Bijlage A07 - ruimtelijke onderbouwing teeltondersteunende voorzieningen
Tekst van het document
Beleidskader
Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient te zijn aangetoond dat de bodem geschikt is voor de beoogde functie.
4.1.2
Toets
Bij realisatie van de beoogde teeltondersteunende voorzieningen is geen bodemonderzoek noodzakelijk. De stellingenteelt wordt op de grond gerealiseerd en past binnen het agrarisch gebruik.
4.2 Water 4.2.1 4.2.1.1
Beleidskader Inleiding
Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Een watertoets maakt de mogelijke negatieve invloeden van het initiatief op de planlocatie inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijke optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. Het waterschap heeft een aantal principes gedestilleerd, die van belang zijn als vertrekpunt van het overleg tussen initiatiefnemer en waterbeheerder. De planlocatie valt onder het beheer van waterschap Aa en Maas. 4.2.1.2
Principes waterschap Aa en Maas
Het waterschap Aa en Maas hanteert navolgende principes: - gescheiden houden van vuil water en schoon hemelwater; - doorlopen van de afwegingsstappen: ‘hergebruik-infiltratie-buffering-afvoer’; - hydrologisch neutraal bouwen; - water als kans; - meervoudig ruimtegebruik; - voorkomen van vervuiling; - wateroverlastvrij bestemmen; - waterschapsbelangen. 4.2.1.3
Beleidskader
Waterbeheerplan 2022-2027 In het Waterbeheerplan is beschreven welke doelen door het waterschap worden nagestreefd in de periode 2022-2027 en hoe zij die doelstellingen willen gaan halen. Het waterbeheerplan is gebaseerd op de volgende drie programma’s: 1. Waterveiligheid;
Crijns Rentmeesters bv
30
Ruimtelijke onderbouwing ‘Teeltondersteunende voorzieningen Hersel 6 Lierop’
2. Klimaatbestendig en gezond watersysteem; 3. Afvalwaterketen. Het programma ‘Waterveiligheid’ draait om de bescherming tegen overstromingen vanuit de Maas en het regionale watersysteem. Het programma ‘Klimaatbestendig en gezond watersysteem’ draait om een goed functionerend watersysteem in normale én in extreem droge en natte situaties: klimaatbestendig, robuust, veerkrachtig en stuurbaar. In het programma ‘Afvalwaterketen’ speelt het zuiveren van afvalwater een centrale rol. Voor bebouwde gebieden heeft het waterschap specifieke doelen geformuleerd. In bebouwd gebied werkt het waterschap toe naar een klimaatrobuust watersysteem waarin:
schoon water niet naar de zuivering gaat, maar het grondwater voedt; de waterkwaliteit geen risico’s geeft voor de volksgezondheid en geschikt is voor een goede
ontwikkeling van flora en fauna, maar ook voor recreatie en evenementen; de kans op wateroverlast en problemen door droogte en hittestress acceptabel is;
de betrokkenheid en het waterbewustzijn van inwoners, bedrijven en andere stedelijke partners is toegenomen.
Om deze doelen te bereiken zijn de volgende uitgangspunten geformuleerd: het maken van actieplannen met maatregelen gericht op een klimaatrobuust watersyteem; het verkennen van de mogelijkheden om de hoeveelheid water die vanuit bebouwd gebied wordt afgevoerd op het regionale systeem te beperken; inzetten op extra maatregelen: ontstenen, vergroenen, afkoppelen en groene daken; meedenken met gemeenten bij beleid en regelgeving rondom meervoudig ruimtegebruik, afkoppelen, hemelwaterverordeningen en het opnemen van klimaatadaptatie in bestemmingsplannen; handhaven van de stimuleringsregeling klimaatactief bebouwd gebied en deze koppelen waar mogelijk aan gemeentelijke regelingen; de samenwerking met gemeenten, woningcorporaties, ontwikkelaars en de bouwsector breed opzoeken in het bebouwde gebied; Intensief samenwerken op de overgang tussen bebouwd gebied en landelijk gebied, ook rondom bedrijventerreinen. Keur Voor waterhuishoudkundige ingrepen op de planlocatie is de Keur waterschap Aa en Maas van toepassing. De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer.
Op grond van de Keur is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het waterschap. De planlocatie is niet gelegen in een beschermd gebied in het kader van de keur. Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen De drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta hanteren dezelfde uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Deze
Crijns Rentmeesters bv
31
Ruimtelijke onderbouwing ‘Teeltondersteunende voorzieningen Hersel 6 Lierop’
uitgangspunten zijn geformuleerd in de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine plannen. Hoewel er relatief veel kleine plannen zijn veroorzaken deze op deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een toename van de maatgevende afvoer. Het waterschap maakt grofweg onderscheid in projecten met een toename van verhard oppervlak van maximaal 500 m², toename van een verhard oppervlak tussen de 500 m² en 10.000 m² en projecten met een toename van het verhard oppervlak van meer dan 10.000 m².
