en de (on)mogelijkheden om emissies uit stallen te reduceren. Door de hiervoor genoemde stikstofregeling in het omgevingsplan kan er worden geborgd dat er geen sprake mag zijn van een toename t. o. v. de feitelijke en legale stikstofdepositie ten tijde van de vaststelling van het omgevingsplan. De facto betekent dit dat delen van bouwvlakken niet benut kunnen worden voor uitbreiding van stallen omdat er onvoldoende mogelijkheden zijn voor (interne) saldering. Het omgevingsplan biedt geen mogelijkheden voor ontwikkelingen waar er sprake is van externe saldering. Als dat al aan de orde is/kan zijn zal dat via een buitenplanse procedure moeten worden onderbouwd en geregeld omdat de activiteit waarvoor toestemming wordt gevraagd in strijd is met de stikstof gebruiksregel in het omgevingsplan. ,
,
,
,
,
,
3
Duidelijke beschrijving
van
het voornemen
Advies Commissie voor de mer De Commissie adviseert om het MER voorafgaand aan het besluit aan te vullen met een vollediger beschrijving van het voornemen. Beschrijf op welke punten het omgevingsplan afwijkt van het geldende bestemmingsplan. Maak duidelijk welke ontwikkelingsruimte het omgevingsplan biedt. Ga ook in op (mogelijke) legalisatie van bestaande activiteiten. ,
3. 1
,
Plan- en studiegebied
Someren ligt in de provincie Noord-Brabant ten zuidoosten van Eindhoven. Grofweg tussen de A270 het Nationaal Park De Groote Peel Weert en de A2. De gemeente Someren grenst aan zes andere gemeenten namelijk Helmond Asten Nederweert Cranendonck Heeze-Leende en Geldrop-Mierlo. Ten oosten van Someren ligt het kanaal de Zuid-Willemsvaart. In 2024 telt de gemeente Someren ongeveer 20. 188 inwoners volgens het CBS. Naast de hoofdkern Someren bestaat de gemeente uit de dorpen Someren-Eind Someren-Heide en Lierop. ,
,
,
,
,
,
,
,
,
12/53
Kenmerk
R003-1294663LEH-V01
Lierop
Strabrechtse Heide & Beuven
Someren
Figuur 1 - Begrenzing plangebied , deelgebied 5
3. 1. 1 Plangebied Deelgebied 5 beslaat een groot gedeelte van het noordelijke buitengebied van de gemeente Someren (zie figuur 1 voor de ligging van deelgebied 5). Deelgebied 5 ligt ten zuiden van de dorpskern Lierop tussen de A67 in het noorden en de Provincialeweg tussen Asten en Heeze in het zuiden. De N266 begrenst het plangebied in het oosten en in het westen ligt het Natura 2000-gebied Strabrechtse Heide & Beuven. De woon- en bedrijfsfuncties liggen verspreid over het deelgebied met name in het centrale en oostelijke deel. In het westelijke deel wordt het gebied overwegend gedomineerd door de bestaande natuurgebieden. Deels binnen het plangebied ligt het Natura 2000-gebied Strabrechtse Heide en Beuven. In de directe omgeving van Someren liggen ook nog drie andere Natura-2000-gebieden. Een deel van het Natura 2000-gebieden voor. De Strabrechtse Heide & Beuven ligt binnen het wijzigingsgebied van deelgebied 5. ,
,
3. 1. 2 Studiegebied De effecten van de voorgestelde activiteiten kunnen verder reiken dan de grenzen van het wijzigingsgebied van het omgevingsplan. In dit MER is daar rekening mee gehouden dit noemen we het studiegebied. In de directe nabijheid van het plangebied liggen immers verschillende grote Natura 2000-gebieden. De omvang van het studiegebied kan per milieuaspect verschillen. In de ,
13/53
Kenmerk
R003-1294663LEH-V01
verschillende deelonderzoeken is per thema aangegeven het plangebied.
3. 2
wanneer
het studiegebied afwijkt van
Aanleiding van het voornemen
3. 2. 1 Deelgebiedenproces buitengebied: deelgebied 5 In de motivatie van het wijzigingsbesluit is aangegeven wat de aanleiding van de wijziging is. In het kort is de aanleiding al enkele jaren vertaald in een gebiedsgerichte actualisering van het bestemmingsplan Buitengebied; het deelgebiedenproces. Verwezen wordt naar hoofdstuk 1 van de Motivatie. Meer concreet bevat het deelgebiedenproces twee onderdelen: 1.
Het actualiseren van het planologische regiem in relatie tot de transitie in de landbouw naar een grotere diversiteit aan functies in het landelijke gebied; Actualisatie en handhaving van ontstane situaties die niet meer overeenkomen met het planologische regiem.