4.2.2
Toets
Binnen de planlocatie vindt geen toename van verharding plaats. De stellingenteelt vindt op de ondergrond plaats en betreft geen verharding. Op basis van het beleid is geen compensatie vereist. Deze aanvraag heeft geen gevolgen voor de waterhuishoudkundige situatie. Dit is nader toegelicht in paragraaf 3.3.1.7 van deze ruimtelijke onderbouwing.
4.3
Cultuurhistorie
4.3.1
Beleidskader
De planlocatie is gelegen binnen het cultuurhistorisch landschap de Peelrand en het Dommeldal. Regio ‘Peelrand’ betreft een zwak golvend dekzandlandschap dat als een hoefijzer rond het voormalige veengebied van de Peel ligt. De Peelrand is een overwegend oud en gevarieerd zandlandschap met een kralensnoer van agrarische nederzettingen, akkercomplexen, weilanden en bossen. De oude dorpen liggen in een wijde boog rond het voormalige hoogveengebied. De boeren gebruikten de randen van de Peel om hun vee te weiden, om strooisel te winnen voor de potstallen en om, op bescheiden schaal, turf te steken. In de loop van de afgelopen 1000 jaar werd er vanuit deze dorpen steeds verder geknabbeld aan de randen van het veen. Tussen de oude dorpen en het Peelgebied liggen jonge ontginningen en boscomplexen uit de negentiende en twintigste eeuw. Het cultuurhistorisch landschap ‘Dommeldal’ betreft een samenhangend en relatief gaaf oud zandlandschap met beekdalen, akkercomplexen, landgoederen, woeste gronden en jonge ontginningen.
4.3.2
Toets
De planlocatie is in het vigerende bestemmingsplan aangeduid als ‘specifieke vorm van waarde cultuurhistorisch waardevol’. Cultuurhistorische waarden zijn waarden die samenhangen met de archeologisch, historisch- landschappelijk, historisch- geografisch en/of historisch- bouwkundig waardevolle zaken, zoals archeologische elementen, beplanting, reliëf (bij voorbeeld bolle akkers) verkaveling, slotenpatroon en bebouwing. Middels verlening van de beoogde omgevingsvergunning vindt geen aantasting plaats van de bestaande verkavelingsstructuur. De teeltondersteunende voorzieningen die worden gerealiseerd hebben een groenkarakter en worden uitgevoerd met natuurlijke materialen. De schaal en maat van het landschap worden niet veranderd met de beoogde herinrichting. De planlocatie betreft geen bolle of hoge akker. De beoogde inpassing leidt niet tot aantasting van bestaande zichtlijnen. De beoogde herontwikkeling heeft geen gevolgen voor cultuurhistorische waarden op de planlocatie of de omgeving.
Crijns Rentmeesters bv
32
Ruimtelijke onderbouwing ‘Teeltondersteunende voorzieningen Hersel 6 Lierop’
4.4
Archeologie
4.4.1
Beleidskader
4.4.1.1
Inleiding
De basis van de bescherming van archeologisch erfgoed in de Erfgoedwet is het verdrag van Valletta. De bescherming heeft als doel om archeologisch erfgoed zoveel mogelijk in situ, dus in de grond, te behouden. Gemeenten spelen een belangrijke rol in het archeologische stelsel. Tijdens het opstellen van bestemmingsplannen houden ze rekening met archeologische waarden. Ook maken zij meestal de afweging of archeologische waarden in situ behouden moeten blijven of kunnen worden opgegraven. 4.4.1.2
Gemeentelijk archeologiebeleid
De gemeente Someren heeft een eigen gemeentelijk archeologiebeleid geformuleerd in de ‘Nota Archeologiebeleid gemeente Someren’. In deze nota zijn enerzijds de gemeentelijke ambities en opgaven op het gebied van de economische ontwikkeling, ruimtelijke inrichting, infrastructuur en dergelijke, en anderzijds het behoud en beheer van het gemeentelijk bodemarchief toegelicht en uitgewerkt. Onderdeel van de ‘Nota Archeologiebeleid gemeente Someren’ is de ‘Archeologiekaart van Someren’. Hierna is een uitsnede van de beleidskaart weergegeven waarop de planlocatie is aangeduid.
Planlocatie Figuur 19: Uitsnede Archeologiekaart van Someren waarop de planlocatie is aangeduid
4.4.2
Toets
De planlocatie is op de Archeologiekaart van Someren aan de westzijde aangeduid met ‘categorie 7’. Dit betreft een gebied zonder archeologische verwachting of een gebied wat archeologisch is vrijgegeven. Hier geldt geen onderzoeksplicht. De planlocatie is aan de oostzijde aangeduid als ‘categorie 5’. Dit betreft een gebieden met een middelhoge archeologische verwachting. De vrijstellingsdrempel is bij de categorie middelhoge verwachting een bodemingreep met een oppervlakte van 2.500 m² en/of een diepte van 0,4 m. Vrijstelling kan worden verleend als één of beide drempels niet worden overschreden.