2.
Hiervoor is een intensief traject gestart door de gemeente voor het inventariseren van het hele buitengebied. Op grond van jurisprudentie en het lokale handhavingsbeleid wordt daarbij ook gekeken naar toekomstplannen en legalisatiemogelijkheden voor locaties en functies. Hierbij rekening houdend met de lokale en bovenlokale kaders en ambities voor de leefomgeving. Concreet betekent dit dat: 1. 2.
Gekeken is naar ontwikkelingsmogelijkheden voor de toekomst; Gekeken moet worden naar legalisatiemogelijkheden voor bestaande situaties binnen de beleidskaders van de gemeente en andere overheden.
3. 2. 2 Invoering Omgevingswet Het deelgebiedenproces is destijds opgestart onder de Wet ruimtelijke ordening. In 2024 is echter de omgevingswet in werking getreden waarmee het instrument omgevingsplan de positie van het bestemmingsplan heeft ingenomen. Hierbij is van belang ook voor een planMER dat een omgevingsplan een andere werking en mogelijkheden heeft dan een bestemmingsplan. Wat direct effect heeft op de (on)mogelijke effecten voor het milieu en dus ook de beoordeling van de planMER. Het doel van deze eerste wijziging van het omgevingsplan voor Deelgebied 5 is echter nog steeds om een uniforme en leesbaar regeling te maken in het omgevingsplan gebaseerd op de feitelijke functies die aanwezig zijn in het buitengebied passend binnen de bestaande beleidskaders van de gemeente Someren. Ondanks dat er bepaalde locatieontwikkelingen in het wijzigingsbesluit ‘meeliften’ is het expliciet niet de bedoeling van de gemeente om beleidswijzigingen door te voeren. Dat dient te gebeuren in de gemeentelijke omgevingsvisie. Hierbij zullen er echter wel planologische wijzigingen (moeten) worden doorgevoerd. Dat betekent echter nog niet dat er sprake is van grote beleidswijzigingen.
Concreet voorbeeld: Het beleid voor Vrijkomende Agrarische bedrijfslocaties is al in 2018 vastgesteld in Someren en vervolgens ook vertaald in bestemmingsplanregels in het Paraplubestemmingsplan NAF-beleid Someren en ook bestendigd ,
,
,
,
,
,
14/53
Kenmerk
R003-1294663LEH-V01
in de inmiddels vastgestelde omgevingsvisie Someren in 2024. Het beleid is dus al langere tijd in werking maar planologisch nog niet volledig doorgevoerd in regels. ,
3. 2. 3 Doel Het eindproduct is een actueel omgevingsplan dat overeenkomt met de bestaande situatie en met een actueel planologisch regiem in overeenstemming met het bestaande beleid van de gemeente Someren. ,
3. 3
Geldende bestemmingsplannen
Het voornemen dat in de planMER onderzocht is is afgezet tegen het planologische regiem dat in deelgebied 5 geldt. Dat planologische regiem is echter niet alleen opgenomen in het ‘moederplan’ bestemmingsplan Buitengebied 2011. Binnen deelgebied zijn inmiddels diverse parapluplannen en postzegelplannen in werking getreden: ,
Bestemmingsplan / wijzigingsplan Paraplu bestemmingsplannen Parapluplan huisvesting arbeidsmigranten (incl. herstelbesluit) Parapluplan NAF-beleid Someren Plattelandswoningen Someren Postzegelplannen Houtbroekdijk 30 Moorsel 1 Lierop Houtbroekstraat 9 Somerense Vennen – centrumvoorziening Houtbroekstraat 8 Hoijserstraat 13 Moorsel 7 Lierop Berkeindje/Vaarsehoefweg Vogelasiel Someren Wijzigingsplan Heieind 10 Someren Ploegstraat 59 Hoijserstraat 19 en Vaarsehoefweg 22 Slievenstraat 68 Laan ten Boomen 30 Lierop Laan ten Boomen 29 Lierop Moorsel 3 Lierop Hanekampweg 15 en 17 De Wertstraat 20 Lierop Veegplannen / reparatieplannen Buitengebied Someren eerste partiële herziening Buitengebied 2014 Veegplan III gemeente Someren 2017 Reststroken Someren 2017 ,