Crijns Rentmeesters bv
33
Ruimtelijke onderbouwing ‘Teeltondersteunende voorzieningen Hersel 6 Lierop’
De beoogde ontwikkeling ziet niet toe op een verstoring van de bodem. De vigerende dubbelbestemming voor bescherming van archeologische waarden in het westelijke deel van de planlocatie blijft onverkort gehandhaafd. Deze dubbelbestemmingen zijn aangeduid op navolgende figuur.
Planlocatie
Figuur 20: Dubbelbestemmingen archeologie in de omgeving van de planlocatie. De percelen zonder kleur, betreffen gebieden met een categorie 7, en kennen geen dubbelbestemming.
Geen nader onderzoek wordt dan ook vereist. Verlening van de vergunning leidt niet tot aantasting van archeologische waarden binnen de planlocatie of de omgeving.
4.5 Natuur 4.5.1 4.5.1.1
Beleidskader Inleiding
Natura 2000 is het Europese netwerk van beschermde natuurgebieden in de Europese Unie. Dit netwerk verbindt bestaande natuurgebieden die vallen onder de Europese Vogelrichtlijn- of de Habitatrichtlijngebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijnen zijn bedoeld ter bescherming van bedreigde levensgemeenschappen van planten en dieren en bedreigde soorten van planten en dieren en hun leefgebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijnen zijn geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving middels de Wet natuurbescherming. Deze wet is op 1 januari 2017 in werking getreden en vervangt de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet. 4.5.1.2
Gebiedsbescherming
De Wet natuurbescherming voorziet in specifieke kaders voor gebieden die op grond van internationale verplichtingen moeten worden beschermd, te weten de Natura 2000 gebieden, bedoeld in de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn. Ten aanzien van de gebiedsbescherming is het de bedoeling dat
Crijns Rentmeesters bv
34
Ruimtelijke onderbouwing ‘Teeltondersteunende voorzieningen Hersel 6 Lierop’
plannen en projecten eenduidig en integraal worden getoetst op hun invloed op de te beschermen natuurwaarden in de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden. Zeker gesteld moet zijn dat een ontwikkeling geen nadelige gevolgen heeft voor een Natura2000-gebied. 4.5.1.3
Soortenbescherming
Om de instandhouding van de wettelijke beschermde soorten te waarborgen, moeten negatieve effecten op die instandhouding voorkomen worden. Bij de totstandkoming van een nieuw bestemmingsplan waarbij functies gewijzigd worden, moet worden voorkomen dat conflicten met beschermde dier- en plantensoorten ontstaan en dient vooraf een beoordeling plaats te vinden.
4.5.2 4.5.2.1
Toets Gebiedsbescherming
Op een afstand van circa 2,5 kilometer ten zuidwesten van de planlocatie is het Natura2000-gebied ‘Strabrechtse Heide & Beuven’ gelegen. Dit is weergegeven in navolgende figuur.
Planlocatie Figuur 21: Uitsnede kaart met ligging Natura-2000 gebieden ten opzichte van de planlocatie
Rondom de planlocatie zijn bosgebieden gelegen die zijn aangewezen als Natuur Netwerk gebieden. Dit is weergeven in navolgende figuur.
Crijns Rentmeesters bv
35
Ruimtelijke onderbouwing ‘Teeltondersteunende voorzieningen Hersel 6 Lierop’
Planlocatie
Figuur 22: Uitsnede kaart met ligging Natuurnetwerk Nederland ten opzichte van de planlocatie
De realisatie van teeltondersteunende voorzieningen heeft geen gevolgen op Natura 2000-gebieden. Daarvoor is de afstand van de ontwikkeling tot een Natura2000 gebied te groot en de ontwikkeling te kleinschalig. Ook heeft dit plan geen effect op nabijgelegen Natuur Netwerkgebieden. De gronden binnen de planlocatie worden reeds agrarisch geëxploiteerd. De realisatie van de teeltondersteunende voorzieningen leiden niet tot intensiever gebruik dat effect heeft op Natura2000 gebieden, dan wel NatuurNetwerk gebieden en heeft niet meer verkeersbewegingen tot gevolg. Dit geldt ook voor de aanleg van de teeltondersteunende voorzieningen. 4.5.2.2
Soortenbescherming
Binnen de planlocatie zijn geen gebouwen en is geen opgaande beplanting aanwezig. Verwacht wordt enkel dat enkele algemeen voorkomende beschermde zoogdiersoorten zoals de mol, konijnen, egel en een aantal algemene muissoorten voor kunnen komen binnen de planlocatie. Met verlening van de beoogde herontwikkeling worden geen landschapselementen verwijderd. Ook worden er geen bomen gekapt. Middels het aanleggen van nieuwe landschapselementen wordt de natuurwaarde binnen de planlocatie juist versterkt. De ontwikkeling leidt niet tot aantasting van flora of fauna waarden. Vanuit de algemene zorgplicht dient evenwel tijdens de werkzaamheden continu gelet te worden op aanwezigheid van al dan niet beschermde planten en dieren. Bij aantreffen van planten en dieren moet worden voorkomen dat deze worden verstoord.