,
,
,
, ,
,
,
,
,
Vaststelling 12-09-2024 28-06-2018 26-11-2015 30-05-2012 24-04-2013 28-05-2014 26-06-2014 29-01-2015 23-04-2015 23-04-2015 28-01-2016 20-12-2017 8-05-2018 30-08-2018 9-05-2019 17-09-2020 13-07-2021 24-03-2022 25-05-2023 6-07-2023 25-09-2014 21-04-2016 22-02-2018 29-11-2018
15/53
Kenmerk
R003-1294663LEH-V01
Veegplan IX gemeente Someren Veegplan XIII gemeente Someren
7-05-2020 20-04-2023
,
,
3. 4
Beschrijving van het voornemen: actualisatie planologisch regiem
Het grootste deel van het wijzigingsbesluit heeft betrekking op de actualisatie van het bestaande planologische regiem en bestaande situaties in overeenstemming brengen met dat planologische regiem. In de volgende paragrafen is op hoofdlijnen beschreven wat dat betekent. Meer details zijn opgenomen in de Motivatie bij het wijzigingsbesluit (Hoofdstuk ‘Ontwikkelingen in deelgebied 5’). 3. 4. 1 Voortzetting lokaal beleid Uitgangspunt is dat het lokale beleid van afgelopen jaren doorgevoerd wordt. Dat is ook bestendigd in de Omgevingsvisie Someren van 2024. Dat betekent dat de regels van het omgevingsplan in deelgebied 5 uit het bestemmingsplan voor deelgebied 4 zijn overgenomen en toegepast. Maar dan in de vorm van een omgevingsplan. Op dat lokale beleid zijn geen wijzigingen toegepast. Het beleid is beschreven in de motivatie van het wijzigingsbesluit paragraaf 4. 3 ‘Gemeentelijk beleid’. ,
3. 4. 2 Provinciale omgevingsverordening Omdat het onderliggende bestemmingsplan Buitengebied 2011 al behoorlijk gedateerd is is het bij dit wijzigingsbesluit noodzakelijk om de instructieregels uit de Omgevingsverordening Brabant op te volgen. Dit betekent dat met name voor de veehouderij beperkende regels moeten worden opgenomen in het omgevingsplan. Voor nieuwe ontwikkelingen gelden daarnaast ook veel instructieregels maar die gelden vooral bij concrete ontwikkelingen en hoeven niet altijd overgenomen te worden in de regels. Aangezien er in deze wijziging alleen sprake is van het verhuizen van bestemmingsplanregels naar het omgevingsplan zijn er ook nog geen andere aspecten voor de leefomgeving dan de planologische regels opgenomen zoals regels over bodembescherming of andere milieuaspecten. Daarvoor blijven de regels uit het overgangsrecht van de Omgevingswet van toepassing. ,
,
,
,
3. 4. 3 Planologische wijzigingen De concrete planologische wijzigingen die het wijzigingsbesluit mogelijk maakt moeten worden verdeeld in twee groepen: 1. 2.
Actualisatie en legalisatie van de geïnventariseerde situaties; Nieuwe planologische ontwikkelingen.
In hoofdstuk 5 van de motivatie van het wijzigingsbesluit zijn deze onderdelen in detail uitgewerkt.
16/53
Kenmerk
3. 4. 3. 1 1)
R003-1294663LEH-V01
Actualisatie geïnventariseerde situatie Functie ‘Agrarisch grondgebruik’
Op 7 locaties binnen ‘Agrarisch grondgebruik’ in het plangebied zijn bestaande veldschuren en schuilgelegenheden gelegaliseerd door deze een positieve aanduiding te geven. Aan deze locaties zijn regels verbonden die verandering van gebruik en het (ver)bouwen uitsluiten. De locaties en regels bevriezen de bestaande planologische situatie en mogelijkheden. 2)
Functies ‘Agrarisch bedrijf’ en ‘Veehouderij’
Onderstaande locaties zijn bestaande ‘Agrarisch bedrijven’ en ‘Veehouderijen’. Binnen deze locaties verandert de planologische regeling. Locatie Elenburgweg 5-7 Heesterdijk 2
Heiveldsestraat 14
Heiveldsestraat 27
Hoijserstraat 8 Hoolstraat 6
Broekstraat 6-8
Kromvenweg 1818a Laan ten Boomen 29
Wijziging Werkingsgebied ‘noodwoning’ toegevoegd. Agrarisch bedrijf blijft in stand en onveranderd. Agrarisch bedrijf wordt concreet aangeduid met werkingsgebied ‘productiegerichte paardenhouderij' + ‘pensionstalling’ o. b. v. de vergunde en bestaande situatie. Functievlak van vorm veranderd om bestaande bouwwerken en gebruik er binnen te leggen. Aanduiding ‘niet-agrarische nevenfuncties’ opgenomen voor de vergunde en bestaande nevenactiviteiten. Verplichting tot landschappelijke inpassing Functievlak wordt van vorm veranderd en een werkingsgebied voor ‘statische opslag’ opgenomen. Verplichting tot landschappelijke inpassing In functievlak ‘Agrarische bedrijf’ wordt 1 woning weggehaald. Het oppervlak bijgebouwen wordt verhoogd naar 119 m². Verplichting tot landschappelijke inpassing De functie ‘veehouderij’ wordt verwijderd. Functievlak ‘Agrarisch bedrijf blijft in stand. Functievlak van vorm veranderd om bestaande bouwwerken en gebruik er binnen te leggen. Verplichting tot landschappelijke inpassing Functievlak van vorm veranderd om bestaande bouwwerken en gebruik er binnen te leggen. Verplichting tot landschappelijke inpassing Agrarisch bedrijf wordt concreet aangeduid met werkingsgebied ‘productiegerichte paardenhouderij' Functievlak van vorm veranderd om bestaande bouwwerken en gebruik er binnen te leggen. Verplichting tot landschappelijke inpassing
17/53
Kenmerk
R003-1294663LEH-V01
Lieropsedijk 64-66
Meervensedijk 15
Otterdijk 3 Slievenstraat 64 Slievenstraat 74
3)
Agrarisch bedrijf wordt concreet aangeduid met werkingsgebied ‘productiegerichte paardenhouderij' Woning Lieropsedijk 66 krijgt aanduiding ‘voormalige functionele binding’ Verplichting tot landschappelijke inpassing Functievlak van vorm veranderd om bestaande bouwwerken en gebruik er binnen te leggen. Verplichting tot landschappelijke inpassing Agrarisch bedrijf wordt concreet aangeduid met werkingsgebied ‘productiegerichte paardenhouderij' Functie ‘Groen’ op perceel M696 aanpassen naar de functie ‘Natuur’. Verplichting tot landschappelijke inpassing functieaanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - overige voorzieningen' wordt aangepast naar werkingsgebied ‘opslag ruwvoer’.
Functies ‘Bedrijf’ en ‘Bedrijf - Nutsvoorziening’
Op onderstaande locaties zijn wijzigingen aangebracht voor de bestaande ‘niet-agrarische bedrijfsfuncties’. Locatie Wijziging Heesvenstraat 21Wijziging functie ‘Bedrijf’ naar de functie ‘Wonen’ en ‘Recreatie’. 21a Verkleining totale bouwperceel Toevoeging tweede woning d. m. v. splitsing waardevolle boerderij. Verplichting tot landschappelijke inpassing gehele kavel Uitvoeringsplicht herstel waardevolle boerderij Houtbroekdijk 18Functievlak ‘Bedrijf’ wordt vergroot t. b. v. de bestaande situatie. 18a-20 Aanduiding voor ‘buitenopslag’ toegevoegd om opslag te begrenzen. Verplichting tot landschappelijke inpassing gehele kavel Verplichting tot extra kwaliteitsverbetering landschap opgenomen (LIR) Houtbroekdijk 30 Functievlak ‘Bedrijf’ wordt vergroot t. b. v. de bestaande situatie. Het oppervlak bijgebouwen wordt verhoogd naar 125 m². Verplichting tot landschappelijke inpassing gehele kavel Verplichting tot extra kwaliteitsverbetering landschap opgenomen (LIR) Slievenstraat 35-37 Functievlak voor ‘Bedrijf’ wordt opgenomen op een deel van het perceel (perceel M196) o. b. v. vergunde en bestaande situatie Aanduiding voor ‘buitenopslag’ toegevoegd om opslag te begrenzen. Slievenstraat 52 Het oppervlak bedrijfsgebouwen wordt verhoogd naar 531 m² o. b. v. vergunde en bestaande rechten.