Crijns Rentmeesters bv
36
Ruimtelijke onderbouwing ‘Teeltondersteunende voorzieningen Hersel 6 Lierop’
4.6
Geluid
4.6.1
Beleidskader
4.6.1.1
Wet geluidhinder
Verkeerslawaai De Wet geluidhinder biedt geluidsgevoelige bestemmingen (zoals woningen) bescherming tegen geluidhinder van wegverkeerslawaai. Industrielawaai Zonering van industrielawaai in het kader van de Wet geluidhinder is het ruimtelijk scheiden van industrieterreinen waarop (grote) lawaaimakers zijn gevestigd enerzijds en woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen anderzijds. Met zonering wordt beoogd rechtszekerheid te bieden aan zowel bedrijven als aan bewoners/gebruikers van woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen. Bedrijven kunnen aan de ene kant hun geluidproducerende activiteiten niet onbeperkt uitbreiden ter bescherming van woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen binnen en buiten de zone. Aan de andere kant wordt, ter bescherming van hun akoestische ruimte, voorkomen dat woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen te veel oprukken naar de bedrijven toe.
4.6.2
Toets
Binnen de planlocatie is geen sprake van vestiging van een gevoelig object. Tevens is geen sprake van vestiging van een activiteit waar sprake is van industrielawaai. Hiermee is het aspect geluid niet van toepassing op verlening van deze vergunning.
4.7 Geur 4.7.1
Beleidskader
Als gevolg van een ruimtelijke ontwikkeling mogen omliggende veehouderijbedrijven niet onevenredig in hun belangen worden geschaad. Deze belangen bestaan uit de voortzetting van de bestaande bedrijfsactiviteiten en, indien concrete uitbreidingsplannen aanwezig zijn (bijvoorbeeld een reeds vergunde uitbreiding), de realisatie van deze uitbreidingsplannen. Andersom dient er bij vestiging van voor geur gevoelige objecten sprake te zijn van een goed woon- en leefklimaat.
4.7.2
Toets
Deze ontwikkeling ziet niet toe op vestiging of uitbreiding van een voor gevoelig terrein. Het aspect geur is niet van toepassing op deze ontwikkeling. Overigens is er binnen de planlocatie een goed woon- en leefklimaat aanwezig. Dit blijkt uit navolgende figuur met de achtergrondbelasting voor de planlocatie.
Crijns Rentmeesters bv
37
Ruimtelijke onderbouwing ‘Teeltondersteunende voorzieningen Hersel 6 Lierop’
Planlocatie
Figuur 23: Woon- en leefklimaat binnen de planlocatie
4.8 Gezondheid 4.8.1
Beleidskader
4.8.1.1
Endotoxinen
Inleiding De intensieve veehouderijen dragen bij aan de emissies van fijn stof (PM10) in Nederland. Dit geëmitteerde fijn stof bestaat uit een aantal stoffen, waarvan endotoxinen onderdeel uit (kunnen) maken. Er zijn onderzoeksrapporten gepubliceerd waarin wordt aangetoond dat omwonenden rond veehouderijen gezondheidsrisico’s lopen door de blootstelling aan emissies uit veehouderijen. Endotoxine is voor luchtwegklachten een relevante component in de (fijn)stof emissie uit veehouderijen. De ontwikkeling van een landelijk toetsingskader voor endotoxine door het Rijk, op advies van de Gezondheidsraad, is nog niet afgerond. Vooruitlopend daarop is door het Ondersteuningsteam Veehouderij en Volksgezondheid van het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht de ‘Notitie Handelingsperspectieven Veehouderij en Volksgezondheid: Endotoxine toetsingskader 1.0’ opgesteld. In april 2018 is tevens de ‘Handreiking veehouderij en volksgezondheid 2.0 uitgebracht. Hierbij wordt een advieswaarde van 30 EU/m³ aangehouden als advieswaarde voor de maximale blootstelling aan endotoxine. Bij deze advieswaarde kan ervan uitgegaan worden dat de gezondheid van omwonenden van veehouderijen wordt beschermd tegen een overmaat aan endotoxine. Deze notitie haakt in op de lopende ontwikkeling van het landelijke endotoxinetoetsingskader en maakt gebruik van de daaruit voortkomende onderzoeksresultaten.
De voorlopige onderzoeksresultaten zijn voor de Gezondheidsraad in 2012 aanleiding geweest om voor de algemene bevolking een gezondheidskundige advieswaarde voor endotoxine van 30 EU/m³ aan het Rijk te adviseren. Deze advieswaarde wordt tevens gehanteerd in de notitie. Gemeentelijk beleidskader endotoxinen De gemeente Someren heeft een eigen beleidskaart opgesteld ten aanzien van aanwezige endotoxine contouren. Op deze kaart zijn endotoxinen contouren binnen de gemeente aangeduid. 4.8.1.2
Geitenhouderijen
Uit onderzoek blijkt dat mensen die in de nabijheid van een geitenhouderij wonen, meer kans hebben dan gemiddeld hebben op longontsteking. Totdat er meer duidelijkheid is over de oorzaak van
Crijns Rentmeesters bv
38
Ruimtelijke onderbouwing ‘Teeltondersteunende voorzieningen Hersel 6 Lierop’
de longontsteking en een integrale aanpak, adviseert de GGD het voorzorgsbeginsel toe te passen en terughoudend te zijn met uitbreiding of nieuwvestiging van geitenhouderijen in de buurt van gevoelige bestemmingen. Andersom geldt ook dat geadviseerd wordt terughoudend te zijn met het plaatsen van gevoelige bestemmingen in de buurt van bestaande geitenhouderijen. Dat betekent dat gemeenten wordt geadviseerd om in hun besluitvorming het risico op longontsteking mee te wegen. Op basis van de onderzoeksresultaten is het risico op longontsteking groter naarmate de afstand tot een geitenbedrijf kleiner is. Tot een afstand tot 2 kilometer blijft het risico vergroot. 4.8.1.3
Spuiten
ln het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het mogelijk maken van een nieuwe gevoelige bestemming in de nabijheid van agrarische bestemmingen aandacht gevraagd voor spuitzones in verband met het risico’s voor de volksgezondheid vanwege eventuele blootstelling aan gewasbeschermingsmiddelen via drift. Met de term drift wordt de hoeveelheid gewasbeschermingsmiddel bedoeld die bij het spuiten buiten het agrarisch perceel op de grond terecht kan komen en/of op hoogte door de lucht passeert. Drift is een belangrijke en directe bron van luchtverontreiniging, waardoor mens en dier in contact kunnen komen met gewasbeschermingsmiddelen. Vooral bij middelen met een hoge toxiciteit en/of voor kwetsbare groepen, zoals jonge kinderen of ouderen, kan drift risico’s voor de gezondheid inhouden.
4.8.2 4.8.2.1
Toets Endotoxinen
Binnen de planlocatie is sprake van geen realisatie van een gevoelig object. Hiermee is het aspect volksgezondheid niet van toepassing. Echter is binnen de planlocatie geen sprake van de aanwezigheid van een endotoxinen-contour. Navolgende figuur betreft een uitsnede van deze endotoxinenkaart waarop de planlocatie is aangeduid. De planlocatie ligt niet binnen de contouren van omliggende veehouderij bedrijven.
Planlocatie
Figuur 24: Endotoxinecontouren in de omgeving van de planlocatie
Crijns Rentmeesters bv
39
Ruimtelijke onderbouwing ‘Teeltondersteunende voorzieningen Hersel 6 Lierop’
4.8.2.2
Geitenhouderijen
Binnen de planlocatie wordt geen gevoelig object toegevoegd, waarmee het aspect geitenhouderijen niet van toepassing is. Op een afstand van circa 1.780 meter ten noordoosten van de planlocatie (aan Stipdonk 30) is een locatie aanwezig waar nog 10 geiten vergund. Gesteld kan worden dat hiermee geen sprake is van een volwaardige geitenhouderij waarvoor een vergroot risico geldt in het kader van gezondheid. Binnen een straal van 2 kilometer rondom de planlocatie is geen sprake van geitenhouderijen. 4.8.2.3
Spuiten
Binnen de planlocatie wordt geen gevoelige functie toegevoegd. Wel worden teeltondersteunende voorzieningen bij een vollegrondsteeltbedrijf mogelijk gemaakt. Voor de teelt wordt gebruik gemaakt van gewasbeschermingsmiddelen. Bij gebruikmaking van teeltondersteunende voorzieningen voor frambozenteelt vindt geen spuiten plaats middels opwaartse druk. Spuiten vindt horizontaal tussen de planten, per plant(rij)plaats middels een Hardi-spuittechniek met luchtondersteuning en een driftreductie van 95%. Wanneer gewasbeschermingsmiddelen worden gebruikt, wordt dit hiermee gedoseerd per plant toegediend. De windrichting in Nederland is overwegend zuidwestelijk. De noord- en oostzijde van de planlocatie is afgeschermd door omzoming van de kavel met een elzenhaag. Dit betreft een dichte winterharde haag die hoger is dan de frambozenplanten. De haag heeft hiermee een goede afschermde werking voor wat betreft gewasbeschermingsmiddelen naar de omgeving. Aanleg en instandhouding van deze haag is als voorwaardelijke verplichting geborgd in de regels van dit bestemmingsplan. Door toepassing van de gehanteerde spuittechniek en realisatie van een afschermende haag is geen sprake van drift en hiermee gevaar voor de volksgezondheid voor nabijgelegen gevoelige bestemmingen.