(projectbesluit Wabo) Verplichting tot landschappelijke inpassing gehele kavel Verplichting tot extra kwaliteitsverbetering landschap opgenomen (LIR) 4)
Functie ‘Natuur’
Op onderstaande percelen met een functie ‘Natuur’ zijn wijzigingen aangebracht. Locatie Wijziging
18/53
Kenmerk
R003-1294663LEH-V01
Perceel M 780
5)
Er wordt een functie en werkingsgebied 'clubhuis hondensportvereniging' opgenomen t. b. v. legalisatie van de bestaande en vergunde situatie
Functie ‘Maatschappelijk’
Op onderstaande percelen met de functie ‘Maatschappelijk’ zijn wijzigingen aangebracht. Locatie Wijziging Laan ten Boomen Verplichting tot landschappelijke inpassing van het gehele kavel o. b. v. 30 een eerdere vergunning opgenomen Meervensedijk 4 Het oppervlak bedrijfsgebouwen wordt o. b. v. vergund recht verhoogd naar 274 m². 6)
Functie ‘Recreatie’
Op onderstaande percelen met de functie ‘Recreatie’ zijn wijzigingen aangebracht. Locatie Wijziging Moorsel 3 - 3A Verplichting tot landschappelijke inpassing van het gehele kavel o. b. v. eerdere postzegel bestemmingplan Philipsbosweg 7 De functie 'manege' komt te vervallen i. v. m. staking bedrijf. 7a Functieaanduiding ‘opslag voor kampeermiddelen’ wordt opgenomen op bestaande bebouwing Aanduiding ‘centrumvoorzieningen’ wordt van vorm veranderd o. b. v. de bestaande bebouwing. Philipsbosweg 9 Functievlak ‘Recreatie’ wordt vergroot o. b. v. de bestaande en vergunde situatie. Functie ‘Natuur’ op die locaties komt te vervallen De functie 'vakantiehuisje' wordt o. b. v. vergund recht aangepast naar 'groepsaccommodatie'. Een functie ‘particuliere weg' wordt opgenomen binnen de functie natuur o. b. v. de feitelijke situatie. 7)
Functie ‘Wonen’
Hieronder zijn de percelen met de functie ‘Wonen’ waar wijzigingen zijn aangebracht ten opzichte van het geldende bestemmingsplan opgenomen voor zover relevant voor het voornemen. Alleen de locaties uit de motivering van het wijzigingsbesluit die als gevolg van de betreffende ontwikkeling een impact hebben op het milieu zijn opgenomen. Dit betekent dat ‘administratieve correcties op grond van afwijking tussen bestemmingsplan en vergunde rechten (bouwwerken en gebruik) niet zijn opgenomen omwille van de leesbaarheid van het voornemen. ,
,
19/53
Kenmerk
R003-1294663LEH-V01
Locatie
Wijziging gn in t o o w
du
o
hn I Berkeindje 9
Boomen 13 De Wertstraat 1 De Wertstraat 15 Ekelhofweg 6 Heesterdijk 11 Heesterdijk 8 Heieind 12 Heieind 16 Heieind 18 Heieind 6 Heiveldsestraat 15 Heiveldsestraat 21 Hogeweg 54 Hogeweg 55
Hogeweg 56 Hoijserstraat 15A Hoijserstraat 17 Hoijserstraat 19 Houtbroekdijk 10 Houtbroekdijk 11 Houtbroekdijk 1214 Houtbroekdijk 25 Houtbroekdijk 27 Houtbroekdijk 28 Houtbroekdijk 29 Houtbroekdijk 6
or gr e v
e
ka l
n e w o be
ppvu g r e
j
Oi b
to or gr e v
fr t s e a w p u e o be gna G a
j kli e
p p hc pa s n d i
as n
la Ja
Ja
gn is
RI L d gn ge it ov hc e il ge pr to e V Ja
187 m2 Ja 163 m2 Ja 188 m2 Ja Ja 214 m2 Ja Werkingsgebied ‘overtollige bebouwing’ opgenomen o. b. v. vergund- of overgangsrecht. 252 m2 Ja Ja opgenomen Werkingsgebied ‘overtollige bebouwing’ o. b. v. vergund- of overgangsrecht. 102 m2 1500 m2 Ja Ja Werkingsgebied ‘overtollige bebouwing’ opgenomen o. b. v. vergund- of overgangsrecht. Werkingsgebied ‘overtollige bebouwing’ opgenomen o. b. v. vergund- of overgangsrecht. 171 m2 Ja Ja 159 m2 Ja Ja 124 m2 1500 m2
1500 m2 Ja Ja 191 m2 Werkingsgebied ‘overtollige bebouwing’ opgenomen o. b. v. vergund- of overgangsrecht. Vorm Ja 116 m2 1800 m3 391 m2 Nee 2 e woning Nee
162 m2
1500 m2 1800 m2 Vorm Vorm Vorm
Ja Ja Ja Ja Ja
Ja Ja
r o o v
ga gi n l s ss dn a o pn r
Ga
a
BP 'Berkeindje / Vaarsehoefweg' + LIRberekening LIR-berekening Vergunde situatie. LIR-berekening LIR-berekening + fonds
LIR-berekening
Vergunde situatie. LIR-berekening
LIR-berekening LIR-berekening LIR-berekening + Vergunde situatie bijgebouwen. LIR-berekening Vergunde situatie
LIR-berekening Vergunde situatie Vergunde situatie Vergunde situatie LIR-berekening LIR-berekening LIR-berekening LIR-berekening LIR-berekening
20/53
Kenmerk
R003-1294663LEH-V01
Kerkweg 20 Kerkweg 21 Kerkweg 35 Kouterstraat 11 Kouterstraat 5 Kouterstraat 7
Ja Ja Werkingsgebied ‘overtollige bebouwing’ opgenomen o. b. v. vergund- of overgangsrecht. Werkingsgebied ‘overtollige bebouwing’ opgenomen o. b. v. vergund- of overgangsrecht. Vorm Ja Ja 180 m2 175 m2 Ja Ja Ja
Kromvenweg 20
798 m2
Ja
Ja
Nee
Lieropsedijk 60 Lieropsedijk 68
150 m2 250 m2
Vorm
Ja
Ja
Lieropsedijk 70 Meervensedijk 8 Meervensedijk 9 Oeijenbraak 2 Oeijenbraak 8
Otterdijkseweg 1 Slievenstraat 36 Slievenstraat 44 Slievenstraat 46 Slievenstraat 58 Slievenstraat 59 Slievenstraat 60 Slievenstraat 61 Slievenstraat 71 Somerenseweg 40 Vaarsehoefweg 31 Vaarsehoefweg 33-33z Varendonkweg 2 Varendonkweg 14
320 m2 Vorm Ja 179 m2 Ja 178 m2 Ja Functie ‘atelier’ wordt opgenomen binnen de functie ‘Natuur’. 121 m2 Vorm
257 333 152 153
m2 m2 m2 m2
Ja Ja Ja Ja 1500 m2 Ja 163 m2 1500 m2 Ja Ja 1500 m2 Ja 1500 m2 Ja Werkingsgebied ‘overtollige bebouwing’ opgenomen o. b. v. vergund- of overgangsrecht. 250 m2 Ja
‘Natuur’ toegevoegd
LIR-berekening Vergunde situatie LIR berekening + Vergunde situatie Bestaande situatie + Vergunde situatie + overgangsrecht veldschuur Vergunde situatie Functievlak ‘Wonen’ o. b. v. omissie (2011) herstellen + LIR berekening bijgebouwen + ‘overtollige bebouwing’ o. b. v. overgangsrecht LIR berekening LIR berekening LIR berekening Vergunde + bestaande situatie Overgangsrecht + LIR-berekening + ‘overtollige bebouwing’ opnemen + fonds Vergunde situatie LIR berekening LIR berekening LIR berekening LIR berekening LIR-berekening + fonds LIR berekening LIR berekening
112 m2
Vorm
Ja
Ja
237 m2
Ja
Ja
Ja
LIR-berekening + ‘overtollige bebouwing’ opnemen. LIR berekening + vergund recht bijgebouwen LIR berekening
153 m2
Vorm Vorm
Ja Ja
Ja
LIR berekening LIR berekening
21/53
Kenmerk
R003-1294663LEH-V01
3. 4. 3. 2 Ontwikkelingen Het wijzigingsbesluit voor deelgebied 5 maakt een beperkt aantal concrete ontwikkelingen mogelijk. Deze zijn per locatie onderbouwd en getoetst en opgenomen in de motivatie van het wijzigingsbesluit. Het betreft op het moment van opstellen van het planMER de volgende ontwikkelingen: 1. Heesvenstraat 21-21a: Het opsplitsen van de geldende bestemming ‘Bedrijf’ in twee aparte functies te weten ‘Recreatie’ en ‘Wonen’. Hierbij wordt één woning toegevoegd in de bestaande cultuurhistorisch waardevolle boerderij en wordt het bedrijfskavel aanzienlijk verkleind en beide bouwpercelen voorzien van een landschappelijk inpassing. 2. Houtbroekstraat 9: De gevestigde intensieve veehouderij wordt omgezet naar een opfokbedrijf voor paarden. Hierbij wordt het functievlak aangepast passend in het beekdallandschap wordt de milieubelasting verkleind door intrekking van de omgevingsvergunning voor het houden van vleeskuikens en wordt een aanzienlijke hoeveelheid bedrijfsbebouwing gesaneerd. Het nieuwe bedrijfsperceel wordt verkleind en landschappelijk ingepast. 3. Lieropsedijk 64-66: Bij deze bestaande paardenhouderij wordt alleen de tweede bedrijfswoning planologisch aangepast door opname van een aanduiding ‘voormalige binding’. Deze woning heeft geen binding meer met het bedrijf en moet worden beschouwd als ‘plattelandswoning’.