4.9
Bedrijven en milieuzonering
4.9.1
Beleidskader
4.9.1.1
Richtlijn Bedrijven en milieuzonering
Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient rekening te worden gehouden met milieuzoneringen van bestaande en toekomstige bedrijven om zodoende de kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Bij de milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde Lijst van Bedrijfsactiviteiten uit de handreiking ‘Bedrijven en Milieuzonering’. Deze (indicatieve) lijst geeft de richtafstanden weer voor milieubelastende activiteiten voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden gelden tussen de grens van de bestemming en de uiterste grens van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunning vrij bouwen mogelijk is. De richtafstanden zijn afgestemd op twee omgevingstypen: ‘rustige woonwijk’ en ‘gemengd gebied’. De planlocatie aan Hersel 6 kan getypeerd worden als gelegen in een ‘gemengd gebied’. Het kan in dergelijke gebieden gaan om bestaande gebieden met functiemenging en om gebieden waar bewust functiemenging wordt nagestreefd, bijvoorbeeld om een grotere levendigheid tot stand te brengen.
Crijns Rentmeesters bv
40
Ruimtelijke onderbouwing ‘Teeltondersteunende voorzieningen Hersel 6 Lierop’
Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid wordt hieronder verstaan. De richtafstanden in de VNG-publicatie kunnen in een ‘gemengd gebied’, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandsstap verlaagd worden.
4.9.2
Toets
4.9.2.1
Bedrijven in de omgeving van de planlocatie
Binnen de planlocatie wordt geen gevoelige functie gerealiseerd. Ten noorden van de planlocatie is eveneens sprake van teeltondersteunende voorzieningen. In de nabijheid van de planlocatie zijn overigens geen andere bedrijfsactiviteiten nabij gelegen. 4.9.2.2
Bedrijfsactiviteiten binnen de planlocatie
Binnen de planlocatie worden middels deze ontwikkeling teeltondersteunende voorzieningen toegestaan. Deze activiteit heeft aan te houden richtlijnafstand tot gevolg. Het perceel is nu in agrarisch gebruik en blijft in agrarisch gebruik. Door de beoogde ontwikkeling worden omliggende inrichtingen en objecten niet onevenredig extra belemmerd.
4.10 Externe veiligheid 4.10.1 Beleidskader 4.10.1.1 Inleiding Het externe veiligheidsbeleid is gericht op het beperken en beheersen van risico’s en effecten van calamiteiten alsmede het bevorderen van de veiligheid van personen in de omgeving van activiteiten (bedrijven en transport) met gevaarlijke stoffen. Dat gebeurt door te voorkomen dat te dicht bij gevoelige bestemmingen, activiteiten met gevaarlijke stoffen plaatsvinden, door de zelfredzaamheid te bevorderen en door de calamiteitenbestrijding te optimaliseren. In de volgende landelijke wetten, besluiten en regelingen zijn normen opgenomen waaraan een nieuwe planologische ontwikkeling moet worden getoetst: Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en bijbehorende regeling (Revi); Circulaire effectafstanden externe veiligheid LPG-tankstations; Circulaire effectafstanden externe veiligheid LNG-tankstations; Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en bijbehorende regeling (Revb); Structuurvisie buisleidingen; Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en Regeling basisnet; Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en bijbehorende regeling (Rarro). De aanwezige risico’s zijn zeer afhankelijk van het brontype. De relevante typen zijn: bedrijven, vervoer van gevaarlijke stoffen (per spoor, over de weg, het water), hoogspanningslijnen; en ondergrondse (gas)leidingen (c.q.
buisleidingen). 4.10.1.2 Risico-contouren Ten aanzien van externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt in: 1. Plaatsgebonden Risico (PR): Dit is een maat voor de kans dat iemand dodelijk wordt getroffen door een calamiteit met een gevaarlijke stof. De gestelde norm is een ten minste in acht te nemen grenswaarde (PR 10-6/jr)
Crijns Rentmeesters bv
41
Ruimtelijke onderbouwing ‘Teeltondersteunende voorzieningen Hersel 6 Lierop’
die niet mag worden overschreden ten aanzien van kwetsbare objecten, alsmede een zoveel mogelijk te bereiken richtwaarde (PR 10-6/jr) ten aanzien van beperkt kwetsbare objecten; 2.
Groepsrisico (GR): Dit is een maat voor de kans dat een grotere groep tegelijkertijd dodelijk getroffen kan worden door een calamiteit met gevaarlijke stoffen. De gestelde norm is een oriënterende waarde waarvan gemotiveerd mag worden afgeweken.
4.10.1.3 Verantwoordingsplicht groepsrisico Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag in hoeverre externe veiligheidsrisico's in het plangebied worden geaccepteerd en welke maatregelen getroffen zijn om het risico zoveel mogelijk te beperken. Het invullen van de verantwoordingsplicht is een taak van het bevoegd gezag (veelal de gemeente). Door de verantwoordingsplicht worden gemeenten gedwongen het externe veiligheidsaspect mee te laten wegen bij het maken van ruimtelijke keuzes. Deze verantwoording is kwalitatief en bevat verschillende onderdelen die aan bod kunnen of moeten komen. Ook bestaat er een adviesplicht voor de regionale brandweer. In de Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico zijn de onderdelen van de verantwoording nader uitgewerkt en toegelicht. Dit is opgenomen in navolgende tabel. Bron
Wanneer groepsrisicoverantwoording?
Inrichtingen (Bevi)
Altijd wanneer binnen invloedsgebied ruimtelijk besluit wordt genomen.
Buisleidingen (Bevb)
Altijd wanneer binnen invloedsgebied een ruimtelijk besluit wordt genomen. Er kan echter worden volstaan met een beperkte verantwoording wanneer: 1) het groepsrisico lager is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde, of 2) de toename minder is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde, of 3) personen zich buiten de 100% letaliteitgrens bevinden. Bij een beperkte verantwoording hoeven alleen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid beschouwd te worden.
Weg, spoorweg of
Altijd wanneer binnen invloedsgebied een ruimtelijk besluit wordt genomen. Er kan echter worden
binnenwater (Bevt)
volstaan met een beperkte verantwoording wanneer: 1) het groepsrisico lager is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde, of 2) de toename minder is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde, of 3) personen zich buiten de 200 meter-zone bevinden. Bij een beperkte verantwoording hoeven alleen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid beschouwd te worden.
Tabel 4: Tabel met verantwoordingsplicht groepsrisico's
Door het uitwerken van de verantwoordingsplicht neemt het bevoegd gezag de verantwoordelijkheid voor het 'restrisico' dat overblijft nadat benodigde de veiligheidsverhogende maatregelen genomen zijn. 4.10.1.4 Overige wet- en regelgeving Tot slot wordt in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening ‘ (art. 3.1 Wro) onder andere getoetst aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit het Activiteitenbesluit, Besluit algemene regels ruimtelijke ordening en effectafstanden uit de ‘Circulaire effectafstanden LPG-tankstations’.
Crijns Rentmeesters bv
42
Ruimtelijke onderbouwing ‘Teeltondersteunende voorzieningen Hersel 6 Lierop’
4.10.2 Toets Binnen de planlocatie wordt geen gevoelig object toegevoegd. Er is sprake van de toevoeging van teeltondersteunende voorzieningen. Het aspect externe veiligheid is niet van toepassing.
4.11
Luchtkwaliteit
4.11.1 Beleidskader 4.11.1.1 Inleiding Het beleid om tot een goede luchtkwaliteit te komen volgt twee sporen: 1. beperken van de uitstoot van schadelijke stoffen en; 2. voorkomen dat mensen langdurig worden blootgesteld aan verontreiniging. De belangrijkste regels over de luchtkwaliteit staan in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer. 4.11.1.2 Uitstoot van schadelijke stoffen De borging van de luchtkwaliteit vindt onder andere plaats middels een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma. Binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma werken het Rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekenende mate’ bijdragen aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ wordt aangeven op welke manier snel kan worden vastgesteld of de bijdrage van een nieuwbouwproject op de luchtkwaliteit valt onder de term ‘niet in betekenende mate’. De regeling geeft een harde omschrijving van het aantal gevallen. 4.11.1.3 Blootstelling aan verontreiniging In de Wet milieubeheer is de Europese richtlijn luchtkwaliteit geïmplementeerd.
Het doel van de wet is mensen te beschermen tegen risico’s van luchtverontreiniging. De richtlijn geeft de volgende grenswaarden voor fijn stof: de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM10 is 40 µg/m³. de grenswaarde daggemiddelde concentratie van PM10 is 50 µg/m³. De concentratie fijn stof mag maximaal 35 dagen per kalenderjaar hoger zijn dan deze waarde . de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM2,5 is 25 µg/m³.