Voor de bouw- en gebruiksmogelijkheden maakt dit verder geen verschil voor zowel het bedrijfsperceel als de ‘plattelandswoning’. Deze ontwikkelingen zijn nader beschreven in paragraaf 5. 2 ‘Nieuwe ontwikkelingen’ van de motivatie en in detail uitgewerkt onder meer met een uitgebreide milieutoets in de daarbij behorende ruimtelijke motiveringen. ,
,
,
,
3. 5
,
Omgevingsplan; nieuwe kenmerken van een nieuw instrument
3. 5. 1 Gebiedstypen in het omgevingsplan Het omgevingsplan kent een andere opbouw en structuur dan een bestemmingsplan. Onderdeel van het omgevingsplan is het aanwijzen van soorten gebieden de ambities en doelen in die gebieden en de daarbij toegelaten (en bestaande) functies en activiteiten bij die functies. Hiermee beoogt de wetgever onder meer om gemeenten meer mogelijkheden te bieden om de inrichting van de leefomgeving beter te sturen op doelen en ambities. En aan die gebiedsgerichte doelen en ambities ook regels te koppelen die het bereiken van die doelen en ambities mogelijk maakt. Deelgebied 5 kan grofweg worden verdeeld in drie gebiedstypen. Deze - min of meer samenhangende gebieden vloeien voort uit de kenmerken kwaliteiten en voorkomende functies. De doelen en ambities zijn opgenomen in hoofdstuk 4 van het wijzigingsbesluit waarbij opgemerkt moet worden dat voor de ‘Landelijke kern’ Lierop nog geen regels zijn opgenomen omdat dit gebied geen onderdeel is van het wijzigingsbesluit voor deelgebied 5. ,
,
,
3. 5. 1. 1
Gebiedstype Natuur Gekenmerkt door een samenhangend natuurgebied met bossen natte natuur heidegronden en andere ‘natuurlijke omgevingen’; ,
,
22/53
Kenmerk
R003-1294663LEH-V01
Hoge ecologische waarde met een beschermde status voor (delen van) dit gebied (NNN / NNB Natura 2000); Aangrenzend aan en op korte afstand ook verspreid liggende kleinere gebieden als onderdelen van het grotere natuurnetwerk; verbindingselementen; Her en der verspreid komen van oudsher ook specifieke (bestaande) andere functies ,
voor.
Gebiedstype Landelijke kern
Gebiedstype Natuur
Gebiedstype Gemengd landelijk gebied
Figuur 1 - Voorkomende gebiedstypen in deelgebied 5.
3. 5. 1. 2
Gebiedstype Gemengd landelijk gebied Het centrale en oostelijke deel van deelgebied 5 kenmerkt zich als een agrarisch gebied met relatief veel voorkomende andere functies zoals wonen niet-agrarische bedrijven recreatie en natuur; In bepaalde gebieden komen ook specifieke kwaliteiten voor zoals water ecologie en cultuurhistorische waarden; Hoge mate van transitie van de landbouw naar andere functies en meer extensievere vormen van landbouw waardoor meer functiemenging ontstaan is en zal voordoen; Binnen de agrarische sector relatief in minder mate schaalvergroting doorgevoerd; Andere functies zijn de afgelopen decennia veelvuldig ontstaan en hebben doorgaans ook bepaald ‘recht’ verkregen welke de gemeente wil zo niet moet respecteren. ,
,
,
,
,
,
,
,
23/53
Kenmerk
3. 5. 1. 3
R003-1294663LEH-V01
Gebiedstype landelijke dorpskern De dorpskern Lierop; Geen onderdeel van het wijzigingsbesluit voor deelgebied 5 maar wel onderdeel van het studiegebied; Relatief hoge cultuurhistorische en erfgoed-waarden in de dorpskern maar ook het historisch gehucht Laan ten Boomen ten oosten van de dorpskern; Hoofdzakelijk voorkomende woonfunctie met verspreid typische kleinschalige dorpsfuncties zoals solitaire bedrijven maatschappelijke functies en horeca. ,
,
,
,
3. 5. 2 Geen wijzigingsbevoegdheden meer Een omgevingsplan kent geen wijzigingsbevoegdheden zoals een bestemmingsplan dat wel kende. In de onderliggende bestemmingsplannen die nu formeel komen te vervallen waren diverse ontwikkelingen via een wijzigingsbesluit te realiseren. Deze mogelijkheden vervallen en worden ook niet opgenomen in de wijziging van het omgevingsplan. Dit beperkt de planologische (maximale) mogelijkheden aanzienlijk en hoeven dus niet in een mogelijk scenario beoordeeld te worden. Wel moeten deze ontwikkelingsmogelijkheden betroken worden bij de maximale opvulling van de referentiesituatie. ,
3. 6
,
Samenvatting van het voornemen
Het doel van dit eerste wijzigingsbesluit is om een actueel omgevingsplan op te bouwen in eerste instantie voor deelgebied 5 van het buitengebied dat overeenkomt met de bestaande situatie en met een actueel planologisch regiem. Hierbij worden wijzigingen aangebracht op de volgende onderdelen: 5. Actualisering van het geldende bestemmingsplan voor: a. Planologisch vastgestelde regels in de verschillende postzegelplannen veegplannen en paraplu bestemmingsplannen; b. Opname van regels voorvloeiend uit de provinciale omgevingsverordening; c. Aansluitend op de regels uit het laatste bestemmingsplan Buitengebied deelgebied 4. 6. Vertalen van deze planologische regels naar nieuwe regels in de vorm van een omgevingsplan; 7. Actualiseren van de geïnventariseerde situaties in deelgebied 5 op basis van de geldende beleidsregels van de gemeente; 8. Meenemen van enkele concrete ontwikkelingen op locaties waarvoor een voldoende motivatie voor is geleverd in de vorm van een locatiegerichte onderbouwing. ,
,
,
,
Er worden in deze fase van de transitie naar het nieuwe deel van het omgevingsplan geen nieuwe beleidsthema’s opgenomen in het omgevingsplan en ook geen beleidswijzigingen op bestaande onderwerpen doorgevoerd.
4
Beschrijving maximale mogelijkheden
Advies Commissie voor de mer De Commissie adviseert om het MER voorafgaand aan het besluit aan te vullen met de effecten van de maximale mogelijkheden die het omgevingsplan mogelijk maakt waaronder veranderingen naar (intensievere) teelt. Ga daarbij uit van de aangescherpte beschrijving van het voornemen. ,
,
,
24/53
Kenmerk
4. 1
R003-1294663LEH-V01
Planologische effecten van het voornemen
In deze paragraaf wordt op hoofdlijnen het effect van het voornemen de wijziging van het omgevingsplan beschreven voor zover dat effecten op het milieu betreft. Hierbij wordt ingegaan op de meest relevante (milieu)aspecten van de fysieke leefomgeving. ,
,
4. 1. 1 Algemeen In het algemeen moet rekening worden gehouden met het feit dat het omgevingsplan niet het uitputtende kader voor activiteiten en dus voor effecten op het milieu is. Ook andere gezagen hebben de bevoegdheid om regels te stellen voor activiteiten. Daarbij is ook van belang dat voor het voorliggende wijzigingsbesluit geldt dat er algemene regels gelden die activiteiten niet toelaat als die niet in het omgevingsplan zijn opgenomen. Dit principe van ‘insluiten’ voorkomt dat activiteiten waarvoor geen regels zijn gesteld in het omgevingsplan ook niet toegestaan zijn. Uiteraard beperkt dat zich tot activiteiten waarvoor regels in het omgevingsplan kunnen en mogen worden gesteld. De effecten zijn op een kwalitatieve beoordeling in beeld gebracht. Het gaat om de effecten op grond van de planologische mogelijkheden als gevolg van het wijzigingsbesluit. 4. 1. 2 Landbouw 4. 1. 2. 1 Veehouderij Per saldo moet geconcludeerd worden dat de Omgevingsverordening Brabant een zeer beperkende werking heeft op veranderingen binnen de veehouderij. Hiermee worden eventuele negatieve effecten op het milieu als gevolg van ontwikkelingen binnen de veehouderij vrijwel uitgesloten. Omschakeling naar andere diersoorten of een andere bedrijfsvoering is uitsluitend mogelijk als voldaan wordt aan de BZV en andere eisen uit de omgevingsverordening.
Hierbij is reductie van vrijwel alle milieubelasting uitgangspunt. Ontwikkelruimte moet verdiend worden is het credo waarbij inperking van de milieubelasting voorop staat. Hierbij gelden deze strengere regels niet alleen meer voor intensieve veehouderijen maar ook voor (grondgebonden) rundveehouderijen en andere dierhouderijen. In het wijzigingsbesluit worden de meest actuele (en strengere) regels voor de veehouderij opgenomen. De provincie ziet daar op toe. Ook bij de meest maximale invulling van de mogelijkheden zijn er nauwelijks negatieve effecten te verwachten op grond van de planologische regels. Wel kunnen er effecten optreden die (nog) niet in het omgevingsplan gereguleerd zijn. Binnen de regels van het wijzigingsbesluit voor veehouderijen is een ander gebruik niet toegestaan tenzij wordt voldaan aan de regels uit de Omgevingsverordening én er geen toename van stikstofdepositie ontstaat én er geen toename van geluid- stof en/of geuruitstoot ontstaat. (Subparagraaf 6. 5. 3. 3 Veehouderijen exploiteren). ,
,
,
,
Een toename van negatieve effecten op het milieu vanuit de veehouderij is niet aannemelijk. Ten opzichte van het voorheen geldende bestemmingsplan wordt de veehouderij op vrijwel alle aspecten ingeperkt. In ieder geval voor het omschakelen van diersoorten en uitbreiden van het bouwperceel.