4.11.2 Toets 4.11.2.1 Uitstoot schadelijke stoffen Aangezien de beoogde aanvraag de realisatie van teeltondersteunende voorzieningen betreft, valt dit plan onder het begrip ‘niet in betekenende mate’, waardoor de luchtkwaliteit niet verder hoeft te worden onderzocht in het kader van de Wet luchtkwaliteit. Er is geen sprake van een bouwactiviteit of een verkeersaantrekkende werking door verlening van deze omgevingsvergunning
Crijns Rentmeesters bv
43
Ruimtelijke onderbouwing ‘Teeltondersteunende voorzieningen Hersel 6 Lierop’
4.11.2.2 Uitstoot van gevaarlijke stoffen Navolgende figuren geven uitsneden van de kaarten met de fijnstof- en stikstofuitstoot voor het plangebied en de omgeving.
Planlocatie
Figuur 25: Uitstoot fijnstof (PM10) voor de planlocatie en de omgeving (bron: RIVM)
Planlocatie
Figuur 26: Uitstoot fijnstof (PM2,5) voor de planlocatie en de omgeving (bron: RIVM)
Crijns Rentmeesters bv
44
Ruimtelijke onderbouwing ‘Teeltondersteunende voorzieningen Hersel 6 Lierop’
Planlocatie
Figuur 27: Uitstoot fijnstof (NO2) voor de planlocatie en de omgeving (bron: RIVM)
Binnen de planlocatie wordt geen gevoelige object gerealiseerd. Daarbij is de grenswaarde van maximaal 35 dagen boven een daggemiddelde concentratie PM10 van 50 µg/m³ sinds 2011 op geen enkele meetlocatie meer overschreden. Geconcludeerd kan worden dan de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging geen bezwaar is.
4.12 M.e.r-beoordeling 4.12.1 Beleidskader Op 1 april 2011 is het nieuwe Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging die daarin is aangebracht, is dat voor de vraag of een m.e.r.-beoordelingsprocedure moet worden doorlopen, een toetsing aan de drempelwaarden in de D-lijst niet toereikend is. Indien een activiteit een omvang heeft die onder de grenswaarden ligt, dient op grond van de selectiecriteria in de EEG-richtlijn milieu-effectbeoordeling te worden vastgesteld of belangrijke nadelige gevolgen van de activiteit voor het milieu kunnen worden uitgesloten. Wanneer dat het geval is, is de activiteit niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig. In het kader van de wijziging van het Besluit m.e.r. is een handreiking opgesteld over de vraag hoe moet worden vastgesteld of een activiteit met een omvang onder de drempelwaarde toch belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben. In de handreiking is opgenomen dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de Dlijst en die een omvang hebben die beneden de drempelwaarden liggen een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gebruikt.
De toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieu-effectbeoordeling.
Crijns Rentmeesters bv
45
Ruimtelijke onderbouwing ‘Teeltondersteunende voorzieningen Hersel 6 Lierop’
4.12.2 Toets Ter plaatse van de planlocatie worden teeltondersteunende voorzieningen aansluitend aan een agrarisch bedrijfslocatie gerealiseerd. Hiermee is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling in het kader van de M.e.r.-beoordeling. Een mer-aanmeldnotitie is niet noodzakelijk voor deze aanvraag.
Crijns Rentmeesters bv
46
Ruimtelijke onderbouwing ‘Teeltondersteunende voorzieningen Hersel 6 Lierop’
5. UITVOERBAARHEID 5.1 Economische uitvoerbaarheid Realisatie van de beoogde teeltondersteunende voorzieningen betreft een buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan. De kosten voor die voor deze ontwikkeling door de gemeente worden gemaakt, worden verhaald op de initiatiefnemer. Bij kleinschalige ontwikkelingen wordt veelal geen exploitatieplan vastgesteld, maar wordt een anterieure overeenkomst gesloten met de initiatiefnemer. Hierin worden afspraken vastgelegd over de procedure, kosten, planschadeverhaal en aan te leveren stukken. Ook in deze procedure sluit de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst met de gemeente Someren. Op deze wijze is de financiële haalbaarheid van het plan gegarandeerd.
5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Deze ruimtelijke onderbouwing maakt onderdeel uit van de vergunning aanvraag en wordt conform de wettelijke vereisten kenbaar gemaakt. Naar aanleiding van reacties op de aanvraag kan een heroverweging op deze onderdelen plaatsvinden en kan besloten worden de ruimtelijke onderbouwing op een aantal punten te wijzigen of de vergunning niet te verlenen.
5.3 Vooroverleg Deze ruimtelijke onderbouwing is in het kader van het wettelijk vooroverleg aangeboden aan de provincie Noord-Brabant. In navolging van dit wettelijk vooroverleg is de ruimtelijke onderbouwing aangevuld. In deze ruimtelijke onderbouwing is nader toegelicht hoe dit plan past binnen de principes van zorgvuldig ruimtegebruik, de externe werking op het Natuur Netwerk Brabant en de regels voor en Grondgebonden teeltbedrijf in het Landelijk gebied.
Crijns Rentmeesters bv
47